На правах рукописи

Асмандиярова Наиля Римовна

БОРЬБА С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ:
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
(по материалам Республики Башкортостан)

Специальность 12 00 08 - уголовное право и криминология,

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

003170534

Москва 2008
 2

Работа выполнена на кафедре уголовного права Уфимского юридиче­

ского института МВД России и в секторе уголовного права и криминологии
Института государства и права РАН

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Научный консультант
Официальные оппоненты:
Биккинин Ирек Анасович
доктор юридических наук, профессор
Максимов Сергей Васильевич
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
Бабаев Михаил Матвеевич

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ
Журавлев Михаил Петрович

Ведущая организация Академия управления МВД России

Защита состоится « 26 » июня 2008 года в 13 00 часов на заседании дис­

сертационного совета Д 002 002 04 в Институте государства и права Россий­
ской академии наук по адресу 119992, г Москва, ул Знаменка, 10 Зал Уче­
ного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государ­

ства и права Российской академии наук

Автореферат разослан у / » ыл Ct оЛ 2008 г

Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор С.Г. Келина
 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Повышение эффективности ми­
грационной политики является для России одним из национальных приорите­
тов По мнению части специалистов к 2050 г в нашей стране будет жить ме­
нее 100 млн чел Ежегодно численность населения России уменьшается в
среднем на миллион человек Лишь в 2007-2008 гг наметилась тенденция за­
медления этого процесса В этой связи задачи экономического развития Рос­
сии в обозримой перспективе не могут быть решены без массового привлече­
ния иммигрантов, о чем неоднократно заявляло политическое руководство
страны
Сегодня Российская Федерация является иммиграционно привлека­
тельной страной для иностранных граждан и лиц без гражданства За 2007 г
территориальными подразделениями УФМС России по Республике Баш­
кортостан поставлено на миграционный учет 75 930 иностранных граждан
и лиц без гражданства, что на 30 172 чел больше аналогичного периода
2006 г Основную часть прибывших в Республику Башкортостан иностран­
ных граждан составляют граждане стран СНГ с безвизовым въездом - 63 943
(+ 24 612) Из стран с визовым режимом въезда (дальнее зарубежье, страны
Балтии, Грузия, Туркменистан) прибыло 11 987 (+ 5560) граждан Приве­
денные цифры свидетельствуют об усилении потока мигрантов в Россию, в
частности в Республику Башкортостан Статистические данные показыва­
ют, что ежегодно 1,5-2 млн иностранцев в установленные сроки не поки­
дают территорию нашей страны, продолжая оставаться здесь нелегально
По экспертной оценке, выполненной в соответствии с Распоряжением
ФМС России от 19 января 2006 г , примерное число незаконных (нелегаль­
ных) мигрантов, находящихся в настоящее время на территории Республи­
ки Башкортостан, составляет от 30 до 35 тыс чел Подавляющее большин­
ство из них - граждане стран СНГ
Нелегальные мигранты создают угрозу экономике республики ФМС
России констатирует, что практически три четверти трудовых мигрантов осу­
ществляют свою деятельность незаконно, не имея разрешений на работу и
находясь на территории России на нелегальном положении Мигранты, рабо­
тающие без официального разрешения, получают, соответственно, и необла­
гаемую налогами (неофициальную) зарплату В число основных факторов
этого явления входят заинтересованность работодателей в уклонении от на­
логообложения на фонд заработной платы и обязательных социальных вы-
 4

плат, страх самих мигрантов перед возможными репрессивными мерами со

стороны органов власти в связи с нелегальным пребыванием их в России,
сложности получения разрешительных документов
В настоящее время заметно возросшие объемы миграции населения не
могли не повлиять на рост преступности Пребывание значительного количе­
ства нелегальных мигрантов в Республике Башкортостан является серьезным
дестабилизирующим фактором ведущим к усилению социальной напряжен­
ности и криминализации ряда сфер жизни республики Важной проблемой
для мигрантов является психологическая адаптация к иной среде, чем та, в
которой они проживали Невозможность адаптироваться создает мотивацию
аутсайдерства и криминального риска
Анализ преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами
без гражданства, находящимися в Республике Башкортостан, свидетельствует
об устойчивой тенденции роста числа преступлений, совершаемых указан­
ными лицами Так, в 2000 г иностранными гражданами и лицами без граж­
данства было совершено 110 преступлений, в 2001 г - 162, в 2002 г - 204, в
2003 г - 261, в 2004 г - 309, в 2005 г - 396 За 2006 г на территории РБ заре­
гистрировано 483 преступления с участием иностранных граждан и лиц без
гражданства, что на 87 фактов (или 22 %) больше, чем за 2005 г
Сотрудниками УФМС России по Республике Башкортостан за 2006 г
выявлено 26 фактов организации незаконной миграции, по 15 из которых
возбуждены уголовные дела по ст 3221 УК РФ, а по 6 уголовным делам вы­
несены обвинительные приговоры За 2007 г выявлено 43 факта организации
незаконной миграции По 16 материалам возбуждены уголовные дела по ст
3221 УК РФ, по 5 из которых вынесены обвинительные приговоры Необхо­
димо отметить, что негативное влияние на практику применения указанной
статьи оказывает отсутствие среди правоприменителей единой позиции в ее
толковании
Проблема борьбы с незаконной миграцией в последние годы усугуби­
лась в связи с тем, что часть транснациональных преступных организаций пе­
решла от незаконного оборота наркотиков к «траффику» в отношении людей
из-за меньшего риска быть наказанными и более высокого уровня доходно­
сти Плата за перемещение в другую страну одного мигранта может состав­
лять от 300 до 7000 долларов (не включая оплату услуг по временному обуст­
ройству в странах транзита) Отмечаются тенденции роста объемов торговли
мигрантами (в основном женщинами), увеличения числа мигрантов, являю-
щихся членами международных террористических организаций, что создает
реальную угрозу национальной и между народной безопасности
Эффективное решение этих проблем без серьезной государственной
поддержки и объединения усилий государства и гражданского общества
представляется невозможным Это обуславливает необходимость применения
программно-целевого подхода как на федеральном, так и на региональном
уровнях
Изложенное обусловило выбор темы настоящего диссертационного ис­
следования
Степень научной разработанности проблемы. До 1917 г переселение
иностранцев в Россию было неразрывно связано с социально-экономическим
развитием Российской империи и преследовало цели развития внешней тор­
говли и военного дела Исследователи данного периода (А А Кауфман,
В О Ключевский, И А Гурвич, И А Фирсов и др) посвящали свои работы
изучению масштабов, структуры и географии миграции В советский период
исследования по изучению внутренней миграции и эмиграции проводили
М М Бабаев, И И Карпец, В В Покшишевский и др
Проблема незаконной миграции стала актуализироваться в связи с рас­
падом в 1991 г многонационального СССР и увеличением масштабов мигра­
ции из стран ближнего и дальнего зарубежья на территорию России С этого
времени научному анализу подвергаются вопросы внешней трудовой мигра­
ции и сопутствующие ей проблемы незаконной иммиграции Они получили
освещение в работах Ю М Антонина, М М Бабаева, Ю В Бышевского,
Г С Витковской, Ю И Вьюнова, А И Долговой, Ж А Зайончковской, В А Ион-
цева, И И Карпеца, Е А Костыря, Е С Красинца, С Е Метелева, В Е Подшива-
лова и др Принимая во внимание тот факт, что проблема незаконной мигра­
ции для России вновь актуализиров&тась сравнительно недавно, а также учи­
тывая быстро меняющийся характер миграционных процессов, существует
постоянная необходимость в анализе и прогнозировании складывающейся
миграционной ситуации в стране (и в ее регионах) с целью предупреждения
стихийной и незаконной миграций Несмотря на возросший научный интерес
к этой теме, некоторые ее аспекты до настоящего времени остаются малоизу­
ченными (в частности, проблема организации борьбы с незаконной миграци­
ей на уровне субъекта РФ)
 6

