Вы находитесь на странице: 1из 37

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Основания и процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской


Федерации»

Автор работы:
обучающийся студент 2 курса
очной формы обучения
подпись______________________

Научный руководитель:
подпись______________________
«___» ___________________20__ г.

Город 2019 г.
Содержание

Введение ................................................................................................................ 3
1. Основания досрочного прекращения полномочий Президента
Российской Федерации. ................................................................................................ 6
1.1 Отставка Президента. ..................................................................................... 6
1.2 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие полномочия: общая характеристика ............................................... 10
1.3. Отрешение Президента от должности2.Процедурные вопросы
досрочного прекращения полномочий Президента РФ. ........................................... 14
2.Процедурные вопросы досрочного прекращения полномочий
Президента РФ. ............................................................................................................ 18
2.1.Порядок отрешения Президента РФ от должности. .................................. 18
2.2.Временное исполнение полномочий Президента РФ в случае
прекращения им своих полномочий. ........................................................................... 27
Заключение ......................................................................................................... 32
Библиографический список ............................................................................ 34

2
Введение
Данная тема курсовой работы будет посвящена основаниям досрочного
прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Так как институт
главы государства занимает важное место в системе органов государственной
власти Российской Федерации, тема весьма актуальна. По совокупности и
значимости функций и полномочий, закрепленных за Конституцией, Президент,
несомненно, занимает ведущее место в системе органов государственной власти
Российской Федерации. Полномочия Президента направлены, прежде всего, на
обеспечение скоординированного взаимодействия всех ветвей власти Российской
Федерации, неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации,
защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты государственного
суверенитета.
Согласно Конституции Российской Федерации, а именно в статье 10,
Президент Российской Федерации как институт государственной власти является
самостоятельным и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит над
ними, контролирует их деятельность и в целом наделен обширными
полномочиями.1 В связи с особым конституционно-правовым статусом
Президента Российской Федерации вопросы досрочного прекращения его
полномочий имеют особое значение в науке конституционного права России.
Целью курсовой работы является системный и детальный анализ
конституционных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий
Президента России по их теоретической, нормативной и практической
составляющим.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1) дать общее описание отставки, стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять свои полномочия в качестве оснований для досрочного
прекращения полномочий Президента Российской Федерации;

1
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Текст] : [с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст.
4398.
3
2) рассмотреть порядок отстранения Президента от должности;
3) рассмотреть и выявить пробелы в законодательстве, регулирующем
порядок отстранения от должности Президента Российской Федерации.
Объектом исследования курсовой работы является исследование
действующего законодательства, регулирующего основания досрочного
прекращения полномочий Президента Российской Федерации; юридическая и
другая литература по данной теме.
Предметом исследования курсовой работы являются отношения,
связанные досрочным прекращенем полномочий Президента Российской
Федерации.
При написании курсовой работы были использованы следующие методы:
метод анализа (разделение сложного на составные части); синтеза (изучение
отдельных частей); системного подхода (раскрытие цельности объекта);
сравнения; обобщения и другие.
Научная база исследования – труды ученых-правоведов, которые внесли
значительный вклад в юридическую науку. Здесь проводится анализ
действующего российского и международного законодательства по этому
вопросу.
Теоретические выводы сформулированы на основе творческого
переосмысления достижений российских юристов в области конституционного
права. Их научная работа представляет теоретическую основу исследования.
Среди таких ученых: Коровников Е.А. «Отстранение президента от должности
как форма парламентского контроля», Г. Дегтев, «Становление и развитие
института президентства в России: теоретические, правовые и конституционные
основы», Брежнев О.В. «Судебный конституционный контроль при досрочном
прекращении полномочий Президента Российской Федерации: проблемы и
перспективы», А. Линьков, С. Трусевич. «Импичмент не прошел, но стал
серьезным предупреждением для властей», Якубов Ю. «Еще раз об отстранении
Президента Российской Федерации от должности и уголовного права» и других.

4
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения,
библиографического списка.
Работа изложена на 37 страницах.

5
1. Основания досрочного прекращения полномочий Президента
Российской Федерации
1.1 Отставка Президента
Согласно ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, Президент
Российской Федерации может прекратить исполнение полномочий досрочно по
трем основаниям:
1) отставка;
2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия;
3) отрешение от должности.
Первый случай связан со свободной волей президента. Например, 31
декабря 1999 года первый президент издал Указ о прекращении срока
полномочий. Он издал его за полгода до истечения срока своих полномочий, и с
этого времени полномочия перешли к Председателю Правительства Российской
Федерации.
Рассматривая конституционную характеристику нашего государства с точки
зрения демократического правового государства можно предположить, что такая
характеристика, во-первых, предполагает защиту конституционного строя от
любых посягательств с целью незаконного присвоения власти (в частности, со
стороны высших должностных лиц государства) , а во-вторых, влечет
непрерывность осуществления государственной власти, в качестве важной
социальной ценности.
Указанные аспекты конституционно-правового регулирования имеют
особое значение в связи с институтом досрочного прекращения полномочий
Президента Российской Федерации, как это предусмотрено частями 2 и 3 статьи
92 и статьей 93 Конституции Российской Федерации. «Исходя из места и роли
Президента в системе государственной власти Российской Федерации,
особенностей его конституционного положения как главы государства, является

6
важным обеспечение правопреемства президентского статуса в строгом
соответствии с положениями Конституции»2.
В части второй статьи 92 Конституции Российской Федерации содержится
три способа досрочного прекращения полномочий Президента: отставка, стойкая
неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение
от должности.
Как отмечает Бархатова Е. Ю., отставка - это добровольный уход с поста
подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности;
устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку
и принятие Председателем Правительства на себя выполнения обязанностей
Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер3. В случае
добровольного ухода, Президент не может заявить, что он «передумал» и отозвать
свое заявление об отставке.
В письменном виде Президент должен официально объявить о своей
отставке (при этом указав помимо года, месяца, дня еще и час, когда начинается
отставка), независимо от того, объявляет ли об этом Президент в публичном
выступлении или заявлении по телевидению и так далее.
В то же время отставка должна последовать в день ее объявления, то есть,
например, Президент не может сегодня объявить, что через неделю, месяц он
покидает свой пост, потому что такая ситуация предполагает возможность для
президента изменить свое решение, то есть «передумать» и отозвать заявление. С
объявленного времени (дня и часа) считается, что Председатель Правительства
автоматически принимает на себя обязанности Президента Российской
Федерации.
В свою очередь, «и премьер незамедлительно делает заявление о том, что
вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для

