Тема: Концепция национального интереса в международной системе государств

План:
1. Понятие государственного и национального интереса
2. Теория национальных интересов в современной науке
3. Национальный интерес Республики Молдова

1. Понятие государственного и национального интереса

Ориентировочные цели:

- определить понятие государственного и национального интереса;

- раскрыть сущностные характеристики теории национальных интересов в
современной науке;
- оценить роль национального интереса Республики Молдова в нынешней системе
межгосударственных отношений.

С понятием «национальные интересы» мы чаще всего сталкиваемся в двух случаях.

В первом – это политический дискурс, в котором политики и публицисты обосновывают
определенные действия государства или представляемых ими политических сил ссылками
на национальные интересы. Последние здесь имеют нормативный характер. Речь идет о
том, что соответствует национальным интересам и подлежит обоснованию, а что нет. В
другом контексте эта категория предстает, когда исследователь международных
отношений задает себе вопрос, чем руководствовались государственные деятели,
принимая те или иные решения, – национальными или групповыми интересами,
идеологическими воззрениями, иными причинами. В данном случае понятие
национальных интересов выступает как нейтральная в этическом смысле категория
научного анализа. Приступая к дискуссии о том, чем являются в настоящее время
польские национальные интересы, мы будем ссылаться на оба упомянутых контекста. Для
этого следует начать с анализа самого понятия и способов его употребления в науке и
политике.
На заре эпохи Нового времени в политической мысли ряда европейских государств
получает широкое распространение категория государственного интереса. Ее
возникновение связано с постепенным отходом от средневековой концепции двойного
(папского и имперского) универсализма, в соответствии с которой постулировалось
единство христианской Европы, а отдельные государства рассматривались лишь как части
единого целого. Постепенно зарождалась концепция суверенитета государства,

