УДК 33

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

© 2012 г. И.Б. Рудская, А.А. Хвостик

Проанализирована государственная социальная политика России. В последние годы

проводится большое число мероприятий, направленных на улучшение социальной
защищѐнности населения. Однако анализ выявил, что показатели, свидетельствующие об
эффективности социальной политики в нашей стране, находятся на более низком уровне
по сравнению с экономически развитыми странами, что свидетельствует о необходимости
дальнейшего совершенствования данной области государственной политики.
Ключевые слова: государственная социальная политика; индекс развития
человеческого потенциала; число людей, живущих за чертой бедности; естественный
прирост населения.

The analysis of the state social policy of Russia is provided. In recent years many actions
directed on improvement of social security of the population are carried out. However the
analysis revealed that indicators testifying to efficiency of social policy in our country are at
lower level in comparison with the developed countries. It indicates need of further improvement
of this sphere of social policy.
Key words: state policy, social policy; human development index; number of people, living
below the poverty line; natural increase of the population; social security.

Социальная политика играет политики в нашей стране и некоторых

огромную роль во внутренней политике других зарубежных странах.
любого государства, так как проблемы, Государственная социальная
возникающие в социальной сфере, политика – система мер, направленных на
напрямую связаны с развитием осуществление социальных программ,
экономической и политической жизни поддержание доходов и уровня жизни
страны, а следовательно, являются населения, обеспечение занятости,
своеобразным индикатором развития поддержку отраслей социальной сферы,
общества. предотвращение социальных конфликтов.
На наш взгляд, несмотря на большую Основными задачами
работу, проводимую в последнее время в государственной социальной политики
области социальной политики, в этой являются:
сфере остается немало серьѐзных проблем, – улучшение материального
требующих анализа эффективности положения и условий жизни граждан;
государственной социальной политики. – гарантия конституционных прав
Основными задачами нашей работы граждан на труд, социальную защиту,
являются следующие: образование, охрану здоровья, обеспечение
во-первых, изучение сущности жильѐм и др.;
социальной политики государства; – предоставление прав и социальных
во-вторых, выявление основных гарантий семье, женщинам, детям,
направлений социальной политики России молодѐжи;
в настоящее время; – нормализация и улучшение
в-третьих, исследование проблем демографической ситуации, снижение
социальной политики государства и смертности;
сопоставление показателей, – развитие социальной
характеризующих эффективность данной инфраструктуры.
 К основным мероприятиям организационной поддержки расширения
социальной политики, проводимым в спроса и предложения на рынке жилья [7].
России в последнее время, можно отнести Прожиточный минимум –
следующие: стоимостная оценка потребительской
1) разработка и реализация корзины, а также обязательные платежи и
приоритетных национальных проектов сборы [3].
(«Доступное и комфортное жильѐ – Величина прожиточного минимума в
гражданам России», «Образование», целом по Ростовской области за IV квартал
«Здоровье» и др.); 2011 года составляла:
2) повышение заработной платы и – в расчете на душу населения – 5824
пенсий до уровня прожиточного минимума; руб.
3) программа «Материнский – для трудоспособного населения –
(семейный) капитал»; 6224 руб.
4) увеличение социальных налоговых – пенсионеров – 4764 руб.
вычетов по НДФЛ для различных – детей – 5777 руб. [3].
социальных групп населения; С 1 января 2007 года начала
5) поддержка занятости населения и действовать программа «Материнский
малого бизнеса путѐм выделения (семейный) капитал» суть которой
начального капитала. заключается в поддержке российских
Рассмотрим их подробнее. семей, в которых появился второй ребенок
Проект «Здоровье» включает два (под «вторым ребенком» понимается
направления: развитие первичной медико- второй, третий или последующий ребенок,
санитарной помощи и обеспечение родившийся в семье (или усыновленный)
населения высокотехнологичной после 1 января 2007 года) [1].
медицинской помощью [7]. Размер материнского капитала
Проект «Образование» включает ежегодно индексируется и с 1 января 2012
следующие пять направлений: поддержка и года составляет 387 640 руб. [1].
