Территория государства: понятие, юридическая природа и состав.

Государственная территория - это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом

соответствующего государства. Государственную территорию образуют: сухопутная территория
(вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова); водная территория
(все водоемы, расположенные на сухопутной территории, и части вод морей и океанов,
примыкающие к берегам), воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное
над сухопутной и водной территориями); недра (под сухопутной и водной территориями).

Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические

корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие
сооружения и оборудование в пределах международной территории (буровые установки,
искусственные острова и т.

Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным

законодательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные
аспекты правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное
прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т. д.

В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное

верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право
владения, пользования и распоряжения соответствующей территорией и находящимися на ней
ресурсами.

Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной

территории.

Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом

Территория государства может изменяться в результате:

• разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства,

объединения двух или нескольких государств;

• национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;

• обмена государственными территориями по соглашению сторон (так, по Соглашению 1954 г.

СССР и Иран обменялись участками своей территории);

• применения мер ответственности за агрессию (например, отторжение Пруссии от Германии в

1945 г. и передача Восточной Пруссии Польше и СССР);

• цессии - уступки права на территорию (в настоящее время не используется).

Государственные границы: понятие и виды

осударственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством
его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или
от международных пространств.

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,

определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства)
РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (Закон РФ «О
Государственной границе РФ»).

Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных

государств и законодательством каждого из них.

Виды границ:

1) орографическая граница (линия, проведенная с учетом рельефа местности (речное русло,

горный водораздел));

2) геометрическая граница (прямая линия, устанавливаемая от одной до другой точки без учета
рельефа местности);

3) комбинированные границы (на некоторых участках проведены с учетом рельефа местности, а

на других – без его учета) (на практике встречаются чаще);

4) астрономическая граница (геометрическая граница, совпадающая с параллелью или

меридианом).

Пути установления границы государства:

1) Делимитация (определение в договоре общего направления и положения границы)

(договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и
наносят эту границу на карту).

2) Демаркация (проведение линии границы на местности) (договаривающиеся государства

назначают смешанные комиссии, в которые входят их представители, обозначающие в
соответствии с договором прохождение границы на местности, для чего сооружают специальные
пограничные знаки и составляют документы о демаркации).

Документы о демаркации (протоколы (указывают места постановки пограничных знаков,

описывают линию границы) и крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы).

Редемаркация (проверка существующей и демаркированной линии границы, а также

восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков).

Изменение государственных границ (не могут быть изменены путем применения силы или угрозы
силой; не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате
переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними).

Способы изменения государственных границ:

1) Сделка о продаже территории (продажа Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г.).

2) Компенсация за передаваемую территорию (соглашение между Францией и Италией 1967 г. об

изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах – Франция возвратила Италии один из
участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г., за это Италия предоставила
Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя).

3) Обмен территориями (в 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию,

принадлежавшую Румынии).

4) Восстановление исторических прав на территорию (после Второй мировой войны по решению

Ялтинской конференции нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в
результате русско-японской войны 1904 – 1905 гг.).

5) В порядке наказания государства за агрессию (после второй мировой войны в соответствии с

Потсдамским соглашением территория Восточной Пруссии была разделена между СССР и
Польшей, а Япония по решению союзных держав лишена всех прав на ряд территорий, в том
числе на Курильские острова).

Российское законодательство о государственной границе (основано на КРФ и ее международных

договорах; включает Закон «О государственной границе РФ» и принимаемые в соответствии с ним
другие ФЗ, законы и иные НПА субъектов РФ (пример: Основы пограничной политики РФ,
утвержденные Президентом РФ)).

Принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам государственной границы:

1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;

2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости

государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными

договорами РФ, устанавливается:

1) на суше (по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам);

2) на море (по внешней границе территориального моря РФ);

3) на реках, ручьях, озерах и иных водоемах (на судоходных реках – по середине главного
фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине
главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или
другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного
водоема);

4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах (в соответствии с линией

государственной границы, проходившей на местности до ее затопления);

5) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные
водоемы (по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от
прохождения государственной границы на воде).

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и

животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной,

промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных

правил.

Пограничные представители РФ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их

заместители) назначаются руководителем ФСБ по согласованию с МИД РФ в соответствии с
международными договорами РФ на определенные участки государственной границы для
разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования
пограничных инцидентов.

Представители Минобороны РФ решают вопросы урегулирование пограничных инцидентов,

связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных
кораблей, других военных объектов или военнослужащих осуществляется (при необходимости с
участием пограничных представителей РФ).

По дипломатическим каналам разрешаются вопросы, инциденты, не урегулированные

пограничными представителями РФ или представителями Минобороны РФ.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города,

прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам
пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных
водоемах (на въездах в нее устанавливаются предупреждающие знаки).

Въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и

пропускам, выдаваемым пограничными органами и войсками на основании заявлений граждан,
ходатайств предприятий, организаций, (устанавливаются места въезда (прохода); могут
определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные
условия пребывания в пограничной зоне).

Оружие и боевая техника применяются при защите государственной границы:

1) для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) для предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других
транспортных средств без пассажиров;

3) против лиц, транспортных средств, пересекающих границу в нарушение установленных правил;

4) в ответ на применение нарушителями границы силы или в случаях, когда их задержание не

может быть осуществлено другими средствами;

5) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения

заложников;

6) для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или

общественный долг по защите государственной границы, членов их семей, когда их жизнь
подвергается непосредственной опасности;

7) для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничный

войск, Вооруженных Сил РФ.

. Способы установления государственных границ.

Под государственной границей понимают линию, проведенную на карте и установленную на

местности, территориально ограничивающую распространение юрисдикции государства.

Виды государственных границ:

 1) по источнику существования: исторические (существуют на основании международно-

правового обычая) и договорные (на основании международного договора)
 2) в зависимости от территории: сухопутные, водные, воздушные (высота воздушной
границы у всех государств - 100-110 км над уровнем моря)
 3) по способу установления: орографические (границы, которые проведены с учетом
рельефа местности), геометрические (территория государства выглядит как квадрат или
прямоугольник, в основном в Африке), географические (в зависимости от прохождения
параллелей и меридиан).

Государственные границы на суше устанавливаются по линиям рельефа или явно видимым

ориентирам.

