Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных

учреждений
1. Правовой статус образовательных учреждений. 
Правовой статус образовательных учреждений - совокупность юридических прав и
обязанностей образовательного учреждения, механизм их осуществления и виды
деятельности образовательного учреждения, которыми оно имеет право заниматься.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то
есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или)
обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения различаются по своим организационно-правовым формам
(государственные, муниципальные, негосударственные - частные, образовательные
учреждения общественных и религиозных организаций), а также своей типовой
принадлежностью и видовыми особенностями.
Образовательное учреждение является юридическим лицом и отвечает требованиям ст. 48
ГК РФ, которые в свою очередь могут быть обозначены как «дополнительные» признаки
образовательного учреждения. Признаки эти следующие:
1. учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (закреплённое
за ним собственником, учредителем);
2. учреждение имеет самостоятельный баланс и смету;
3. учреждение выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;
4. учреждение обладает организационным единством, закреплённым в его уставе,
определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;
5. учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиям и обязательствам,
закреплённым за ним имуществом.
Также образовательному учреждению, для осуществления в полной мере прав
юридического лица, необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо
для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров.
Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, образовательное учреждение,
как всякое юридическое лицо, реализует свою деятельность на основании учредительных
документов. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона о некоммерческих
организациях к учредительным документам учреждения (в том числе и образовательного)
относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный
собственником.
Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что образовательное учреждение,
являясь юридическим лицом, обладает определённым законом объёмом
правосубъектности и, следовательно, может как с согласия собственника (собственников)
его учредивших, так и самостоятельно от своего имени выступать в гражданском обороте.
2. Типы и виды образовательных учреждений и организаций.
В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:
1. Дошкольные образовательные учреждения (детский сад, детские ясли-сад,
прогимназия, детский развивающий центр и др.)
2. Общеобразовательные учреждения представлены преимущественно
государственными общеобразовательными школами, а также элитарными учреждениями
(гимназиями и лицеями). Средняя общеобразовательная школа имеет три ступени, которые
соответствуют трем основным этапам развития ребенка: детство (I ступень – начальная
школа (3-4 года)), отрочество (II ступень – основная школа (5 лет)), юность (III ступень
– средняя школа (2-3 года)).
3. Специальные образовательные учреждения (классы, группы) коррекционного
характера создаются для обучающихся с отклонениями в развитии и с ограниченными
возможностями (школы для слабовидящих, глухих и пр.).
4. Специальные учреждения, обеспечивающие медико-социальную реабилитацию,
образование и профессиональную подготовку создаются для подростков с общественно
опасным, девиантным, поведением, достигших одиннадцатилетнего возраста (по решению
суда).
5. Профессиональные образовательные учреждения:
• Учреждения начального профессионального (профессиональный лицей,
профессионально-технические и другие училища);
• Учреждения среднего профессионального (средне-специальные учебные заведения –
техникумы, училища, колледжи)
• Учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения –
институты, академии, университеты)
• Учреждения послевузовского профессионального образования (институты
аспирантуры, докторантуры, ординатуры, адъюнктуры при образовательных
учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях)
6. Учреждения дополнительного образования (учреждения повышения квалификации,
курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школах,
школы искусств, дома детского творчества, станции юных техников, станции юных
натуралистов и др.),в которых реализуются дополнительные образовательные программы
и услуги.
7. Интернаты и детские дома создаются для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей вследствие их болезни, смерти, лишения родительских прав и
других причин.
8. Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс:
• для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых
учреждениях, администрацией этих учреждений и государственными органами
управления образованием создаются условия для получения основного общего и
начального профессионального образования, профессиональной подготовки, а также
самообразования;
• реабилитация здоровья детей проводится в оздоровительных и санаторно-лесных
школах;
• в целях подготовки детей к школе, где обучение ведется не на родном языке, а также
детей, которые не воспитывались в дошкольных учреждениях, в школах
открываются подготовительные классы
• при необходимости для учащихся создаются интернаты (общежития) с
соответствующим штатом, группы продленного и полного дня, комплектуемые на
добровольных началах
• вечерние и заочные школы для работающей молодежи открываются преимущественно на
базе школ третьей ступени. В этих школах учащиеся могут получить интересующее их
профильно-дифференцированное среднее образование или дополнить одну профильную
образовательную подготовку другой.
3. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательных учреждений,
объединения, союзы, ассоциации. Регламентация их деятельности. 
1. Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если
иное не установлено федеральными законами.
2. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные
подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом
уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения
и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения,
факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-
исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории,
конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники,
учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-
демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые
манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы,
художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы,
студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты,
психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную
адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные
локальными нормативными актами образовательной организации структурные
подразделения).
4. Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и
представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава
образовательной организации и положения о соответствующем структурном
подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной
организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве
образовательной организации запрещается.
12. В государственных и муниципальных образовательных организациях создание и
деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений) не
допускаются.1
4. Учредительные документы, регистрация образовательных учреждений. 
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна
иметь устав как учредительный документ, где содержатся установленные ею правила,
которые разрабатываются и принимаются учредителем (или учредителями). В нем
содержится следующая информация:
1) тип образовательной организации с учетом ее организационно-правовой формы;
2) наименование образовательной организации (полное и сокращенное);
3) учредитель (или учредители и их состав);
4) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или)
направленности;
5) юридический адрес (место нахождения образовательной организации);
6) структура органов управления, полномочия и их компетенции, порядок и сроки
формирования;
7) язык, на котором ведется преподавание и воспитание;
8) порядок предоставления платных образовательных услуг;
9) порядок распоряжения имуществом образовательной организации;
10) осуществление предпринимательской деятельности;
11) права и обязанности обучающихся (родителей, законных представителей);
12) порядок реорганизации и ликвидации образовательной организации.
Министерство образования и науки РФ в связи с принятием и вступлением в силу
с 1 сентября 2013 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
разъяснило вопросы по переименованию образовательных учреждений и внесению этих
сведений в устав образовательных организаций в соответствии с указанным законом
не позднее 1 января 2016 г. Это правило вводится в связи с тем, что в этом федеральном
законе используется понятие «образовательная организация», так как теперь она может
создаваться не только в виде учреждения, а в иной организационно-правовой форме
некоммерческих организаций.
5. Автономия образовательных учреждений. Права и обязанности, ответственность
образовательных учреждений.
1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается
самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной,
финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных
актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