2
Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 19. С. 26 -
31.
3
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М., 2010. С. 94.
7
общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего
хода государственных дел» 4.
Премьер-министр, в свою очередь, немедленно делает заявление о том, что
он приступил к исполнению своих обязанностей. Данное заявление необходимо
для обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел, а
также для общественного спокойствия.
Следует обратить внимание на то, что до сих пор федеральным
законодательством не урегулирован порядок отставки Президента.
Бывший Президент РФ Борис Николаевич Ельцин 31 декабря 1999 года
совершил следующие юридически значимые действия в целях реализации
конституционных норм об отставке: был принят Указ № 1761 «Об исполнении
полномочий Президента Российской Федерации». В этом Указе был определен
момент досрочного прекращения полномочий главы государства.
После этого исполняющим обязанности Президента был издан Указ № 1762
«О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации». В
палаты Федерального Собрания были направлены официальные уведомления об
отставке главы государства. После обращение Президента к гражданам было
передано по общенациональным телевизионным каналам, где тот объявил об
своей отставке.
Анализируя правовые акты и действия Президента, предпринятые им в
связи с отставкой 31 декабря 1999 года, еще раз убеждает нас в необходимости
законодательного регулирования соответствующих процедур. В частности, Указ
№ 1761, содержит только общую ссылку на часть вторую статьи 92 Конституции
Российской Федерации, и термин «отставка» не упоминается ни в названии указа,
ни в его тексте. Однако данный Указ имеет кважное значение для досрочного
прекращения полномочий Президента на рассматриваемой основе. Таким
образом, из вышеупомянутого Указа № 1761 от 31 декабря 1999 г. не совсем

4
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М., 2010. С. 94.

8
понятно, как и по какому основанию можно досрочно прекратить полномочия
главы государства.
Кроме того, возникает другой вопрос, в частности, какой государственный
орган должен констатировать факт отставки Президента Российской Федерации, и
должен ли вообще, поскольку Конституция связывает с этим фактом очень
серьезные правовые последствия - передачу полномочий Президента Премьер-
министр РФ и назначение досрочных президентских выборов?
Казалось бы, что соответствующие полномочия могли бы осуществляться
Советом Федерации, поскольку Конституция Российской Федерации закрепляет
за ним полномочия по назначению президентских выборов, в том числе
досрочных.
В любом случае «законодательная неоднозначность и неопределенность
полномочий Президента, палат Федерального Собрания, Премьер-министра
Российской Федерации в связи с отставкой главы государства может при
определенных обстоятельствах привести к конституционно-правовому спору о
компетенции между ними. Разрешение такого спора является обязанностью
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом «а»
части 3 ст. 125 Конституции»5.
Правовая природа полномочий связана с установлением юридического
факта отставки главы государства, а потому он носит юрисдикционный характер.
В этой связи можем посмотреть на опыт законодательного регулирования
отставки Президента в Азербайджанской Республики.В ч. 2 ст. 104 Конституции
Республики Азербайджан, Президента при уходе в отставку представляется в
Конституционный Суд этого государства соответствующее заявление.
Удостоверившись, что Президент подал заявление об отставке добровольно и
лично, суд принимает решение о принятии отставки. И только после того, как
Конституционный Суд провозглашаетсвое решение, полномочия Президента
считаются прекращенными в связи с его отставкой.

5
Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 19. С. 28.
9
Подводя итог, Брежнев О.В. отмечает, что представляется интересным
ввести в России законодательную модель регулирования отставки президента,
предусматривающую участие Конституционного суда в этой процедуре,
«учитывая правовую природу и цель его деятельности в качестве судебного
органа конституционного контроля» 6.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что отставка – это
свободное волеизъявление об уходе с поста, в котором Глава государства в
письменном виде, с помощь заявления извещает об оставлении.

1.2 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять


принадлежащие полномочия: общая характеристика
По второму случаю, а именно стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие полномочия, в Конституции Российской
Федерации не предусмотрено никакой процедуры. Однако, Конституционный
Суд Российской Федерациив постановлении от 11 июля 2000 г. дает толкование
статьи 92 Конституции Российской Федерации, где указал, что данная процедура
должна устанавливаться федеральным законом. Стойкая неспособность по
состоянию здоровья - это не кратковременное заболевание, а нарушение функций
организма, которое является постоянным, необратимым и приводит к тому, что
Президент не может принимать решения, вытекающие из его конституционных
полномочий. Как подчеркнул суд – процедура досрочного прекращения
полномочий по состоянию здоровья должна исключать возможность превращения
этого порядка в метод неоправданного отстранения Президента от должности, и
тем более неконституционным путем присвоения полномочий Президента
Российской Федерации любым органом или лицом. Нужно соблюдать принцип
баланса и взаимодействия всех ветвей власти при определении такого порядка.
Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия,
как указывалось выше, является одним из оснований для досрочного прекращения

6
Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 19. С. 28.
10
полномочий Президента Российской Федерации. Для исхода судьбы Президента
Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия, возможны две ситуации.7
Итак, первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но у него ясное
сознание, и в результате он сам заявляет, что не может продолжать осуществлять
полномочия президента из-за физической немощи. Для этой ситуации подходит
первоначальная формулировка части 2 статьи 92: «Президент прекращает
исполнение полномочий досрочно в силу стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». Однако это
практически означает такую же отставку - только с указанием конкретной
причины.
Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента Российской Федерации
таково, что «требуется специальное официальное авторитетное медицинское
заключение. Что касается собственного мнения президента, то его либо
невозможно спросить, например, при постоянной потере сознания, либо это
мнение в состоянии президента не может иметь решающего значения, например,
если наступила глухота, слепота и т. д. Следовательно, здесь идет речьо случаях,
когда личная воля Президента,в отличие от отставки, объективно не может быть
решающим фактором, а потому Председатель Правительства объявляет
опринятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании
медицинских документов»8.
Порядок прекращения президентских полномочий по данному основанию
также не урегулирован федеральным законодательством. Однако, в
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000
г. № 12-П «По делу о толковании положений статьи 91 и части 2 статьи 92
Конституции Российской Федерации» сформулирован ряд правовых положений,
на основании которых должно строится законодательное регулирование
7
Шуваев, О. В. Институт прекращения полномочий Президента // Конституционное и муниципальное право. -
2001. - № 1. - С. 10-12.

