Вы находитесь на странице: 1из 75

Тема 2: Конституционально-правовые и

концептуальные основы белорусской


внешшней политики
Вопросы
1. Разработка основ внешней политики Республики
Беларусь в 1990-1994 гг.
2. Конституция Республики Беларусь 1994 г. о целях,
задачах и принципах внешней политики государства.
3. Разработка основ внешней политики Республики
Беларусь в 1994-2004 гг.
4. Закон “Об утверждении Основных направлений
внутренней и внешней политики Республики” от 14
ноября 2005 г.
5. Концепция национальной безопасности Республики
Беларусь от 2010 г.
6. Приоритеты внешенй политики Республики Беларусь.
7. Периодизация истории внешней политики РБ.
1. Разработка основ внешней политики
Республики Беларусь в 1990-1994 гг.
• Декларация о государственном суверенитете БССР 27
июля 1990 г. содержала ряд положений, касающихся
международного положения Беларуси и ее
внешнеполитической деятельности.
• Впервые на таком высоком уровне было заявлено о том,
что республика является «полноправным и независимым
членом мирового сообщества» (преамбула).
• Территория республики объявлялась неделимой и
неприкосновенной.
• Декларировалось право на собственные вооруженные
силы, внутренние войска, органы государственной
безопасности.
• Ставилась цель превращения Беларуси в
безъядерную зону и нейтральное государство (ст.
10).
• Декларация заявляла, что БССР самостоятельно
осуществляет права на добровольные союзы с
другими государствами и свободный выход из
этих союзов.
• Республика предлагала немедленно начать
разработку Договора о союзе суверенных
социалистических государств (ст. 11).
Заявление «О принципах
внешнеполитической деятельности
Республики Беларусь»
• 2 октября 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь
принял Заявление «О принципах внешнеполитической
деятельности Республики Беларусь».
• В ней подтверждалось приверженность страны принципам
Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека, а также
международным обязательствам, которые были приняты
Беларусью в соответствии с подписанными ею
международными договорами.
• Отмечалась готовность Беларуси присоединиться к
Заключительному Акту СБСЕ, начать переговоры об
уничтожении ядерного оружия и объявлении европейского
континента безъядерной зоной.
• Принципами внешнеполитической
деятельности Республики Беларусь
объявлялись общепризнанные принципы и
нормы международного права. Каких
национально-отличительных для Беларуси
внешнеполитических принципов Заявление
не сформулировало.
Военная доктрина Республики Беларусь
(ноябрь 1992 г.)
• Дана характеристика геостратегического положения
страны, определены статус и порядок применения
стратегических ядерных сил России, которые
временно размещались на территории Беларуси.
• Доктрина декларировала отсутствие у Беларуси
потенциальных врагов, предусматривала
проведение самостоятельной внешней политики.
• В области военной политики доктрина закрепила
концепцию сдерживания и активной защиты.
Пачатак распрацоўкі знешнепалітычнай
канцэпцыі.
• Впервые вопрос о необходимости такого документа
возник на Внеочередной VI сессии Верховного Совета
Республики Беларусь 2 октября 1991 года при
обсуждении вопроса «О внешнеполитической
деятельности Республики Беларусь». Председатель
парламентской комиссии по международным делам
и внешнеэкономической деятельности П. В.
Садовский заявил, что его комиссия вместе с другими
комиссиями разработает внешнеполитическую
доктрину Верховного Совета. Но такого документа не
появилось.
• В конце 1992 года Министерство иностранных дел
Республики Беларусь подготовило проект
документа под названием «Концепция
внешнеполитической деятельности Республики
Беларусь». Документ состоял из текста Концепции
и Приложения под названием «Приоритетность и
обоснование налаживания и развития
дипломатических отношений с зарубежными
странами».
• Текст концепции производил впечатление
взвешенного и обоснованного документа, свободного
от идеологических штампов и пропитанного идеей
служения национально-государственным интересам
Беларуси.
• Но при обсуждении проекта «Концепции
внешнеполитической деятельности Республики
Беларусь» на заседании Президиума Верховного
Совета в начале 1993 г. он не получил положительной
оценки и был направлен на доработку.
• На результатах обсуждения отразились
сложные взаимоотношения между
Председателем Верховного Совета
Шушкевичем и министром иностранных дел П.
