Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования
«Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Уральский гуманитарный институт

Кафедра документоведения, архивоведения и истории государственного управления

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
Зав. кафедрой ___________________
______________ __________________
( подпись) (Ф.И.О.)
«______»________________202__ г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Миграционная политика Российской Федерации на современном

этапе

Руководитель: Ф.И.О.___________________________ подпись

ученая степень, ученое звание (должность)

Нормоконтролер: Ф.И.О. ________________________ подпись

Студент группы _______ Ф.И.О. Абдукаюмов С.Ф. подпись

Екатеринбург
2023
 ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………3
ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННЫХ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ …………………………………………………………………..10
1.1. Миграция и кризис глобализации. Виды миграции........................10
1.2. Экономико–политические аспекты современных процессов
миграции…………………………………………………………………23
ГЛАВА II. МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………….…………………41
ГЛАВА III. МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ…………………...57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….78
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………….81

2
 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Миграционные процессы –

весьма обыденное явление в истории человечества. Несмотря на то, что эта
обыденность в истории зачастую являлась результатом насильственных
действий, военных конфликтов или любого другого рода нестабильностей,
понуждающих граждан страны перемещаться в соседствующие или более
далекие страны, страны, имеющие более успешное и стабильное развитие, а
также более состоятельные в политическом смысле, именно социологически
и исторически всегда можно было проследить – ретроспективно – этапы,
следствия и сопутствующие каждой отдельной миграции проблемы. Однако,
с приходом эпохи глобализации миграционная повестка стала более
однородной, с одной стороны, то бишь более универсализирующей, но с
другой же стороны, региональные и национальные особенности, как
показали события последнего десятилетия, никуда не исчезли, а стали еще
более выпукло и остро видны на политической сцене современности.
Глобализационные проекты унификации ценностей и отказа от
национальных законодательств в пользу международного не увенчались
успехом – региональных и национальных проблем оказалось слишком
много, чтобы решить их столь быстро – слишком много территориальных
конфликтов между странами, слишком силен разрыв в социально–
экономическом положении разных стран.
Именно миграционная повестка стала лакмусовой бумажкой для
поверки глобализационных проектов на жизнеспособность, и тест во многих
регионах мира оказался успешно провален. Тем самым, именно исторические
и социологические дисциплины требуется модифицировать, используя
новую методологическую оптику, дабы не отметать универсализирующий
характер, который приобрели текущие миграционные процессы, но и не
забыть про уникальные особенности каждого региона мира и того, как
протекают процессы миграции в них. Сочетания регионализации и
3
глобализации в мировом контексте приводят к появлению разнообразных
политических и культурных феноменов, непосредственно влияющих на
социальную жизнь государств. Термины «региональное» и «регионализация»
в нашем контексте будет отражать эту причудливость новых форм,
поскольку они вбирают в себя (в контексте регулирования и ведения
миграционной политики) одновременно и понимание региона страны (как
субъекта федерации, к примеру) и региона мира.
Нас в данном исследовании будет интересовать миграционная
ситуация в Российской Федерации, и более конкретно – в Свердловской
области. Непростые отношения и конфликты на постсоветском пространстве,
ставшие следствием распада СССР, процессы депопуляции, естественной
убыли населения, формирующиеся под воздействием низкой рождаемости и
высокой смертности среди населения, экономические проблемы внутри
страны – все эти факторы обуславливают с одной, необходимость в
привлечении квалифицированных кадров из стран ближнего и дальнего
зарубежья, а с другой – важность обоснования грамотно выстроенной
политики в отношении прием мигрантов и контроля миграционных потоков.
Постепенно усиливающееся включение России в региональные организации,
вроде БРИКС, а также усиление двусторонних отношений с КНР, Индией,
Монголией, Казахстаном, и другими странами ставит новые вызовы и
проблемы миграционного характера, а именно – сложность интеграции (и
ре–интеграции) в общество новых мигрантов. Все это требует тонких и
долгих изменений законодательной сфере на федеральном и региональном
уровнях.
В нашей работе мы хотим рассмотреть в целом то, как именно РФ
реагирует на глобальные изменения, связанные в первую очередь с отказом
от глобалистских тенденций и крахом неолиберального порядка, и усилением
национальной политики, через призму наиболее активно реагирующей на
такого рода изменения сферы социально–политических отношений –
миграционной сферы. То бишь, в чем заключается уникальность изменений и
4
трендов в российской политике относительно миграционных вопросов, столь
остро стоящий сегодня и для Свердловской области, не в последнюю очередь
по причине того, что через Свердловскую область как раз проходит
множество миграционных потоков из стран Юго–Восточной Азии и стран
ближнего зарубежья.
Анализ научной литературы.
В первую очередь, необходимо отметить блок литературы,
охватывающий методологическую часть исследования: в трудах
Аверина А.Н.1, Богодевич Г.А.2, Бондыревой С. К.3 выявляются социально–
административные, культурные аспекты миграции, а также положение самих
мигрантов в Российской Федерации. В работах Бойкова В. Э. 4 и Воробьёвой
О. Д.5 затрагиваются социальные аспекты миграции в РФ вкупе с анализом
правовой ситуации как внутри страны, так и на уровне межгосударственных
соглашений. Дмитриев А.В.6 в своих исследованиях занимается проблемами
нелегальной миграции, и связанными с ними этническими и конфликтными
аспектами миграции. Также есть ряд работ, – Бондыревой С. К. 7,
Рыбаковского Л.Л.8 – посвященных феномену миграции как таковой, в
глобальном и региональном масштабах, эти работы также помогают
выработать методологию сего исследования.
Второй блок связан с уже более детальными аспектами социально–
культурного и экономического бытия мигрантов, в частности, в работах

1
Аверин А.Н. Государственное регулирование демографических и миграционных процессов в
Российской Федерации. Учебное пособие: моногр. Москва, 2018.
2
Богодевич Г.А. Трудовая миграция и государственная политика // Социальное обеспечение. 2005.
№11. С. 14–27.
3
Бондырева С. К. Миграция (сущность и явления). Москва, 2004. С.294–301.
4
Бойков В. Э. Социальные аспекты миграции населения // Социс. 2007. №12. С.33–52.
5
Воробьёва О. Д. Миграционная политика России: новейшая история и современные практики.
Проблемы миграции населения в современной России / Под ред. В. В. Локосова. Москва, 2014.
6
Дмитриев А. В., Падухов Г. А. Этнические группы трудящихся–мигрантов и принимающее
сообщество // Социс. 2006. №9. С. 86–94.
7
Бондырева С. К. Миграция (сущность и явления). Москва, 2004. С.294–301.
8
Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской
Федерации. Научный доклад. Москва, 2005.
5
Акмаловой А. А.9 и Давиденко Д.10 внимание уделяется женской миграции и
детской, а также разного рода аспектам легальности миграции. В том числе,
ряд исследований – Балашова Т. Н.11 , Дмитриева А.В.12, Падухова Г.А.13 –
фиксирует внимание на восприятии мигрантов гражданами Российской
Федерации и выстраивании общекультурных, социальных и экономический
связей и переплетении интересов.
Еще один блок литературы, например, работы Лукьяновой И. В. 14
фокусируется на правовых вопросах миграционной политики в Российской
Федерации. В том числе, значительное внимание уделяется регулятивным и
статистическим аспектам миграционной политики, которые включают в себя
взаимодействия мигранта с представителями местной и федеральной власти,
с работодателем, etc. Этой теме уделяется внимание в исследованиях
Дейнеги Н.А.15, Артоболевского С.С.16, Зайончковской Ж.А.17
В последнем блоке литературы акцент делается на социальной
политике РФ, на разного рода миграционных программах и конкретных
шагах по реализации миграционной политики. Также исследуется вопрос
трудовой миграции и трудового законодательства в отношении мигрантов. К
примеру, Метелев С.В.18 анализирует проблемы рынка трудовой миграции, а

9
Акмалова А. А. Социальная работа с мигрантами и беженцами: уч. пос. Москва, 2007.
Давиденко Д. Женщины–мигранты из зарубежных стран в России // Вестник Евразии. 2005. №1.
10

С.182–184.
11

Балашова Т. Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных

национальных проектов // Миграционное право. 2007. №1. С. 13–19.
12
Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. Москва, 2006.
13
Дмитриев А.В., Падухов ГА. Мигранты и работодатели: взаимодействие в конфликтогенном
пространстве // Социально–гуманитарные знания. 2005. №6. С.33–52.
14
Лукьянова И. В. Некоторые вопросы регулирования миграционных процессов в постсоветской
России // Социально–гуманитарные знания. 2007. №2. С.140–146.
15
Дейнега Н.А. Государственная система управления миграционными процессами (становление,
развитие, эффективность) // Труд и социальные отношения. №2. 2007. С. 115–119.
16
Артоболевский С.С., Зайончковская Ж.А. Управление миграционными процессами //
Миграционная ситуация в регионах России. №3. Москва.
17
Зайончковская Ж. Десять лет СНГ – десять лет миграций между странами участниками //
Население и общество. №62. 2002. С.1–4.
18
Метелев С.В. Трудовая иммиграция в современной России // Труд и социальные отношения. №1.
2007. С. 80–86.
6
Богодевич Г.А.19 занята соотнесением трудовой миграции и миграционной
политики РФ. В работах Шумилова О.В.20 анализируется миграционная
политика в социально–политическом разрезе стран–членов СНГ.
Цель исследования – Выявить особенности политической
трансформации миграционной повестки Российской Федерации на
федеральном и местном уровнях с 1991 г. вплоть до настоящего времени.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Проанализировать основные особенности миграционных
процессов через призму глобальных, региональных и национальных трендов.
2. Ввести различия между особенностями миграционного
законодательства, характерного для Российской Федерации, и
международными трендами в миграционном законодательстве.
3. Рассмотреть непосредственную трансформацию миграционного
законодательства РФ в 1990е гг. – вплоть до настоящего времени.
4. Определить эволюцию и преемственность федерального
законодательства Свердловской области в сфере миграции за последние 30
лет.
5. Продемонстрировать текущую миграционную ситуацию и ее
изменения в Свердловской области.
Объект исследования – миграционное законодательство Российской
Федерации.
Предмет исследования – подходы к решению проблем миграции и
воплощение их особенностей в миграционном законодательстве на
национальном уровне и на федеральном (Свердловская область).

19
Богодевич Г.А. Трудовая миграция и государственная политика // Социальное обеспечение.
2005. №11. С. 14–27.
20
Шумилов О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ // Правовые вопросы. №4
(апрель). 2007. С 54–65.

7
 Методы исследования. В ходе исследования использовались
исторический, сравнительный, описательный, аналитический методы
исследования, концептуальный и нормативный подходы, кросс–
темпоральное сравнение.
Источниковая база.
Источниковую базу данного исследования составляют федеральные
законы Российской Федерации, регулирующие и размечающие рамки
миграционной политики, указы президента, межгосударственные соглашения
двустороннего характера и соглашения на уровне стран–членов СНГ и
стран–членов Евразийского экономического союза. Эти документы помогают
охватить миграционную политику как внутреннее явление для российского
государства, так и внешнее (межгосударственное) явление на уровне СНГ.
Несмотря на строго формальный и даже формалистский характер
представленных документов, они помогают ухватить важный аспект
миграционной политики, а именно – стратегии принятия решений и степень
реализации непосредственных программ. Этот аспект будет важен для
первой части сего исследования.
Данный блок документов также будет важен для второй части
исследования, посвященной проблеме границы как таковой и ее роли в
формировании миграционной политики: каким образом рассматривается и
как регистрируется пересечение границы на уровне внутреннего
законодательства РФ и внешних договоров, соглашений. Вторая часть
исследования также будет включать архивные источники и мемуары: данный
блок материалов будет отражать уже практические аспекты реализации
миграционной политики, результаты за разные временные промежутки.
Структура работы.
Исходя из поставленной цели и задач исследования, структура нашей
работы выглядит следующим образом:
В 1–й главе «Характеристика современных миграционных процессов»
рассматриваются основные политические, экономические и социальные
8
факторы, влияющие на современную миграционную повестку, а также
особенности текущих миграционных потоков.
Во 2–й главе «Миграционное законодательство в РФ» анализируется
документальная база, задающая основу миграционной политики Российской
Федерации, а также ее трансформация начиная с 1990–ых гг. XX века по сей
день.
В 3–й главе «Миграционная ситуация в Свердловской области и
направления её регулирования» демонстрируется текущая миграционная
политика в Свердловской области, ее проблемы и трансформации.

9
 Глава I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННЫХ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ

1.1 Миграция и кризис глобализации. Виды миграции

В первую очередь, нам необходимо сказать пару слов о видах

современных миграционных процессов, дабы понять, что характеризует
нынешние перемещения людей как внутри стран, так и между странами.
По данным ООН в 2000–2020 гг. количество мигрантов в мире выросло
в 1,6 раза (с 172,7 до 280,6 млн человек). Основные миграционные потоки
направлены из развивающихся и слаборазвитых стран Юга в экономически
развитые страны Севера. На глобальном уровне наибольшее количество
мигрантов принимают государства с высоким уровнем доходов: США,
Германия, Великобритания, Канада, Италия, Япония, Франция, Австралия,
Австрия, Швейцария, Бельгия и др. Относительно привлекательными для
мигрантов в постсоветском пространстве являются Российская Федерация и
Республика Казахстан, в Латинской Америке – Колумбия, Чили и Перу, в
Азии – Турция, Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт, Катар, Оман, Малайзия,
Таиланд, в Африке – Уганда и ЮАР. В Турции и Уганде представлено
большое количество вынужденных мигрантов из соседних стран (Южный
Судан, Сирия)21.
Международная миграция формируется под влиянием целого ряда
факторов, каждый из которых необходимо понимать не только по
отдельности, но и в связи с их ролью в сложной
системе взаимосвязей и взаимозависимостей. Фактическое воздействие этих
факторов и их взаимодействие не всегда полностью ясны. Однако понятно,
что региональные миграционные события и политические реакции регулярно

21
Миграционный атлас Российской Федерации / С. В. Рязанцев, В. С. Белозеров, Н. А. Щитова.
Москва, 2022.
10
оказывают влияние на другие регионы. Политики, СМИ и общественность
регулярно запрашивают у исследователей и экспертов в области миграции
прогнозы относительно того, что произойдет в будущем.
Будет ли больше или меньше мигрантов и беженцев? Откуда они
прибудут? Куда они направятся? Как они будут перемещаться? Опыт
показывает, что такие миграционные прогнозы трудно сделать, по крайней
мере, в отношении того, что произойдет в ближайшем будущем. Сложность
явления, по–видимому, превышает возможности прогнозирования в
отношении отдельных событий или коротких периодов времени 22. Однако
это вовсе не означает, что невозможно понять, какие факторы и процессы
международного и национального характера влияют на миграцию, как они
будут развиваться и как может измениться среда, в которую встраивается и
так или иначе функционирует миграционный процесс в средне– и
долгосрочной перспективе23.
Миграцию действительно нельзя объяснить какой–либо одной
причиной, моделью или теорией. Однако существуют некоторые основные
движущие силы, или мега–тренды, которые влияют на масштаб, направления
и структуру международных миграционных потоков больше, нежели
остальные. Такими факторами являются: межнациональные войны,
гражданские войны и конфликты; глобализация экономик, ценностей и
ожиданий людей; новые технологии и средства коммуникации; изменение
демографической ситуации; увеличение продолжительности жизни;
повышение уровня образования; урбанизация и изменение климата24.
Мобильность – это основное состояние человека, и на протяжении всей
истории определенная часть населения всегда была вовлечена в процесс
миграции. За последние 50 лет доля мигрантов среди населения мира была
сравнительно стабильной и составляла между 2 и 3,5 процентами, что на

22
Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979.
23
Лукьянова И. В. Некоторые вопросы регулирования миграционных процессов в постсоветской
России // Социально–гуманитарные знания. 2007. № 2. С.140–146.
24
Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. Москва, 1999.
11
удивление довольно мало. Но поскольку население мира значительно
выросло за этот период, общее число мигрантов также выросло, с 81% до 3%.
мигрантов также выросло: с 81,5 миллиона в 1970 г. до 272 миллионов в 2020
г. На фоне ожидаемого роста мирового населения, и если предположить, что
в будущем миграция будет развиваться в соответствии с прошлыми и
нынешними тенденциями, то общее число международных мигрантов,
вероятно, увеличится до 330,9 миллиона человек к 2050. Если ранее
наблюдавшееся умеренное увеличение доли мигрантов среди населения мира
продолжится, то общее число международных мигрантов в 2050 г. составит
379,6 миллионов человек, что соответствует 3,9 процентам от численности
мирового населения.
Однако миграция неравномерно распределяется между регионами
мира. В относительном выражении Европа является наиболее
«миграционным», если можно использовать такое выражение, регионом, где
8,4 процентов европейцев живут за пределами своей страны рождения; далее
следуют Латинская Америка (5,9 процентов), Африка (2,9 процентов),
Океания (2,6 процентов), Азия (2,4 процентов) и Северная Америка (2,1
процентов). В абсолютном выражении больше всего эмигрантов прибывает
из Азии (106 миллионов); за ними следуют Европа (61 миллион), Латинская
Америка (38 миллионов), Африка (36 миллионов), Северная Америка (8
миллионов) и Океания (2 миллиона). Большинство мигрантов переезжают в
страны Глобального Севера или внутри них (56,6 процентов в 2017 г. по
сравнению с 53,9 процентов в 1990 г.). Ожидается, что эта глобальная
тенденция сохранится и в будущем, хотя миграция на юг также будет расти в
результате ускорения социально–экономического развития. Простой прогноз,
как отмечает ряд исследователей, основанный на предыдущих событиях,
приводит к основному выводу: международная миграция, вероятно, будет

