Вы находитесь на странице: 1из 5

Тема 7. Основополагающие акты СР.

1. Сущность государственно-правовых основ СР.


2. Законодательно закрепленные формы соц. Обслуживания.
Социальная безопасность – это система законодательно-нормативных мер и организационных
мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления
совместно с общественными организациями, в целях обеспечения жизнедеятельности отдельного
человека, различных социально-демографических групп и всего общества в целом.
Систему соц. Безопасности образует совокупность следующих структурных элементов: социальное
государство; социальная политика; собственно социальная работа.
Основные объекты социальной безопасности: личность – ее права и свободы; различные социально-
демографические группы с учетом их специфических особенностей; общество – его материальные и
духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность.
Одна из важнейших задач соц. Государства – обеспечение в обществе социального равенства его
членов. Социальная политика нашей страны и СР как средство ее реализации базируются на
конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ и других
нормативно-правовых актах.
Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан
Конституция РФ предусматривает определенные правовые льготы — преимущества, установленные
законом, в виде предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных
обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная поддержка
материнства и детства и др.).
Законодательно закрепленные льготы обеспечивают равенство в обществе (льготы многодетным
семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед
государством и обществом (льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям
погибших военнослужащих, для воинов- интернационалистов и т.д.); выступают в качестве
компенсации за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам,
металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера и т.д.);
стимулируют общественно полезные виды деятельности.
Конституция РФ наделена высшей юридической силой, поэтому является основой текущего
законодательства, в котором закреплены: права и свободы человека; основы государственного и
общественного устройства; важнейшие нормы, регулирующие общественные отношения.
Фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением,
различными слоями и группами составляют зафиксированные в конституции права, свободы и
обязанности граждан.
Правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов
человека, составляют и образуют: конституция как основной закон государства; нормативно-правовые
акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и
обязанности личности.
2. Законодательно закрепленные формы соц. Обслуживания.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственных пенсиях в
РФ» от 20.11.90 г. Его правовой режим определен Положением о Пенсионном фонде РФ от 27.12.91 г., а
также Постановлением СМ Правительства РФ от 22.09.93 г. «О передаче в ведение Совета Министров
— Правительства РФ организаций и учреждений». В соответствии с названными нормативными актами
Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного
обеспечения в РФ. На время переходного периода он передан в ведение Правительства РФ. Денежные
средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не
подлежат.
Расходы из ПФР можно разделить на две части: за счет страховых взносов и за счет средств
республиканского бюджета. Первая часть идет на выплату трудовых пенсий, единовременные,
ежемесячные, компенсационные доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты неработающим тру-
доспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами. Вторая часть — на пенсии
военнослужащим и их семьям, социальные пенсии, компенсационные выплаты гражданам,
пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также другие расходы.
Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О фонде социального
страхования РФ» от 7.08.92 г. он создан для финансирования выплат, пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до
достижения им 1,5 лет, санитарно-курортного лечения и оздоровления трудящихся и членов их семей, а
также других целей государственного социального страхования. Правовой режим фонда определен
Постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от 12.02.94 г.
Источниками образования фонда являются: страховые взносы работодателей и граждан, доходы от
инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные
бумаги и банковские вклады, ассигнования из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов,
связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы
или радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждан и юридических
лиц и прочие доходы.
Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) сформирован в соответствии с Законом РФ
«О занятости населения РФ» от 19.04.91 г. и предназначен для финансирования мероприятий,
связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Правовой
режим фонда определен Положением о Государственном фонде занятости населения РФ от 8.06.93 г.
За счет средств фонда финансируются мероприятия по профориентации, профподготовке и
переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплаты пособий по
безработице, по оказанию материальной помощи безработным. Средства расходуются также на ме-
роприятия по созданию дополнительных рабочих мест, компенсацию материальных затрат
гражданам, добровольно переезжающим в другую местность по направлению службы занятости, и на
другие нужды.
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС)
предназначены для финансирования страховой организацией медицинской помощи и иных услуг в
соответствии с договорами обязательного медицинского страхования (ст. 12 Закона РФ «О ме-
дицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 г.). Федеральный фонд создается
Правительством страхование, бюджетные ассигнования.