Объектом исследования является система правовых и организацион­

ных мер борьбы с незаконной миграцией (в том числе с преступлениями, со­
вершаемыми мигрантами) в России на федеральном и региональном уровнях
Предмет исследования составляют криминологическая и уголовно-
правовая характеристики незаконной миграции, факторы эффективности уго­
ловно-правовых и криминологических мер борьбы с незаконной миграцией
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит
в разработке научно обоснованных рекомендаций по оптимизации практики
планирования борьбы с незаконной миграцией на региональном уровне
Поставленная цель предполагает решение следующих задач
- рассмотреть понятие, сущность, виды, характерные признаки мигра­
ции как социального явления,
- уточнить признаки понятия незаконной миграции и борьбы с ней,
- проследить эволюцию миграционной системы в России и выделить ее
основные этапы,
- рассмотреть определения понятия незаконной миграции в междуна­
родно-правовых актах и законодательстве зарубежных стран (на примере ми­
грационных систем США, ФРГ и Франции),
- дать уголовно-правовую характеристику преступлений, относящихся к
незаконной миграции, и провести сравнительный анализ составов организации
незаконной миграции, незаконного пересечения Государственной границы
Российской Федерации, торговли людьми и использования рабского труда,
- проанализировать состояние и тенденции незаконной миграции на
федеральном и региональном уровнях,
- установить региональные факторы, детерминирующие незаконную
миграцию,
- разработать предложения по совершенствованию норм, предусмат­
ривающих уголовную ответственность за незаконную миграцию, а также
норм иного законодательства о борьбе с незаконной миграцией,
- разработать концепцию и проект Программы борьбы с незаконной
миграцией в Республике Башкортостан
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод научного познания и вытекающие из него общенаучные и частнонауч-
ные методы теоретического анализа, сравнительно-правовой, системно-
структурный, логико-юридический, историко-правовой, социологический,
 7

сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими ав­

торами, по вопросам, близким к разрабатываемой проблеме
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, феде­
ральные законы, действующее уголовное и административное законодатель­
ство, подзаконные нормативные акты МВД России и других министерств и
ведомств, а также международно-правовые документы, касающиеся вопросов
миграции населения
Эмпирическую базу исследования составляют результаты изучения
материалов 31 уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст 3221
УК РФ «Организация незаконной миграции», рассмотренных районными и
городскими судами Республики Башкортостан с момента включения указан­
ной статьи в УК РФ и вступления ее в силу в 2005 г, правотворческая дея­
тельность органов государственной власти, статистические данные о право­
нарушениях, в том числе о преступлениях, совершаемых в сфере миграции,
предоставленные Госкомстатом РФ, ФМС России, Федеральной пограничной
службой РФ, УФМС России по Республике Башкортостан, информационно-
аналитические материалы ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД России по Респуб­
лике Башкортостан, информационные материалы контролирующих и право­
охранительных органов
Теоретическая основа исследования включает положения, содержащие­
ся в научных трудах А И Алексеева, М М Бабаева, И А Биккинина, Ю Ю Бы-
шевского, Г С Витковской, Ю И Вьюнова, А В Галаховой, Е А Горяйновой,
А И Долговой, О А Евлановой, М П Журавлева, Ж А Зайончковской, В А Ион-
цева, И И Карпеца, Е А Костыря, В О Ключевского, Е С Красинца, Е С Куби-
шина, В В Лунеева, С В Максимова, С Е Метелева, Н Д Нечевиной, В С Овчин-
ского, В Е Подшивалова, А И Рарога, М Л Тюркина, Е В Тюрюкановой, А И Чу-
чаева и др
Научная новизна диссертации. Впервые в отечественной научной ли­
тературе исследован комплекс уголовно-правовых и криминологических про­
блем борьбы с незаконной миграцией на уровне субъекта Российской Феде­
рации В частности, дана развернутая оценка состояния борьбы с незаконной
миграцией в Республике Башкортостан, исследована система наиболее зна­
чимых региональных факторов незаконной миграции, разработан ряд пред­
ложений по совершенствованию уголовного и иного законодательства о
борьбе с незаконной миграцией, а также по оптимизации процесса разработки
 s

и реализации комплексных региональных программ борьбы с незаконной ми­

грацией
Научная новизна нашла отражение в следующих основных положени­
ях, выносимых на защиту:
1 Необходимо выделять четыре периода интенсивных внешних мигра­
ций в России 1) конец ХѴШ-начало XIX в - период активной иммиграции
жителей западноевропейских стран на территорию России, 2) конец XIX-
начало XX в - период, когда Россия являлась страной активной эмиграции,
3) середина 80-середина 90-х годов прошлого века, когда территорию России
покинули многие представители этносов, давно или относительно недавно
создавших самостоятельные государства (евреи, немцы, греки), а после рас­
пада СССР - и представители народов новых независимых государств (каза­
хи, узбеки, молдаване и др) Одновременно из новых независимых госу­
дарств в страну интенсивно стали возвращаться русские и представители
других народов России (татары, мордва и др ), 4) вторая половина 90-х го­
дов XX в -настоящее время - начало активного переселения в Россию
представителей многих коренных народов соседних государств, привле­
ченных возможностями трудоустройства
2 Определение понятия незаконной миграции, под которой, по мнению
соискателя, следует понимать незаконный въезд иностранных граждан или
лиц без гражданства на территорию Российской Федерации или незаконный
выезд иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Фе­
дерации из Российской Федерации, а также незаконное пребывание (прожи­
вание) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Россий­
ской Федерации либо незаконный транзитный проезд иностранных граждан
или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации
3 К числу основных региональных факторов, способствующих росту
незаконной миграции, следует отнести
- объективный демографический спад,
- отсутствие ясной протекционистской политики (включая недостаток
защитительных правовых мер) государства в отношении приоритетного тру­
доустройства своих граждан,
- экономическую (прежде всего налоговую) нецелесообразность ис­
пользования дорогой рабочей силы,
 9

