Топонимическая и административно-территориальная история

Новгородчины (XV-XXI вв.):

Историческая препозиция
Начать рассмотрение истории АТУ и топонимики территорий, прилегающих к
Великому Новгороду, следовало бы с краткого обзора ситуации 1470-х гг., когда эти
земли были окончательно присоединены к Великому княжеству Московскому
стараниями Ивана III Великого.
К концу XV века Новгород уже около 340 лет (начиная с 1136 года) представлял
собой независимое (в той или иной степени и некоторых аспектах смысла данного
слова) государство с республиканской формой правления. Изначально высшие
руководящие должности (посадник и тысяцкий, различные старосты) занимали
выбранные народом представители, а важные политические вопросы решались на
народном вече — своеобразном протопарламенте. Однако позднее новгородская
вольница приобрела черты аристократической олигархии и плутократии, т.к. данные
должности стали занимать в основном бояре, пусть и выбранные. Именно бояре из
Совета Господ сыграли ключевую роль в переходе республики под власть Москвы.
Земли вечевой республики раскинулись от Белого моря на севере до верховьев
Волги на Юге и от Балтики на западе до Урала на востоке. Данное государственное
образование являлось крупнейшим по площади в Европе. Однако его АТД не
отличалось особой разветвлённостью и сложностью на протяжении всей своей
истории. Поскольку в этот период истории Новгородская земля представляла собой
отдельное государственное образование, то мы рассмотрим не изменение её границ, а
вопрос её внутреннего административно-территориального деления.
По мнению историка Б.А. Рыбакова, наиболее ранним территориальным
делением Новгородчины было сотенным [№1, стр. 3 (47)], а позднее было заменено
провинциальными сотнями; всего он выделял 10 сотен. Исследователи же XIX века
полагали, что территория данного исторического региона делилась на погосты-округа
[Там же]. В свою очередь, А.В. Куза считал, что в домонгольскую эпоху Новгородская

1
земля была разделена на две зоны – ядро и окружающие его волости-провинции [№2].
В.Л. Янин отмечает в своих сочинениях и перечень «новгородских волостей»
внутренней зоны, который содержится в «Уставе князя Ярослава о мостех»,
датируемом временем между 1265 и 1267 гг. [№3, стр. 10]
Отдельно стоит отметить такую АТЕ, как пятина. Историки расходятся во
мнениях относительно того, когда они возникли впервые: одни считают, что они
существовали ещё в республиканский период, а иные — что это нововведение
московской «администрации». Известны только их названия, а также приблизительное
разграничение, т.к., вероятнее всего, данные единицы представляли собой ойконимы,
т.е. наименования больших областей Новгородской земли, без четких границ [№3, стр.
11].
Помимо деления на пятины и половины в писцовых книгах рубежа XV-XVI вв. и
более поздних зафиксировано также деление на уезды. как отмечает А.А. Селин: «О
времени образования уезда в Новгородской земле мы не знаем. В домосковское время
уезды на её территории не упоминаются». Погосты хоть и поменяли в силу различных
причин своё предназначение, но продолжали оставаться самыми маленькими АТЕ. А
уже с начала XVI в. в рамках погостской системы начинают выделяться такие
территориальные единицы как волости.
Далее, до петровской эпохи, АТД Новгорода претерпевало в основном
косметические изменения вроде изменения границ внутренних АТЕ.

Петровские реформы
В царствование же Петра были возвращены как земли, потерянные Россией в
конце XVI века и в течение XVII века, так и новые территории. Это и ряд других
причин, которые можно свести к единой — громоздкость, хаотичность и малая
эффективность госаппарата, мешавшие вести России боевые действия со Швецией,
привели к проведению губернской реформы, начатой в 1708 году [№4, cтр. 9-10].
Фактически с 1706 года образована Ингерманландская губернация/губерния,
юридически созданная в 1708 году. Тогда Новгородчина вошла в состав
Ингерманландии, которая была переименована в 1710 году в Санкт-Петербургскую