1
свободного от универсальной (по крайней мере на словах) власти папства и империи.
Концепция государственного суверенитета, постепенно пробивавшая себе дорогу в
позднем Средневековье, «в эпоху Возрождения и Реформации оказалась очень важной для
легитимизации начинаний светских правителей».
Отказ от универсализма приводит к убеждению об особом значении государства,
благополучие которого должно быть целью деятельности правителя. «Никколо
Макиавелли, Мартин Лютер, Жан Боден и Томас Гоббс создавали новый способ
мышления о власти, который означал конец Средневековья и начало Нового времени», –
пишет Роберт Джексон. Новое понимание государственной власти нашло свое выражение
в идее государственного интереса. Она получила развитие во Франции в XVII в., но
корнями уходила в политическую мысль Никколо Макиавелли (1469–1527), что точно
подметил Фридрих Мейнеке. Н. Макиавелли опередил свою эпоху. Однако, не обладая
властью, он имел меньше возможностей внедрить в жизнь идеи государственного
интереса, нежели живший более чем на столетие позже кардинал Арман Ришелье (1585–
1642). Воззрения Н. Макиавелли на роль национального государства представлены
прежде всего в посмертно изданных произведениях «Князь» (1532 г., наиболее известный
труд, написанный для Лоренцо Медичи) и «Рассуждения на тему первой декады Тита
Ливия» (1531).
В этих работах Н. Макиавелли затрагивает широкую проблематику государственной
власти, но применяет ее к конкретной ситуации в Италии, объединение которой в форме
национальной монархии выступает для него в качестве основной задачи государственной
власти, истинной миссии князя и, говоря современным языком, национального интереса.
Довоенный переводчик Н. Макиавелли, Чеслав Нанке, верно заметил, что «Макиавелли
понял интерес государства односторонне, идентифицируя его с интересом правителя», но
вместе с тем флорентийский автор видел миссию князя в борьбе за объединение Италии и
ее освобождение от иноземного господства. «Князь», как указывает Юзеф Геровский, стал
евангелием европейского абсолютизма, который охотно использовал воздвигнутый Н.
Макиавелли на высокий пьедестал государственный интерес. Идея государственного
интереса как ведущего принципа, которым должен руководствоваться государственный
деятель, приобрела особый успех в период Реформации, рождения европейского
абсолютизма и перехода от династического феодального государства к национальному.
Этот переход постепенно осуществляется еще в позднем Средневековье, особенно во
Франции, где короли (прежде всего Филипп IV Красивый (1268–1314 гг., король Франции
с 1285 г.)) упорно стремились к централизации власти и ее независимости от империи.
Именно тогда появилась концепция, в соответствии с которой rex est imperator in regno
2
suo. Хотя эта формула принадлежала королю Франции, ее охотно принимали и другие
монаршие дворы. «Начиная с рубежа XII–XIII вв. централизация государственной власти,
ее концентрация в одних руках, монополизация политической власти государственными
органами постепенно и не без проблем изменили политический облик Европы», – писал
Ян Башкевич.
Указанным процессам сопутствовал «подъем патриотизма и национального
самосознания». На этой почве и родилась доктрина rex imperator in regno suo,
направленная против имперского универсализма. Она стала «определенной политической
декларацией, которая в дальнейшем переросла в политическую теорию» . Однако от нее к
полному признанию национального суверенитета государства вел еще долгий путь,
который был отмечен двумя значительными движениями – абсолютизмом и Реформацией.
Абсолютизм зародился во Франции во второй половине XVI в. Ее главным теоретиком
был Жан Боден (1530–1596), выдающийся труд которого – «Шесть книг о государстве»
(1576) – включал хорошо продуманную доктрину абсолютной и ничем не ограниченной
монархической власти, хотя вместе с тем умеренной и опирающейся на принципы
христианской этики.
В следующем столетии доктрину абсолютизма развил в Англии Томас Гоббс,
особенно в своем труде «Левиафан» (1651). В качестве политико-правовой доктрины
абсолютизм порывал с типичным для феодализма пониманием монархической власти как
отношения между сеньором и его вассалами, а следовательно, как власти, ограниченной
традициями и правами вассалов. Абсолютный властитель должен встать над всеми
подданными и не должен быть ограничен в своей власти. Начавшаяся в 1517 г. с
выступления Мартина Лютера Реформация отличалась от предыдущих церковных
расколов тем, что ее инициатор получил защиту от костра у светского правителя –
саксонского электора Фридриха Мудрого. Успехи Реформации в Западной Европе стали
возможны потому, что на ее стороне выступили светские правители, для которых
Реформация стала идеологическим обоснованием их независимости от папы и
императора. Тридцатилетняя война (1618–1648) не только закрепила раскол Западной
и Центральной Европы на католические и протестантские государства, но и
санкционировала право монархов определять обязательную религию в их стране (cuius
regio eius religio, как гласила формула Вестфальского мира).
Все это создавало почву для формулировки доктрины государственного интереса,
творцом которой считается французский премьер-министр и кардинал Арман Ришелье.
Он не только проводил политику в духе реализации государственных интересов, но и
оставил потомкам свое «политическое завещание», содержащее размышления на эту
3
тему . Концепция включает три положения. В о - п е р в ы х, правитель, тем более
абсолютный монарх, господствует не в своих личных интересах, а в интересах
государства. В о - в т о р ы х, государственный интерес возвышается над всеми
групповыми, в особенности сословными, интересами, которые ему должны быть
подчинены. В - т р ет ь и х, государственный интерес оправдывает любое действие,
которое служит его реализации и в этом смысле находится выше идеологических,
религиозных или моральных принципов. Такой подход к политике произвел, по сути,
интеллектуальный переворот. Политическая мысль приобретала открыто прагматический
характер и освобождалась от доминирования мышления в моральных категориях. Данная
идея, признавая абсолютизм, придавала монархической власти смысл путем указания на
высшую цель – государственный интерес. Это соответствовало реалиям эпохи, в которой
централизованные национальные государства становились основными субъектами
международных отношений. В последующие годы происходило характерное изменение
языка, которым обозначалась государственная политика.
Постепенная демократизация и формирование национального государства повлекли
эволюцию терминологии, в результате которой стало принято говорить о национальном
интересе, идентичном государственному. Все чаще, особенно в Англии XVII в.,
обращение к национальным интересам заменяло популярную во Франции категорию
государственного интереса. Хотя предпосылки определения политики в категориях
национальных интересов приходятся еще на эру абсолютизма, отчетливо это проявляется
у политиков первой великой демократии. Американский историк Чарльз Бирд отметил,
что с самого начала существования Соединенных Штатов американские политики весьма
часто и охотно использовали данное понятие.