8
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М., 2010. С. 95.
11
досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации на
указанных основаниях. Так, в частности, Конституционный Суд отметил, прежде
всего, что мы должны говорить о специальной процедуре, направленной на
объективное установление «фактической невозможности для Президента
Российской Федерации в связи с нарушением функций организма, которые
являются постоянными, необратимыми, принимать решения, вытекающие из его
конституционных полномочий...»9. В отличие от отставки, воля президента в этом
случае не является обязательной предпосылкой для досрочного прекращения его
полномочий. Приведение рассматриваемой процедуры в действие «допустимо
лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным
неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или
добровольной его отставкой; соответствующий порядок досрочного прекращения
полномочий главы государства не может носить облегченный, упрощенный
характер, с тем чтобы была исключена возможность превращения данного
порядка в способ необоснованного отстранения Президента Российской
Федерации от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения
каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента Российской
Федерации»10.
Установление юридического факта невозможности Президента из-за
состояния его здоровья выполнять свои полномочия, как и в случае его отставки,
требует решения юрисдикционного органа, который обычно принимается на
основании заключения государственной медицинской комиссии.
Стоит отметить, что Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. ввел
ст. 165.1, которая предусматривала компетенцию Конституционного суда
выносить заключение «о том, имеет ли соответствующий федеральный чиновник
стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия,
9
Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 19. С. 29.
10
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. N 12-П «По делу о
толковании положений статьи 91 и части 2 статьи 92 Конституции РФ», пп. 4,5 // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2000. N 29. Ст. 3118.
12
связанные с его должностью, - по рекомендации государственной медицинской
комиссии». Редакция этой статьи четко указывает, что предполагалось, что
соответствующие полномочия Конституционного Суда будут связаны с
процедурой досрочного прекращения полномочий не только Президента
Российской Федерации, но и ряда других должностных лиц. Но данная
конституционная норма не получила законодательного разъяснения. Даже в
действовавший на тот момент Закон «О Конституционном Суде РСФСР»
необходимые изменения не были внесены.
Основной закон Российской Федерации (Конституция), принятая в 1993
году, сохранила положение на рассматриваемой основе о досрочном прекращении
полномочий Президента, однако не существует каких-либо специальных
процедур конституционного судопроизводства, связанных с установлением это
основа.
В 1996-1998 годах депутаты Государственной Думы разработали несколько
проектов федеральных законов, касающихся порядка досрочного прекращения
полномочий Президента в связи с невозможностью осуществлять свои
полномочия в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья. Но, ни один
из законопроектов не был принят.
Таким образом, до сих пор не определен порядок досрочного прекращения
полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Нам
представляется, что возможны различные законодательные модели его
регламентации. В то же время нельзя исключать возможность участия в этой
процедуре Конституционного Суда Российской Федерации, но только при
условии предоставления этому органу соответствующих полномочий.Достаточно
косвенно это признается в п. 5 Постановления Конституционного Суда от 11
июля 2000 года: «федеральному законодателю при регламентации порядка
досрочного прекращения полномочий Президента в случае стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

13
полномочия надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей
власти»11.
Итак, можно кратко обозначить основные моменты данного пункта нашей
главы. Стойкая неспособность по состоянию здоровья представляет собой не
кратковременное заболевание, а в целом нарушение функций организма, которое
является постоянным, необратимым и приводит к тому, что Президент не может
принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Стойкая
неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия, является одним
из оснований для досрочного прекращения полномочий Президента Российской
Федерации. Также стоит сказать и о том, порядок досрочного прекращения
полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности
по состоянию здоровья что до сих пор не определен.

1.3. Отрешение Президента от должности


Говоря о следующем случае, можно сказать, то он предполагает
указанные в статье 93 Конституции Российской Федерации,принудительные
действия. В таком случае выборы нового Президента Российской Федерации
должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения
полномочий.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель
Правительства, что будет логичным в связи с отсутствием в Российской
Федерации должности вице-президента. Исполняющим обязанности Президента
Российской Федерации в случаях смерти Президента, длительной болезни,
досрочного прекращения обязанностей Президента из-за отставки или
невозможности выполнения обязанностей по состоянию здоровья становится
Председатель Правительства.

11
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. N 12-П «По делу о
толковании положений статьи 91 и части 2 статьи 92 Конституции РФ», п. 5 // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2000. N 29. Ст. 3118.
14
Президент Российской Федерациив случае кратковременной неспособности
исполнения своих полномочий по болезни имеет право своим указом возложить
временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ.
19 сентября 1996 года Борисом Николаевичем Ельциным в связи с
проведенной ему хирургической операцией как раз и был издан такой указ.
Данный акт действовал до тех пор, пока Президент не подписал указ о
прекращении временного исполнения Премьер-министром обязанностей
Президента Российской Федерации. Обязанности президента были полностью
делегированы премьер-министру, включая полномочия по контролю над
стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для которых
были переданы соответствующие технические средства («ядерная кнопка»).12
Даты временного делегирования полномочий и их прекращения были
определены отдельным указами Президента Российской Федерации (незадолго до
начала операции - 5 ноября 1996 года с 7 часов утра и сразу после окончания
анестезии - 6 ноября 1996 в 6:00 утра).
Временно исполняющий обязанности Президента имеет ограниченные
права. Поэтому он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать
референдум и вносить изменения и дополнения в положения Конституции
Российской Федерации. Эти ограничения вытекают из того факта, что
действующий президент не получает свой мандат непосредственно от народа.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность
принудительного отстранения Президента от должности по обвинению в
государственной измене или совершении другого тяжкого преступления. Однако
это форма конституционной ответственности, а не уголовной. Такой институт,
именуемый в иностранном конституционном праве «импичментом», является
серьезной гарантией против злоупотребления властью и нарушения
конституционного порядка главой государства. Это всегда сложный процесс и
используется очень редко.

