Дипломная работа Морозова В Правовая охрана климата

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра экологического и аграрного права
МОРОЗОВА
Виолетта Викторовна
ПРАВОВАЯ ОХРАНА КЛИМАТА
Дипломная работа
Научный руководитель:
кандидат юридических
наук,
доцент О.В. Мороз
Допущена к защите:
«___» ______________ 2021 г.
Зав. кафедрой экологического и аграрного права

доктор юридических наук, профессор Т. И. Макарова
Минск, 2021
ОГЛАВЛЕНИЕ
РЕФЕРАТ.....................................................................................................................3
РЭФЕРАТ.....................................................................................................................4
SUMMARY..................................................................................................................5
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................6
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ КЛИМАТА.................8
Раздел 1.1 Правовое понятие климата....................................................................8
Раздел 1.2 Развитие законодательства Республики Беларусь об охране
климата....................................................................................................................13
Раздел 1.3 Организационно-правовой механизм охраны климата....................28
Раздел 1.4 Принципы охраны климата.................................................................36
Глава 2 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ КЛИМАТА.............................................41
Раздел 2.1 Программные документы в области охраны климата......................41
Раздел 2.2. Государственный учет в области охраны климата..........................45
Раздел 2.3 Правовые меры по адаптации к изменению климата.......................48
Раздел 2.4 Иные правовые меры по охране климата..........................................53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................67
2
РЕФЕРАТ
Объем дипломной работы «Правовая охрана климата» составляет 75 с.,
количество использованных источников – 80.
Ключевые слова: АДАПТАЦИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЕ НА КЛИМАТ,
ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ, ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА, КЛИМАТ,
МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ КЛИМАТА, ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ КЛИМАТА,
ПРАВОВАЯ ОХРАНА КЛИМАТА.
Актуальность данной работы заключается в том, что проблема
изменения климата признается угрозой национальной безопасности, однако
существуют серьезные недостатки правового регулирования, не позволяющие
эффективно решать данную проблему.
Объект исследования: общественные отношения в сфере охраны
климата.
Предмет исследования: система правовых норм, регулирующих
отношения по охране климата, труды ученых в сфере правовой охраны климата, а
также правоприменительная практика по данному вопросу.
Цель исследования: определить правовое содержание охраны климата,
выявить и разработать предложения по разрешению некоторых проблем
правового регулирования соответствующих отношений.
Методы: анализ, синтез, сравнение, дедуктивный и индуктивный методы,
историко-правовой, сравнительно-правовой, диалектический, логический и
другие методы.
Результаты и научная новизна. В работе предложено авторское
определение климата, представлена периодизация развития законодательства
об охране климата, классифицированы правовые меры охраны климата на
предупредительные и адаптационные, предлагается возобновить деятельность
Государственной комиссии по проблемам изменения климата или создать
структуру, имеющую схожие функции, выявлен ряд иных проблем правового
регулирования соответствующих отношений.
Область возможного практического применения: внедрение
предложений, направленных на совершенствование действующего
законодательства, использование в научной деятельности.
Автор подтверждает, что все заимствованные из использованных
источников теоретические, методологические и методические положения
сопровождаются ссылками на их авторов. Работа выполнена автором
самостоятельно и единолично.
3
РЭФЕРАТ
Аб'ем дыпломнай працы «Прававая ахова клімату» складае 75 с.,
колькасць выкарыстаных крыніц 80.
АДАПТАЦЫЯ, ЎПЛЫЎ НА КЛIМАТ, ВЫКIДЫ ПАРНIКОВЫХ ГАЗАЎ,
ЗМЯНЕННЕ КЛIМАТУ, КЛIМАТ, МЕХАНІЗМ АХОВЫ КЛІМАТУ,
ПРАВАВОЕ ПАНЯЦЦЕ КЛІМАТУ, ПРАВАВАЯ АХОВА КЛIМАТУ.
Актуальнасць гэтай работы заключаецца ў тым, што праблема змены
клімату прызнаецца пагрозай нацыянальнай бяспекі, аднак існуюць сур'ёзныя
недахопы прававога рэгулявання, якія не дазваляюць эфектыўна вырашаць
дадзеную праблему.
Аб'ект даследавання: грамадскія адносіны ў галіне аховы клімату.
Прадмет даследавання: сістэма прававых нормаў, якія рэгулююць
адносіны па ахове клімату, працы вучоных у сферы прававой аховы клімату, а
таксама правапрымяняльная практыка па дадзеным пытанні.
Мэта даследавання: вызначыць прававы змест аховы клімату, выявіць і
распрацаваць прапановы па вырашэнні некаторых праблем прававога
рэгулявання адпаведных адносін.
Метады: аналіз, сінтэз, параўнанне, дэдуктыўны і індуктыўны метады,
гісторыка-прававой, параўнальна-прававой, дыялектычны, лагічны і іншыя
метады.
Вынікі і навуковая навізна. У працы прапанавана аўтарскае вызначэнне
клімату, прадстаўлена перыядызацыя развіцця заканадаўства аб ахове клімату,
класіфікаваны прававыя меры аховы клімату на папераджальныя і
адаптацыйныя, прапануецца аднавіць дзейнасць Дзяржаўнай камісіі па
праблемах змены клімату або стварыць структуру, якая мае падобныя функцыі,
выяўлены шэраг іншых праблем прававога рэгулявання адпаведных адносін ..
Вобласць магчымага практычнага прымянення: ўкараненне
прапаноў, накіраваных на ўдасканаленне дзеючага заканадаўства,
выкарыстанне ў навуковай дзейнасці.
Аўтар пацвярджае, што ўсе запазычаныя з выкарыстаных крыніц
тэарэтычныя, метадалагічныя і метадычныя палажэнні суправаджаюцца
спасылкамі на іх аўтараў. Работа выканана аўтарам самастойна і аднаасобна.
4
SUMMARY
The volume of the diploma paper "Legal protection of the climate" is 75 p.,
The number of sources used is 80.
Key words: ADAPTATION, IMPACT ON CLIMATE, GREENHOUSE GAS
EMISSIONS, CLIMATE CHANGE, CLIMATE, CLIMATE PROTECTION
MECHANISM, LEGAL CONCEPT OF CLIMATE, LEGAL CLIMATE
PROTECTION.
The relevance of this work lies in the fact that the problem of climate change
is recognized as a threat to national security, but there are serious deficiencies in legal
regulation that do not allow to solve this problem effectively.
Research object: public relations in the field of climate protection.
Subject of research: the system of legal provisions regulating relations on
climate protection, the works of scientists in the field of legal protection of the
climate, as well as law enforcement practice on this issue.
Purpose of the study: to determine the legal content of climate protection, to
identify and develop proposals for resolving some of the problems of legal regulation
of relevant relations.
Methods: analysis, synthesis, comparison, deductive and inductive methods,
historical-legal, comparative-legal, dialectical, logical and other methods.
Results and scientific novelty. The work proposes the author's definition of
climate, presents the periodization of the development of legislation on climate
protection, classifies legal measures for climate protection into preventive and
adaptive measures, proposes to resume the activities of the State Commission on
Climate Change Problems or create a structure with similar functions, identifies a
number of other problems of legal regulation of relevant relations.
The area of possible practical application: the introduction of proposals
aimed at improving the current legislation, use in scientific activities.
The author confirms that all of the sources used borrowed from theoretical,
methodological and methodical aspects are accompanied by references to their
authors. Work is executed by the author independently and alone.
5
ВВЕДЕНИЕ
Проблема изменения климата Земли уже давно перешла из предметного
поля естественных наук в разряд одного из наиболее актуальных экономических,
политических и правовых вопросов как на глобальном, так и на региональном
уровнях. В настоящее время на международном уровне признана необходимость
разработки и реализации эффективных мер по предотвращению критического
изменения состояния климатической системы. Генеральным секретарем ООН
Антониу Гутерришем проблема изменения климата названа самой значимой и
актуальной темой современности XXI века, отражающей цивилизационный
поворот в истории человечества. От ее решения зависит существование
человечества как биологического вида. Несмотря на растущее число программ по
смягчению воздействия на климат ежегодные выбросы парниковых газов
продолжают увеличиваться. В настоящее время суммарные антропогенные
выбросы парниковых газов имеют наивысшие показатели за всю историю
человечества [11].
Обязательством Республики Беларусь по Парижскому соглашению является
сокращение выбросов парниковых газов на 28 процентов к 2030 году по
сравнению с 1990 годом, то есть, требуется не превысить уровень 96,1 млн. тонн
СО2 экв. Согласно данным, предоставленным Национальным статистическим
комитетом Республики Беларусь, уровень выбросов парниковых газов в 2018 году
составил 91,99 млн. т. [12]. С момента подписания Парижского соглашения
наблюдается повышение уровня выбросов парниковых газов, что требует
совершенствования существующего механизма охраны климата.
По настоящее время белорусским законодателем уже проделана
значительная работа по нормативному урегулированию вопросов антропогенного
воздействия на климат. Однако многочисленные проблемы реализации
существующих положений свидетельствуют о недостаточности правового
регулирования соответствующих отношений. Такая неопределенность
обусловлена, в том числе, отсутствием легального определения понятия климата,
а также единства доктринальных и правоприменительных подходов в этой части.
Об актуальности проблемы изменения климата свидетельствует ее
отражение в документах программного характера. Концепция национальной
безопасности Республики Беларусь констатирует проблему климатических
изменений в ряду глобальных проблем и источников угроз национальной
безопасности [20], однако не конкретизирует меры, направленные на борьбу с
этими изменениями. В Стратегии научно-технического и инновационного
развития в области охраны окружающей среды и устойчивого использования
природных ресурсов на 2021-2025 годы определяется, что «изменение климата
6
на современном этапе отличается высокой интенсивностью и требует
всестороннего анализа и постоянного учета широкого спектра природных,
экономических и социальных показателей для сохранения качественного
состояния экосистем, эффективного планирования и управления национальной
экономикой, устойчивого развития регионов страны, гармоничного развития
общества» [67]. Необходимость реализации мер по охране климата нашла
отражение в Программе социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2021-2025 годы [46]. Не менее важной является Государственная
программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование
природных ресурсов» на 2021-2025 годы [4]. В указанной программе в качестве
задачи выделяется смягчение воздействия на климат и адаптация к его
изменению.
Объектом работы являются общественные правоотношения в сфере охраны
климата. Предметом исследования являются система правовых норм,
регулирующих отношения по охране климата, труды ученых и некоторая
правоприменительная практика по данному вопросу. Так, теоретической основой
исследования стали труды таких ученых, как И.П. Манкевич, Т. И. Макарова, Е.
В. Лаевская, В.А. Семенихина и др.
Настоящее исследование имеет целью определить правовое содержание
охраны климата, выявить некоторые проблемы правового регулирования
соответствующих отношений и разработать предложения по их разрешению.
Цель работы определила постановку и решение следующих задач:
 определить правовое понятие климата,
 установить основные этапы развития законодательства об охране
климата,
 охарактеризовать организационно-правовой механизм охраны климата,
 определить принципы охраны климата;
 охарактеризовать программные документы в сфере охраны климата;
 рассмотреть государственный учет как правовую меру по охране
климата;
 выделить правовые меры, направленные на адаптацию к изменению
климата.
Методологическая основа исследования представляет собой совокупность
общенаучных и специальных методов познания: анализ, синтез, сравнение,
дедуктивный и индуктивный методы, историко-правовой, сравнительно-правовой
в сочетании с системным анализом исследуемых правовых норм.
Полный объем дипломной работы составляет 75 страниц. Работа состоит из
введения, основной части и заключения. Основная часть состоит из двух глав,
каждая из которых посвящена рассмотрению отдельных аспектов изучаемого
7
явления, каждая глава разделена на 4 раздела. Список использованных источников
включает 80 наименований.
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ

КЛИМАТА
Раздел 1.1 Правовое понятие климата
Климат как совокупность характеристик окружающей среды,

обеспечивающих существование жизни на Земле, является охраняемым благом,
а изменение климата и его неоднозначные последствия представляют собой
непосредственную угрозу устойчивому развитию человечества. Климат носит
глобальный характер, находится в постоянном движении и изменении.
В связи с тем, что изменение климата является проблемой как
социогуманитарных, так и естественных наук, что обусловлено особой
природой данного охраняемого блага, при определении правового понятия
климата и переводе его свойств в юридическую плоскость безусловному учету
подлежат также естественно-научные разработки и концепции.
В экологии климат определяется как многолетний режим погоды для
данного района земли, как бы средняя погода за много лет. Климат является
результатом многих процессов, непрерывно протекающих в атмосфере: приток,
преобразование, отдача и перенос тепловой, кинетической и других видов
энергии, испарение, конденсация и т. п. [61, с. 3].
Законодательство Республики Беларусь не содержит определения
климата. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» [45, ст.5]
относит его к объектам отношений в области охраны окружающей среды, а
также указывает, что любая хозяйственная и иная деятельность, последствия
которой вызывают или могут вызвать изменение климата, должна
осуществляться с соблюдением законодательства Республики Беларусь об
охране окружающей среды. Осуществление мероприятий по регулированию
воздействия на климат не должно приводить к вредному воздействию на
окружающую среду [45].