Кравченко. Первый публично высказывал
критические замечания в адрес главы
внешнеполитического ведомства за
недостатки в работе министерства, в частности
за увлечение «культурной дипломатией» и
отсутствие результатов в деле уменьшения
взносов Беларуси в регулярный бюджет ООН.
• Следующий проект внешнеполитической концепции
был подготовлен парламентской комиссией по
международным делам и внешнеэкономической
деятельности и представлен на обсуждение Верховного
Совета в январе 1994.
• Снят с повестки дня в связи с подготовкой вопросов
объединения денежных систем, переговорах об
экономическом союзе и президентской кампанией
(когда невозможно точно фиксировать направления
внешнеполитической и внешнеэкономической
деятельности Республики Беларусь).
2. Конституция Республики Беларусь
(принята на 13-й сессии Верховного
Совета 15 марта 1994 г.)
• раздел І «Основы конституционного строя»
содержит положения, определяющие
основы белорусского внешней политики.
Ст. 8: «Республика Беларусь признает
приоритет общепризнанных принципов
международного права и обеспечивает
соответствие им законодательства. Не
допускается заключение международных
договоров, противоречащих Конституции».
• Вопросам внешней политики посвящена ст. 18, в
которой перечисляются некоторые
общепризнанные принципы и нормы
международного права, что положено в основу
внешней политики страны: «Республика Беларусь в
своей внешней политике исходит из принципов
равенства государств, неприменения силы или
угрозы силой, нерушимости границ, мирного
урегулирования споров, невмешательства во
внутренние дела и других общепризнанных
принципов и норм»
• Подтверждена цель сделать Беларусь безъядерной
зоной и нейтральным государством.
• Беларусь не является нейтральным государством
• В новой редакции Конституции Республики Беларусь,
принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996
г., ст. 8 была дополнена предложением следующего
содержания: «Республика Беларусь в соответствии с нормами
международного права может на добровольной основе
входить в межгосударственные образования и выходить из
них. Не допускается заключения международных договоров,
которые противоречат Конституции».
• Это дополнение было введено в связи с началом
интеграционного процесса между Беларусью и Россией и
намерением белорусского президента войти в
межгосударственное объединение с Россией.
3. Разработка основ внешней политики
Республики Беларусь в 1994-2004 гг.
• С введением института президентской власти и
избранием президентом страны А.Г.Лукашенко,
центр разработки, принятия и реализации
внешнеполитических решений перешел в руки
главы государства. По Конституции 1996 г. он
гарантирует реализацию основных направлений
внутренней и внешней политики, обращается с
посланиями к народу Республики Беларусь о
положении государства и об основных
направлениях внутренней и внешней политики.
• Новая попытка принятия концепции внешней политики
предпринята Председателем Верховного Совета М. И.
Грибом на совещании руководителей дипломатических и
консульских учреждений Беларуси за рубежом (август
1994 г.).
• Он предложил принять единый закон «Об основных
направлениях внешнеполитической и
внешнеэкономической деятельности Республики
Беларусь», который бы закрепил основные положения и
стратегические концепции международной деятельности
Беларуси и единственный механизм ее осуществления.
• Но и эта попытка принятия концепции
закончилась безрезультатно. Верховный
Совет 12 созыва «доживал» последние
месяцы, большинству депутатов было не до
концепции. Нарастало противостояние с
президентской ветвью власти, что вылилось
в голодовку депутатов оппозиции и их
удаление из здания парламента.
• Палата представителей Национального собрания
1-3 созыва (1996-2004) не инициировала
постановку и рассмотрение вопроса о принятии
внешнеполитической концепции, как и других
вопросов концептуального характера. По
Конституции 1996 г. она обладает полномочиями
рассматривать проекты законов об утверждении
основных направлений внутренней и внешней
политики, а также военной доктрины.
• 27 марта 1995 г. Совет Безопасности
Республики Беларусь утвердил Концепцию
национальной безопасности страны. Этот
документ не был опубликован. В феврале
1996 г. журнал «Белорусский мнение»
опубликовал статью министра обороны Л.
Мальцева, в котором излагались основные
положения концепции.
• Концепция национальной безопасности
базируется на безусловном выполнении
конституционных положений о нейтралитете и
бязъядерности.
