1.

Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по

тарифам и торговле 1994 года

Соглашение по применению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и

торговле, также известное как Антидемпинговый Кодекс, является одним из
международных торговых договоров, которые составляют основу системы
Всемирной торговой организации. В ходе многосторонних торговых
переговоров Антидемпинговый Кодекс претерпел много изменений. Вначале
не было четких процедурных и правовых норм. Можно отметить следующие
редакции этого соглашения: Антидемпинговый Кодекс 1969 г., который был
принят в ходе раунда Кеннеди; Антидемпинговый Кодекс от 1979 г.,
принятый в ходе Токийского раунда; и Антидемпинговый Кодекс в
последней редакции, который вошел в систему ВТО, который был принят в
1994 году на Уругвайском раунде. Оно включает в себя следующие
составные части: преамбула, 18 статей, 2 приложения. Соглашение о
применении статьи VI ГATT-1994 по сравнению с предыдущими
документами с аналогичным названием содержит более четкие
формулировки и нормы, вследствие чего затрудняется применение
антидемпинговых мер по своему произвольному усмотрению. Кодекс
указывает минимальный показатель объема импорта товаров по так
называемым «демпинговым» ценам (3% от объема импорта схожего
продукта), в том числе минимальную разницу цен (2%), когда показатель
ниже этого уровня невозможно начать расследование по демпингу. Согласно
8-статье данного Соглашения, если устанавливается факт демпинга, то
размер пошлины не должен превышать разницу нормальной и демпинговой
стоимости продукции.

Это соглашение раскрывает условия применения антидемпинговых мер и

процедур противодействия демпингу. В этом документе дается четкое
определение того, когда импортируемый товар считается демпинговым.
Товар можно квалифицировать как демпинговый, в случае, когда его
экспортная цена ниже той цены, по которой данный товар продается на
внутреннем рынке. Но все же в данном документе делается оговорка, по
которой вышеуказанный критерий может оказаться неточным:

- когда на внутреннем рынке объем продаж низок;

- когда условия продажи данного продукта на рынке экспортирующей страны

выходят за рамки обычных торговых отношений. К примеру, когда
реализация продукта (якобы считаемой демпинговым) осуществляется по
более низкой цене в сравнении с производственной ценой, то есть цена ниже
себестоимости.

Если имеют место эти два положения, то по рассматриваемому соглашению

демпинг можно определить, сравнивая экспортную цену с ценой:

- аналогичного продукта при экспорте в другую третью страну;

- сконструированной, то есть ценой, вычисленной основываясь на

производственной цене импортированного продукта, к которой еще
добавляются общие, административные издержки, вдобавок прибыль.

В случае если объем продаж данного товара на внутреннем рынке по

сравнению с объемом продаж в другую импортирующую страну составляет
5% или более 5%, то невозможно использовать вышеперечисленные методы.
Потому что при таком обстоятельстве дел вполне возможно определить
обычную, нормальную цену продукта на внутреннем рынке экспортирующей
страны. Объем продаж может составлять и менее 5%, но тогда нужно
доказать что сравнение цен адекватно, несмотря на низкий процентный
показатель.

До применения антидемпинговых мер, сперва нужно доказать факт ущерба

(об установлении этого факта говорится в статье 3 данного Соглашения) или
угрозы ущерба для промышленности определенной страны, также нужно
доказать взаимосвязь между демпингом и предполагаемым ущербом.
Ввод антидемпинговых мер подразумевает проведение расследования.
Антидемпинговый Кодекс устанавливает, что расследование может быть
начато только на основе подачи жалобы национальной промышленностью. В
редких случаях расследование может быть инициировано правительством.
Также, предусмотрены следующие требования:

- представительство производители, которые поддерживают поданную

жалобу, должно превышать 50% от общего числа производителей (включая
тех, кто не поддерживает);

- эти производители должны выпускать, по меньшей мере, 25% от общего

объема производства в данной области.

В статье-5 Соглашения о применении VI статьи ГАТТ указано, что

расследование должно носить открытый, гласный характер и должно вестись
при участии всех в этом заинтересованных сторон, также оно
(расследование) не должно мешать процедуре таможенной очистки.

На сегодняшний день возросла роль антидемпинговых пошлин и

антидемпинговых мер для защиты отечественного производителя. И эти
меры все чаще применяются в мировой торговой практике.

Становление антидемпингового регулирования.