12
Коровникова, Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля [Текст] //
Конституционное и муниципальное право. – 2007. – N 17. – С. 60.
15
Проведение процесса импичмента в отношении Президента Российской
Федерации предполагает выполнение двух условий. Утверждение
Государственной Думы Президента Российской Федерации об измене или
совершении другого тяжкого преступления должно быть подтверждено:
1) заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии
доказательств преступлений в действиях Президента Российской Федерации;
2) заключение Конституционного Суда Российской Федерации о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Процедура отрешения предполагает наличия двух стадий:
1) Государственная Дума принимает решение двумя третями голосов от
общего числа депутатов (то есть 300 голосов). В то же время не менее трети
депутатов Государственной Думы (то есть 150 депутатов) должны взять на себя
инициативу и выносится заключение специальной комиссии (большинством в 226
депутатов), образованной Государственной Думой;
2) другая палата парламента, а именно Совет Федерации выносит решение
об отрешении Президента Российской Федерации. Число голосов равняется двум
третьим голосов от общего числа членов Совета Федерации(то есть 119 голосов).
Решение выносится не позднее, чем через три месяца после того, как
Государственная Дума выдвигает обвинения против Президента.
Если решение Совета Федерации не будет принято в течение этого периода,
обвинительное заключение в отношении Президента считается отклоненным.
Таким образом в процедуреотрешения от должности Президента
Российской Федерации необходимо участие Верховного Суда Российской
Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, а также обе
палатыФедерального Собрания. Это обеспечит гарантии политического
волюнтаризма и привлечет государственные органы, наилучшим образом
способные решить в процессе эту проблему.
Сравнивая Конституцию Российской Федерации 1993 года с прежним
Основным законом Российской Федерации, следует отметить, что в документе
1978 года имеется ряд оснований для импичмента Президента. К ним относятся
16
нарушения Конституции, законов и присяги. Присяга Президента Российской
Федерации о Конституции 1993 года также предусматривает клятву «соблюдать и
защищать Конституцию Российской Федерации».13 Однако это обязательство
носит чисто разъяснительный характер, поскольку не предусмотрена
ответственность Президента за нарушения Конституции. Кроме того,
предыдущий Основной закон также предусматривал определенную степень
конституционной ответственности, такой как «автоматическая» потеря
полномочий в случае роспуска или даже прекращения деятельности законно
избранных органов власти.
В Конституции Российской Федерации не указана естественная причина
досрочного прекращения полномочий Президента. Однако, российское
законодательство создает такую основудосрочного прекращения полномочий
члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, аналогичное
основание предусмотрено и применительно к судьям Конституционного Суда.
Подводя итог рассмотренному нами пункту, следует отметить, что
отрешение Президента от должности считается принудительным действием. Как
правило, это случается тогда, когда есть основания полагать, что Президент
совершил тяжкое преступление, или обвиняется в государственной измене. В
случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно будет исполнять Председатель Правительства. Также
важно сказать о том, что в процедуре отрешения от должности Президента
Российской Федерации необходимо участие Верховного Суда Российской
Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, а также обе палаты
Федерального Собрания.

13
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Текст] : [с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст.
4398.
17
2.Процедурные вопросы досрочного прекращения полномочий
Президента РФ.
2.1.Порядок отрешения Президента РФ от должности.
Можно подвести небольшой итог параграфу 1.3 первой главы. Как мы уже
выяснили, одним из оснований досрочного прекращения исполнения полномочий
Президента Российской Федерации является его отрешение от должности.
Отрешение предусматривает особый порядок, а также связанные с этим смежные
процедуры. В отрешении Президента Российской Федерации участвуют такие
органы как, Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской Федерации, а также обе палаты Федерального Собрания –
Государственная Дума и Совет Федерации.
В таких нормативно-правовых актах какФедеральный конституционный
закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (глава XV,статьи 107 -
110), Конституции Российской Федерации (статья 93), а такжеположения
Регламентов палат Федерального Собрания регламентируют порядок отрешения
Президента от должности. Подобная процедура отрешения Президента и других
должностных лиц по законам некоторых зарубежных стран известна как
импичмент. Мы можем кратко представить в виде схемы процедуру отрешения
Президента от должности.

18
Следует отметить, что когда в 1991 году был введен пост Президента
РСФСР, Конституция предусматривала возможность его отстранения от
должности, если он нарушил Конституцию РСФСР, законы РСФСР и принятую
присягу.
Действующая Конституция Российской Федерации создала такие основания
для постановки вопроса об отрешении Президента, в связи с чем, это практически
невозможно. Исходя из статьи 93 Конституции Российской Федерации, Президент
может быть отрешен от своей должности Советом Федерации только на
основании обвинения Государственной Думы в государственной измене или
другом тяжком преступлении.
Как отмечает Бархатова Е.Ю., ответственность Президента за совершение
тяжкого преступления является законной (основа юридической ответственности -
правонарушение), а не политической, как, например, правительство перед
парламентом. Политическая ответственность главы государства крайне редка и не
имеет серьезного значения в свете взаимоотношений ветвей власти»14.
В статье 275 Уголовного кодекса Российской Федерации содержится
определение государственной измены, согласно которой «государственная
измена» означает «шпионаж, выдачу государственной тайны или оказание иной
помощи иностранному государству, иностранной организации или их
представителям в ведении враждебной деятельности».ущерб внешней
безопасности Российской Федерации, совершенный гражданином Федерации».
Интересно, что на момент принятия Конституции в уголовном праве такое
преступление, как государственная измена, отсутствовало - оно появилось только
в 1996 году с принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации. В
результате у многих сформировалось мнение, что, якобы, для отстранения
Президента Российской Федерации от должности Государственная Дума должна

