СОДЕРЖАНИЕ

Введение...................................................................................................................3
1 Теоретические аспекты антимонопольного регулирования экономики.........6
1.1 Понятие и сущность антимонопольной политики......................................6
1.2 Основные методы и инструменты антимонопольного регулирования....9
1.3 Роль антимонопольной политики в экономике страны............................13
2 Сравнительный анализ антимонопольного регулирования на примере
России и США.......................................................................................................18
2.1 Основные направления антимонопольной политики России..................18
2.2 Антимонопольная политика США: принципы, мотивы, методы,
особенности........................................................................................................23
2.3 Применение зарубежных подходов и методов антимонопольного
регулирования в российской практике с целью решения имеющихся
проблем...............................................................................................................28
Заключение............................................................................................................32
Список используемых источников......................................................................34

2
 ВВЕДЕНИЕ

Антимонопольная политика государства – неотъемлемый инструмент

государственного регулирования в рыночной экономики, обеспечивающий
возможность реализации потенциальной эффективности функционирования
рынка народного хозяйствования.
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что
в российской практике антимонопольное регулирование является
относительно молодым механизмом, который имеет большое количество
проблем и несовершенств. Сложность формирования антимонопольного
базиса и осуществления рациональной антимонопольной политики
заключается в том, что командно-административная экономика, присущая
России долгое время, поощряла развитие монополий, что в рамках рыночной
экономики недопустимо.
Главная цель, которая была поставлена в работе – обозначить
значимость антимонопольного регулирования как государственного
экономического инструмента, проанализировать опыт России и США с
целью решения актуальных проблем российской демонополизации
посредством инструментов, применяемых в американской практике.
Исходя из цели, можно обозначить задачи курсовой работы:
 обозначить сущность антимонопольной политики;
 рассмотреть основные методы и инструменты антимонопольного
регулирования;
 оценить значимость антимонопольной политики в экономической
деятельности страны;
 определить основные направления политики демонополизации в
России;
 рассмотреть антимонопольную политику США с ее принципами
и методами;

3
  спроецировать зарубежный опят на антимонопольное
регулирование России с целью решения ее проблем.
Объектом исследования является антимонопольная политика
государства.
Предметом исследования является анализ национальных
особенностей антимонопольной политики разных стран, поиск решения
проблем антимонопольного регулирования России.
Теоретическая база исследования – основные теоретические подходы,
концепции, раскрывающие сущность антимонопольной политики, ее
структурные элементы. Решение исследовательских задач осуществлялось с
учетом законодательных актов и норм, действующих на территории
Российской Федерации, мнений экспертов.
Методологической базой исследования послужили выработанные
экономической наукой методы и приемы научного исследования:
общенаучные – историко-логический метод, метод научных абстракций,
анализ и синтез; и частные – статистический метод, наблюдений и сбора
фактов.
Эмпирической базой исследования послужили Конституция РФ,
законодательные и другие нормативно-правовые документы, данные
официальной статистики по России, в частности, материалы,
опубликованные в научной литературе, периодической и экономической
печати, труды экспертов в области экономики, а также другие
информационные источники.
Структура работы. Работа изложена на 33 страницах, содержит 5
рисунков, состоит из введения, в котором отражается актуальность работы,
объект, предмет, цели и задачи работы. Двух глав: в первой главе будут
рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением сущности
монополий, причин их возникновения, а также рассмотрены основные
аспекты антимонопольной политики, цели и методы ее осуществления. Во
второй главе будут рассмотрены основные проблемы, существующие на
4
современном рынке в России, опыт США в данной сфере. А так же
возможности применения зарубежных методов антимонопольного
регулирования в России. И списка используемых источников.

5
 1 Теоретические аспекты антимонопольного регулирования экономики
1.1 Понятие и сущность антимонопольной политики

Рыночная экономика, функционирующая на базовых принципах

свободных отношений субъектов рынка, несет в себе возможность
неограниченного вхождения на рынок новых фирм, но на современном этапе
реализация данного условия – одного из определяющих факторов рыночной
экономики – имеет определенные трудности. В мировом масштабе одной из
наиболее острых проблем экономики является монополизация рынка,
имеющая стойкий «иммунитет» к большому числу инструментов, которая
автоматически влечет за собой весомый ряд серьезных проблем, в
совокупности своей создающих ощутимые барьеры для развития экономики
как конкретной страны, так и всего мира в частности. Монополии
«формируют» рост цен; сокращение производства и уровня качественных
товаров и т.п., что наносит значимый социально-экономический ущерб [7,
46].
Возникновение монополий со всей широтой проблем потребовало
соответствующего внимания в качестве создания регулятора, которым
является государство. Это обусловлено тем, что государство призвано
своевременно оказывать влияние на экономику страны для достижения
стабильности и максимальной эффективности экономического института, и
имеет для этого наибольшие возможности среди субъектов экономики. Для
достижения эффективного функционирования экономического сектора
государство использует мощные регулирующие инструменты, и действует в
рамках имеющихся границ, которые имеют различный масштаб в
экономиках разных стран, обеспечивая достой уровень жизни населения –
важнейший фактор в прерогативе развитых стран, – сохраняет возможность
функционирования на рынке различных хозяйствующих субъектов,
ограничивает деятельность монополий, обеспечивая достойную

6
 конкурентную среду. Главным государственным инструментом по борьбе с
монополизацией является антимонопольная политика.
Антимонопольная политика – это целенаправленная деятельность
государства, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых
действующим законодательством, направленная на установление и
реализацию правил ведения экономической деятельности на товарных
рынках с целью защиты конкуренции и обеспечения эффективных рыночных
отношений [3, 1].
Основные направления антимонопольной политики можно
представить в виде схемы:

Антимонопольная
политика

Прямое Налогообложение Регулирование

регулирование
естественных
цен
монополий

Рисунок 1 – Основные направления антимонопольной политики

Антимонопольное регулирование призвано осуществить следующие

задачи:
1) Формирование благоприятной для сложившейся экономической
ситуации конкурентной среды, и ее развитие.
2) Создание нормативно-правовой базы в отношении
монополистических фирм и конкурентной борьбы.
3) Регулирование выполнения условий честной конкурентной
борьбы и законодательных актов в отношении конкуренции.
7
 4) Поддержка малого и среднего предпринимательства.
Данные задачи реализуются посредством двух направлений
деятельности института антимонопольной политики, к которым относятся:
а) разработка антимонопольного законодательства;
б) создание системы органов, осуществляющих контроль за
нарушениями законодательных норм антимонопольного
регулирования.
Основная суть проводимой правительством антимонопольной
политики – с выгодой использовать крупномасштабную экономику и, при
этом, нейтрализовать ее побочные последствия, которые возникают по
причине ослабления конкуренции на рынках страны. [2, 136]
Следовательно, можно обозначить ряд важнейших целей
антимонопольного регулирования:
 Демонополизации рынка.
 Пресечение злоупотребления монополиями власти на рынке.
 Создание системы мер, ограничивающих монополии.
 Регулирование неправомерной конкуренции.
 Сохранение высокого уровня конкуренции на рынке.
Необходимо отметить, что цели антимонопольного регулирования
имеют максимальную схожесть с задачами данного института, что говорит
о четком регламенте его деятельности, необходимого для реального
регулирования рынка.
На сегодняшний день антимонопольную деятельность в рамках
законодательства подразделяют на следующие виды:
1) американское, сущность которого заключается в ограничениях
монополий в роли структурной единицы;
2) европейское, которое направлено на создание негативных
последствий доминирующего положения монополий, а не на борьбу с
монополиями в их конкретном лице.

8
 Каждая страна в свой политике по регулированию монополий имеет
свои особенности и выбирает свою модель законодательства, но помимо
данных видов развитые страны также практикуют смешанную модель, когда
в основе антимонопольного законодательства лежат принципы как
американской модели, так и европейской, что обусловлено наибольшей
эффективностью в деятельности антимонопольного института посредством
законодательных инструментов воздействия на различные области
монополий.
Таким образом, антимонопольная политика государства – важнейший
инструмент государственного регулирования экономики, позволяющий
предотвратить или сократить ряд важнейших проблем экономической
системы, путем ограничения деятельности монополий и их власти на рынке;
создания благоприятной конкурентной среды. Антимонопольное
регулирование имеет ряд важнейших целей, которые имеют прямую
проекцию на перечень основополагающих задач, что позволяет обеспечить
объективную действенность данного института и его механизмов.

1.2 Основные методы и инструменты антимонопольного регулирования

Как и любой институт в рамках определенной страны,

антимонопольная политика имеет свои особенности, которые заключаются, в
том числе, и в методах, а соответственно, и в инструментах ограничений
деятельности монополий. Дифференциация механизмов государственного
регулирования в отношении деятельности монополий зависит от своеобразия
устройства социально-экономической среды в различных странах, а также от
имеющихся задач по реорганизации экономики с целью повышения ее
эффективности.
Сущность определения перечня механизмов воздействия в рамках
антимонопольной политики базируется на принципе избирательности.

9
Данное условие проецируется на включении максимальных сил в сторону
определенной системы направлений, имеющих приоритетный статус.
Методы антимонопольной политики представлены на рисунке 2:

Методы антимонопольной
политики

Экономические Административные

Косвенные Формирование
(финансво- антимонопольного
кредитные) законодательства

Контроль за
Прямые (борьба с выполнением
монополиями) законодательных
предписаний
Рисунок 2 – Методы антимонопольной политики (составлен автором)

Рассмотрим данные методы более детально:

1) Экономические (нормативно-ориентирующие и
корректирующие) методы. Особенность данной системы методов
заключается в том, что такие механизмы позволяют оказать воздействие
государства на сферу хозяйствования в целом и ее подразделения в
частности. Данная группа методов относится к макроуровневому
регулированию, которое обусловлено применением вспомогательных
механизмов с целью создания конкурентной среды государством.
Экономические инструменты подразделяются на прямые и косвенные.
10
 а) Прямые методы оказывают непосредственное воздействие на
фирму-монополиста, которое оказывает государство с целью регулирования
ее деятельности. Необходимость в применении данного вида методов ярко
выражена в ситуации, когда рынок еще не достаточно сформирован, и перед
государством первостепенно стоит задача воздействия на формирование
конкурентной среды и ее приемлемого функционирования. В данной
ситуации государство обращает свои силы в виде прямых методов
ограничения доминирующего положения монополий на сокращение барьеров
входа новых субъектов на рынок, создаваемых монополистами.
б) Косвенные инструменты базируются на поддержке
экономических процессов, которые опосредствованно воздействуют на
объект антимонопольного регулирования, но, тем не менее, также могут
создавать благоприятную среду для развития конкуренции и ограничению
монополизации рынков. Ориентир таких методов направлен в сторону
стимулирующих рычагов: кредитование, налогообложение, таможенные
тарифы, использование бюджетного курса и т.д. а также на смещение
приоритетов при проведении структурной перестройки, промышленной
политики и иных составляющих экономической политики.
Экономические методы, систематически применяющиеся в рамках
антимонопольного регулирования, формирует программный метод,
использующийся в качестве априорного инструмента антимонопольной
политики, осуществляющегося посредством стратегий демонополизации
экономики и развития конкурентной среды.
Важно отметить, что на практике антимонопольная политика сочетает
в себе синтез прямых и косвенных экономических методов, выработанный с
учетом приоритетных задач, особенностей состояния рынка и экономической
системы.
2) Административные методы, которые позволяют государству
проводить антимонопольное регулирование в рамках конкретного рынка,
воздействуя на его монополии с отрицательной стороны, и
11
конкурентоспособность остальных объектов – с положительной. Сущность
административных инструментов заключается в осуществлении контроля над
соблюдением законодательства, действующего в отношении монополий и
конкуренции.
Административные методы имеют свою специфику, выраженную в
следующих аспектах:
 такие методы не связаны с созданием дополнительных
материальных стимулов для их реализации;
 базируются на силе и авторитете государственной власти;
 включают меры запрещения, разрешения и принуждения.
Система административных методов включает в себя:
а) предотвращение осуществления действий, направленных на
возведение барьеров входа на рынок и ограничений конкуренции;
б) одобрение сделок, последствиями которых ожидается рыночная
концентрация;
в) согласование актов органов исполнительной власти;
г) применение системы взысканий.
Также, в рамках антимонопольной политики широко применяются
такие инструменты, не относящиеся к вышеперечисленным системам
методов, как:
1) Создание условий для развития частного бизнеса в виде
упрощения процедуры организации новых предприятий.
2) Устранение господства монополий посредством открытия
внутреннего рынка для внешних (зарубежных) фирм.
3) Проведение процедуры принудительного разбиения монополий
на независимые фирмы меньшего масштаба.
4) Контроль над «слияниями» и «поглощениями» компаний на
рынке.
5) Осуществление тотального контроля над ценообразованием и
заработными платами в ситуациях с особо крупными монополиями.
12
 6) Внедрение системы штрафов за оперирование ценовой
дискриминацией.
Существует определенный набор мер, который позволяет реализовать
на практике все инструменты и методы политики демонополизации,
направленные на удовлетворение основополагающих целей
антимонопольного регулирования. Данный перечень мер имеет свой состав и
спецификацию в отношении каждого отдельного инструмента или метода,
позволяющий воздействовать на конкурентную среду, используя
определенный механизм в сочетании с порядком применения этих мер:
дифференцированно или в совокупном синтезе; перспективно формируя
конкурентную среду или же модернизируя уже имеющуюся. Также,
антимонопольное регулирование в практической сфере имеет тенденцию к
относительно регулярному появлению новых мер, которые позволяют
наиболее эффективно проводить антимонопольную политику.
Подводя итог, необходимо отметить, что антимонопольное
регулирование имеет в достаточно обширный спектр инструментов и
методов воздействия на конкурентную среду и монополии, применение на
практике которых базируется на принципе избирательности; особенностях
национальной экономики, социального сектора; и поставленных задач по
реорганизации экономики в сторону ее максимальной эффективности.

1.3 Роль антимонопольной политики в экономике страны.

Антимонопольная политика – один из инструментов участия

государства в экономическом секторе страны. Как было обозначено выше,
монополии являются негативным фактором, влекущим за собой целый ряд
существенных проблем для эффективного функционирования и развития
экономики, в отличие от свободной конкуренции, что, как следствие, требует
от государства создания антимонопольного законодательства, которое
включает в себя аспекты, помогающие сохранить конкуренцию на рынке.
13
 В случаях, если же возникновение монополий неизбежно, государству
необходимо контролировать деятельность данных организаций, путем
контроля цен (установление цены потолка), масштабов производства и
качества производимой продукции.
Формирование же эффективной рыночной среды напрямую зависит от
малых предприятий, которые являются наиболее гибкими и мобильными, и
представляют собой сектор, обеспечивающий эффективное
функционирование рынка. Но для своего существования малые предприятия
нуждаются в поддержке государства, которая может проявляться в качестве
льготного кредитования, льготного налогообложения, субсидий,
информационной поддержки и т.д., а это, в свою очередь, также относится к
задачам антимонопольной политики.
Для полного определения степени значимости антимонопольного
регулирования необходимо рассмотреть виды монополий и наносимый ими
ущерб.
В рамках экономической теории принято выделять следующие виды
монополий: естественная, административная и экономическая.
1) Естественная монополия – вид, который существует на рынке в
связи с эффектом масштаба производства и большим «грузом» издержек.
Естественные монополии получают право на жизнь, когда существование на
данном рынке конкурентной среды нецелесообразно по причине сложных
производственных технологий, с которыми не справятся несколько отдельно
функционирующих фирм, что, естественно, негативно отразится на рынке.
Примерами таких монополий являются поставщики коммунальных благ,
железнодорожные линии и транспорт, и другие.
2) Административная монополия возникает вследствие действий
государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным
фирмам исключительного права на выполнение определенного рода
деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для
государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются
14
разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило,
группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как
один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции.
3) Наиболее частым видом монополии на рынке выступает
экономическая монополия. Данный вид существует благодаря развитию
своей хозяйственной деятельности. Такое развитие достигается двумя
способами: концентрацией капитала, когда фирма уверенно укрепляет свои
позиции на рынке, и происходит рост масштабов предприятия; и
централизацией капитала, когда крупными фирмами применяются методы
слияния и поглощения малых фирм.
Объектом антимонопольного регулирования является противоправная
монополистическая деятельность хозяйствующего субъекта. Однако вопрос о
том, что следует понимать под противоправной монополистической
деятельностью, исходя из каких показателей можно оценивать степень
противоправной деятельности, - решается неоднозначно. Как правило
отмечается, что действия монополии будут носить противоправный характер,
если она обладает монопольной властью. Такой ответ трудно признать
точным, он требует разъяснения и показателей для количественной оценки
степени монопольной власти.
В экономическом смысле власть на рынке представляет собой
возможность в целях извлечения прибыли устанавливать цены выше
конкурентного уровня на протяжении длительного времени. Но отклонения
от модели рынка совершенной конкуренции закономерны в развитой
рыночной экономике, что свидетельствует о том, что огромное число фирм
обладает определенной долей власти на рынке. Поэтому при анализе
монополизации необходимо установить, какая степень власти на рынке
имеет такое значение, что оправдывает наблюдение и контроль за данным
предприятием. Однако и измерение монопольной власти нельзя считать
достаточным: более существенно исследование ее использования и
злоупотреблений.
15
 В качестве показателя монопольной власти в антимонопольной
практике используется показатель степени доминирования на рынке. Для его
определения используются категории товарного и географического рынка. В
российском законодательстве доминирующее положение определяется как
«исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких
хозяйствующих субъектов на рынке товаров, не имеющего заменителя, либо
взаимозаменяющих товаров, дающее ему возможность оказывать решающее
влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном
рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам».
Наличие на рынке крупной фирмы вовсе не означает, что она занимает
доминирующее положение. Фирма удерживает доминирующее положение,
если она может действовать на рынке данного товара независимо от
конкурентов. Иначе говоря, фирма занимает доминирующее положение, если
имеет на рынке «власть». Количественно измерить эту власть трудно. Доля
рынка, принадлежащая фирме, служит первым показателем доминирования
на рынке. Если фирма имеет относительно малую долю рынка, то она,
естественно, не может быть доминирующей.
Наряду с долей рынка используются и такие показатели как
прибыльность (или степень эффективности деятельности фирмы),
эластичность спроса и предложения, количество конкурентов, условия входа
на рынок. Из всех перечисленных факторов преобладающим часто выступает
фактор условий для входа на рынок или «барьеры» для входа на рынок и
возможные реакции соперников.
При анализе этого фактора в расчет принимается размер барьеров
вхождения на рынок. Если барьеры вхождения на рынок отсутствуют (или
они низкие), то даже фирма с большой долей рынка не может иметь власти
на рынке. В этом случае другие фирмы могут войти на рынок быстро,
масштабно и с малыми потерями. Под потерями имеют в виду расходы на
вхождение в рынок, которые не могут быть возвращены до выхода из рынка.