Задолго до создания Всемирной торговой организации демпинг, действие с

разрушающим эффектом, был известен как «хищнические цены». Эти
названия упоминались еще в XVIII веке, в трудах Адама Смита. И еще в те
времена экономисты изучали всевозможные пути устранения такого явления,
которое нарушает нормальный ход развития экономических отношений. В
начале ХХ века, когда не было и речи о создании универсальной
международной организации, регулирующей мировую торговлю, не то что о
принятии обязательных правил и международных норм торговли, многие
промышленно развитые страны начали практику применения
антидемпинговых мер для защиты своих товаропроизводителей от такой
«недобросовестной» конкуренции. Первой страной, которая приняла свое
национальное законодательство по анти демпингу, является Канада. Она еще
в 1904 г. приняла соответствующий закон. Вслед за ней, в 1905 году Новая
Зеландия, годом позже (1906) Австралия, в 1921 году США и
Великобритания приняли антидемпинговые законодательства.

Первые годы применения антидемпинговых мер разными государствами

связаны с большим количеством проблем, возникших в связи с различием
законодательств разных стран. То есть нормы законов разных страны были
несопоставимы друг с другом. И это в свою очередь вызвало необходимость
формулировки четкого определения демпинга, импорта связанного с
демпингом и антидемпинговых мер.

Дальнейшее становление антидемпингового регулирования связано с

созданием ГАТТ/ВТО. Именно с их созданием было универсально
закреплено регулирование демпинга, и правовые основы установления
антидемпинговых мер. До этого не было обязательного документа, который
бы регулировал данную сферу торговых отношений.

Всемирную торговую организацию можно определить как организацию или

многостороннее соглашение, на основе которого регулируется порядка 95%
мировой торговли.

Антидемпинговые меры можно охарактеризовать как экономический

инструмент, применяемый каким-либо государством, в целях защиты своего
рынка от демпинга. Путем применения таких мер, государство блокирует
доступ экспортеру на внутренний рынок. В рамках Всемирной торговой
организации работает специальный комитет, который занимается этим
вопросом, так называемый Антидемпинговый комитет. Он состоит из всех
представителей стран-участниц ВТО, и рассматривает антидемпинговое
законодательство каждой страны на предмет соответствия нормам данной
организации. По состоянию на 31 декабря 2006 года 96 государств-членов
ВТО сообщили о наличии антидемпингового законодательства.

Странами-членами ВТО во второй половине 2001 года было инициировано

около 186 расследований по демпингу. Инициаторами были 19 государств
против 55. Одними из активных участников таких разбирательств были
США, Индия, Аргентина. В основном они выдвигали иски против других
государств. А соответственно ответчиками становились такие страны как
Китай, Бразилия и Таиланд. Если рассматривать группы товаров по
количеству проведенных расследований, то на первом месте стоит
сталелитейная промышленность (60 антидемпинговых расследований), за ней
идет химическая промышленность (41 расследований), а третье место
занимает пластмасса. По итогам антидемпинговых расследований за второе
полугодие, США лидирует по количеству одобренных мер. А страной,
против которой чаще всего применялись эти меры оказался Китай.

Определение демпинга

На сегодняшний день можно отметить тенденцию к экономической

взаимозависимости разных стран, сближению мировой экономики. В
конечном счете, это должно привести к тому, что товары, капитал, рабочая
сила, услуги, всё будет перемещаться через границы различных стран
свободно, беспрепятственно. В условиях глобализации экономики и наличия
стран с разным уровнем экономического развития внешнеторговая политика
всех стран представляет борьбу двух совершенно разных курсов:
либерализация внешней торговли и протекционизм, то есть, защита
национального рынка при помощи различных торгово-экономических
барьеров. Государство всегда принимает активное участие в развитии
внешнеэкономических связей.
Внимание многих привлекают случаи применения недобросовестной
конкуренции, а именно случаи продаж по демпинговым ценам. Здесь
невольно возникает вопрос: «А что такое демпинг?».

Демпинг – это продажа товара на рынке другой страны по более низкой цене
чем у себя, на внутреннем рынке. По другому, демпинг можно
охарактеризовать как дискриминацию по ценам между разными рынками.
Данное определение затрагивает 2 ситуации: когда товар продается на рынке
производителя по более низкой цене по сравнению с импортирующей
страной, и когда производитель продает свой товар на внутреннем рынке по
более высокой цене по сравнению с экспортными рынками. Но оговорено,
что только во втором случае могут возникнуть проблемы в импортирующей
стране.

Целью демпинга является захват новых рынков сбыта своего более дешевого
товара, наполнение ими рынков других стран и вытеснение с рынка других
производителей аналогичных товаров.