На реках государственные границы обычно проводятся либо по середине главного фарватера или
по тальвегу (по линии наибольших глубин), если река судоходная, либо по середине русла, если
река несудоходная. На озерах она представляет собой линию, соединяющую выходы сухопутной
границы к берегам озера.

Линия внешнего предела территориального моря будет государственной границей на море. Стоит
заметить, что она устанавливается государством с учетом требований норм международного права
(о ширине территориального моря, об определении линии их разграничения между смежными или
расположенными друг против друга государствами).

Процесс установления государственных границ включает две стадии:

 1) делимитация - договорное установление линии государственной границы,

осуществляемое на карте и дополняемое подробным описанием. Создается
делимитационная комиссия, составляется протокол, создается текст международного
договора о государственной границы, который подлежит обязательной ратификации.
  2) демаркация - определение и обозначение линии границы на местности в соответствии с
договором о делимитации границ и приложенными к ним картами.

Договор о государственной границе, ратификационные грамоты, материалы делимитационных и

демаркационных комиссий передаются на хранение генеральному секретарю ООН.

Государственная граница может быть изменена на основании международного договора.

Правовой режим государственной границы определяется государством самостоятельно с учетом

его международных соглашений.

Режим государственной границы включает следующие вопросы.

 1. Содержание государственной границы, т. е. порядок сохранения и поддержания в

надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек,
проведения их контрольных осмотров, проверок прохождения государственной границы.
 2. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и
перемещение через нее товаров, грузов и животных.
 3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных.
 4. Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности
(охота, рыболовство, лесное, сельское или горное дело и т.д.).
 5. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением
указанных правил.

Защита и охрана государственной границы осуществляются в соответствии с национальным

законодательством государства и международными договорами.

Правовые способы изменения государственной территории (соответственно и государственных

границ):

 1) Возвращение незаконно отторгнутой территории;

 2) Отторжение территории как санкции за агрессию;
 3) Изменение территории в результате национально-освободительной борьбы;
 4) Обмен территориями;
 5) Воссоединение или отделение территории по итогам референдума;
 6) Цессия, или уступка территории: дарение, продажа;
 7) Концессия, или временная уступка территории.

Территориальный спор - международный спор между двумя или несколькими государствами по

поводу юридической принадлежности определённой территории. Каждая из сторон в споре
утверждает, что данная территория является её собственностью, так как она осуществляла либо
осуществляет свою власть на данной территории. Территориальный спор считается таковым,
когда все из спорящих сторон признали его существование. В общем случае, однако, по мнению
Международного суда ООН, выраженному в решении по конкретному делу, "Недостаточно одной
стороне в спорном деле заявить, что спор её с другой стороной существует. Простого заявления
недостаточно для доказательства наличия спора, так же как и простого отрицания недостаточно
для доказательства того, что такого спора не существует".

Признание государством существования территориального спора по поводу некоторой территории

одновременно представляет собой признание того, что юридическая принадлежность данной
территории точно или окончательно не установлена

Специфика определения границ государственной территории в недрах и в воздушном

пространстве.
В состав государственной территории входит:

- суша

- воды

- с находящимися под ними недрами

- и лежащим над ними воздушным пространством.

Можно выделить:

- сухопутную государственную территорию

- водную государственную территорию

- воздушное пространство

- территория недр.

К сухопутной территории относятся все пространства суши с ее недрами в пределах

государственных границ, а также прибрежные острова и анклавы. Анклав – часть территории
государства, отделенная от его основной территории и окруженная со всех сторон территориями
других государств. Если есть выход к открытому морю – это полуанклав.

Право доступа государства к своему анклаву осуществляется на основе специального соглашения

с государством, на территории которого находится анклав. Специальное соглашение обычно
предусматривает упрощенный порядок.

Водная территория: воды внутренних морей, рек, озер, заливов, бухт, портов, а также
территориальное море (примыкающий к побережью морской пояс).

Воздушное пространство – это пространство, находящееся над сухопутной и водной территории

государства, в т.ч. над территориальным морем.

Условная государственная территория: территория посольств, консульств, морских судов,

воздушных и космических кораблей, носящих флаг соответствующего государства (юрисдикция
флага) и находящиеся в открытом (воздушном, водном) пространстве. ЮРИСДИКЦИЯ ФЛАГА
ДЕЙСТВУЕТ НЕ ВЕЗДЕ! ТОЛЬКО В ОТКРЫТОМ ПРОСТРАНСТВЕ за пределами
территориального моря! На военных судах юрисдикция фланга действует всегда. Также к
условной территории относятся подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они
соединяют 2 части одного государства.

МП исходит из принципа уважения территориального верховенства государства. Под ним

понимается его исключительный суверенитет на своей территории, которому присуще:

1 подход: верховное владение территорией - объектный подход. Территория – объект, которым

государство распоряжается по своему усмотрению.

2 подход: осуществление юрисдикции над лицами, находящимися на территории государства –

пространственная теория. Территория – не как объект обладания, а как пространственный предел
действия государственной власти.

МП запрещает:

1) использование территории чужого государства без его согласия, в т.ч. расположение на этой
территории военных баз и своих ВС. По согласию – можно. РФ размещает свои ВС на территории
Севастополя.

2) приобретение территории путем угрозы силой или ее применения

3) все виды подрывной деятельности против территории государства.

4) любые, даже косвенные, нарушения государственной границы.

Государственная граница – действительная или воображаемая линия, отграничивающая

территорию одного государства от территории сопредельных государств. Устанавливаются
государственные границы в соответствии с нормами МП и закрепляются в МД и национальных
законах. ФЗ «О государственной границе РФ».

Что касается установления сухопутных границ, есть 2 стадии:

1) делимитация – договорное определение границы с подробным ее описанием и нанесением на

карту.

2) демаркация – проведение границы на местности с установлением пограничных знаков.

Создается пограничная демаркационная комиссия.
 

Что касается морских границ, она проходит по границе территориального моря. Ширина
территориального моря не должна превышать 12 морских миль, отсчитываемых от исходных
линий, устанавливаемых в соответствии с конвенцией. Конвенция предусматривает разные
варианты установления линии. По общему правилу за исходную линию берется линия
наибольшего отлива.

Поверхность, образованная движением вертикали вдоль линии сухопутной и водной границы,

образует в воздушном пространстве – воздушную границу, а продолжение этой линии вниз –
государственную границу недр.