16
 Последствия монополизма крайне негативны для экономики страны и
потребителя. Монополии создают условия неоптимального расходования
ресурсной базы, потребитель не может полностью удовлетворить свои
потребности, производство не модернизируется в связи с отсутствием
стимулов внедрения НИОКР, цены искусственно завышаются. Как
следствие, производство не достигает потенциально возможного эффекта,
что имеет негативные последствия для экономики, темпов роста ВВП и
уровня жизни населения, т.е. социально-экономическая сфера не достигает
необходимых показателей.
Таким образом, монополии влекут за собой проблемы для всей
социально-экономической сферы страны, которые не позволяют государству
достигнуть устойчивого развития, потенциально возможного в рамках
свободной конкуренции. И в этой связи государственное вмешательство в
виде антимонопольной политики просто необходимо. Государственное
регулирование деятельности существующих монополий, проведение методов
демонополизации и предотвращение создания новых монопольных
объединений имеет особою роль для экономики страны и ее граждан,
позволяя предотвратить господство монополий, ведущее к «краху»
экономики в виде различных негативных явлений. Антимонопольное
регулирование – чрезвычайно сложный и слабо поддающийся
количественному измерению процесс. В странах с развитой рыночной
экономикой решению проблем антимонопольного регулирования
способствует накопленный за более чем 100-летний период опыт
практического решения этих проблем, а также отлаженный механизм
реализации антимонопольных действий. Однако и в этих странах
антимонопольная политика и антимонопольное регулирование имеют
межотраслевые различия и изменяются с течением времени.

17
 2 Сравнительный анализ антимонопольного регулирования на примере
России и США
2.1 Основные направления антимонопольной политики России

Антимонопольная политика России при переходе к рыночному

устройству была жизненно важным инструментом для экономики. Данный
факт обоснован тем, что длительный отрезок времени экономика России
имела командно-административный характер, сущность которого
заключается в тотальном контроле государством экономической жизни
страны. Соответственно, такой контроль был наиболее доступен в рамках
малого числа больших фирм, нежели большого объема маленьких
предприятий. Такая позиция упрощала проведение командно-
административной экономики, но существенно усложнила жизнь страны и ее
экономического сектора при переходе к рыночному типу и его нормального
функционирования. Поэтому, российская антимонопольная политика имеет
ряд отличий и особенностей от антимонопольного регулирования развитых
стран.
Политика демонополизации в России относительно молода, так как
такой механизм явился в деятельность государства лишь при переходе к
рыночной экономике, осуществленный в 90-х прошлого века. В рамках
сильно монополизированного российского рынка государственное
регулирование монополий и политика развития свободной конкуренции
стабильно изменяется и ищет новые инструменты воздействий, в то время,
как развитые зарубежные страны в большинстве своем имеют уже
сформированную систему антимонопольного регулирования, которая
претерпевает изменения в редких и исключительных случаях.

18
 Основные направления антимонопольной политики России
представлены на рисунке 3:

Рисунок 3 - Основные направления антимонопольной политики России

(составлен автором)