Демпинг также может преследовать скрытые политические мотивы.

Например, скажем, мощная в экономическом плане держава путем
осуществления демпинга может спустя некоторое время установить контроль
над менее развитой страной.

Вообще демпинг возник от английского слова, и переводится как бросать или

разгружать. А в современной мировой торговой практике «демпинг»
употребляется для обозначения недобросовестной конкуренции.

Изначально демпинг классифицировали как деятельность, в результате

которой, товар на территории производителя продавался по более высокой
цене, чем при вывозе его на рынок другой страны. Есть еще и другие
определения: демпинг – это ситуация, когда заграничная цена ниже той
цены, которую могли предложить конкуренты в импортирующей стране.

Есть много разновидностей демпинга:

-монопольный демпинг

- спорадический демпинг

- «социальный» демпинг

- налоговый демпинг

- валютный демпинг и т.д.

Независимо от того в какой форме он проявляется, демпинг всегда создает

неблагоприятные последствия как для экспортера, так и для импортера.
Демпинг опасен для международной торговли тем, что создает как бы
«торговую войну» между участниками многосторонней торговой системы и
приводит к развалу рынка.

Основание для введения антидемпинговых мер

Если смотреть с правовой точки зрения, Всемирная торговая организация

является многосторонним пакетом документов, регулирующих
международную торговлю. Борьба с демпингом – одно из направлений
деятельности этой организации. И в условиях мировой экономической
интеграции это – необходимость. Все действия стран-членов ВТО строго
регламентированы и перед государствами перед вступлением в ВТО ставится
требование введения в свое национальное законодательство норм,
регулирующих демпинг. Как мы ранее отмечали, демпинг – экспорт товара
по более низкой цене, чем на местном рынке. Вследствие этого происходит
дисбаланс сил между продавцами, которые торгуют аналогичным товаром, и
которые вынуждены тоже снижать цены, чтобы окончательно не вылететь с
рынка сбыта, или же предпринимать какие-либо другие меры. Демпинг
осуществляется путем финансовой поддержки, которую оказывают либо
поставщики, либо само государство, осуществляющее экспорт, путем
субсидирования из государственного бюджета.
Введение антидемпинговых мер регулируется Соглашением по применению
ст.VI ГАТТ-1994. Согласно статье-2 данного Соглашения, «товар
рассматривается как являющийся предметом демпинга, т.е. как поступивший
на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости, если
экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в
другую, ниже сравнимой цены, устанавливаемой в рамках обычного хода
торговли на аналогичный товар, предназначенный для потребления в
экспортирующей стране».

Антидемпинг можно определить как защиту местного производителя от

«агрессивного» импорта (в ценовом плане).

В основном, меры для защиты рынка предпринимаются в противодействие

недобросовестной конкуренции со стороны товаров импорта. Но эти меры
вводятся только на основании нормативно-правовых норм. Меры
устанавливаются по следующему механизму:

•Подача петиции или заявления от имени национальных производителей;

•Проведение расследования. Нужно отметить, что на всех этапах

расследования нужно иметь:

oДоказательство того, что демпинг имел место

oДоказательство угрозы материального ущерба, или самого материального

ущерба

oНужно установить причинно-следственную связь между фактом демпинга и

ущербом национальной отрасли (серьезным ущербом)

•Введение мер

Но самым главным основанием для принятия антидемпинговых мер служит

ущерб (фактический или возможный, то есть ущерб, который уже произошел
в связи с демпингом, или же угроза возникновения серьезного ущерба).
Согласно Антидемпинговому Кодексу, под словом «ущерб» мы понимаем не
только сокращение производства, доли рынка, но в том числе понижение
темпа роста этих экономических показателей, снижение производственных
мощностей, доходов от вложения капитала, ухудшение инвестиционного
климата (проблемы с привлечением инвестиций), снижение уровня занятости
и т.д.

Антидемпинговые меры вводятся в виде антидемпинговых пошлин, которые

применяются вдобавок ставкам таможенных пошлин.

Расследование: возбуждение расследования, результаты, сроки

В рассматриваемом Соглашении четко регламентируется порядок

проведения антидемпингового расследования. Для начатия расследования,
необходимо чтобы соблюдались 2 принципа:

•Во-первых, демпинговая разница должна быть не менее 2% от уровня цены

экспорта

•Во-вторых, демпинговый импорт должен быть не менее 3% от общего

импорта схожего товара.