• Во второй половине 90-х гг. в официальных
внешнеполитических заявлениях белорусского
руководства не говорилось о нейтралитете и
иногда выражалось сожаление по поводу
торопливости предыдущего руководства
Беларуси в деле ядерного разоружения.
Проект внешнеполитической концепции
ученых БГУ
• В июле 2001 года был создан временный научный
коллектив (ВНК) при Центре международных
исследований БГУ для разработки Концепции
внешней политики Республики Беларусь. В состав
ЧНК вошли: В. А. Остапенко - проректор БГУ,
кандидат юридических наук (научный
руководитель коллектива), А. А. Розанов, В. Е.
Снапковский и А. А. Челядинский – профессора
кафедры международных отношений факультета
международных отношений БГУ, В. Е.Улахович –
начальник Центра международных исследований
БГУ.
• «Концепция внешней политики Республики
Беларусь представляет собой систему
взглядов, оценок и установок, которые
определяют содержание и основные
направления внешнеполитической
деятельности белорусского государства».
• Разработчик Концепции (В. Е. Снапковский)
ввел в научный оборот формулу, по которой
Беларусь после провозглашения
независимости вышла на международную
арену в двух качествах: «как новое
независимое государство со своими
геополитическими интересами и как
европейская страна, имеющая глубокие
исторические традиции государственности».
Отмечено, что конституционный тезис об
исторических традициях белорусского
государственности наполнен богатым
внешнеполитическом содержанием.
• В IV разделе документа «Формирование и реализация внешней
политики Республики Беларусь» описан конституционно-правовой
механизм разработки и принятия внешнеполитических решений.
• Названы главные государственные институты власти во
внешнеполитической области (Президент, Совет Безопасности,
Национальное Собрание, Совет Министров, Министерство
иностранных дел).
• Определены задачи в области информационного обеспечения
внешнеполитической деятельности и «культурной дипломатии».
• Подчеркнута необходимость формирования внешней политики
государства на демократических основах с учетом социальной
структуры и общественного мнения.
• Подготовленный учеными БГУ проект Концепции
внешней политики Республики Беларусь был
представлен министром иностранных дел М.
Хвостовым на рассмотрение Администрации
президента страны,
• Решено включить этот документ в Закон «Об
основах внутренней и внешней политики
Республики Беларусь».
• Последний вариант проекта закона,
подготовленный Пал. Представ. Нац. Собрания,
назывался «Об утверждении основных
направлений внутренней и внешней политики
Республики Беларусь» (подготовлен на русском
языке в январе 2005 г.).
• Несмотря на довольно критическую оценку всего
документа, профессора ФМО БГУ высказали
мнение, что его принятие будет иметь
определенное позитивное значение.
• Снапкоўскі У. Е. Некалькі заўваг да Закона
“Аб зацвярджэнні Асноўных кірункаў
унутранай і знешняй палітыкі Рэспублікі
Беларусь” ад 14 лістапада 2005 г. //
Беларусь в современном мире. Материалы
У Междунар. науч. конф., посвящ. 85-летию
Белор. гос. ун-та. Минск, 3 нояб. 2006 г. /
Редкол.: А.В.Шарапо [и др.] – Мн.: БГУ,
2007. –354 с. С. 83—86.
Военная доктрина 2002 г.
• Военная доктрина Республики Беларусь,
утвержденная указом Президента
Республики Беларусь 3 января 2002 г.,
имеет «сугубо оборонительный характер и
исходит из того, что «ни одно из государств
в настоящее время не является для нее
потенциальным противником».
• Впервые в официальном документе такого уровня
появилась формулировка о том, что Беларусь «не
выдвигает никаких территориальных претензий к
другим государствам и не признает таких
претензий со стороны других государств».
• это одна из редких военных доктрин
постсоветских государств, где прямо или косвенно
не ставится вопрос о территориальных
претензиях.
• В белорусской военной доктрине особо
выделена роль России, с которой Беларусь
формирует единое оборонное
пространство.
• Однако, что этот документ обошел вопрос о
нейтральном статусе страны, к которому
она должна стремиться в соответствии с
Конституцией.
Программный доклад А.Лукашенко «Внешняя
политика Республики Беларусь в новом
мире» 22 июля 2004 года
Особенности геополитического положения
Беларуси:
• по населению и территории – не малая, это
средняя по европейским меркам страна.
