Дорожные карты как разновидность планово-организаторских

государственных решений: практика и применение.

Возникновение дорожных карт было связано с развитием технологий. В первых
публикациях слова «картирование» (roadmapping) и «дорожная карта» (roadmap) шли в связке со
словом «технология» (technology): «технологическое картирование» (technology roadmapping) и
«технологическая дорожная карта» (technology roadmap).

В дальнейшем дорожные карты стали использовать не только в сфере развития

технологий, но и в других областях. Например, в области государственной политики - дорожная
карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденная
распоряжением Правительства РФ, или в международных отношениях - «Дорожная карта по
установлению мира на Ближнем Востоке», подготовленная четверкой международных
посредников в составе ООН, ЕС, России и США. Стали использовать дорожные карты и при
разработке архитектуры предприятия.

Но прежде чем рассмотреть применение дорожных карт в архитектурном подходе,

разберемся, что же понимается под терминами «дорожное картирование» и «дорожная карта», что
делает их планом особого типа?

При этом следует учесть, что само дорожное картирование постоянно развивается и
терминология, связанная с картами, не закреплена в каких-либо стандартах и не имеет четких
однозначных определений.

Определение и основные свойства дорожных карт

Одно из первых применений технологического картирования (в 1970-х годах) приведено в

статье «Процесс технологического картирования в компании Motorola». Руководивший в то время
компанией Р. Гэлвин дает такое определение:

Дорожная карта - это широкий взгляд на будущее выбранной области исследований,

сформированный на основе коллективного знания и представления наиболее заметных драйверов
изменений.

Авторы исследования «Основы технологического картирования» следующим образом

определяют процесс технологического картирования и технологическую дорожную карту:

Технологическая дорожная карта - это термин для плана такого типа, который разработан с
использованием методологии технологического картирования.

Технологическое картирование - это ориентированный на потребности процесс

технологического планирования, помогающий идентифицировать, отобрать и разработать
технологические альтернативы для удовлетворения потребностей в определенных продуктах.
Технологическая дорожная карта идентифицирует (для набора продуктовых потребностей)
критически важные системные требования, цели, связанные с эффективностью продуктов и
процессов, а также технологические альтернативы и основные вехи, связанные с удовлетворением
этих целей.

Под «дорожной картой» обычно понимают наглядный документ, который содержит

пошаговый сценарий достижения цели или решения задачи (проблемы) в рамках развития бизнеса,
компании, группы компаний, холдинга (в рыночном секторе экономики) или отрасли экономики
и социальной сферы, органа государственного управления, сети бюджетных организаций
(в государственном секторе экономики). В зависимости от объекта, для развития которого
предназначен данный документ, различают продуктовые, технологические, корпоративные,
ведомственные и региональные «дорожные карты». Необходимо подчеркнуть, что наибольшее
развитие получили именно корпоративные «дорожные карты» в связи со стремлением бизнеса
укрепить и обезопасить свои позиции в условиях конкуренции и растущей неопределенности
перспектив экономического развития.

В свою очередь сам процесс составления «дорожных карт» именуют дорожным картированием.
Картирование предоставляет возможности увязать стратегические цели и тактические задачи
развития группы объектов, оценить гипотетические риски и предусмотреть альтернативные пути
развития, организовать взаимодействие достаточно большого количества экономических
объектов, заинтересованных в достижении определенной цели или решении задачи (проблемы),
запланировать последовательные, взаимосвязанные и альтернативные действия этих объектов
в рамках реализации единого пошагового сценария. Наглядный вид «дорожной карты» (краткий
текст, таблицы с показателями и перечнем мероприятий и главное — инфографика) позволяет
не только визуально представить информацию, но и облегчить формирование единого понимания
у всех участников планового процесса и обосновать необходимые и возможные управленческие
решения. Составление «дорожных карт» базируется на результатах анализа и оценки потенциала,
имеющихся и необходимых ресурсов объекта картирования, препятствий при развитии
и возможных рисков изменения внешней среды.