2. Теория национальных интересов в современной науке

В современной теории международных отношений понятие «национальные

интересы» было введено в оборот значительно позже, только после Второй мировой
войны. Важнейшая роль в этом принадлежит американской реалистической школе,
основателем и главным представителем которой являлся Ганс Иоахим Моргентау (1904  –
1980), эмигрировавший из гитлеровской Германии и работавший с 1937 г. в ряде
американских университетов, а во время Второй мировой войны также советником
правительства США. Г. И. Моргентау, в отличие от более ранних представителей
реалистического направления (например, Рейнгольд Нибур, 1892  –1971 гг.),
сформулировал принципы интерпретации внешней политики государств на основе
4
признания национальных интересов в качестве главного мотива деятельности
представителей государственной власти. Принципы международной политики он выводил
из универсальных черт человеческой природы, в первую очередь стремления к
господству. Г. И. Моргентау определяет национальные интересы в категориях силы, из
чего можно сделать вывод о неизбежности конфликта отдельных государств. Каждое из
них, по его мнению, стремится прежде всего к самосохранению путем максимальной
концентрации сил. Важнейшим критерием оценки политика является успешность в борьбе
за реализацию поставленных целей, а не моральные аргументы. Это не означает, что
моральных факторов вообще не должно быть, а то, что «внешняя политика, которая
руководствуется моральными абстракциями, обречена на поражение».
В своем важнейшем и многократно переиздаваемом труде – «Международная
политика» – автор представил и обосновал концепцию реализма, опирающегося на примат
национальных интересов. Вслед за американскими комментаторами творчества Г. И.
Моргентау можно выделить шесть основных пунктов этой концепции:
1) международные отношения опираются на устойчивые черты человеческой
природы, из которых вытекают определяющие принципы государственной политики,
поэтому, чтобы понять эти отношения, нужно проанализировать историю и
сформулировать выводы для оценки современности и прогнозирования будущего;
2) политики действуют исходя из политических интересов, понимаемых как
достижение, удержание и укрепление власти, что в одинаковой мере касается как
внутренней, так и внешней политики;
3) национальные интересы идентифицируются с сохранением государства, т. е. с
обеспечением максимальной безопасности; поскольку увеличение безопасности одного
государства приводит к относительному снижению безопасности других, между ними
возникает объективный конфликт интересов;
4) в защите своих национальных интересов государства не руководствуются
универсальными моральными ценностями; отождествление индивидуальной моральности
с политической привело бы к катастрофе;
5) национальные интересы отдельных государств не могут и не должны быть
отождествлены со всеобщим моральным правом – это приводит к отрицанию попыток
какого-либо государства навязывать универсальные образцы морали;
6) политическая сфера автономна по отношению к другим и должна оцениваться в
соответствии с политическими критериями, т. е. с точки зрения совпадения деятельности с
национальными интересами.

5
 Понимаемая таким образом концепция национальных интересов должна была стать
реалистическим ответом на вызовы новой эпохи после Второй мировой войны. Г. И.
Моргентау отказывается от образа нового международного порядка, закрепленного в
международном праве, в основу которого положены либеральные идеи всеобщей
свободы, прав человека. Он это делает не потому, что данные ценности ему чужды, а
потому, что не верит в возможности гарантий мирового порядка с опорой на эти ценности.
Реалистическая концепция национальных интересов стала, таким образом, ответом на
разочарование, вызванное Второй мировой войной. Это была концепция мира,
покоящегося на взаимном признании обоснованного права каждого государства на защиту
своей безопасности, в чем Г. И. Моргентау видел основной национальный интерес.
Несмотря на то что писал свои труды на раннем этапе холодной войны, он резко отвергал
идею «крестового» похода против коммунизма. Путь к защите американских
национальных интересов он видел в уважении национальных интересов других крупных
держав, в том числе Советского Союза, бывшего в то время конкурентом Соединенных
Штатов в борьбе за мировое господство.
А. Вендт в своей интерпретации национальных интересов придерживается позиции,
относящей данную категорию к объективным интересам. Это означает, что национальные
интересы существуют независимо от их восприятия. Нами разделяется эта точка зрения.
То, что национальные интересы понимаются поразному, не означает, что не существует
состояние, которое в наибольшей степени благоприятствует стабильности государства, а
следовательно, является объективным национальным интересом.
Оценки национальных интересов различаются не потому, что являются мысленными
конструкциями, а потому, что разные люди, во-первых, по-разному воспринимают
существующие возможности и угрозы, во-вторых, по-разному оценивают допустимую
цену определенного решения. Таким образом, можно сказать, что национальные интересы
существуют объективно, но они трудно познаваемы.