• страна с развитой экономикой открытого типа
• Беларусь расположена на очень чувствительном
геополитическом перекрестке, центры торговых и
транзитных путей.
• государство со значительным военным
потенциалом, по размерам которого она входит в
первые пятьдесят стран мира.
• Основой внешней политики Беларуси
являются государственный суверенитет и
независимость.
• Россия: важнейшие элементы интеграции
(единая валюта и Конституционный акт)
президенты обоих государств решили
отложить на определенное время.
Отношения с ЕС
• Главным компонентом взаимоотношений
Беларуси и ЕС является экономическая
составляющая. Роль ЕС и в белорусской
внешней торговле растет. Если 10-12 лет
назад их доля в экспорте Беларуси
составляла 8-10%, то теперь (в 2004 г.) доля
Европы возросла до почти 40%.
Международная безопасность
• Беларусь является донором региональной и
глобальной безопасности. Она первая из
ядерных наследников СССР заявила об
отказе от ядерного арсенала, показав
пример остальным участникам
постсоветского «ядерного клуба».
США
• Краткосрочный компонент: пока США будут
продолжать воздействовать на Беларусь
давлением, нормальных отношений между ними
не будет.
• Если же США перейдут от давления к
взаимодействию, тогда все наладится в интересах
обоих государств. В долгосрочном плане, как
считает белорусский руководитель, США
необходимо изменить стиль лидерства.
Латинская Америка
• Президент заявил, что Латинская Америка
неоправданно находится на втором плане
белорусской внешней политики и поставил задачу
«решительных дипломатических шагов на
латиноамериканском направлении».
• В области многосторонней дипломатии
необходимо повысить эффективность участия
Беларуси в работе международных организаций,
прежде всего ООН и в Движении
неприсоединения.
4. Закон "Об утверждении Основных
направлений внутренней и внешней
политики Республики Беларусь" от 14
ноября 2005 года
• Стратегическими целями внешней политики
Беларуси являлись:
• защита суверенитета и независимости
государства; защита интересов граждан, общества
и государства;
• сохранение безъядерного статуса; приобретение
заявленного в Конституции нейтрального статуса.
Основные принципы белорусской
внешней политики
• соответствие внешнеполитических целей национальным
ресурсам;
• приоритет общепризнанных принципов и норм
международного права;
• развитие всестороннего сотрудничества с иностранными
государствами и международными организациями;
•  добровольность вхождения и участия в
межгосударственных образованиях;
• преданность политике последовательной
демилитаризации международных отношений;
• отсутствие территориальных претензий к пограничным
государствам и непризнание территориальных претензий
к Республике Беларусь.
Основные задачи белорусской
внешней политики
• создание внешних условий для повышения благополучия
народа, укрепления политического, экономического,
культурного и духовного потенциала государства;
• равноправная интеграция Беларуси в мировое
политическое, экономическое, научное, культурное и
информационное пространство;
• содействие построению стабильного, справедливого,
демократического миропорядка, основанного на
принципах международного права;
• формирование добрососедских отношений с
пограничными государствами;
• защита прав и интересов граждан Беларуси за рубежом.
Основные сферы ВПРБ
• внешнеэкономическая деятельность;
• международное экономическое сотрудничество;
• международное сотрудничество в области
космической деятельности;
• международное военное сотрудничество;
• международное сотрудничество по реализации
государственной пограничной политики;
• международная безопасность;
• гуманитарное сотрудничество и права человека;
• международное сотрудничество в области
здравоохранения, образования, науки,
информации и информатизации, культуры,
спорта, туризма, охраны окружающей среды;
• международное сотрудничество в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
• сотрудничество в области кодификации и
прогрессивного развития международного права;
• трансграничное сотрудничество.
Особенности закона
• В нем объединены основные направления
внутренней и внешней политики
государства, чего обычно избегает
законодательная практика соседних и
других зарубежных государств. Поэтому
закон во многом повторяет положения
Конституции, отчего его содержание имеет
слишком общий, декларативный характер.
• В гл. 2 ни разу не упоминаются государства,
регионы, международные организации и другие
субъекты и предметы международных
отношений.