12
расти в будущем, следуя закономерностям, весьма аналогичным тем, которые
наблюдались в прошлом25.
Внезапные и масштабные потоки беженцев и лиц, ищущих убежища, а
также нелегальных мигрантов практически всегда исключительно вызваны
насильственными событиями, такими как война между государствами,
гражданская война или другими внутренними конфликтами. С конца 1980–х
гг. количество межгосударственных вооруженных конфликтов
последовательно снижается. В 2017 г. из 49 текущих вооруженных
конфликтов в мире только один был между государствами; остальные 48
были внутренними. То же самое можно сказать и о количестве погибших в
ходе военных конфликтов, которое с середины 1970–х гг. сократилось
примерно на 90 процентов. Сегодня преобладающей формой конфликта
является внутренний конфликт в государстве. Тем не менее, в 2017 г. около
69 000 человек были убиты в вооруженных конфликтах между и внутри
государств. Самыми смертоносными конфликтами того года были
гражданские войны и внутренние насильственные конфликты, происходящие
в Сирии, Центральноафриканской Республике, Афганистане, Ираке, Йемене,
Южном Судане и Сомали. Эти конфликты также привели к самым большим
масштабам перемещения населения26.
В 2018 г. около 57 процентов всех беженцев в мире прибыли из Сирии,
Афганистана или Южного Судана. Улучшится ли эта ситуация в ближайшем
будущем? Глобальный индекс миролюбия 2021 г., анализирующий три
области: текущие внутренние и международные конфликты, безопасность и
защищенность общества, и степень милитаризации – в качестве показателей
миролюбия отмечает небольшое улучшение ситуации в мире. Однако
исследователи в рамках индекса также пришли к выводу, что «состояние

25
World Migration Report 2020. URL:
https://worldmigrationreport.iom.int/wmr–2020–interactive/#:~:text=More%20than%2040%20per
%20cent,%2C%20Pakistan%2C%20Philippines%20and%20Afghanistan (дата обращения: 10.06.2023)
26
J–M. Guéhenno. Conflict is Key to Understanding Migration. URL:
https://www.crisisgroup.org/europe–central–asia/conflict–key–understanding–migration (дата
обращения: 10.06.2023)
13
мира» является «низким» или «очень низким» в 42 странах. Статистические
тенденции, касающиеся лиц, вынужденных покинуть свои дома из–за
конфликта, не позволяют предположить, что вынужденная миграция, скорее
всего, будет снижаться. В период с 1993 по 2018 гг. число глобально
перемещенных лиц увеличилось более чем в два раза – с 21,4 миллионов до
70,8 миллионов. Рассмотрение подкатегорий подтверждает влияние
тенденции к внутренним конфликтам27.
Число беженцев, то есть перемещенных лиц, проживающих за
пределами своей страны, увеличилось с 1993 по 2018 г. на 14,1 процентов – с
17,8 до 20,4 миллиона человек. За тот же период число внутренне
перемещенных лиц (ВПЛ) увеличилось более чем в девять раз – с 4,2 млн до
41,3 млн человек (ООН)28. Если процессы не станут носить более мирный
характер в глобальном смыслы, любая геополитическая перспектива должна
будет исходить из того, что бегство из страны и перемещение будут
продолжать составлять значительную или даже возрастающую долю среди
международных миграционных потоков.
До XIX века население Земли росло очень медленно. XX век стал
эпохой радикальных изменений в жизни и воспроизводстве человека, а также
революционных демографических изменений. К 2022 г. численность
населения мира население мира достигла 8 миллиардов человек. На основе
прогнозируемых уровней рождаемости прогнозируется, что к 2050 г.
население мира вырастет до 9,1 миллиардов человек.
Такое развитие событий обусловлено главным образом глобальным
снижением уровня смертности, несмотря на ожидание того, что ежегодные
темпы роста сократятся с 80 миллионов до 48 миллионов в период между
2025 и 2050 гг. Не обращая внимания на неизбежные неопределенности в
таких прогнозах, можно с уверенностью утверждать, что все страны по всему
миру столкнутся с серьезными изменениями в демографической ситуации.
27
Солдатова Г.У. Психология беженцев и вынужденных переселенцев. Москва, 2001.
28
UNHCR – Refugee Statistics. URL: https://www.unhcr.org/refugee–statistics/ (дата обращения:
10.06.2023)
14
Однако сами демографические изменения будут существенно различаться в
разных регионах мира. Уже сейчас 95 процентов мирового прироста
населения приходится на страны Глобального Юга, и эта тенденция
сохранится. Напротив, около 45 стран, согласно прогнозам, будет
испытывать снижение численности населения в период между с 2009 по 2050
гг. в 45 странах, многие из которых находятся в Европейском регионе – там
ожидается сокращение численности населения. Эта тенденция уже начала
приводить к демографическому старению и упадку во многих странах
Глобального Севера. В настоящее время идет оживленная дискуссия о том,
какое влияние это окажет на рынки труда и системы социального
обеспечения, всегда плотно связанные между собой вопросом о том, должны
ли рынки труда быть более открытыми для иммиграции.
Менее обсуждаемым является ожидание того, что демографическое
старение затронет и страны Глобального Юга. Сегодня 60 процентов всех
людей в возрасте 60 лет и старше проживают в странах Глобального Юга, и
ожидается, что в 2050 г. эта доля увеличится до 79 процентов. Доля лиц в
возрасте 60 лет и старше среди всего населения этих стран увеличится с 8
процентов до 20 процентов за тот же период 29. Эти прогнозы особенно важны
в отношении миграции. Необходимость материально поддерживать
родителей и других экономически зависимых членов семьи на родине
является одним из основных мотивов для мигрантов. В отсутствие
функционирующих пенсионных систем значительно более высокие доходы,
которые могут быть получены в странах с высоким уровнем дохода, часто
являются единственным способом обеспечения мигрантов. Таким образом,
демографическое старение как в странах с высоким, так и с низким уровнем
дохода увеличит существующие потребности в эмиграции и иммиграции.
Признается, что не бедность является причиной миграции, а
экономическое и социальное развитие – именно оно приводит к
29
Demographic Research on Countries of the Global South. URL:
https://www.demogr.mpg.de/en/news_events_6123/topics_10339/demographic_research_on_countries_o
f_the_global_south_10340/ (дата обращения: 10.06.2023)
15
фундаментальным изменениям в обществе. До реализации процесса
индустриализации сельского хозяйства большинство населения проживало в
сельской местности; для обработки земли требовалось много рабочих рук, а
детская смертность была высокой. Индивидуальное развитие изменило этот
процесс: машины заменяют количество рабочих мест, детская смертность
снижается, а численность населения растет, как и уровень образования и
людских устремлений. В переходный период обществам и экономикам
трудно создать достаточные перспективы для растущего числа молодых
людей. Для того чтобы строить свою жизнь, определенная доля молодых
людей переезжает в города своей страны или пытается уехать за границу.
Все страны проходят через этот переходный период, пока рождаемость
не начинается снижаться, рост населения не стабилизируется и давление
самой эмиграции не уменьшается. Уже сейчас во многих африканских и
азиатских странах рождаемость замедляется, в то время как средний ВВП на
душу населения продолжает расти. В определенный момент эти страны
также превратятся из стран эмиграции в страны иммиграции. Но этот момент
все еще находится в отдаленном будущем. Сценарий «низкого развития» для
Африки сообщает о численности населения в 2,5 миллиарда человек к 2050
г., что в два раза превышает нынешнюю численность населения, и о
соответствующем удвоении ежегодного уровня эмиграции – в 2 раза, с 1,4
миллиона до 2,8 миллионов. Сценарий «высокого развития» предполагает
более низкую численность населения – 1,8 миллиардов в этом г., но при этом
ежегодный уровень эмиграции африканцев увеличится в три раза – до 3,5
миллионов. Более высокий уровень развития означает снижение
рождаемости, но также лучшее образование, более высокие устремления и
больше финансовых средств для переезда за границу. Все свидетельствует в
пользу сценария «высокого развития»30.
Если брать в целом, то Африка занимает второе место в мире по
темпам роста экономики, а в десятку самых быстрорастущих экономик
30
World Population Prospects 2022. URL: https://population.un.org/wpp/ (дата обращения: 10.06.2023)
16
планеты входят семь африканских государств. Следовательно, в
миграционном прогнозе следует ожидать роста африканской миграции. В
основном это будет происходить внутри Африки, но, скорее всего, возрастет
и эмиграция в другие регионы мира. Однако следует подчеркнуть, что
последние исследования ставят под сомнение простую причинно–
следственную связь между развитием и миграцией. Они скорее говорят о
том, что в течение 5–10 лет экономический рост приводит к уменьшению
эмиграции из страны – независимо от того, каков был первоначальный
уровень ВВП на душу населения. По–видимому, именно экономические
перспективы, восприятие того, будут ли в будущем лучшие экономические
возможности, которые мотивируют людей уехать или остаться, в отличие от
чисто экономических показателей, таких как доход на душу населения,
именно они играют ключевое значение.
По общему мнению, в последние годы деградация окружающей среды,
стихийные бедствия и изменение климата приобретают все большее значение
в качестве ключевых причин миграционных потоков. Хотя этот тип
миграции не является новым явлением, скорее, это ответная реакция на
изменения окружающей среды на протяжении всей истории человечества,
экологическая миграция, без сомнения, стала более актуальной и
масштабной в последние годы. Любой тщательный анализ этого явления
наталкивается на ограничения, присущие как текущим дебатам о терминах и
определениях в рамках климатической проблематики, так на проблему
доступности и недоступности получения прямых данных по многим
вопросам климатической повестки.
Не существует общепринятого определения термина «климатические
беженцы», «экологические беженцы» или «экологические мигранты». Более
того, различные виды «экологической миграции» вряд ли имеют только одну
причину. Деградация окружающей среды обычно является лишь одной из
причин, тесно связанной с другими факторами, такими как социальное и
экономическое отчуждение, бедность и несправедливое распределение
17
ресурсов, земельные вопросы, демографические изменения,
институциональные ограничения, межгрупповая напряженность и
конфликты. Выходит, соответствующие оценки широко варьируются от 25
миллионов до 1 миллиарда экологических мигрантов к 2050 г.,
перемещающихся как внутри стран, так и через государственные границы (на
постоянной или временной основе), при этом наиболее широко цитируемой
оценкой является 200 миллионов.
До сих пор стихийные бедствия и деградация окружающей среды, по–
видимому, являются движущей силой внутренней, а не международной
миграции. Согласно наиболее точной оценке, предоставленной Центром
мониторинга внутренних перемещений, было зарегистрировано 24,2
миллиона новых перемещений, вызванных бедствиями, только в 2016 г.
Больше всего пострадало население стран с низким и средним уровнем
дохода, а в Южной и Восточной Азии зарегистрировано наибольшее число
экологически перемещений, вызванных экологическими факторами.
Несмотря на значительную степень концептуальной и статистической
неопределенности, можно сделать следующий вывод: в ближайшие
десятилетия экологические изменения заставят миллионы людей покинуть
свои дома и мигрировать в другие места, либо на территории своих стран,
либо за рубежом.
Таким образом, на основе вышесказанного, мы могли бы выделить
следующие типы миграции внутри и вне государств:
1. Экономическая миграция.
Экономическая миграция – это процесс перемещения людей из одной
страны в другую с целью улучшения своего экономического положения или
обеспечения лучших экономических возможностей. Люди могут выбирать
экономическую миграцию, чтобы найти работу с более высокой оплатой,
лучшими условиями труда или доступом к более развитым рынкам и
инфраструктуре. Экономическая миграция может иметь разные формы.
Одной из наиболее распространенных форм является трудовая миграция,
18
когда люди переезжают в другую страну для работы. Это может быть
временная миграция, когда люди работают за границей на определенный
период времени, и потом возвращаются в свою страну, или постоянная
миграция, когда люди переезжают навсегда.
Также существует понятие инвестиционной миграции, когда богатые
или успешные люди переезжают в другую страну с целью инвестирования и
создания бизнеса. Это может быть связано с получением инвестиционных
виз или гражданства в стране, которая предоставляет более привлекательные
условия для предпринимателей и инвесторов.
Экономическая миграция может иметь значительные последствия как
для стран, из которых люди эмигрируют, так и для стран, в которые они
иммигрируют. Для страны, принимающей иммигрантов, это может привести
к усилению экономики, заполнению вакансий на низкооплачиваемых
рабочих местах и обогащению культурного разнообразия. Однако это также
может создавать социальные и экономические вызовы, связанные с
интеграцией иммигрантов и обеспечением им необходимых условий. Для
страны, из которой происходит эмиграция, экономическая миграция может
привести к потере квалифицированных рабочих кадров, так называемому
«утечке мозгов», а также к уменьшению экономического потенциала и
возможностей развития.
2. Трудовая миграция.
Трудовая миграция – это форма экономической миграции, когда люди
переезжают из своей страны в другую, чтобы найти работу или занять
определенную должность. Трудовая миграция может быть временной или
постоянной, в зависимости от намерений и планов мигранта.
3. Вынужденная миграция, связанная с военными конфликтами
(внутренними и внешними).
Вынужденная миграция, связанная с военными конфликтами, является
одной из форм миграции, когда люди вынуждены покинуть свои дома и
переселиться в другие регионы или страны из–за угрозы жизни, насилия и
19
разрушений, вызванных военными действиями. Такая миграция может иметь
несколько форм и названий, включая беженство, внутреннее перемещение и
вынужденную эмиграцию.
 Беженство: Беженцы – это люди, которые покидают свою страну из–за
преследований, конфликтов или насильственных действий. Они ищут
убежище в других странах и имеют право на международную защиту и
поддержку в соответствии с международным правом о беженцах.
 Внутреннее перемещение: Военные конфликты могут принуждать
людей оставить свои дома и переместиться внутри своей собственной
страны. Такие люди называются внутренне перемещенными лицами
(ВПЛ) или переселенцами. Внутренние перемещенные лица ищут
безопасность и защиту в других частях своей собственной страны.
 Вынужденная эмиграция: Военные конфликты могут привести к
вынужденной эмиграции, когда люди вынуждены покинуть свою
страну и искать убежище и защиту за ее пределами. Это может
включать пересечение границы и поиск безопасности в соседних
странах или более далеких регионах.
4. Миграция, связанная с климатическими изменениями.
Миграция, связанная с климатическими изменениями, возникает из–за
воздействия изменения климата на экологическую и социально–
экономическую ситуацию в различных регионах. Климатические изменения,
такие как повышение температуры, изменение осадков, повышение уровня
моря и экстремальные погодные явления, могут оказывать серьезное влияние
на природные ресурсы, сельское хозяйство, доступ к воде и
жизнедеятельность людей. Она может принимать различные формы:
 Эвакуация и внутреннее перемещение: Экстремальные погодные
явления, такие как ураганы, наводнения или засухи, могут принуждать
людей покинуть свои дома и переместиться в безопасные регионы
внутри своей собственной страны.

20
  Миграция в поисках лучших условий жизни: Изменение климата
может привести к ухудшению сельского хозяйства, уменьшению
доступа к питьевой воде и ухудшению экономической ситуации в
определенных регионах. В результате люди могут искать лучшие
условия жизни и экономические возможности в других странах или
регионах, которые менее подвержены климатическим изменениям.
 Разрушение экосистем и переселение: Климатические изменения могут
вызывать разрушение экосистем, например, коралловых рифов или
лесов, что приводит к вынужденной миграции животных и птиц. В
свою очередь, это может повлиять на средства существования людей,
зависящих от данных экосистем, и привести к их переселению.
5. Этническая миграция.
Этническая миграция – это процесс перемещения людей из одной
этнической группы в другую или из одной региональной общности в другую.
Она часто связана с изменениями в этническом или демографическом составе
различных регионов и стран. Этническая миграция может иметь разные
причины:
 Политические конфликты и насилие: Этнические конфликты и насилие
могут привести к массовым перемещениям людей, особенно если
существует опасность для их безопасности и жизненных условий.
Люди могут покидать свои родные места и искать убежище в других
регионах или странах.
 Экономические возможности: Некоторые люди могут мигрировать из–
за экономических причин, чтобы найти лучшие возможности для
работы, образования и экономического развития. Это может включать
переселение в более развитые регионы или страны, где есть больше
перспектив для личного и семейного благосостояния.
 Религиозные или культурные причины: Миграция может быть вызвана
религиозными или культурными факторами. Люди могут переезжать,

21
 чтобы присоединиться к своей религиозной или этнической общине,
сохранить свою культуру и традиции, или избежать дискриминации и
преследований.
 Интернациональные и внутренние переселения: Этническая миграция
может быть как международной, когда люди переселяются из одной
страны в другую, так и внутренней, когда люди перемещаются внутри
своей собственной страны. Причины и последствия могут отличаться в
зависимости от типа миграции.
Этническая миграция может оказывать существенное влияние на
общественное развитие, культурную среду и социальную динамику в
регионах, где имеет место. Она может поставить с новой силой вызовы в
области интеграции, сохранения культурного разнообразия, разрешения
конфликтов и защиты прав мигрантов и местного населения.
6. Нелегальная миграция.
Нелегальная миграцияотносится к перемещению людей через границы или
пребыванию в стране без необходимых документов или разрешения от
правительства. Это нарушение иммиграционного законодательства страны, в
которую люди пытаются попасть и закрепиться там, оставаясь жить и
работать. Это одна из важнейших проблемы РФ, о чем мы подробнее скажем
во II главе.
Сейчас нам необходимо будет рассмотреть саму характеристику
миграционные явлений, описанных нами кратко в данном пункте нашего
исследования, то бишь, подвергнуть анализу политические, экономические и
социальные факторы, во многом формирующие текущие реалии
перемещения и передвижения людей через границы. Необходимо будет
проанализировать, какие тенденции в миграционных явлениях последних лет
фиксируют специалисты в глобальном и на локальном уровнях.