В МП нет четкой нормы о границе космического и воздушного пространства. Сложилось 2

подхода:

1) граница между воздушным и космическим пространством проходит по наиболее низкой орбите

космического объекта.

2) 100 – 110 км над уровнем моря.

Но низкая орбита и проходит где-то на уровне 100-110 км над уровнем моря.

Граница недр вниз также не определена. Действует принцип: насколько глубоко докопается
государство. Пределов нет.

Государственные границы согласно СБСЕ 1975 государственные границы могут изменяться

только мирным путем по договоренности между государствами. Основания изменения:

1) реализация права на самоопределение.

2) цессия – уступка или передача части территории от одного государства другому по взаимному
соглашению.

3) редемаркация – повторное проведение государственной границы на местности. Обычно

вызывается объективными причинами (изменилось русло реки, построили канал…).

4) изменение государственной границы как санкция за агрессию.

Для обеспечения неприкосновенности государственной границы устанавливается определенный

режим. Он включает в себя:
- правила содержания государственной границы

- правила ее пересечения лицами и транспортными средствами

- правила перемещения через государственную границу грузов, животных и т.д.

Эти вопросы регулируются национальным законодательством. (раздел 3 ФЗ «О государственной

границе»).

Разрешение территориальных и пограничных споров.

Некоторые территории и особенно границы остаются предметом разногласий и споров, причем,

нередко юридически значимые для разрешения спора события и факты происходили сотни лет
назад.

События давно минувших дней нередко порождают споры в наши дни, особенно если у
государств возникает интерес к определенным территориям в связи с открытием месторождений
полезных ископаемых или по другим стратегически важным для государств причинам.

Примером могут служить острова Спратли, которые расположены в Южно-Китайском море,

являются необитаемыми и оспариваются Брунеем (морская часть), КНР, Малайзией (частично),
Филиппинами (частично), Тайванем и Вьетнамом. До недавнего времени на острова претендовали
также Франция, Япония, Португалия, Испания, Великобритания. В 1971 г. острова были
оккупированы Тайванем.

Многие территориальные и пограничные споры носят латентный характер, а значит, проблема

разрешения территориальных и пограничных споров будет актуальной еще долгие годы.

С международно-правовой точки зрения о территориальном споре можно говорить только тогда,

когда есть субъекты спора, совпадающий объект спора, а также признанный сторонами
совпадающий предмет спора.

Общепризнано, что субъектами территориального спора могут быть только государства,

поскольку только они осуществляют публично-правовую функцию верховенства в пределах
собственной территории.

Если стороны не договорились о едином объекте и предмете спора, тогда говорят о существовании
разногласий по территориальным вопросам, которые не являются спором в международно-
правовом смысле. Особенно частые случаи разногласий – демаркация границ.

Подавляющее большинство споров ведется либо по поводу принадлежности территории, либо по

вопросу о прохождении линии границы. В первом случае речь чаще всего идет о принадлежности
отдельных участков территории или островов. В случае с границами характер спора и способы его
разрешения во многом зависят от наличия или отсутствия документов об их демаркации и
делимитации (о делимитации и демаркации см. параграф 11.5). Так, в споре между Бельгией и
Нидерландами над двумя участками приграничной территории, решение по которому было
принято Международным Судом ООН 20 июня 1959 г. в пользу Бельгии, Нидерланды пытались
оспорить правильность делимитации и демаркации границы по Конвенции о границах 1843 г.
ссылками на допущенные ошибки.

Важнейшим элементом спора является его признание сторонами. При этом, как неоднократно
отмечал в своих решениях Международный Суд ООН, Суд всегда (независимо от позиции сторон)
должен решить вопрос о наличии спора, прежде чем приступать к его решению по существу.
Конечное слово принадлежит Суду, даже если одна из сторон (как правило, ответчик) утверждает,
что спора нет.

В случае оккупации или завоевания в обоснование их правомерности ссылаются па так

называемую приобретательскую давность, которая нс признается российской доктриной
международного права, если она основана на противоправном захвате территории,
осуществленном с помощью силы.

Следует, однако, учитывать, что суды и арбитражи нередко используют критерий давности при
разрешении территориальных споров, поскольку корни таких споров иногда уходят вглубь веков.
Так, известны решения Международного Суда ООН, в которых Суд применял критерий давности
при сроках от 50 до 200 лет и более.

В случаях, когда права спорящих обосновываются действиями и фактами, происходившими в

далеком прошлом, суд использует доктрину интертемпорального права, согласно которой такие
споры должны разрешаться нормами права, действующими на момент возникновения
правоотношения. Здесь учитывается фактор развития права; невозможно оценивать юридические
факты прошлого нормами международного права наших дней. При этом критерий давности не
является определяющим. Так, Постоянная палата международного правосудия в своем решении по
делу о статусе Восточной Гренландии от 05.04.1933 заявила: "Притязание на суверенитет, которое
основывается не на каком-либо конкретном акте..., а лишь на длительном осуществлении власти,
предполагает наличие двух элементов, существование каждого из которых должно быть доказано:
намерения и воли действовать в качестве суверена и какого-либо фактического осуществления или
проявления такой власти".

Таким образом, суды и арбитражи учитывают также и эффективность владения (оккупации) –

непрерывное и ненасильственное осуществление территориального верховенства и юрисдикции
хотя бы de facto. Международный Суд ООН в консультативном заключении по Западной Сахаре
(1975 г.) отверг претензии Марокко, которое утверждало, что обладает суверенитетом на спорную
территорию в силу "длительного осуществления на ней своей государственной власти". Суд
отметил, что "отсутствие убедительных доказательств действительного осуществления
государственной власти Марокко в Западной Сахаре" не дает ему оснований для удовлетворения
претензий султана Марокко.

На практике для суда важны любые свидетельства о деятельности государства в пределах спорной
территории, любые доказательства проявлений суверенитета (например, наличие актов
управления). В 1953 г. Международный Суд ООН, рассматривая англо-французский
территориальный спор о принадлежности двух групп небольших островов Менкье и Экреос,
расположенных между британским островом Джерси и побережьем Франции, вынес решение в
пользу Великобритании, основываясь на том, что "британские власти в течение бо́ льшей части
XIX в. и в XX в. осуществляли государственные функции в отношении обеих групп островов".