- распространенность коррупции среди части сотрудников миграцион­

ной службы, налоговой инспекции, лицензирующих органов и милиции об­
щественной безопасности,
- чрезмерную жесткость миграционного законодательства и правоприме­
нительной практики, провоцирующую ксенофобские настроения в обществе
4 Одним из основных направлений совершенствования системы борь­
бы с незаконной миграцией в России должно стать использование (с учетом
особенностей федеральной системы российского законодательства) опыта за­
рубежных стран, прежде всего в части, относящейся к созданию системы об­
мена информацией с уполномоченными властями стран, из которых осущест­
вляется незаконное перемещение мигрантов, правовому регулированию от­
ветственности транспортных компаний за возвращение незаконных мигран­
тов в страну, из которой была осуществлена незаконная миграция, правовому
регулированию амнистии мигрантов
5 В число основных организационных мер, способных существенно
уменьшить масштабы незаконной миграции на региональном уровне, по мне­
нию соискателя, должны входить
- автоматизация процедур, связанных с регистрацией мигрантов, их
трудоустройством и социальной защитой,
- развитие регионального центра мониторинга миграционных процес­
сов, их факторов и последствий,
- усовершенствование системы регионального госзаказа на подготовку
специалистов в сфере миграционного регулирования и создание в ФМС ре­
гиональной и межрегиональной системы подготовки специалистов,
- Программа борьбы с незаконной миграцией в Республике Башкорто­
стан на 2008-2010 годы, включающая концепцию борьбы с незаконной ми­
грацией на уровне субъекта Российской Федерации (инициативный проект
соответствующей Программы разработан соискателем и направлен на рас­
смотрение в УФМС России по Республике Башкортостан
6 Для современного российского миграционного законодательства ха­
рактерны значительный объем нормативного материала, многочисленные
внутренние и межотраслевые противоречия (в частности, с УК РФ и КоАП
РФ), пробелы в регламентации уголовной и административной ответственно­
сти Если первая часть проблем может быть решена преимущественно по­
средством принятия Федеральных законов «Об иммиграции в Российскую
Федерацию» и «О внутренней миграции населения Российской Федерации»,
 10

то для решения второй необходимо внести согласованные изменения в Уго-

товный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях
7 В целях совершенствования уголовно-правового обеспечения борьбы
с незаконной миграцией предлагается изложить название и содержание ст
322' УК РФ в следующей редакции
«Статья 322' Организация незаконной иммиграции
1 Организаг/ия незаконного въезда в Российскую Федерацию иностра
ного гражданина или чгща без гражданства чибо незаконного выезда ино­
странного гражданина или лица без гражданства из Российской Федераііии
а также их незаконного пребывания (проживания) в Российской Федераци
или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Феде
рации наказывается
2 Пособничество в организации незаконной иммиграции или соверше
ние деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, лицом с
использованием своего служебного положения наказывается
3 Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи
а) повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда
здоровью иностранному гражданину или лиі(у без гражданства, или иные
тяжкие последствия,
б) совершенные способом, опасным для жизни и здоровья многих людей
в) совершенные организованной группой,
г) совершенные в ц,елях совершения преступления на территории Ро
сийской Федерагіии наказываются »
Теоретическая значимость исследования состоит в расширении и уг­
лублении научно обоснованного знания о закономерностях борьбы с неза­
конной миграцией на региональном уровне, в создании теоретических пред­
посылок для совершенствования региональной миграционной политики Рос­
сийского государства, повышения эффективности нормотворческой и право­
применительной деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления в области борьбы с незаконной миграцией, а также для
улучшения качества подготовки и повышения квалификации специалистов,
наделенных полномочиями в сфере борьбы с незаконной миграцией
Практическая значимость исследования определяется созданием ме­
тодических предпосылок для разработки региональных программ борьбы с
 11

незаконной миграцией, совершенствования нормативной правовой основы

миграционного дела
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть
использованы в практической деятельности правоохранительных органов
миграционных служб и других структур задействованных в регулировании
миграционных процессов Материалы диссертации могут использоваться в
процессе преподавания учебных курсов «Уголовное право» и «Криминоло­
гия», а также при проведении занятий со специалистами различных служб ор­
ганов внутренних дел
Апробация результатов исследования Теоретические и практиче­
ские положения диссертационного исследования отражены в статьях, опуб­
ликованных в межвузовских сборниках Основные положения диссертации
нашли отражение в 7 опубликованных научных работах общим объемом
4,45 п л (в том числе в двух научных статьях, опубликованных в периоди­
ческих изданиях, рекомендованных ВАК РФ)
Основные теоретические выводы, практические предложения и реко­
мендации диссертации докладывались на международной научно-
практической конференции «Терроризм как угроза обществу в эпоху глоба­
лизации (международно-правовые и внутригосударственные проблемы про­
тиводействия)» (г Уфа, 2006), международной научно-практической конфе­
ренции «Международные и национальные проблемы борьбы с организован­
ной преступностью» (г Уфа, 2007), научно-практической конференции «На­
казание вопросы теории и практики» (г Уфа, 2007), круглом столе «Неза­
конная миграция вопросы теории и практики» (г Уфа, 2008), направлены в
виде разработанных соискателем Концепции региональной программы борь­
бы с незаконной миграцией и Программы борьбы с незаконной миграцией в
Республике Башкортостан на 2008-2010 годы в Управление Федеральной ми­
грационной службы России по Республике Башкортостан
Соискателю присуждена молодежная премия за 2007 г города Уфы за
разработку научно-практических проблем в области социально-гуманитарных
наук (на конкурс был представлен инициативный проект «О концепции ре­
гиональной программы борьбы с незаконной миграцией и Программе борьбы
с незаконной миграцией в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы»)
Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в
настоящем исследовании, используются в учебном процессе в Уфимском
 12