22
 1.2 Экономико–политические аспекты современных процессов
миграции

Начиная разговор о политических аспектах современных

миграционных процессов, нельзя не сказать о важнейшем и ключевом
феномене глобализации и «как–бы» возникшей в противовес ей
регионализации. Что есть глобализация? Существует много путаницы
вокруг этого термина, и в риторике «нового мирового порядка» после
окончания холодной войны. Глобализацию можно представить как миф,
риторический прием, явление, идеологию, реальность, новую ортодоксию
или же рациональность. Как в академических, так и в популярных дискурсах
глобализация стала одним из ключевых слов 1990–х гг.31.
На самом деле, глобализация – это краткая форма для обозначения
кластера связанных между собой изменений: экономических, политических,
идеологических, технологических и культурных. Экономические изменения
включают в себя интернационализацию производства, значительно
возросшую мобильность капитала и транснациональных корпораций, а также
углубление и усиление экономической взаимозависимости. Экономические
проявления глобализации включают пространственную реорганизацию
производства, взаимопроникновение отраслей промышленности через
границы, распространение финансовых рынков, распространение
идентичных потребительских товаров в отдаленных странах и массовые
перемещения населения. Идеологические изменения включают
либерализацию инвестиций и торговли, де–регулирование, приватизацию и
принятие политической демократии в институциональной сфере.
Технологические изменения включают информационно–коммуникационные

31
Иноземцев В. Л. Современная глобализация и ее восприятие в мире // Век глобализации. 2008.
№1. С. 31–44.
23
технологии, которые уменьшили и как бы сплющили земной шар, и переход
от товаров к услугам. от товаров к услугам. Наконец, культурные изменения
включают тенденции к гармонизации вкусов и стандартов, универсальной
мировой культуре, выходящей за рамки национального государства32.
Согласно Холму и Соренсену,33 глобализацию можно определить как
интенсификацию экономических, политических, социальных и культурных
экономических, политических, социальных и культурных отношений через
границы национальных государств. В этом смысле она включает в себя не
только географическое распространение ряда явлений и проблем. Она
подразумевает не только значительную интенсификацию глобальной
связанности, но и понимание того, что этой интенсификации сопутствует
уменьшение значимости и веса территориальных границ. Глобализация
поддерживается несколькими факторами, наиболее важным из которых
является технологические изменения. Этот процесс неравномерен
как по интенсивности, так и по географическому охвату, во
внутриполитическом и международном измерениях. Следовательно, мы
можем столкнуться в мире с различными типами глобализации в богатой
региональной вариации.
Важно провести различие между качественными и количественными
измерениями глобализации. Например, реальная экономическая
глобализация подразумевает качественный сдвиг в сторону глобальной
экономической системы, которая больше не основывается на автономных
национальных экономиках, а перемещает производство, распределение и
потребление товаров на консолидированном глобальном рынке. Подводя
промежуточный итог, можно сказать, что понятие глобализации очень часто
используется, но редко имеет четко очерченное определение. Оно означает
много разных вещей для разных людей.

32
Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. Москва, 2004.
Holm H. Whose World Order? Uneven Globalization and The End of The Cold War/H. Holm – New
33

York, 1995.
24
 Среди возможных определений глобализации можно назвать
следующие:

1. Интенсификация экономических, политических, социальных и

культурных отношений через границы;
2. Исторический период (или историческая эпоха), начавшийся после
окончания холодной войны;
3. Трансформация мировой экономики, олицетворяемая
анархия (буквальное определение) финансовых рынков;
4. Идеология и ортодоксия о логической и
неизбежной кульминации мощных тенденций рынка в действии;
5. Идеология и ортодоксия о логическом и неизбежном завершении
рынка в действии;
6. Технологическая революция, имеющая социальные последствия;
7. Неспособность национальных государств справиться с глобальными
проблемами, которые требуют глобальных решений, таких как демография,
экология, права человека и распространение ядерного оружия.

Однако сам процесс глобализации, стремительно расширявшийся

посредством создания и углубления работы международных организаций
(Международный Валютный Фонд, Международная организация по
миграции, Международная организация труда) и за счет распространения
неолиберального порядка, выражаемого как во внутренней, так и во внешней
политике государств, встретил сопротивление в лице региональных
объединений и отказа ряда национальных государств от делегирования
вопросов внутренней политики внешним международным организациям.
Этот отказ нашел свое выражение, с одной стороны, в попытке создания
региональных объединений в разных регионах мира (АТР, Латинская
Америка, Восточная Европа, etc.) с целью унификации законодательств и
защиты от излишнего влияния извне, а с другой стороны – в более
25
агрессивной политике региональных лидеров в отношении более слабых и
менее развитых стран. Миграционные процессы это затронуло в первую
очередь. Два ключевых события 2016 г., знаменовавшие собой попытку
отказа от ряда положений глобализационной повестки в самих странах–
флагманах неолиберального порядка – победа республиканца–изоляциониста
Дональда Трампа и начало выхода Британии из Европейского Союза –
привели к серьезнейшему кризису в миграционной политике.
Дональд Трамп начал свою политическую карьеру с ограничения
миграционных норм, жесткой борьбы с нелегальной миграцией в США со
стороны стран Латинской Америки, запретов на въезд представителей ряда
стран, а также с попыток строительства стены на границе США и Мексика.
Эта политика привела не только ко внутреннему конфликту в США, но и к
усилению серой миграции, а также росту насилия, проявляемого со стороны
миграционной службы и правоохранительных органов. Примерно схожие
последствия в долгосрочной и среднесрочной перспективе ожидали и
Британию после Брексита, что хорошо заметно именно сейчас, когда
консервативное правительство вводит запрет на въезд в страну
представителям множества африканских и азиатских стран, усложняет
возможность попасть в страну представителям востребованных профессий,
усугубляя внутренний конфликт в обществе.
В США существует ряд проблем, связанных с миграцией, в том числе,
в числе которых безопасность границ.Граница между США и Мексикой –
самая оживленная сухопутная граница в мире, и она является основным
каналом для нелегальной иммиграции. Администрация Трампа сделала
охрану границы одним из главных приоритетов, увеличила число агентов
пограничного патруля и построила стену вдоль части границы. Однако
вопрос безопасности границ остается серьезной проблемой.
По разным оценкам, в США проживает 11 миллионов нелегальных
иммигрантов. Эти иммигранты часто подвергаются эксплуатации со стороны
работодателей и живут в страхе депортации.
26
 Администрация Байдена предприняла шаги по защите иммигрантов, не
имеющих документов, но проблема иммиграции без документов остается
серьезной проблемой. США издавна принимают беженцев и просителей
убежища. Однако в последние годы число беженцев и просителей убежища
увеличилось, и США с трудом справляются с рассмотрением их дел.
Администрация Трампа ввела ряд ограничений для беженцев и просителей
убежища, а администрация Байдена отменила некоторые из этих
ограничений. Однако проблема беженцев и лиц, ищущих убежища, остается
серьезной проблемой34.
Иммигранты часто сталкиваются с проблемами интеграции в
американское общество. Эти проблемы могут включать языковые барьеры,
дискриминацию, отсутствие доступа к образованию и возможностям
трудоустройства. Правительство США имеет ряд программ, призванных
помочь иммигрантам интегрироваться, но эти программы часто
недофинансируются. Общественное мнение по поводу иммиграции
разделилось. Некоторые американцы считают, что иммиграция является
положительным фактором для страны, в то время как другие считают, что
она является отрицательным фактором. Риторика администрации Трампа в
отношении иммиграции усилила эти разногласия, и вопрос об иммиграции
остается спорным.
Миграция стала сложным вопросом и в последние годы серьезной
проблемой для Европейского Союза – можно даже сказать, реальным
политическим тестом на жизнеспособность союзных органов. В текущий
период в ЕС наблюдается значительное увеличение числа прибывающих
мигрантов, что создает нагрузку на ресурсы ЕС и его способность
эффективно управлять миграцией. Существует ряд факторов, которые
способствовали увеличению миграции в ЕС. Сирийская гражданская война и
конфликт в Ливии привели к значительному увеличению числа беженцев и
34
D. Roy. Ten Graphics That Explain the U.S. Struggle With Migrant Flows in 2022. URL:
https://www.cfr.org/article/ten–graphics–explain–us–struggle–migrant–flows–2022 (дата обращения:
10.06.2023)
27
перемещенных лиц в регионе. Многие из этих людей стремятся попасть в ЕС
в поисках безопасности и лучшей жизни. Экономический кризис в Европе
привел к росту безработицы и бедности во многих странах ЕС. В результате
людям стало труднее найти работу и обеспечить себя, и некоторые люди
стали рассматривать возможность миграции в ЕС в поисках лучших
экономических возможностей.
Изменение климата – отнюдь не последний из этих факторов –
вызывает более экстремальные погодные явления, такие как засухи,
наводнения и штормы. Эти явления приводят к перемещению людей и
усложняют их жизнь в своих домах. Многие из этих людей стремятся
попасть в ЕС в поисках безопасности и лучшей жизни. Рост миграции создал
ряд проблем для Союза. Европейский Союз имеет протяженные и сложные
границы со странами, не входящими в него. Это затрудняет контроль за тем,
кто въезжает в ЕС, и предотвращение нелегальной иммиграции. Комплексная
система защиты беженцев и непосредственного предоставления убежища в
рамках ЕС находится в напряженном и нестабильном состоянии. Количество
беженцев и лиц, ищущих убежища, прибывающих в ЕС, значительно
увеличилось за последние годы, в связи с чем содружество с трудом
справляется с обработкой их дел.
Иммигранты часто сталкиваются с проблемами интеграции в
европейское общество. Эти проблемы могут включать языковые барьеры,
дискриминацию, отсутствие доступа к образованию и возможностям
трудоустройства. Общественное мнение по поводу иммиграции разделилось.
Одни считают, что иммиграция является положительным фактором для ЕС,
другие – отрицательным. Рост миграции в ЕС привел к росту
антииммигрантских настроений в некоторых странах ЕС.
ЕС работает над решением проблем, связанных с миграцией: усиляется
охрана границ, реформируется систему предоставления убежища беженцам,
а также происходит работа над улучшением интеграции иммигрантов в
общество разных европейских стран.
28
 Страны Европейского Союза также оказались в затруднительном
положении, столкнувшись с серьезными потоками мигрантов из стран,
охваченных войнами и бедностью, на межгосударственном уровне
декларируя необходимость принятия мигрантов, на уровне ряда стран же
имело и имеет место отказ от приема беженцев и мигрантов, в особенности,
это характерно для стран Восточной Европы. По данным Верховного
комиссара ООН по делам беженцев, большинство людей, прибывших в
Европу в 2015 г., были беженцами, спасающимися от войны и преследований
в таких странах, как Сирия, Афганистан, Ирак и Эритрея: 84 процента
прибывших в Средиземное море в 2015 г. были из десяти крупнейших в мире
стран–производителей беженцев. Войны, подпитывающие кризис мигрантов,
– это сирийская гражданская война, война в Ираке, война в Афганистане,
война в Сомали и война в Дарфуре. Беженцы из Эритреи, одного из самых
репрессивных государств в мире, бежали от бессрочного военного призыва и
принудительного труда.
С момента разгара миграционного кризиса в 2015 г. ЕС принял меры
по усилению контроля над внешними границами и миграционными
потоками. ЕС и его государства–члены активизируют усилия по созданию
эффективной, гуманитарной и безопасной европейской миграционной
политики. Европейский совет играет важную роль в этих усилиях,
устанавливая стратегические приоритеты.
На основе этих приоритетов Совет ЕС определяет направления
деятельности и предоставляет мандаты для переговоров со странами, не
входящими в ЕС. Он также принимает законодательство и определяет
конкретные программы. За последние несколько лет Совет и Европейский
совет выработали определенную реакцию на миграционное давление. В
октябре 2015 г. Люксембург, председательствовавший в Совете, активировал
механизмы интегрированного политического кризисного реагирования

29
(IPCR)35. Они предоставляют конкретные инструменты, помогающие
координировать политический ответ на кризис путем объединения усилий
ключевых участников.
Исследование, проведенное в 2019 г. Pew Research Center, 36
свидетельствует о широко распространенной тревоге по поводу кризиса,
связанного с миграцией и потоком беженцев в целом, особенно в отношении
влияния на рынок труда, преступности и трудностей интеграции
новоприбывших. Исследование также выявило неуверенность в ослаблении
национальной идентичности при принятии людей из других культур. Многие
европейцы также испытывают более конкретную тревогу по поводу
мусульманской иммиграции, опасаясь, что ислам несовместим с
европейскими ценностями. Некоторые национальные лидеры, в частности, в
Словакии и Венгрии, эксплуатировали, а иногда и поощряли этот страх в
предвыборных целях. Исследование десяти европейских стран, проведенное
Королевским институтом международных отношений, показало, что в
среднем 55% поддерживают идею прекращения дальнейшей иммиграции
мусульман, причем поддержка варьируется от 40% (Испания) до 70%
(Польша). Исследование Европейского социального опроса с использованием
более тонких формулировок показало, что 25% выступают против любой
мусульманской иммиграции; еще 30% поддерживают разрешение только
«ограниченной и строго очерченной» мусульманской иммиграции.
Миграция в Латинской Америке увеличилась из–за экономической
неопределенности, проблем безопасности и политических кризисов. Только
ситуация в Венесуэле привела к появлению более пяти миллионов
мигрантов, большинство из которых, около 4,6 миллионов, принимают
другие страны региона. В регионе существует две основные схемы движения
мигрантов. Одна из них направлена на север, через Центральную Америку,
35
The EU Integrated Poltical Crisis Response. October 2015, Luxembourg. URL:
https://www.consilium.europa.eu/media/29699/web_ipcr.pdf (дата обращения: 10.06.2023)
36
Around the World, More Say Immigrants Are a Strength Than a Burden. URL:
https://www.pewresearch.org/global/2019/03/14/around–the–world–more–say–immigrants–are–a–
strength–than–a–burden/ (дата обращения: 10.06.2023)
30
пересекает Мексику и заканчивается в Соединенных Штатах. Другая –
межрегиональная, то есть происходит между странами Латинской Америки и
Карибского бассейна37. В последние годы в этих миграционных маршрутах
преобладают венесуэльцы, но также представлены колумбийцы и люди
других национальностей.
Латинская Америка переживает значительный рост миграции, как
внутри собственного региона, так и в другие части мира. Экономический
кризис в Латинской Америке привел к росту безработицы и бедности во
многих странах. В результате людям стало труднее найти работу и
прокормить себя, и это заставило некоторых людей задуматься о миграции в
поисках лучших экономических возможностей. Насилие и преступность
являются серьезными проблемами во многих частях Латинской Америки.
Это затрудняет жизнь людей в своих домах и заставляет некоторых людей
рассматривать возможность миграции в поисках безопасности.
Политическая нестабильность во многом является проблемой в некоторых
частях Латинской Америки. Это затрудняет доверие людей к своим
правительствам и заставляет некоторых людей рассматривать возможность
миграции в поисках лучшего будущего.
Климатические процессы и изменения становятся причиной более
экстремальных погодных явлений, таких как засухи, наводнения и штормы.
Эти явления приводят к перемещению людей и усложняют их жизнь в своих
домах. Многие из этих людей стремятся мигрировать в другие регионы
Латинской Америки или в другие части света в поисках безопасности и
лучшей жизни. Сам регион имеет протяженные и сложные границы с
другими частями света, затрудняет контроль над тем, кто въезжает в регион,
и предотвращение потоков нелегальной иммиграции. Большинство
мигрантов в Латинской Америке перемещаются внутри региона, из более

37
Migration in the Americas, Caribbean. URL: https://www.iom.int/americas–and–caribbean–
0#:~:text=In%202020%2C%20over%2025%20million,were%20in%20Europe%20in%202020 (дата
обращения: 10.06.2023)
31
бедных стран в более богатые. Самые значительные группы мигрантов в
Латинской Америке – из Венесуэлы, Колумбии и Мексики.
В целом, новые миграционные законы, принятые в 21 веке в Латинской
Америке, включают постоянные механизмы легализации мигрантов; права на
доступ к рынку труда, здравоохранению и образованию; право на
воссоединение семьи; возможность доступа к постоянному месту
жительства; и, в некоторых случаях, право голоса на местных выборах.
Страны Латинской Америки делают выбор в пользу регуляризации
мигрантов, хотя и не так часто, как страны Карибского бассейна. С 2000 г. в
18 из 26 анализируемых стран было зарегистрировано более 90
чрезвычайных регуляризаций.
Регуляризация – это инструмент, используемый странами, которые
сталкиваются с проблемой официального оформления присутствия
мигрантов, находящихся на нелегальном положении. Хотя регуляризация
способствует социально–экономической интеграции в стране, мы должны
продолжать исследовать причины, по которым существуют значительные
группы «не–граждан», находящихся на нелегальном положении, и
возможность создания более стабильных путей в законах доступа к
проживанию. Многие страны предлагают преференциальный доступ к
временному проживанию, через субрегиональные или двусторонние
соглашения, или даже через внутренние правила, для мигрантов из
определенных стран региона, которые отвечают основным требованиям. В
некоторых случаях этот преференциальный режим также распространяется
на получение постоянного вида на жительство или гражданства в стране. С
другой стороны, мы наблюдаем увеличение числа предварительных визовых
требований для граждан других стран того же региона.
Процент ратификации международных и региональных документов по
правам человека очень высок в Латинской Америке и относительно высок в
странах Карибского бассейна.