Важное значение при определении принадлежности государственной территории имеет поведение

спорящих сторон. Если государство молчаливо соглашается с определенным порядком вещей,
такое поведение может быть принято судом в качестве юридического факта. Длительность
молчания может быть различной; суды учитывают, что заинтересованное в защите собственных
прав государство, как правило, сразу же за событием выражает свое несогласие, часто в форме
дипломатического протеста.

Признание принадлежности территории может быть молчаливым, иметь форму односторонней

декларации или договорного положения. В упомянутом деле о Восточной Гренландии Постоянная
палата международного правосудия учла наличие договоров Дании с другими государствами и
заявила, что "в той мере, в какой эти договоры представляют собой признание суверенитета Дании
над Гренландией в целом, Дания вправе основываться на них".
При рассмотрении территориальных споров судами важное значение имеют так называемые
критические даты, под которыми понимаются точные даты возникновения спора. Суды не
принимают в качестве доказательства любые действия или факты, возникшие после того, как
существование спора стало очевидным или было признано сторонами. В упомянутом споре по
поводу Восточной Гренландии норвежская оккупация этой территории 10 июля 1931 г. (дата
опубликования прокламации Норвегии, которая считала эту территорию term nullius) была
признана юридически недействительной, поскольку Дания, как установил Суд, по меньшей мере,
на протяжении 10 лет до этой даты (критической) осуществляла на спорной территории свои
суверенные права.

Территориальные и пограничные споры должны разрешаться мирным путем в соответствии с

императивным принципом мирного разрешения международных споров. Таким образом,
международно-правовым последствием признания спора является обязанность разрешить сто
мирным путем.

Государственная территория РФ.

Государственная территория есть элемент государственного суверенитета, представляющий часть

территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства. Территория есть
атрибут государственности, сущностный признак всякого государства. В пределах территории
государство осуществляет законное территориальное верховенство. Соответственно,
государственная территория Российской Федерации - это сухопутная территория, ее недра,
территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Основными
признаками государственной территории являются ее:

а) принадлежность определенному государству и

б) верховенство на ней государственной власти данного государства.

Конституция (ч. 1 ст. 67) устанавливает территорию Российской Федерации, включая в нее
территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над
ними. Территория РФ составляет 17,1 млн км , протяженность ее границ равняется 58 тыс. км, из
которых примерно 20 тыс. км - сухопутной и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет
Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы,
Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии (всего 13 государств). С США и Японией у
России морская граница.

Территория государства состоит из:

1) сухопутной территории, к которой относятся материк, острова и (в некоторых странах) анклавы

- часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией другого
государства и не имеющая морского берега;

2) водной территории, состоящей из бассейнов рек, озер, проливов или искусственных

водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ
государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;
3) воздушной части - пространства (столба воздуха), расположенного над сухопутной и водной
территорией РФ. По сложившейся юридической практике воздушное пространство включает
высоту до 100 км.

Не относятся к государственной территории каких-либо стран открытое море (свобода

судоходства, полетов и др.), Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними. Указанное
пространство вместе с космическим есть общее достояние всех народов, и порядок их
использования определяется нормами международного права.

Кроме того, к государственной территории РФ относится территория со смешанным режимом, к

которой относятся континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ
включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами
территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения сухопутной
территории РФ или на расстоянии 200 миль от берега. Порядок осуществления суверенных прав
на шельфе определяется Федеральным законом от 30 ноября 1996 г. «О континентальном шельфе
РФ». Права субъектов РФ в эксплуатации ресурсов континентального шельфа определяются,
соответственно, их вкладом в разработку этих ресурсов. Исключительная экономическая зона - это
морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства
вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования,
осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов. В отличие от континентального
шельфа правовой режим исключительной зоны таков, что в ней действуют принципы и нормы,
относящиеся к режиму открытого моря (свобода судоходства, полетов и др.).

Линия, определяющая пределы территории государства, именуется государственной границей.

Соответственно, государственную границу Российской Федерации образуют линия и проходящая
по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории
(суши, вод, недр, воздушного пространства) - пространственный предел действия
государственного суверенитета России.

Правовой режим Арктики.

Правовой режим Арктики

В настоящее время на законодательном уровне не определена территория и границы Арктики. В

международно-правовой доктрине под Арктикой традиционно понимается часть земного шара,
центром которой является Северный географический полюс, а окраинной границей – Северный
полярный круг (66°33’ северной широты). При этом отсутствуют международные соглашения,
закрепляющие единое общепризнанное понятие «Арктика».

Правовой статус арктического пространства прямо не регламентирован на международном

уровне. Фрагментарно правовой режим Арктики определяется национальным законодательством
арктических стран и международно-правовыми соглашениями, преимущественно, в сфере охраны
окружающей среды.
Первые попытки установить контроль над Арктикой и ее пространствами были предприняты в
XIX веке. Арктические государства – Россия, Норвегия, Дания, Канада и США – начали
переговоры по определению международно-правового режима арктических морей, предложив
секторальный принцип. Основанием сектора служило арктическое побережье, а боковыми
границами – меридианы, проходящие через крайние точки Северного побережья арктических
стран. Вершиной каждого сектора является Северный полюс. Этот принцип отражал
существующие столетиями представления о необходимости контроля над пространством.

Опираясь на устоявшиеся взгляды, арктические страны на первый план выдвигали военно-

политические, экономические и транспортные факторы, связанные с доступом к прибрежным
районам арктических морей и находящимися на них ресурсами.

Заключенные в XIX веке между арктическими странами международно-правовые договора

существовали на протяжении десятилетий. Они фиксировали позиции сторон, для которых
северное направление представляло важный, но не определяющий компонент внешней политики.

В 1909 г. Канада стала первой страной, заявившей свои претензии на территории между Северным
полюсом и своим северным побережьем. В мае 1925 г. Канада приняла специальный закон,
закрепивший ее право на арктический сектор. На следующий год Советский Союз объявил своей
всю территорию от Северного полюса до материковой части СССР. Дания, Норвегия и США не
принимали специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территории, однако
законодательство этих стран о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах
распространяется в том числе и на арктические районы.

Деление Арктики согласно секторальному подходу

Итогом политики арктических стран стал раздел арктических пространств на национальные

сектора, при том, что отсутствовали международные договора. Соответственно можно говорить,
что 1920-1930-е годы вошли в историю освоения Арктики приполярными странами (США,
Канадой, СССР, Норвегией, Данией, Финляндией) как период ее международного раздела и
начала закрепления за Советским Союзом арктических территорий.