развитие лучших образцов отечественного Семьи, в 2012 году получившие
образования, внедрение современных материнский капитал, имеют право
образовательных технологий, создание распорядиться средствами капитала на
национальных университетов и бизнес- приобретение жилья, строительство или
школ мирового уровня, повышение уровня реконструкцию дома, но не превышая 50%
воспитательной работы в школах и всей суммы капитала. Многие семьи могут
развитие системы профессиональной воспользоваться средствами капитала для
подготовки в армии [7]. погашения ипотеки и процентов по нему,
Проект «Доступное и комфортное раньше 3 летнего срока. [1].
жильѐ – гражданам России» включает В подтверждение права на получение
четыре направления: повышение средств материнского капитала выдается
доступности жилья, увеличение объемов сертификат государственного образца. Его
ипотечного жилищного кредитования, можно получить в территориальном органе
увеличение объемов жилищного Пенсионного фонда по месту жительства.
строительства и модернизация объектов Срок обращения за сертификатом после
коммунальной инфраструктуры, рождения второго ребенка не ограничен.
выполнение государственных обязательств Однако заявление о распоряжении
по предоставлению жилья категориям средствами материнского капитала может
граждан, установленных федеральным быть подано только по истечении 3 лет со
законодательством. Меры, дня рождения второго ребенка.
предусмотренные в рамках каждого Правом на получение материнского
направления, предполагают дальнейшее капитала можно воспользоваться один раз.
развитие правовой базы, обеспечение Действует программа «Материнский
сбалансированной бюджетной и
(семейный) капитал» до 1 января 2017 Все перечисленные нами
года. мероприятия говорят о том, что социальная
Ещѐ одним направлением политика в России движется в лучшую
современной социальной политики сторону. Но вместе с тем в настоящее
государства является увеличение время в России остаѐтся ещѐ много
социальных налоговых вычетов по НДФЛ нерешѐнных проблем: слишком медленно
для различных социальных групп снижается численность людей с доходами
населения. 21 ноября 2011 года принят ниже прожиточного минимума,
Федеральный закон № 330-ФЗ, вносящий усиливается дифференциация населения по
изменения в часть вторую Налогового доходам, повышается напряженность на
кодекса РФ. В частности, речь идет рынке труда, имеет место демографическая
о стандартных вычетах по НДФЛ для проблема, проблема обеспечения
отдельных категорий налогоплательщиков населения жильем, снижается доступность
[2]. бесплатной медицинской помощи и
Так, стандартный вычет на работника качество оказываемых услуг, качество
в размере 400 рублей за каждый месяц жизни россиян находится на низком
налогового периода отменен. уровне.
Взамен были повышены размеры Для анализа эффективности
налоговых вычетов для семей, имеющих социальной политики, на наш взгляд,
детей. Так, с 1 января 2012 г. вычеты необходимо рассмотреть ряд важных
установлены в следующем размере: показателей, таких как индекс развития
по 1400 руб. – на первого и на второго человеческого потенциала, индекс
ребенка; по 3000 руб. – на третьего физического объѐма ВВП на душу
и каждого последующего ребенка, а также населения, ожидаемая продолжительность
на каждого ребенка в случае, если ребенок жизни при рождении, удельный вес
в возрасте до 18 лет является ребенком- численности безработных, удельный вес
инвалидом, или учащегося очной формы расходов государственного бюджета на
обучения, аспиранта, ординатора, интерна, социальную политику и естественный
студента в возрасте до 24 лет, если прирост населения, и сравнить их значения
он является инвалидом I или II группы. в нашей стране с уровнем в других
Налоговый вычет производится на каждого странах. Эти показатели рассчитаны и
ребенка в возрасте до 18 лет, а также представлены в таблице.
на каждого учащегося очной формы Одним из главных показателей
обучения, аспиранта, ординатора, интерна, является индекс развития человеческого
студента, курсанта в возрасте до 24 лет. потенциала. Он объединяет три показателя
Единственному родителю вычет – ВВП, грамотность и продолжительность
предоставляется в двойном размере [2]. жизни населения. Как мы видим из
Как и прежде, вычет предоставляется таблицы, у России этот показатель ниже,
до тех пор, пока облагаемый доход, чем у других стран. Если сравнивать с
исчисленный нарастающим итогом Германией, США и Японией, то он меньше
с начала налогового периода, не превысит приблизительно на 19%.
280000 руб.
 Основные показатели, характеризующие эффективность
социальной политики государства