32
 Одной из главных проблем миграции в Азии является незаконная
миграция. Незаконные мигранты часто сталкиваются с дискриминацией,
нарушением прав и лишением доступа к основным услугам. Они также
подвергаются эксплуатации со стороны работодателей, что ведет к
нарушениям трудовых прав и ухудшению условий жизни. Большое
количество нелегальных мигрантов также приводит к нарушению
национальной безопасности и негативно сказывается на экономике страны,
где они находятся.
Важнейшей проблемой миграционного толка в Азии является
неравенство в распределении благосостояния. Хотя некоторые страны Азии
становятся богаче и привлекательнее для мигрантов, другие страны остаются
бедными и привлекают мигрантов только в качестве низкооплачиваемой
рабочей силы. Это приводит к тому, что мигранты часто находятся в
низкопродуктивных и небезопасных условиях труда, не имеют доступа к
социальной защите и медицинской помощи, и не могут получить
полноценное образование. В Азии проживает большое количество людей,
живущих в бедности. Это заставляет некоторых людей рассматривать
возможность миграции в поисках лучших экономических возможностей.
Некоторые страны Азии переживают политическую нестабильность. Это
понуждает множество людей задуматься о миграции в поисках безопасности
и лучшего будущего.
Значительный процент людей в Азии мигрирует, дабы воссоединиться с
членами семьи, которые уже мигрировали, некоторые мигрируют, чтобы
получить лучшее высшее образование. Регион имеет протяженные и
сложные границы с другими частями света. Самые большие группы
мигрантов в Азии – из Бангладеша, Индии и Китая.
Многие страны Азии не имеют достаточной законодательной базы,
которая бы защищала права мигрантов. Многие мигранты вынуждены
работать на низкооплачиваемых работах, не имея доступа к социальной
защите и медицинской помощи. Кроме того, во многих странах Азии
33
мигранты не имеют возможности получить гражданство и полноценное
участие в общественной жизни, что ведет к маргинализации и социальной
изоляции. Проблемы миграции в Азии также связаны с гендерными и
культурными различиями. Женщины–мигранты часто подвергаются насилию
и эксплуатации, так как не имеют достаточной защиты от нарушений прав.
Культурные различия также могут создавать проблемы в общении и
адаптации мигрантов в новом обществе, что ведет к ухудшению их
психологического состояния и интеграции.
Миграционные процессы в Азии после COVID–19 претерпели
значительные изменения и не остались без серьезнейших пересмотров.
Пандемия COVID–19 привела к ограничению международных перелетов,
закрытию границ и введению карантинных мер, что существенно затруднило
возможности для миграции. Однако, с появлением вакцин и постепенным
снятием ограничений, миграционные процессы начали восстанавливаться.
Одним из существенных изменений в миграционных процессах стало
увеличение числа возвращающихся мигрантов в свои родные страны.
Многие мигранты потеряли работу из–за пандемии и ограничений на
международную миграцию, что заставило их вернуться в свои страны
происхождения. Это привело к увеличению числа безработных и внутренних
мигрантов в некоторых странах Азии.
Кроме того, в связи с пандемией COVID–19 некоторые страны Азии
ввели более жесткие условия для получения виз и разрешений на работу для
мигрантов. Это привело к увеличению нелегальной миграции и эксплуатации
мигрантов, так как многие были вынуждены работать без соответствующих
документов. Также стоит отметить, что пандемия COVID–19 усугубила
проблемы, связанные с рабским трудом и эксплуатацией мигрантов в Азии.
Многие мигранты остались без работы и средств к существованию, что
вынудило их принимать неприемлемые условия труда и жизни.
В то же время, COVID–19 также привел к усилению мер по защите
прав мигрантов. Некоторые страны Азии приняли меры по обеспечению
34
социальной защиты и медицинской помощи мигрантам, а также по
предотвращению эксплуатации мигрантов. Кроме того, некоторые страны
ввели более гибкие правила для привлечения высококвалифицированных
мигрантов. Одной из перспективных тенденций после COVID–19 является
цифровизация миграционных процессов.
Таковы проблемы миграции, вызванные глобализационными
тенденциями в разных регионах мира. Есть соблазн сказать, что из
перечисленных выше проблем в разных регионах мира становится заметна
региональная специфика, выдвигающая разнообразные сложности
экономического, социального, политического и культурного толка на первый
план, что свидетельствует о провале идеи унификации мира.
Сторонники неолиберального подхода считают, что глобализация была
неизбежным результатом технологических изменений; более того,
глобальная экономическая либерализация будет укреплять политическую
демократию. Глобализация откроет общества для демократических
тенденций, а экономическая либерализация обеспечит материальные основы
для последующей демократической консолидации. Даже если мы будем
рассматривать данное утверждение как истинное, оно скрывает
определенную концептуальную и нормативную ловушку: как ни
парадоксально, экономические силы глобализации сами по себе
недемократичны, если не антидемократичны. Отсутствие подотчетности и
контролируемости глобальных сил создает серьезную политическую
проблему. Уплотняя время и пространство социальных отношений,
экономическая глобализация выходит за пределы территориальных
государств и не подотчетна избранным политическим деятелям, чиновникам.
Единственная форма подотчетности отдана и перепоручена неизбираемым
рыночным силам, регулируемым логикой экономики, которая перекликается
с дарвинистской тенденцией «выживания сильнейших».
Исследователь Робертсон, к примеру, отвергает эссенциалистские
полярности между глобальным и локальным, например, между
35
экономической глобализацией и местной культурой38. Традиционно местная
идентичность изобреталась и развивалась в основном через контакты с
другими людьми.
Они стимулировались и формировались, прежде всего, транс–
локальным взаимодействием, сравнением и тенденциями. Существуют две
типичные реакции и результаты этого взаимодействия глобальных и местных
сил; обе они способствуют разнообразию. Оппортунистическая реакция – это
создание гибридов. Особенно в мировых городах, где иммигранты и
городская местная элита должны приспосабливаться друг к другу и
поддерживать связи за рубежом, возникают смешанные культуры и
идентичности. Бунтарская реакция заключается в формировании
идентичности сопротивления, защищающей местную историю, традиции и
аутентичную культуру.
Для характеристики современных тенденций на передний план
выходит новое понятие – глокализация. Глокализация – одновременное
проявление как универсализирующих, так и партикуляризирующих
тенденций в современных социальных, политических и экономических
системах. Этот термин, представляющий собой лингвистический гибрид
глобализации и локализации, был популяризирован социологом Роландом
Робертсоном и придуман, по его словам, японскими экономистами для
объяснения японских глобальных маркетинговых стратегий.
Понятие «глокализация» представляет собой вызов упрощенным
представлениям о процессах глобализации как о линейном расширении
территориальных масштабов. Глокализация указывает на то, что растущее
значение континентального и глобального уровней происходит вместе с
повышением значимости местного и регионального уровней. Тенденции к
гомогенности и централизации проявляются наряду с тенденциями к
гетерогенности и децентрализации. Но понятие глокализации подразумевает

38
Roberson R. Globalization: Social Theory and Global Culture/H. Holm – New York, 2000.

36
еще более радикальное изменение перспективы: оно указывает на
взаимосвязь глобального и локального уровней. Большинство пользователей
термина предполагают двухуровневую систему (глобальную и локальную),
ссылаясь на такие явления, как гибридизация, как результат растущей
взаимосвязанности. Местное пространство формируется, но местная
идентичность создается как в результате глобализированных контактов, так и
в силу локальных обстоятельств. Таким образом, глобализация не влечет за
собой ни конец географии (и географических границ), ни уменьшение
гетерогенности.
Местное в основном формируется под влиянием глобального, но верно
и обратное. Открытие национальных границ для торговли и инвестиций
только увеличило экономическую значимость местоположения.
Аналогичным образом, расширяющаяся информационная экономика не
привела к рассеиванию производства и потребления по географическому
пространству. В результате экономическая среда характеризуется
кластеризацией компаний в определенных городах–регионах и
географической концентрацией. Примерами являются финансовые районы
Лондона и Нью–Йорка и компьютерная индустрия Силиконовой долины.
Таким образом, глобализация усиливает территориальную дифференциацию
как в культурном, так и в экономическом плане. Местная среда играет
важную роль в сетевой экономике и обществе, обеспечивая содержание и
контекстуальную поддержку инноваций. Кроме того, существует свобода
действий для местных агентов и агентств; существует множество различных
масштабов и потоков, связывающих места и людей. Конечно, экономика
находится на переднем крае процессов глокализации, но помимо динамики
накопления капитала существуют и другие мотивы. Культура и окружающая
среда, например, обеспечивают другие фокусы и перспективы для
глокализованных сетей и инноваций.

37
 Отдельно надо отметить, что такие преломления глобализации и
регионализации стали неотъемлемым предметом исследования российских
ученых и специалистов.
Российские исследователи активно изучают влияние глобализации на
различные аспекты общества. Их работы охватывают широкий спектр тем,
включая экономическую, политическую, социокультурную и
технологическую глобализацию. К примеру, они изучают последствия
интеграции российской экономики в глобальную систему, анализируя
воздействие глобальных финансовых и торговых потоков на экономическое
развитие России, проблемы регулирования и конкурентоспособность
отечественных компаний39. Они также рассматривают вопросы глобального
управления, международных организаций и институтов, влияние глобальных
политических трендов на национальную политику и безопасность России.
Они анализируют взаимосвязь между глобальными вызовами, такими как
изменение климата, терроризм и миграция, и внутренней политической
ситуацией в России. Немаловажным аспектом такого рода исследований
является влияние глобализации на культуру, идентичность и социальные
отношения в России40. Анализируются процессы культурного обмена,
включая распространение массовой культуры, межкультурное
взаимодействие и изменения в ценностях и нормах поведения 41. Еще одним
предметом изучения в рамках такого рода студий становится влияние
технологического развития и информационной революции на Россию и
мировое сообщество42. Эксперты исследуют вопросы цифровизации,
интернета, искусственного интеллекта, кибербезопасности и других
технологических аспектов глобализации43.

39
Уткин А. И. Глобализация : процесс и осмысление. Москва, 2001
40
Чумаков А. Н. О предмете и границах глобалистики // Век глобализации. 2008. №1. С. 7–17.
41
Зиновьев А. А. Русская трагедия (гибель утопии). Москва, 2002.
42
Делягин М. Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации. Москва, 2003.
43
Иноземцев В. Л. Современная глобализация и ее восприятие в мире // Век глобализации. 2008.
№1. С. 31–44.
38
 Одна из наиболее интересных и самобытных трактовок противоречий
глобализационных процессов принадлежит советскому и российскому
социологу Александру Зиновьеву. Он отмечает, что сами тенденции
глобализации и унификации мира носят объективный характер, вызванный в
том числе экономическими последствиями миграции населения по миру.
Однако, стремление западных развитых стран обуздать этот процесс и
придать ему собственный субъективный характер не может не встречать
сопротивления на уровне разных региональных и локальных сил,
стремящихся, с одной стороны, принять новые ценности и законы
глобального мира, а с другой, не растворить собственную идентичность в
едином «плавильном котле» субъективированного идеологического
субстрата, предстающего ныне под новыми знаменами глобальных
ценностей. А политолог Михаил Делягин, как бы продолжая рассуждения о
контр–феномене глобализации – глокализации – отмечает, как новые
технологические средства и достижения человечества (научного и
культурного характера) после Холодной воды стали кооптированы в новые
(западного типа) международные структуры и организации, оказавшись на
службе вполне конкретных идеологических установок, отнюдь не носящих
объективный характер. Свою неэффективности они продемонстрировали в
разных регионах мира, однако сами институции зачастую не переставали
существовать, а оказывались ре–структурированы с учетом местной
специфики социально–культурного устройства.
Стоит упомянуть отдельно, что Российская Федерация входит в число
стран–лидеров по приему иммигрантов. По данным ООН, в 2020 г. по
миграционному приросту Россия заняла седьмое место в мире – в стране
насчитывалось 12,5 млн иммигрантов (9% населения). Однако, по доле
иммигрантов в структуре населения Россия значительно уступает многим
высокоразвитым странам: около трети (34%) иммигрантов мира приходится
на страны большой семерки. Каждый второй иммигрант переселился в США.
Одновременно Россия относится к странам–лидерам по количеству
39
эмигрантов. По оценке ООН, в 2021 г. численность российских эмигрантов
составила 11,4 млн человек. Согласно данному показателю, РФ занимает
третье место в мире после Индии и Мексики.

Подводя общий итог, мы можем сказать, что существует несколько

типов миграции, связанных практически со всеми основными областями
человеческой жизнедеятельности. Тенденции глобализации в этих областях
отчасти упростили миграционную политику, маркируя тенденцию политики
открытости границ, упрощение миграционного законодательства и усиления
экономических связей между странами. Однако и породило множество
новых, более сложных проблем, что побудило многие страны ужесточить
миграционное законодательство, а также задействовать местную социо–
культурную и экономико–политическую специфику и опыт в выработке
локальных стратегии в отношении миграционных потоков и миграционной
политики как таковой.
Мы говорим здесь уже не о глобализации, а специфическом термине
«глокализация», при котором национальное и наднациональное не
нивелируют друг друга, а сосуществуют в более сложном, комплексном и
симбиотическом ключе. Это нам удалось рассмотреть на примере ряда
регионов и стран этих регионов – во всех из них мы фиксируем важность
возникновения глобализационных тенденций и проблем именно глобального
толка, но имплицитно окрашенных местной региональной спецификой.
Именно такого рода условия характеризуют миграционное законодательство
и внутреннюю политику современных государств, такова пресуппозиция, из
которой они исходят. В следующей главе нам необходимо будет рассмотреть
подробно законодательную базу Российской Федерации в области миграции,
исходя из намеченных и представленных в данной главе теоретических
подходов, а также транформацию миграционной повестки с 1991 г. по
текущий момент.

40
Глава II. МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

Совершая подобный «скачок» к проблемам, требующим более

детального политико–историософского и даже юридического подхода, мы
должны отметить, что нечто подобное было предпринято нами в прошлой
главе, когда мы вкратце рассматривали основные тенденции, проблемы и их
решение относительно миграционной повестки в разных регионах мира.
Сейчас же нам предстоит поговорить – уже включая и юридический момент,
но лишь отчасти – о миграционном законодательстве Российской Федерации,
и о том, как оно трансформировалось под влиянием миграционных цель и
задач на национальном и локальном уровнях в разные периоды
существования молодого российского государства.
Миграционное законодательство России является довольно сложным и
включает в себя множество нормативных актов, регулирующих различные
аспекты миграционных процессов. Оно представляет собой сложный и
постоянно меняющийся свод законов. Перечислим основные документы
миграционного законодательства России:

1. Конституция Российской Федерации. Она определяет правовой статус

иностранцев и лиц без гражданства в России, а также устанавливает
принципы регулирования миграционных процессов.
2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114–ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

41
 3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115–ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон
определяет правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства в России, а также порядок регистрации, выдачи видов на
жительство и иных документов.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62–ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации». Закон регулирует вопросы приобретения,
прекращения и восстановления гражданства РФ.
5. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109–ФЗ «О миграции
иностранных граждан в Российской Федерации». Закон определяет
порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России, а
также регулирует трудовую миграцию.
6. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2006 г. № 416 «Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений
иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении им
временного убежища на территории Российской Федерации».
Документ устанавливает порядок рассмотрения заявлений
иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении им
временного убежища на территории России.
7. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 214–ФЗ «О введении в
действие части четвертой Гражданского кодекса Российской
Федерации». Закон устанавливает порядок заключения договоров на
оказание услуг в области трудовой миграции.
Эти законы регулируют широкий круг вопросов, связанных с миграцией,
включая следующие:
– въезд и выезд иностранных граждан из России и в Россию;
– выдача виз и видов на жительство;
– трудоустройство иностранных граждан;
– выдворение иностранных граждан, нарушивших режим и правила
пребывания, или же закон;
42
– защита беженцев и лиц, ищущих убежище.
Российская Федерация также заключила ряд договоров с
постсоветскими странами по вопросам миграции. Эти договоры охватывают
широкий круг вопросов, включая регулирование трансграничного
перемещения, оказание социальной помощи мигрантам и предотвращение
незаконной миграции.
Некоторые из основных договоров по миграции между Российской
Федерацией и постсоветскими странами включают:

1. Соглашение о сотрудничестве в области миграции между Российской

Федерацией и Республикой Беларусь (1992 г.).
2. Соглашение о сотрудничестве в области миграции между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан (1992 г.).
3. Соглашение о сотрудничестве в области миграции между Российской
Федерацией и Кыргызской Республикой (1992 г.).
4. Соглашение о сотрудничестве в области миграции между Российской
Федерацией и Республикой Таджикистан (1992 г.).
5. Соглашение между Республикой Таджикистан и Российской
Федерацией о регулировании процессов переселения и защите прав
переселенцев (1992 г.)
6. Соглашение о сотрудничестве в области миграции между Российской
Федерацией и Республикой Узбекистан (1992 г.).