Следует отметить, что в XX веке усилия арктических государств были направлены на развитие в
первую очередь прибрежных территорий, их сырьевого потенциала. Большое внимание уделялось
вопросам международно-правового статуса арктических пространств, которые рассматривались
через призму реализации военно-стратегических интересов.

Арктические страны стремились через многосторонний переговорный процесс определить

международно-правовой статус арктических пространств.

В 1982 году была принята конвенция ООН по морскому праву. Она подтвердила права
государства на 12-мильную зону территориальных вод и установила, что государство имеет
единоличное право распоряжаться континентальным шельфом на всем его протяжении. За
пределами территориальных вод (12 морских миль) все страны имеют право свободного торгового
и военного судоходства, а также имеют право ловить рыбу и заниматься другой хозяйственной
деятельностью. Исключительная экономическая зона (200 морских миль) не входит в состав
государственной территории. Здесь сохраняется свобода судоходства. Конвенция 1982 года
ограничивает территориальные претензии 350 морскими милями в том случае, если
континентальный шельф простирается за 200-мильную зону. В этом случае граница
континентального шельфа устанавливается на основе решения комиссии ООН по границам
континентального шельфа.

Таким образом, конвенция 1982 года, установив ширину территориальных вод и исключительную
экономическую зону, зафиксировала пределы территориальных притязаний арктических
государств.
По мнению правоведов-международников, существует два способа разграничения прав
арктических государств на дно Северного Ледовитого океана:

1) секторальный способ, согласно которому каждому арктическому государству принадлежит

сектор Северного Ледовитого океана в виде треугольника, вершинами которого является
Северный географический полюс, западные и восточные границы побережья государства. Данный
способ основывается исключительно на обычных нормах международного права (то есть на
практике действий и национальных законодательствах государств, не оспариваемых иными
государствами);

2) конвенциальный способ, согласно которому к Северному Ледовитому океану необходимо

применять общие правила разграничения прав на морские районы, установленные Конвенцией по
морскому праву от 10.12.1982, которую подписали 119 стран мира (сейчас ее ратифицировали
148). Россия ратифицировала указанную Конвенцию в 1997 году.

Дискуссии о международно-правовом статусе Северного Ледовитого океана тесно связаны с

проблемой последующего доступа к арктическим пространствам и ресурсам, которые там
находятся. В этом контексте геополитическое соперничество происходит не столько за
пространства, сколько, в первую очередь, за доступ к ресурсам и последующий над ними
контроль.

Территории, на которые претендуют Арктические государства

Арктические страны, отстаивая различные подходы к определению международно-правового

статуса арктических пространств, преследуют долгосрочные цели, которые базируются на
экономических интересах. Например, заинтересованность США в интернационализации Арктики
за пределами 200-мильной зоны определяется высоким уровнем развития технологий добычи, а
также наличием опыта бурения на шельфе. Соответственно, в случае принятия данного принципа
международно-правового статуса Арктики, американские нефтяные компании получат
значительные преимущества в разработке углеводородных ресурсов.

От выбора принципа раздела Арктики (интернационализация, секторальный) во многом зависит и

будущая военно-политическая ситуация в этом регионе мира. Например, США, исходя из своих
военно-стратегических интересов, полагают, что реализация секторального принципа всеми
арктическими государствами может существенно ограничить возможности их военно-морских сил
в Арктике.

В настоящее время основной дискуссионной платформой для международного взаимодействия в

Арктике является созданный в 1996 г. Арктический совет - межправительственная организация,
главными задачами которой являются решение проблем окружающей среды в арктическом
регионе и всесторонняя поддержка коренных народов (постоянные члены - Дания, Исландия,
Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция)

Участники Арктического совета

В 2012 г. под эгидой совета стартовал проект "Арктический плавучий университет", в раках
которого организуются международные научные экспедиции в Арктику (в 2014 г. состоялись две
экспедиции).

В 2011 и 2013 гг. в рамках совета были подписаны соглашения о сотрудничестве в авиационном и
морском поиске и спасании в Арктике и о борьбе с загрязнением нефтью.
Помимо документов Арктического совета, приарктические страны приняли Нуукскую декларацию
об окружающей среде и развитии в Арктике (1993), программу по сотрудничеству в военной
области и по вопросам охраны окружающей среды в Арктике (1996; в 2003 г. к документу
присоединилась Великобритания), Илулиссатскую декларацию о готовности сотрудничать в
Арктике на основе международного права (2008).

Приарктические государства сотрудничают и вне рамок Арктического совета. Так, с 1993 г.,
делегации из России, Канады, США, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, а также
представители ЕС принимают участие в конференциях парламентариев Арктического региона; с
2005 г. проводится ежегодная Конференция по проблемам судоходства в Арктике (Россия,
Финляндия, Швеция, Норвегия, ФРГ, Канада, США); в 2008 и 2010 гг. состоялись встречи
"Арктической пятерки" (главы МИД РФ, Канады, США, Дании и Норвегии).

В апреле 2012 г. на канадской авиабазе Goose Bay прошла первая встреча министров обороны и
начальников генштабов, в которой приняли участие представители Канады, США, России,
Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии и Исландии (Россию представлял начальник генштаба
генерал армии Николай Макаров).

Подводя итоги, следует отметить, что Арктику вряд ли корректно сравнивать с Балтийским или же
Средиземноморским регионом, в отношении которых Конвенция предусматривает необходимость
регионального уровня регулирования. Однако справедливо ли отождествление Северного
Ледовитого океана, например, с Индийским по таким параметрам, как площадь, глубины,
экологическая уязвимость, наконец — история освоения и использования?

Как представляется, к Арктике должен быть применим особый формат управления, основанный на
сочетании глобального и регионального подходов.

Учитывая тот факт, что в регионе тесно переплетаются экономические и политические интересы
как России, так и других арктических государств – США, Канады, Дании, Норвегии, а также
целого ряда стран Европейского союза и Тихоокеанского региона, их разрешение будет во многом
определятся дальнейшей динамикой международного сотрудничества.

Арктический бассейн как часть международной территории общего пользования со

специальным режимом.

Международно-правовой режим Антарктики.

Антарктика представляет собой район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Это
материк Антарктида, прилежащие к нему острова, части Тихого, Атлантического и Индийского
океанов. Общая площадь составляет около 10% площади нашей планеты. Антарктика – это
международная территория, не находящаяся под юрисдикцией ни одного государства.