Расследование может быть инициировано от имени отрасли национальной

экономики посредством письменного заявления. Оно считается поданным от
имени такой отрасли если его поддержали местные производители, доля
которых составляет более половины от всего объема производства данного
вида продукта. Но расследование начнется только если заявление поддержат
производители, имеющих долю не менее 25% общеотраслевого объема
производства данного продукта.

В такое заявление должны включаться следующие доказательства:

•Факт демпинга (демпинговый импорт)

•Материальный ущерб экономической отрасли страны-импортера,
полученный в результате демпинговых цен, также угроза причинения
ущерба, либо торможение развития отрасли национальной экономики

•Прямая связь между ущербом и демпинговым импортом

Если органы, проводящие расследование, решат что нету достаточных

доказательств для продолжения расследования, то поданное заявление
отклоняется и тем самым прекращается расследование.

После получения заявления страна-импортер до начала расследования

уведомляет экспортеров и правительства затронутых стран.

Расследование сразу прекращается, если органами будет установлено, что:

•Возможный или фактический объем демпингового импорта маленький

(незначительный);

•Демпинговая маржа является минимальной (не более 2% от экспортной

цены);

•Ущерб незначительный.

Для определения ущерба нужно рассмотреть все имеющиеся доказательства,

а также:

•Общий объем импорта (демпингового) и его воздействие на стоимость

аналогичных продуктов на рынке страны-импортера;

•Последствия импорта для местных производителей данного вида товара.

Касательно объема демпингового импорта отмечают, произошел ли резкий

скачок демпингового импорта в абсолютном выражении или сравнительно с
потреблением/производством в стране-импортере.
Касательно воздействия демпинга на цены, рассматривают, произошел ли
упадок цен на товар производимый в стране-импортере, и вообще повлияло
ли это значительному снижению/повышению цен на товар в данной стране.

Оценка влияния демпинга на отрасль экономики включает:

•Оценка обстоятельств, влияющих на цены во внутреннем рынке

•Оценка фактического или возможного негативного воздействия на

заработную плату, возможность привлечения инвестиций и капитала, темп
экономического роста

•Оценка величины демпинговой маржи

•Оценка всех экономических показателей, связанных с состоянием отрасли,

попавшей под влияние демпингового импорта, потенциальное или
фактическое сокращение прибыли, продаж, производства, доходов,
использования мощностей.

В ходе проведения расследования экспортеры имеют право защищать себя и

свои интересы, сотрудничать с органами расследования. В основном органы
направляют экспортерам вопросники, до истечения определенного срока
которые нужно будет сдать.

В расследовании могут принимать участие и экспортеры, и импортеры, и

производители товара, правительства стран-экспортеров и т.д.

В соглашении рассмотрены правила сравнения цен. Предельный срок

ведения антидемпингового расследования не должен превышать 18 месяцев.
Но на практике были случаи, когда расследование длилось больше.

Государство-участник ВТО, которое хочет провести расследование обязано

предпринять все меры для того, чтобы все заинтересованные стороны (то
есть, предметом спора которого являются их товары) были уведомлены о
предстоящем расследовании. Все должны быть в курсе о начале такого
расследования, о ходе и принятии конкретных решений, о вводе временных
мер или антидемпинговых мер, об обязательствах по ценам, и об окончании
расследования.

В каждом таком государстве должны вестись процедуры (административные

или судебные) на основе которых в срочном порядке будут рассматриваться
административные действия касательно окончательного решения по
конкретному расследованию. Такие процедуры или учреждения должны
быть независимы от власти.

Споры, которые возникают между странами-участницами ВТО по

антидемпинговым делам, регулируются нормами Договоренности о правилах
и процедурах разрешения споров, и при этом учитываются нормы
рассматриваемого нами Соглашения.

Антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры, как меры направленные на защиту национального

рынка, применяются для устранения недобросовестной конкуренции
демпинговых товаров. Можно отметить, что демпинг сам по себе не
запрещен торговой практикой и его применения не противоречит ВТО. Но,
нужно учесть то, что такая торговая политика (применение демпинга) может
нанести серьезный ущерб отдельной отрасли национальной экономики и
способна вытеснить с рынка других производителей. И для противодействия
такому явлению в ВТО создали соответствующий механизм отражения.

