Международный опыт

Центров Поддержки
Обьединений Сособственников
многоквартирных домов (ОСББ)
Херсон,Украина 19 Января, 2011г.

Астхине Пасоян, Альянс за Сбережение Энергии

Проект Реформы Муниципального Теплоснабжения
 Типичные проблеммы
многоквартирного жилфонда
• Приватизированному жил.фонду не хватает:
– Мощностей
– Финансирования
– Установленных процедур
– Знаний, навыков и осведомленности по ряду дисциплин
• Результат: страдает качество ремонта и эксплуатации
• Коллективная организация потребителей в Сообщества
собственников многоквартирных домов (далее: ОСМД)
путь решения проблемм сохранения жилфонда, а также
сбережения энергии в зданиях
• На опыте доказано, что с соответствующей поддержкой
(законодательства и др.) ОСМД эффективно управляют
зданиями, коммунальными услугами, сохранением и
повышением эффективности инфраструктур
 Канадский опыт организации
поддержки кондоминиумам

• Канадский Институт Кондоминиумов: некоммерческая

организация
• Цель: защита интересов кондоминиумов ( в том числе
владельцев квартир, управляющие организации, советы
директоров, отдельные управленцы и Гос. Структуры)
• Членами Института являются кондоминиумы, физ. Лица,
спонсоры и эксперты.
• Руководящие структуры Института:
– Общее собрание
– Совет директоров
– Партнеры
– Исполнительный коммитет
– Коммитет по Этическим Нормам
– Контроллер/аудитор
 Задачи канадского центра

• Поднять осведомленность населения по вопросам

конодминиумов посредством организации собраний,
конференций, лекций, образовательных программ,
быюллетений и других регул1рных публикаций.
• Выступать от имени кондоминиумов на всех уровнях
правительства
• Сотрудничать с похожими местными, национальными и
междонародными организациями и обменияаться опытом
исходя из обоюдных интересов связанных с
кондоминиумами
• Улучшить знания, навыки и осознание ответственности
среди работников и членов кондоминиума
• Учреждать сертификаты специалистам оканчивающим
трейнинг-курсы этого Института
 Беларусь

Центр Трейнинга и Консультаций

• Был создан в Минске в 2002г. при Минской Городском
Совете

• Цель: координация работы ассоциаций собственников

квартир

• Финансирование: Фонд Евразия, в рамках проекта

“Поддержка развития ОСМД как основа местного
самоуправления”
 Задачи беларусского центра

• Консультации и трейнинг по юридическим, финансово-

экономическим и техническим вопросам
• Разработка предложений по улучшению законодательной
базы ЖКХ
• Повышение осведомленности населения через СМИ для
продвижения формирования ОСМД, организация
собраний, публикаций и т.п.
• Координация работы местных инициативных групп и гос.
служащих для улучшения местного самоуправления
 Киргизия и Узбекистан

Urban Institute проводил поддержку в рамках тех.помощи

Задачи:
• Осведомленние
• формирование и регистрация ОСМД
• Трейнинги для глав ОСМД
• Формирование ассоциаций ОСМД
• Помощь в привлечении внешних ресурсов
• Разработка механизмов обмена информацией по Ср. Азии
• Поощрение конкуренции на рынке коммунальных услуг
• Поощрение гражданских инициатив
 Болгария: Центр Помощи ОСМД по
принципу комбинации помощи и
консалтинговых услуг
• Помощь, поддержку и образование существующим и
потенциальным ОСМД (юридические, контрактные,
технические, финансовые вопросы, бух.учет)
• Предоставление консультаций по вопросам кап.ремонта,
управления и эксплуатации многоквартирных домов
• Поддержка официального веб-сайта Ассоциации
Болгарских ОСМД: http://www.cac-bg.org/index.php?p=23050
• Служить информационным окном Ассоциации, собирать и
распространять информацию
• Ассоциация – НПО основанное на добровольном членстве,
демократическом управлении и контроле
• Это НПО и ее центр представляют и защищают права
ОСМД перед местными и национальными властями
 Словакия

• Национальная Ассоциация Кондоминиумов

(НПО)
• Служит центром поддержки кондоминиумов
• Организует:
– трайнинги по вопросам управления кондоминиумов
– Образовательные мероприятия по
эенргоэффективности
– Сбор и распространение информации
• Лоббирует законодательную реформы в сфере
жилищной политики и управления
многоквартирных домов
 Армения

• Центр Поддержки Кондоминиумов по Теплоснабжению:

Цель: Усилить институтциональные мощности

кондоминиумов, в частности для организации
эффективного, локального теплоснабжения засчет
кредитных средств. Предоставление услуги “единого-окна”
и горячей линии по полному спектру вопросов.