• В тексте закона необычно расставлены
приоритеты в сферах реализации внешней
политики. На первое место поставлены
внешнеэкономическая деятельность и
международное экономическое сотрудничество,
за которыми следует международное
сотрудничество в области космической
деятельности
• Международная безопасность затерялась где-то в
середине. А таких классических сфер реализации
внешней политики, как отношения с
зарубежными государствами и международными
организациями не упоминается.
• приоритетность внешнеэкономической
деятельности отражает реальную ситуацию, в
которой работает белорусская дипломатия и
задачи, которые ставит президент перед МИД и
послами.
5. Концепция национальной безопасности
Республики Беларусь 2010 г.
• 9 ноября 2010 г. указом президента была
утверждена новая редакция Концепции
национальной безопасности Республики
Беларусь, в соответствии с которой страна
является «состоявшимся, независимым,
суверенным европейским государством, которое
не относится ни к одному из мировых центров
силы, проводит миролюбивую внешнюю политику
и стремится к созданию условий для
приобретения нейтрального статуса».
• Длительный процесс приобретения
нейтрального статуса
• Концепция довольно реалистически и без
прикрас описывает состояние
национальной безопасности страны на
современном этапе и основные угрозы,
вызовы и риски, которым она подвергается.
основные угрозы
• Среди них выделяются:
• невозможность гарантированного обеспечения
сырьевыми и энергетическими ресурсами;
• потеря внешних рынков; недостаточные объемы и низкое
качество иностранных инвестиций;
• ослабление интеграционных структур и международных
организаций, участие в которых принимает Республика
Беларусь (здесь имелись в виду Союзное государство,
ЕвразЭС, ОДКБ, СНГ в целом);
• дискриминация Республики Беларусь в рамках
международных союзов и образований.

• слабый национальный контент (идентичность) в мировом


культурном и информационном пространстве.
выводы
• за годы независимости, особенно в период
президентской республики, в стране
создана и систематически обновляется
конституционно-правовая база внешней
политики. В центре корпуса правовых актов
внешнеполитического характера стоит
закон «Об утверждении Основных
направлений внутренней и внешней
политики Республики Беларусь» 2005 г.
Необходима Концепцияи внешней политики

• Имея в виду систематическое обновление


редакций Военной доктрины и Концепции
национальной безопасности, а также
законодательный опыт зарубежных
государств, существует настоятельная
необходимость разработки и принятия
Концепции внешней политики Республики
Беларусь.
6. Приоритеты внешней политики
Республики Беларусь
П. К. Кравченко в речи на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН в октябре 1991 изложил 8 приоритетов внешней политики
Республики Беларусь.
1) достижение Беларусью реальной независимости и
суверенитета;
2) взаимодействие с другими республиками СССР в создании
единого экономического пространства и нового Союза
суверенных государств;
3) мобилизация международной поддержки в решении
чернобыльской проблемы;
4) превращение Беларуси в безъядерную зону и нейтральное
государство;
5) включение Республики Беларусь в
общеевропейский процесс;
6) создание условий для формирования
рыночной экономики в республике;
7) обеспечение экологической безопасности;
8) обеспечение свободного взаимодействия
культур.
• С трибуны ООН было заявлено, что основой
внешнеполитического курса государства
являются жизненные интересы
белорусского народа. Речь П. Кравченко
можно считать первым концептуальным
изложением целей, задач и приоритетных
направлений внешней политики
Республики Беларусь на этапе получения
независимости.
• В годы парламентской республики (1991‑1994)
внешнеполитические приоритеты Минска были
направлены на достижение
• безъядерного и нейтрального статуса Беларуси
• и “возвращение в Европу”.
• Не отрицая стратегического курса на
всестороннее сотрудничество с Россией и
другими странами СНГ, председатель Верховного
Совета С.Шушкевич искал новое место для
Беларуси на политической карте Европы как моста
между Востоком и Западом.
• Министр иностранных дел П.Кравченко выдвинул
инициативу «Минск‑восточный Брюссель»,
предусматривающую превращение Беларуси в
центр интеграционных процессов в СНГ с целью
создания в перспективе Восточноевропейского
экономического сообщества. Однако она не
получила поддержки у влиятельных политических
сил, в том числе председателя Верховного Совета.