Проект закона Республики Беларусь «Об охране климата», разработанный
в 2009 году, дает следующее определение климата: Климат (климатическая
система) – совокупность атмосферы, гидросферы, литосферы и биосферы в их
взаимодействии [21]. Данное определение повторяет закрепленную в Рамочной
конвенцией ООН об изменении климата (далее – Рамочная конвенция об
изменении климата) дефиницию климата. На наш взгляд, данное определение
является излишне кратким и требующим дополнения, так как для
8
эффективности правового регулирования необходимо, чтобы определение
объекта охраны отражало его ключевые характеристики.
Необходимо отметить, что климат как объект правовой охраны обладает
рядом особенностей. В силу своих физических свойств, а именно, отсутствия
свойств вещи в гражданскоправовом понимании, «неовеществленности», он не
может являться объектом права собственности (как государственной, так и
частной).
Климат не является объектом права природопользования, так как в связи
с его особой природой непосредственное взаимодействие с ним человека не
осуществляется. Климатические ресурсы в законодательстве Республики
Беларусь не закреплены в качестве природных ресурсов, но входят в состав
климатической системы, охрана которой является одной из мер обеспечения
устойчивого природопользования.
Однако, в некоторых отраслях законодательства климатические условия
могут учитываться в качестве фактора природопользования, например, в
лесном законодательстве [73, с. 11]. Действующее законодательство не
позволяет определить, является ли климат объектом природоресурсных
отношений, так как законодательство не содержит точного определения
природных компонентов, природных и природно-антропогенных объектов,
относящихся к объектам природоресурсных отношений [72].
Эколого-правовая доктрина не дает однозначного ответа на вопрос
определения правового понятия климата. Существующие концепции и
правовые теории, касающиеся правового понятия климата, можно условно
разделить на две группы. Сторонники первого подхода для целей
юриспруденции рассматривают климат как региональное явление, или
благоприятный режим погоды определенной территории; многолетний режим
погоды в той или иной местности, определяемый географическими условиями
этой местности [74, с. 288]. Однако многие авторы считают подобный подход
является необоснованно узким, поскольку он не в полной мере учитывает
особенности климата как объекта правовой охраны, излишне локализирует,
ограничивает временными и пространственными рамками глобальную
проблему изменения климата.
Недопустимость отождествления климата и погоды вытекает, в том
числе, из современных естественно-научных концепций, согласно которым
понятие «погода» используется для характеристики текущего состояния
атмосферы, в то время как понятие «климат» относится к среднему состоянию
атмосферы за длительный период времени.
Приверженцы второго подхода определяют климат как объект
природного происхождения, который характеризуется состоянием
климатической системы; совокупность характеристик окружающей среды,
9
обеспечивающих существование и поддержание жизни на Земле [61, с. 11];
результат климатообразующих процессов, непрерывно протекающих в
атмосфере: приток, преобразование, отдача и перенос тепловой, кинетической и
других форм энергии, испарение, конденсация и перенос влаги и т. д.
Заслуживает внимания определение климата, которое было
сформулированно Е. А. Прохоренко: климат объект природного
происхождения, характеризующийся состоянием климатической системы
(атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы в их взаимосвязи и
взаимодействии), определяемый нормами международного экологического
права в качестве объекта, на который осуществляется неблагоприятное
антропогенное влияние в форме юридически определенных видов
деятельности, связанных с осуществлением выбросов парниковых газов, и
требующий использования специальных международных и государственно-
правовых мероприятий, направленных на стабилизацию концентрации
парниковых газов в атмосфере на таком уровне, на котором не допускается
нарушение равновесия климатической системы, а также ухудшение в связи с
этим качества и безопасности окружающей среды [59, c. 3].
Также необходимо отметить правовое определение климата,
предложенное Грицкевич Е.В., согласно которому климат это объект
природного происхождения, характеризующийся статистическими состояниями
климатической системы за многолетний период посредством комплекса
климатических показателей (температура и давление атмосферного воздуха,
скорость и направление ветра, а также атмосферные осадки), обеспечивающий
условия для существования жизни на Земле и подлежащий в связи с этим
международной и внутригосударственной правовой охране путем ограничения
неблагоприятного антропогенного воздействия на него мерами публично-
правового и частноправового характера» [9].
Изучив предложенные различными авторами определения правового
понятия климата, можно сделать вывод о том, что в определении правового
понятия климата должны быть соблюдены следующие критерии: учет
естественнонаучных и правовых свойств климата в равной степени, учет
социальной значимости охраны климата; недопущение излишней локализации
и деглобализации проблемы изменения климата; соответствие национальных
подходов в определении правового понятия климата международно-правовым
требованиям и стандартам.
Определения, предложенные Грицкевич Е.В. и Прохоренко Е.А.,
представляются наиболее полными из представленных в настоящем разделе,
поскольку отражают сущность климата как объекта правовой охраны с точки
зрения положений и требований специальных международноправовых актов в
10
области охраны климата, учитывают экологические характеристики климата, а
также степень важности его правовой охраны.
Учитывая важность определения объекта для его эффективной охраны,
предлагаем следующее его определение: климат – объект правовой охраны
глобального масштаба, представляющий собой совокупность атмосферы,
гидросферы, биосферы и геосферы в их взаимодействии, который находится в
состоянии разбалансированности вследствие влияния на него деятельности
человека, в основном связанной с выбросами парниковых газов, требующий
немедленного принятия на внутригосударственном и международном уровнях
административных и экономических мер по снижению негативного
воздействия на него, в том числе по предотвращению и адаптации к изменению
климата, а также сотрудничества и взаимопомощи государств. В отличие от
иных предложенных в науке, указанное выше определение отражает
характеристики климата как объекта правовой охраны с точки зрения экологии,
проблемы, связанные с климатом, и главную их причину, а также характер и
виды мер по охране климата, учитывая основы, определенные Законом
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
В международном праве первая попытка упорядочения терминологии в
сфере охраны климата была произведена в Рамочной конвенции об изменении
климата [60]. В Рамочной конвенции об изменении климата не сформулировано
правовое понятие климата, однако определены понятия «изменение климата»,
«неблагоприятные последствия изменения климата», а также «климатическая
система» как совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы, и их
взаимодействие. При этом понятия «климатическая система» и «климат» не
являются тождественными и соотносятся между собой как объект,
нуждающийся в особой защите, и его состояние, характеризующееся
тенденциями к постоянному изменению. Киотский протокол к Рамочной
конвенции об изменении климата [16] и Парижское соглашение в рамках
Рамочной конвенции об изменении климата [48] не затрагивают
терминологические аспекты, так как носят скорее практический характер.
Под изменением климата понимается «изменение, которое прямо или
косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в
составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания
климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени» [72].
Проблема изменения климата в литературе также именуется глобальным
климатическим вызовом.
Воздействие на климат возможно лишь посредством воздействия на
основные климатические ресурсы, ограничения воздействия на них, а также
путем исследования динамики его изменения специальными научными
методами. Непосредственное воздействие на климат осуществляется в
11
результате воздействия на климатическую систему. При этом такое воздействие
в большинстве своем, хоть и не всегда, имеет неблагоприятный для климата
характер. Опосредованное влияние заключается в ограничении
неблагоприятного антропогенного воздействия на климат в процессе
хозяйственной деятельности мерами административного и экономического
характера, что и является основной задачей экологического законодательства и
должно учитываться при определении понятия климата как объекта правовой
охраны.
Особенностью правовой охраны климата является ее транснациональный
характер. Данная особенность обусловлена характером самого объекта охраны,
так как усилия, прилагаемые только одним либо несколькими государствами,
были бы бесполезными без поддержки иных государств.
Негативные изменения климата могут привести к значительным вредным
последствиям для здоровья человека, имущества граждан, юридических лиц,
государств, состава, восстановительной способности и продуктивности
экосистем — окружающей среды в целом. В этой связи разработка
организационных, экономических, правовых мер комплексного характера,
регулирующих антропогенное воздействие на климат, является одной из
важнейших задач современной экологической политики всех государств и
Республики Беларусь, в частности. Признавая этот факт, правильной
представляется позиция, отраженная в Концепции совершенствования
законодательства Республики Беларусь, установившая перспективы разработки
проекта закона об охране климата [24, с. 58].
Негативные изменения климатической системы также нарушают
конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. В этой
связи правовое понятие благоприятной окружающей среды, которая в
современной доктрине характеризуется критериями незагрязненности,
неистощимости ресурсов, экологической устойчивости, видового разнообразия
и эстетического богатства, нуждается в дополнении с учетом фактора
климатической устойчивости. Основными направлениями правовой охраны
климата, в частности, в Республике Беларусь, в настоящее время являются
смягчение последствий изменения климата и адаптация к изменению климата,
но также направлением является снижение антропогенной нагрузки на
климатическую систему [26].
Таким образом, в Республике Беларусь отсутствует правовое определение
понятия климата, а законодательство о его охране нуждается в
совершенствовании. В связи с тем, что изменение климата является, в том
числе, проблемой естественной науки, при определении его правового понятия
и переводе данного понятия в юридическую плоскость учету подлежат
разработки естественных наук.
12
Излишне узкое или широкое толкование правового понятия климата, его
основных характеристик, элементов и свойств климатической системы
неизбежно приводит к сложностям в законотворческой деятельности и
правоприменительной практике. Глобальный характер проблемы,
невозможность пространственного ограничения и физической
индивидуализации климата и очевидная необходимость в привлечении к
вопросу решения проблемы его изменения всего мирового сообщества
позволяют сделать вывод о транснациональном характере климата как объекта
правовой охраны и недопустимости необоснованного отождествления климата
с погодой. В целях дальнейшего совершенствования национального
законодательства об охране климата, в том числе в части его легального
определения, необходимо глубокое доктринальноправовое исследование
указанной проблематики.
Климат является объектом правовой охраны в соответствии с законом
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Однако, нормативного
закрепления данное определение не нашло, что влечет невозможность точного
определения объекта правоотношений, возникающих в связи с его охраной.
Следовательно, необходимо закрепление в национальном законодательстве
определения понятия климат, так как эффективное и полное регулирование
охраны данного объекта невозможно без четкого понимания того, что именно
охраняется. Вместе с тем, при определении правового понятия климата
необходимо учитывать его природные характеристики и положения
естественной науки.
Раздел 1.2 Развитие законодательства Республики Беларусь об

охране климата
Большое количество негативных воздействий изменений климата

вызывает острую необходимость правовой регламентации для успешного
решения глобальной проблемы изменения климата [26]. Важным свойством
охраны климата является ее универсальный международноправовой характер в
связи с транснациональным характером самого объекта охраны и воздействия
на него. Поэтому невозможно полное разграничение юрисдикций государств в
указанной части и распространение на него государственного и народного
суверенитета. Основой для совершенствования правового регулирования
отношений в области воздействия на климат являются, прежде всего,
международные договоры и соглашения.
По мнению многих ученых, в настоящее время можно говорить о
становлении области права – «право охраны климата» (С. Шлаке) или
«климатическое право» (Д. Бодански, К. Куловеси, Ж. Пил и др.) [1]. Так, еще в
13
2010 г. в городе Бремен на конференции, посвященной правовому
регулированию охраны климата и наблюдаемым изменениям в этой сфере,
профессор Бременского университета Сабрина Шлаке в своем выступлении
отметила, что обычно под термином «право охраны климата» понимают
«совокупность правовых норм, имеющих своей целью охрану климата от
антропогенного воздействия». Для понимания реальной сферы применения
таких норм важно иметь в виду, что международное публичное право по
вопросам охраны климата представляет собой лишь исходный пункт для
конкретизации норм на уровне национального права отдельных стран. В
результате анализа сложившегося на данный момент комплекса норм в данной
сфере докладчик сделала следующий вывод: «право охраны климата»
представляет собой даже не институт, но отдельную область экологического
права, которая при этом пересекается с отраслями публичного права и частного
права. Шлаке С. также особо подчеркнула, что меры по адаптации к
изменениям климата, предусмотренные международными актами и
национальным законодательством, не должны входить в сферу «права охраны
климата», так как они не имеют своей целью охрану климата как таковую [34].
Для признания существования климатического права требуется не любое
обособление норм, а явно пригодное для определения предмета отрасли права.
Необходимым элементом отрасли рассматриваются также специфические для
нее методы регулирования – средства воздействия на общественные
отношения, пути защиты установленных прав, принуждения к выполнению
обязанностей, применению мер ответственности.
Полагаем, что выделение климатического права как отдельной отрасли
права является обоснованным, поскольку его предмет – общественные
отношения в сфере охраны климата – обладает достаточным количеством
характеристик, отличающих его от иных объектов охраны в сфере
экологического права. Также значительным аспектом формирования
климатического права является высокая значимость решения проблемы
изменения климата и его последствий, а также адаптации к изменению климата
для сохранения благоприятной окружающей среды, благополучия населения и
устойчивого развития общества.