Первые территориальные претензии по поводу юридической принадлежности отдельных частей

Антарктики были предъявлены в 1908 г.: Правительство Великобритании приняло несколько
национальных законов о суверенитете над отдельными островами, частью материка и водных
территорий Антарктики. Аналогичные законы были приняты в Австралии, Новой Зеландии,
Франции (1924 г.), Норвегии (1930 г.), Аргентине и Чили (1940 г.). В связи с принятием этих
законов в 1939 г. Правительство СССР предъявило ноту протеста.

В 1959 г. в Вашингтоне состоялась международная конференция по Антарктике, в которой

участвовали 12 государств. Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина, Чили,
Франция, Норвегия предъявляли территориальные претензии на части антарктической
территории, а США, ЮАР, СССР, Бельгия и Япония не признавали этих претензий и не
предъявляли своих. Все эти государства – первоначальные участники Вашингтонского договора
об Антарктике 1959 г.

В Вашингтонском договоре уставлены принципы использования Антарктики. Эта территория

используется только в мирных целях – в Антарктике установлен режим демилитаризации. Она
является безъядерной и нейтрализованной территорией: в пределах Антарктики запрещены любые
мероприятия военного характера, включая строительство военных баз, проведение испытаний
любого оружия и военных маневров, размещение радиоактивных отходов (ст. 1).

Проблема территориального верховенства и юрисдикции в Антарктике разрешена на основе

принципа замораживания территориальных претензий – они не признаются, но и не отвергаются
(ст. 4). Установлен принцип свободы научных исследований – в Антарктике все государства,
независимо от их участия в Договоре, вправе создавать научные станции. Любые полученные
данные должны быть доступны для всех заинтересованных сторон.

Договор об Антарктике предусматривает создание специального международного механизма для

координации деятельности государств – Консультативного совещания, членами которого
являются государства – первоначальные участники Договора и государства-участники, играющие
большую роль в исследовании Антарктики (консультативные стороны). В компетенцию
Консультативного совещания входят все вопросы, касающиеся Антарктики, проблемы
юрисдикции, защиты природы. Решения Консультативного совещания могут иметь обязательную
силу для государств- участников.

В настоящее время действует целая система договоров об Антарктике: Конвенция о сохранении

тюленей Антарктики 1972 г. (определяет допустимый уровень добычи тюленей), Конвенция о
сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. (закрепляет меры по сохранению всех живых
ресурсов этого региона), Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов
Антарктики 1988 г., Протокол 1991 г. по охране окружающей среды к Договору об Антарктике.
Центральное звено этой системы – Вашингтонский договор 1959 г. Кроме международных
договоров, Вашингтонская нормативная система включает в себя и все обязательные
рекомендации Консультативного совещания.

В настоящее время участниками Вашингтонского договора являются более 40 государств. 12

государств являются его первоначальными участниками, 14 государств – консультативными
сторонами, участниками Консультативного совещания. Остальные государства-участники не
входят в состав Консультативного совещания. Вашингтонский договор представляет собой
универсальное международное соглашение, открытое для присоединения всем государствам –
членам ООН и другим государствам, но с согласия участников Договора. Вашингтонский договор
имеет бессрочный характер.

Самая острая проблема Антарктики – проблема территориальных претензий – разрешена на

основе компромисса: участники Договора не отказались ни от заявленных ранее претензий, ни от
любых оснований для их заявления или опровержения. Однако разногласия государств
относительно решения территориальных проблем заморожены на весь срок действия Договора:
"Ничто не образует основания для поддержания или отрицания каких-либо претензий на
государственный суверенитет и не создает никаких прав для суверенитета. Пока Договор в силе,
никто не заявляет никаких новых претензий и не расширяет существующих".

Научно-исследовательские станции в Антарктике, их персонал, наблюдатели находятся под

юрисдикцией государств своего гражданства. Станции являются условными территориями
государства флага. Каждое государство – участник Консультативного совещания вправе назначать
неограниченное количество наблюдателей, которые имеют полную свободу доступа во все районы
Антарктики в любое время. Все станции, устройства, суда должны быть открыты для инспекций в
любое время.
В пределах территориальной сферы действия Договора есть части моря, на которые
распространяется правовой режим открытого моря (ст. 6). Договор не ущемляет суверенных прав
государств в отношении свобод открытого моря – судоходства, рыболовства, полетов, научных
исследований, которые могут осуществляться с обязательным соблюдением положений ст. 1
Договора (только в мирных целях). Все споры относительно Антарктики разрешаются любыми
мирными средствами. По соглашению между спорящими государствами спор может быть передан
на рассмотрение Международного Суда ООП (ст. 11).

Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. связана с Вашингтонским

договором, однако территориальная сфера действия Конвенции 1980 г. шире сферы действия
Договора 1959 г.: Конвенция содержит положения о "специальном подчиненном Районе", на
который распространяется ее действие. В соответствии с Конвенцией 1980 г. создана Комиссия по
охране живых ресурсов Антарктики. Решения Комиссии принимаются на основе консенсуса.
Конвенция 1980 г. имеет бессрочный характер; закреплено право свободного выхода любого
государства-участника.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. является

неотъемлемой частью Вашингтонской нормативной системы. В ней определены условия и
порядок разработки ископаемых антарктических ресурсов, установлен режим такой деятельности.

Сразу же после подписания Конвенции 1988 г. многие известные ученые выступили против ее
вступления в силу, поскольку это могло бы причинить ущерб и привести к необратимым
изменениям природной среды Антарктики.

В 1988 г. ГА ООН приняла резолюцию, в которой было выражено "сожаление по поводу принятия
Конвенции об освоении минеральных ресурсов Антарктики, поскольку Конвенция не учитывает
решения ООН о введении моратория на переговоры по освоению минеральных ресурсов до тех
пор, пока все члены международного сообщества на равных правах не смогут участвовать в таких
переговорах".

В 1991 г. был создан специальный Консультативный совет по Договору об Антарктике 1959 г.,
который принял дополнение к Договору – Протокол об охране окружающей среды. В Протоколе
подчеркнут особый правовой и политический статус Антарктики, дано ее определение в качестве
мирового природного заповедника. Протокол запретил проведение любой деятельности,
связанной с освоением минеральных ресурсов, за исключением свободы научных исследований
(ст. 7). Вступление в силу Конвенции 1988 г. было заморожено на 50 лет (срок действия
Протокола).