2
губернию. Данная реформа не предусматривала создания более мелких АТЕ в составе
губерний — разделение губернии на дистрикты произошло лишь в 1710 году, а до
того момента важную роль в составе губерний играли города.
В 1719 году СПб-губерния была разделена на провинции; была основана
Новгородская провинция — Новгород с пригородами Порховом и Ладогой, а также
город Старая Русса.
Несмотря на множество недостатков, петровская система АТД так или иначе
смогла мобилизовать и сконцентрировать ресурсы страны для победы в войне, что
отразилось как на самом характере губернской власти, так и на её взаимоотношениях с
центром, имеющих военизированный характер с жёсткой централизацией. Была
создана разветвлённая сеть органов власти, что приводило (помимо общего конфликта
в интересах чиновников) к конфликту в системе полномочий этих самых властей [№4,
стр. 17].
В период между царствованиями Петра I и Екатерины II российское АТД не
претерпело значительных изменений, не считая отмены института фискалов в 1729
году, упразднения некоторых подотчётных губернаторам институтов вроде земских
комиссаров или изменения количества единиц АТД в России.
В 1727 году Новгород обзавёлся собственной губернией, делимой на 5
провинций, а провинции начали делиться на уезды. Решение разукрупнить СПб-
губернию было вызвано её большими пространствами — управлять столь обширной
губернией было нелегко.

Екатерининская эпоха и павловские контрреформы

В 1770 году были упразднены Староладожский и Чарондский уезды. Это было
вызвано внутренней диспропорцией распределения населения по территории
губернии; особенно в восточной части губернии [№3, стр. 18].
В 1772 году был произведён первый раздел Речи Посполитой. Обильное
приращение России новыми землями привело к переразграничению АТУ
Новгородской губернии — Псков и Великие Луки с прилегающими к ним
территориями был выделен в новую, Вторую Белорусскую губернию [Там же].

3
 В 70-е гг. XVIII в. стало ясно, что прежний способ управления губерниями
является тормозом для их дальнейшего развития. Кроме того, территория России к
этому времени значительно увеличилась, появились новые губернии, причем площади
этих административных единиц весьма сильно различались между собою, что
затрудняло решение многих государственных дел. В связи с этим в 1775 году были
ликвидированы провинции, а 24 августа 1776 г. последовал указ об открытии
Новгородского наместничества.
Административно-территориальное устройство Новгородского наместничества,
имевшее место в 1776 - 1777 гг., недолго оставалось стабильным. Вскоре стало
очевидно, что Олонецкая область по своему экономическому укладу, путям
сообщения, отдаленности от губернского центра представляет собой самостоятельное
целое, более связанное с Санкт-Петербургом, нежели с Новгородским наместническим
правлением. Выяснилось, что формальные связи имел с Новгородом и Новоладожский
уезд, тяготевший к Петербургу, от которого находился в непосредственной близости.
Эти обстоятельства заставили правительство пересмотреть АТУ Новгородского
наместничества и 11 декабря 1781 г. издать указ об отделении Новоладожского уезда и
Олонецкой области от наместничества и присоединении их к Санкт-Петербургской
губернии [№3, стр. 19-21]. В 1784 Олонецкая область выделена из состава
Петербургской губернии и преобразована в самостоятельное наместничество.
Открытие присутственных мест в новом наместничестве состоялось 17(28) декабря
1784 года.
Данное деление просуществовало до декабря 1796 года, когда Павел I личным
указом разделил Олонецкие земли между Новгородской и Архангельской губерниями;
также с этого времени термин «наместничество» полностью вытесняется термином
«губерния». Новгородское наместничество прекратило своё существование.

«Дней Александровых прекрасное начало…»

Значительная удалённость — в целые сотни вёрст — Новгорода от уездных
центров и просто крупных городов губернии привела к тому, что указом от 9 сентября
1801 г. было предписано восстановить Олонецкую губернию «в тех точно границах,

4
которые она имела до уничтожения» (имеется в виду наместничество), и возвратить ей
от Новгородской губернии Петрозаводский, Олонецкий, Каргопольский, Вытегорский
и Лодейнопольский уезды [№3, стр. 23].
Данное деление губернии просуществовало многие десятилетия; все изменения
касались лишь военных поселений, разграничений уездов и создания станов в рамках
оных. Так, АТ преобразования во второй половине XIX - начале XX вв. шли в
основном по трем направлениям: 1) формирование и преобразование волостей; 2)
перечисление отдельных селений и волостей из одного уезда в другой; 3)
преобразование отдельных населённых пунктов, поселений и посёлков, — в города.
По положению от 19 февраля 1861 г. волость превращается в низшую
административную единицу крестьянского самоуправления (в противоположность
сельскому обществу — хозяйственной единице). Границы между волостями
интенсивно изменялись ввиду передела земли крестьянами.