Еще одним из аспектов формирования климатического права и
законодательства является степень готовности граждан, общества поступиться
своими материальными интересами для предотвращения ухудшения жизни на
всей Земле. Для этого общество должно быть надлежащим образом
осведомлено об опасности изменения климата, негативного влияния и
последствиях этого явления.
Климатическое право, в случае его признания, не исключает создание на
национальном уровне комплексного акта, содержащего институты и нормы
14
конституционного, гражданского, финансового, административного,
уголовного, процессуального и иных отраслей права. Цель развития
природоохранного законодательства должна сводиться к созданию такой
системы нормативных правовых актов, которая, устраняя пробелы в правовом
регулировании и отражая все принципы государственной политики, создавала
бы правопорядок, исключающий нанесение вреда здоровью людей,
окружающей среде и обеспечивающий комплексное рациональное
использование природных ресурсов. Состояние действующего
законодательства и уровень правового регулирования в области охраны
окружающей среды не всегда отвечает масштабам использования природных
ресурсов и необходимой степени их защиты [15, с.16].
В настоящее время система экологического законодательства Республики
Беларусь находится в стадии активного формирования, в связи с чем есть
необходимость его научно-обоснованного совершенствования по ряду
направлений, в том числе по направлению правовой охраны климата.
В развитии законодательства Республики Беларусь об охране климата
можно выделить ряд этапов. Развитие законодательства об охране климата
целесообразно рассматривать с момента принятия Рамочной конвенции об
изменении климата, так как в связи с подписанием данной конвенции
Республикой Беларусь климат был выделен в качестве отдельного объекта
правовой охраны.
Принятие Рамочной конвенции об изменении климата в 1992 г.
послужило началом первого этапа становления соответствующего
законодательства. С момента принятия Рамочной конвенции об изменении
климата в качестве объекта правовой охраны Законом «Об охране окружающей
среды» были выделены «климатические ресурсы» [45].
В целях предотвращения глобального изменения климата Земли из-за
продолжающихся выбросов парниковых газов в атмосферу, в 1992 году была
принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата [60]. Она исходила из
того, что основной вклад в антропогенную эмиссию (выброс) парниковых газов
вносит углекислый газ, доля которого в общей эмиссии газов, имеющих
парниковый эффект и подпадающих под действие Рамочной конвенции об
изменении климата, составляет более 75 %. Еще 16 % составляет метан, около 6
% — закись азота и около 2 % — прочие парниковые газы [34]. Конвенция
была одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г.
[43]. В данной конвенции содержатся общие принципы действий по борьбе с
изменением климата.
Стороны Конвенции обязались защищать климатическую систему на
благо настоящего и будущих поколений, при этом главную роль в этом должны
исполнять индустриально развитые страны. Целью Рамочной конвенции об
15
изменении климата является смягчение негативных последствий изменения
климата, которые включают прогнозирование, предотвращение или сведение к
минимуму отдельных неблагоприятных факторов. Рамочная конвенция об
изменении климата налагает на государства целый ряд обязательств, таких как
оказание содействия снижению выбросов парниковых газов в производстве,
обмен информацией социальноэкономического, научного, технологического и
правового характера в данной области. Важнейшую роль в решении проблемы
ограничения выбросов парниковых газов Рамочная конвенция об изменении
климата отводит экономическому фактору внедрению свободно регулируемого
рынка эмиссионных квот на выбросы парниковых газов.
Следует отметить, что Республика Беларусь также выступает стороной
Соглашения государствучастников СНГ о взаимодействии в области
гидрометеорологии от 8 февраля 1992 г., в котором одним из основных
направлений сотрудничества определено проведение исследований глобального
изменения климата.
Уже с самого начала развития законодательства Республики Беларусь об
охране климата прослеживается тенденция разработки большинства
нормативных правовых актов в развитие международных актов и в целях
выполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам,
так как в качестве объекта правовой охраны климат был выделен вследствие
принятия Рамочной конвенции об изменении климата.
В рамках данного этапа развития законодательства об охране климата не
осуществлялись специальные меры, направленные на охрану климата, однако
на данном этапе была установлена проблема изменения климата и
необходимость его правовой охраны, в чем и состоит главное значение
описанного выше этапа.
Второй этап связан с принятием Киотского протокола 11 декабря 1997 г.
и дальнейшим формированием национального законодательства в том числе
под его влиянием. В данный период в Закон Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды» в 2002 году в рамках отдельной статьи были закреплены
нормы, определяющие основы правовой охраны климата. Так, «любая
хозяйственная и иная деятельность, последствия которой вызывают или могут
вызвать изменение климата, должна осуществляться с соблюдением
законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Осуществление мероприятий по регулированию воздействия на климат не
должно приводить к вредному воздействию на окружающую среду» [45, ст.57].
В рамках этого периода также был принят Закон Республики Беларусь
«Об охране атмосферного воздуха», согласно которому «отношения, связанные
с воздействием на климат парниковых газов, являющихся загрязняющими
веществами, регулируются законодательством об охране атмосферного
16
воздуха. Иные отношения, связанные с воздействием на климат парниковых
газов, регулируются законодательством об охране окружающей среды» [44, ст.
2]. Так, был отграничен предмет регулирования законодательства об охране
атмосферного воздуха.
11 декабря 1997 г. был принят Киотский протокол к Рамочной конвенции
об изменении климата, содержащий более четкий план действий по реализации
положений Рамочной конвенции. В связи со сложным процессом ратификации
Киотский протокол вступил в силу только 16 февраля 2005 г.
Данный протокол содержит обязательства сторон уменьшать к 2008-2012
гг. выбросы парниковых газов в атмосферу. Эталонным годом отсчета при
определении объемов сокращения выбросов принят 1990 год. Приложение «В»
к Киотскому протоколу содержит процентные доли, на которые должны
сократиться объемы выбросов в каждом конкретном государствеучастнике по
сравнению с этим годом. Действие Протокола распространяется на 6 основных
парниковых газов, самыми распространенными из которых являются диоксид
углерода (СО2), метан (СН4) и закись азота (N2O).
Вместе с тем, Киотский протокол впервые в истории международного
сотрудничества в сфере охраны окружающей среды ввел рыночные отношения
в качестве основы для обеспечения наиболее эффективного и наименее
дорогостоящего механизма выполнения государствами взятых на себя
обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Был создан
углеродный рынок, куда были вовлечены ряд крупных корпораций, банков,
страховых и консалтинговых компаний, инжиниринговых и аудиторских фирм.
Однако на данном рынке предлагаются не газы, а квоты на их выброс.
Предметом торга являются правовые инструменты, базирующиеся на газах,
которые никогда не будут выброшены [62].
С 2006 года начинал действовать механизм чистого развития, согласно
которому, развитые страны могут финансировать проекты по сокращению
выбросов парниковых газов в развивающихся странах, тем самым компенсируя
объем собственных выбросов, данный механизм также открыт для частных
предприятий.
Республика Беларусь присоединилась к Протоколу Указом Президента
Республики Беларусь от 12 августа 2005 года [39]. Данным Указом
Минприроды было определено органом, ответственным за исполнение
обязательств по протоколу.
Нормы Киотского протокола были имплементированы в Республике
Беларусь с помощью утверждения ряда правовых документов, которые
представляли собой план выполнения обязательств на период действия
Киотского протокола (до 2012 года).
17
Так, План мероприятий, направленных на реализацию положений
Киотского протокола на 2005-2012 годы [40] включал совершенствование
законодательства в целях исполнения обязательств, создание Национального
органа по реализации мероприятий в рамках Киотского протокола и др.
Была принята Стратегия снижения выбросов и увеличения абсорбции
поглотителями парниковых газов в Республике Беларусь на 2007-2012 годы,
которая определяла основные направления снижения выбросов парниковых
газов, среди которых использование ресурсосберегающих технологий,
оптимизация обращения с отходами, улучшение качества и увеличение объемов
поглотителей парниковых газов. Среди мер, установленных Стратегией, особо
важными являются: выдача разрешений на выбросы парниковых газов,
установление предельных уровней выбросов; введение налога на СО2;
организация внутреннего рынка торговли выбросами парниковых газов. Также
в Стратегии определены меры по основным секторам, например, мерами в
секторе «Отходы» являются сортировка и раздельная переработка отходов для
создания условий сокращения органической составляющей в их
морфологическом составе; внедрение специальных систем и установок по
улавливанию и утилизации свалочного биогаза (преимущественно с
выработкой тепловой и электрической энергии) как на стадии проектирования
новых полигонов твердых бытовых отходов, так и в процессе эксплуатации
действующих [69],
В Национальной программе мер по смягчению последствий изменения
климата на 2008-2012 годы, в которой были выделены следующие
приоритетные направления: увеличение использования нетрадиционных и
возобновляемых источников энергии; ввод в действие электрогенерирующего
оборудования в котельных, создание мини-ТЭЦ на возобновляемых видах
топлива; утилизация высоко- и среднепотенциальных вторичных
энергоресурсов с использованием их в схемах теплоснабжения; утилизация
метана от полигонов твердых коммунальных отходов с получением энергии;
внедрение биогазовых технологий в сфере обращения с органическими
отходами, в том числе жидкими; повышение эффективности и развитие лесного
хозяйства, включая искусственное и естественное восстановление лесов, борьбу
с лесными пожарами, организационные меры лесохозяйственной деятельности
(искусственное омоложение леса, рациональное использование лесной
биомассы); проведение вторичного заболачивания территорий выработанных
торфяников и восстановление болот на неиспользуемых мелиорированных
землях. Среди мер, направленных на исполнение международных обязательств,
названы создание и совершенствование национальной системы оценки
антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями
парниковых газов; создание и поддержание национального реестра углеродных
18
единиц; ежегодное представление кадастра парниковых газов, включая
национальный доклад о кадастре в секретариат Рамочной конвенции об
изменении климата [30].
В 2006 году Постановлением Совета Министров от 05 сентября 2006 г.
была создана Государственная комиссия по проблемам изменения климата,
которая являлась основным органом по реализации положений Киотского
протокола [41]. В целях обеспечения реализации проектов по добровольному
сокращению выбросов парниковых газов в Республике Беларусь в 2008-2012 гг.
были приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок
представления, рассмотрения и мониторинга проектов по добровольному
сокращению выбросов парниковых газов.
В частности, в 2006-2009 годах были разработаны и утверждены
Положение о порядке ведения государственного кадастра антропогенных
выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов [52],
Положение о национальной системе инвентаризации парниковых газов [51],
Положение о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов
совместного осуществления [55], Инструкция о порядке формирования и
ведения Национального реестра углеродных единиц Беларуси [13], Положение
о государственном климатическом кадастре [50] и другие нормативные
правовые акты, принятые в целях выполнения обязательств по Киотскому
протоколу.
В соответствии с Положением о Национальной системе инвентаризации
парниковых газов, утвержденным Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 04 мая 2006 г., «инвентаризация парниковых газов
представляет собой сбор, обработку, хранение и анализ данных, необходимых
для оценки, расчета или измерения фактических выбросов и поглощения
парниковых газов. Основными задачами данной системы является создание
информационной системы учета выбросов и поглощения парниковых газов,
создание базы данных для разработки программ и мероприятий по сокращению
выбросов и увеличению поглощения парниковых газов, а также ведение
государственного кадастра парниковых газов» [52].
Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. «О некоторых
вопросах сокращения выбросов парниковых газов» закрепил ряд положений,
позволяющих субъектам хозяйствования получать средства за продаваемые
единицы добровольного сокращения выбросов парниковых газов от
покупателей, в том числе нерезидентов Республики Беларусь, что явилось
достаточным вкладом в развитие экономического механизма охраны
окружающей среды.
Также в этот период были приняты технические нормативные правовые
акты, направленные на регулирование климатических отношений, например,
19
ТКП 17.09–01–2011 (02120) «Охрана окружающей среды и
природопользование. Климат. Выбросы и поглощение парниковых газов.
Правила расчета выбросов за счет внедрения мероприятий по
энергосбережению, ВИЭ» и иные [25].
Несмотря на сформированную до 2009 года в Республике Беларусь
нормативную правовую базу, обеспечивающую регулирование общественных
отношений по реализации экономических механизмов Киотского протокола,
Республика Беларусь не смогла ими воспользоваться в первом периоде
обязательств Киотского протокола, так как поправка к Киотскому протоколу,
определяющая установленное количество парниковых газов для Республики
Беларусь, не была ратифицирована необходимым количеством Сторон
Киотского протокола (145 ратификаций). Принимая во внимание сложности в
процессе ратификации поправки к Киотскому протоколу, Стратегия участия
Республики Беларусь в механизмах гибкости, предусмотренных Киотским
протоколом, одобренная Президиумом Совета Министров Республики
Беларусь, определила, что до вступления в силу упомянутой поправки для
Республики Беларусь механизм добровольных сокращений выбросов
парниковых газов будет являться основным источником внешнего
финансирования проектов по сокращению выбросов парниковых газов.
