102 ВЛАСТЬ 2011’08

Íÿì-Îñîð Ó×ÐÀË

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÏÐÈÇÍÀÍÈÅ
ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÃÎ ÑÒÀÒÓÑÀ ÌÎÍÃÎËÈÈ
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà âîïðîñó ïðèçíàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñòàòóñà íåçàâèñèìîñòè Ìîíãîëèè, êîòîðîå ñòàëî ðåçóëüòàòîì ñîâ-
ìåñòíîé áîðüáû Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è ÌÍÐ â äèíàìè÷íûé ïåðèîä èñòîðèè Âîñòî÷íîé Àçèè â ïåðâîé ïîëîâèíå ÕÕ â.
The article is devoted to the problem of international recognition of independent status of Mongolia, which was a result of joint
actions of Soviet Union and PRM in the dynamic period of East Asia history in the first half of the 20th century.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:
íåçàâèñèìîñòü Ìîíãîëèè, ãåîïîëèòèêà Âîñòî÷íîé Àçèè, ßïîíèÿ, Ìàíü÷æîó-Ãî; independence of Mongolia, geopolitics of East
Asia, Japan, Manchzhou-Gou.

В
опросы независимости, суверенитета, территориальной
целостности являются первостепенными для любого госу-
дарства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть
опыт Монголии на пути создания и укрепления национальной
государственности в первой половине ХХ в.
В конце 30-х гг. XX в. монгольское государство переживало непро-
стые времена. Во внутренней политике государства проводился
«новый курс», который занял целое десятилетие (1932–1940-е гг.).
В первую очередь был сделан шаг в сторону рыночной экономики:
распущены ранее насильственно созданные колхозы, частным
хозяйствам было официально разрешено нанимать рабочую силу,
расширилось предоставление кредитов всем категориям хозяйств,
была допущена свободная частная торговля. Эти меры способство-
вали оздоровлению экономики, росту экономических показателей.
Расширялось и советско-монгольское экономическое сотрудничес-
тво. При содействии СССР в Монголии были запущены промкомби-
нат, Улан-Баторская ТЭЦ и другие хозяйственные объекты.
Однако проведение политики «нового курса» проходило на фоне
сложной международной обстановки в регионе, которая стала осо-
бенно напряженной в связи с событиями на Халхин-Голе. Особую
опасность для Монголии представляла Япония, которая в условиях
нарастающего международного напряжения могла особенно нега-
тивно повлиять на Монголию. Роль потенциального защитника,
как и прежде, ложилась на плечи Советского Союза. Не случайно
развитие советско-монгольских отношений было обусловлено
желанием уберечь страну от войны, защититься от возможного
японского вторжения.
Шагом в этом направлении послужил Протокол о взаимопомощи
между СССР и МНР, подписанный 12 марта 1936 г., где во второй
статье стороны договаривались «в случае военного нападения на
одну из договаривающихся сторон оказать друг другу всяческую, в
том числе и военную помощь»1.
Логическим следствием установившихся между СССР и МНР
ЕРМИЛОВА дружественных отношений стала посильная помощь Монголии
Татьяна Советскому Союзу в борьбе с фашистами. Примечательно, что в
УЧРАЛ
Владимировна – первый же день войны монгольское правительство осудило немец-
Ням-Осор
кафедра – кую агрессию и подтвердило свою верность договору о взаимопо-
старший
Политологии мощи 1936 г.
преподаватель
и политического 30 июня 1940 г. Монголия приняла новую Конституцию, которая под-
института
управления 1 Протокол о взаимной помощи между Монгольской Народной Республикой
Их Засаг,
РАГС при Монголия и Союзом Советских Социалистических Республик // Монголо-советская
uchral@ikhzasag.mn
Президенте РФ дружба (Договоры). – Улан-Батор : Госиздат, 1973, с. 44.
2011’08 ВЛАСТЬ
черкивала независимый статус государства.
Так, в ст. 1 Основного закона указывалось,
что «Монгольская Народная Республика
есть независимое государство трудящихся
(аратов-скотоводов, рабочих и интеллиген-
ции)»1. Значение документа заключается
в том, что он позволил монгольскому пра-
вительству в очередной раз заявить о своем
независимом статусе и подчеркнуть значе-
ние государства на международной арене.