юридическом институте МВД России при проведении занятий по уголовному

праву
Структура диссертации, работа состоит из введения, трех глав, со­
держащих девять параграфов, заключения, списка использованной литерату­
ры и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскры­

вается степень научной разработанности, определяются объект, предмет, це­
ли и задачи, методологическая и эмпирическая основы исследования, рас­
крываются теоретическая и практическая значимость работы, ее научная но­
визна, формулируются положения, выносимые на защиту, указываются фор­
мы апробации результатов исследования
Первая глава «Незаконная миграция как правовая категория понятие,
социальная обусловленность, противодействие» включает три параграфа
В первом параграфе «Понятия миграции, незаконной миграции и борь­
бы с незаконной миграцией» проведено исследование понятий «миграция»,
«незаконная миграция» и «борьба с незаконной миграцией» В результате пред­
ложена следующая классификация миграции на основе 12 дихотомических при­
знаков 1) внутригосударственная и межгосударственная, 2) внутренняя и внеш­
няя, 3) постоянная и временная, 4) «ближняя» и «дальняя», 5) добровольная
и вынужденная, 6) политическая и экономическая, 7) успешная и неуспеш­
ная, 8) индивидуальная и групповая, 9) однократная и многократная, 10)
векторная и маятниковая, 11) подготовленная и спонтанная, 12) легальная
(законная) и нелегальная (незаконная)
Исследование различных видов миграции на основе таких ее основных
характеристик, как территориальные пределы перемещения, продолжитель­
ность перемещения, содержание факторного комплекса, характер (цель) пе­
ремещения, способ перемещения, правовой статус мигрантов, позволило
уточнить содержание понятия «миграция населения» Миграция населения
(в широком значении понятия) - это перемещение людей через границы тех
и иных территориальных образований с постоянным или временным изме­
нением места жительства по различным причинам, целевой направленности,
регулярности и продолжительности во времени
 13

Проанализированы различные точки зрения специалистов изучены ме­

ждународные и национальные нормативные правовые акты и иные офици­
альные документы, содержащие определение понятия «незаконная мигра­
ция» Результаты анализа позволили сформулировать обобщенное определе­
ние понятия (п 2 положений, вынесенных на защиту)
С целью раскрытия содержания категории «борьба с незаконной мигра­
цией» проведен анализ таких смежных понятий, как «борьба с незаконной
миграцией» и «противодействие незаконной миграции», позволивший сде­
лать следующие выводы 1) в этимологическом смысле «противодействие»
трактуется как действие, идущее наперекор другому действию или явлению, а
«борьба» - как активное столкновение противоположных интересов, мнений,
целей, 2) понятие «борьба» предполагает «победу над противником», а поня­
тие «противодействие» такой смысловой нагрузки не несет, 3) поскольку оба
понятия до настоящего времени не приобрели свойства правовых терминов,
при наличии специальных оговорок их допустимо использовать как тождест­
венные
Во втором параграфе «История миграционного законодательства и ми­
грационной системы в России» осуществлен исторический анализ процесса
становления и развития российского законодательства в сфере миграции и
миграционной системы России
В ходе проведенного анализа выделены четыре периода интенсивной
внешней миграции в России
1 Конец ХѴШ-начало XIX в - период активной иммиграции жителей
западноевропейских стран на территорию России Россия приглашала всех
желающих для освоения пустующих земель на юге и востоке страны Основ­
ная масса приезжающих расселилась в Нижнем Поволжье 4 декабря 1762 г
Екатериной II был издан Манифест «О свободном поселении иностранцев в
России» Спустя полгода был принят второй манифест, а в 1763 г вышел им­
ператорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим,
селиться, где пожелают» Поддерживая развитие создаваемой российской ми­
грационной системы, Петр I позаботился об обеспечении переселенцев, су­
щественно дополнив действующие законодательные акты законами о льготах
и привилегиях для переселенцев, реестрами свободных и удобных для посе­
ления земель
2 Конец ХІХ-начало XX в - период, когда Россия являлась страной
активной эмиграции Отмена крепостного права способствовала усилению
 14

миграционных процессов В начале периода Россию покидало в основном

сельское население из перенаселенных районов центральной части страны, но
не только по экономическим (из-за нехватки земли) а по национальным и ре­
лигиозным причинам Выезжали из страны евреи и старообрядцы Мигранты
ехали преимущественно в США и Канаду, которые приглашали всех желаю­
щих для освоения своих пустующих земель
В этот период благодаря целенаправленной государственной под­
держке огромные массы населения были перемещены для освоения новых
земель в районы Сибири и на Дальний Восток, где на рубеже ХІХ-ХХ в
возникли определенные трудности по регулированию миграционных про­
цессов Существовавшие проблемы были те же, что и на современном эта­
пе, а именно 1) решался вопрос о действительности угрозы экономике и
безопасности страны со стороны мигрантов из Китая и Кореи, 2) имели ме­
сто бесконтрольный въезд и пребывание на территории России иностран­
ных граждан, 3) работодатели привлекали иностранных работников в каче­
стве дешевой рабочей силы с целью извлечения сверхприбыли за счет сни­
жения себестоимости производимой продукции
На протяжении длительного периода (с конца 80-х годов XIX в до Пер­
вой мировой войны) Правительству Российской империи не удавалось выра­
ботать и принять так называемый общеиммиграционный закон
Министерство финансов, Финансовая комиссия Государственной Думы
России отстаивали экономические меры борьбы с нежелательной иммиграци­
ей, в которые включались
1) ограничения в приеме на казенные виды работ иностранных поддан­
ных, определение отдельных отраслей, испытывающих «дефицит» рабочей
силы - горных, металлургических и др, - для использования труда иностран­
ных работников,
2) запрещение продажи иностранным подданным казенные земель,
3) запрещение сдачи в наем жилья иностранным подданным и др
Силовые ведомства настаивали на введении жесткого паспортно-визового
режима, который предусматривал въезд через строго ограниченные по­
граничные пункты пропуска, уплату многочисленных налогов, сборов и
пошлин (в казну, на канцелярские расходы, гербовый сбор и др), а также
штрафы за нарушения и любые проступки административного порядка В ка­
честве причин отказа во въезде иностранцам были и такие, например, как на­
личие увечий и престарелый возраст
 15