Эти договоры способствовали делу регулирования миграции между

Российской Федерацией и странами постсоветского пространства (странами–
членами СНГ по большей части). Они также способствовали развитию
сотрудничества между двумя сторонами в борьбе с нелегальной миграцией.
Помимо этих договоров, Российская Федерация также заключила ряд
двусторонних соглашений с постсоветскими странами по конкретным
аспектам миграции. Например, у Российской Федерации есть соглашения с
43
Казахстаном и Кыргызстаном о возвращении нелегальных мигрантов.
Российская Федерация также является участником ряда международных
конвенций по миграции, включая Конвенцию 1951 г. о статусе беженцев и
Протокол 1967 г. о статусе беженцев. Эти конвенции обеспечивают основу
для защиты беженцев и лиц, ищущих убежище. Мы видим, что
законодательная база, регулирующая миграционные процессы, довольно
обширна и детализирована, направлена как вовне (на двусторонние
отношения между странами), так и на внутренние регионы страны.
Теперь давайте поговорим непосредственно о трансформациях,
которые претерпела миграционная политика Российской Федерации с
момента ее возникновения. В 1990–х гг., после распада СССР и перехода
России к рыночной экономике, миграционное законодательство РФ прошло
серьезную трансформацию. Основные изменения были связаны с переходом
от планирования миграционных процессов к их регулированию в условиях
рыночной экономики. Распад СССР и образование независимых государств
на постсоветском пространстве вызвали новые сложности и проблемы
регионального и национального уровней44.
В первую очередь, они были связаны с необходимостью разрешения
территориальных проблем и конфликтов в Грузии и Абхазии, Закавказье,
Молдавии, Прибалтике и других регионах, в том числе и внутри России.
Перед государством стояла проблема защиты и возвращения русскоязычного
населения, в том числе либерализация миграционного законодательства в
рамках нового содружества стран СНГ, регуляция нелегальной миграции, а
также осуществление новой политики паспортизации населения. В то время
перед страной стояла сложная проблема принятия международных
миграционных норм, их аккомодация с национальными и региональными
законами в рамках содружества45. Однако наиболее острым образом стояла
проблема беженцев и вынужденных переселенцев.
44
Воробьёва О. Д. Миграционная политика России: новейшая история и современные практики.
Проблемы миграции населения в современной России / Под ред. В. В. Локосова. Москва, 2014.
45
Гордеева К. Потерявшие родину // Земляки. 2007. №4. С.15–24.
44
 28 ноября 1991 г. был принят закон «О гражданстве РСФСР», один из
первых законов в области миграционного законодательства. Одним из
важных законов, принятых в этот период, был Федеральный закон «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию». Он был принят в 1992 г. и устанавливал порядок пересечения
границы, получения разрешений на выезд и въезд, а также определял основы
правового режима пребывания иностранных граждан на территории РФ 46.
Тогда же странами–членами СНГ в Бишкеке было подписано соглашение о
безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его
участников – фактически, вводилось безвизовое пространство, а в статье 5
указывалось, что стороны–подписанты «будут считать действующими
документы бывшего СССР, подтверждающие гражданство, до введения
соответствующих национальных документов».
В 1992 г. было образовано новое ведомство – Федеральная
миграционная служба, которой и было поручено регулировать сложившиеся
проблемы, в том числе до того момента, пока не будут выработаны новые
законы Российской Федерации в областях трудовой, учебной и вынужденной
миграции. В этом же году было заключено первое соглашение между
правительством РФ и ООН – в Москве открылся офис Управления
Верховного комиссариата по делам беженцев, а через год были приняты
законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», которые
способствовали закладыванию законодательной базы для решения проблем с
вынужденными переселенцами и беженцами 47. Началось создание новой
миграционной политики. В 1994 г. был принят Федеральный закон «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» – в нем
вводились новые правила для регистрации новых мигрантов и упразднялась
прописка как таковая. Однако законодательный сложности не смогли в
46
Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. Москва, 2006.
47
Кириллова Е. К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социс.
2004. №11. С. 46–51.
45
полной мере способствовать полной реализации закона. Довольно скоро, в
том же году, была разработана Федеральная миграционная программа,
определявшая миграционную политику РФ до 2002 г.
В данной программе делался акцент на более жестких мерах,
расселение новых граждан проводилось в соответствии с миграционными
программами, но попытки удержать и направить мигрантов в те регионы,
которые страдали от нехватки населения, не работали. В связи с этим, в
новой программе делался акцент на борьбе с нелегальной миграцией, акцент
был сделан на иммиграционном контроле. Ошибочной на тот момент была
недооценка проблемы аккомодации и принятия русских, которых
необходимо было принять из новообразованных стран. Сложности возникали
и на уровне двусторонних контактов между государствами–членами СНГ –
молодым республикам необходимо также было решать проблему со статусом
представителей разных наций в своих странах48.
Акцент на этих аспектах сделан при разработке стратегии не был в тот
период. Новый этап и новое слово в разработке миграционной политики был
связан с адаптацией и редактурой двух основных принятых в 1994 г. законов
в этой сфере, о которых мы упоминали чуть выше. В то время также акцент
степени конфликтности миграционной сферы переносится на внутреннюю –
соотношения политических миграционных программ на федеральном уровне
и на уровне субъектов федерации. Проблемы трудовой и нелегальной
миграции обострились. Экономические проблемы и трансформация самой
хозяйственной системы страны поставили под угрозу реализацию
конкретных программ по обеспечению материальных условий для
переселенцев. Одной из немногих областей, где дела реально соотносились с
декларируемыми положениями миграционной программы для переселенцев,
стала Свердловская область, где силы низовой инициативы смогли
договориться с областными и федеральными властями, обеспечивая

48
Дейнега Н.А. Государственная система управления миграционными процессами (становление,
развитие, эффективность) // Труд и социальные отношения. №2. 2007. С. 115–119.
46
неукоснительно все положения программы, включавшиеся в себя
строительство жилья, новой инфраструктуры, предоставления льготных ссуд
и пр.
В 1996 г., был принят новый закон «О миграции иностранных граждан
в Российской Федерации», который стал основным документом в области
миграционного законодательства РФ. Он устанавливал новые правила
регулирования миграционных процессов, включая порядок выдачи виз и
разрешений на временное и постоянное проживание, а также определял
ответственность за нарушение миграционного законодательства.
В 1999 г. Федеральной миграционной службе удалось выработать
проект Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации, где впервые обозначалась важность привлечения иммигрантов в
страну, а также уточнялись многие понятие и исправлялись барьеры
прошлых конфликтных положений миграционной повестки. Сам документ
претерпел непростую процедуру принятия, а Федеральная миграционная
служба как таковая потеряла свой высокий статус после выборов 2000 г.
Экономические проблемы и особенности также в этом документе в должной
мере проработаны не были.
Необходимо отметить те самые низовые инициативы по защите прав и
интересов мигрантов, которые возникали с 1991 г. Так, в 1996 г. было
создано Международное общественное движение «Форум переселенческих
организаций», который смог объединить большое количество более мелких
организаций. Члены движения принимали участие в Женевской конференции
по выработке общей программы действия в отношении миграции в рамках
СНГ, предлагают новые цели государственной политики в этой области,
активно коммуницируя по данным вопросам с федеральными,
региональными и муниципальными властями49.

49
Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное
партнерство. Москва, 1998.
47
 2000 г. становится поворотным в трансформации государственной
миграционной политики. Административная ответственность была
перераспределена: Федеральная миграционная служба была отдана под
контроль нового ведомства, которое в конечном итоге получило название
Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики
Российской Федерации. Экономическая проблема перевешивала
миграционную – бюджет на выплаты новым мигрантам принять в первые
годы не смогли, из–за чего имело место искусственное снижение
вынужденных переселенцев, а присвоение этого статус откладывалось.
Необходимость каким–то образом решать проблему регистрации
нелегальной миграции вкупе с налаживанием приема в страну трудовых
мигрантов, столько жизненно важных для экономики, стояла очень остро. В
2002 г. вместо Минфедерации была создана новая ФМС в рамках
Министерства внутренних дел РФ. Реорганизация ведомств, занимающихся
проблемами внутренних дел и не в последнюю очередь миграционной
политикой привела к определенной нестабильности в выработке и
реализации миграционной повестки, что также было связано с нарушением
скоординированности действий ведомств и субъектов.
Чуть ранее, в 2000 г., Министерством внутренних дел был принят
новый документ–инструкция «О документировании видами на жительство»,
в котором устанавливалась необходимость получения вида на жительство
для бывших граждан СССР, проживающих постоянно на территории страны,
из числа тех, кто не подтвердил документами тот факт, что они являются
гражданами какого–либо иного государства–члена СНГ. Данный документ
негативно сказался на тех, кто уже длительное время проживал на
территории РФ, фактически поставив их вне закона. В том же году Россия
вышла из Бишкекского соглашения о безвизовом передвижении граждан
стран СНГ и ввела визовый режим с Грузией. Данный шаг стал следствием
нерешенных военно–политических конфликтов на тот момент, которые

48
продолжали опосредовать двусторонние отношения со многими
государствами на пространстве СНГ.
Постепенно, ввиду нерешенности этих проблем, миграционная
повестка дрейфует в сторону контроля и регуляции нелегальной миграции. В
2002 г., когда ведомство, отвечавшее за миграционную повестку, оказалось
подчинено МВД, были приняты ряд основных законов, таких как законы «О
гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан»,
постановление «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешения на работу». В них усложнялась возможность
пребывания в стране для трудовых мигрантов, а также более комплексной и
сложной становилась сама процедура легализации мигранта. Произошла
окончательная трансформация в миграционной политике: от либерализации
миграционного законодательства для бывших граждан СССР к жесткому
контролю за нелегальной иммиграцией. В марте 2003 г. была принята
Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, где детально
описывались процедуры противодействия нелегальной иммиграции50.
В 2004–2005 гг. были приняты законы, ужесточающие наказание за
найм нелегальных работников, а также нарушение режима регистрации и
проживания. Вместе с тем, к этому времени уже стало очевидно, что сам
характер миграции сменился: место вынужденной миграции заняла
экономическая. Россия постепенно становилась все более и более
экономически привлекательной среди стран–членов СНГ, в которых
финансово–экономическая и политическая ситуация была довольно
нестабильной. Однако законодательная база не была заточена под трудового
мигранта: по приезду в страну он оказывался не защищен в правовом и
социальном аспектах51. Ужесточение законодательства и отказ от его
либерализации привели к выталкиванию большого пула мигрантов в «серую»

50
Щербаков В. Проблемы трудовой миграции в странах СНГ // Общество и экономика. №11–12.
2004. С.154–161.
51
Шумилов О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ // Правовые вопросы. №4
(апрель). 2007.
49
сферу отношений между работодателем и самим мигрантом, что зачастую
означало серьезные нарушения прав человека, невозможность получить
легальный статус в стране, трудности с нахождением достойного жилья и в
целом более–менее достойного существования в качестве трудового
мигранта.
Однако в это же время низовые инициативы и организации вновь
начали активную деятельность. «Форум переселенческих организаций»
активно лоббирует создание рабочей группы при аппарате Уполномоченного
по правам человека по проработке закона об иммиграционной амнистии. В
2007 г. в ряде пилотных регионов (в том числе в Свердловской области) была
проведена пробная амнистия для трудовых мигрантов, доля трудовых
мигрантов с 2005 г. по 2007 г. повысилась почти в 2 раза, с около 700 тысяч
выданных разрешений на работу в 2005 г. до около 2 миллионов в 2007 г..
Через год законодательство вновь поменялось – теперь мигранты могли сами
оформлять разрешение на работу, это переставало быть прерогативой лишь
работодателей. Но все же сеть легальных организаций и посредников в этих
процессах создана не было, что привело к сложностям в процессе
аккомодации и реализации новой политики. «Форум переселенческих
организаций» в этот период стал активно включаться в социальное и
культурное содействие интеграции семей новоприбывших в российские
реалии. Создавалось множество программ по приобщению детей мигрантов к
местной культуре, постепенно государство начало включаться в эти
инициативы и финансировать их более активно52. В период с 2008 по 2011 г.
произошли значительные изменения. Одним из главных изменений стало
упрощение процедуры выдачи виз иностранным гражданам. В частности,
была введена категория «электронная виза», которая позволяет получить
разрешение на въезд в Россию через специальный портал в Интернете.

52
Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской
Федерации. Научный доклад. Москва, 2005.
50
 Ключевым событием этого периода стало принятие в 2008 г.
Федерального закона «Об основах миграционной политики Российской
Федерации». Он определил основные принципы миграционной политики
России и обязал государство разработать механизмы ее реализации. Также
были утверждены основные направления государственной миграционной
политики, включая формирование эффективной системы управления
миграционными процессами и защиту прав мигрантов53.
Также было упрощено получение разрешения на работу иностранными
гражданами в России. Так, была введена категория
«высококвалифицированные специалисты», которые могут работать в России
без ограничений в сфере занятости. Была введена процедура «упрощенного
переезда», которая позволяет иностранным гражданам, имеющим
родственников в России или постоянно проживающих в России, получить
вид на жительство без необходимости получения разрешения на работу.
Кроме того, было проведено упрощение процедуры выдачи российского
гражданства иностранным гражданам. Так, были увеличены сроки
рассмотрения заявлений на получение гражданства и сокращен перечень
требований к заявителям. Федеральная миграционная служба была вновь
переведена в гражданское ведомство, а гражданское общество начало
активно включаться в работу на низовом и федеральном уровне по
разработке разного рода миграционных программ.
Миграционная повестка после 2012 г. во многом продолжила
направление на ужесточение миграционного законодательства, что вызвало
негативную реакцию со стороны некоторых международных организаций и
правозащитников. В то же время, были предприняты некоторые шаги по
улучшению ситуации для мигрантов в России. Одним из главных событий в
области миграционной политики РФ стало принятие в 2013 г. Федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