Особое внимание привлекает ст. 92,
согласно которой «все граждане МНР, неза-
висимо от их национальности, имеют рав-
ные права во всех областях жизни страны.
Всякое прямое или косвенное ограничение
граждан, проявление великодержавного
шовинизма, пренебрежения, националис-
тическая проповедь караются законом»2. В
этом видится решение одного из основных
для монголов вопросов – вопроса о неза-
висимости. Причем монголы решили для
себя, что государственная независимость
не может существовать без внутренней
независимости – уважения к националь-
ным меньшинствам внутри государства.
13 апреля 1941 г. между Японией и
Советским Союзом была подписана
Декларация о взаимном уважении, терри-
ториальной целостности и неприкосно-
венности границ МНР и Маньчжоу-Го.
Решающей вехой в монгольском вопросе
стала Вторая мировая война и ее итоги.
Япония потерпела поражение в войне, в
результате чего была разрушена доктрина
верховенства Японии в Азии. После окон-
чания войны в Европе СССР объявил войну
Японии, в результате чего на международном
уровне вновь был поднят вопрос о Монго-
лии. Советский Союз занял позицию защит-
ника Монгольского государства. В ходе засе-
дания трех великих держав – Советского
Союза, США и Великобритании –в феврале
1945 г. было подписано Ялтинское соглаше-
ние, где подчеркивалось, что «Советский
Союз вступит в войну против Японии
на стороне Союзников при условии:
1) Сохранения status quo Внешней Монго-
лии (Монгольской Народной Республики)»3.
1 Конституция (Основной закон) МНР, 30 июня
1940 г. // Конституция и основные законодатель-
ные акты Монгольской Народной Республики. –
М. : Иностранная литература, 1952, с. 37.
2 Там же, с. 54.
3 Крымское соглашение трех великих держав
по вопросам Дальнего Востока. 11 февраля 1945 г.
// Советско-монгольские отношения. 1921–
1966 : сборник документов / сост. М.И. Гольман,
Г.И. Слесарчук. – М. : Наука, 1966, с. 147.
103
Этим шагом Советский Союз в очередной
раз продемонстрировал миру свою реши-
тельную позицию – провозгласить незави-
симость Монгольского государства.
Но вопрос признания независимости
Монголии был невозможен без при-
знания ее Китаем. Позиция последнего
не была лояльной. Вопрос о статусе
Монгольского государства был поднят
в процессе советско-китайских перего-
воров. В августе 1945 г. министры ино-
странных дел Китая и СССР обменялись
нотами, в которых признали независи-
мость Монголии: «Китайское правитель-
ство признает независимость Внешней
Монголии в ее существующих границах.
Советское Правительство с удовлетворе-
нием принимает к сведению вышеозна-
ченную ноту правительства Китайской
Республики и со своей стороны заявляет,
что оно будет уважать государствен-
ную независимость и территориальную
целостность Монгольской Народной
Республики (Внешней Монголии)»4. Для
китайской стороны это решение было
непростым. Не случайно, что именно по
требованию правительства Китая было
принято решение вынести вопрос о ста-
тусе Монгольского государства на всена-
родное голосование. Это свидетельствует
о том, что китайское правительство еще
сохраняло надежду на то, что монголь-
ский народ откажется от самостоятель-
ного статуса и Китай вернет Монголию в
состав своего государства.
20 октября 1945 г. в Монголии прошел
плебисцит, на котором монгольский народ
высказался за признание своего суверени-
тета. Стоить отметить, что референдум о
судьбе государства проходил именно в
рамках понятия «независимость». В доку-
менте утверждалось «стремление народа
Монгольской Народной Республики
к государственной независимости» 5. В
протоколе референдума указывалось,
что «за государственную независимость
4 Обмен нотами между министром иностранных
дел Китайской Республики и народным комисса-
ром иностранных дел СССР по вопросу о незави-
симости Монгольской Народной Республики //
Правда, 1945, 27 авг. (№ 205).
5 Постановление Президиума Малого Хурала
МНР от 12 ноября 1945 г. об итогах проведе-
ния плебисцита по вопросу о независимос-
ти Монгольской Народной Республики //
Конституция и основные законодательные акты
Монгольской Народной Республики. – М. :
Иностранная литература, 1952, с. 64.