Первая мировая война и последовавшие за ней революционные потря­

сения практически разрушили упорядоченный процесс организованного пе­
реселения В этот период страну покинули в основном представители бур­
жуазии, дворянства, духовенства, интеллигенции, которых не устраивала но­
вая власть Они выезж&ти прежде всего в западноевропейские страны С кон­
ца XIX в до начала XX в Россию покинуло более 10 млн чел
3 Середина 80-середина 90-х годов прошлого века Территорию Рос­
сии покинули многие представители этносов, давно или сравнительно недав­
но создавших государства (евреи, немцы, греки), а после распада СССР - и
представители народов новых независимых государств (казахи, узбеки, мол­
даване и др ) Миграционные потоки направились в соответствующие страны
(Израиль, Германию, Грецию, Казахстан и др ) Одновременно из новых неза­
висимых государств в Россию интенсивно начали возвращаться русские и
представители других ее народов (татары, мордва и др).
Особенность миграционной политики России в 20-80-е годы прошлого
века состояла в том, что в условиях фактически закрытой для въезда ино­
странных граждан страны упор делался на управление внутренними мигра­
ционными процессами Государство не допускало свободного выезда граждан
за пределы страны Исключение составляет послереволюционный период, ко­
гда страну по политическим мотивам покинуло огромное количество граж­
дан, а также период Великой Отечественной войны, во время которой мил­
лионы жителей СССР были насильственно угнаны на принудительные рабо­
ты в Германию Впоследствии большинство из них были репатриированы на
Родину, однако масштабных мероприятий по их адаптации и интеграции, в
силу известных обстоятельств, не проводилось
Фактически закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был
интегрирован в международный рынок труда, а привлечение иностранной ра­
бочей силы осуществлялось только из некоторых стран - членов СЭВ в рам­
ках соответствующих межправительственных соглашений
Таким образом, с началом рыночных реформ, политических преобразо­
ваний и распадом Советского Союза у России на вооружении был лишь бога­
тый опыт регулирования внутренних миграций, а практика управления внеш­
ними миграционными процессами практически отсутствовала Страна оказа­
лась в совершенно новой миграционной ситуации, требующей разработки и
реализации новой миграционной политики
 16

4 Вторая половина 90-х годов XX в -настоящее время - начало актив­

ного переселения в Россию представителей многих коренных народов сосед­
них государств, привлеченных возможностями трудоустройства Больше все­
го в таких поездках (в основном это возвратные миграции) участвуют жители
Украины, Белоруссии и государств Закавказья Период, характеризующийся
нарастанием потоков незаконной иммиграции (в том числе трудовой), избы­
точной концентрацией иммигрантов в ряде регионов страны и сопутствую­
щим этому явлению неконтролируемым рынком товаров и услуг наркобиз­
нес, торговля оружием, торговля людьми и т п
В третьем параграфе «Незаконная миграция в международно-правовых
актах и законодательстве зарубежных стран» проводится сравнительно-
правовой анализ понятия «незаконная миграция» в разных международных
документах, исследуются миграционные системы США, ФРГ и Франции в
части положений, регулирующих вопросы незаконной миграции
В международно-правовых документах не встречается конкретных оп­
ределений понятия «незаконная миграция», в связи с чем были изучены
смежные с ним понятия «незаконный мигрант», «незаконный ввоз мигран­
тов», «незаконный въезд» и т п
В статье 1 Соглашения о сотрудничестве государств - участников Со­
дружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6
марта 1998 г к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств
и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или
транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане
сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из сторон, ус­
тановленные ее национальным законодательством
В статье 3 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, мо­
рю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 г, дано определение понятия
незаконного ввоза мигрантов как обеспечения с целью получения, прямо или
косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незакон­
ного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не яв­
ляется его гражданином или не проживает постоянно на его территории Под
незаконным въездом для целей Протокола понимается пересечение границ
без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимаю­
щее государство
 17

Конвенция об учреждении Европейской поіицейской организации (Ев-

ропола) от 18 июля 1995 г содержит определение незаконного ввоза имми­
грантов Незаконный ввоз иммигрантов означает деятельность, умышленно
предназначенную для облегчения с целью получения финансовой выгоды
въезда, нахождения или занятости на территории государств - членов Евро­
пейского Союза, вопреки правилам и условиям, применимым в этих государ­
ствах
Анализ указанных определений позволил уточнить содержание понятия
незаконной миграции применительно к российскому законодательству (п 2
положений, вынесенных на зашиту)
Одним из основных направлений совершенствования системы борьбы с
незаконной миграцией в России должно стать использование (с учетом осо­
бенностей федеральной системы российского законодательства) опыта зару­
бежных стран, прежде всего в части, относящейся к созданию системы обме­
на информацией с уполномоченными властями стран, из которых осуществ­
ляется незаконное перемещение мигрантов (из опыта США), правовому регу­
лированию ответственности транспортных компаний за возвращение неза­
конных мигрантов в страну, из которой была осуществлена незаконная ми­
грация (из опыта ФРГ), правовому регулированию амнистии мигрантов (из
опыта Франции)
Основным правовым актом США в сфере миграции является Закон об
иммиграции (1990) Он призван содействовать воссоединению семей и при­
влекать высококвалифицированных специалистов для удовлетворения эко­
номических потребностей страны Нелегальными иммигрантами в США счи­
таются иностранцы, находящиеся в стране в нарушение иммиграционного за­
конодательства нелегально пересекшие границу без прохождения иммигра­
ционного контроля, въехавшие легально, но оставшиеся в США дольше раз­
решенного срока, въехавшие легально, но нарушившие условия неиммигра­
ционного статуса, работая по найму без соответствующего разрешения, про­
никшие на территорию США по подложным документам, не имеющие права
на въезд в США и въехавшие в результате сокрытия информации (депортиро­
ванные и вернувшиеся ранее разрешенного времени)
Основными санкциями за нарушения иммиграционных законов явля­
ются депортация, наказания в виде штрафов и лишения свободы от 6 месяцев
до 2 лет в случае повторных нарушений, запрет на въезд в будущем
 18