Советский период
Первые изменения административно-территориального деления России после
Октябрьской революции 1917 г. были связаны с установлением Советской власти
на местах. 24 декабря 1917 г. НКВД предложил Советам немедленно приступить к
перестройке дореволюционного административно-территориального деления,
нацеленной, главным образом, на перенос административных центров в те города, где
ещё до Октябрьской революции сформировались сильные Советы.
Параллельно началось разукрупнение территориальных единиц, призванное
усилить влияние новых органов власти. Самым динамичным и бесконтрольным в это
время было изменение волостного деления, диктовавшегося не столько
политическими, сколько местными интересами земельного передела. В условиях
фактической утраты центром контроля над территорией и провозглашения всевластия
Советов вопросы территориальных границ автоматически оказались в ведении
местных органов власти. Позже эта практика была узаконена декретом СНК РСФСР от
27 января 1918 г. «О порядке изменений границ губерний, уездов и проч.»

5
 В 1917 г. началась подготовка давно назревшего крупного АТ преобразования
губернии: выделение северо-восточных уездов, Тихвинского, Белозерского,
Устюженского, Кирилловского и Череповецкого, в самостоятельную губернию —
Череповецкую. Реализация этого преобразования на практике началась в 1918 г., после
того как был опубликован вышеупомянутый декрет. Причины выделения северо-
восточных уездов в самостоятельную административно-территориальную единицу
были следующие: полнейшая оторванность от Новгорода, особенности природных
условий и экономического уклада жизни, бо́льшие экономические связи с
Череповцом.
Переход в 1920 г. к новой экономической политике требовал изменить
устройство страны в плане обеспечения рационального экономического
взаимодействия районов, децентрализации управления экономикой, создания
полноценных хозяйственных субъектов. Новым районированием страны стала
заниматься не только Административная комиссия при ВЦИК, но и Госплан,
производивший окончательное установление границ экономических районов.
В 1926 г. начался новый этап районирования Новгородской губернии,
территория которой, как и проектировалось ранее, вошла в состав Северо-Западной
области наряду с другими бывшими губерниями. Центром области был Ленинград,
вследствие чего уже в 1927 году область была переименована по названию её ядра.
Причиной такого деления стала высокая индустриализация Города.
Область делилась на округа, одним из которых являлся Новгородский округ.
Было произведено разграничение районов, на которые делились округа. Территория
губернии была поделена весьма значительно.
В состав Новгородского округа кроме новгородской территории из Волховского
уезда Ленинградской губернии вошли Берёзовский, Деделевский, Карловский,
Меневшинский, Нечанский сельсоветы Глажевской волости. Из Порховского уезда
Псковской губернии в округ вошли Солецкая волость и 8 селений Городовицкой
волости.
Значительная часть волостей и сельсоветов Новгородского уезда были переданы
в состав Ленинградского округа. Территория Новгородской губернии, не вошедшая в