14
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М., 2010. С. 95.
19
доказать, что в его действиях присутствуют не только признаки преступления, но
и наличувствует состав преступления»15.
Таким образом, процедура импичмента была ошибочно отождествлена с
процедурой расследования и судебного разбирательства. Однако, можно
заметить, что речь идет только о мнении Государственной Думы по поводу
наличия признаков преступления для возбуждения уголовного дела. Но
санкционировать мог лишь Верховный Суд Российской Федерации.
По мнению Дегтева Г.В., весьма затруднительно будет квалифицировать
действия Президента как государственная измена на практике.
Во-первых, выражающиеся в нанесении ущерба целостности,
территориальной неприкосновенности, государственной безопасности или
обороноспособности Российской Федерации негативные последствия, могут
значительно отставать от времени, когда Президент совершил совершившее их
деяние.
Во-вторых, трудно предположить, что решения, содержащие признаки
такого преступления, как государственная измена подготавливаются и
принимаются им в одиночку16,несмотря на олицетворение должности президента
в качестве единственного главы государства. Похоже, что законодатель должен
пересмотреть основания для отрешения Президента Российской Федерации более
тщательно.
Так же можно отметить, что проблематичным является и термин «иное
тяжкое преступление». Данная категория находила свое отражение
исключительно в Уголовном кодексе России, который действовал на момент
принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. Там была специальная
статья 7.1, где перечислялись все тяжкие преступления. В 1996 году вУголовном
кодексе РФ была дана новая классификация преступлений. Исходя из статьи 15

15
Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное
и муниципальное право. – 2007. - N 17. – С. 60.
16
Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные
основы. М., 2006. С. 154.
20
УК РФ все преступления подразделяются на: преступления небольшой тяжести,
преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие
преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности.
Формально получается, что Президента можно обвинить в совершении
только тяжких преступлений (срок лишения свободы от пяти до десяти лет), но не
особо тяжких (срок лишения свободы более 10 лет).
Однако в действующем Уголовном кодексе преступление, речь о которой
идет в статье 93, относится к особо тяжким преступлениям.
Понятно, что формулировка части 1 статьи 93 после вступления в силу УК
РФ 1996 года, подразумевает государственную измену,прежде всего, как особо
тяжкое преступление а также, видимо, некоторые иные особо тяжкие
преступления»17.
На основе вышесказанным было бы целесообразно согласиться с мнением
А.Е.Якубова18. Он предлагает включить в содержание части 1 статьи 93
Конституции РФ указание об особо тяжком преступлении, поскольку это
представляет большую общественную опасность по сравнению с тяжким
преступлением.
Порядок отрешения Президента от должности включает несколько этапов.
Согласно пункту «е» статьи 102 Конституции Российской Федерации, отрешение
Президента от должности возлагается на Совет Федерации Федерального
Собрания. Регламент Совета Федерации определяет порядок отрешения.
В Конституции Российской Федерации, а именно в части 1 статьи 93 и в
пункте «з» статьи 103 говорится, что выдвижение обвинений против Президента
Российской Федерации является исключительным правом Государственной
Думы. Она образует Специальную комиссию и в соответствии с Регламентом
Государственной Думы данная комиссия занимается оценкой фактической
обоснованности обвинения исоблюдением процедурных правил.

17
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М., 2010. С. 96.
18
Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и
муниципальное право. – 2009. - N 7. – С. 15.
21
Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые
располагают информацией о фактах, лежащих в основе ходатайства о
привлечении к ответственности, рассматривают соответствующие документы,
заслушивают представителя Президента. Обвинение может быть выдвинуто по
инициативе не менее 1/3 депутатов Госдумы.
На заседании Государственной Думы рассматриваются предложение
выдвинуть обвинения против Президента и заключение Специальной комиссии.
Далее Государственная Дума может принять решение о выдвижении обвинения в
случае,если наберут 2/3 голосов от общего числа депутатов. Обвинение,
выдвинутое против Президента Государственной Думой, направляется в
Верховный Суд Российской Федерации, который дает заключение о наличии
признаков преступления в действиях Президента, послуживших основанием для
обвинения.
Соблюдение установленного порядка предъявления обвинений Президенту
Российской Федерации в государственной измене или совершения иного тяжкого
преступления должно быть подтверждено заключением Конституционного Суда
Российской Федерации. Конституционный суд выдает его по запросу Совета
Федерации. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации
наделен полномочиями, связанными только с оценкой порядка предъявления
обвинений главе государства.
Реализуя эти полномочия, Конституционный Суд рассматривает, прежде
всего, фактические обстоятельства, которые связанны с выдвижением обвинений
Президенту. В этом случае Конституционный суд опирается на соответствующую
доказательную базу (свидетельские показания, анализ представленных
документов и других материалов).
Линьков А. по данному вопросу отмечает, что Конституционный Суд
связывает установленные фактические обстоятельства с конституционными
нормами о порядке предъявления обвинения Президенту, соответствующим
фактам дается юридическая квалификация, и в окончательном решении делает

22
вывод о том, была ли упомянутая конституционная процедура соблюдена в
конкретном случае»19.
Таким образом, решение Конституционного Суда, принятое при
осуществлении этих полномочий, по своей правовой природе подлежит
соотношением с правоохранительным актом.
Как мы могли уже заметить, решение Конституционного Суда принимает
форму заключения. Фактические обстоятельства, установленные в заключении, и
их правовая квалификация являются обязательными и не могут подвергаться
сомнению ни Советом Федерации, ни органом, уполномоченным принимать
решение об отстранении Президента от должности, ни каким-либо другим
органом.
Принятие Конституционным Судом Российской Федерации заключения о
том, что установленный порядок выдвижения обвинений Президенту
соблюдается на законных основаниях, дает основание Совету Федерации
рассмотреть вопрос об отрешении от должности главы государства и является
обязательным условием такого рассмотрения.
После того, как получено заключение Конституционного суда, Советом
Федерации принимается решение об отрешении Президента Российской
Федерации от должности. Решение должно быть принято не менее чем в 2/3
голосов от общего числа членов палаты и не позднее чем через три месяца после
выдвижения обвинений Государственной Думой. В случае если решение Совета
Федерации не будет принято в течение этого периода, обвинение против
Президента считается отклоненным.
Линьков А. и Трусевич С.Говорят о том, что срок рассмотрения
Государственной Думой выдвинутого обвинения, ограниченный тремя месяцами
представляется не вполне обоснованным. Например, если Президент,
обвиненный, допустим, в государственной измене в форме шпионажа, может