3. Национальный интерес Республики Молдова

- Продвижение последовательной и сбалансированной внешней политики в целях

обеспечения европейского курса и укрепления отношений с международными
партнерами.
- Реализация политической ассоциации и экономической интеграции с Европейским
Союзом и углубление двусторонних отношений с государствами, являющимися его
членами.
6
 - Успешная реализация плана ассоциации с целью получения статуса страны-
кандидата на вступление в Европейский Союз.
- Углубление стратегического партнерства с Румынией по европейской интеграции
Республики Молдова.
- Укрепление многосторонних стратегических отношений добрососедства с
Украиной, ориентируясь на европейскую интеграцию.
- Продвижение стратегического диалога с США.
- Активизация политического диалога с Российской Федерацией в целях
нормализации двусторонних отношений, в том числе в торговоэкономической,
энергетической и миграционной областях, используя в полном объеме потенциал
Договора о дружбе и сотрудничестве.
- Развитие потенциала сотрудничества с рядом стран: Канада, Япония, Китайская
Народная Республика, Турецкая Республика, Государство Израиль, Корейская
Республика, Республика Индия, Государство Катар, а также с другими субъектами на
мировом и региональном уровне, переживающими подъем.
- Поддержание отношений с государствами-членами СНГ, особенно по линии
торгово-экономических отношений – с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.
- Продвижение активной экономической дипломатии и реализация дополнительных
мер и механизмов для привлечения иностранных инвестиций и продвижения экспорта
товаров и услуг, особенно путем использования потенциала Соглашения о создании
Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли.
- Создание программы продвижения экспорта молдавских товаров на внешние
рынки, особенно на рынки Европейского Союза.
- Привлечение инвестиций, иностранного капитала и ноу-хау, возвращение,
усиление и расширение позиций на вешних рынках.
- Продвижение и защита интересов и экономического потенциала Республики
Молдова через посредство международных организаций, стороной которых она является,
включая Всемирную торговую организацию.
- Продвижение диалога с внешними партнерами в целях определения политического
решения по реинтеграции страны и вывода иностранных воинских формирований.
- Завершение процедуры мониторинга Республики Молдова Советам Европы и
переход к этапу постмониторинга.
- Разработка дополнительных механизмов для защиты прав и интересов граждан, а
также экономических агентов Республики Молдова за рубежом.

7
 - Укрепление сотрудничества с Европейским Союзом в области внешней политики,
безопасности и обороны.
- Дальнейшее осуществление сотрудничества с НАТО (в рамках IPAP и других
программ) в целях усиления статуса нейтралитета в соответствии с положениями
Конституции Республики Молдова и усиления оборонного потенциала государства.
- Укрепление отношений и последовательное участие в деятельности релевантных
международных, региональных и субрегиональных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет
Европы, ОЧЭС ПСЮВЕ, ЦЕИ, ГУАМ и т.д.) в целях продвижения национальных
интересов и приоритетов, улучшения имиджа и повышения доверия к Республике
Молдова в их составе и на международной арене, а также обеспечения необходимой
поддержки для достижения стратегических целей по модернизации и европейской
интеграции страны.
- Реформирование и модернизация сектора обороны и безопасности.
- Адаптация Стратегии национальной безопасности, с тем чтобы она
соответствовала ситуации на международном уровне, в том числе путем освоения
потенциала сотрудничества с Европейским Союзом в области политики безопасности.
- Профессионализация Национальной Армии, в том числе путем увеличения доли
военнослужащих по контракту.
- Совершенствование законодательной и институциональной базы. Повышение
потенциала, эффективности и прозрачности учреждений сектора безопасности и обороны.
- Пересмотр структуры, полномочий, обязанностей и порядка принятия решений в
рамках управления системой национальной безопасности и обороны.
- Создание интегрированного механизма планирования в области безопасности и
национальной обороны. Укрепление управленческого потенциала национальной
безопасности и обороны в случае кризисных ситуаций.
- Укрепление демократического контроля вооруженных сил.
- Разработка и реализация программ по обеспечению информационной
безопасности.
- Обеспечение постоянного диалога с внешними партнерами и международными
организациями в целях содействия процессу урегулирования приднестровского конфликта
и реинтеграции страны.
- Продолжение усилий по разработке особого правового статуса приднестровского
региона в рамках переговоров в формате «5+2», продвижение на национальном уровне
консолидированного видения урегулирования приднестровского конфликта.

8
 - Повышение роли Европейского Союза и США в процессе урегулирования для
повышения эффективности переговоров в формате «5 + 2».

Литература:

1. Аналитический синтез по эволюции внешней политики Республики Молдова в период

2009-2019. Chisinau: APE. 2019 – 66c.
2. Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического
анализа международных отношений. М.: НОФМО, 2002. 384 с.
3. Верещагин С. Г. Геополитический баланс сил в 21 в.: переход от однополярного мира
к великому переселению народов в Европу // Теория и практика общественного
развития. – 2015. № 19. – С. 122-125.
4. Кубякин Е. О., Тужба Э. Н. Теоретические подходы к анализу международных
отношений // Общество и право. – 2014. № 1 (47). – С. 256-263.
5. Цыганков П. А. Политическая динамика современного мира. Теория и практика. М.:
Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова. Факультет
политологии, 2014. – 571 с.