Основной особенностью антимонопольной политики России является

ее сосредоточенность в большей степени поддержка развития конкуренции;
на предотвращении уже существующих монополий и ограничении их власти
на рынке; снижение уже сформированных барьеров входа, в отличие от
зарубежных развитых стран, цель которых – предупреждение появления
новых монополистов на рынке.
19
 Для реализации описанной задачи антимонопольной деятельности
государства в России, отличной от задач других стран, производится
политика в таких направлениях [7, 51]:
1) принудительное разделений монополий на отдельные
независимые фирмы;
2) предотвращение деятельности субъектов рынка, нацеленных на
ущемление конкуренции и ее развития;
3) сокращение барьеров входа на рынок;
4) создание препятствий для добровольного сговора независимых
субъектов рынка с целью сокращения конкуренции и получения
максимальной прибыли;
5) ограничение власти монополий;
6) поддержание конкурентной среды;
7) развитие частных форм бизнеса малых и средних масштабов.
В российской практике антимонопольного регулирования активно
применяются административные методы, которые также были
сформированы отлично от зарубежного опыта. Российское законодательство
в сфере антимонопольной политики формировалось в условиях перехода к
рыночной экономики, при этом имея на тот момент ощутимую проблему в
виде большого количества процветающих монополий. За рубежом же
процесс создания нормативного базиса антимонопольного регулирования
происходил уже в условиях активно функционирующей рыночной
экономики, когда начали появляться единичные монополии, на примере
которых государство оценило отрицательный эффект для социально-
экономического сегмента.
В связи с этим, нормативно-правовые акты России в отношении
монополий имеют направленность в отношении снижения уровня
монополизации, путем создания системы штрафов и наказаний за ущемление
развития конкурентной среды. На рисунке 3 представлено динамика
применения положений по борьбе с недобросовестной конкуренцией,
20
которая отражает наличие достаточно большого количества положений по
данному вопросу, но в 2017 году по данным ФАС России не все положения
удалось реализовать. Тем не менее, нельзя сделать вывод о том, что факт
нереализованности отражает незаинтересованность антимонопольных
органов.

Рисунок 4 – Статистика применения положений о запрете

недобросовестной конкуренции [22]

Нормативно-правовая база имеет особое место в российской

антимонопольной политике – на нее возложена ведущая роль,
обеспечивающая основу всего антимонопольного регулирования.
Основополагающим актом законодательстве демонополизации является
Конституция РФ, а также на сегодняшний день особенное значение имеет
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также, согласно статье 2 ФЗ № 135-ФЗ «Антимонопольное законодательство
Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите
конкуренции», антимонопольная политика России может производиться на
21
основании постановлений Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов федерального антимонопольного органа в
случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством [3].
Актуальность антимонопольной политики в России отражена на
создании все новых нормативно-правовых актов, так, например, «Стратегия
развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской
Федерации на период 2013 - 2024 гг.» [13], имеющая долгосрочный план по
регулированию монопольной деятельности и развития конкуренции
российского рынка путем использования современных инструментов,
отвечающим требованиям нынешней экономической ситуации.
С целью осуществления единой, эффективной антимонопольной
политики государства 9 марта 2004 года была создана Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России). ФАС России является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и
контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий,
в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги),
рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере
государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по
согласованию применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) [6, 15].
Подводя итог, необходимо отметить, что антимонопольная политика
России имеет ряд особенностей, ее направленность существенно отличается
от задач и целей антимонопольного регулирования зарубежных стран, что
связано с различием в истории становления экономики, а именно, перехода
22
от командно-административного к рыночному типу; с большим количеством
активных монополий уже в период перехода к нынешней экономической
системой. Основой антимонопольного регулирования в российской практике
является законодательная база, которая призвана регулировать деятельности
существующих монополий и развитие конкурентной среды.

2.2 Антимонопольная политика США: принципы, мотивы, методы,

особенности

Антимонопольное регулирование государства является достаточно

развитым инструментом. При этом, антимонопольная политика, как и любой
другой государственный механизм, в каждой стране имеет свои особенности,
принципы и методы.
В нашей работе сравнение антимонопольной политики России
происходит с антимонопольным регулированием в США. Такой выбор был
осуществлен на основании эффективности экономики США в мировом
масштабе, что доказано лидирующими позициями в рейтинге стран по доле
ВВП в мировом хозяйстве на 2018 год.
Данный рейтинг отражает эффективность хозяйственной деятельности
США, ее грамотный подход к формированию экономической системы и доли
вмешательства государства. В следствие чего можно сделать вывод о том,
что американская экономическая система имеет хороший инструмент
антимонопольного регулирования, который позволяет поддерживать
высокий уровень конкуренции на рынке, что, в свою очередь, является
«двигателем» экономики.

23
 Рейтинг стран в мировой экономике в процентном
соотношении по ВВП 2018г.

США
23.3
Китай 16.1
Япония 5.9
Германия 4.81
Великобритания 3.36
Франция 3.34
Индия 3.25
Италия 2.49
Бразилия 2.44
Канада 2.06
Россия
1.97
0 5 10 15 20 25

Рисунок 5 – Рейтинг стран в мировой экономике в процентном

соотношении по ВВП 2018 год [23]

Главная особенность антимонопольной политики США в сравнении с

Россией заключается в ее принципах и задачах, которые заключаются, в
первую очередь, в предотвращении возникновения новых монополий,
контролем за слияниями и поддержанием необходимого для эффективной
экономической деятельности уровня конкуренции, а также регулирование
информационного обеспечения рынка.
Деятельность государства в отношении монополий в США достаточно
обосновавшийся механизм, т.к. его возникновение датируется еще в 1890
году, что на столетие опережает «возраст» антимонопольной политики
России.
Для полного понимания разработанности антимонопольной политики
США необходимо рассмотреть законодательную базу страны. К основным
законодательным документам, принятым в США, относятся:

24
 1) Закон Шермана принятый в 1890 году, который предполагает
запрет трестов, запрет практики монополизации торговли между штатами.
Антиконкурентные действия фирм трактуются в качестве объекта
уголовного преступления, что предусматривает наказание в виде тюремного
заключения сроком до 3 лет; штрафа до 1 млн. долл. для компаний и до 100
тыс. долл. для частного лица или расформирование компании. Уже первые
попытки практического применения закона Шермана убедили не только
судебные органы США, что, пользуясь этим законом, далеко не всегда
можно прийти к разумным с точки зрения эффективной экономики
результатам. Поэтому уже в рамках данного первого этапа закон Шермана
был дополнен и уточнён законом Клейтона.
2) Закон Клейтона принятый в 1914 году, который делает акцент на:
во-первых, из антимонопольной деятельности была исключена сфера труда;
во-вторых, были предприняты меры для более четкого определения
незаконной деятельности фирм, чтобы уменьшить вероятность
произвольных толкований и, соответственно, ошибочных решений
судебных органов. В частности, параграфом 7 было запрещено
приобретение акций конкурирующих фирм, если это может привести к
ослаблению конкуренции, а параграфом 8 запрещалось формирование
взаимопереплетающихся директоратов в крупных компаниях, если
результатом такого переплетения было уменьшение конкуренции.
3) Закон Робинсона-Пэтмана принятый в 1936, который
предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность
за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже
уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с
рынка. Его основная цель состояла в запрещении использования различных
торговых скидок при отсутствии ясных и недвусмысленных доказательств
отражения этих скидок как реальной экономии издержек и
производственных затрат, либо попыток соответствия конкуренции.

