Правовое регулирование беспилотных летательных аппаратов:

государственный и частный аспект/ государственная и гражданская авиация

В условиях развития информационных технологий, повышения доступности
его результатов расширились масштабы использования беспилотных
летательных аппаратов (далее – БПЛА). Широкое использование
беспилотников поставило многие страны перед проблемой правового
регулирования соответствующих отношений. Такие проблемы включают
необходимость обеспечения безопасной эксплуатации БПЛА без ущерба для
общественной и национальной безопасности и таким образом, чтобы
защитить районы, имеющие национальное, историческое или природное
значение. Также необходимо учитывать проблемы, касающиеся
собственности и прав на неприкосновенность частной жизни или других лиц,
пострадавших от эксплуатации беспилотников.
В большинстве стран мира, в том числе и в Республике Беларусь, главным
препятствием на пути использования БПЛА является несовершенство
законодательства. Технологии развиваются быстрее нормативно-правовой
базы. Использование воздушного пространства Беларуси, а также отношения,
возникающие в области авиации на территории страны, регулируются, в
первую очередь, Воздушным кодексом, согласно которому беспилотный
летательный аппарат – это воздушное судно []. Кроме Воздушного кодекса
основными актами, регулирующими отношения в сфере БПЛА являются
постановление Совета Министров Республики Беларусь 16 августа 2016 г. №
636 О некоторых вопросах использования авиамоделей в Республике
Беларусь, указ Президента Республики Беларусь 25 февраля 2016 г. № 81 Об
использовании авиамоделей, указ Президента Республики Беларусь от 5
июня 2019 г. № 215 О пресечении полетов авиамоделей и беспилотных
летательных аппаратов. Законодательно установлен перечень зон,
запрещенных для полетов данных аппаратов в стране. Однако порядок их
использования физическими и юридическими лицами не определен, что
способствует совершению правонарушений.  
Регистрацию БПЛА государственной авиации осуществляет Министерство
обороны, разработаны и применяются соответствующие нормативно-
правовые акты: беспилотники регистрируются министерством обороны,
разработаны требования, предъявляемые к операторам БПЛА, ведется
обучение этой летной специальности. Если рассматривать регистрацию
БПЛА гражданской авиации, то данная функция возложена на Департамент
по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Также следует отметить, что в области гражданской авиации использование
беспилотников пока не урегулировано, что вызывает соответствующие
вопросы.
Использование БПЛА является одним из устойчивых трендов развития и
повышения эффективности экологически чистых агротехнологий
(полеводство, животноводство, природопользование). Традиционно БПЛА в
сельском хозяйстве применяют для мониторинга озимых, сопровождения
мелиорации, инвентаризации земель, контроля параметров
агротехнологических процессов, опрыскивания химикатами, охраны
объектов и т.п. Если рассмотреть использование БПЛА сфере сельского
хозяйства, которая является одной из актуальных для нашего государства, то
для выполнения полетов организации, эксплуатирующей БПЛА, необходимо
руководствоваться Правилами использования воздушного пространства
Республики Беларусь, а также Авиационными правилами составления
формализованных заявок на использование воздушного пространства и
сообщений об использовании воздушного пространства Республики
Беларусь. В соответствии с ними для выполнения полета не менее чем за
сутки подается заявка. Таким образом, может возникнуть определенная
нагрузка на соответствующие органы.?? С нашей точки зрения, возможно,
более эффективно являлась бы выдача специальных разрешений на
определенный срок для полетов над определенными территориями.
Использование БПЛА в коммерческих целях является одной из динамично
развивающихся тенденций ХХI века. Блогеры, фотографы, видеооператоры
активно используют БПЛА для своей работы, однако одной из особенностей
текущего законодательства по использованию беспилотников является ст.24
Воздушного кодекса, которая требует при выполнении полетов в
коммерческих целях получить сертификат (свидетельство) эксплуатанта
воздушного судна, который удостоверяет его соответствие установленным
законодательством требованиям, а также  ст. 87 Правил ИВП которая
закрепляет, что «использование полученных материалов аэрофотосъемки и
аэромагнитной съемки осуществляется после оценки на предмет наличия в
них информации, распространение и (или) предоставление которой
ограничено, в целях принятия мер по ее защите с учетом требований
законодательства Республики Беларусь с последующей выдачей
соответствующего заключения (акта) комиссии Генерального штаба
Вооруженных Сил». Следовательно, часть отснятого материала, может, даже
не доходить до лица, так как снимки не соответствуют требованиям. По
нашему мнению, в целях недопущения таких ситуаций, необходимо
законодательно закрепить нормы, которые определяли бы данные
требования, объекты, которые не должны быть зафиксированы БПЛА.
На сегодняшний день использование БПЛА для решения задач по охране
границ расширяется. Во-первых, это экономически выгодное решение, а во-
вторых — наиболее эффективное в сравнении с применением других средств
патрулирования, например пилотируемой авиации, которую зачастую
запускать нерентабельно из-за небольших площадей территории. БПЛА
активно применяются в охране государственных границ, так как они
обладают превосходными тактико-техническими характеристиками,
позволяющими усилить контроль даже самых удаленных и труднодоступных
участков местности.
С августа 2019 года граница между и Литвой и Беларусью патрулируется
БЛА. Два беспилотных самолета оснащены оборудованием, которое
позволяет осуществлять патрулирование, воздушное наблюдение и
сопровождение объектов. БПЛА способны открыть новые возможности при
контроле труднодоступных пограничных участков (побережье, горные и
лесные массивы) и обеспечить противодействие террористическим
группировкам и контрабанде. Более того, граница Республики Беларусь с
Литвой, Латвией, Польшей, Украиной является зоной, запрещенной для
использования авиамоделей в нашем государстве. []
Однако в иностранных государствах беспилотники выполняют более
широкий ряд функций чем в нашем государстве. По моему мнению, стоит
рассмотреть и другие способы применения БПЛА в сфере охраны
государственной границы. Они могут быть использованы для: контроля за
режимом границы и пограничным режимом; проверки контролирующих
средств (КСП); скрытого наблюдения за лицами, состоящими на
оперативном учете; при организации пограничного поиска.
Таким образом, исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что
использование БПЛА могут повысить эффективность работы во многих
сферах, однако для этого требуется устранить пробелы в законодательстве и
установить соответствующее правовое регулирование, разработать и
конкретизировать правила полетов в той или иной сфере.