Велико- Швейца-
Показатели РФ ФРГ Франция Италия Япония США
британия рия
Индекс развития
человеческого
потенциала 0,755 0,905 0,863 0,884 0,874 0,903 0,901 0,910
(индикатор уровня
жизни, 2010 год)
Индекс
физического
объѐма ВВП
43 79 79 81 71 98 72 100
на душу населения,
2008 год
(США = 100)
Ожидаемая
продолжительность
жизни при 65,3 77,9 77,7 79,0 79,4 79,7 81,1 77,0
рождении
(2010 год)
Удельный вес
численности
6,3 7,5 5,3 7,4 6,7 3,4 4,0 5,8
безработных,
(2008 год)
Удельный вес
расходов гос.
бюджета на
39,9 68,4 64,9 67,4 62,1 64,0 64,8 56,5
социальную
политику, в %
(2008 год)
Естественный
прирост населения, -1,8 -2,3 3,7 4,3 -0,3 2,0 -0,6 5,4
чел. (2009 год)
Источник информации: [4; 5; расчѐты автора].

Индекс физического объѐма ВВП на
душу населения – отношение ВВП на душу
населения сопоставляемой страны к
соответствующим показателям базисной
страны. В нашей стране он также
значительно меньше. Если сравнивать с
Францией, то он меньше почти в 2 раза, а
если со Швейцарией и США, то в 2,3 раза.
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении в России также
заметно отстаѐт от других стран. По
сравнению с Японией люди в нашей стране
живут на 15,8 лет меньше. В Швейцарии
люди также живут дольше, чем в России на
14,4 года.
Удельный вес безработных в России
также довольно высок и составляет 6,3%
(4791000 чел.) от экономически активного
населения, а в Швейцарии этот показатель
равен только 3,4%, в Японии 4%.
Естественный прирост населения в
России отрицательный и равен минус 1,8,
(то есть умерло на 1000 чел. – 14,2,
родилось – 12,4) в то время как во Франции
он равен 4,3, а в США 5,4.
Все эти показатели в нашей стране
ниже во многом из-за того, что расходы
государственного бюджета на социальную
политику также гораздо меньше, чем в
других странах. Они меньше, чем в
Германии на 71% и на 62%, чем в
Великобритании.
Ещѐ одним важным показателем,
характеризующим эффективность
социальной политики государства, является
удельный вес населения, находящегося за
чертой бедности, представленный на
рисунке в виде гистограммы. Из рисунка
видно, что в нашей стране 13,4% населения
находятся за чертой бедности. Это довольно
высокий процент. Тогда как в Китае только
2,8% живут в нищете, а в братских нам
странах Белоруссии и Казахстане эта цифра
также намного ниже, 5,9% и 8,2%
соответственно.

16,0
14,0 13,4
12,5
12,0
10,0
10,0
8,2
8,0
5,9 5,9
6,0
4,0 2,8
2,0
0,0
Россия США Чехия Казахстан Латвия Беларусь Китай

Удельный вес населения, живущего за чертой бедности, %

Источник информации: [4].

Подводя итоги, можно сделать воспитать поколение свободных,

следующие выводы. Социальная политика, образованных, творчески мыслящих
проводимая в Российской Федерации в граждан; поднять стандарты жизни людей
последние годы, даѐт положительные на качественно новый уровень» [6]. Всѐ это
результаты, но, как мы видели из таблицы возможно только с помощью эффективной
показателей эффективности социальной социальной политики государства.
политики и из рисунка, отражающего
удельный вес населения, живущего за Литература
чертой бедности, они недостаточны, чтобы 1. О дополнительных мерах
считать социальную политику России государственной поддержки семей,
эффективной. Основные показатели в имеющих детей: Федеральный закон от 29
России ниже, чем в других странах. Это декабря 2006 г. № 256-ФЗ: принят
говорит о том, что нам есть к чему Государственной думой 22 декабря 2006 г.;
стремиться. Если мы хотим стать развитой одобрен Советом Федерации 27 декабря
страной, то эффективная социальная 2006 г. с изменениями и дополнениями //
политика нам просто необходима, ведь СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа».
страна считается развитой только тогда, 2. О внесении изменений в часть
когда население получает хорошие доходы, вторую Налогового кодекса Российской
когда качество образования и Федерации, статью 15 Закона Российской
медицинского обслуживания находится на Федерации "О статусе судей в Российской
высоком уровне. Так, исходя из слов Федерации" и признании утратившими
нашего Президента, главная политическая
силу отдельных положений
стратегия России состоит в следующем:
законодательных актов Российской
«Опираясь на ценности демократии,
Федерации: Федеральный закон от 21
ноября 2011 г. № 330-ФЗ: принят 5. Россия в цифрах. 2011: крат. стат.
Государственной думой 1 ноября 2011 г.; сб. / Росстат. – Mосква, 2011. – 581 с.
одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 6. Послание Президента Российской
г. // СПС «КонсультантПлюс: Высшая Федерации Федеральному Собранию
школа». Российской Федерации от 22 декабря 2011
3. Об установлении величины г.
прожиточного минимума на душу // СПС «КонсультантПлюс: Высшая
населения и по основным социально- школа».
демографичес-ким группам населения в 7. Белякова, Н.В. Реализация
целом по Ростовской области за IV квартал национальных приоритетных проектов как
2011 г.: Постановление Правительства способ построения социального
Ростовской области от 16.02.2012 г. № 479 российского государства / Н.В. Белякова //
// СПС «КонсультантПлюс: Высшая Юридическая мысль. – 2009. – № 6. – С.
школа». 35–42.
4. Россия и страны мира. 2010: стат.
сб. / Росстат. – Mосква, 2010. – 372 c.

Сведения об авторах
Рудская Ирина Борисовна – канд. экон. наук, ассистент кафедры бухгалтерского
учѐта, анализа и аудита Азово-Черноморской государственной агроинженерной академии
(г. Зерноград). E-mail: i.rudskaya@mail.ru.

Хвостик Александр Александрович – студент инженерно-экономического

факультета Азово-Черноморской государственной агроинженерной академии (г.
Зерноград).
E-mail: ChvostikAleksandr@yandex.ru.

Information about the authors

Rudskaya Irina Borisovna – Candidate of Economic Sciences, associate professor of the
accounting, analysis and audit department, Azov-Black Sea State Agroengineering Academy
(Zernograd). E-mail: i.rudsaya@mail.ru.

Khvostik Alexander Alexsandrovich – student of engineer-economical faculty, Azov-

Black Sea State Agroengineering Academy (Zernograd). E-mail: ChvostikAleksanr@yandex.ru.