Указанный механизм добровольных сокращений выбросов парниковых газов не
регулировался непосредственно Киотским протоколом, однако, соответствовал
его духу и принципам [25].
8 декабря 2012 года была принята Дохинская поправка к Киотскому
протоколу, в ней определялись обязательства государств по сокращению
выбросов парниковых газов на второй период – с 2013 по 2020 годы [76].
Дохинская поправка набрала достаточное количество ратификаций для
вступления в силу и вступила в силу только 31 декабря 2020 года.
Необходимо отметить, что в 2010 году был разработан и представлен
проект закона «Об охране климата», однако тогда он не был принят. В нем
были определены основные принципы охраны климата и основные меры,
направленные на снижение антропогенного воздействия на климат и адаптацию
к изменению климата. В проекте закона также была определена компетенция
государственных органов, которые осуществляют государственное управление
и контроль в области охраны климата, правовые и экономические механизмы
снижения выбросов и увеличения поглощения парниковых газов. Документ
устанавливал механизмы национального распределения обязательств по
сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов,
возникновения, перехода и прекращения прав на выбросы парниковых газов, в
том числе путем совершения сделок [21].
20
Проект закона также определял порядок подтверждения достигнутых
сокращений выбросов парниковых газов и основные требования, обязательные
для соблюдения субъектами хозяйствования, деятельность которых связана с
выбросами и поглощением парниковых газов. Кроме того, документ включал
нормирование в области выбросов парниковых газов и порядок ведения
государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и
абсорбции поглотителями парниковых газов, Национального реестра
углеродных единиц, мониторинга выбросов парниковых газов.
В рамках описанного выше периода законодательство Республики
Беларусь об охране климата развивалось крайне интенсивно. Как и ранее,
основной тенденцией развития законодательства об охране климата являлась
имплементация международно-правовых мер и механизмов в национальное
законодательство. Осуществлялась имплементация международных мер в
основном на уровне программных документов, определяющих направления
развития, и на уровне подзаконных актов, представляющих подробное
регулирование отдельных мер охраны климата. В Законе Республики Беларусь
«Об охране окружающей среды» в отдельной статье содержится несколько
норм, регулирующих охрану климата, что является недостаточным. Однако
отдельные меры охраны климата, правовое понятие и иные существенные
основные положения не нашли закрепления в законе.
На наш взгляд, современный этап развития законодательства об охране
климата связан с принятием Парижского соглашения в 2015 г. В 2019 году
статья 57 закона «Об охране окружающей среды» была изложена в новой
редакции. Во-первых, было закреплено, что осуществляется регулирование
воздействия на климат в целях предотвращения изменения климата и защиты
жизни и здоровья человека, окружающей среды от последствий изменения
климата. Во-вторых, было установлено, что при осуществлении любой
хозяйственной и иной деятельности должны реализовываться мероприятия по
предотвращению изменения климата в целях достижения сбалансированности
между выбросами из источников и абсорбцией поглотителями парниковых
газов, мероприятия по адаптации к изменению климата на основе принципа
экономического стимулирования рационального (устойчивого) использования
природных ресурсов. В-третьих, определено, что такие мероприятия по
предотвращению изменения климата, в том числе по сокращению выбросов
парниковых газов, а также мероприятия по адаптации к изменению климата
должны реализовываться с соблюдением законодательства об охране
окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов [45,
ст. 57].
Необходимо отметить, что в новой редакции статья 57 устанавливает
принцип экономического стимулирования в качестве превалирующего над
21
административным, выделяет две группы мер по охране климата: меры по
предотвращению изменения климата и по адаптации к изменению климата,
определяет цель – достижение сбалансированности между выбросами и
абсорбцией парниковых газов.
В 2015 г. были завершены работы над Парижским соглашением к
Рамочной конвенции об изменении климата. По своему содержанию
Парижское соглашение выходит за рамки чисто юридического документа. Это
и документ идеологический. В нем, в частности, заявляется стремление
государств к справедливому распределению ресурсов между странами.
Участниками Парижского соглашения являются 197 участников
Рамочной конвенции об изменении климата. В Парижском соглашении
прослеживается четкая дифференциация между развитыми и развивающимися
странами в части объема участия в борьбе с негативными изменениями
климата, оказания научно-технического, финансового содействия [10].
Некоторые критики считают, что Парижское соглашение не содержит
юридически обязывающих норм; что в нем нет указания на «ископаемое
топливо» как основной фактор накопления парниковых газов, и что достижение
согласованной цели по смыслу является одновременно и условием, и
результатом выполнения данного соглашения. Отмечается также, что
соглашение не предусматривает действенных механизмов контроля: вряд ли
таковыми можно считать Конференцию или комитет экспертов, который
«функционирует транспарентным, невраждебным и ненаказательным образом»
[70].
Парижское соглашение состоит из основного соглашения, имеющего
обязательную силу, а также элементов, которые не являются юридически
обязательными. Эти части (например, для сметных взносов, определяемых на
национальном уровне) могут иметь обязательную силу на национальном уровне
в случае принятия в странах соответствующих нормативных правовых актов.
Впервые на уровне такого международного документа выделена отдельная
категория стран с наименьшим потенциалом по предупреждению изменений
климата: наименее развитые, в том числе островные, страны. Особый упор
сделан на необходимости оказания помощи таким субъектам. Данный аспект
является важным, поскольку развитие стран мира неоднородно, более того,
каждое государство в разной степени оказывает воздействие на климат,
невозможно и неэффективно на международном уровне требовать принятия
одинаковых мер от всех государств [78, с. 21].
В документе четко обозначена конечная цель усилий мирового
сообщества. Она определена в подп. «а» п. 1 ст. 2 Парижского соглашения и
заключается в удержании прироста глобальной средней температуры намного
ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и ограничения роста температуры
22
до 1,5 °С, поскольку это значительно сократит риски и воздействия изменения
климата [48, ст. 2]. Несмотря на то, что это единственные четкие показатели,
которые установлены в Парижском соглашении, это не означает, что
соглашение полностью декларативно.
Важнейший аспект Парижского соглашения заключается в том, что оно
не ограничивается, как Киотский протокол, только вопросами предупреждения
изменения климата. Эксперты в области изменения климата понимают, что
изменение климата уже происходит и нужно адаптироваться к ним. С большой
вероятностью человечество не сможет остановить климатические изменения,
поэтому важнейшей частью Парижского соглашения является адаптация
государств, экономики, социальной сферы к изменениям климата. Для
достижения поставленной задачи предусматривается обмен технологиями,
предоставление финансовой помощи [17, с.156].
Республика Беларусь приняла Парижское соглашение в соответствии с
Указом Президента Республики Беларусь от 20 сентября 2016 г. [38]. Указом
установлено, что органом, ответственным за выполнение обязательств, является
Минприроды, а Совету Министров поручено до 1 декабря 2022 года принять
меры, необходимые для реализации Парижского соглашения.
Письмом от 25 сентября 2015 года Минприроды внесло в секретариат
Конвенции Предполагаемый национально-определяемый вклад Республики
Беларусь. Согласно данному письму, Республика Беларусь принимает на себя
обязательство обеспечить к 2030 году уровень выбросов парниковых газов не
более 75 процентов от уровня выбросов в 1990 году [57]. В настоящее время
Республика Беларусь в качестве вклада в выполнение Парижского соглашения
планирует снизить выбросы парниковых газов на 28% к 2030 году по
отношению к уровню 1990 года.
В этом письме определено также обязательство принять меры по
адаптации к изменению климата. В настоящее время утверждена Стратегия
адаптации лесного хозяйства к изменению климата до 2050 года [64], а также
разработана программа мер по адаптации лесного хозяйства до 2030 года.
Планируется разработка Стратегии адаптации сельского хозяйства к изменению
климата [65].
На международном уровне развивается и «мягкое» право, так как одного
Парижского соглашения недостаточно. К актам «мягкого права» относятся, в
частности, Принципы Осло по обязательствам в сфере изменения климата,
разработанные группой экспертов в 2015 г. [80], и Юридические принципы в
сфере изменения климата, принятые в рамках Ассоциации международного
права в 2014 г. [63]. Последние закрепляют такие принципы, как
предосторожности, сотрудничества и поддержки стран, соблюдения прав
23
человека при установлении мер по охране климата, а также учета мер по охране
климата в международной торговле и морском праве.
Целевые долгосрочные ориентиры, на которых основывается
климатическая политика, определены в Директиве Президента Республики
Беларусь №3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической
безопасности государства» от 14 июня 2007 г. [75], Концепции энергетической
безопасности Республики Беларусь [22], Стратегии развития энергетического
потенциала Республики Беларусь [68], национальных и секторальных
программах модернизации и развития.
В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического
развития до 2030 года декларируется курс на формирование низкоуглеродной
экономики [31]. В Национальном плане действий по развитию «зеленой»
экономики в Республике Беларусь в качестве мероприятия определено развитие
системы сертификации климатической нейтральности организаций в различных
отраслях экономики [33].
13 марта 2019 года заместителем Премьер-министра Республики Беларусь
был утвержден План мероприятий по реализации положений Парижского
соглашения. План предусматривает такие мероприятия, как подготовка и
внесение изменений в ключевые подзаконные акты для реализации положений
Парижского соглашения, внесение в государственные и отраслевые программы
мероприятий по снижению выбросов парниковых газов, подготовка и принятие
планов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к
изменениям климата на местном (городском, районом) уровне для тридцати
административно-территориальных единиц [57].
В 2021 году были утверждены Положение о порядке ведения
абсорбции поглотителями парниковых газов [53] и Положение о Национальной
системе инвентаризации парниковых газов [52].
В 2021-2022 гг. планируется разработать и утвердить следующие
национальные документы:
 Национальный план действий по увеличению абсорбции парниковых
газов поглотителями на период до 2030 года;
 Стратегия долгосрочного развития Республики Беларусь с низким
уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года.
Таким образом, в настоящее время в Республике Беларусь действует
целый ряд нормативных правовых актов, имеющих обязательную юридическую
силу и определяющих направления и меры с целевыми показателями
сокращения энергоемкости и углеродоемкости национальной экономики.
В Республике Беларусь правовое регулирование отношений по охране
климата осуществляется преимущественно программными документами. Более
24
конкретное правовое регулирование представлено в основном подзаконными
актами, детально регламентирующими отдельные отношения (например,
порядок ведения кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции
поглотителями парниковых газов) при отсутствии каких-либо нормативных
правовых актов, определяющих общие положения об охране климата.
Главной тенденцией развития законодательства об охране климата
является принятие или издание актов в целях имплементации положений
международных актов в сфере охраны климата и исполнения обязательств
Республики Беларусь по международным соглашениям в сфере охраны
климата. Главенствующую роль в регулировании охраны климата на
национальном уровне сложно отнести к международно-правовым актам,
поскольку они не могут конкретным образом регламентировать правовые меры
по охране климата, а также не учитывают различия правовых систем и
особенности права каждого государства. Следовательно, крайне важно
разработать акты законодательства, определяющие основные принципы,
направления и меры по охране климата, определить объекты и субъекты
отношений по охране климата, ответственность за нарушение законодательства
об охране климата.
Для эффективного решения проблемы изменения климата необходимо
осуществлять исследования в данной области на национальном уровне, изучать
опыт иных государств и разрабатывать собственные меры с учетом
особенностей правовой и экономической систем Республики Беларусь.
Ученые в качестве одного из критериев необходимости разработки
отдельного нормативного правового акта выделяют ситуацию, когда сумма
особенностей общественных отношений достигает такого уровня, что
регулирование их отдельным актом стимулирует благополучие населения и
охрану окружающей среды [56, с.32].
Как отмечалось ранее, благополучие населения и продовольственная
безопасность не только белорусского общества, но и всей планеты в ближайшее
время будут зависеть от темпов и направленности процесса глобального
изменения климата, который усиливается с каждым годом. Климат как объект
правовой охраны обладает рядом особенностей, значительно отличающих его
от иных объектов общественных отношений по охране окружающей среды,
которые описаны в Разделе 1.1 настоящей работы, одной из которых является
комплексное антропологическое воздействие на климат.
В целях дальнейшего совершенствования правовых основ в области
охраны климата, представляется необходимым разработать единый
нормативный правовой акт, который на национальном уровне систематизирует
организационные, административные и экономические меры по охране
климата, реализация которых будет способствовать не только снижению уровня
25
выбросов парниковых газов, но и выполнению Республикой Беларусь принятых
на себя международных обязательств, поскольку на данный момент отношения
по охране климата регулируются в слишком общем виде на уровне
программных документов, а большой массив подзаконных актов не образует
целостную систему.