Структура: Консорциум неправительственных организаций

(включая ассоциации кондоминиумов из регионов)
представляющих разные аспекты сферы деятельности
ОСМД

Финансирование: UNDP/GEF и другие

 Функции Армянского Центра
Консультации Кондоминиумов

Кроме стандартных функций подобных центров функции

Армянского центра включали следующее:
• семинары о целесообразности инвестирования кредитных
средств для повышения эффективности и доступности
теплоснабжения и энергоэффективоности в целом
• Разработка кредитные заявок, проектных документов и
бизнес планов
• Участие в разработке, оценке и мониторинге
инвстиционных проектов
• Служил ключевым каналом расспространения
информации для всех организаций в этой сфере, включая
доноров
 Литва: Центры Жилищной
Консультации

• 5 консультируюших центров в больших городах.

– Статус – не коммерческая организация
– Созданы в рамках проекта Энергоэффективного Жилья
Всемирного Банка в 1997
• Центры помогли создать Клубы Глав ОСМД в
нескольких городах
• В начале 2001г. Центры были взяты под Агенство
Жилищных Консультаций – Общественная Организация
 Цели Литовских центров жилищной
поддержки

Служат ключевыми неправительственными организациями,

которые имеют критическую роль в установлении рынка
на жилищных услуг.
Их цели:
• Поощрять создание и развитие кондоминиумов и их
ассоциаций
• Способствовать эффективному управлению и работе
кондоминиумов.
• Способствовать инвестицияам в реконструкцию
энергетических систем дома

Работа центров является неотьемлемой частью

Национальной Жилищной Политики
 Задачи литовских центров

•  Консультации кондоминиумам по экономическим,

бухгалтерским, законодательным и техническим вопросам
• Повышение общественной осведомленности через
прессу, публикации, телевидение.
• Распространение информации и успешного опыта
• Разработка юридических и иных документов для
формирования и регистрации кондоминиумов
• Проведение семинаров для председателей и бухгалтеров
• Посещение основопологающего собрания кондоминиума
Услуги предоставляются бесплатно по основным
положениям благодаря Гос. финансировани-ю, для
предоставления других (платых) услуг Центры
конкурируют с частными организациями.
 Финансирование Литовских Центров

• Затраты на содержание Агенства и Центров

финансируется из следующих средств:
– взносов муниципалитетов, которые предявляют заявки на
краткорочные / долгосрочные программы консультаций,
технической помощи, трейнингов, семинаров и заседаний, и другие
услуги ОСББ
– Средства из кредитного пилотного проекта по энергоэффективному
жилью
– Ключевой источник: котрактные работы по договорам с донор-
агенствами
• поскольку вышеуказанные источники нестабильны, Центры
и Агенство нельзя считать финансовыми устойчивыми
• Посему финансирование Центров внесено в
Национальную Жилищную Стратегию
 РОССИЙСКИЙ ОПЫТ

• Институт Экономики Города - НПО, с 1996г. 

• 4 региональных центра
• Цель: способствовать приватизации жил.фонда,
разработать механизмы для финансирования сохранения
у управления инфраструктур развивая рыночные
отношения в секторе ЖКХ
 Задачи Российского Института
Экономики Города

• Финансовые консультации по жилищному сектору,

сотрудничество с банками, ипотечные кредиты,
финансирование реконструкции зданий кондоминиумов
• Финансирование строительных работ
• Гранты ассоциациям ОСМД (НПО)
• Трейнинг и ре-трейнинг
• Законотворческая деятельность
• Тарифная политика
• Финансирование: международные организации (USAID,
EBRD, WB и др), а также местные агенства, банки,
профессиональные ассоциации и т.д.
 Украина

• В 1997г несколько граждан Украины и США

сформировали Центр Содействия Жилищным и
Муниципальным Реформам в статусе международной
общественной организации, которая направляла
техническую помощь PADCO.
 Задачи Украинского центра

• Работа с украинскими депутатами, представителями

правительства, министерств и управлений с целью
акселерировать реформы сектора ЖКХ и улучшить
законодательнымю среду в этой сфере.
• Разработка законопроектов совместно с Украинским Гос
Коммитетом по Строительству, Архитектуры и Жилищной
Политики
• Проведение семинаров и рабочих встреч:
– с представителями исполнительной власти по вопросам
вовлечения частных компаний в обслуживание квартир и
формирование кондоминиумов в многоквартирных домах
– С собственниками квартир по вопросам ОСББ
– С частными обслыживающими компаниями для улучшения
качества услуг и обмена опытом
 Задачи Украинского центра