6
Новгородский округ, образовала Боровичский округ Ленинградской области,
расширенный и за счёт территорий Череповецкой губернии.
На Северо-Западе России на смену существовавшему до этого АТД: губерния –
уезд – волость – сельсовет, пришло новое: область – округ – район – сельсовет. Это
позволило произвести сокращение управленческого аппарата на 2604 человек (26 %),
что дало денежную экономию в сумме более 2 млн рублей. Создание Ленинградской
области имело большое значение для установления тесной связи между сельским
хозяйством пяти бывших губерний и промышленностью Ленинграда.
В конце 1928 года было произведено очередное изменение АТД вследствие
реорганизации сети сельсоветов. Новгородский округ отдал часть территорий
Боровичскому, Великолукскому, Ленинградскому и Лужскому округам. Сам НО
прирос за счёт части Ленинградского и Боровичского округов. Грубо говоря,
произошёл размен территориями.
Значительные изменения в административно-территориальное деление
Ленинградской области были внесены постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля
1930 г., которое ликвидировало округа — среднее звено между областью и районом в
стране. Районы стали подчиняться областям напрямую. Устранялась излишняя
дробность в территориальном делении, сокращался управленческий аппарат. При
ликвидации округов в Ленинградской области сеть районов и сельсоветов осталась
неизменной. Ближайшие 8 лет все изменения сводились к лишь внутреннему
районированию и переименованиям; Новгородский район лишился части территорий
из-за тенденции к разукрупнению районов.
По постановлению Президиума ВЦИК от 10 февраля 1938 г. Ленинградская
область включала в себя 3 округа и 73 района, в том числе 23 района, территория
которых вошла впоследствии в Новгородскую область. Согласно данному
постановлению, города Боровичи и Новгород являлись самостоятельными
административно-хозяйственными единицами с непосредственным подчинением
Ленинградскому облисполкому (городами областного подчинения).
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1941 г. в
Ленинградской области было образовано 3 новых района, в том числе Мстинский,
созданный за счёт разукрупнения Новгородского и Крестецкого районов.
7
 В годы Великой Отечественной войны большая часть Новгородского района
была оккупирована войсками Третьего Рейха и находилась в оккупации 2,5 года —
вплоть до второй половины января 1944 года.
В июле 1944 года была образована Новгородская область. Уже в августе того же
года из её состава был изъят Холмский район, переданный в Великолукскую область.
К 1955 году почти во всех районах Новгородской области было проведено укрупнение
сельсоветов, в результате чего их общее число сократилось с 567 до 388. Ещё через
год в состав Ленинградской области были переданы два сельсовета. Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1958 г. в состав Новгородской
области из Псковской области был передан Холмский район.
С 1960 по 1995 годы изменения касались лишь внутренних дел области:
создание и упразднение промышленных районов, создание сельских районов,
расширение городов, реорганизация сельсоветов, изменение статуса населённых
пунктов, разграничение иерархических структур и т.д.
В июле 1995 года был принят Областной Закон №17, разграничивший поселения
на сельские и городские, а также определивший наполнение этих понятий и гипонимы
(составные элементы понятия, выступающего родовым словом) оных.

————————————————————

Источники информации:

1) Дементьев, В. С. Историко-географический анализ внутренних и внешних границ

Новгородской земли в средневековый период // Арктика XXI век. Гуманитарные
науки. — 2016. — №1 (7). — 28 с. (С. 45-72) — URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-geograficheskiy-analiz-vnutrennih-i-vneshnih-
granits-novgorodskoy-zemli-v-srednevekovyy-period (дата обращения: 19.04.2022).

2) Куза, А.В. Малые города Древней Руси. – Москва : Наука, 1989. – 168 с.

3) Административно-территориальное деление Новгородской губернии и области.

1727 - 1995 гг.: Справочник. / Комитет культуры, туризма и архивного дела

8
 Новгородской области. Государственный архив Новгородской области. Сост.: О.В.
Снытко (отв. сост.), Т.А. Данько, А.В. Кузнецов и др. — СПб., 2009. — 352 с, ил.: 1
цв. ил. 1 Прил.: Новгородская губерния и область [Карты] / Сост.: И.Ю. Анкудинов.
7 к. (7 л.).

4) Ерохина, О. В. Губернаторство России: история и современность : монография /

О.В. Ерохина. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2021. — 160 с. —
(Научная книга). - ISBN 978-5-9558-0320-3. - Текст : электронный. - URL:
https://znanium.com/catalog/product/1290318 (дата обращения: 19.04.2022).

5) История Новгородской области // Википедия. [2022]. Дата обновления: 06.03.2022.

URL: https://ru.wikipedia.org/?curid=3796699&oldid=120465938 (дата обращения:
20.04.2022).

6) Новгородская губерния // Википедия. [2022]. Дата обновления: 29.01.2022.

URL: https://ru.wikipedia.org/?curid=53472&oldid=119679688 (дата обращения:
20.04.2022).

7) Новгородское наместничество // Википедия. [2021]. Дата обновления: 19.12.2021.

URL: https://ru.wikipedia.org/?curid=773028&oldid=118725451 (дата обращения:
20.04.2022).

8) Новгородская провинция // Википедия. [2021]. Дата обновления: 26.11.2021.

URL: https://ru.wikipedia.org/?curid=2247063&oldid=118129617 (дата обращения:
20.04.2022).

9) Санкт-Петербургская губерния // Википедия. [2022]. Дата обновления: 24.02.2022.

URL: https://ru.wikipedia.org/?curid=423867&oldid=120287398 (дата обращения:
20.04.2022).