• С.Шушкевич и П.Кравченко несмотря на
различие позиций по ряду
внешнеполитических вопросов были едины
в стремлении:
• ослабить экономическую, политическую и
военную зависимость от России
• и одновременно укрепить политические и
торговые связи со странами Центральной и
Западной Европы и США.
Приоритеты президента
• Президент А.Лукашенко в первые два года своего
правления неоднократно высказывался за
сбалансированный и прагматический подход к
проведению внешнеполитического курса.
• стержнем внешней политики будут экономические
интересы и все, что отвечает этим интересам независимо
от того, идет ли это с Востока или Запада, будет
поддерживаться и учитываться.
• намерение добиваться баланса между восточными и
западными интересами белорусского государства путем
развития отношений со странами западного, центрального
и восточноевропейского регионов.
• В 1995 г. А. Лукашенко сформулировал следующие
внешнеполитические приоритеты Беларуси:
• укрепление суверенитета страны;
• усиление многостороннего и двустороннего
сотрудничества с государствами СНГ при углублении
отношений с Россией;
• развитие отношений со странами Запада, в том числе
Центральной и Восточной Европы;
• создание благоприятных условий для сотрудничества с
международными организациями
• Референдум 1996 г. открыл новый этап в истории
независимой Беларуси и ее внешней политики,
для которой характерны два противоположных,
но в то же время взаимосвязанных и
взаимообусловленных вектора:
• интеграция с Россией, ведущая к усилению
зависимости от несравненно более сильного
восточного соседа,
• и конфронтация с Западом, ведущая Беларусь , к
изоляции и самоизоляции на международной
арене
• В конце 1990-х годов, стремясь исправить перекос
российского вектора, белорусский президент
провозгласил курс на «многовекторную» внешнюю
политику.
• Это проявилось в активизации связей со странами Азии,
Африки и Латинской Америки и во вступлении страны в
1998 г. в Движение неприсоединения.
• Тогда же была выдвинута концепция создания «пояса
добрососедства» вокруг Беларуси, направленная в первую
очередь на улучшение отношений с западными соседями
(Польшей и странами Балтии), стремящимися в НАТО и ЕС.
Однако добиться существенных сдвигов к лучшему в
отношениях с западными государствами не удалось.
6 приоритетов М. М. Хвостова
• Министры иностранных дел Беларуси после П.
Кравченко не отваживались выступать с
систематизированном изложением
приоритетов белорусского внешней политики.
Но это сделал новый глава
внешнеполитического ведомства, вице-
премьер белорусского правительства М. М.
Хвостов на своей первой пресс-конференции в
декабре 2000 г. Он изложил и
прокомментировал 6 направлений
внешнеполитической деятельности, которые
объявлялись приоритетными на 2001 год:
1) развитие отношений с Россией в рамках строительства Союзного
государства;
2) обеспечение интересов Беларуси в рамках Евроазиатского
экономического сообщества;
3) целенаправленная работа в СНГ;
4) укрепление пояса добрососедства вокруг Беларуси;
5) восстановление и развитие отношений с Европейским Союзом и
другими европейскими институтами;
6) восстановление доверия в отношениях с США.
Такая иерархия приоритетов объективно отражала реальное
состояние внешней политики страны в конце первого десятилетия
ее независимого развития. Актуально и по сей день.
Многовекторность внешней
политики
• Термин введен президентом в 1996 г. как реакция
на сильный крен в сторону российского вектора.
• Для Республики Беларусь, пострадавшей во
второй половине 1990-х годов от перекоса в
восточном, российском направлении, а с 1996 г.
страдающей от отсутствия нормальных
отношений с Западом, многовекторность остается
все же более желательным, чем реальным
состоянием.
• Многовекторность есть во внешнеэконом. связях,
но отсутствует в политических отношениях с
Западом.
Проблема цивилизационного или
стратегического выбора Беларуси
• Доклад 2004 г. Мы не выбираем Восток или
Запад, мы выбираем Беларусь.
• Доклад на IV Всебелорусском собрании 6
декабря 2010 г.: концепция «равной
приближенности» Беларуси к Востоку и
Запад. Обеспечение сбалансированного
взаимодействия со всеми, формирование
пояса добрососедства по всему периметру
наших границ.