25
 Следовательно, система демонополизации имеет четкую, отлаженную
структуру, изученную многими экспертами, и выстроенную таким образом,
чтобы наиболее рационально воздействовать на рынок, учитывая при этом
все, даже самые малые, сложности и особенности. Именно поэтому,
грамотная структура антимонопольного регулирования в Америке отвечает
принципам дифференцированности и детализированности, и нацелена на
конкретные отрасли рынка, наиболее расположенные к возникновению
монополий, а не на весь рынок как единую систему.
Принцип детализированности присущ также и комплексу мер,
реализующих антимонопольное регулирование, основой которого является
некая модель, которая гласит о том, что благосостояние граждан и его
наивысшая форма возможны только тогда, когда свободная конкуренция
достигает такого уровня, который дает абсолютную возможность обмена
спектром товаром и услуг друг с другом. Данная модель является
одновременно и одной из наивысших целей политики демонополизации
США, которая позволяет выделить реальное значение рынка свободной
конкуренции, которое состоит в том, что конкуренция на самом деле
является универсальным регулятором общественного производства, когда
покупатель сам решает, что и сколько производить.
Основными направлениями в антимонопольной политике США
являются надзор за добросовестной реализацией деятельности компаний и
институциональная структура экономики [3, 2].
В понимании антимонопольного законодательства США структура
институциональной экономики должна быть сформирована с позиции
рациональности использования ресурсов в условиях их ограниченности, либо
иной ситуации, требующей особого внимания к ресурсной базе, т.е.
максимизацию количества потребляемых общественных благ и минимизации
их качества. Механизм, с помощью которого может быть достигнута
вышеуказанная модель, представляет собой, прежде всего, конкуренцию
экономически и юридически независимых друг от друга компаний, каждая из
26
которых в самостоятельном порядке вправе определять собственную
продукцию производства и ее необходимый объем выпуска [3, 2].
Данный механизм в американской практике привел в стремительному
росту количества малых форм бизнеса, что повлекло за собой ощутимое
сокращение участия государства в систему рынков различных отраслей.
Данный фак обусловлен тем, что большая концентрированность малых фирм
на рынке как следствие осуществляет саморегулируемость рынка,
заключенный в таком явлении как конкуренция.
Антимонопольная политика США преследует принцип детализации
практически во всех ее сферах. Помимо вышеперечисленных проявлений
данного принципа, он также отражен и в организации ведомств,
непосредственно осуществляющих антимонопольное регулирование, а
именно, в их четком разделении функций и полномочий [8, 11]:
 Антитрестовский отдел Министерства юстиции США (возбуждение
уголовных дел против субъектов, нарушающих антитрестовское
законодательство);
 Федеральная торговая комиссия (государственный контроль за
соблюдением антитрестовского законодательства);
 Верховный суд США (оценка законности или недействительности
условий договоров или методов хозяйственной деятельности);
На сегодняшний день Америка достигла больших успехов по мировым
меркам в проведении антимонопольной политики, которой присущи
лидирующие позиции среди развитых стран в борьбе с картельными
сговорами. Данная деятельность включена в функциональные обязанности
Департамента Антитраста Министерства юстиции.
Подводя итог, необходимо отметить, что антимонопольная политика
США имеет высокий уровень организации и функциональности. Такая
система регулирования приносит значимую эффективность деятельности
антимонопольных ведомств. Антимонопольная политика США,
сформировавшаяся в течении долгих лет, большого опыта и особенного
27
подхода, неизменно следующая своим принципам, занимает лидирующие
позиции по мировым меркам.