53
Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / Под ред. Романова
П., Ярской–Семеновой Е. Москва, 2008.
51
Российской Федерации по вопросам привлечения и использования труда
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Закон предусматривает более жесткие требования к работодателям,
использующим труд иностранных граждан, в том числе введение
обязательной квоты на их найм и ужесточение административной
ответственности за незаконное трудоустройство. В 2013 г. был создан
Федеральный миграционный центр, который занимается обеспечением
миграционной безопасности, а также предоставлением информационной
поддержки и услуг для иностранных граждан и лиц без гражданства в
России. В 2015 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации»», который
расширил круг лиц, имеющих право на временное проживание и работу в
России, и упростил процедуру получения вида на жительство.
Кроме того, были приняты некоторые законы, направленные на
упрощение процедуры получения видов на жительство и разрешений на
работу для определенных категорий иностранных граждан. В 2016 г. был
принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка
выдачи разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без
гражданства, проживающих в Российской Федерации». Закон расширяет
категории иностранных граждан, которые имеют право на ускоренное
получение разрешения на работу, и сокращает сроки рассмотрения
заявлений.
В 2015 г. в России была принята новая миграционная политика,
основанная на принципе «баланса интересов» между государством и
мигрантами. Она предполагает более жесткое контрольное и надзорное
давление на мигрантов, а также более тесное сотрудничество с
иностранными государствами в области борьбы с нелегальной миграцией и
предотвращения террористических угроз. Однако, несмотря на общее
ужесточение миграционной политики, проблемы в этой сфере до сих пор
52
существуют. В России до сих пор велика доля нелегальной миграции,
связанной с трудовой эмиграцией. Кроме того, часто случаются случаи
нарушения прав мигрантов, включая иностранцев, проживающих в России по
различным основаниям.
В 2019 г. миграционный прирост в России за счет стран СНГ и Балтии
сократился и составил 264 тыс. человек. Около 34% приходилось на страны
Средней Азии, 24% – на Украину, 15% – на Казахстан, 13% – на Армению. В
2020 г. в условиях пандемии COVID–19 миграционный прирост в России
значительно сократился и составил 112 тыс. человек. Основным донором
была Украина – около 47%, а на втором месте – страны Центральной Азии –
около 41%.
В связи с этим в 2021 г. была принята новая миграционная стратегия на
период до 2035 г.. Основная цель новой миграционной стратегии – создание
благоприятных условий для привлечения квалифицированных специалистов
и трудовых мигрантов, укрепление национальной безопасности и снижение
уровня незаконной миграции.
Она направлена на повышение эффективности контроля за
миграционными процессами, обеспечение безопасности и стабильности в
регионах, где происходит миграция, а также на защиту прав мигрантов. В
рамках этой стратегии предполагается увеличение числа проверок
работодателей на соблюдение миграционного законодательства, а также
более тесное сотрудничество с иностранными государствами в области
миграции.
В рамках новой стратегии предусмотрены следующие основные
мероприятия:
1. Создание условий для увеличения числа квалифицированных
специалистов, приезжающих в РФ. В частности, это может быть
достигнуто упрощением процедур получения разрешений на работу,
сокращением времени на получение гражданства РФ и повышением
привлекательности условий жизни для иностранных специалистов.
53
 2. Привлечение мигрантов с учетом потребностей регионов РФ в рамках
целевой программы. В рамках программы будут определены
приоритетные регионы для привлечения трудовых мигрантов,
учитывая потребности регионального рынка труда и социально–
экономическую ситуацию в регионе.
3. Укрепление контроля за незаконной миграцией. Будут проводиться
операции по выявлению и высылке незаконных мигрантов, а также
усиливаться контроль за работодателями, занимающимися незаконной
занятостью иностранных граждан.
4. Развитие системы учета иностранных граждан, проживающих на
территории РФ. Будут созданы новые механизмы учета, в том числе
электронные, для обеспечения более эффективного контроля за
миграционными процессами.
5. Улучшение качества жизни иностранных граждан, находящихся на
территории РФ. Развитие экономической и социальной
инфраструктуры для привлечения квалифицированных мигрантов.
Необходимо создавать благоприятные условия для привлечения
квалифицированных мигрантов, которые могут стать движущей силой
экономического и социального развития страны.
Миграционная политика Российской Федерации с 2012 г. по настоящее
время характеризуется сложным и часто противоречивым подходом.
Правительство стремилось найти баланс между необходимостью
экономического развития и трудовой миграцией, а также проблемами
национальной безопасности, социальной стабильности и сохранения
культуры.
Одной из главных особенностей миграционной политики России в эти
годы стало внимание к привлечению высококвалифицированных мигрантов,
особенно в области науки, технологии, инженерии и математики. Было
учреждено ряд программ, направленных на привлечение иностранных
специалистов и предпринимателей, таких как инновационный центр
54
«Сколково» и Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ. В то же время ужесточились ограничения в
отношении низкоквалифицированных и временных трудовых мигрантов. В
2013 г. правительство приняло новый закон, обязывающий работодателей
получать разрешения на работу для иностранных рабочих, и установило
квоты на количество выдаваемых разрешений на работу. Это усложнило
въезд мигрантов в страну и привело к увеличению числа депортаций тех, кто
въехал в страну нелегально. Еще одним важным аспектом миграционной
политики с 2012 г. стало внимание к сохранению русской культуры и языка.
Правительство приняло ряд мер, направленных на продвижение русского
языка и культуры среди мигрантов, включая языковые курсы и культурные
мероприятия.
В целом, миграционная политика России на текущем этапе
характеризуется противоречием между стремлением к экономическому росту
и необходимостью поддерживать социальную и культурную стабильность.
Хотя правительство стремится привлечь высококвалифицированных
мигрантов, оно также предпринимает шаги по ограничению въезда
низкоквалифицированных и временных работников, а также по
продвижению русской культуры и русского языка среди мигрантов. Эта
противоречивость и комплексность, а порой и неоднозначность
принимаемых решений в области миграционной повестки вызвана
внутренними и внешними вызовами и проблемами, стоящими перед страной.
Не в последнюю очередь, с теми проблемами, которые породила
глобализация.
Трансформация, которую претерпела миграционная политика
Российской Федерации – от политики либерализации миграционного
законодательства и нацеленности на прием и аккомодацию бывших граждан
СССР к ужесточению и регламентированию нелегальной миграции,
сбалансированному приему трудовых мигрантов, и затем вновь к усилению
законодательной базы для облегчения условий возврата граждан РФ обратно
55
в страну и созданию условий для их стабильного существование в разных
регионах РФ – демонстрирует нам многовекторность подхода к выработке
миграционной повестки начиная с 1991 г. Менялись национальные и
региональные реалии, вместе с ними менялись и подходы к проблемам,
связанным с миграцией.
Трансформация миграционной политики РФ на документальном и
фактологическом уровнях демонстрирует нам, как Российская Федерация с
самого начала своего существования в качестве нового и независимого
государства выстраивала свою собственную стратегию миграционной
повестки, ориентируясь на определенные международные соглашения, но не
отказываясь от собственных национальных интересов и не игнорируя
национальных угроз. Российская Федерация стремилась реализовать
собственные интересы в региональном масштабе, регулируя миграционные
потоки через двусторонние соглашения с сопредельными странами, а также
на уровне СНГ, а и ряда международных организаций (ШОС, БРИКС).
Подобного рода многовекторность и мультипоходность характеризуют
Российскую Федерацию как государство, стремящееся к многополярности в
вопросах внешней политики, многополярности, базирующейся на сильной
национальной политике и уважении суверенных прав наций в
международных организациях и договорах.

56
57
 Глава III. МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Тем нам нужно посмотреть, как именно реализуется национальная

миграционная повестка в рамках Свердловской области, какие региональные
особенности видны, а также какие трансформации можно зафиксировать,
учитывая положительные и негативные моменты реализации самой
миграционной политики. Свердловская область является субъектом
Российской Федерации, расположенным в Уральских горах. Население
области составляет более 4,3 миллиона человек (по данным на 2019 г.), что
делает ее седьмой по численности населения областью России. Столица
Свердловской области – город Екатеринбург, который также является
четвертым по численности населения городом в России. Миграционная
политика Свердловской области в целом направлена на привлечение в регион
квалифицированных работников и предпринимателей. Область предлагает
ряд стимулов для привлечения мигрантов, включая налоговые льготы,
субсидии и доступ к социальным услугам. В области также существует ряд
программ, помогающих мигрантам интегрироваться в местное сообщество,
например, языковые курсы и обучение работе.
Миграционная политика Свердловской области была относительно
успешной в деле привлечения трудовых, вынужденных и иных мигрантов. В
последние годы в области наблюдается значительный рост числа мигрантов,
особенно из других регионов России и из Центральной Азии. Приток
мигрантов способствовал росту экономики Свердловской области и сделал
регион более привлекательным для жизни и работы. Часто сама
миграционная политика Свердловской области подвергается критике.
Некоторые критики утверждают, что область предлагает слишком много
стимулов для мигрантов, что приводит к росту стоимости жизни и нагрузке
на социальные службы. Другие же утверждают, что область не делает
достаточно для интеграции мигрантов в местное сообщество, что приводит к
58
социальной напряженности. Несмотря на критику, миграционная политика
Свердловской области постоянно совершенствуется и изменяется.
Правительство области считает, что выгоды от привлечения мигрантов
перевешивают издержки. Оно заявляет о намерениях продолжать привлекать
мигрантов и интегрировать их в местное сообщество. Но давайте вначале
посмотрим, какие изменения претерпела миграционная политика с момента
создания Российской Федерации, а также какие ключевые сложности стояли
перед руководством области, мигрантами, и населением.
В 1990–е годы Свердловская область начала разрабатывать программы
помощи мигрантам, которые направлялись на различные аспекты адаптации
мигрантов в новых условиях. Некоторые из таких программ включали в себя:
1. Культурно–языковая адаптация. Для помощи мигрантам в адаптации к
новой культуре и языку были созданы центры и классы русского языка
для иностранцев. Также проводились мероприятия для знакомства
мигрантов с культурой и традициями региона.
2. Трудоустройство и обучение. В рамках программ помощи мигрантам
проводилось обучение иностранных граждан ремеслам, техническим
специальностям и другим профессиям, чтобы они могли быстрее и
успешнее интегрироваться на новом месте и найти работу.
3. Медицинская помощь. Для обеспечения мигрантов медицинской
помощью в регионе были созданы специальные медицинские центры и
клиники, которые оказывали медицинскую помощь бесплатно или по
льготным тарифам.
4. Правовая поддержка. В Свердловской области начали оказывать
помощь мигрантам в вопросах правовой поддержки, регистрации
документов и получении различных разрешительных документов.
В целом, программы помощи мигрантам в Свердловской области были
направлены на обеспечение мигрантам условий для успешной адаптации в
новой среде, получения образования и работы, а также на обеспечение

59
медицинской и правовой поддержки. Область на данным момент предлагает
ряд стимулов для привлечения мигрантов, в том числе:
1. Налоговые льготы. Существует ряд льгот для определенных
трудовых мигрантов и иностранных инвесторов в область. Кроме
того, с марта 2023 года обсуждает возможность введения льгот по
оплате НДФЛ за хорошее знание русского языка в отношении ново
прибывающих мигрантов, дабы стимулировать изучение русского
языка.
2. Субсидии. Действуют в отношении многих мигрантов, имеющих
статус беженцев или же получивших временное убежище. В такого
рода субсидии входит: единовременное пособие на обустройство
(«подъемных»), размер которого зависит от территории вселения,
ежемесячное пособие при отсутствии дохода от трудовой,
предпринимательской и иной не запрещенной законодательством
РФ деятельности в период до приобретения гражданства РФ, но не
более чем в течение 6 мес., компенсационный пакет участника
государственной программы, включающий в себя услуги
государственных и муниципальных учреждений дошкольного
воспитания, общего и профессионального образования, социального
обслу- живания, здравоохранения и услуги государственной службы
занятости, применение ставки НДФЛ в размере 13 % и налоговых
вычетов.
3. Открытый доступ к множеству социальных услуг.
В области также существует ряд программ, помогающих мигрантам
интегрироваться в местное сообщество, таких как:
1. Языковые курсы.
2. Обучение правильному трудоустройству.
3. Программы социокультурной интеграции.
В рамках этих трех направлений работа ведется как Департаментом
внутренней политики Свердловской области и государственными
60
организациями, включая Свердловскую областную межнациональную
библиотеку, так и некоммерческими организациями, вроде Ассоциации
«Уральская гильдия преподавателей русского языка как иностранного». К
концу 2022 года в области работает несколько школ, в которых мигрантов
учат русскому языку и культуре, а также начала работать первая вечерняя
онлайн-школа для трудовых мигрантов54.
Среди важных некоммерческих организаций необходимо выделить
работу Ассоциации «Межнациональный информационный центр»,
работающей в сфере защиты прав мигрантов, продвижения информационной
повестки о проблемах локального толка в сфере миграции, а также на
поприще помощи в образовании мигрантов и преодоления социальной
исключенности. Второй важной организацией является «Уральский дом»,
организованная переселенцами первой волны в Екатеринбурге. Так,
представителями этой организации был создан центр помощи и комплексной
поддержки мигрантам в 2007 году, успешно демонстрирующий свою работу
уже долгое время. Трудовые мигранты могут найти там временное – на 10–
12 дней – пристанище, сотрудники «Уральского дома» помогают им
трудоустроиться и, при необходимости, оформить документы, желающие
могут трудоустроиться в цех по производству корпусной мебели,
оборудованный при центре, и в ряд других предприятий.
Правительство области стремится помочь мигрантам интегрироваться в
местное сообщество, предлагая ряд программ, помогающих мигрантам
выучить русский язык и найти работу, в том числе активно взаимодействуя с
местными организациями, оказывающими помощь мигрантам. Так, в 2021
году опыт непосредственной работы по адаптации детей мигрантов в
Свердловской области лег в основу для работы всех регионов страны55.

54
В Свердловской области начала работать онлайн-школа русского языка для трудовых
мигрантов. URL: https://tass.ru/obschestvo/15648481 (дата обращения: 10.06.2023)
55
Опыт Свердловской области по адаптации детей мигрантов ляжет в основу работы по всей
России. URL: https://minobraz.egov66.ru/news/item?id=3911 (дата обращения: 10.06.2023)
61
 Несколько образовательных учреждений Свердловской области стали
базовыми площадками, на которых тестируются методики работы с детьми-
инофонами. 13 общеобразовательных организаций на регулярной основе
принимают участие в конкурсах инновационных проектов по вопросам
обучения детей с миграцией в истории семьи, не владеющих или слабо
владеющих русским языком.
Миграционное законодательство в Свердловской области, как и во всей
Российской Федерации, регулируется федеральными законами, но может
дополняться региональными законами и нормативными актами. Однако, в
Свердловской области существуют ряд нормативных актов,
устанавливающих особенности применения миграционного законодательства
на территории региона. Например, в области действует региональная
концепция миграционной политики, устанавливающая порядок привлечения
иностранных специалистов для работы на территории региона, а также
регламентирующая меры по борьбе с нелегальной миграцией.
Кроме того, в Свердловской области действует миграционный режим
«свободной экономической зоны», который предусматривает упрощенные
процедуры получения разрешений на работу иностранным гражданам,
проживающим и работающим на территории свободной экономической
зоны.
Основные документы, представляющие, регулирующие и определяющие
миграционную политику Свердловской области:
1. Распоряжение Губернатора Свердловской области от 29.10.2015 №
269–РГ «Об утверждении Концепции реализации государственной
национальной политики Российской Федерации на территории
Свердловской области до 2025 г.».
2. Распоряжение Правительства Свердловской области от 24.02.2022
№66–РП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации
Свердловской области в 2022–2025 гг. Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.».
62
 3. Постановление Правительства Свердловской области от 30.07.2020 №
516–ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской
области «Реализация основных направлений внутренней политики
Свердловской области и развитие гражданского общества до 2025 г.».
4. Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 №
1272–ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской
области «Содействие занятости населения Свердловской области до
2024 г.» (подпрограмма 9 «Оказание содействия добровольному
переселению в Свердловскую область соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2021–2023 годы»).
5. Комплексная программа Свердловской области «Укрепление единства
российской нации и этнокультурное развитие народов России,
проживающих в Свердловской области», утвержденная
Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2017
N1038–ПП «Об утверждении комплексной программы Свердловской
области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России, проживающих в Свердловской области» до
2024 г.».

В концепции 2015 г. утверждаются следующие приоритеты реализации

национальной политики в Свердловской области:

1. Акцент на сохранении и поддержании самобытности народов России,

укреплении их гражданского самосознания и единства.
2. Сохранение языкового и культурного плюрализма Свердловской
области.
3. Поддержка русского языка в качестве государственного и языка
межнационального общения.

63
 4. Предотвращение и профилактика экстремизма, гармонизация
межэтнических отношений и борьба с появлением конфликтов на
религиозной, национальной почве.
5. Предоставление социальных, экономических, политических и условий
для достойного существования и поддержки благополучия граждан
Свердловской области, а также поддержание межрелигиозного и
межконфессионального мира.
6. Сохранение и защита прав малых народов, обитающих на территории
Свердловской области.
7. Поддержка соотечественников–россиян за рубежом, содействие и
решение проблем переселения и аккомодации в деле добровольного
переселения в Свердловскую область и в Российскую Федерацию в
целом.
Иностранные граждане, желающие въехать в Свердловскую область,
должны иметь действующую визу. Иностранные граждане, желающие
остаться в Свердловской области на срок более 90 дней, должны получить
разрешение на временное проживание. Иностранные граждане, желающие
постоянно проживать в Свердловской области, должны получить
разрешение на постоянное проживание. Иностранные граждане, желающие
получить российское гражданство, должны соответствовать определенным
требованиям, таким как проживание в России не менее пяти лет и сдача
экзамена по русскому языку.
Миграционная политика Свердловской области направлена на то,
чтобы регион был гостеприимным местом для иностранных граждан.
Политика обеспечивает четкие и прозрачные рамки для въезда, пребывания и
работы иностранных граждан в регионе. Миграционная повестка также
способствует защите прав иностранных граждан и обеспечению
справедливого отношения к ним. Миграционная политика Свердловской
области менялась с течением времени под воздействием ряда факторов,

64
включая изменения в мировой экономике, демографические тенденции и
политические события.
Отметим пока кратко некоторые преимущества миграционной
политики Свердловской области:
Повышение экономической активности: мигранты привносят в регион
новые навыки и идеи, что может способствовать росту экономики.
Увеличение разнообразия: Мигранты привносят в регион новые культуры и
взгляды, что может сделать его более ярким и интересным местом для жизни.
Сокращение нехватки рабочей силы: мигранты могут помочь восполнить
нехватку рабочей силы в регионе, что может способствовать
экономическому росту.
Таковыми можно выделить некоторые недостатки миграционной
политики Свердловской области:
Повышенная конкуренция за рабочие места: мигранты могут увеличить
конкуренцию за рабочие места в регионе, что может усложнить
поиск работы для местных жителей. Повышенная нагрузка на социальные
службы: мигранты могут создавать нагрузку на социальные службы
региона, такие как школы и больницы. Повышенная социальная
напряженность: мигранты иногда могут сталкиваться с дискриминацией и
враждебностью со стороны местных жителей, что может привести к
социальной напряженности.
Как и в любом регионе России, миграционная политика в
Свердловской области основана на законах и нормативных актах,
установленных федеральным законодательством. Однако, на практике
миграционная политика может отличаться в зависимости от конкретных
обстоятельств и потребностей региона. Свердловская область является одним
из крупнейших и населенных регионов России, и она привлекает множество
мигрантов из разных частей России и зарубежья. В последние годы, в связи с
ужесточением миграционной политики на федеральном уровне, в

