Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений

1. Определение правоотношений между учредителем и образовательным учреждением или

образовательной организацией. 
Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и
союзы);
3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории
Российской Федерации;
5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.
Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных
учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в
области образования.
В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или)
органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
2. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные
профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской
Федерации.
Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и
подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы
исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором,
заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Защита прав и законных интересов образовательных учреждений. 
В ст. 28. ФЗ «Об образовании в РФ» Компетенции, права, обязанности и ответственность
образовательной организации приведены пункты, отражающие права ОУ. Логично, что если есть эти
права, то их можно и защитить в случае появления споров между ОУ и субъектами ОУ.
3. Ответственность образовательного учреждения перед личностью, обществом, государством.
В Законе об образовании включены все виды правовой ответственности гражданско-правовая,
административная, уголовная, дисциплинарная. Согласно закону федеральному закону об образовании
у образовательной организации наступает ответственность за реализацию не в полном объеме
образовательной программы, учебного плана, расписания, за качество образования своих выпускников,
создание безопасных условий обучения.
В тоже время ни в Кодексе об административных правонарушениях ни в других федеральных законах
ответственность за это не предусмотрена. Также ответственность возлагается не только на
образовательную организацию, но и на руководителей. Ответственность также могут нести
педагогические работники, направленные против несовершеннолетних или семьи, что впоследствии
повлечет недопустимость заниматься педагогической деятельностью.
Ответственность чаще проявляется в сфере трудовых отношений и сводится к мерам дисциплинарного
воздействия. В образовательной организации в отношении студентов происходит нарушение в
незаконном отчислении.
Для отчисления обучающихся прописаны основания в федеральном законе об образовании, также в
уставах и внутреннего распорядка конкретных образовательных организаций. Обязательным условием
является письменное объяснение учащихся. Каждая образовательная организация должна
соответствовать образовательному уровню. 
4. Контроль за соответствием деятельности образовательного учреждения целям,
предусмотренным его уставом.
Основными задачами ведомственного контроля являются:
- выявление случаев нарушения и неисполнения законодательных и иных нормативно-правовых актов в
деятельности образовательных организаций; принятие в пределах своей компетенции мер и
предложений по их пресечению и предупреждению;
- анализ и оценка эффективности результатов деятельности образовательных организаций, в том числе
использования средств местного бюджета и других материальных ресурсов, должностных лиц
образовательных организаций;
- изучение состояния муниципальной системы образования или ее составляющих, выявление
отрицательных и положительных тенденций в их развитии и разработка на этой основе предложений по
устранению негативных тенденций и распространению управленческого опыта;
- получение достоверной и объективной информации об условиях организации, содержании и
результатах образовательного процесса в образовательных организациях;
- проверка состояния обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и работников
образовательных организаций во время образовательного процесса;
- обеспечение образовательными организациями публичности своей деятельности и доступности, в том
числе информационной, оказываемых ими услуг;
- оказание должностным лицам образовательных организаций методической помощи по вопросам
применения действующих в сфере образования норм, правил и предоставление рекомендаций о
корректировке или отмене их управленческих решений.
Ведомственный контроль осуществляется по следующим направлениям:
- соответствие локальных актов образовательной организации муниципальным правовым актам в
области образования;
- выполнение норм и правил, установленных уставом и локальными актами образовательной
организации;
- реализация прав граждан на получение установленного обязательного общего образования, в том
числе прав граждан с ограниченными возможностями здоровья;
- обеспечение гражданам возможности выбора форм получения образования, образовательной
организации;
- реализация региональных и муниципальных программ в сфере образования;
- качество выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ);
- обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство
прилегающих к ним территорий;
- совершенствование программно-методического обеспечения образовательного процесса;
- организация питания обучающихся;
- выполнение правил и норм охраны труда, техники безопасности, других вопросов обеспечения
безопасности участников образовательного процесса;
- трудовые отношения в образовательной организации, оплата труда;
- материально-техническое и финансовое обеспечение образовательной организации;
- обеспечение выполнения требований нормативно-правовых актов регионального и муниципального
уровней по вопросам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- развитие школьного спорта;
- аттестация кандидатов на должность руководителя образовательной организации, руководителей
образовательных организаций и педагогических работников, переподготовка кадров;
- иная приносящая доход деятельность образовательной организации;
- готовность образовательной организации к новому учебному году;
- организация отдыха, труда и занятости детей в летний период, а также временного трудоустройства
детей в свободное от учебы время;
- результаты управленческой деятельности в образовательной организации, в том числе организация
внутриучрежденческого контроля;
- другие вопросы, входящие в компетенцию ОУО.
5. Органы управления образовательных учреждений.
Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов
единоначалия и коллегиальности.
Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель
образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель),
который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.
В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся:
- общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной
образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание
(конференция) работников и обучающихся образовательной организации),
- педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет),
- а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и
другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей
образовательной организации.
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления
образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени
образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и
при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и
законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и
образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы
обучающихся, советы родителей);
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации
(далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников). 1
6. Основы правового регулирования финансовой и хозяйственной деятельности образовательного
учреждения.
Деятельность образовательной организации финансируется в соответствии с законодательством.
Финансирование образовательных организаций осуществляется на основе государственных (в том
числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося или
воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательной организации.
Нормативы финансирования образовательных организаций делятся на три
вида: федеральные, региональные и местные.
Федеральные нормативы должны ежегодно устанавливаться Федеральными законами, принимаемым
одновременно с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год. Они являются
минимально допустимыми.
Региональные и местные нормативы должны учитывать специфику образовательных организаций и
определяться таким образом, чтобы финансирование было достаточным для покрытия средних (на
данной территории) текущих расходов, связанных с организацией образовательного процесса,
эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования. Нормативы финансовых затрат на
единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг должны учитываться при
формировании бюджета всех уровней (Бюджетный кодекс РФ). Указанные нормативы представляют
собой определенный минимум финансирования.
Государственное и (или) муниципальное финансирование является основой государственных гарантий
получения российскими гражданами образования в пределах федеральных государственных
образовательных стандартов. Для государственных и муниципальных образовательных организаций
главные источники финансирования – бюджеты соответствующих уровней.
7. Особенности финансирования образования. 
1. Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере
образования в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и с учетом особенностей,
установленных настоящим Федеральным законом.
2. Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов РФ, нормативные
затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по
каждому уровню образования в соответствии с ФГОС, по каждому виду и направленности (профилю)
образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся,
федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации,
сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных
условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,
обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам,
обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с
учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и
осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за
1
ФЗ «Об образовании в РФ». Ст. 26. Управление образовательной организацией.
исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными
стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
3. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере
образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом
обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими
учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями
Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления.
4. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций,
расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные
программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере
образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной
деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов РФ
относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации,
реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих
образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и
(или) численности обучающихся.
5. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, рассчитываются с
учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Субсидии на возмещение
затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным
образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или
муниципальных услуг в сфере образования.2
8. Собственность образовательного учреждения.
Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и
иные объекты, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся
результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти
доходы объекты собственности.
При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты, принадлежащие
ему на праве собственности, за вычетом платежей по покрытию своих обязательств, направляются на
цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения.
Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача
в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним
объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия
совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже сложившихся в данном
регионе. Средства, полученные в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие
образовательного процесса в данном образовательном учреждении.
Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании
имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной,
предусмотренной уставами образовательных организаций, деятельности (ст. 102 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»),
Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве
оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты приватизации
не подлежат.
Если образовательная организация ликвидируется, то ее имущество после удовлетворения требований
кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с её уставом.

2
ФЗ «Об образовании в РФ». Ст. 99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и
муниципальных услуг в сфере образования.