Основными задачами Федерального фонда ОМС являются: обеспечение реализации Закона РФ «О
медицинском страховании граждан в РФ»; обеспечение предусмотренных законодательством прав
граждан в системе ОМС; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики
в области ОМС и т. д.
Право гражданина на многие виды социального обеспечения напрямую зависит от его трудовой или
иной общественно-полезной деятельности, т. е. от трудового стажа. Трудовой стаж — это
продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности (военной и приравненной к
ней службе), а также других периодов, с которыми связано приобретение права на все виды трудовых
пенсий и некоторые виды пособий. Трудовой стаж имеет две основных характеристики:
количественную (продолжительность в годах) и качественную (выраженную в специфике условий
труда, климатических зон и территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность).
С принятием Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования» от 1.04.96 г. вводится понятие страхового стажа, от
продолжительности которого будет зависеть размер трудовой пенсии. В отличие от трудового стажа,
страховой имеет ряд особенностей: в него включаются только те периоды трудовой деятельности,
которые связаны с уплатой взносов; в него не засчитывается время, когда по объективным причинам
(инвалидность, уход за ребенком) трудовая деятельность не осуществлялась; периоды учебы,
пребывания на срочной службе в армии и другие учитываются только в случаях возмещения расходов
за счет средств федерального бюджета.
Исходя из количественных и качественных характеристик трудового стажа, определяют общий и
специальный трудовой стаж, а также выслугу лет. Исчисление, назначение и определение круга
субъектов, имеющих право на пенсию, производится на основании Закона РФ «О государственных
пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.90 г.. Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02 93 г. (с
изменениями и дополнениями 1995 г.). Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от
12.02.93 г. и других законов. Еще одной разновидностью трудового стажа является непрерывный стаж,
но юридическое значение он имеет только при назначении пособий по временной нетрудоспособности.
Законодательством устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: по старости, за выслугу лет,
по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости — это пожизненная ежемесячная выплата, служащая основным
источником средств существования для лиц, достигших пенсионного возраста и имеющих
необходимый трудовой стаж. Она имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими вып-
латами. Во-первых, право на нее напрямую связано с на личием трудового стажа, а во-вторых, она
предоставляется лицам, достигшим установленного законом возраста. Закон РФ «О государственных
пенсиях в РФ» устанавливает общие и льготные основания для получения пенсии по старости.
Пенсия за выслугу лет назначается пожизненно лицам, имеющим специальный стаж, независимо от
возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. В соответствии
с Законом РФ 1990 г. пенсия за выслугу лет предоставляется в связи с работой в особо вредных и
тяжелых условиях труда; с подземными работами; на судах морского и речного флота и рыбной
промышленности; в гражданской авиации и др. В последние годы пенсию за выслугу лет стали
выплачивать также прокурорам, судьям, следователям и некоторым другим государственным
служащим.
Трудовая пенсия по инвалидности — это ежемесячная выплата, назначаемая лицам со стойким
расстройством функций организма на период установления инвалидности в размерах,
пропорциональных прошлому заработку или в твердой сумме. Законом 1990 г. также предусматривают-
ся общие основания назначения пенсий по инвалидности и основания для лиц, проходивших военную
службу.
Пенсия по случаю потери кормильца — это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным
иждивенцам умершего или безвестно отсутствующего кормильца в качестве частичного возмещения
помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования. В
зависимости от причин смерти кормильца, в соответствии с законодательством, пенсии выплачиваются
на общих основаниях (если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья,
профессионального или общего заболевания) и на основании для семей военнослужащих.
Следующим видом социального обеспечения являются страховые пособия. Законодательство
различает страховые пособия: по болезни, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, на
период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице, на санаторно-курортное лечение
и др.
Пособие по временной нетрудоспособности — это выплата, предоставляемая в случаях, когда
выполнение работы или иной деятельности невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья,
в размерах,, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме. Пособие по временной
нетрудоспособности выдается при заболевании, при санаторно-курортном лечении, при болезни члена
семьи и необходимости ухода за ним, при карантине, при временном переводе на другую работу в связи
с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием, при протезировании с помещением
в стационар протезно-ортопедического предприятия, в связи с беременностью и родами.
Пособие по безработице — это еженедельная выплата, предоставляемая в течение установленного
законом срока лицам, признанным безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку
или твердой сумме.