С 1997 г иммиграционная деятельность в США осуществляется в рам­

ках единой Национальной стратегии против нелегального ввоза мигрантов на
внешнем и внутреннем уровне, а в 2002-2003 гг иммиграционная деятель­
ность вошла в систему внутренней безопасности страны
Необходимо обратить внимание на то, что в США возможности для
противодействия нелегальному ввозу мигрантов определяются деятельно­
стью 40 международных представительств В их основные функции входит
профессиональное обучение сотрудников правоохранительных органов, ус­
тановление и поддержание связей с официальными властями стран-поставщи­
ков для пресечения нелегального перемещения мигрантов, развитие инфор­
мационной базы для повышения эффективности уголовного преследования
контрабандистов в США и странах-поставщиках, создание системы взаимо­
помощи между странами-поставщиками и представителями правоохрани­
тельных органов для расследований и уголовного преследования контрабан­
дистов и т п
В ФРГ вопросы въезда иммигрантов (в том числе трудовых) регулиру­
ются Законом об иммиграции от 1 января 1990 г, который способствует ин­
теграции прибывших в страну иностранцев и в то же время ограничивает
приток иностранцев, прибывающих не из стран Европейского Союза
Борьба с нелегальной иммиграцией в ФРГ включает комплекс санкций
за контрабандную переправку нелегалов, незаконную занятость иностранцев,
а также в отношении перевозчиков, ввозящих незаконных мигрантов по суше,
воде или воздуху
Вызывает определенный интерес опыт ФРГ, который может быть при­
менен и в нашей стране, в плане правового регулирования ответственности
транспортных компаний за возвращение незаконных мигрантов в страну, из
которой была осуществлена незаконная миграция в случае отказа на транс­
портную компанию может быть наложен штраф За незаконное проник­
новение и пребывание в ФРГ иностранцы наказываются лишением свободы
до года или денежным штрафом, лица, участвующие в миграционном трафи­
ке иностранцев либо привлекающие их к наемному труду без соответствую­
щего разрешения, наказываются денежным штрафом или лишением свободы
до 3 лет, выдворение из ФРГ незаконного мигранта в страну его постоянного
проживания обеспечивается средствами работодателя и др
Миграционная система Франции уже с 1974 г не приветствует актив­
ного привлечения иммигрантов-рабочих В настоящее время миграция воз-
 19

можна по программе воссоединения семей Франция признает двойное граж­

данство любой француз может жить и работать в другой стране неограни­
ченное время, сохраняя гражданство Франции, если регулярно поддерживает
связь со своим консульством
С целью противодействия нелегальной миграции введена выездная ви­
за, без отметки в которой невозможно покинуть страну, а также предусмотре­
ны меры административного взыскания к нарушителям закона
К мерам исключительного характера следует отнести периодически
проводимые во Франции широкомасштабные амнистии незаконных имми­
грантов, представляющие для России определенный интерес в плане правово­
го регулирования данной процедуры
Вторая глава «Уголовно-правовая и криминологическая характеристи­
ка незаконной миграции» содержит три параграфа
В первом параграфе «Уголовно-правовая характеристика преступлений,
относящихся к незаконной миграции», дана уголовно-правовая характеристи­
ка преступлений, предусмотренных ст 3221 УК РФ (организация незаконной
миграции), ст 322 УК РФ (незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации), ст 1271 УК РФ (торговля людьми), ст 1272 УК РФ
(использование рабского труда), и проведен сравнительный анализ указанных
составов преступлений
Так, один из квалифицированных составов торговли людьми включает
в качестве обязательного признака перемещение потерпевшего через Госу­
дарственную границу Российской Федерации (п «г» ч 2 ст 1271 УК), которое
может выражаться в незаконном ее пересечении, т е с использованием под­
дельных документов, удостоверяющих личность преступника (или без визы)
В этом случае содеянное квалифицируется одновременно по п «г» и «д» ч 2
ст 127 УК РФ Дополнительной квалификации действий по ст 322 УК РФ не
требуется, поскольку нарушение установленных правил въезда или выезда в
этом случае выступает в качестве способа осуществления квали­
фицированного состава торговли людьми В одних случаях людей провозят
через границу нелегальным путем или без законного разрешения на прожива­
ние, в других - легальным, в качестве туристов, а также соискателей убежища
- в зависимости от законодательства того или иного государства
Пособничество незаконному пересечению Государственной границы
РФ (ч 5 ст 33, ст 322 УК РФ) следует отграничивать от организации неза­
конной миграции (ст 322' УК РФ) Объективную сторону незаконной мигра-
 20

ции составляют действия связанные с организацией незаконного въезда в

Российскую Федерацию лишь иностранных граждан или лиц без гражданства.
а также их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного
транзитного проезда через территорию Российской Федерации Как правило
такие действия носят систематический характер, совершаются неоднократно
и в отношении только иностранных граждан или лиц без гражданства, тогда
как действия по пособничеству незаконному пересечению Государственной
границы Российской Федерации совершаются и в отношении граждан Россий­
ской Федерации, поэтому законодателем ст 322' УК РФ выделена в качестве
самостоятельного состава преступления
Организацию незаконной миграции (ст 3221 УК РФ) следует отличать
от торговли людьми (ст 1271 УК РФ) Отличия деяний, связанных с органи­
зацией незаконного въезда (перевозки) иностранных граждан и лиц без граж­
данства на территорию Российской Федерации, их незаконного пребывания и
транзитного проезда через территорию Российской Федерации, состоят в том,
что торговля людьми предусматривает не только незаконный въезд в Россий­
скую Федерацию, но и незаконный выезд с территории Российской Федерации
не только иностранных граждан и лиц без гражданства, но и граждан Россий­
ской Федерации, торговле людьми присуща специальная цель - эксплуатация
человека Для субъективной стороны состава организации незаконной мигра­
ции такая цель не является обязательным признаком
Организация незаконной миграции (ст 3221 УК РФ) в части организа­
ции незаконного пребывания составляет совокупность действий по созданию
одному и более иностранным гражданам (либо лицам без гражданства), не
имеющим законного права находиться на территории Российской Федерации,
условий для их проживания и трудовой деятельности В этом случае у неза­
конного мигранта есть возможность отказаться от предлагаемой ему работы и
условий проживания При использовании рабского труда (ст 1272 УК РФ)
лицо находится в подневольном состоянии, т е в отношении его осуществ­
ляются полномочия, присущие праву собственности, при этом лицо по не за­
висящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг)
Второй параграф «Состояние и тенденции незаконной миграции на фе­
деральном и региональном уровнях» посвящен рассмотрению состояния и
тенденций незаконной миграции на федеральном и региональном уровнях
Общая численность незаконных мигрантов в России оценивается экс­
пертами в пределах от 1,5 до 15 млн чел (в том числе применительно к неза-
 21

