Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Упражнение
3
Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов,
обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки,
акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав
покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов,
посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с
теневой экономикой и т.д.
«Финансы», в широком смысле, всегда представляют государственно–
организованную систему денежных отношений в обществе, т.к. организатором
денежного обращения может выступать только государство. Размеры
банкнотной (наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежной
эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают
непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя
величину платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость
оборота денежной единицы и ее валютный курс).
Особым направлением в государственном регулировании рыночной
экономики является защита отдельных социальных групп. В такой защите
нуждаются практически все рыночные субъекты, включая предпринимателей,
которым должна быть гарантирована неприкосновенность их собственности,
право на свободное распоряжение доходами и возможность
предпринимательства в любой сфере рыночной экономики. Приоритетами
являются следующие направления социальной защиты: гарантия минимума
заработной платы, обеспечение занятости, индексация фиксированных
доходов.
Государство выступает и как крупный хозяйствующий субъект,
непосредственно участвующий в рыночной экономике. В результате
предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только
как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в
производственно – коммерческих операциях.
Рыночный механизм, взятый сам по себе, безразличен к проблеме
социальной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации
4
доходов, социальной незащищенности людей, чревато конфликтами.
Свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и
монополизации подрывает свободную конкуренцию, необходимую для
осуществления регулирующей функции рынка. Все это дало повод заговорить о
фактическом «фиаско» рынка.
К недостаткам рынка можно отнести следующие:
Макроэкономическая нестабильность.
Монополизм, угасание конкуренции.
Игнорирование рынком внешних эффектов (экстерналий):
отрицательные внешние эффекты (издержки перелива);
положительные внешние эффекты (выгоды перелива).
Отсутствие интереса к производству общественных благ.
Равнодушие рынка к социальным проблемам.
Рассмотрим эти недостатки подробнее:
1. Макроэкономическая нестабильность. Функционирование рыночного
механизма приводит к равновесию между спросом и предложением. Но такое
равновесие может установиться при неполной занятости экономических
ресурсов или при высоком уровне инфляции. Рынок самостоятельно (без
осмысленной государственной политики) не может справиться с высокой
безработицей и инфляцией, со сглаживанием циклических колебаний в
экономике. Государственное регулирование в этой области состоит в
проведении бюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики.
2. Монополизм. Угасание конкуренции. Поддержание конкуренции как
основного регулирующего механизма в рыночной экономике является одной из
приоритетных задач государства. Государственное антимонопольное
регулирование сводится к контролю за ценами и стандартами продукции, а
также к антитрестовскому законодательству.
3. Внешние эффекты (экстерналии). Внешними или побочными
называются такие выгоды и издержки, с которыми не сталкиваются
5
непосредственные участники рыночной сделки, а весь эффект, положительный
или отрицательный, получает третья сторона.
4. Отрицательные внешние эффекты (издержки перелива) обычно
иллюстрируются примерами, связанными с загрязнением окружающей среды.
Целлюлозно-бумажный комбинат загрязняет своими отходами чистый водоём,
вблизи которого он располагается. Стороной, которая страдает в данной
ситуации (несёт дополнительные издержки), является население этого региона.
Производитель и потребитель выигрывают. Производственные затраты, без
учёта расходов на очистку отходов, оказываются достаточно низкими.
Производитель привлекает дополнительные экономические ресурсы. Объём
производства растёт до уровня выше оптимального с точки зрения всего
общества. Цена опускается до уровня ниже оптимального для общества. Таким
образом, для производства целлюлозы и бумаги используется избыточное
количество ресурсов. Рынок не видит и не может регулировать подобную
ситуацию.
Государственное регулирование издержек перелива может быть двояким:
законодательное ограничение и даже запрещение загрязнения природы;
введение штрафных санкций, особых налогов (комплекс законодательных,
административных и экономических инструментов государственного
регулирования). Такими действиями государство перекладывает на
производителя издержки перелива.