Для поддержания и оказания помощи семье в содержании и воспитании детей законодательством
предусмотрены следующие виды государственных пособий: единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие
при рождении ребенка; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие на период отпуска по
уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка. Предоставление
пособий регламентируется ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95
г.. Постановлением Правительства РФ *0б утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 4.09.95 г. № 883 (с последующими
изменениями в 1996/97 гг.) и другими нормативными актами.
Следующим видом социального обеспечения является оказание страховых услуг, к которым, в
частности, относится бесплатная медицинская и лекарственная помощь, в рамках Федеральной и
территориальных программ, а также финансирование профилактических мероприятий. Медицинское
страхование осуществляется в двух видах (обязательном и добровольном) и регулируется ФЗ «О ме-
дицинском страховании граждан в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 2.04.93 г.(с
последующими изменениями) и другими нормативными актами.
Другой организационно-правовой формой осуществления конституционного права граждан на
социальные выплаты и услуги является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального
бюджета. Но эта форма характерна для особой категории граждан, выполняющих важные
государственные функции. К ним относятся государственные служащие, военнослужащие, служащие
органов внутренних дел и государственной безопасности, а также другие категории граждан с учетом
специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию
соответствующих министерств.
И третьей организационно-правовой формой социального обеспечения является государственная
социальная помощь. Финансирование социальной помощи осуществляется за счет бюджетов всех
уровней, а также Федерального и региональных фондов социальной поддержки. Законодательством
определен круг лиц, имеющих право на социальную помощь, ее виды и размеры.
Основными получателями государственной социальной помощи являются лица, которые по
уважительным, не зависящим от них причинам, не работали и не платили обязательные страховые
взносы и не имеют средств для существования в объеме прожиточного минимума.
Основными видами государственной социальной помощи являются: социальные пенсии,
социальные пособия и социальные услуги.
Социальная пенсия — это гарантированная государством минимальная помоіць, предоставляемая в
связи с достижением установленного возраста, инвалидностью или потерей кормильца лицам, не
имеющим других средств существования, независимо от трудового вклада и уплаты страховых
пенсионных взносов. Получателями социальных пенсий являются: мужчины, достигшие 65 лет,
женщины 60 лет, инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, инвалиды 3 группы, дети-инвалиды до 16
лет и дети, потерявшие кормильца, в возрасте до 18 лет.
Основными видами социальных пособий являются единовременные пособия: на погребение
(выплачивается в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 г.), беженцам и
вынужденным переселенцам (назначаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
16.06.97 г. № 724 и другими нормативными актами), а также компенсационные выплаты работникам,
находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами; на оплату жилья и коммунальных услуг и в других случаях.
Оказание социальных услуг осуществляется в рамках целой системы социального обслуживания,
которая представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке населения,
оказанию социально-бытовых, социально-правовых, психолого-педагогических, социально-
медицинских услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, попавших в трудную
жизненную ситуацию. Социальное обслуживание населения проводится в соответствии с ФЗ «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г., ФЗ «О
социальной защите инвалидов» от 24.11.95 г., ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов» от 2.08.95 г. и другими нормативными актами.
Основными видами социального обслуживания являются: социальное обслуживание на дому,
стационарное социальное обслуживание, обеспечение средствами передвижения, протезирование,
погребение и другие услуги.
Социальное обслуживание на дому включает в себя доставку продуктов, уборку помещения,
приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости,
содействие в получении медицинской помощи и других гарантированных услуг, предусмотренных
Федеральным перечнем.
Стационарное социальное обслуживание предполагает помещение некоторых категорий граждан (с
учетом возраста, состояния здоровья и других факторов) в специальные учреждения (детские дома и
приюты, интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.). Лица,
проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на уход, медико-санитарную и стоматологи-
ческую помощь, свободное посещение родственниками и другие услуги.
При наличии заключения МСЭК о невозможности протезирования или серьезных затруднениях при
пользовании протезами инвалиды войны, труда и детства, дети-инвалиды до 16 лет, пенсионеры по
возрасту бесплатно обеспечиваются креслами-колясками или велоколясками. В соответствии с Законом
РФ «О ветеранах» от 16.12.94 г. инвалиды войны имеют право на бесплатное получение автомобиля при
наличии медицинских показаний.

Оценить