конным мигрантам из дальнего зарубежья - от нескольких сот тысяч до 2 млн

чел ) Существенный разброс приведенных данных свидетельствует об отсут­
ствии надежных методов получения оценок либо об отсутствии необходимой
информации, а также о конспиративном характере рассматриваемого явления
По официальным данным, общая численность лиц, незаконно пребы­
вающих в России составляет от 0 5 % до 1 % населения По данным Феде­
ральной пограничной службы Российской Федерации, количество лиц, не про­
пущенных через государственную границу, составило в 1998 г - 37 423 чел ,
в 1999 г - 41 547 чел, в 2000 г - 75 500 чел А количество лиц, задержанных
на границе, составило в 1998 г - 4577 чел , в 1999 г - 4300 чел , в 2000 г -
6801 чел В ГИАЦ МВД РФ данные о числе незаконно пребывавших в стране
в 1998-1999 г отсутствуют, в 2000 г было задержано около 150 000 чел
Данные по депортированным лицам имеются за 1998 г - 4000 чел, за 1999 г
- 3400 чел, за 2000 г - 2700 чел
В рамках уголовного преследования за организацию незаконной мигра­
ции имеются данные о зарегистрированных преступлениях, предусмотренных
ст 3221 УК РФ «Организация незаконной миграции» (вступила в силу 1 фев­
раля 2005 г) в 2005 г в России зарегистрировано 360 преступлений (обвини­
тельные заключения по 196 уголовным делам направлены в суд), в 2006 г
число уголовных дел по данной статье увеличилось почти в три раза, и в че­
тыре раза увеличилось количество материалов, направленных для принятия
решения в органы дознания и предварительного следствия
Практика деятельности территориальных ОВД и ФМС России по Рес­
публике Башкортостан свидетельствует об увеличении количества наруше­
ний, совершаемых в сфере регулирования миграционных отношений Так, со­
трудниками УФМС России по Республике Башкортостан в 2006 г выявлено
26 фактов организации незаконной миграции, по 15 из которых возбуждены
уголовные дела по ст 3221 УК РФ, а по 6 уголовным делам вынесены обвини­
тельные приговоры В 2007 г по ст 3221 УК РФ было возбуждено 16 уголов­
ных дел (по 5 из них вынесены обвинительные приговоры) Несмотря на не­
большое количество возбуждаемых по данной статье уголовных дел, просле­
живается общая тенденция увеличения их количества с каждым годом
Имеющиеся административно-правовые средства регулирования ми­
грационных процессов следует подкреплять мерами социально-экономичес­
кого стимулирования и целенаправленной информационной поддержки про­
водимых решений как на федеральном так и на региональном уровне Требу-
 ~n

ется создание механизма позволяющего эффективно сочетать ожидания и

возможности переселенцев с реальными потребностями и возможностями
Республики Башкортостан обеспечить переход к активному и осознанному
выбору переселяющимися лицами места будущего проживания и сферы при­
ложения труда с учетом социально-экономических реалий
Третий параграф «Региональные факторы незаконной миграции» по­
священ исследованию системы наиболее значимых региональных факторов,
детерминирующих незаконную миграцию Данное исследование позволило
выявить 5 групп таких факторов (п 3 положений, вынесенных на защиту)
Прогнозы изменения численности населения позволяют сделать вывод
о том, что как и большинство регионов России, Республика Башкортостан не
сможет обеспечить стабилизацию численности своего трудоспособного насе­
ления, используя только внутренние демографические ресурсы Ей необхо­
димы иммиграционные ресурсы Республика Башкортостан - один из основ­
ных потребителей иностранной рабочей силы в Приволжском федеральном
округе За последние 6 лет количество разрешений на работу, выданных ино­
странным работникам, возросло более чем в 4 раза с 2305 - в 2001 г до 9535
- в 2006 г
За семь месяцев 2007 г объемы миграционного прироста населения со­
ставили 4205 чел против убыли в 581 чел за тот же период 2006 г Коренное
изменение миграционной ситуации позволило обеспечить прирост общей
численности населения Если в 2006 г за указанный период общая числен­
ность населения республики уменьшилась на 7801 чел , то в 2007 г она вы­
росла на 57 чел
Другая группа факторов связана с социально-экономическим состояни­
ем региона В их числе бедность, безработица, инфляция После распада со­
циалистического лагеря образовался и продолжает увеличиваться разрыв ме­
жду уровнем экономического развития и связанного с этим прожиточного
минимума в таких странах, как США, Австралия, Япония и Республика Корея
- с одной стороны, и страны СНГ, ряд государств Юго-Восточной и Цен­
тральной Азии (Вьетнам, Лаос, Мьянма и др) - с другой Это побуждает лю­
дей искать работу в более развитых в экономическом отношении странах, где
работодатели заинтересованы в использовании дешевой и по своей сути бес­
правной рабочей силы
К следующей группе факторов относятся недостатки регулирования
рынков труда Во-первых, это несовершенство законодательной базы, регу-
 23

лирующей занятость иностранных граждан Во-вторых, экономическая неце­

лесообразность для работодателей использования дорогой рабочей силы
Рост незаконной миграции на региональном уровне и многие его нега­
тивные последствия, в частности рост ксенофобии и усиление коррупции
среди части сотрудников миграционной службы, налоговой инспекции, ли­
цензирующих органов и милиции общественной безопасности, в значитель­
ной степени обусловлен чрезмерной жесткостью миграционного законода­
тельства
Одной из самых важных задач миграционного законотворчества явля­
ется не только принятие новых законов, но и выработка практических меха­
низмов реализации имеющегося законодательства Отсутствие или несовер­
шенство таких механизмов приводят к невыполнению принятых законов и к
нескоординированным действиям государственных структур Например, не
реализуются законодательные положения о выдворении и депортации В ре­
зультате число реально депортированных во много раз меньше числа лиц, в
отношении которых вынесено решение о депортации Именно несовершенст­
во или отсутствие необходимой правовой и институциональной базы является
одной из важнейших причин низкой эффективности борьбы с нелегальной
миграцией
Третья глава «Совершенствование борьбы с незаконной миграцией»
содержит три параграфа
Первый параграф «Совершенствование уголовного и иного законода­
тельства о борьбе с незаконной миграцией» посвящен разработке мер совер­
шенствования уголовного и иного законодательства о борьбе с незаконной
миграцией
В целях совершенствования уголовно-правового обеспечения борьбы с
незаконной миграцией предлагается изложить название и содержание ст 322'
УК РФ в новой редакции (п 7 положений, вынесенных на защиту)
Учитывая, что для современного российского миграционного законода­
тельства характерны значительный объем нормативного материала, много­
численные внутренние и межотраслевые противоречия (в частности, с УК РФ
и КоАП РФ), пробелы в регламентации уголовной и административной от­
ветственности, необходимо принять Федеральные законы «Об иммиграции в
Российскую Федерацию» и «О внутренней миграции населения Российской
Федерации», а также согласованные изменения в Уголовный кодекс РФ и Ко­
декс РФ об административных правонарушениях
 24