В едином правовом могут найти свое отражение следующие положения:
понятие климата в понимании современных международно-правовых
соглашений, принципы охраны климата и регулирования воздействия на
климат, правовые меры смягчения воздействия на климат, снижения
уязвимости, адаптации природных комплексов, экономики, социальной
системы к изменяющемуся климату; компетенцию и состав государственных
органов, осуществляющих государственное управление и контроль в области
охраны климата; сущность экономических стимулов, направленных на
снижение выбросов парниковых газов и увеличения их абсорбции
поглотителями, включая организационно-правовые и экономические
механизмы и инструменты национального распределения обязательств по
сокращению выбросов, порядок подтверждения достигнутых сокращений
выбросов парниковых газов при реализации конкретных проектов и видов
деятельности; основные требования, обязательные для соблюдения субъектами,
деятельность которых связана с воздействием на климат; нормирование в
области охраны климата; порядок ведения государственного кадастра
антропогенных выбросов парниковых газов, национального реестра
углеродных единиц, мониторинга выбросов парниковых газов, контроля за
соблюдением климатического законодательства и ответственности за
совершение правонарушений в указанной области отношений [23, с. 85].
Проект закона «Об охране климата» может стать основой разработки
единого нормативного правового акта об охране климата при условии его
обновления с учетом принятия Парижского соглашения, в частности,
включения в него мер по адаптации к изменению климата, а также доработки
основных его положений, таких как определения правового понятия климата,
формулировки принципов его охраны.
Однако наличие лишь одного правового акта, регулирующего охрану
климата, недостаточно для эффективного решения проблемы изменения
климата. Воздействие на климат оказывается множеством факторов, поэтому
для регулирования воздействия на климат необходимо регулировать
деятельность в разных сферах. Таким образом, нормы, регулирующие
воздействие на климат, должны содержаться не только в актах экологического
законодательства, но и других отраслей, в частности, законодательства о
транспорте, энергетического законодательства и других отраслей,
воздействующих на климатическую систему.
26
Примером такой системы является механизм охраны климата
Европейского Союза, где право охраны климата сформировалось как
надотраслевая система, содержащая в себе элементы экологического,
энергетического, транспортного, воздушного права. Использование данной
системы представляется целесообразным, так как для эффективного
регулирования воздействия на климат необходима экологизация общественных
отношений в целом, «озеленение» экономики.
Можно сделать вывод о том, что на основе международно-правовых
документов в Республике Беларусь ведется активная нормотворческая
деятельность, продолжает формироваться правовая и институциональная
основа, необходимая для успешной реализации международных климатических
соглашений, однако отсутствует специальный нормативный правовой акт,
устанавливающий правовой механизм охраны климата.
Поскольку практически все сферы оказывают воздействие на климат, для
всестороннего и эффективного регулирования борьбы с изменением климата
все отрасли права — международное, конституционное, административное,
гражданское, уголовное — должны быть задействованы в правовой
регламентации борьбы с изменением климата и негативными последствиями
таких изменений [17].
можно выделить три этапа, которые соответствуют этапам развития
международного регулирования охраны климата. Началом каждого этапа
служит принятие соответствующего международного акта в сфере охраны
климата. Первый этап характеризуется признанием проблемы изменения
климата и выделением климата как объекта правовой охраны. Необходимо
отметить, что на втором этапе развития законодательства об охране климата
как на международном уровне, так и на национальном большее внимание
уделялось разработке мер по предотвращению изменения климата, а на
современном этапе – мерам по адаптации к его изменению, поскольку на
третьем этапе развития мировое сообщество признало необходимость
адаптации к изменению климата. В качестве тенденции развития
законодательства Республики Беларусь об охране климата можно выделить
дальнейшую имплементацию мер, установленных международными
соглашениями в сфере охраны климата, поскольку не все определенные в
международных актах меры нашли свое отражение в законодательстве
Республики Беларусь. В этой связи крайне важно внедрять международно-
правовые меры по охране климата в Республике Беларусь таким образом, чтобы
они соответствовали особенностям правовой системы государства и его
экономическому потенциалу.
27
Важным направлением совершенствования законодательства об охране
климата считаем его систематизацию, так как в настоящее время регулирование
представлено в основном программными документами и подзаконными актами.
Необходимо определить основные положения об охране климата на
законодательном уровне, приняв единый нормативный правовой акт,
устанавливающий основные положения и меры охраны климата и отражающий
особенности данных правоотношений.
Раздел 1.3 Организационно-правовой механизм охраны климата
Механизм эколого-правового регулирования представляет собой

комплекс организационных, экономических, идеологических мер, которые
определены законодательством и в совокупности направлены на достижение
целей охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и
рационального использования природных ресурсов [27, с. 5].
Как верно отмечает В.А. Семенихина, «механизмы правовой охраны
климата должны иметь комплексный характер». Это связано с комплексным
воздействием деятельности людей на климатическую систему [61, с.19].
Организационно-правовой механизм складывается из двух составляющих:
институциональная основа и непосредственно меры по охране климата.
Институциональную основу составляют государственные органы и
организации, реализующие установленные законодательством меры по охране
климата. Систему органов государственного регулирования в области
воздействия на климат образуют республиканские и местные органы
государственной̆ власти, единым направлением деятельности которых является
государственное регулирование в области использования природных ресурсов.
Данная система государственных органов обеспечивает функционирование
механизма государственного регулирования воздействия на климат,
способствует выполнению поставленных целей и задач в сфере охраны
климата, реализации принципов на основании правовых норм и гарантий. Она
образует государственный аппарат в области охраны окружающей среды в
Республике Беларусь, в том числе, в области охраны климата.
Государственное управление охраной климата в Республике Беларусь
осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, Минприроды, местные
исполнительные комитеты и местные органы Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды, а также иные государственные органы
и организации.
Совет Министров Республики Беларусь как центральный орган
исполнительной ветви власти выполняет функцию разработки общей стратегии
реализации мер по охране климата. В частности, Совет Министров утверждает
28
программные документы, такие как Государственная программа мер по
смягчению последствий изменения климата [8], Стратегия развития
энергетического потенциала Республики Беларусь [68], Национальный план
действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь [33] и др.
Также правительством Республики Беларусь принимаются нормативные
правовые акты, утверждающие порядок реализации определенных мер по
охране климата, например, Положение о Национальной системе
инвентаризации парниковых газов [52].
Вместе с тем, Совет Министров самостоятельно принимает некоторые
меры по охране климата для выполнения международных обязательств
Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь «О принятии
международного договора» [38], которым было принято Парижское
соглашение, Совету Министров поручено принять меры, необходимые для
реализации Парижского соглашения. В рамках данного поручения
заместителем Премьер-министра был утвержден План мероприятий по
реализации положений Парижского соглашения к Рамочной конвенции об
изменении климата.
Органом, выполняющим основные функции в механизме охраны климата,
выступает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
(далее – Минприроды). Данное министерство реализует государственную
политику в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, проводит работу по совершенствованию и
разработке законодательства в области охраны окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности страны, контролирует выполнение
природоохранного законодательства, а также осуществляет международное
сотрудничество в области охраны окружающей среды. Так, например,
Минприроды было определено органом, ответственным за исполнение
обязательств по Киотскому протоколу Рамочной конвенции об изменении
климата в соответствии с Указом Президента [39]. После принятия Парижского
соглашения Минприроды также было назначено органом, ответственным за
выполнение обязательств по данному соглашению [38].
В рамках осуществления функции международного сотрудничества и
выполнения обязательств по международным соглашениям в сфере охраны
климата Минприроды вносит в секретариат Конвенции ООН об изменении
климата Предполагаемые национально-определяемые вклады Республики
Беларусь. Согласно письму, направленному 25 сентября 2015 г., Республика
Беларусь принимает на себя обязательство обеспечить к 2030 году уровень
выбросов парниковых газов не более 75 процентов от уровня выбросов в 1990
году [57].
29
Минприроды как орган, специализирующийся на охране окружающей
среды, непосредственно реализует многие из мер по охране климата. Так,
Минприроды осуществляет государственный учет в области охраны климата
путем ведения государственных кадастров.
В целях координации работы реализации политики в области смягчения
климата в Беларуси и обеспечения выполнения обязательств в соответствии с
международными соглашениями по решению глобальной проблемы изменения
климата была создана Государственная комиссия по проблемам изменения
климата [41], однако позже она была упразднена.
В число полномочий данной комиссии входили координация
деятельности республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных правительству Республики
Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома и других организаций по
обеспечению выполнения обязательств, вытекающих из Рамочной конвенции
об изменении климата и Киотского протокола, по участию в официальных
органах Рамочной конвенции об изменении климата и Киотского протокола, а
также в международном сотрудничестве по проблемам изменения климата,
выработка стратегии на международных переговорах по проблемам изменения
климата.
Поскольку социальная значимость решения проблемы изменения климата
и адаптации к изменяющемуся климату достаточно высока, а также существует
необходимость систематизации, разработки новых и совершенствования
существующих мер по охране климата, представляется целесообразным
возобновить работу Государственной комиссии по проблемам изменения
климата.
Важным субъектом отношений по охране климата является
Республиканское унитарное предприятие «Бел НИЦ «Экология», которое
является аккредитованной научной организацией. В рамках данного
предприятия функционирует Центр по проведению инвентаризации
парниковых газов и подготовке национальных сообщений для Секретариата
Рамочной конвенции об изменении климата, ответственный за ведение
абсорбции поглотителями парниковых газов.
Еще одним элементом институционального базиса механизма охраны
климата являются общественные объединения. Данные субъекты играют
крайне важную роль, так как осуществляют функции информирования и
просвещения населения по вопросам проблемы изменения климата. К таким
организациям относятся, в частности, товарищество «Зеленая сеть»,
учреждение «Центр экологических решений», которыми совместно с
30
Минприроды проводятся семинары, круглые столы и конференции по вопросам
охраны климата.
На международном уровне помимо Конференции сторон Рамочной
конвенции об изменении климата институциональную основу охраны климата
составляют следующие организации: Всемирная Метеорологическая
Организация (далее – ВМО). ВМО представляет собой «авторитетный источник
информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы
Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого климата и возникающего
распределения водных ресурсов» [71]. Также важную роль в решении
проблемы изменения климата играет Межправительственная группа экспертов
по изменению климата, созданная в 1988 году, которая является организацей,
объединяющей несколько сотен ученых из 130 стран мира и имеет важное
значение для понимания состояния климата и разработки мировой
климатической политики. Значительное количество международных актов,
регулирующих вопросы охраны климата, основаны на выводах,
предоставленных экспертами данной организации.
Другим элементом организационно-правового механизма охраны климата
являются правовые меры по охране климата. Правовые меры охраны климата
можно условно разделить на группы следующим образом: по основному
методу – экономические и административные меры; по характеру мер:
направленные на предотвращение изменения климата и на адаптацию к
изменению климата.
Разделение мер охраны климата на меры, направленные на
предотвращение изменения климата и направленные на адаптацию к
изменению климата, находит отражение в Законе Республики Беларусь «Об
охране окружающей среды»: «при осуществлении любой хозяйственной и иной
деятельности должны реализовываться мероприятия по предотвращению
изменения климата в целях достижения сбалансированности между выбросами
из источников и абсорбцией поглотителями парниковых газов, мероприятия по
адаптации к изменению климата на основе принципа экономического
стимулирования рационального (устойчивого) использования природных
ресурсов» [45, ст. 57]. Необходимо отметить, что в данной норме сделан акцент
на принципе экономического стимулирования. Однако, в действительности
экономические методы используются не в полной мере. Белорусское
законодательство тяготеет к использованию административных методов.
Меры по охране климата не должны снижать экономическую
эффективность производств различных отраслей экономики для социально-
экономического развития и роста благосостояния. В этой связи необходимо
рассматривать также экономические меры правовой охраны климата, ведь
гармоничное сочетание административных и экономических мер охраны
31
климата позволяет сформировать режим экономической заинтересованности
субъектов хозяйственной деятельности, направленной на снижения
антропогенного воздействия на климат, а также способствует развитию
«зеленой» экономики [23].
Среди экономических мер можно выделить торговлю единицами
сокращения выбросов парниковых газов, предоставление льгот в отношении
налогов и иных обязательных платежей за использование возобновляемых
источников энергии и др. Однако, в настоящее время Республика Беларусь и
белорусские субъекты хозяйствования лишены возможности совершать
углеродные сделки, основанные на международных климатических
соглашениях. Объективно возможны углеродные сделки, заключаемые на
основе проектов по добровольному сокращению парниковых газов, правовое
регулирование которых нуждается в совершенствовании путем упрощения
процедур реализации проекта, предоставления налоговых льгот.
Административные меры включают государственное управление,
составление программных документов, государственный учет, нормирование
выбросов парниковых газов, мониторинг, привлечение к ответственности и др.
На наш взгляд, взимание налогов за выбросы загрязняющих веществ
является одновременно экономической и административной мерой, поскольку
экономически воздействует на субъекты хозяйствования, однако по своей сути
носит административный характер, так как налоги являются обязательными
платежами, и, взимая налоги, государство осуществляет свои властные
полномочия.