• В 2012 г. стратегическая установка о
«равной приближенности» к Востоку и
Западу была развита в концепцию
«интеграции интеграций», направленную
на создание единого экономического
пространства от Лиссабона до
Владивостока (сближение ЕАЭС и ЕС).
• Рос-укр конфликт: концепция не работает
Эволюция приоритетов
• Они прошли на наш взгляд закономерную эволюцию в
сторону сокращения: с 8-ми приоритетов в 1991 г. до 5-ти
в 2015 г. См сайт белорусского МИД:
• 1) ЕАЭС, который фактически поглотил проект создания
союзного государства;
• 2) мировой Юг с ключевыми странами и регионами
(Китай, Близкий и Средний Восток, Персидский залив,
Латинская Америка с затухающим сотрудничеством с
Венесуэлой);
• 3) Европейский Союз, пытающийся через программу
Восточного партнерства и другие проекты оттянуть
Беларусь от усиливающейся зависимости от России;
• 4) США, отношения с которыми продолжают
оставаться наихудшими по сравнению со всеми
другими государствами мира.
• 5) многосторонняя дипломатия.
• В последние месяцы в связи с российско-
украинским конфликтом наблюдается некоторое
оживление отношений с Западом, однако на их
серьезное улучшение вряд ли приходится
рассчитывать, поскольку это потребует какого-то
значительного изменения внутренней политики
президента А.Лукашенко, что представляется
маловероятным.
7.Периодизация истории внешней политики
Республики Беларусь
• Историю развития Республики Беларусь можно
разделить на два этапа в зависимости от типа
политического режима, управляющего страной.
• Первый этап охватывает короткий временной
отрезок от 25 августа 1991 г., когда
законодательно была провозглашена
независимость Республики Беларусь, до 20 июля
1994 г., когда в результате первых президентских
выборов главой государства был избран
А.Лукашенко.
• Это время существования парламентской
республики, когда страной руководил Верховный
Совет 12 созыва, начавший свою работу в мае
1990 г. Период парламентской республики
наиболее полно и ярко олицетворяет фигура
С.Шушкевича, ставшего руководителем
парламента и формально главой государства
после провозглашения независимости и
исполнявшего свои полномочия на протяжении
29 месяцев (9 сентября 1991‑26 января 1994 г.).
• Второй этап в истории существования
Республики Беларусь начался с 20 июля
1994 г. со вступлением в должность
президента государства А. Лукашенко и
продолжается по настоящее время. Это 20-
летний период президентской республики
или президентского правления.
• история внешней политики РБ также
подразделяется на два этапа:
• внешней политики парламентской
республики
• и внешней политики президентской
республики.
• 20-летний президентский период во
внешнеполитической истории суверенной
Беларуси мы подразделяем на два этапа.
Первый охватывает 1994‑1999 гг. Это
пятилетка «активной интеграционной
политики» с Россией.
• Этап начинается с приходом к власти президента
А.Лукашенко, провозгласившего интеграцию с
Россией одним из ключевых элементов своей
предвыборной программы, и завершается двумя
важнейшими событиями: подписанием
белорусско-российского Договора о создании
Союзного государства 8 декабря 1999 г. и еще
более важным событием, произошедшим 31
декабря 1999 г., ‑ сменой президента Российской
Федерации (Ельцина сменил Путин).
• Второй этап внешнеполитической деятельности
президента А.Лукашенко начался в 2000 г. и
продолжается по сегодняшний день. В
белорусской научной литературе он получил
название «многовекторной политики».
• Эту политику следует понимать как определенное
исправление перекоса, допущенного белорусским
президентом в период проведения
интеграционной политики с Россией, о чем он сам
признавался в 1999 г. и позднее, употребляя
выражения: «слишком сильный крен на восток».
Развитие отношений с Западом
• Если взять за критерий периодизации развитие
отношений с Западом, то историю внешней политики
Республики Беларусь также можно разделить на два
этапа:
• первый (1991‑1996 гг.), характеризующийся
поступательным и восходящим развитием отношений с
западными государствами;
• второй, начавшийся после конституционного
референдума 24 ноября 1996 г., непризнанного
государствами Запада и международными организациями
(ОБСЕ, Советом Европы, Европейским Союзом), который
характеризуется отсутствием нормальных и стабильных
отношений с западным сообществом.