В последнее время развивающиеся государства выступают с предложениями о замене

Вашингтонской нормативной системы новым режимом, основанным на концепции общего
наследия человечества. Принятие этих предложений неизбежно приведет к осложнению
международной обстановки, поскольку Вашингтонская система функционирует уже более 60 лет
весьма эффективно, мирно и бесконфликтно. Упразднение этой системы может вызвать
возобновление территориальных споров, новый всплеск трений и разногласий по поводу
территориальных претензий. Представляется, что оптимальным способом решения проблем
Антарктики является нс денонсация Вашингтонского договора, а наоборот, расширение его
субъектной сферы действия – присоединение к Договору как можно большего количества
государств.

Правовой режим международных рек.

Правовой режим внутренних рек устанавливается национальным законодательством. Плавание

иностранных судов по таким рекам может осуществляться только с разрешения данного
государства.
Так, по Договору между РСФСР и Финляндией 1920 г. финским судам было разрешено плавание
по реке Неве.

В настоящее время Российская Федерация разрешает вход торговым судам иностранных

государств в порт Игарка, расположенный па реке Енисей.

Установление правового режима международных рек, т.е. рек, протекающих по территории

нескольких государств и используемых для международного судоходства, — проблема более
сложная. Основными принципами, которыми руководствуются государства при установлении
правового режима таких рек, являются следующие: государства, через территорию которых
протекает международная река, регулируют вопросы навигации по взаимному согласию; торговое
судоходство на международных реках, если нет возражений со стороны прибрежных государств,
открыто для судов всех других государств; каждое прибрежное государство должно выполнять
работы, необходимые для обеспечения навигации, в его части реки; военное судоходство
регулируется только прибрежными государствами с учетом их безопасности. В настоящее время
на многих международных реках установлен правовой режим в соответствии с нормами
международного права (например, в Европе такой режим установлен для Дуная, Рейна).

Правовой режим Дуная установлен Конвенцией о режиме судоходства на Дунае от 18 августа

1948 г., участниками которой являются Россия, Украина, Югославия, Чехия и Словакия (как
правопреемники Чехословакии), Венгрия, Болгария, Румыния, Австрия. Придунайские
государства полностью сохраняют свой суверенитет на свои участки. Они, в частности, сами
регулируют условия судоходства на своих участках, устанавливают правила плавания и захода
судов в порты, производят таможенный, санитарный и речной надзор, поддерживают на своих
участках реки условия, обеспечивающие нормальное судоходство.

Согласно ст. 1 Конвенции навигация по Дунаю должна быть свободной и открытой для граждан,
торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и
навигационных сборов и условий торгового судоходства. Из анализа этой статьи видно, что
Конвенция отвечает интересам не только придунайских стран, но и других государств. Суда,
плавающие по Дунаю, имеют право заходить в порты, производить в них погрузочные и
разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, соблюдая при этом действующие в
соответствующем прибрежном государстве правила. Придунайские государства обязаны
содержать свои участки вод в судоходном состоянии и производить необходимые работы для
обеспечения нормальных условий судоходства.

Согласно ст. 30 плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран воспрещается, а
военных кораблей прибрежных государств за пределами их участков реки может осуществляться
по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами.

Для наблюдения за выполнением Конвенции 1948 г. учреждена Дунайская комиссия

(местонахождение — г. Будапешт) из представителей всех придунайских государств — членов
Конвенции. Свою деятельность она осуществляет на основе принципов уважения суверенитета и
невмешательства во внутренние дела придунайских государств. Дунайская комиссия
устанавливает единую систему навигационной путевой обстановки, составляет и издает
навигационные карты, решает вопросы плавания, речного надзора, принимает рекомендации по
унификации таможенного, санитарного надзора. Дунайская комиссия, являясь международной
организацией, поддерживает связи с третьими государствами и с международными
организациями: Европейской экономической комиссией ООН и др.

Другой важной артерией Европы является река Рейн, правовой режим которой установлен
Мангеймской конвенцией 1868 г., согласно которой плавание по Рейну открыто для торговых
судов всех государств от Базеля до открытого моря. Однако пользование этим правом судами
неприрейнских государств ограничивается Европейским экономическим сообществом,
установившим определенные льготы для плавания судов прирейнских государств.
Среди многочисленных рек Африки четкий правовой режим был установлен для рек Конго и
Нигер. Па примере правового режима этих рек также видно изменение соотношения сил на
международной арене. Так, если в Заключительном акте Берлинской конференции 1885 г.
большие права предоставлялись державам, находящимся далеко от этих рек, то в 1963 г.
государства бассейна реки Нигер (Гвинея, Нигер, Мали, Камерун, Чад и др. — всего 9 государств)
заключили соглашение, по которому устанавливается свобода торгового судоходства для всех
государств. Следовательно, правовой режим Нигера определяется самими африканскими
государствами. Принцип свободы судоходства в 1963 г. установлен также для Сенегала. Режим
большинства других африканских рек предусматривает их использование только прибрежными
государствами.

Реки Южной Америки (Ла-Плата, Амазонка) открыты для торговых судов всех стран, а реки
Северной Америки (Св. Лаврентия, Колорадо, Рио-Гранде) — только для судов стран, но
территории которых они протекают.

Международные реки и озера.

Международными реками следует считать те, что протекают по территории двух или более
государств и неизбежно являются предметом международно-правовых отношений прибрежных
государств. В отличие от международных, национальные реки расположены целиком в пределах
одного государства и непосредственно не затрагивают интересы других стран.

Многие реки полностью или частично протекают по территории двух или нескольких государств
(Рейн, Дунай, Нил, Брамапутра и др.).

Хотя международные реки или их части входят в состав территории соответствующего

государства и находятся под его суверенитетом, их правовой режим регулируется как
национальным законодательством, так и международными договорами прибрежных государств.
Так, правовой режим Дуная определяется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 года,
Рейна – Конвенцией о судоходстве по Рейну 1868 года (с изм. 1919 и 1979 г.г.) и т.п.

Любое прибрежное государство должно использовать воды международной реки таким образом,
чтобы при этом не наносить существенного ущерба правам какого-либо другого прибрежного
государства на использование вод этой же реки.

Все прибрежные государства имеют равные права на использование вод международной реки.
Использование международной реки в вышеперечисленных целях приводит к необходимости
заключения соответствующего договора между всеми прибрежными государствами.