Меры по предотвращению изменения климата включают нормирование,
введение экологического налога, торговлю единицами сокращения выбросов
парниковых газов, использование возобновляемых источников энергии.
Среди мер по адаптации можно выделить составление планов, программ
и стратегий по адаптации к изменению климата, в частности адаптации сферы
сельского хозяйства, так как указанная сфера является наиболее уязвимой,
мероприятия по улучшению качества окружающей среды.
Государственный учет, мониторинг можно отнести как к мерам по
предотвращению изменения климата, так и к мерам по адаптации, так как
указанные меры реализуются с целью наличия актуальных сведений о
состоянии климатической системы и разработки на основе этих данных планов
действий и новых мер по охране климата.
В настоящее время законодательство Республики Беларусь,
регулирующее вопросы охраны климата, в большей степени концентрируется
на адаптации к изменению климата и смягчению последствий его изменения,
программные документы содержат большее количество положений об
адаптации конкретных сфер к последствиям изменения климата. В частности,
32
Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое
использование природных ресурсов» на 2021-2025 годы по большей части
закрепляет меры по адаптации к изменяющемуся климату и смягчению
последствий его изменения, но не определяет направления развития мер по
предотвращению негативного воздействия на климат [4].
Представляется необходимым разработка мер, направленных на
предотвращение изменения климата и сокращение выбросов парниковых газов.
Разработка адаптационных мер является необходимой, так как экспертами
признан факт стремительного изменения климата, которое крайне сложно
остановить, однако Республика Беларусь также имеет международные
обязательства по сокращению выбросов парниковых газов и предотвращению
изменения климата, согласно Предполагаемому национально-определяемому
вкладу, предоставленному в соответствии с Парижским соглашением.
При характеристике организационно-правового механизма охраны
климата в Республике Беларусь невозможно рассматривать механизм охраны
климата в Республике Беларусь без анализа международного механизма.
Основным международным соглашением по климату является Рамочная
конвенция об изменении климата 1992 г., в развитие которой в 1997 г. был
подписан Киотский протокол. После истечения срока действия Киотский
протокол был заменен Парижским соглашением об изменении климата 2015 г.
(Республика Беларусь присоединилась 20 сентября 2016 г. Указом Президента)
[38].
Так, в Парижском соглашении предусмотрен новый международный
экономический инструмент: механизм для содействия сокращению выбросов
парниковых газов и поддержки устойчивого развития (механизм устойчивого
развития) [48, ст. 6]. Он пришел на смену механизма чистого развития и
проектов совестного осуществления, действовавших в рамках Киотского
протокола. Уникальная черта данного механизма возможность участия в нем
всех стран-членов Парижского соглашения вне зависимости от уровня их
экономического развития. Условиями участия названы добровольность,
необходимость одобрения проекта, невозможность двойного учета единиц
снижения выбросов.
После принятия Парижского соглашения можно выделить два механизма
правовой охраны климата на международном уровне. Первым из них является
механизм углеродных рынков. Углеродные рынки функционируют следующим
образом: устанавливается общий бюджет выбросов, на основе которого
регулятором, которым является государство, определяются индивидуальные
квоты на выбросы для участников, которые изначально распределяются
бесплатно, а со временем количество бесплатно выдаваемых квот сокращается,
у предприятий появляется необходимость их приобретать
33
Самым ярким примером является углеродный рынок Европейского Союза
(объединяет 11 тысяч предприятий из 31 страны). Эффективность рынка ЕС
оценивается неоднозначно, так как неясен способ расчета выделяемых квот, их
недостаток вызывает рост цен на квоты, а переизбыток – падение. По причине
пресыщения рынка стоимость квот на более низком уровне, чем это
прогнозировалось.
Система углеродного рынка Европейского союза базируется на
следующих принципах: политика ограничения и торговли квотами на выбросы;
система в основном сосредоточена на выбросах CO2 крупными
промышленными предприятиями; реализация осуществляется поэтапно, с
периодическими обзорами и возможностью расширения на другие парниковые
газы и отрасли; планы распределения квот на выбросы разрабатываются
периодически и пересматриваются; строгие стандарты соответствия
требованиям для входа на рынок; обеспечение связи с совместимыми
системами в третьих странах, использование возможностей сокращения
выбросов в иные страны мира [77].
Среди преимуществ данного механизма можно выделить возможность
четкого определения количества выбросов в экономике путем ограничения квот
на выбросы, то есть экологическая эффективность напрямую определяется
законодателем. Вместе с этим, минусом данного механизма является создание
неопределенности для бизнеса в части размера цен на квоту, также возможно
перемещение производства в регион с менее жесткими требованиями.
Вторым механизмом правовой охраны климата международного уровня
является установление углеродного налога. Преимуществом такой системы
является простота ее реализации, так как не требуется создание новой
инфраструктуры, в отличие от мер по созданию углеродных рынков.
Отрицательной чертой является неизвестность размера сокращения
выбросов в количественном выражении, что ведет к невозможности заранее
определить экологическую эффективность принятия таких мер.
Необходимо отметить, что при введении углеродного налога в качестве
меры по охране климата крайне важно определить размер углеродного налога
таким образом, чтобы он был инструментом, стимулирующим снижение
выбросов, а не ограничением производственной деятельности.
Таким образом, оба описанных выше механизма обладают
определенными преимуществами и отрицательными чертами, однако ни одна
из рассмотренных моделей сама по себе неспособна кардинально решить
проблему выбросов парниковых газов, так как необходима реализация
комплекса мер, включающих также повышение энергоэффективности,
использование возобновляемых источников энергии, внедрение наилучших
доступных технологий, проведение исследований в области сокращения
34
негативного воздействия на климат и предотвращению его дальнейшего
изменения.
Необходимым элементом механизма правовой охраны климата является
юридическая ответственность. Ответственность как часть механизма правовой
охраны климата должна рассматриваться в широком смысле: не только в целях
устранения причиненного окружающей среде вреда, но и с целью
предотвращения нанесения вреда. Разработка единых норм экологически и
социально ответственного поведения, принятие единой политики в этой сфере
будет способствовать разрешению проблемы экологической безопасности.
В частности, большее внимание следует уделить проблеме экологической
ответственности бизнеса, стимулируя добровольное принятие бизнесом
экологической ответственности, в первую очередь путем включения
повышение социальной ответственности бизнеса в аспекте соблюдения
экологических норм в качестве направления в сфере экологического развития.
Так, например, во Франции в 2017 году был принят закон,
предусматривающий обязанность транснациональных корпораций, чей
головной офис расположен во Франции, применять положение о социальной
ответственности; транснациональные корпорации обязаны применять меры,
направленные на защиту прав человека, выявление потенциальных рисков для
здоровья сотрудников и окружающей среды (принятие данного закона
встретило положительный отклик во французском обществе).
На региональном уровне в рамках СНГ был принят Модельный закон
«Об экологической ответственности в отношении предупреждения и
ликвидации вреда окружающей среде», который может стать основой
применения мер стимулирования экологической ответственности бизнеса.
Модельный закон содержит следующее определение экологической
ответственности: «сознательное отношение хозяйствующего субъекта к
нормативно-правовым требованиям охраны окружающей среды на основе
понимания им последствий осуществляемой хозяйственной деятельности для
окружающей среды и добровольно принятых на себя обязанностей и
готовности осуществлять превентивные мероприятия по предотвращению
ущерба окружающей среде, а также добровольно ликвидировать нанесенный ей
вред; обязанность субъекта правоотношений претерпеть неблагоприятные
последствия в связи с нанесением им вреда окружающей среде» [29].
В качестве мер положительной экологической ответственности
указанный закон перечисляет экологическое страхование, экологический аудит,
сертификацию, нормирование на основе наилучших доступных технологий,
социальную отчетность.
Представляется целесообразным активное использование мер,
предложенных Модельным законом, для стимулирования экологической
35
ответственности субъектов хозяйствования, в частности, осуществляющих
виды деятельности, потенциально способные нанести вред климатической
системе.
Контекст международно-правовой регламентации отношений в области
климатических изменений дает основания утверждать, что правовое
регулирование соответствующих отношений на национальном уровне должно
строится на основе сочетания публично-правовых принципов, методов и
средств — для целей регулирования отношений в области выдачи разрешений
на выбросы парниковых газов, их инвентаризации, ведения государственного
кадастра парниковых газов, нормирования, планирования и контроля в области
охраны климата, и частно-правовых — в целях регулирования имущественных
отношений в рамках оборота выбросов и прав на выбросы парниковых газов
как особого имущества, удовлетворения частного имущественного интереса к
снижению выбросов парниковых газов как основы для производства
продукции, услуг, пользующихся наилучшим спросом в условиях развития
экономики на «зеленых» принципах [23, с.81].
Учитывая, что правовой механизм охраны климата должен иметь
комплексный характер, обусловленный комплексным характером проблем
охраны климата, в Республике Беларусь наряду с административно-правовыми
необходимо развивать и предусмотренные международными документами
экономико-правовые меры. Для повышения благосостояния общества и
снижения воздействия на климат, а также реализации принципа устойчивого
развития, соответствия законодательства об охране климата принципам,
определенным в статье 57 Закона «Об охране окружающей, среды» необходимо
гармоничное сочетание административных и экономических мер охраны
климата, что будет способствовать решению проблемы изменения климата и
развитию в Республике Беларусь «зеленой» экономики.
Раздел 1.4 Принципы охраны климата
Принципы — это основные, руководящие начала законодательства,

характеризующие его содержание, основополагающие идеи, выражающие
сущность правового регулирования [74, с. 20]. Нормы, составляющие
законодательство об охране климата, должны соответствовать принципам
охраны климата. Принципы охраны климата представляют собой ориентир,
который позволяет раскрыть ее содержание, определить линии судебной и
юридической практики при реализации правовых норм. Соответствие или
несоответствие той или иной нормы принципам охраны климата может
служить показателем ее пригодности для решения проблемы изменения
климата.
36
В настоящее время законодательство не содержит принципов охраны
климата, в связи с чем при охране климата необходимо руководствоваться
общими принципами охраны окружающей среды, определенными в Законе «Об
охране окружающей среды» [45]. Однако, как отмечалось ранее, отношения по
охране климата обладают достаточным количеством отличительных
характеристик в силу особого характера самого объекта охраны. В этой связи
предполагаем, что необходимо закрепить принципы охраны климата на
законодательном уровне.
Хотелось бы отметить, что в случае пробелов, то есть отсутствия
регулирования некоторых общественных отношений необходимо
руководствоваться принципами, что также подчеркивает важность их
определения и законодательного закрепления.
При формулировании принципов охраны климата следует не только
учитывать национальную специфику правового регулирования, но и
ориентироваться на международные принципы охраны климата. Так, в
Рамочной конвенции об изменении климата выделяются такие принципы, как
защита климатической системы на основе справедливости и в соответствии с
общей, но дифференцированной ответственностью государств и имеющимися у
них возможностями; ведущая роль развитых стран в борьбе с изменением
климата и его последствиями; поддержка развивающихся стран в борьбе с
изменением климата и его негативными последствиями; принятие
предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или
сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его
отрицательных последствий; экономическая эффективность мер по охране
климата, учет социально-экономических условий, содействие устойчивому
развитию, неиспользование мер по охране климата для скрытого ограничения
торговли [60, ст. 3].
Указанные выше принципы характеризуют международно-правовое
регулирование охраны климата, регулируют взаимодействие и сотрудничество
по вопросам охраны климата государств и иных субъектов международного
права, в связи с чем не представляется возможным отразить некоторые из
вышеуказанных принципов в законодательстве Республики Беларусь в качестве
принципов охраны климата. Однако, считаем возможным и необходимым
использовать основные идеи, отраженные в указанных принципах, такие как
принцип содействия устойчивому развитию, экономической эффективности
мер по охране климата, при законодательном определении принципов охраны
климата в Республике Беларусь.
Проект закона Республики Беларусь «Об охране климата»,
представленный в 2010 году, также содержал принципы охраны климата:
«государственное регулирование и управление в области охраны климата;
37
обязательность оценки воздействия на климат хозяйственной и иной
деятельности при принятии решений об ее осуществлении; допустимость
воздействия хозяйственной и иной деятельности на климат с учетом
требований в области охраны климата; государственное регулирование
гражданского оборота прав на выбросы парниковых газов; нормирование в
области охраны климата; достоверность и сопоставимость данных
инвентаризации парниковых газов, полнота охвата источников и поглотителей
парниковых газов в процессе инвентаризации парниковых газов; оперативность
представления и обмена информацией о поглотителях парниковых газов и
источниках выбросов парниковых газов с прямым и косвенным парниковым
эффектом; сопоставимость и согласованность результатов инвентаризации
парниковых газов с данными других стран; доступность данных
инвентаризации парниковых газов, государственного кадастра антропогенных
выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и иной
экологической информации о воздействии на климат, мерах по его охране и
адаптации к изменяющемуся климату государственным органам, юридическим
лицам и гражданам; экономическое стимулирование в области охраны климата;
государственный контроль в области охраны климата; предотвращение
негативного воздействия на климат хозяйственной и иной деятельности;
ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об
охране климата; организация и развитие системы образования, воспитания в
области охраны климата; международное сотрудничество Республики Беларусь
в области охраны климата» [21].