19
Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 19. С. 31.
23
иметь возможность и дальше заниматься своей деятельностью, если рассмотрение
такого обвинения выйдет за пределы срока,установленного законом20.
Вместе с тем, Совет Федерации,обращаясь в Конституционный Суд РФ с
запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента, обязан в соответствии с пунктом 8 части 2 ст. 37Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в
своейапелляции изложить правовую позицию по поднятому им вопросу.
В то же время Совет Федерации может посчитать, что соответствующие
конституционные процедуры для предъявления обвинения Президенту не были
соблюдены в нижней палате Федерального Собрания. В этом случае
Конституционный суд рассмотрит это дело в «режиме» разрешения своего рода
конституционно-правового спора между Советом Федерации и Государственной
Думой.21
Кроме того, не исключено, что Совет Федерации может и не сомневаться в
соблюдении соответствующих конституционных процедур. Но это не
освобождает его от необходимости обращаться в Конституционный суд,
поскольку судебный конституционный контроль в этом случае является
обязательным.
Заключение, даваемое Верховным Судом и подтверждающее обвинение,
является приговором компетентного суда, который еще не вступил в законную
силу. Следовательно, возможно, что экс-президент, который уже был отстранен
от должности, может быть признан судом невиновным в совершении
преступления, обвинение в котором послужило формальным основанием для его
отрешения от должности. Однако экс-президент в должности восстановлен не
будет.

20
Линьков А., Трусевич С. Импичмент не прошел, но стал серьезным предупреждением власти // Парламентская
газета. 1999. 18 мая.
21
Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 19. С. 31.
24
Хотелось бы сослаться на законодательство зарубежных стран по вопросу
об отрешении Президента от должности. Юридическая ответственность главы
государства известна во всех формах республиканского управления. Импичмент
Президента Соединенных Штатов является самой близкой для российскую
процедуры ответственности главы государства, поскольку в Италии и
Федеративной Республике Германии подобные процессы не имеют серьезного
значения из-за парламентской формы правления. Во Франции эта процедура еще
не отработана даже в законодательстве, например в уголовном праве Франции не
сформулированопонятие «государственная измена».22
Сама процедура отрешения Президента России от должности
представляется довольно своеобразной и сложной. Авакьян С. А. отмечает, что
есть определенные сомнения в том, что Президента можно отстранить от
должности в рамках этой процедуры, поскольку «действующая Конституция
Российской Федерации создала такие основания для постановки вопроса об
отрешении Президента от должности, в соответствии с которым это почти
невозможно»23.
Эта сложность не позволяет парламенту превратить его в инструмент
политической борьбы и угрожать отставкой президенту по чисто политическим
причинам. В связи с этим в юридической литературе обоснованно высказывается
мнение о необходимости упростить процесс отрешения от должности Президента
Российской Федерации и сделать его более прозрачным, что повысит имидж
главы государства и ответственность президента за его деятельность.
В связи с тем, что исполнение полномочий Президента Российской
Федерации не должно прерываться, пункт 3 статьи 92 Конституции Российской
Федерации предусматривает правило, согласно которому, в случае их досрочного
прекращения, обязанности Президента носят временный характер, то есть до
избрания нового Президента исполняет Председатель Правительства РФ. Но

22
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М., 2010. С. 97.
23
Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск.
ун-та. Сер. 11. Право. 1998. N 1. С. 36.
25
следует отметить, что исполняющий обязанности Президента Российской
Федерации весьма ограничен в выполнении президентских функций. Так,
например, Председатель Правительства РФ не имеет права распускать
Государственную Думу или назначать референдум, также не может вносить
предложения по изменению и пересмотру Конституции РФ.

26
2.2.Временное исполнение полномочий Президента РФ в случае
прекращения им своих полномочий.
Институт замещения главы государства, основанный на общих базовых
принципах в рамках сравнительного конституционного права, тем не менее,
уникален в каждой юрисдикции. Если в одних государствах рассматриваемое
учреждение имеет точное правовое регулирование, то в других оно содержится
только в одной или двух нормах акта конституционного характера. Российская
Федерация принадлежит к последней.
Так, в статье 92 Конституции Российской Федерации указывается, что,
когда Президент Российской Федерации не может выполнять свои обязанности,
они временно исполняются Председателем Правительства Российской
Федерации. Федерация.24
Однако ни вышеуказанная норма, ни федеральное законодательство не
устанавливают, какой нормативный акт регулирует момент, когда Председатель
Правительства Российской Федерации начинает временное исполнение
полномочий Президента Российской Федерации, если нет указа Президента о
сложении с себя полномочий. Также не указаны другие должности, которые
могут временно выполнять обязанности Президента Российской Федерации в
отсутствие Председателя Правительства Российской Федерации или в случае
невозможности для них временно исполнять указанные полномочия.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской
Федерации» предусматривает, что в случае временного отсутствия Председателя
Правительства Российской Федерации, его обязанности исполняет один из
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. Федерация в
соответствии с письменным распределением обязанностей.25

24
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Текст] : [с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст.
4398.
25
О Правительстве Российской Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 17.12.1997 г. № 2 – ФКЗ /
Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2016. № 51. – ст. 5712.
27
По мнению И.С. Селивановского, законность временного исполнения
обязанностей Президента Российской Федерации заместителями Председателя
Правительства Российской Федерации необоснованна как с практической, так и с
теоретической точек зрения.
К счастью, в новейшей политической и правовой истории России эти
пробелы еще не проявились. Даже трехмесячное отсутствие Президента
Российской Федерации окажет негативное влияние на все сферы жизни
общества.26Следует помнить, что гарантии деятельности Президента Российской
Федерации как главы государства являются, среди прочего, правовыми
механизмами, обеспечивающими непрерывность его функционирования в этом
качестве и непрерывность осуществления его полномочий.27
Правовая консолидация иерархии субъектов замещений президентуры, а
также момента передачи прав и обязанностей требует внимания российского
законодателя. Пробелы в законе - это недостатки в представлении
государственной воли и ее оформлении. Заполнение «полных пробелов»
осуществляется посредством законотворческой деятельности компетентного
государственного органа.28
По мнению И. С. Селивановского, выравниванию вышеуказанных пробелов
института по замене Президента Российской Федерации способствует принятие
федерального закона «О замещении должности Президента Российской
Федерации» на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона
«о Правительстве Российской Федерации» и иных законов Российской
Федерации.
В рамках данной работы можем осветить общие начала и установки
положений разработанного закона:

26
Комаров, С.А. Общая теория государства и права: учебник. 8-е изд-е. СПБ.: Из-во Юридического института
(Санкт-Петербург), 2012. – 608 с.
27
По делу о толковании положений статьи 91 и части 2 статьи 92 Конституции РФ [Текст] : постановление
Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 г. № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. –2000. –
№ 29. – Ст. 3118
28
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 // http://www.constitution.kz (дата обращения 26.11.2015).
28
Во-первых, при отсутствии указа о временном исполнении обязанностей
Президента, тот, кто принимает на себя временное исполнение и начнетс
принесения присяги, предусмотренной Конституцией Российской Федерации.
Принесение присяги является символом института президентства. Исполняющий
обязанности Президента Российской Федерации, помимо конституционной
ответственности, теперь будет нести особую моральную ответственность перед
обществом и государством. Присяга должна быть объявлена перед судьями
Конституционного Суда Российской Федерации, председателями палат
Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральным прокурором. Это
событие будет юридическим фактом принятия полномочий на себя.
Фиксированная позиция, устраняет конституционный пробел с момента принятия
временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации.
Во-вторых, при освобождении должности Президента, в которой нет
Премьер-министра Российской Федерации, должности замещающие Президента
Российской Федерации последовательно определяются: Председатель Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председатель
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Общеизвестным фактом является, что Конституция США и отдельный
законодательный акт определяют порядок замещения должности президента
вице-президентом, спикером палаты представителей, временным председателем
сената, а затем представителями администрации президента.29Стоит отметить,
что, хотя США являются президентской республикой, президент Соединенных
Штатов возглавляет исполнительную ветвь власти, представители
Администрации президента являются госсекретарем, министры не входят в
тройку лиц, замещающих Президента США.
В свою очередь, Конституция Республики Казахстан также устанавливает
последовательный порядок замещения должности Президента Республики. Итак,

29
25 поправка к Конституции США 1787 г // http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm (дата обращения
26.11.2015); PresidentialSuccessionActof 1947 // https://www.law.cornell.edu/uscode/text/3/19 (дата обращения
26.11.2015)
29
в ст. 48 предусмотрено, что в случае досрочного освобождения или отрешения от
должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия
Президента Республики на оставшийся срок передаются Председателю Сената
Парламента. Если председатель Сената не может принять на себя полномочия
президента, они передаются председателю Мажилиса Парламента. Если
председатель Мажилиса не может взять на себя полномочия президента, они
передаются премьер-министру республики.30
В список лиц, которые могут замещать пост Президента, входят главы палат
парламента, то есть представители законодательной ветви власти. Это, в
частности, объясняется предвидением завуалированного преобладания
исполнительной власти в системе разделения властей.
Выбор этих лиц определяется тем, что согласно ст. 8 Федерального закона
«О государственной охране» им предоставляется государственная защита, как
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.31
В-третьих, в рамках разработанного законопроекта предусматривается
развитие правового статуса лица, временно исполняющего обязанности главы
государства. Положения инициативы содержат не только определенные
обязанности временно исполняющего полномочия Президента Российской
Федерации, но и его гарантии после временного исполнения обязанностей
Президента Российской Федерации.
Таким образом, законопроект будет играть важную роль в
функционировании государственной власти. Применение этого закона будет
происходить только в исключительных случаях, однако это не будет умалять его
необходимости. Следует помнить, что резервное законодательство имеет
положительный заряд. Последовательный и осмотрительный законодательный
процесс никогда не оказывал негативного влияния на механизм государственного

30
Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г. // http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm (дата
обращения 26.11.2015).
31
О государственной охране [Текст] : фед. закон от 27. 06. 1996 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
2014. – № 22. – ст. 2594.
30
аппарата и управления. Похоже, что принятие этого закона избавит законодателя
от поспешного принятия такого закона, регулирующего механизма юридической
замены должности Президента Российской Федерации, избавит от внесения
множества поправок, правовых конфликтов и политических баталии в
правоотношениях регулируются законом.

31
Заключение
В данной курсовой работе были исследованы основания для досрочного
прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Таким образом, с
учетом вышеизложенного можно сделать ряд выводов.
Конституция РФ выделяет три основания досрочного прекращения
исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия, отрешение от
должности. Отставка и стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие полномочия как основания досрочного
прекращения полномочий главы государства, на мой взгляд, представляются
наиболее простыми в процедурном плане, но тем не менее при их реализации
остается ряд спорных моментов, которые были рассмотрены в 1 главе данной
работы.
В Конституции России четко прописана процедура вступления президента в
должность, но есть юридический пробел в отношении процедуры досрочного
прекращения полномочий главы государства. Нет сомнений в необходимости
урегулирования процедур отставки президента, прекращения его полномочий в
случае стойкой неспособности их выполнять по состоянию здоровья, а также в
разъяснении нормативных норм по его отстранению от должности.
Конституция Российской Федерации определяет три основания для
досрочного прекращения полномочий Президента: отставка, отрешение от
должности и стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои
полномочия. Отставка и стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять свои полномочия в качестве оснований для досрочного
прекращения полномочий главы государства, на мой взгляд, кажутся наиболее
простыми с процедурной точки зрения, однако их реализация остается рядом
спорных вопросов которые обсуждались в главе 1 этой работы.
Импичмент (отрешение от должности) является более сложным и
многоэтапным методом досрочного прекращения полномочий Президента

32
Российской Федерации. В законодательстве много «подводных» барьеров и
пробелов, которые также были учтены в работе.
В целом, хочется сказать, что потенциал судебного конституционного
контроля как важного средства обеспечения конституционной законности должен
быть разумно учтен в нормативной базе отношений, связанных с досрочным
прекращением полномочий Президента Российской Федерации. , В то же время в
некоторых случаях уместно ставить вопрос об установлении специальных
процедур конституционного судопроизводства, а в других целесообразно
совершенствовать существующее материально-процессуальное регулирование
полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.