2.3 Применение зарубежных подходов и методов антимонопольного

регулирования в российской практике с целью решения имеющихся проблем

На сегодняшний день антимонопольная политика России

несовершенна, что связано с различными факторами, в том числе, и
относительно малым сроком ее применения, в отличие от американской
системы противодействия монополиям, которая является успешным и
эффективным механизмом государственного регулирования. Зарубежная
практика может послужить хорошим «учителем» для России, но все же,
необходимо определить ряд проблем российской антимонопольной
политики, спроецировать на них инструменты, применимые и эффективные
для США, и оценить возможный эффект от данного заимствования.
Основными проблемами антимонопольной политики России на
сегодняшний день являются:
1) Отсутствие объективного анализа монополизированности
рынков. Данная проблема заключается в том, что в настоящее время в
российской системе демонополизации отсутствует анализ (в том числе
методика его проведения, представления о сборе данных, непосредственно
сам перечень необходимых данных) для четкого понимания и формирования
четкой определенной картины по состоянию рынка в качестве целостной
системы, и его частей в виде рынков отдельных отраслей в частности. На
сегодняшний день существует порядок проведения анализа состояния
конкуренции на товарных рынках (утвержден приказом ФАС России от
28апреля 2010 г. No 220), но он регулирует лишь некоторые аспекты анализа
[10, 5].
2) Законодательная база антимонопольной политики имеет большое
количество несовершенств, выражающихся в неточности некоторых актов,
28
обобщенности законов в отношении кардинально разных случаев.
Отсутствие точности и детальности в антимонопольном законодательстве,
невозможность четкого разграничения дел по различным нарушениям;
отсутствие связи между нормативными актами и реальной практикой, в
которой они являются нецелесообразными, - все эти аспекты формируют еще
одну значимую проблему в антимонопольной политике России.
3) Структура ФАС, ее полномочия, которые не имеют четких
разграничений, пополняют список проблем антимонопольного
регулирования РФ. Данное ведомство зачастую распаляется на факторы,
которыми должны заниматься иные ведомства, что приводит к потери
реального предмета деятельности ФАС. В последние годы участились случае
судебных тяжб в отношении ФАС и превышении их служебных полномочий.
Такая тоталитарность, которая, в свою очередь, не имеет какай-либо
определенности в действиях является тяжелым бременем как для
государства, так и в целом для всей антимонопольной политики.
4) Неэффективная система наказаний за деятельность в отношении
подавления конкуренции на рынке, создания монополий, злоупотребление
властью крупными фирмами и т.п., также является важной проблемой
антимонопольной политики. Данное несовершенство прослеживается на
практике, когда уголовная ответственность распространяется на
незначительные манипуляции.
5) Система антимонопольной политики также является проблемой,
каким бы парадоксальным явлением это ни являлось. Система несовершенна
и это факт, подтвержденный процветанием многих монополий на российском
рынке. Несовершенства проявляются в отсутствии четких стандартов и
непоследовательности действий.
Наличие обозначенных нами проблем оказывает крайне негативный
эффект на социально-экономическом секторе государства, и требует
скорейшего решения.

29
 Обратившись к опыту США в сфере антимонопольного регулирования,
можно определить ряд мер, инструментов и принципов, применение которых
в российской практике приведет к полному или частичному решению
большинства проблем, поможет урегулировать ситуацию на рынке и дать
возможность достижения устойчивых темпов экономического развития.
Данные инструменты мы предлагаем рассмотреть в порядке обозначенных
ранее проблем:
а) Проблему отсутствия объективного анализа рынка мы
предлагаем решить с помощью заимствования американского опыта в данной
сфере. Показатели такого анализа должны отвечать полной информативности
и быть многофакторными. Также, эффективным инструментом в данном
вопросе может послужить детализация и дифференциация рынка. В
антимонопольной политики России рынок рассматривается как единое целое,
но данный метод нецелесообразен. Различные отрасли необходимо
оценивать отдельно, выделяя наиболее подверженные монополизации рынки,
чтобы направить основные силы по урегулированию в их пользу.
б) Совершенствование законодательной базы на примере
американской модели можно реформировать в сторону пресечения
формирования новых монополий как основополагающее направление, в
таком случае не будет происходить упущение момента возникновения новых
монополистов, отдавая все силы уже существующим.
в) Также опыт США в детализированном наделении функций и
обязанностей каждому органу антимонопольного регулирования поможет
России структурировать деятельность ФАС, направляя внимания каждого
отдела на определенные факторы, входящие именно в их обязанности, что
поможет реорганизовать антимонопольное регулирование в целом.
г) Система наказаний должна быть упрощена, и иметь особую
ожесточенность в сторону манипулирования ценовой политикой.
д) На примере американской практики необходимо четко
регламентировать систему антимонопольной политики, обозначить
30
последовательность действий и решений, и скооперировать данный механизм
с реструктуризацией ФАС.
Применяя данные инструменты, принципы и механизмы американской
системы антимонопольной политики, Россия сможет добиться
эффективности в деятельности антимонопольного регулирования и всей
экономики в целом.
Таким образом, российская антимонопольная политика имеет
обширный спектр существенных проблем, требующих незамедлительного
решения с целью налаживания эффективности экономического потенциала
национального рынка. Пути решения таких проблем необходимо
заимствовать по опыту деятельности антимонопольной политики США,
которая достигла высокой эффективности. Некоторых инструментов
катастрофически не хватает российской антимонопольной системе, и
применив их, наша антимонопольная политика выйдет совершенно на иной
уровень, позволяющий достигнуть положительных эффектов.

31
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение необходимо отметить, что данная работа рассматривает

национальные особенности антимонопольной политики России И США,
определяет значимость данного инструмента государственного
регулирования экономики, и показывает методы решения актуальных
проблем в антимонопольном регулировании России. Завершая курсовую
работу, целесообразно сделать вывод по каждому пункту:
1) Антимонопольная политика государства – важнейший
инструмент государственного регулирования экономики, позволяющий
предотвратить или сократить ряд важнейших проблем экономической
системы, путем ограничения деятельности монополий и их власти на рынке;
создания благоприятной конкурентной среды. Антимонопольное
регулирование имеет ряд важнейших целей, которые имеют прямую
проекцию на перечень основополагающих задач, что позволяет обеспечить
объективную действенность данного института и его механизмов.
2) Антимонопольное регулирование имеет в достаточно обширный
спектр инструментов и методов воздействия на конкурентную среду и
монополии, применение на практике которых базируется на принципе
избирательности; особенностях национальной экономики, социального
сектора; и поставленных задач по реорганизации экономики в сторону ее
максимальной эффективности.
3) Монополии влекут за собой проблемы для всей социально-
экономической сферы страны, которые не позволяют государству достигнуть
устойчивого развития, потенциально возможного в рамках свободной
конкуренции. И в этой связи государственное вмешательство в виде
антимонопольной политики просто необходимо. Государственное
регулирование деятельности существующих монополий, проведение методов
демонополизации и предотвращение создания новых монопольных
объединений имеет особою роль для экономики страны и ее граждан,
32
позволяя предотвратить господство монополий, ведущее к «краху»
экономики в виде различных негативных явлений.
4) Антимонопольная политика России имеет ряд особенностей, ее
направленность существенно отличается от задач и целей антимонопольного
регулирования зарубежных стран, что связано с различием в истории
становления экономики, а именно, перехода от командно-административного
к рыночному типу; с большим количеством активных монополий уже в
период перехода к нынешней экономической системой. Основой
антимонопольного регулирования в российской практике является
законодательная база, которая призвана регулировать деятельности
существующих монополий и развитие конкурентной среды.
5) Антимонопольное регулирование США имеет высокий уровень
организации и функциональности. Такая система регулирования приносит
значимую эффективность деятельности антимонопольных ведомств.
Антимонопольная политика США, сформировавшаяся в течении долгих лет,
большого опыта и особенного подхода, неизменно следующая своим
принципам, занимает лидирующие позиции по мировым меркам.
6) Российская антимонопольная политика имеет обширный спектр
существенных проблем, требующих незамедлительного решения с целью
налаживания эффективности экономического потенциала национального
рынка. Пути решения таких проблем необходимо заимствовать по опыту
деятельности антимонопольной политики США, которая достигла высокой
эффективности. Некоторых инструментов катастрофически не хватает
российской антимонопольной системе, и применив их, наша
антимонопольная политика выйдет совершенно на иной уровень,
позволяющий достигнуть положительных эффектов.