Вышеуказанный перечень принципов охраны климата может стать
основой для формулирования принципов охраны климата в Республике
Беларусь на современном этапе, но с некоторыми корректировками. На наш
взгляд, следует обновить указанные принципы с учетом действующего
законодательства об охране климата, поскольку после разработки данного
проекта закона прошло достаточное количество времени, а также было
заключено Парижское соглашение, существенно изменившее правовое
регулирование отношений по охране климата, также значительно изменился
подход к решению проблемы изменения климата.
Необходимо отметить, что многие из указанных принципов отвечают
требованиям настоящего времени, но такой принцип как «ответственность за
нарушение законодательства Республики Беларусь об охране климата» с нашей
точки зрения не подлежит включению в перечень принципов охраны климата,
так как является более общим положением и санкцией за нарушение
законодательства.
Во избежание слишком большого массива норм представляется
целесообразным закрепить лишь те принципы охраны климата, которые
38
отражают специфику самого объекта и его охраны. Необходима также
корректировка принципов с учетом положений Парижского соглашения об
изменении климата в части принятия мер по адаптации к изменяющемуся
климату. Более того, принципы, предложенные в проекте закона «Об охране
климата», не содержат такого принципа, как экономическая эффективность мер
по охране климата в целях социально-экономического развития и роста
благосостояния, так называемого принципа устойчивого развития.
Помимо принципов охраны климата выделяются также принципы
климатической политики. В настоящее время Европейский Союз является
лидером по эффективности борьбы с проблемой изменения климата.
Основными принципами климатической политики ЕС являются:
приоритетность климатической политики; высокая интегрированность в общую
стратегию, что означает принятие во внимание необходимость принятия мер по
охране климата при разработке нормативных актов, регулирующих иные
общественные отношения; постоянное обновление климатической политики на
основании новейших исследований в сфере климата; мощная общественная
поддержка; интенсивность международной деятельности в этой сфере;
целостный подход к климатической и энергетической политике [77].
Представляется полезным принятие к сведению основных принципов
климатической политики ЕС в случае установления принципов климатической
политики в Республике Беларусь.
В связи с вышеизложенным можно заключить, что существует
необходимость нормативного закрепления принципов охраны климата в
Республике Беларусь, поскольку принципы являются основными началами
законодательства, а принципы охраны окружающей среды не в полной мере
охватывают особенности правовой охраны климата. Данные принципы могли
бы найти место в законе «Об охране климата» в случае его принятия. При
определении принципов охраны климата следует руководствоваться
принципами, отраженными в международных актах, а также принципами,
определенными в проекте закона Республики Беларусь «Об охране климата», с
некоторыми корректировками.
Предлагаем для нормативного закрепления следующий перечень
принципов охраны климата: защита нынешнего и будущих поколений от
глобального изменения климата; соблюдение и реализация положений
международных договоров по охране климата; научно обоснованное сочетание
мер по охране климата и экономического развития; адаптации к изменению
климата в целях уменьшения уязвимости; предотвращение негативного
воздействия на климат хозяйственной и иной деятельности; обязательность
оценки воздействия на климат хозяйственной и иной деятельности при
принятии решений об ее осуществлении; снижение воздействия на климат
39
хозяйственной и иной деятельности на основе использования наилучших
доступных технологий; экономическое стимулирование в области охраны
климата, экономическая эффективность мер по охране климата;
государственное регулирование гражданского оборота прав на выбросы
парниковых газов; обновление и совершенствование мер по прогнозированию,
предотвращению изменения климата, по адаптации к изменяющемуся климату
на основе новейших научных исследований; достоверность и сопоставимость
данных инвентаризации парниковых газов, полнота охвата источников и
поглотителей парниковых газов в процессе инвентаризации парниковых газов;
организация и развитие системы образования и просвещения населения в
области охраны климата; международное сотрудничество в области охраны
климата.
40
Глава 2 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ КЛИМАТА
Раздел 2.1 Программные документы в области охраны климата
Базовым направлением государственного управления охраной климата

является разработка таких программных документов как стратегии и
государственные программы, а также планы реализации государственных
программ по вопросам охраны климата. Основная цель эффективной
климатической политики государства – выработка и реализация стратегии
перехода экономики на путь устойчивого низкоуглеродного развития с целью
снижения антропогенного воздействия на климат, смягчения изменения
климата и адаптации к тем изменениям климата, которые носят необратимый
характер.
Как отмечалось ранее, решение проблемы изменения климата обладает
высокой социальной значимостью, поскольку последствия изменения климата
воздействуют на экономику, общество и каждого человека в отдельности. В
этой связи разработка эффективных мер охраны климата должна выделяться в
качестве приоритетного направления развития государства. В первую очередь
следует отметить, что Концепция национальной безопасности Республики
Беларусь [20] констатирует проблему климатических изменений в ряду
глобальных проблем и источников угроз национальной безопасности, однако не
конкретизирует меры, направленные на борьбу с этими изменениями.
Серьезность проблемы изменения климата признается также в Стратегии
научно-технического и инновационного развития в области охраны
окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов на 2021-
2025 [67]. В стратегии отмечается, что «изменение климата на современном
этапе отличается высокой интенсивностью и требует всестороннего анализа и
постоянного учета широкого спектра природных, экономических и социальных
показателей для сохранения качественного состояния экосистем, эффективного
планирования и управления национальной экономикой, устойчивого развития
регионов страны, гармоничного развития общества» [67]. В стратегии также
обращается внимание на то, что изменение климата усиливает угрозы и
усложняет выполнение задач по обеспечению устойчивого развития, создает
новые факторы неопределенности, ведет к повышению финансовых расходов и
т.д. Адаптация к изменению климата может сыграть ключевую роль в
снижении угроз отраслям экономики, жизнедеятельности и здоровью людей.
Реализация мер по охране климата нашла отражение в Программе
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы.
41
Согласно Программе социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2021—2025 годы, «акцент будет сделан на внедрение
инструментов поддержки зеленой экономики. Активизируется работа по
формированию национальной системы углеродного регулирования,
привлечению зеленых инвестиций, внедрению экоинноваций и созданию
зеленых рабочих мест. В рамках взятых на себя обязательств Беларусь сохранит
приверженность положениям Парижского соглашения к Рамочной конвенции
об изменении климата» [46].
По нашему мнению, закрепление в качестве направления развития
внедрения инструментов поддержки «зеленой» экономики является позитивной
тенденцией, поскольку экологизация экономики является мерой по реализации
механизма устойчивого развития развития, обеспечивающего
сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем
сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов для
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Однако, использование лишь инструментов поддержки «зеленой»
экономики представляется недостаточным для эффективного решения
проблемы изменения климата, поскольку, на наш взгляд, в настоящее время
требуется также реализация мер по совершенствованию законодательства в
сфере охраны климата, а также по информированию населения страны о такой
проблеме, как глобальное изменение климата и необходимости ее решения.
Таким образом, Программа социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2021-2025 годы уделяет внимание необходимости
реализации мер по охране климата, однако не указывает их в качестве
приоритетного направления развития государства, а также выделяет лишь одну
сферу, на которой предполагается сделать акцент развития.
Не менее важной является Государственная программа «Охрана
окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021-
2025 годы. В указанной программе в качестве задачи указано смягчение
воздействия на климат и адаптация к изменяющемуся климату. Большая часть
мер уделена управлению водными ресурсами, а также внедрению современных
технологий гидрометеорологических наблюдений, поскольку, согласно
программе, результаты инвентаризации, а также климатических и
гидрологических прогнозов свидетельствуют, что водные ресурсы являются
наиболее чувствительными к изменению климата [4].
Таким образом, Государственная программа «Охрана окружающей среды
и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021-2025 годы по
большей части закрепляет меры по адаптации к изменяющемуся климату и
смягчению последствий его изменения, но не определяет направления развития
мер по предотвращению негативного воздействия на климат.
42
Программные документы также определяют основу реализации мер по
охране климата в отдельных отраслях экономики, оказывающих воздействие на
климат или подверженным негативному воздействию изменения климата.
Так, нормативную базу мероприятий по снижению выбросов парниковых
газов в энергетическом секторе Республики Беларусь составляют Концепция
энергетической безопасности Республики Беларусь [22], Государственная
программа «Энергосбережение» на 2021-2025 годы [7], Закон Республики
Беларусь «О возобновляемых источниках энергии».
Следует отметить, что в Государственной программе
«Энергосбережение» в качестве стратегической задачи выделено снижение
зависимости Республики Беларусь от импортируемых энергоресурсов за счет
максимально возможного вовлечения в топливно-энергетический баланс
страны собственных топливно-энергетических ресурсов, включая
возобновляемые источники энергии. Также в программе отмечается, что
количество электроэнергии, вырабатываемой с помощью ветро-, гидро- и
солнечной энергии, увеличилось в 15 раз к уровню 2010 года [7].
Одним из важных программных документов в сфере энергетики является
комплексный план развития электроэнергетической сферы до 2025 года с
учетом ввода Белорусской атомной электростанции. В соответствии с
указанным документом планируется: ввод в эксплуатацию АЭС; ввод
высокоэффективных генерирующих мощностей; реализация мероприятий по
интеграции Белорусской АЭС в баланс энергосистемы; развитие электрических
сетей [18].
Отраслевая программа развития электроэнергетики утверждена
постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 31 марта
2016 г. Целью Отраслевой программы является повышение надежности [47].
Сфера строительства также является областью, в значительной степени
оказывающей воздействие на климат. Долгосрочные ориентиры, на которых
основывается климатическая политика в сфере строительства, определены в:
Государственной программе «Строительство жилья» на 2021 – 2025 годы
[5];
Государственной программе «Комфортное жилье и благоприятная среда»
на 2021 – 2025 годы [3].
Подпрограммы вышеуказанных программ предусматривают принятие
мер по таким направлениям, как: модернизация и повышение эффективности
теплоснабжения; чистая вода; обращение с коммунальными отходами и
использование вторичных материальных ресурсов. Указанные документы
содержат меры с целевыми показателями сокращения энергоемкости и
углеродоемкости национальной экономики в строительном секторе.
43
Низкоуглеродное развитие затрагивает также сферу транспорта. Одним из
приоритетных направлений развития низкоуглеродного транспорта в
республике является увеличение использования электроэнергии
транспортными средствами. Основным нормативным документом,
регулирующим развитие транспортного комплекса в Республике Беларусь,
является Государственная программа «Транспортный комплекс» на 2021-2025
годы [6].
С целью развития в Республике Беларусь электротранспорта была
разработана Программа создания государственной зарядной сети для зарядки
электромобилей развития зарядной инфраструктуры и электромобильного
транспорта в Республике Беларусь. [58]. Программой предусмотрено создание к
2030 году 1304 ЭЗС, в том числе 1 224 ЭЗС в населенных пунктах и 80 − на
всех основных автомагистралях с расстоянием между двумя ближайшими
станциями 50 − 70 километров.
Государственная программа «Белорусский лес» на 2021-2025 годы [2]
выступает главным программным документом, определяющим направления
развития отрасли лесного хозяйства. Поскольку леса являются главным
поглотителем парниковых газов, а также на них оказывает влияние изменение
климата, большое значение имеют программные документы, определяющие
меры по предупреждению изменения климата в лесном хозяйстве. Указанная
Программа направлена на обеспечение формирования высокопродуктивных и
устойчивых лесов, рационального использования лесных ресурсов, повышение
ресурсного потенциала лесов для удовлетворения потребностей экономики и
общества. Необходимо отметить, что в программных документах отрасли
лесного хозяйства проблеме изменения климата и адаптации к нему не
уделяется должного внимания.
Можно сделать вывод о том, что отдельные мероприятия по
предотвращению изменения климата в отдельных отраслях установлены в
основном в программах развития той или иной отрасли, больший акцент
делается на использование и внедрение новейших технологий для снижения
негативного воздействия на климат.
Путем анализа программных документов мы пришли к выводу о том, что
Республикой Беларусь действительно признается важность проблемы
изменения климата как глобального вызова человечеству, проблема изменения
климата выделяется в качестве источника угроз национальной безопасности.
Основным направлением развития является дальнейшее выполнение
обязательств Республики Беларусь по Парижскому соглашению, что
определяет тенденции развития законодательства об охране климата.