65
Свердловской области было усилено контроль над пребыванием
иностранных граждан на территории региона.
Среди основных направлений миграционной политики в Свердловской
области можно выделить:
1. Контроль за легальностью пребывания иностранных граждан.
Региональные органы власти взаимодействуют с федеральными
службами для контроля за соблюдением миграционного
законодательства. В области действует центральный миграционный
пункт, который осуществляет регистрацию иностранных граждан и
выдачу разрешений на работу.
2. Поддержка интеграции мигрантов. Региональные органы власти
сотрудничают с некоммерческими организациями для оказания
помощи мигрантам в адаптации к новым условиям жизни, в том числе
в получении образования, здравоохранения и трудоустройстве.
3. Привлечение мигрантов для работы на крупных промышленных
объектах и в сфере услуг. Свердловская область является одним из
крупнейших центров промышленного производства и туризма в
России, поэтому потребность в рабочей силе высока. Региональные
органы власти проводят активную работу по привлечению мигрантов
для работы на этих объектах.
4. Борьба с нелегальной миграцией.
В целом, миграционное законодательство и миграционная повестка в
Свердловской области сфокусированы на привлечении иностранных
специалистов для работы на крупных промышленных объектах и в сфере
услуг, а также на борьбе с нелегальной миграцией и обеспечении интеграции
мигрантов в региональное общество.
В начале 1990–х гг. Свердловская область была относительно
закрытым регионом со строгим миграционным контролем. Однако распад
Советского Союза и последующий экономический кризис привели к резкому
увеличению миграции в регион. Наибольший приток мигрантов в область
66
наблюдался в первой половине 90–х гг. Связанно это было в первую очередь
с тем, что около 25 млн человек–граждан недавно существовавшего СССР,
идентифицировавших себя в качестве русских, оказались в других странах,
многим пришлось стать вынужденными мигрантами в новые субъекты
Российской Федерации. В ответ на это правительство Свердловской области
начало ослаблять миграционный контроль, чтобы привлечь иностранные
инвестиции и поднять экономику. В последнее десятилетие XX века
миграционный прирост по большей части формируется исходя из граждан,
прибывших в страну и область из стран ближнего Зарубежья. Важным
фактором для общей социально–политической и экономической ситуации в
области стало ухудшение демографической ситуации, вызванное снижением
уровня рождаемости и увеличением смертности, особенно среди молодежи и
трудоспособного населения. Это привело к сокращению численности
населения региона и ухудшению его возрастной структуры.
В это же десятилетие, обрастает законодательной базой на
региональных уровнях внутренняя миграция из региона в регион. Одной из
главных проблем того периода была массовая миграция населения из сел в
города, что привело к перегруженности инфраструктуры и жилищного фонда
в городах, а также к увеличению безработицы. Большинство мигрантов
приезжали из близлежащих регионов и стран СНГ, в том числе из
Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. Еще одной проблемой была
миграция квалифицированных специалистов и молодежи за границу, в
поисках более высокой оплаты труда и лучших условий жизни. Это привело
к потере научно–технического потенциала и ухудшению инновационного
развития региона. Кроме того, в Свердловской области возникли проблемы с
миграцией нелегальных иммигрантов из других стран, что стало причиной
увеличения числа преступлений и социальных конфликтов. В результате,
правительство региона принимало меры для борьбы с нелегальной
миграцией и создания условий для удержания квалифицированных
специалистов и молодежи в регионе.
67
 В 2000–х гг. Свердловская область пережила период быстрого
экономического роста. Этот рост был обусловлен рядом факторов, включая
подъем нефтегазовой промышленности, развитие новых технологий и приток
иностранных инвестиций. Экономический рост привел к дальнейшему
увеличению миграции в регион, и правительство Свердловской области
продолжало ослаблять миграционный контроль, чтобы удовлетворить спрос
на рабочую силу. Начало века характеризуется плавным входом области в
международный рынок разделения труда. Все еще одной из главных причин
миграционных проблем того периода является экономическая ситуация в
регионе. В 2000–х гг. Свердловская область продолжала сталкиваться с
проблемами отсутствия инвестиций, высокой безработицей и
экономическими трудностями. Это привело к тому, что большое количество
жителей области начали уезжать на постоянное место жительства в более
благополучные регионы страны. В то же время, многие мигранты из
ближнего и дальнего зарубежья приезжали в Свердловскую область в
поисках работы и лучшей жизни.
В область начинают прибывать трудовые мигранты из Казахстана,
Киргизии, Таджикистана и Украины, то есть больше половины новых
трудовых мигрантов – представители стран СНГ. Одним из основных
миграционных потоков в Свердловской области в 2000–е годы были
мигранты из бывших советских республик. Однако, в связи с трудными
экономическими условиями, многие из них оказывались вынужденными
работать в неофициальном секторе экономики и получать низкие заработки.
Кроме того, в 2000–е годы в Свердловскую область прибывали также
беженцы и вынужденные переселенцы из других регионов России и
ближнего зарубежья. Однако, в связи с отсутствием адекватной
государственной политики по интеграции этих категорий мигрантов в
общество, они оказывались часто на грани выживания.
Такие тенденции вызывают необходимость в усилении контроля за
прибывающими гражданами, но в том числе и важность защиты их
68
экономико–социальных прав: организуются в рамках этой политики
проверки условий трудовой деятельности мигрантов на предприятиях,
проверка на нарушение прав мигрантов при заключении трудовых договоров,
оформления пребывания в стране, условий жизнедеятельности и быта.
Реализовывать политику по защите прав мигрантов на тот момент довольно
непросто, потому что предприятия попросту увольняют нежелательных
сотрудников, в силу еще слабой законодательной базы. Обстановка остается
сложной и характеризуется нестабильностью, что
В 2000–е годы миграционное законодательство Свердловской области
регулировалось в соответствии с федеральным законодательством и
международными договорами Российской Федерации. Однако, на практике,
многие проблемы в области миграции были связаны с недостаточной
эффективностью и прозрачностью исполнения законов. Одним из главных
законов, регулирующих миграцию в Российской Федерации, был
Федеральный закон «О миграции и статусе иностранных граждан в
Российской Федерации». В соответствии с этим законом, мигранты должны
были получать разрешение на временное проживание и работу в Российской
Федерации. Однако, на практике, многие мигранты работали в
неофициальном секторе экономики, не имея необходимых документов, что
делало их уязвимыми перед властями и работодателями, о чем вы уже
вкратце говорили чуть выше.
Помимо прочего, в 2000–е годы были приняты ряд законов,
направленных на борьбу с нелегальной миграцией и ужесточение
ответственности за ее нарушение. Так, был принят Федеральный закон «Об
основах миграционной политики Российской Федерации», который
устанавливал порядок въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации. Были также приняты законы,
направленные на борьбу с торговлей людьми и незаконным
трудоустройством мигрантов. Однако, в практическом плане, миграционное
законодательство Свердловской области часто нарушалось, и нелегальная
69
миграция продолжала оставаться одной из главных проблем в регионе. В
связи с этим, была необходима более эффективная и прозрачная работа
государственных органов и правоохранительных структур в области
контроля за миграцией, а также создание более благоприятных условий для
законной миграции и интеграции мигрантов в общество.
Регулирование миграционных проблем в Свердловской области в
2000–е гг. осуществлялось через ряд мер, которые включали в себя как
законодательные акты, так и программы поддержки мигрантов. Однако, эти
меры не всегда были достаточно эффективными в решении проблем
нелегальной миграции и интеграции мигрантов в общество.
Одной из ключевых мер по регулированию миграционных проблем в
Свердловской области в 2000–е гг. было ужесточение ответственности за
нарушения миграционного законодательства. В этом контексте были
приняты ряд законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией и
ужесточение наказания за ее нарушение. Так, в 2003 г. был принят Закон
Свердловской области «О правовом положении иностранных граждан в
Свердловской области», который устанавливал порядок въезда, пребывания
и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Свердловской
области. Были также приняты ряд законов, направленных на борьбу с
незаконным трудоустройством мигрантов и торговлей людьми.
В рамках мер по поддержке мигрантов были разработаны программы,
направленные на интеграцию мигрантов в общество. Одной из таких
программ была Программа по интеграции национальных культур и
национальных общин на территории Свердловской области на 2005–2007 гг.
Целью программы была создание условий для сохранения национальных
культур мигрантов, повышение уровня их социальной адаптации и
интеграции в общество. В рамках программы были проведены культурные
мероприятия, организованы курсы русского языка и правовых знаний для
мигрантов, а также созданы национальные культурные центры.

70
 Одной из основных проблем, связанных с миграцией, оставалась
нелегальная миграция. В Свердловской области наблюдалось большое
количество нелегальных мигрантов, которые не имели официального
разрешения на проживание и работу в регионе. Это приводило к конфликтам
между местным населением и мигрантами, а также к возрастанию уровня
преступности. В этом контексте были приняты законодательные акты,
направленные на борьбу с нелегальной миграцией и незаконным
трудоустройством мигрантов. Так, были приняты законы, устанавливающие
штрафы за нарушение правил въезда и пребывания в Свердловской области,
а также за незаконное трудоустройство мигрантов. Кроме того, были
проведены рейды по выявлению нелегальных мигрантов и закрытию
нелегальных мест работы.
Однако, помимо борьбы с нелегальной миграцией, была необходима и
работа по созданию условий для легальной миграции и интеграции
мигрантов в общество. В этом контексте были разработаны программы по
поддержке мигрантов, направленные на интеграцию их в общество. Так,
была запущена программа по обучению русскому языку для мигрантов,
которая помогала им лучше адаптироваться к новой среде. Также была
запущена программа по интеграции национальных культур мигрантов, в
рамках которой они могли организовывать свои культурные мероприятия и
сохранять свои национальные традиции.
В целом, регулирование миграционных проблем в Свердловской
области в 2000–е гг. было достаточно активным. Были приняты
законодательные акты и запущены программы по поддержке мигрантов,
направленные на борьбу с нелегальной миграцией и интеграцию мигрантов в
общество. В 2010–х гг. Свердловская область пережила период
экономического спада. Этот спад был вызван рядом факторов, включая
мировой финансовый кризис, спад в нефтегазовой промышленности и рост
протекционизма. Экономический спад привел к снижению миграции в
регион, и правительство Свердловской области начало ужесточать
71
миграционный контроль, чтобы сохранить рабочие места для местных
жителей.
В 2010–е гг. миграционные проблемы Свердловской области
оставались одной из наиболее актуальных и сложных задач для региональной
власти. С одной стороны, регион продолжал привлекать мигрантов, так как
предлагал хорошие условия для трудоустройства и достаточно высокий
уровень жизни по сравнению с другими регионами России. С другой
стороны, нелегальная миграция, недостаточная интеграция мигрантов в
общество и нарушения миграционного законодательства создавали ряд
сложностей и вызывали общественное недовольство. Одной из основных
проблем, с которой сталкивалась Свердловская область в этот период, по
прежнему оставалась нелегальная миграция. Несмотря на ужесточение
миграционного законодательства и усиление контроля за нарушениями,
большое количество мигрантов продолжало работать в регионе без
оформления необходимых документов. Это создавало негативные
последствия как для самих мигрантов (например, отсутствие социальной
защиты), так и для местного населения (например, ухудшение условий труда
и конкуренции на рынке труда). Второй важной проблемой была по–
прежнему недостаточная интеграция мигрантов в общество. Многие
мигранты сталкивались с языковыми и культурными барьерами, что
затрудняло их адаптацию в новой среде. Также многие местные жители
выражали недовольство по поводу массовой миграции и часто проявляли
враждебное отношение к мигрантам56.
Другой сложностью была организация въезда и пребывания мигрантов
в Свердловской области. Процедура оформления разрешения на временное
проживание и трудоустройство была достаточно сложной и не всегда
понятной для мигрантов. Имели место случаи злоупотребления со стороны
работодателей, которые нанимали мигрантов без оформления необходимых

56
Крушельницкая О. Как помочь детям мигрантов // Отечественные записки. 2004. №4. С.314–
323.
72
документов. Для решения этих проблем было необходимо проведение
комплексной работы, включающей в себя изменение миграционного
законодательства, усиление контроля со стороны правоохранительных
органов, проведение информационно–просветительской работы среди
мигрантов и населения региона, а также создание программ интеграции
мигрантов.
В этот период были приняты ряд законодательных актов,
направленных на регулирование миграционных процессов в Свердловской
области. В 2011 г. был принят закон «О миграционном учете граждан и
юридических лиц», который предусматривал усиление контроля за
мигрантами и обязательное ведение учета граждан, постоянно проживающих
на территории области. В 2013 г. был принят закон «О занятости населения в
Свердловской области», который устанавливал порядок привлечения
иностранных граждан к трудовой деятельности на территории региона и
определял правила оформления соответствующих документов57.
Кроме того, в этот период были разработаны программы поддержки
мигрантов и их интеграции в общество. В 2012 г. была создана программа
«Миграционная политика Свердловской области», которая включала в себя
меры по повышению информационной грамотности мигрантов, организации
курсов русского языка и культурного адаптации, а также поддержки со
стороны органов власти и общественных организаций.
В рамках этой программы были созданы центры поддержки мигрантов
и их интеграции в общество. В них работали специалисты, которые
предоставляли мигрантам консультации по вопросам оформления
документов, поиску работы, а также помощь в решении бытовых проблем.
Были организованы уже более усовершенствованные курсы русского языка и
культурной адаптации для мигрантов. В рамках этих курсов мигранты
изучали русский язык и культуру России, что помогало им лучше понимать

57
Неживых О. В. Анализ результативности управления миграцией в Свердловской области в
направлении содействия добровольному переселению соотечественников. 2017. С. 460–465.
73
местное население и более успешно интегрироваться в общество. В
Свердловской области начали проводиться проекты по миграционной
политике на муниципальном уровне, которые позволили более эффективно
решать проблемы миграции в каждом конкретном районе. Например, в
городе Екатеринбурге была запущена программа «Мультикультурный
город», которая предусматривала организацию культурных мероприятий,
поддержку мигрантов в трудоустройстве и создание условий для общения
местного населения и мигрантов.
В Свердловской области в 2010–х гг. начались дискуссии о
необходимости привлечения квалифицированных специалистов из–за роста
дефицита кадров в некоторых отраслях экономики. В связи с этим, были
приняты меры по упрощению процедуры трудоустройства для иностранных
специалистов, а также по созданию условий для привлечения иностранных
инвестиций в регион58.
Таким образом, в 2010–е гг. миграционные проблемы Свердловской
области стали более разнообразными и сложными, включая как проблемы в
сфере трудовой миграции, так и проблемы нелегальной миграции. Власти
региона принимают меры по регулированию миграционных процессов и
защите прав мигрантов, а также стремятся привлечь квалифицированных
специалистов и инвестиции для развития экономики. Однако, для решения
многих миграционных проблем требуется дальнейшее совершенствование
законодательства и повышение эффективности мер контроля и надзора59.
В 2020 г. миграционные проблемы Свердловской области продолжили
оставаться в центре внимания властей и общественности. Одной из наиболее
значимых проблем является рост числа трудовых мигрантов, которые
приезжают в регион для работы на строительных объектах, в
производственных предприятиях и других отраслях экономики. Этот процесс

58
Бритвина И. Б. Отношение жителей провинциального города к вынужденным мигрантам //
Социс. 2006. №2. С. 42–52.
59
«Уральцы стали меньше переезжать за границу, но чаще переселяться в другие регионы
России». URL: https://www.e1.ru/text/world/2019/06/11/66121981/ (дата обращения: 10.06.2023)
74
обусловлен высоким уровнем экономического развития Свердловской
области и недостаточным количеством местных квалифицированных
кадров60.
Однако, несмотря на значительный вклад мигрантов в экономику
региона, многие из них сталкиваются с проблемами в сфере трудоустройства
и социальной защиты. Во–первых, многие мигранты работают на
неофициальных условиях и не получают должного заработка и социальных
гарантий. Во–вторых, процесс трудоустройства мигрантов осложнен
недостатком информации о вакансиях и сложной процедурой получения
разрешения на работу. В 2020–е гг. в Свердловской области стали более
актуальными вопросы, связанные с миграционной безопасностью. Растущее
число мигрантов может стать фактором увеличения уровня преступности и
терроризма, а также привести к конфликтам между различными группами
населения. Для предотвращения таких рисков власти области проводят более
строгий контроль за миграционными процессами и рассматривают вопросы
ужесточения миграционного законодательства.
Среди других миграционных проблем, которые возникли в
Свердловской области в 2020 г., можно отметить рост числа беженцев и лиц,
которые нуждаются в гуманитарной помощи. В связи с различными
конфликтами и кризисами, происходящими в разных частях мира, в
Свердловской области появилось значительное число мигрантов, которые
нуждаются в защите и поддержке со стороны властей. Другая проблема,
связанная с миграцией в Свердловской области в 2020 г., заключается в
увеличении числа вынужденных переселенцев из–за природных катастроф,
таких как паводки, лесные пожары и другие катастрофы. В таких случаях
местные власти должны организовывать временное проживание и
предоставлять помощь по переселению, что требует дополнительных затрат
и увеличивает нагрузку на местный бюджет.