104
Монгольской Народной Республики
подано 487.409 голосов, или 100% голо-
сов всех граждан, принимавших участие
в плебисците. “Против” не подано ни
одного голоса»1.
Переоценить значение этого события
для монгольской независимости сложно.
И здесь немаловажное значение имеет
тот факт, что референдум проводился при
непосредственном участии Китая, «мне-
ние» которого было основным гарантом
суверенного статуса монгольского государ-
ства. По результатам голосования 5 января
1946 г. Китай признал МНР, а 14 февраля
между двумя государствами были установ-
лены дипломатические отношения.
Дальнейшее признание суверенного
статуса Монгольского государства не
представлялось возможным без участия
Советского Союза. Важным этапом в раз-
витии советско-монгольских отношений
стал Договор о дружбе и сотрудничестве,
подписанный 12 марта 1946 г., который
продлял Протокол о взаимопомощи от
1936 г. Примечательно, что изменилось
само название документа – из протокола
он был переименован в договор, что сви-
детельствует о международном статусе
документа.
Страна Советов оказывала экономи-
ческую помощь соседнему азиатскому
государству. В 1947 г. СССР и Монголия
договорились об организации нефтяных
геологоразведочных работ и промыш-
ленной эксплуатации месторождений.
В конце 60-х гг. были открыты восемь
шахт, запущены в эксплуатацию спичеч-
ная и мыловаренная фабрики, мельнич-
ный комбинат, ряд предприятий уголь-
ной и легкой промышленности. В годы
четвертой пятилетки (1966–1970 гг.), при
помощи Советского Союза были постро-
ены такие крупные объекты, как третья
ТЭЦ, Адучулинский угольный карьер,
овчинно-шубная фабрика, телевизион-
ный центр в Улан-Баторе.
И даже такое значимое событие в
деле мирового признания независимой
1 Протокол об итогах проведения плебисцита по
вопросу о независимости Монгольской Народной
Республики // Конституция и основные зако-
нодательные акты Монгольской Народной
Республики. – М. : Иностранная литература,
1952, с. 67.
ВЛАСТЬ 2011’08
Монголии, как вступление в Организацию
Объединенных Наций, не обошлось без
непосредственного участия Советского
государства: «Более десяти лет Советский
Союз вел дипломатическую деятельность
в ООН за принятие Монголии в эту все-
мирную организацию, которая, наконец,
завершилась успехом в 1961 г.»2. Следует
подчеркнуть, что Монголия пыталась
добиться признания этой организацией
трижды. Еще в июне 1946 г. правитель-
ство МНР подало заявление о приеме в
ООН. Три раза – в 1948, в 1955 и в 1956 гг.
Монголия возобновляла свое заявление,
но безуспешно. Как выразился в Совете
Безопасности американский предста-
витель Лодж, Монголия – это «геогра-
фическое чудовище» 3. Именно таким
это государство виделось иностранным
державам. Думается, что изменение мне-
ния о Монголии и, как результат, приня-
тие ее в ООН есть, прежде всего, заслуга
Советского государства. В послевоенные
годы Монголия получала значительную
помощь и от Китая.
Важным внешнеполитическим собы-
тием для Монгольского государства стало
вступление в июне 1962 г. в СЭВ. В течение
70–80-х гг. XX в. Монголия установила
дипломатические, культурные, торговые
международные контакты со многими
странами Европы и Азии.
Резюмируя вышесказанное, можно от-
метить, что 30-е гг. характеризовались для
Монголии сложной внешнеполитической
обстановкой. Необходимость противосто-
ять японцам привела к запутанному пере-
плетению интересов Китая, Советского
Союза и самой Монголии. Вопрос о
Монголии встал уже на Ялтинской конфе-
ренции в феврале 1945 г., где СССР согла-
сился вступить в войну против Японии при
условии сохранения status quo Внешней
Монголии. Этот шаг продемонстрировал
всему миру, что Советский Союз выступил
основным партнером Монголии. Именно
благодаря СССР состоялось признание
Монголии на мировой арене.
2 Хашбат Л. Международный статус Монголии:
историко-правовые аспекты. – Улан-Батор:
Монгольский государственный университет, 2001,
с. 67.
3 Там же, с. 20.