Международные реки могут подразделяться на открытые для международного судоходства,

которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки,
которые, как правило, разделяют территории нескольких государств.

Режим судоходства по международной реке устанавливаться самими прибрежными

государствами.

Ряд положений относительно судоходства по международным рекам содержат Барселонская

конвенция и Статут о режиме навигационных водных путей между народного значения 1921 года,
которые, однако, не получили большого распространения.
В 1966 году на Хельсинкской конференции был разработан проект статей относительно
различных видов использования вод международных рек.

Согласно этому документу, каждому прибрежному государству принадлежит право свободного

судоходства на всем протяжении международной реки. Прибрежные государства могут
предоставлять такое право и неприбрежным государствам. Хельсинкские правила не являются
официальной конвенцией, обязательной для государств, но многие их положения отражают
тенденции развития международного права.

В настоящее время условия и правила прохода иностранных судов по международным рекам

определяются в каждом конкретном случае соответствующими соглашениями прибрежных
государств.

Особые правила действуют в отношении пограничных рек. Пограничные реки (озера) — это реки
(например, Амур) или озера (Каспийское море), по которым проходит граница двух или несколь-
ких государств. Право беспрепятственного плавания по этим рекам (озерам) согласно
международному праву, как правило, имеют только суда прибрежных государств. Плавание
военных кораблей неприбрежных государств по пограничным рекам (озерам) запрещено.

Прохождение государственных границ по международным (пограничным) рекам

(озерам).

Государственная граница - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,

определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного
суверенитета.

Прохождение границы устанавливается:

 • на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам;

 • на море - по внешнему пределу территориальных вод (границы территориальных вод
между противолежащими или смежными государствами определяются по соглашению
между ними);
 • на реках - по фарватеру (судоходной части реки), тальвегу (линии наибольших глубин),
по середине.

Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается

вопрос о делимитации, т.е. о юридической принадлежности определенной
территории. Делимитация - определение в договорном порядке общего направления
прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Решив вопрос о
принадлежности того или иного участка территории и установив его границы на карте,
государства осуществляют демаркацию - проведение линии границы на местности с
одновременным обозначением ее пограничными знаками. Государственная граница на суше
обозначается ясно видимыми пограничными знаками - столбами, пирамидами и т.п., на воде -
створами, вехами и т.д.

Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и

международными договорами и включает правила:

 • содержания границы;
 • пересечения границы лицами и транспортными средствами;
 • пропуска через границу лиц и товаров;
 • ведения на границе хозяйственной и иной деятельности;
 • разрешения пограничных инцидентов.
От режима государственной границы следует отличать пограничный режим, который нацелен на
создание необходимых условий для охраны границы. Ширина пограничной зоны не превышает,
как правило, пяти километров.

Многие реки полностью или частично протекают по территории двух или нескольких государств
(Рейн, Дунай, Нил, Брамапутра и др.). Такие реки получили название международных.

Хотя международные реки или их части входят в состав территории соответствующего

государства и находятся под его суверенитетом, их правовой режим регулируется как
национальным законодательством, так и международными договорами прибрежных государств.
Так, правовой режим Дуная определяется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г.,
Рейна - Конвенцией о судоходстве по Рейну 1868 г. (с изм. 1919 и 1979 гг.) и т.п.

Соглашениями установлена свобода судоходства по международным рекам иностранных

невоенных судов любых государств.

Пограничные реки или озера - реки (например, Амур) или озера (Каспийское море), по которым
проходит граница двух или нескольких государств. Право беспрепятственного плавания по этим
рекам (озерам), как правило, имеют только суда прибрежных государств.

Судоходное и несудоходное использование международных рек (озер).

Несудоходное использование международных рек

К несудоходному использованию международных рек относятся строительство плотин для

гидроэлектростанций и ирригации, сброс промышленных вод, рыболовство, лесосплав и т. п. В
последнее время подобные виды использования международных рек в целом имеют большее
распространение, чем традиционное судоходство. Все вопросы несудоходного использования
решаются или должны решаться на основе соглашения между прибрежными государствами.
Некотенева М.В. «Правовые проблемы использования международных водотоков», диссертации
на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва , 2008 Единственным общим документом в этом отношении являются Хельсинкские

правила 1966 года, которые содержат детально разработанные статьи по таким видам
использования, как распределение вод, предотвращение загрязнения, лесосплав и др. В основе
всех этих видов использования лежит следующий принцип: использование вод международной
реки одним государством не должно наносить ущерб водам той же реки, протекающим в пределах
другого государства. В ином случае необходимо заключение соответствующего соглашения.

Общие правила относительно урегулирования вопросов, возникающих при строительстве

гидроэлектростанций на международных реках, содержатся в Женевской конвенции о
гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 года. В
частности, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому
изменению местности на территории другого государства или могут причинить ему существенный
ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. По этому
пути и идет международная практика.

Во многих международных договорах, регулирующих проблемы ирригации, подразумевается, что

при использовании речных вод в этих целях одно прибрежное государство не должно наносить
ущерб другому государству. При этом на первое место выходит более конкретный вопрос -
количественное распределение вод между прибрежными государствами. Согласно Хельсинкским
правилам, каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю вод. В
соответствии с принципом справедливого использования вод прибрежное государство должно
предотвращать любые формы загрязнения или увеличение степени существующего загрязнения,
которое причинило бы существенный ущерб другому государству. Существует большое
количество соглашений, которые основаны на этом принципе.

Все виды несудоходного использования речных вод могут оказывать вредное влияние на рыбные
ресурсы в пределах границ другого государства. Поэтому в случае возможности возникновения
противоречий между прибрежными государствами в этой области они также должны заключать
соответствующие соглашения, что часто и делается.

Аналогичным образом решались подобные вопросы в соглашениях СССР с сопредельными

странами, например в соглашении СССР с Польшей о водном хозяйстве на пограничных водах
1964 года и в соглашении СССР с Финляндией о пограничных водных системах 1964 года. В
первом, в частности, указывалось, что на пограничных водах не будут проводиться без взаимного
согласования какие-либо работы одной из сторон, которые могут оказывать влияние на водное
хозяйство другой стороны (ст. 9).

Комиссия международного права разрабатывает по поручению Генеральной Ассамблеи ООН

проект статей о несудоходном использовании международных рек.