60
Долженко Р. А., Антонов Д.А. Миграции населения в Свердловской области: проблемы и
решения // Народонаселение. 2021. №1. С. 175–189.
75
 Еще одной проблемой, связанной с миграцией в Свердловской области,
является незаконная миграция. Как и в других регионах России, в
Свердловской области есть проблема нелегальной миграции, когда люди
пересекают границу без необходимых документов или нарушают правила
пребывания в стране. Это может приводить к незаконной занятости,
нарушению трудовых прав и эксплуатации мигрантов.
Чтобы бороться с незаконной миграцией, правительство Свердловской
области проводит регулярные рейды на предприятиях, чтобы проверить
наличие у работников необходимых документов и контролировать
соблюдение трудовых прав. Также в регионе работают миграционные
службы, которые занимаются регистрацией мигрантов и выдачей разрешений
на работу. Несмотря на принимаемые меры, нелегальная миграция остается
серьезной проблемой в Свердловской области. В частности, это связано с
тем, что многие мигранты, прибывающие в регион, не имеют достаточно
высокой квалификации и не могут найти работу в соответствии со своими
профессиональными навыками. В результате они вынуждены искать работу
на предприятиях, где соблюдение трудовых прав не всегда контролируется,
что может привести к эксплуатации их труда61.
В Свердловской области в 2020–е годы продолжились программы
адаптации для мигрантов, которые приехали в регион для работы. Наиболее
значимой и масштабной программой стала программа «Адаптация и
социальная защита трудовых мигрантов в Свердловской области», которая
была запущена в 2020 г. Она предполагает проведение целого ряда
мероприятий, направленных на помощь трудовым мигрантам в адаптации к
жизни и работе в регионе. Одной из важнейших составляющих программы
является организация курсов русского языка для мигрантов, что позволяет им
более успешно адаптироваться в обществе и на рабочем месте. Также
организуются курсы профессиональной подготовки и переподготовки,

61
Аверин А.Н. Государственное регулирование демографических и миграционных процессов в
Российской Федерации. Учебное пособие: моногр. Москва, 2018.
76
которые помогают мигрантам освоить новые профессии и расширить свои
возможности в трудовой сфере62.
В рамках программы также предусмотрены меры по социальной
защите мигрантов. Они включают в себя медицинское страхование и
консультации по социальным вопросам, таким как получение разрешения на
временное проживание и трудоустройство, а также помощь в решении
жилищных проблем. Кроме того, мигрантам предоставляется
информационная и консультационная поддержка в случае конфликтов на
рабочем месте или нарушений прав.
Однако, несмотря на проводимые программы адаптации, многие
мигранты сталкиваются с проблемами в реальности. В частности, в
Свердловской области продолжается практика неравных условий оплаты
труда мигрантов и российских работников. Это может приводить к
возникновению конфликтов и недовольства со стороны мигрантов, которые
часто оказываются в худшем положении из–за своего статуса.
Миграционная политика Свердловской области, вероятно, будет
продолжать развиваться в будущем в ответ на изменения в мировой
экономике, демографические тенденции и политические события.
Правительству Свердловской области необходимо будет найти баланс между
привлечением иностранных инвестиций и защитой рабочих мест для
местных жителей, чтобы регион оставался гостеприимным местом для
мигрантов. Вот некоторые из основных тенденций, которые, вероятно, будут
определять будущее миграционной политики в Свердловской области:
1. Старение населения: население Свердловской области стареет, что
приводит к нехватке рабочей силы. Правительству Свердловской области
потребуется привлечь больше мигрантов, чтобы
восполнить нехватку рабочей силы.

62
Бедрина Е. Б. Миграционные процессы в Свердловской области в условиях COVID–19 //
Миграционные процессы и межкультурные коммуникации в условиях глобальных вызовов. 2022.
C. 178–181.
77
2. Рост автоматизации: увеличение роли технологий и автоматизации
промышленности и производства приводят к потере рабочих мест в
некоторых секторах экономики. Правительству Свердловской области
необходимо найти способы переобучения работников, вытесненных
автоматизацией, чтобы они могли найти новую работу.
3. Растущее разнообразие населения: население Свердловской области
становится все более разнообразным, что приводит к появлению новых
проблем и возможностей. Правительству Свердловской области
необходимо будет найти способы интеграции мигрантов в местное
сообщество, а также способствовать развитию терпимости и
взаимопонимания.
Таким образом, мы проанализировали основные тенденции и
особенности миграционной повестки и ее изменений на протяжении
последних 30 лет в Свердловской области, выделив ключевые проблемы и
вызовы, такие как нелегальная миграция, аккомодация и интеграция
трудовых и вынужденных (а также иных) мигрантов, обеспечение
экономической стабильности быта мигрантов, и, не в последнюю очередь,
согласование регионального миграционного законодательства с
федеральным, то есть с вопросами национального характера и национальных
интересов. В целом, надо сказать, что миграционная политика Свердловской
области всегда стремилась адаптироваться под внутренние и внешние
вызовы, возникавшие как на уровне региона, так и на уровне Российской
Федерации.
Свердловская область демонстрирует нам пример и образчик того,
каким образом региональная миграционная политика может согласовывать
национальные интересы с региональными, вместе с тем, будучи одним из
ключевых регионов в экономическо–политическом и социально–культурном
планах, отражает в региональном микро–масштабе те самые сложные и
комплексные проблемы, с которыми предстояла встретиться нашему
государству с момента своего возникновения в 1991 г.
78
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная миграция и сопутствующие (порождающие) ее проблемы

в основе своей связаны с глобализационными процессами в экономике,
политике, культуре, социальной и духовной сферах, процессами, которые не
могли обойти стороной ни одну страну мира. Долгое время казалось, что
уплощение и унификация, то бишь универсализация мира и интеграция всех
стран и граждан в некий единый мировой порядок, незримо фундированный
неолиберальной идеологией, способны довольно быстро свести на нет
проблемы, сопутствующие миграции прошлых веков и десятилетий. Однако,
на деле оказалось, что множество проблем так и не было решено.
Отказ внушительного числа современных стран от глобалистских
подходов и переосмысление глобализации как таковой породили неизбежные
изменения в социальной жизни каждого человека. Усиление региональных
объединений и двусторонних соглашений между странами приводят к новой
конфигурации и констелляции миграционных потоков. Трудовая миграция
становится все также необходима, но ограничивается все сильнее и сильнее.
Нелегальная миграция становится основной проблемой для многих стран, а
также очень удобным рычагом в разного рода политических манипуляциях,
сама же проблема в большинстве случае остается нерешаемой.
Российская Федерация своим примером демонстрирует то, какого рода
изменения и регуляции необходимо вводить как на двустороннем, так и на
региональном уровнях в отношении миграционных потоков, а также
политики интеграции и ре–интеграции приезжающих в страну людей.
Несмотря на значительные сложности в выработке национальной стратегии в
отношении миграционных процессов, нами были прослежены и выявлены
значительные и актуальные трансформации миграционного

79
законодательства, отражаемые в разного рода федеральных актах и
региональных документах.
Российская Федерация помимо прочего демонстрирует
многонациональный вектор приема и оказания помощи в аккомодации
широкому кругу мигрантов разной степени квалифицированности и
социального статуса, их семьям и родственникам в том числе. Социальные
региональные институции, отвечающие за осуществление миграционной
политики, продолжают постоянно меняться и улучшать собственную работу.
Российская Федерация также расширяет контроль и надзор над нелегальной
миграцией в страну через двусторонние договоры и соглашения с
ближайшими странами (Казахстан, Монголия, КНР), делая также более
безопасным транзит трудовых мигрантов из этих стран либо
непосредственно в Россию, либо в качестве страны–транзита. Это еще один
важный момент в многовекторности и многофакторности российского
подхода к проблеме миграции – Российская Федерация одновременно
выступает и как страна, открытая к приему мигрантов, и как страна, которая
рассматривает в качестве транзитного хаба в другие страны мира. Такого
рода дуальность достигается за счет активной работы Российской Федерации
в региональных объединениях и блоках.
Что касается непосредственно Свердловской области, то можно
отметить: мы по–прежнему наблюдаем определенный отток населения,
рассматриваем скорее в большей степени как часть внутренней, а не внешней
миграции. Международная миграция как никогда релевантная для
Свердловской области, область привлекательна для студентов из Азии и
Африки, а также квалифицированных работников и этих стран. Многие
мигранты сейчас перевозят свои семьи непосредственно в область, как
следствие, депопуляция и естественная убыль компенсируются ростом много
этничности области. Однако все также стоит проблема адаптации мигрантов,
приезжающих с ними семей. С 2022 г. по 2030 г. реализуется программа по
переселению, направленная одновременно на улучшение условий
80
внутреннего возвращения соотечественников и на трудовых мигрантов.
Очевидно, что этот баланс – между внутренними переселенцами–гражданами
Российской Федерации и трудовыми (а также иными) мигрантами
необходимо будет продолжать соблюдать, дабы не допустить возможных
социальных проблем разного характера.
Как мы показали в нашем исследовании, именно конкретные
инициативы и программы по привлечению граждан РФ и мигрантов к
решению реальных задач, в которых нуждается регион, приносят
наибольший эффект как в аккомодации и приспособлении людей на новом
месте, так и в развитии самой области, позволяя соблюдать тот самый
искомый баланс между моно– и многонациональными регионами, реализуя
национальную политику в том виде, в каком она сформирована и
сформулирована в Конституции.
Выходит, наше исследование позволило продемонстрировать
конкретные примеры реализации трендов в миграционном законодательстве
и миграционной повестке как таковой, которые идут вразрез с
глобализационными трендами современности, и направлены в первую
очередь на реализацию национальной политики и межрегиональную
интеграцию, включающую двусторонние и многосторонние договоренности
и соглашения. Мы показали, что трансформация национальной повестки в
вопросах миграции осуществлялась от глобализационной и направленной на
международный опыт к более национально–ориентированной. Несмотря на
характерную для значительного периода времени непоследовательность и
прерывность разного рода инициатив и программ по регуляции миграции, на
современном этапе отмечается большая стабильность и акцентированность
на осуществлении национально–ориентированной политики в области
миграционного законодательства. Продолжение такого рода трендов окажет
благоприятный социально–экономический эффект как на регионы (в том
числе и рассматриваемую нами Свердловскую область), так и на страну в
целом.
81
 ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Источники

1. О Концепции государственной миграционной политики Российской

Федерации на 2019 – 2025 гг: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 //
Российская газета. 2018. 31 окт. С. 10–23.
2. Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной
миграционной политики на 2019 – 2025 гг: утв. Президентом РФ от
06.03.2020 № Пр–469 // Российская газета. 2020. 06 марта С. 8–16.
3. Евразийском экономическом союзе: договор подписан в г. Астане
29.05.2014, ред. от 01.10.2019, раздел XXVI Трудовая миграция // URL:
http://www.eurasiancommission.org
4. О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся–мигрантов: соглашение СНГ от 15.04.1994 // URL:
https://lex.uz/docs/2738231
5. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации: федеральный закон от 18.07.2006 №109–ФЗ, ред.
от 22.12.2014 // URL: https://normativ.kontur.ru/document?
moduleId=1&documentId=399498
6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации:
федеральный закон от 25.07.2002 г. №115–ФЗ // URL:
https://base.garant.ru/184755/
7. Об организованном наборе и привлечении граждан Республики
Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на
территории Российской Федерации: соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан от
05.04.2017 г., Москва // URL: http://docs.cntd.ru/document/542614408

82
8. Стратегия государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 г.: утверждена Указом Президента РФ от
19.12.2012 г. №1666) // URL: http://pravo.gov.ru/ document/565749033
9. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию: федеральный закон от 15.08.1996 №114–ФЗ // URL:
http://docs.pravo.ru/zakon–o–poryadke–vyezda/
10. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002
№62–ФЗ // URL: http://docs.pravo.ru/zakon–o–grazhdanstve/
11. О государственной политике Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом: федеральный закон от 24.05.1999 №99–ФЗ
// URL: http://docs.pravo.ru/document/view/2642

Литература

12. Аверин А.Н. Государственное регулирование демографических и

миграционных процессов в Российской Федерации. Учебное пособие:
моногр. Москва, 2018.
13. Акмалова А. А. Социальная работа с мигрантами и беженцами: уч. пос.
Москва, 2007.
14. Артоболевский С.С., Зайончковская Ж.А. Управление миграционными
процессами // Миграционная ситуация в регионах России. №3. Москва.
15. Балашова Т. Н. Миграция и демография как неотложные направления
развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право.
2007. №1. С. 13–19.
16. Баранова С. В. Положение вынужденных мигрантов в Свердловской
области // Социс. 2005. №2. С. 9–25.
17. Богодевич Г.А. Трудовая миграция и государственная политика //
Социальное обеспечение. 2005. №11. С. 14–27.
18. Бойко В.Э. Социальные аспекты миграции населения // Социально–
гуманитарные знания. № 11. 2007. С. 35–55.
83
19. Бойков В. Э. Социальные аспекты миграции населения // Социс. 2007.
№12. С.33–52.
20. Бондырева С. К. Миграция (сущность и явления). Москва, 2004. С.294–
301.
21. Неживых О. В. Анализ результативности управления миграцией в
Свердловской области в направлении содействия добровольному
переселению соотечественников. 2017. С. 460–465.
22. Бормотова Т. М. Роль прогнозирования в управлении миграционными
процессами // Закон и право. 2007. № 3. С. 3–12.
23. Бритвина И. Б. Отношение жителей провинциального города к вынужден
ным мигрантам // Социс. 2006. №2. С. 42–52.
24. Воробьёва О. Д. Миграционная политика России: новейшая история и
современные практики. Проблемы миграции населения в современной
России / Под ред. В. В. Локосова. Москва, 2014.
25. Гаврилова И. Миграционная политика России. Актуальные проблемы //
Этносфера. 2005. №8. С. 33–37.
26. Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь.
Москва, 2004.
27. Глобальные проблемы современности / под ред. Н. Н. Иноземцева.
Москва, 1981.
28. Горбунов Р. Русская цивилизация или придаток Запада? // Российская
миграция. 2007. №8. С.19–26.
29. Гордеева К. Потерявшие родину // Земляки. 2007. № 4. С.15–24.
30. Гриценко Г. Д. Черты к портрету трудового мигранта // Социс, 2007. №8.
С. 125–127.
31. Давиденко Д. Женщины–мигранты из зарубежных стран в России //
Вестник Евразии. 2005. №1. С.182–184.
32. Дейнега Н.А. Государственная система управления миграционными
процессами (становление, развитие, эффективность) // Труд и социальные
отношения. №2. 2007.С. 115–119.
84
33. Долженко Р. А., Антонов Д.А. Миграции населения в Свердловской
области: проблемы и решения // Народонаселение. 2021. №1. С. 175–189.
34. Делягин М. Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации. Москва,
2003.
35. Денисенко М. Б. Миграциология. Москва, 1989.
36. Дмитриев А. В., Пядухов Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опаснос
ти. Москва, 2007.
37. Дмитриев А. В., Падухов Г. А. Этнические группы трудящихся–
мигрантов и принимающее сообщество // Социс. 2006. №9. С. 86–94.
38. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. Москва, 2006.
39. Дмитриев А.В., Падухов ГА. Мигранты и работодатели: взаимодействие в
конфликтогенном пространстве // Социально–гуманитарные знания. 2005.
№6. С.33–52.
40. Журавлев П. В., Одегов Ю. Г., Волгин Н. А. Управление человеческими
ресурсами: опыт индустриально развитых стран. Учебное пособие.
Москва, 2002.
41. Зайончковская Ж. Десять лет СНГ – десять лет миграций между странами
участниками // Население и общество. №62. 2002. С.1–4.
42. Зиновьев А. А. Русская трагедия (гибель утопии). Москва, 2002.
43. Иноземцев В. Л. Современная глобализация и ее восприятие в мире // Век
глобализации. 2008. №1. С. 31–44.
44. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история
изучения. Москва, 1999.
45. Карташев С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и
управления. Москва, 1998.
46. Качуровская А. Недорогие соотечественники // Коммерсантъ ВЛАСТЬ, 20
11.
47. Кириллова Е. К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами
мигрантов // Социс. 2004. №11. С. 46–51.

85
48. Крушельницкая О. Как помочь детям мигрантов // Отечественные
записки. 2004. №4. С.314–323.
49. Лукьянова И. В. Некоторые вопросы регулирования миграционных
процессов в постсоветской России // Социально–гуманитарные знания.
2007. №2. С.140–146.
50. Луняка Р. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования
миграции в России // Миграционное право. 2007. № 1. С. 12–15.
51. Малышев А. Б. Управление трудовой миграцией в Московском
мегаполисе // Человек и труд. № 2. 2008. С. 23–25.
52. Бедрина Е. Б. Миграционные процессы в Свердловской области в
условиях COVID–19 // Миграционные процессы и межкультурные
коммуникации в условиях глобальных вызовов. 2022. C. 178–181.
53. Метелев С.В. Трудовая иммиграция в современной России // Труд и
социальные отношения. №1. 2007. С. 80–86.
54. Миграция в сельской местности России на рубеже XX –XXI веков /
Тарасов Н.В., Гришаков А.Г., Макаров Л.В., Морозова Г.Ф., Борзунова
Т.И. Москва, 2020.
55. Миграционный атлас Российской Федерации / С. В. Рязанцев, В. С.
Белозеров, Н. А. Щитова [и др.]. Москва, 2022.
56. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: История, реальность,
перспективы. Москва, 2002.
57. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное
партнерство. Москва, 1998.
58. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник.
Москва, 1997.
59. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Москва, 2003.
60. Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской
Федерации. Научный доклад. Москва, 2005.
61. Симагина Ю.А. Территориальная организация населения. Учеб. пособие
для вузов. Москва, 2006.
86
62. Солдатова Г.У. Психология беженцев и вынужденных переселенцев. Мос
ква, 2001.
63. Социальная конфликтология: учеб. пособие для студ. высш. учеб.
заведений // Под.ред. Морозова А. В. Москва, 2002.
64. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность /
Под ред. Романова П., Ярской–Семеновой Е. Москва, 2008.
65. Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России // Отечественные записки.
Февраль 2007.
66. Уткин А. И. Глобализация : процесс и осмысление. Москва, 2001.
67. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследовани
я. Киев, 1979.
68. Хорев Б.С. Миграционная подвижность населения в СССР. Москва,
1974.
69. Чистюхин И.В. Современные аспекты миграционной политики в Московс
ком регионе. Москва, 2004.
70. Шумилов О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ //
Правовые вопросы. №4 (апрель). 2007. С 54–65.
71. Щербаков В. Проблемы трудовой миграции в странах СНГ // Общество и
экономика. №11–12. 2004. С.154–161.

87