5. Положительные внешние эффекты (выгоды перелива) могут возникать
для третьих лиц или для общества в целом при производстве и потреблении
определённых товаров, услуг. Эти выгоды перелива не оплачиваются и не
компенсируются. Примером могут служить услуги здравоохранения и
образования. Если проводится вакцинация и лечение больных туберкулёзом
или либо другими инфекционными заболеваниями, то выгоду получают не
только больные, но и всё население. Образование приносит пользу не только
самим учащимся. Предприниматели получают более квалифицированных
работников, с высокой производительностью труда. Общество получает
6
активных и думающих граждан. Но так как выгоды перелива не оплачиваются,
то объём производства таких товаров и услуг может оказаться заниженным по
сравнению с общественными потребностями. Государственное регулирование
выгод перелива может заключаться в предоставлении субсидий потребителям и
производителям подобных товаров и услуг. Государство само может заняться
производством продукции с большим положительным внешним эффектом.
6. Общественные товары и услуги. Многие товары и услуги начинают
приносить выгоду сразу после их производства. Поэтому невозможно не
допустить к этим благам тех, кто не платит за их использование. Такие товары
и услуги называются общественными. Рынок не заинтересован в производстве
подобных благ. Освещение городских улиц жизненно необходимо, но собирать
плату с индивидуальных пользователей трудно и, наверное, невозможно.
Государственное регулирование заключается в аккумулировании средств через
налоги и направлении государственных расходов на производство
общественных товаров. Эти товары и услуги могут производиться и
предприятиями государственного сектора.
7. Социальные проблемы. Рынок предъявляет одинаковые требования ко
всем. Однако у кого-то есть экономические ресурсы, а у кого-то их нет. Таким
образом, существуют значительные слои населения, у которых отсутствует
сама возможность участвовать в конкурентных, рыночных отношениях и
получать какие-либо доходы. Инвалиды, больные, сироты и престарелые
нуждаются в государственной поддержке. Государственное регулирование
заключается в различных программах борьбы с бедностью, в трансфертных
(безвозмездных) платежах обездоленным слоям населения, регулировании
ценообразования и определении минимального размера заработной платы.
Прогрессивная шкала обложения индивидуальных доходов (богатые платят
больше, чем бедные) также является инструментом государственного
регулирования социальных проблем.
Таким образом, недостатки рыночного экономического механизма
требуют государственного вмешательства в экономику. В реальной
7
действительности развитые рыночные экономики являются смешанными
экономиками, где наряду с частным сектором развит и государственный сектор
экономики.
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без
вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят
деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда
рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее
от чрезмерной государственной активности. Также следует отметить, что ры-
нок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на
него следует только косвенными, экономическими методами.
9
Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации
необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для
стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы
или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с
тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество
больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или
иные действия правительства, приходится судить по последствиям.
Размещение ресурсов
Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы
является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных
ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары,
несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального
распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для
социально справедливого решения этой проблемы.
Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и
сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае
используются определенные разновидности государственного воздействия. В
качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии,
непосредственное государственное регулирование и т.д.
Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать
на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно
привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства,
фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или
частично, производство общественных благ.
Перераспределение доходов
Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением
доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм,
приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств,
находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на
себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение
доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по
социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и
10
т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность
получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на
поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.
11
1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика,
осуществляемая центральным банком);
2) установление и изменение размеров минимальных резервов,
которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном
банке;
3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг,
такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и
погашение.
При помощи этих инструментов государство стремиться изменить
соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных
капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли
рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно
в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения
крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов
в наиболее развитых странах несколько ослабела.
12
долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным
предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование
объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство.
13
Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных
объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным
государственным органам.
14
изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на
инвестиции в основной капитал и др.
16
Упражнение
Вопрос: Каким образом правительство может манипулировать
расходами и налоговыми поступлениями с целью снизить: а) безработицу;
б) уровень инфляции;
Ответ:
Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная
политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают
сомнения в возможности государства вывести экономику на более
оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую
ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и
фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе
балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также
влияют действия правительства.
Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации
необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для
стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы
или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с
тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество
больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или
иные действия правительства, приходится судить по последствиям.
17
Список использованной литературы
18