1
ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Статья 27. Структура образовательной
организации.
 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности
относятся:
1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил
внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
2) материально-техническое обеспечение
3) предоставление ежегодного финансового отчета;
4) установление штатного расписания;
5) прием на работу работников;
6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной
организации;
8) прием обучающихся;
9) определение списка учебников
10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации
питания обучающихся и работников образовательной организации;
16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;
4. ОУ осуществляют научную и (или) творческую деятельность
5. ОУ вправе вести консультационную, просветительскую деятельность,
деятельность в сфере охраны здоровья граждан.
6. ОО обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством
об образовании, в том числе:
1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ,
соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям,
соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным,
психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям
обучающихся;
2) создавать безопасные условия обучения
3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
7. ОО несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение
функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении
образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной
организации при реализации образовательной программы, за реализацию не в полном
объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество
образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на
образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод ОО и
ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии
с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.2
6. Типовые положения о соответствующих типах и видах образовательных
учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Требования к
уставу образовательного учреждения, его правовой статус. Учредители
образовательных учреждений и организаций.
Учебное заведение или образовательное учреждение (с 1992 г.) в соответствии с ФЗ «Об
образовании» - это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть
реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее
содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. При этом образовательное
учреждение должно являться юридическим лицом.
Виды учебных заведений:

2
ФЗ «Об образовании». Ст. 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность
образовательной организации
 •  государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта Российской
Федерации);
 •  муниципальные;
 •  негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций).
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений
регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих
типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и
разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Для негосударственных образовательных учреждений (учебных заведений) типовые
положения об образовательных учреждениях являются примерными.
Для получения государственного статуса учебному заведению необходимо пройти
процедуру государственно аккредитации, в ходе которой выявляется соответствие уровня
и направленности реализуемых в учебном заведении образовательных программ
государственным стандартам.
Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по
его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.
Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения
(ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных
организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях
развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими
уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений
регулируется законом.
Права и обязанности образовательных учреждений, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, распространяются и на общественные организации
(объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность,
только в части реализации ими образовательных программ.

1. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.
2. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией,
предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и
(или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией,
порядок их формирования и сроки полномочий.
3. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех
работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся с ее уставом.3

1. Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования;
2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения
указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);
3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе
общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных
юридических лиц (ассоциации и союзы);
4) физические лица.

3
ФЗ «Об образовании в РФ». Ст. 25. Устав образовательной организации.
Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных
учреждений.
Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей
и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только РФ
или ее субъекты.
2.1. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного РФ, ее
субъектом, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или
Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом
местного самоуправления.
В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного
самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные
профессиональные образовательные программы, могут создаваться только РФ.4

4
ФЗ «Об образовании в РФ». Ст. 11. Учредитель образовательного учреждения.