Такие меры могут применяться только после проведения расследования,

которое проводится соответствующими органами страны-импортера для того
чтобы определить имел ли место демпинг, если да, до его степень и влияние
на экономику демпингового импорта.
Если в ходе расследования органы страны-импортера решат это
целесообразным, то могут принять решение о введении антидемпинговых
мер:

•Временные меры, которые применяются в случае когда:

oРасследование велось на основе установленных правил

oОрганом, расследовавшим факт демпинга и связанного с ним ущерба,

предварительно вынесено, что демпинг имел место

Введение таких временных мер необходимо для предотвращения серьезного

ущерба, который может произойти, пока ведется расследование.

Такие меры могут применяться в форме временной пошлины, либо

денежного депозита или залога, сумма которых будет равна предварительно
оцененной антидемпинговой пошлине.

Срок введения временных мер – до 4 месяцев, который может в

исключительных случаях увеличиться до 6-и.

•Антидемпинговые пошлины

Органы страны-импортера решают нужно ли вводить такие

антидемпинговые пошлины и если да, то в каком размере. Величина данной
пошлины не должна превышать уровень демпинговой маржи и эта пошлина
должна взиматься на недискриминационной основе.

Пошлина применяется за определенный период времени и в таком размере,

который бы противодействовал демпингу, наносящему ущерб
национальному производству. Антидемпинговая пошлина должна вводится
на такой период, не превышающий 5 лет. Но этот срок может быть
пересмотрен органами. И если у них будут основания, то могут даже
увеличить этот срок.

2. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

В целях конкретизации положений ГАТТ, имеющих отношение к
субсидированию, в 1979 году, было заключено Соглашение по толкованию и
применению статей VI, XVI, XXIII ГАТТ, получившее у экспертов название
Кодекса субсидирования и компенсационных мер.

В 1994 году на смену ему пришло подписанное по итогам Уругвайского

раунда Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, обязательное
для всех членов ВТО. Следует иметь в виду, что это соглашение применяется
в отношении сельскохозяйственной продукции лишь постольку, поскольку
иное не предусмотрено Соглашением по сельскому хозяйству.

Соглашением создается Комитет по субсидиям и компенсационным мерам из

представителей всех членов ВТО.

Комитет учреждает постоянную группу экспертов. В нее входят 5

независимых экспертов в области субсидий и торговых отношений. Целью
группы является дача консультативных заключений о характере любой
субсидии. В процессе урегулирования спора в рамках ВТО специальная
группа, разрешающая спор, а также апелляционный орган обязаны опираться
на мнение этой группы и не вправе его оспаривать.

Понятие субсидий.

Под субсидией, в соответствии со статьей 1 Соглашения, понимается любое

прямое государственное финансовое содействие организации, а также любая
форма поддержки доходов и цен, прямым или косвенным результатом
которой является увеличение экспорта какого-либо товара с территории
государства или сокращение импорта какого-либо товара на территорию
государства.

Следует иметь в виду, что государственное финансовое содействие может

оказываться не только государством, но и любой организацией (например,
фондом), на которую возлагаются государственные функции по оказанию
содействия.

Особое внимание в Соглашении уделяется конкретизации понятия «прямое

финансовое содействие».

Прямое финансовое содействие – это:

1.Прямое предоставление государством денежных средств, а также товаров и

услуг производителям, - на безвозвратной (дотации) или возвратной
(кредиты) основе, а также

2.Отказ от взимания причитающихся государству платежей.

Как видно, прямое финансовое воздействие может осуществляться как в виде

предоставляемых государством средств, так и в виде льгот.

В качестве прямого финансового содействия рассматриваются также

принятие государством на себя обязательств (например, предоставление
гарантий по кредитам), а также закупка у организаций товаров помимо
общей инфраструктуры.

Виды субсидий

Соглашение делит субсидии на три вида:

1.Запрещенные субсидии

2.Субсидии, дающие повод для разбирательства (допустимые субсидии)

3.Субсидии, не дающие повода для разбирательства (разрешенные

субсидии).

На жаргоне экспертов (по аналогии с сигналами светофора) запрещенные

субсидии принято называть красными субсидиями, допустимые – желтыми
субсидиями, а разрешенные – зелеными субсидиями.
Запрещаются специфические экспортные и специфические
импортозамещающие субсидии.

Для понимания сути запрета важно уяснить смысл термина «специфическая

субсидия».

Концепция «специфичности» требует ответить на вопрос, существуют ли

субсидии в рамках экономики (сектора экономики) в целом, или они
ограничены и конкретными производителями.

Субсидирование считается построенным на объективных критериях и

условиях, если оно доступно всем, кто соблюдает эти критерии и условия.

Специфическая субсидия – это субсидия, доступ к которой обеспечивается

лишь конкретным организациям, критерии отбора которых достаточно
произвольны.