33
Библиографический список
I. Источники
1.1. Официальные документы и нормативные акты
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации :
принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Текст] : [с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 г. № 6-
ФКЗ, от 30. 12. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21. 07. 2014 г. №
11-ФКЗ] / Российская Федерация. Законы. // Собрание законодательства РФ. –
2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской
Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 17. 12. 1997 г. № 2 – ФКЗ /
Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2016. № 51. – ст.
5712.
3. Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской
Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ / Российская
Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 13. – ст. 1447.
4. Российская Федерация. Законы. О государственной охране [Текст] :
фед. закон от 27. 06. 1996 г. № 57-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собрание
законодательства РФ. –2014. – № 22. – ст. 2594.
5. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской
Федерации [Текст] : федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ / Российская Федерация.
Законы // Собрание законодательств РФ. – 2019. – N 25. – ст. 2954.
6. Российская Федерация. Указ Президента. Об исполнении полномочий
Президента Российской Федерации [Текст] : указ Президента РФ от 31.12.1999 №
1761 / Российская Федерация. Президент // Собрание законодательства РФ. –
2000. – № 1. – Ст. 109.
7. Российская Федерация. Указ Президента. О временном исполнении
полномочий Президента Российской Федерации [Текст] : указ Президента РФ от
31.12.1999 № 1762 // Российская газета. - № 1-3. – 05.01.2000.

34
8. Российская Федерация. Федеральное собрание. Об утверждении
Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
[Текст] : постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ / Российская Федерация. Федеральное
собрание // Российская газета. - № 29. – 03.02.2002.
9. Российская Федерация. Федеральное собрание. Регламент
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст] :
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД / Российская Федерация. Федеральное
собрание // Российская газета. - № 30. – 04.02.1998.
10. Российская, Федерация. Законы. Об изменении срока полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной Думы : Федеральный
конституционный закон от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ / Российская Федерация.
Законы. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 1.
11. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о толковании
положений статьи 91 и части 2 статьи 92 Конституции РФ [Текст] : постановление
Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 г. № 12-П / Российская Федерация.
Конституционный Суд // Собрание законодательства Российской Федерации. –
2000. – № 29. – Ст. 3118
II. Литература
2.1. Монографии, учебники, учебные пособия, сборники статей, статьи
12. Авакьян, С.А. Президент Российской Федерации: эволюция
конституционно-правового статуса [Текст] / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та.
Сер. 11. – Право. – 1998. – N 1. – С. 36.
13. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ (постатейный)
[Текст] / Е. Ю. Бархатова. М. : Проспект. – 2010. – с. 590.
14. Брежнев, О. В. Судебный конституционный контроль при
досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации:
проблемы и перспективы / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное
право. - 2009. - № 19. - С. 26-31.
35
15. Брежнев, О. В. Конституционное полномочие Президента
Российской Федерации по осуществлению помилования: проблемы правового
регулирования / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. -
2011. - № 11. - С. 47-49.
16. Гончаров, И. В. Полномочия Президента Российской Федерации при
осуществлении федерального вмешательства в дела субъектов Федерации / И. В.
Гончаров// Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 1. - С. 20-24.
17. Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в
России: теоретико-правовые и конституционные основы [Текст] : учеб. / Г. В.
Дегтев. – М. : Проспект, 2006. – с. 259.
18. Жилинский, С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают
[Текст] : учеб. / С. Э. Жилинский. – М. : Норма, 2004. – с. 270.
19. Зыкова, Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в
этой процедуре Конституционного Суда РФ [Текст] / Н. С. Зыкова //
Конституционное и муниципальное право. – 2006. – N 11. – С. 4.
20. Коровникова, Е.А. Отрешение Президента от должности как форма
парламентского контроля [Текст] / Е.А. Коровникова // Конституционное и
муниципальное право. – 2007. – N 17. – С. 60.
21. Колбая, С. Г. О преемственности поста президента / С. Г. Колбая //
Конституционное и муниципальное право . - 2006. - № 6. - С. 17-20.
22. Комаров, С.А. Общая теория государства и права [Текст] : учеб. / С.
А. Комаров. – 8-е изд-е. – СПБ. : Из-во Юридического института (Санкт-
Петербург), 2012. – 608 с.
23. Кудинов, В. В. К вопросу о полномочиях Президента Российской
Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы Российской
Федерации / В. В. Кудинов // Государственная власть и местное чамоуправление. -
2011. - № 11. - С. 15-18. - Библиогр.: 3 назв.

36
24. Линьков, А., Трусевич, С. Импичмент не прошел, но стал серьезным
предупреждением власти [Текст] / А. Линьков, С. Трусевич // Парламентская
газета. – 1999. – 18 мая.
25. Руднев, В.И. Иммунитеты от уголовного преследования [Текст] / В. И.
Руднев // Журнал российского права. - 1998. - N 7. - С. 2.
26. Сопельцева, Н. С. Иммунитет Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение своих полномочий / Н. С. Сопельцева //
Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 5.- С. 22-26.
27. Федорченко, В.Н. Исключительные полномочия Президента
Российской Федерации по введению эмбарго на поставки вооружения и военной
техники и оказание услуг военно-технического характера: правовой аспект / В. Н.
Федорченко // Право и политика. - 2005. - № 8.- С. 61-68.
28. Хайретдинов, Р. Д. Полномочия Президента Российской Федерации
в контексте предвыборной агитации / Р. Д. Хайретдинов // Конституционное и
муниципальное право. - 2008. - № 3. - С. 22-23.
29. Шуваев, О. В. Институт прекращения полномочий Президента / О.
В. Шуваев // Конституционное и муниципальное право. - 2001. - № 1. - С. 10-12.
30. Якубов, А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и
уголовном праве[Текст] / А. Е. Якубов // Конституционное и муниципальное
право. – 2009. – N 7. – С.

37