Тема 9.

Основные принципы и инструменты

экологической политики

Karimzada_mehriban@unec.edu.az
1. Цели, парадигмы и принципы современной
экологической политики.
2. Критерии оценки инструментов экологической
политики.
3. Основные инструменты прямого эколого-
экономического регулирования.
4. Инструменты косвенного эколого-
экономического регулирования.
5. Практическое применение инструментов
экологической политики на примере загрязнения
окружающей среды.
 Литература
1. Васильева, Е. Э. Экономика
природопользования: курс лекций. Минск: БГУ,
2012. – 195 с., гл. 9
2. А. Голуб, А. Маркандия, Е. Струкова, П. Мэйсон,
Г. Сафонов, А. Хант. Экономика окружающей
среды и природных ресурсов. Учебное пособие. ‑
М.: Высшая школа экономики, 2002.
1. Цели, парадигмы и принципы современной
экологической политики

Экологическая политика – это целенаправленная

деятельность государства по обеспечению
экологической безопасности и сохранению
естественных ресурсов.
 Основными целями современной экологической политики
являются:

1) обеспечение 2) обеспечение 3) сохранение

оптимального качества устойчивого биологического
окружающей среды; развития; разнообразия.
 Первая парадигма экологической
политики: трансформация
общественной цели достижения
определенного качества
окружающей среды в
индивидуальные мотивы поведения
субъектов.

Вторая парадигма вытекает из первой и

выражается в подходе «заказчик–
исполнитель» (principal–agent). Его суть
состоит в том, что орган экологической
политики выступает в роли заказчика, который
хотел бы добиться определенного качества
окружающей среды. Исполнителями являются
экономические субъекты, которые, действуя в
собственных интересах, одновременно
обеспечивают достижение этой цели.
Экологическая политика руководствуется
несколькими основными принципами.
 Принцип альтернативных издержек. Он требует
учета альтернативных издержек использования
природных ресурсов и экологических благ. Выигрыш
от определенного варианта использования должен
превышать альтернативные издержки. Это
гарантирует рациональность, т. е. наилучшее из
возможных применений благ и ресурсов. Например,
если предполагается использовать окружающую среду
для размещения отходов, то альтернативные издержки
заключаются в потере качества окружающей среды.
Если эта потеря больше, чем выигрыш от размещения
отходов, то от такого решения необходимо отказаться.
 Принцип «загрязнитель платит». Он является
конкретизацией принципа альтернативных издержек.
Требование, чтобы альтернативные издержки общества
сопоставлялись с выигрышами, само по себе не
определяет, каким образом эти издержки будут
распределены между субъектами экономики. В условиях
рыночной экономики, когда экономические субъекты
принимают самостоятельные решения, важно сопоставлять
частные выигрыши от экономической деятельности с
общественными альтернативными издержками. В
результате альтернативные издержки будут адресованы тем
хозяйственным единицам, по вине которых они возникли.
Это и составляет суть принципа «загрязнитель платит».
 Принцип долгосрочной перспективы. Он предполагает,
что альтернативные издержки природопользования
должны определяться не статически, а в долгосрочной
перспективе. Часто последствия загрязнения
окружающей среды проявляются через длительное
время, что порождает экологические риски и
неопределенность. Примерами являются разрушение
озонового слоя из-за поступления в атмосферу
хлорфторуглеродов, проникновение нитритов в системы
почвенных и подземных вод и т. д. Успех экологической
политики заключается не только в сокращении текущих
загрязнений, но и в предупреждении будущего эколого-
экономического ущерба.
Принцип взаимозависимости. Экологические
системы образуют сложную сеть взаимодействий.
Поэтому при проведении экологической политики
необходимо учитывать перемещение загрязняющих
веществ из одних подсистем окружающей среды в
другие. Экологическая политика должна быть
комплексной, т. е. охватывать все объекты и
подсистемы окружающей среды, виды природных
ресурсов, а также все известные типы
загрязняющих веществ.
 Принцип предосторожности ориентирован на
предупреждение предполагаемых негативных
последствий, несмотря на высокую степень
неопределенности относительно того, наступят ли они.
Особую актуальность этот принцип приобрел в
контексте проблем глобального потепления – явления, в
существовании которого не уверено большое число
ученых. Вместе с тем, несмотря на отсутствие
стопроцентных доказательств, возможные последствия
глобального потепления таковы, что гораздо лучше
заранее продумать и разработать предупреждающие
меры, чем впоследствии столкнуться с финансовыми и
материальными затруднениями.
 В эколого-экономической литературе выделяют
четыре базовых типа стратегий экологической
политики:
 -Стратегия «конца трубы» (1970-е гг.), включающая:
1) стратегию «разбавления» (сброс стоков в водоемы,
строительство высоких дымовых труб) и 2)
стратегию «фильтрации» (строительство очистных
сооружений, использование пылегазоулавливающих
устройств и т. д.).
 -Стратегия «малоотходных технологий» (1980-е гг.).
 -Стратегия «повышения эффективности»: снижение
энерго- и ресурсоемкости производства (1990-е гг.).
 -Стратегия «изменения стиля жизни» (современная
стратегия экологизации развития).
2. Критерии оценки инструментов экологической
политики

Экологическая политика применяет

инструменты как прямого (direct), так и
косвенного (indirect) регулирования.

Инструменты прямого регулирования

предполагают непосредственное воздействие
на поведение индивидов при помощи
моральных, правовых и других социальных
норм.

Косвенное регулирование опирается на

экономические стимулы.
3. Основные инструменты прямого эколого-
экономического регулирования
 Основными инструментами прямого эколого-
экономического регулирования являются моральное
воздействие, а также экологические стандарты,
лимиты и нормативы.
 Моральное воздействие предполагает
регулирование деятельности ндивидов с помощью
этических норм и общественного мнения. Оно
включает моральное поощрение деятельности,
направленной на сохранение благоприятной
окружающей среды, и моральное осуждение
деятельности, наносящей вред природе и в конечном
счете самому человеку.
Экологические стандарты и нормативы широко
распространены в практике эколого-
экономического регулирования. Они включают:
-Стандарты качества окружающей среды.
-Стандарты воздействия на окружающую среду.
-Прямые запреты.
-Технологические стандарты.
-Стандарты качества продукции.
-Экологические сертификаты, разрешения и
лицензии.
 Рис. 9.1. Последствия введения экологического стандарта на примере двух
фирм с разными природоохранными издержками
4. Инструменты косвенного эколого-
экономического регулирования
К наиболее распространенным инструментам
косвенного эколого-экономического регулирования
относятся:
1) экологические субсидии;
 2) инструменты системы экологического
налогообложения;
3) инструменты кредитной системы;
4) инструменты системы страхования;
 5) рынок прав (разрешений) на загрязнение
окружающей среды.
 Рис. 9.2. Модель экологической субсидии на приобретение
природоохранного оборудования