Несмотря на видимость неспецифичности, субсидия все-таки будет считаться

специфичной, если налицо:

1.Использование субсидий ограниченным числом предприятий

2.Преимущественное использование субсидий некоторыми предприятиями

3.Предоставление непропорционально больших сумм некоторым

предприятиям.

Под экспортными субсидиями понимаются субсидии, обусловленные

показателями экономической деятельности. Перечень этих субсидий дается в
приложении I к соглашению. Под этот перечень подпадают, в частности:

1.Прямые субсидии, обусловленные результатом экспорта

2.Льготные внутренние транспортные тарифы для экспортных отгрузок

3.Уменьшение связанным с экспортом предприятием прямых налогов

(например, неуплата части налогов с экспортной выручки)
4.Предоставление экспортных кредитов по ставкам ниже нормальных.

Под импортозамещающими субсидиями понимаются субсидии,

направленные на создание предпочтительных условий производства
отечественных товаров в целях уменьшения импорта аналогичных
иностранных товаров.

Субсидии, дающие повод для разбирательства, это все субсидии, кроме

запрещенных (красных) субсидий, которые отвечают двум критериям:

1.Являются специфическими

2.Оказывают неблагоприятное воздействие на других членов ВТО.

Критерии определения того, оказывает ли субсидия неблагоприятное

воздействие на других членов ВТО, весьма расплывчаты.

Считается, что субсидия оказывает неблагоприятное воздействие на другого

члена ВТО, если она:

1.Либо наносит ущерб его национальной экономике

2.Либо аннулирует или уменьшает выгоды, извлекаемые им из ГАТТ (в

частности, выгоды от тарифных уступок)

3.Либо серьезно ущемляет его интересы как члена ВТО.

Термин «серьезное ущемление интересов» трактуется в статье 6 Соглашения.

Основание для рассмотрения вопроса о серьезном ущемлении интересов
возникает:

1.Если общая величина субсидирования в стоимости товара превышает 5%

2.В случаях субсидий на покрытие эксплуатационных убытков отрасли

промышленности (или организации)

3.В случаях прямого списания задолженности.

Серьезное ущемление интересов налицо, когда субсидия препятствует:

1.Импорту аналогичных товаров на рынок субсидирующей страны

2.Экспорту аналогичных товаров другой страны на рынок третьей страны.

Серьезное ущемление интересов также налицо, если субсидирование

приводит:

1.К значительному занижению цен на субсидированный товар по сравнению

с ценами на аналогичные товары другой страны на одном и том же рынке

2.К устойчивой тенденции увеличения доли субсидирующей страны на

мировом рынке конкретного товара.

Все субсидии, за исключением красных и желтых, считаются зелеными, то

есть – не дающими повода для разбирательства, разрешенными.

В статье 8 Соглашения дается примерный перечень субсидий, не дающих

повода для разбирательства. К таковым относятся:

Во-первых, неспецифические субсидии;

Во-вторых, некоторые виды специфических субсидий:

1.Средства, направляемые на исследовательские работы, соответствующие

определенным критериям

2.Средства, направляемые на помощь неблагополучным регионам в рамках

общего регионального развития

3.Средства, направляемые на охрану окружающей среды.

Предоставление субсидий, не дающих повода для разбирательства,

накладывает на государство определенные обязательства. Об этих субсидиях
государство обязано уведомить Комитет по субсидиям и компенсационным
мерам ВТО, который оценивает субсидию на предмет того, подпадает ли она
под определение субсидии, не дающей повода для разбирательства.
Уведомление должно быть достаточно четким для того, чтобы субсидия
могла быть оценена комитетом.

Введение компенсационных мер

Когда прошедший через субсидирование товар члена ВТО оказывается на

территории другого члена ВТО, появляется возможность введения
компенсационных мер.

Введение компенсационных мер, возможно, если:

1.Проведено расследование

2.По результатам расследования доказано наличие материального ущерба и

его причинно-следственная связь с субсидированием.

В целях предотвращения ущерба, причиняемого субсидированием, в период

расследования (после надлежащего возбуждения расследования и вынесения
на определенной его стадии предварительного определения о наличии
субсидии и связанного с ней материального ущерба) могут быть введены
временные меры. Названные меры вводятся не ранее, чем через 60 дней с
момента возбуждения расследования. Они могут принимать форму
временной компенсационной пошлины или залога. Применение временных
мер ограничивается периодом в 4 месяца.

По окончании расследования компетентный орган, убедившись в наличии

субсидии и причиняемого ее применением материального ущерба, принимает
решение о введении компенсационной пошлины.