Предлагается также унифицировать административное и уголовное за­

конодательство в части установления единых критериев штрафных санкций, а
именно за совершение предусмотренных законодательством деяний в отно­
шении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства соот­
ветствующая ответственность должна наступать в отношении каждого ино­
странного гражданина или лица без гражданства в отдельности (что имеет
место в КоАП РФ, но не предусмотрено в УК РФ)
Второй параграф «Совершенствование программного обеспечения ми­
грационной политики на региональном уровне» посвящен разработке мер по
совершенствованию законодательства о борьбе с незаконной миграцией и
практики его применения на уровне субъекта Российской Федерации
Одной из форм государственного регулирования миграционных про­
цессов является миграционный учет иностранных граждан и лиц без граж­
данства, который теперь законодательно закреплен в Федеральном законе от
18 июля 2006 г № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации», вступившем в силу с 15 янва­
ря 2007 г Данный вид учета призван носить уведомительный характер, в от­
личие от разрешительного порядка при действующей до недавнего времени
регистрации В Республике Башкортостан начала работать государственная
информационная система миграционного учета Эффективность уведоми­
тельного механизма доказывается значительным увеличением числа ино­
странных граждан, желающих находиться в Российской Федерации на закон­
ных основаниях
При сложившейся сегодня миграционной ситуации в стране и в Рес­
публике Башкортостан существует острая необходимость в выработке орга­
низационных мер, способствующих существенному уменьшению масштабов
незаконной миграции на региональном уровне и составляющих основу Про­
граммы борьбы с незаконной миграцией в Республике Башкортостан
По мнению диссертанта, предпочтение должно быть отдано временной
трудовой миграции, привлечению трудовых ресурсов из числа мигрантов,
имеющих определенные специальности, требующиеся экономике нашего ре­
гиона Учитывая опыт зарубежных стран, целесообразно организовать подго­
товку необходимых трудовых кадров из числа мигрантов на базе учебных
центров на территории Республики Башкортостан, а также на территории
страны, откуда прибыл мигрант
 25

Также необходимо создать в Республике Башкортостан специализирован­

ные учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без
гражданства на период определения их правового статуса, обучения специаль­
ности, русскому языку оказания правовой, справочной помощи и медицинского
освидетельствования Данные учреждения также необходимы для содержания
лиц, подлежащих административному выдворению или депортации
В целях повышения эффективности борьбы с незаконной миграцией
необходима разработка и реализация комплекса оперативно-розыскных и
профилактических мероприятий по предупреждению, выявлению и пресече­
нию незаконной миграции
Любое отдельно взятое государство не в состоянии самостоятельно эф­
фективно бороться с незаконной миграцией Только в сотрудничестве с при­
граничными регионами, имеющими схожие проблемы, и с государствами - по­
ставщиками мигрантов возможно цивилизованное регулирование миграцион­
ных потоков и противодействие незаконным проявлениям миграции Поэтому
необходимы следующие формы взаимодействия проведение совместных ко­
ординационных совещаний с представителями руководства МВД, ФМС по
Республике Башкортостан, приграничных соседей и государств - поставщиков
наибольшего количества мигрантов, как следствие таких совещаний - плани­
рование и проведение совместных профилактических и розыскных мероприя­
тий, в ходе которых происходит и обмен имеющимся опытом
В качестве отдельного пункта программы борьбы с незаконной мигра­
цией следует выделить внесение предложений по усовершенствованию зако­
нодательства в сфере миграции
В третьем параграфе «Концепция региональной программы борьбы с
незаконной миграцией» представлена концепция региональной комплексной
Программы борьбы с незаконной миграцией (по материалам Республики
Башкортостан), рассматривается комплекс идей, взглядов, положений об ос­
новных целях, задачах, принципах такого программирования, содержании,
направлениях и формах этой деятельности
Концепция программы борьбы с незаконной миграцией на уровне субъ­
екта РФ должна, по мнению диссертанта, включать следующие разделы со­
циально-экономическая характеристика региона (по материалам Республики
Башкортостан), анализ незаконной миграции в субъекте Российской Федера­
ции, прогноз развития миграционной ситуации, цели и задачи программы
борьбы с незаконной миграцией, принципы программирования борьбы с не-
 26

законной миграцией на уровне субъекта Российской Федерации, основные ме­

роприятия по борьбе с незаконной миграцией на уровне субъекта Российской
Федерации Помимо концепции соответствующая Программа должна вклю­
чать, по меньшей мере, четыре раздела организационно-правовые вопросы,
организационно-практические мероприятия, кадровое обеспечение, матери­
ально-техническое и финансовое обеспечение
В заключении сформулированы общие итоги исследования и намечены
направления дальнейшей разработки проблем борьбы с незаконной миграци­
ей уголовно-правовыми и криминологическими средствами

Основные положения диссертационного исследования отражены в сл

дующих публикациях автора

1 Асмандиярова HP Легализация незаконных мигрантов, пребываю­

щих на территории Российской Федерации проблемы и решения // Трибуна
молодых исследователей Межвузовский сборник научных работ - Уфа,
2006 - С 11-15
2 Асмандиярова Н Р Понятие и виды миграции населения Категории
незаконных мигрантов // Вестник УЮИ МВД России - 2006 - № 2-3 - С
134-136
3 Асмандиярова Н Р Уголовная ответственность за организацию неза­
конной миграции (ст 3221 УК РФ) и ее реализация правоприменителями Рес­
публики Башкортостан // Гуманитарные и социально-экономические науки -
Ростов н/Д, 2006 - С 8-10
4 Асмандиярова Н Р Миграция и ее влияние на состояние организо­
ванной преступности // Международные и национальные проблемы борьбы с
организованной преступностью Материалы международной научно-
практической конференции -Уфа,2007 - С 134-137
5 Асмандиярова Н Р Региональная миграционная программа как сред­
ство борьбы с незаконной миграцией // «Черные дыры» в российском законо­
дательстве - 2007 - № 5 - С 283-285
6 Асмандиярова Н Р О концепции региональной программы борьбы с
незаконной миграцией и Программе борьбы с незаконной миграцией в Рес­
публике Башкортостан на 2008-2010 годы Инициативный проект - Уфа,
2007 - 46 с
 27

7 Асмандиярова Н Р Пути решения проблемы противодействия неза­

конной миграции на примере Республики Башкортостан // Наказание вопро­
сы теории и практики Материалы научно-практической конференции - Уфа,
2007 - С 36-38
 й-

Гарнитура Times Формат 60V90/16 Бумага офсетная 80 г

Печать офсетная Уч -изд л 1,0Услпечл 1,5 Тираж 100 экз
Отпечатано с готового Оригинал-макета в ООО "Знаменка"