33
 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Иохин, В. Я. Экономическая теория: учебник для академического

бака-лавриата / В. Я. Иохин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство
Юрайт, 2017. — 353 с.
2 Авдонин, Р.В. Современное конкурентное право России: тенденции
в антимонопольном регулировании / Р.В. Авдонин // Актуальные проблемы
российского права: история, теория и современность. Межвузовская научно-
практическая конференция, Москва, 16 апреля 2016 г. – М.: Социум, 2016. С.
5-13
3 Берестнев, В.М. Актуальные проблемы антимонопольной политики
Российской Федерации на современном этапе / В.М. Берестнев // Проблемы
современной экономики (Новосибирск). – 2015. – № 28-1. – С. 133-140
4 Ермакова, Е.В. Зарубежный опыт антимонопольного
регулирования / Е.В. Ермакова. // Юридические науки - 2017. - № 63-2 (87). -
С. 1-3.
5 Зеленски, Н. Антимонопольное регулирование: проблемы и
основные направления его совершенствования в Российской Федерации / Н.
Зеленски, А.А. Ларионова, Д.Н. Храмогина. // Проблемы современной науки
и образования. - 2015. - № 9 (231). - С. 112-115.
6 Зозулич, М.Ф. Сравнительный анализ систем регулирования
монополий в России и США / М.Ф. Зозулич, К.А. Булденко. // Молодежь и
XXI век , материалы IIV Международной молодежной научной конференции,
2015. – 315 с.
7 Комаров, А.В. Антимонопольная политика РФ на современном
этапе: проблемы и пути их разрешения / А.В. Комаров, К.А. Пилюк. //
Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2016. - № 60
(98). - С. 46-53.

34
 8 Косенко, С.Г., Кочурин В.В. Государственная антимонопольная
политика – важнейшая составляющая экономической политики по
модернизации / С.Г. Косенко, В.В. Кочурин. // Модернизация экономики,
управления и права, материалы научно-практической конференции с
международным участием, 2015. – 74 с.
9 Кошманова, А.С. Антимонопольная политика в России / А.С.
Кошманова. // Электронный журнал «Экономика и социум». - 2016. - №11
(95) - С. 1-6.
10 Кузьмин, В. Нарушения антимонопольного законодательства:
судебная практика и последние тенденции в регулировании / Кузьмин В. //
Юридическая работа в кредитной организации. - 2017. - №3 (54). - С. 1-13.
11 "Стратегия развития конкуренции и антимонопольного
регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг." (утв.
Президиумом ФАС России 03.07.2013) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149768/ –
23.03.2018
12 Фитисова, Т.В., Свитус, В.А. Антимонопольная политика в России
/ Т.В. Фитисова, В.А. Свитус, Ю. Касьянова, Е. Васильева, П. Зацепин. //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук// - Иркутск:
«Институт стратегических исследований». - 2016. - №3 (204). - С. 162-165.
13 Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-
ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ – 24.03.2018
14 Антимонопольное регулирование // Федеральная Антимонопольная
Служба (ФАС) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://fas.gov.ru/spheres/2 – 24.03.2018
15 Антимонопольное регулирование в России // «Ведомости.
Конференции». 2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://events.vedomosti.ru/events/anti16 – 23.03.2018

35
 16 Всемирный экономический форум (ВЭФ). Рейтинг глобальной
конкурентоспособности стран (Global Competitiveness Index) 2017-2018 года
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rb.ru/news/wef-index-2017/ –
24.03.2018
17 ЕЭК впервые применила штрафы за нарушение антимонопольного
законодательства 2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://eadaily.com/ru/news/2017/09/28/eek-vpervye-primenila-shtrafy-za-
narushenie-antimonopolnogo-zakonodatelstva – 22.03.2018
18 Индекс глобальной конкурентоспособности // Гуманитарные
технологии. Аналитический портал // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://gtmarket.ru/ratings/global-competitiveness-index/info –
24.03.2018
19 Конкурентоспособность – 2017 // Научно-исследовательский центр
Мизеса // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://liberty-belarus.info/ekonomika-belarusi/mezhdunarodnye-organizatsii-v-rb/
item/3669-konkurentosposobnost-2017 – 23.03.2018
20 ФАС России. Итоги 2017. Доклад [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://fas.gov.ru/ – 22.03.2018
21 Statistics Times. List of Countries by Projected GDP [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://statisticstimes.com/economy/countries-by-
projected-gdp.php – 22.03.2018
22 Приказ ФАС России от 06.07.2015 N 557/15 "Об утверждении
Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и
антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 -
2024 гг. (II этап - 2016 - 2020 годы)" [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_252123/ – 24.03.2018

36