Решение не принимается, если субсидия будет отозвана.

Компенсационная пошлина может равняться величине субсидии или быть

меньше этой величины. Соглашение рекомендует (пункт 19.2), чтобы
компенсационная пошлина была меньше субсидии, если этого достаточно
для устранения ущерба отечественной промышленности. Никакая пошлина
не взимается в размере, превышающем установленную величину субсидии.

Как правило, пошлина вводится с даты введения временных мер (если

таковые имели место). Если окончательная компенсационная пошлина
больше ранее введенной временной пошлины, разница за истекший период
не взимается, если меньше - разница возмещается. Если временных мер не
было, пошлина, как правило, обратной силы не имеет. В виде исключения
если ущерб нанесен массированным импортом (для которого выплачивались
субсидии) в течение короткого периода времени, но не более чем за 90 дней,
окончательная компенсационная пошлина взимается с товаров, поступивших
на рынок до введения временных мер.

Прекращение взимания компенсационных пошлин

Компенсационная пошлина должна оставаться в силе до тех пор, пока она

необходима для устранения субсидирования, причиняющего ущерб.

Однако в любом случае действие компенсационной пошлины прекращается

не позднее, чем через пять лет с момента ее введения (либо последнего
пересмотра), если компетентный орган не решает в ходе пересмотра,
начатого до этой даты, что прекращение действия пошлина привело бы к
продолжению или возобновлению субсидирования, приносящего ущерб.

Компетентный орган может поставить и рассмотреть вопрос о

необходимости продолжения взимания пошлины как по собственной
инициативе, так и по просьбе заинтересованной стороны.

Исходя из статьи 23 Соглашения, каждый член ВТО должен предусмотреть

возможность судебного пересмотра административных действий по
введению или пересмотру компенсационной пошлины.
В соответствии со статьей 30 Соглашения, принятые меры могут быть
оспорены в рамках механизма разрешения споров ВТО. При этом
необходимо иметь в виду отдельные особенности, предусмотренные
соглашением. Так, в частности, вопрос, дает ли зеленая субсидия основания
для принятия мер, не может быть передана в орган по разрешению споров.

3. Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам

Санитарные и фитосанитарные меры в ГАТТ

Санитарные меры призваны обеспечивать жизнь и здоровье человека и

животных, а фитосанитарные меры – жизнь и здоровье растений.

Исходя из статьи ХХ «b» ГАТТ, члены ВТО вправе принимать меры,

необходимые для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений,
то есть – санитарные и фитосанитарные меры.

Целью международно-правового санитарного и фитосанитарного

регулирования является достижение баланса между необходимостью защиты
жизни и здоровья людей, животных и растений, с одной стороны, и
недопущением дискриминационного применения санитарных и
фитосанитарных норм.

Если не будет выработано четких критериев применения санитарных и

фитосанитарных норм, они легко могут превратиться в свою
противоположность – скрытые барьеры во внешней торговле.

Характеристика Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам

1994 года

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам 1994 года появилось в

ходе Уругвайского раунда и является документом пакета ВТО. Соглашением
учреждается Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам.
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам и Соглашение по
сельскому хозяйству являются взаимосвязанными документами, так как
санитарным и фитосанитарные меры, в случае их использования в качестве
торговых барьеров, могут свести на нет договоренности, зафиксированные в
Соглашении по сельскому хозяйству.

При это, следует иметь в виду, что санитарные и фитосанитарные нормы

могут касаться не только сельскохозяйственных, но и промышленных
товаров (фармацевтические и косметические изделия, моющие средства,
игрушки, киноаппаратура, фотоаппаратура, домашние электроприборы,
автомобили).

Отсутствие единых обязательных международно-правовых норм

Одним из вариантов международно-правового регулирования могла бы быть

разработка международных санитарных и фитосанитарных норм, принятых
всеми членами ВТО. Однако различный уровень развития государств,
различные исторические, религиозные и прочие условия диктуют разный
подход к тем или иным нормам. Уместно вспомнить пословицу : «Сто
русскому хорошо, то немцу смерть».

На современном этапе общепринятых в рамках ВТО санитарных и

фитосанитарных норм нет. Существующие нормы либо являются
национальными, либо носят лишь видимость международных, оставаясь на
самом деле «групповыми».

Основное требование к национальным нормам.

Каждое государство сохраняет за собой право использовать свои внутренние

санитарные и фитосанитарные нормы.
Эти нормы применяются лишь в той степени, в какой это необходимо для
охраны жизни или здоровья людей, растений или животных.