Как правило, «дорожная карта» разрабатывается на средне- и долгосрочные периоды, хотя

с увеличением планового периода возрастает непредсказуемость возможных рисков, растет
возможность появления принципиально новых рисков, в результате осложняется разработка
альтернативных путей развития. Предпочтительным периодом реализации «дорожной карты»
считается среднесрочный период (три года) с условием ежегодной оценки достигнутых
результатов и при необходимости корректировки основных мероприятий или включения
альтернативных мероприятий.

Следует особо отметить, что до настоящего времени не существует общепринятой методологии

и единого алгоритма создания «дорожных карт». Вместе с тем все дорожные карты основываются
на общих методологических подходах к их составлению, а именно:

• выборе периода реализации «дорожной карты» и составлении временного графика

ее реализации;

• четкой формулировке ожидаемых результатов;

• обеспечении логических связей между стратегическими целями и тактическими задачами

и ожидаемыми результатами;

• разработке системы контрольных показателей для мониторинга достижения целей и решения

задач;

• оценке развития на перспективный период в зависимости от имеющихся и доступных ресурсов;

• оценке рисков, проблем и препятствий, которые существуют или могут возникнуть при
реализации «дорожной карты», для формирования альтернативных путей развития;
• определении комплекса обоснованных мероприятий по ключевым направлениям (разделам
«дорожной карты»), расписанным за основными участниками для закрепления персональной
ответственности.

При соблюдении этих требований «дорожная карта» представляет важный инструмент

стратегического управления. При этом главной особенностью «дорожных карт» в отличие
от традиционных, привычных по форме и содержанию планов мероприятий является то, что они
должны предусматривать вариативность путей развития в зависимости от природы рисков,
неизбежно возникающих при дальнейшем развитии объектов картирования.

В новейшей истории развития государственного управления России происходили и продолжают

происходить активные поиски наилучшей формы планирования деятельности органов
государственного управления. В различные периоды времени повышенное внимание уделялось
ведомственным целевым программам, докладам о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования, государственным программам. В настоящее
время центр внимания государственных органов исполнительной власти начинает смещаться
к составлению и исполнению «дорожных карт» (планов мероприятий).

По результатам заседания Государственного совета «О повышении инвестиционной

привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для
развития бизнеса» (27 декабря 2012 года) в российских регионах под эгидой Минрегиона России
и Агентства стратегических инициатив активно внедряется региональный инвестиционный
стандарт, включающий 15 лучших российских инвестиционных практик. При этом одним
из главных инструментов обеспечения этого процесса считается «дорожная карта» по внедрению
стандарта в субъекте РФ.

Вне всяких сомнений региональный инвестиционный стандарт и «дорожная карта» по его

внедрению крайне необходимы для улучшения национального инвестиционного климата. Но,
на наш взгляд, «дорожная карта» нуждается в дальнейшем совершенствовании как по составу
требований (например, перечень лучших практик является закрытым, но неисчерпывающим
и отсутствует важное требование об улучшении инвестиционного имиджа), так и по содержанию
отдельных требований (например, недостаточно иметь в регионе специализированную
организацию по привлечению инвестиций, но и важно обеспечить условия ее эффективной
работы). Особо следует подчеркнуть, что и в этой «дорожной карте» отсутствует специальный
раздел по оценке возможных рисков и разработке альтернативных путей развития.

Таким образом, перспективы внедрения «дорожных карт» в российской практике

государственного управления определяются тем, в какой степени будет обеспечена методология
дорожного картирования (что отнюдь не исключает ее дальнейшего развития и адаптации
к конкретным условиям). При рассмотрении и принятии высказанных предложений по учету
предполагаемых рисков «дорожные карты» могут приобрести необходимые качества для
их трансформации в важный инструмент стратегического управления и быть успешно внедрены
в практику органов и организаций не только в рыночном секторе экономики, но и в секторе
государственного управления.