• Разработка, сбор, публикация и распространение

литературы:
– о формировании, регистрации и функционировании ОСББ
– О проведении тендеров и воборы обслуживающих компаний,
поставщиков других товаров и услуг
• Организация трейнингов для частных компаний об участии
в тендерах на обслуживание жилья
• Центр обслуживал территорию всей Украины и работал
через 4 территориальных филиалов (в Киев, Харькове,
Львове и Одессе), каждый обслуживал 5-8 регионов
 Цель центров поддержки ОСМД

Помочь собственникам квартир,

управленцам и местным властям в
коммерциализации комунальных услуг и
эффективном управлении и сохранении
частной и общей собтвенности в
многоквартирном доме
 Бесплатные услуги
предоставляемые всеми Центрами

• Осведомление населения (ТВ, пресса, интернет, буклеты

и т.п.)
• Связи с общественностью и властями, поощрение связей
среди ОСМД
• Образование
– Организация трейнингов, семинаров
– Выдача сертификатов
• Разработка бухгалтерских методик и консультации по
финансово-бюджетным вопросам
– Разработка бюджетов
– Внутренняя финансовая отчетность/бухгалтерия
– Налоговая отчетность
– Составление бизнес-планов
– Статистическая отчетность
 Бесплатные услуги предоставляемые
Центрами - продолжение

• Разработка предложений по улучшению законодательства

– Работа с НПО и правительством, рабочими группами по вопросам
реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, жилищной политике, и т.д.
• Консультации по оценке технического состояния зданий
– Первичная диагностика на аварийность, энергоэффективность,
соблюдение экологических и санитарных норм, нужды в ремонте и
эксплуатации
• Разработка и публикация печатных изданий:
– методик и пособий по администрации, управлению, ремонту,
энергоэффективности, юридическим вопросам, организации собраний и
т.п.
– Издание (также электроных) регулярных новостей
• Представление интересов жильцов и кондоминиумов в
правительствененных организациях
 Бесплатные услуги предоставляемые
Центрами - продолжение

• Помощь неимущим семьям

• Связи с международными организациями по жилищным
вопросам
• Юридическая консультация:
– Помощь в выборе способа управления,
– Регистрация и подготовка уставных документов
– Организация тендеров для приобретения товаров и услуг
– Жилищное законодательство, нрегулирование дороговоров, права на
землю и т.д
• Разаработка типовых форм, бланков и прочих формуляров
• Консультации по связям с местными властями и
коммунальными предприятиями.
• Консультации по ведению счетов и платежей по услугам
ЖКХ
 Платные услуги

• Разработка инвестиционных программ, бизнес-планов для

преобретения кредитных-грантовых средств
• Представление в суде, налоговых структурах, проблеммам в
финансовой деятельности
• Оценка рынка многоквартирного жилья/недвижимости,
технических товаров и услуг
• Маркетинг, информационные услуги
• Услуги посредника для государственных или коммунальных
структур
• Разработка и внедрение програмного обеспечения для
ведения расчетов
• Разработка адаптированных уставов, контрактов и других
юридических и административных документов
 Платные услуги - продолжение

• Технические услуги:
– Оценка состояния здания, мест общего пользования
– Организация монтажно-ремонтных работ
– Организация поставки, модернизации коммуналзных
услуг, энергосберегающиех мероприятий
– Другие услуги по договору
• Гарантийные услуги
• Иные услуги непосредственно ведущие к
сбережению или приобретению финансовых
средств для бенефициаров
Центрам в среднем необходимо до 85% внешнего
финансирования
 Роль властей в содействии центрам
поддержки ОСББ

• Установление мощностей ОСМД имеет значительное

национальное, социально-экономическое значение
• Принимать законы недостаточно, нади их внедрять!
• Если становление ОСМД будет неудачным, Государству
придется решать более серьезные проблеммы
Посему, властям создание Центров поддержки ОСМД
выгодны и могут иметь следующие формы
• Участие в капитале – если Центр формитуется как Фонд
• Предоставление площади, техники, других средств
• Проектное или програмное финансирование
• Участие в управлении – участвием в совете директоров
 Организания деятельности Центров
Поддержки ОСББ

• Устав (!)
• План управления
• План ресурсного обеспечения
• Методика
Благодарю за внимание!

Астхине Пасоян
Региональный Менеджер Проектов в
Странах Восточной Европе и СНГ
Альянс за Сбережение Энергии
Проект Реформы
Муниципального Теплоснабжения
apasoyan@ase.org 
www.ase.org