Эти нормы не должны предписывать качество, они должны лишь защищать

от угрозы.

Санитарные и фитосанитарные нормы могут включать в себя требования:

1.К конечному продукту (в том числе – допустимый максимальный уровень

тех или иных веществ в нем – пестицидов, пищевых добавок и др.)

2.К месту производства и переработки (район, свободный от заболеваний)

3.К методу упаковки и маркировки

4.К правилам перевозки

5.К процедурам испытания, инспектирования, сертификации и одобрения.

Эти нормы могут включать в себя так карантинные правила.

Согласно пункту 2 статьи 2 Соглашения, санитарные и фитосанитарные меры

должны основываться на научных принципах.

Понятие «научные принципы» достаточно абстрактно. Национальные нормы

без сомнения будут признаны научными, если

1.Они опираются на международные стандарты,

2.Либо если они признаны государствами посредством заключения

международных договоров.

(1)Приложение А к Соглашению по применению санитарных и

фитосанитарных мер определяет «международные стандарты» как
стандарты, установленные Комитетом «Кодекс алиментариус»,
Международным бюро по эпизоотиям и в рамках Международной конвенции
по защите растений, равно как и иными соответствующими
международными организациями, открытыми для вступления всех членов
ВТО.

(2)Соглашение предполагает возможность взаимного признания

национальных санитарных и фитосанитарных мер. По запросу любого члена
ВТО должны проводиться консультации с целью достижения двусторонних и
многосторонних соглашений по признанию эквивалентности санитарных или
фитосанитарных норм. При этом члены ВТО признают санитарные и
фитосанитарные нормы других членов эквивалентными (даже если они
отличаются от их собственных норм) в том случае, если эти меры
направлены на обеспечение надлежащего уровня защиты.

Санитарные и фитосанитарные меры должны быть транспарентными

(открытыми). Все участники Соглашения должны публиковать необходимую
информацию о действующих национальных нормах, создавать
информационные пункты и извещать заблаговременно другие страны о своем
намерении ввести новые или изменить старые нормы.

Временные меры

В случаях, когда соответствующее научное обоснование является

недостаточным, члены ВТО все же могут временно вводить санитарные и
фитосанитарные меры. Практика разрешения споров в рамках ВТО
выработала следующие требования к этим временным мерам.

Следует стремиться принимать временные меры на основе имеющейся

научной информации. Если ее недостаточно, государство должно стремиться
получить дополнительную информацию для более объективной оценки
риска. Члены ВТО обязаны по требованию других членов предоставлять
информацию о принятых во внимание факторах, используемых процедурах
оценки риска и том уровне риска, который они считают допустимым.
В соглашении выделается две категории риска:

1.Риск для здоровья людей или животных, связанный с пищевыми

продуктами, и

2.Риск распространения вредителя или заболевания.

Оценка первого риска определяется как оценка возможности

неблагоприятного воздействия на здоровье людей или животных,
возникающего, например, от присутствия добавок, загрязняющих веществ,
токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках
или кормах.

Оценка второго риска характеризуется как оценка вероятности

проникновения, укоренения или распространения вредителя или заболевания
в пределах территории импортирующего члена и связанных с этим
потенциальных биологических и экономических последствий.

Соглашение не требует, чтобы оценка риска отражала только

преобладающую в соответствующем научном сообществе точку зрения.
Оценка риска может базироваться как на мнении, отражающем основное
направление научной мысли, так и на представлениях ученых,
придерживающихся альтернативных взглядов.

Оценивается конкретный риск, вызываемый определенными веществами,

бактериями, добавками и т.д. Не должен оцениваться риск вообще.

Временные меры должны подвергаться пересмотру по истечении разумного

периода времени.

Допущение применения мер на дискриминационной основе

Соглашение признает «оправданную дискриминацию», то есть возможность

применения санитарных и фитосанитарных мер на дискриминационной
основе в отношении тех государств, от которых исходит угроза заражения.
Об этом свидетельствует, в частности, статья 6 Соглашения, вводящая
понятие зоны, свободной от вредителей или заболеваний, и зоны с
незначительным распространением вредителей и заболеваний.
Предполагается, что импортирующее государство, представившее
подтверждение того, что товар происходит из названных зон, получает при
ввозе товара определенные льготы.

Исходя из пункта 5 статьи 6 соглашения, различие в уровнях защиты не

допускается лишь в том случае, если оно приводит к неоправданной
дискриминации.