Программные документы являются основой реализации мер по охране
климата в Республике Беларусь, однако им сложно отдать основную роль в
44
правовом регулировании охраны климата, так как они лишь определяют
основные направления развития и не содержат четких положений о конкретных
мерах и их реализации. Необходимо отметить некоторую несогласованность
программных документов, поскольку, отмечая изменение климата в качестве
серьезной проблемы и даже угрозы национальной безопасности, реализация
мер по охране климата не выделяется в качестве приоритетного направления
социально-экономического развития, а в программных документах,
посвященных непосредственно охране окружающей среды, акцент делается на
адаптацию к изменению климата, а не на немедленном принятии мер по
предотвращению данного процесса. Важно проводить информационную работу
с населением для доведения до сведения общественности серьезности
проблемы изменения климата, что также следует включить в государственные
программы в качестве направления развития деятельности по охране климата.
Хотелось бы также отметить, что не по всем из направлений развития,
определенным в программных документах, ведется активная работа, и не все из
мер находят дальнейшее развитие в законодательстве об охране климата.
Раздел 2.2. Государственный учет в области охраны климата
Государственный учет ведется в целях прогнозирования, предотвращения

изменения климата, а также адаптации к существующим изменениям
климатической системы. К мерам государственного учета в области охраны
климата относится ведение следующих государственных кадастров:
Ведение государственного климатического кадастра. Закон «О
гидрометеорологической деятельности» определяет принципы сбора
информации о климате, ведения государственного климатического кадастра для
обеспечения государственных органов, иных организаций и физических лиц
данными о климате [36, ст. 23].
Государственный климатический кадастр представляет собой
систематизированный свод данных о совокупности атмосферных условий
(температура воздуха, облачность, атмосферное давление, направление и
скорость ветра, количество осадков и т. п.), характерных для определенной
территории в силу ее географического положения, меняющихся в течение года.
Ведение государственного климатического кадастра регулируется Положением
о государственном климатическом кадастре, утвержденном Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 04 октября 2006 г. [50].
Именно на основании анализа значений климатических характеристик,
составляющих государственный климатический кадастр, проводится оценка
климата и выявление климатических особенностей [28]. Данные
государственного климатического кадастра используются для: учета значений
45
климатических характеристик при планировании деятельности отраслей
экономики и рационального размещения производительных сил;
агроклиматического районирования, размещения сельскохозяйственных
культур, планирования агро-технических мероприятий; промышленного,
транспортного, энергетического, водохозяйственного и гражданского
строительного проектирования, планировки и застройки населенных пунктов;
разработки государственных стандартов на технические изделия, спецодежду,
нормы топлива и других государственных и ведомственных нормативов;
проектирования оздоровительных учреждений, биоклиматического
обоснования зон отдыха и туризма; разработки мероприятий по охране
атмосферного воздуха от загрязнения и по оздоровлению окружающей среды;
оценки изменений климата, в том числе и под влиянием антропогенных
факторов; ведения других государственных кадастров природных ресурсов;
иных нужд в случаях, предусмотренных законодательством.
С 2006 года с целью учета воздействий на окружающую среду в
Республике Беларусь ведется государственный кадастр антропогенных
выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (так
называемый кадастр парниковых газов). Данный кадастр содержит
информацию о выбросах и поглощении парниковых газов с прямым и
косвенным парниковым эффектом, а также о любых других газах, решение по
которым принято на Конференции Сторон Рамочной конвенции об изменении
климата. Порядок ведения данного кадастра регулируется Положением,
утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09
марта 2021 г. [53]. Данный кадастр ведется в рамках Национальной системы
инвентаризации парниковых газов.
Национальная система инвентаризации парниковых газов включает
«сбор, обработку, хранение и анализ данных, необходимых для оценки, расчета
или измерения фактических выбросов и поглощения парниковых газов в
соответствии с Руководящими принципами Межправительственной группы
экспертов по изменению климата 2006 года для национальных кадастров
парниковых газов, которые обязательны для использования в соответствии с
решением 24/СР.19 девятнадцатой сессии Конференции Сторон Рамочной
конвенции в 2013 году» [52].
В целях реализации обязательств по пункту 1 статьи 5 Киотского
протокола к Рамочной конвенции об изменении климата Республиканское
унитарное предприятие «Бел НИЦ «Экология» (далее РУП «Бел НИЦ
«Экология») определено Центром по проведению инвентаризации парниковых
газов, ведению кадастров парниковых газов и подготовке национальных
сообщений для Секретариата Рамочной конвенции об изменении климата.
Национальный статистический комитет Республики Беларусь, а также другие
46
ответственные государственные органы ежегодно предоставляют на
безвозмездной основе данные о деятельности, связанной с выбросами
парниковых газов, для ведения кадастра.
В Республике Беларусь действует система обеспечения качества и
контроля качества проведения инвентаризации парниковых газов. На первом
этапе деятельности по обеспечению качества и контроля качества проверяется
полнота, сопоставимость и согласованность временного ряда данных,
поступающих из министерств и организаций, предоставляющих исходную
информацию. Кроме проверки данных о деятельности, осуществляется
контроль правильности применения коэффициентов эмиссий и выбранных
методологий для расчетов выбросов.
На втором этапе происходит проверка выполненных расчетов и
полученных результатов и подготовка кадастра. Затем, согласно
установившейся практике, РУП «Бел НИЦ «Экология» передает кадастр
парниковых газов в Управление регулирования воздействий на атмосферный
воздух, изменение климата и экспертизы Минприроды, которое курирует
вопросы изменения климата, для рассмотрения и одобрения. Минприроды
напрямую не участвует в подготовке кадастра парниковых газов, но отвечает за
его окончательную проверку перед отправкой̆ в Секретариат Рамочной
конвенции об изменении климата. На основании замечаний Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды РУП «Бел НИЦ «Экология»
вносит соответствующие правки в кадастр парниковых газов, после чего, он
утверждается Минприроды и отправляется в Секретариат Рамочной конвенции
об изменении климата.
Кроме этого, законодательством предусмотрен государственный кадастр
возобновляемых источников энергии, одной из целей ведения которого
является анализ и прогнозирование сокращения выбросов загрязняющих
веществ и парниковых газов в атмосферный воздух. Ведение государственного
кадастра возобновляемых источников энергии осуществляется Минприроды.
Согласно Положению о порядке ведения государственного кадастра
возобновляемых источников энергии и использования его данных,
Государственный кадастр возобновляемых источников энергии представляет
собой систематизированный свод данных: о площадках возможного
размещения установок по использованию возобновляемых источников энергии
мощностью более 200 кВт; о площадках фактического размещения установок; о
производителях энергии из возобновляемых источников энергии в разрезе
административно-территориальных единиц Республики Беларусь; об
используемых видах возобновляемых источников энергии и максимально
возможном количестве энергии, производимой в течение года на установках; о
мощности установок и годовом отпуске от них электрической энергии [54].
47
Ведется также Национальный реестр углеродных единиц в соответствии с
Инструкцией о порядке формирования и ведения Национального реестра
углеродных единиц Республики Беларусь, утвержденной Постановлением
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь от 22 января 2007 г. Данный реестр содержит сведения о введении в
обращение, хранении, передаче, приобретении, аннулировании и изъятии из
обращения единиц сокращения выбросов парниковых газов,
сертифицированных единиц сокращения выбросов парниковых газов, единиц
установленного количества парниковых газов и единиц абсорбции парниковых
газов, а также о переносе единиц сокращения выбросов, сертифицированного
сокращения выбросов и установленного количества, находящихся в
собственности Республики Беларусь и др. [13]. Органом, ответственным за
ведение государственного учета в области охраны климата является
Минприроды.
В заключение хотелось бы отметить, что государственный учет играет
ключевую роль в реализации мер по охране климата, поскольку именно на
основании данных государственных кадастров осуществляется планирование
деятельности по предотвращению изменения климата, сокращению
негативного воздействия на климатическую систему, прогнозирование
изменения климата и влияния последствий его изменения на окружающую
среду, и на основании этих данных разработка мер по адаптации к изменению
климата, что отражается в целях ведения кадастров, сформулированных в
положениях о ведении соответствующих кадастров.
Раздел 2.3 Правовые меры по адаптации к изменению климата

В настоящее время на нашей планете уже происходят изменение средней
глобальной температуры, сдвиги сезонов года, рост количества экстремальных
погодных явлений, другие последствия изменения климата и медленно
протекающих погодных явлений. Чем быстрее происходит изменение климата
и чем дольше откладывается принятие мер по адаптации к его изменению, тем
сложнее будет адекватно отреагировать на климатические изменения и тем
больше потребуется на это финансовых средств.
Согласно данным инструментальных наблюдений в Республике Беларусь
за последние 20 лет зафиксировано повышение среднегодовой температуры от
климатической нормы на 1,1°С. Кроме того, количество осадков изменилось
незначительно, а неравномерность выпадения осадков увеличилась. Совместно
указанные изменения приводят к возникновению засушливых явлений. Более
того, вследствие изменения климата на территории Республики Беларусь
участились случаи опасных гидрометеорологических явлений. По оценкам
48
экспертов Всемирного банка ежегодный ущерб от воздействия опасных
гидрометеорологических явлений в Беларуси составляет порядка 90 млн.
долларов США [32].
Согласно прогнозам, в ближайшие 60 лет на территории Республики
Беларусь ожидается дальнейший рост среднегодовой температуры на 1.0-2.9°С.
При этом прогнозируется, что рост среднегодового количества осадков
окажется незначительным и будет приходиться на зимние месяцы, когда их
роль, как источника влаги для вегетации текущего года не столь велика.
Указанные выше последствия изменения климата окажут существенное
воздействие не только на хозяйственную деятельность в государстве, но и на
жизнь каждого человека. Среди секторов экономики, на которые изменение
климата окажет особое влияние, можно выделить такие, как сельское
хозяйство, лесное хозяйство, энергетика, водопользование и водопотребление,
транспорт, строительство – жизненно-важные области.
Адаптация к изменению климата означает приспособление природных,
социальных или экономических систем в ответ на фактические или ожидаемые
климатические изменения, а также их последствия. Необходимость адаптации к
изменению климата признана мировым сообществом и впервые нашла
отражение в одном из основных международных актов в области охраны
климата – Парижском соглашении.
Адаптации к изменению климата посвящена статья 7 Парижского
соглашения. Согласно пункту 7 данной статьи, «Сторонам следует укреплять
свое сотрудничество в целях активизации действий по адаптации, принимая во
внимание Канкунские рамки для адаптации, в том числе в отношении:
а) обмена информацией, эффективной практикой, опытом и
извлеченными уроками, в том числе, в соответствующих случаях, в отношении
науки, планирования, политики и осуществления в связи с действиями по
адаптации;
b) укрепления институциональных механизмов, в том числе согласно
Конвенции, которые обслуживают настоящее Соглашение, для поддержки
обобщения соответствующих информации и знаний и для предоставления
Сторонам технической поддержки и руководящих указаний;
с) углубления научных знаний о климате, включая исследования,
систематическое наблюдение климатической системы и системы раннего
предупреждения, таким образом, чтобы создать информационную основу для
климатических услуг и оказывать поддержку процессу принятия решений;
d) оказания содействия Сторонам, являющимся развивающимися
странами, в выявлении эффективной адаптационной практики, адаптационных
потребностей, приоритетов, предоставленной и полученной поддержки для
49
действий и усилий по адаптации, вызовов и пробелов таким образом, который
согласуется с поощрением такой практики; и
е) повышения эффективности и долговечности действий по адаптации»
[48, ст.7].
Важным международным актом в области адаптации к изменению
климата являются Канкунские рамки для адаптации, принятые в 2010 году на
XVI Конференции сторон Рамочной конвенции об изменении климата.
Канкунские рамки включают две основных меры: составление национальный
планов по адаптации и работа в области возмещения потерь и ущерба,
вызванных изменением климата. Составление национальных планов
представляет собой осуществление действий по планированию, определению
порядка приоритетности действия по адаптации, включая составление
программ. Работа в области возмещения потерь и ущерба включает разработку
механизма страхования от климатических рисков для решения проблем,
связанных с воздействием серьезных погодных явлений; вариантов управления
рисками и снижения рисков, механизмы распределения и передачи рисков,
такие как страхование, включая варианты микрострахования; а также
укрепление сопротивляемости, в том числе путем диверсификации экономики;
подходов к принятию мер по восстановлению в связи с медленно
происходящими явлениями, а также задействование субъектов, обладающих
соответствующими экспертными специализированными знаниями [14].
Так как международные акты в области охраны климата важную роль
выделяют поддержке развивающихся стран в реализации мер по охране
климата, в том числе по адаптации к изменению климата, для финансирования
проектов по адаптации и программ в развивающихся странах, являющихся
Сторонами Киотского протокола создан Адаптационный фонд. Формируется
указанный фонд, в первую очередь, за счет части доходов от деятельности
Механизма чистого развития. В 2012 году в Дохе было принято решение, по
которому в ходе второго периода действия обязательств 2 % выручки от
международной торговли единицами сокращения выбросов парниковых газов и
проектов совместного осуществления будут также направляться на нужды
Адаптационного фонда.
Таким образом, систему международных мер по адаптации можно
представить следующим образом:
1. Оценка воздействия изменения климата на природные системы,
экономику и общество, факторов уязвимости и рисков.
2. Планирование мер по адаптации – разработка необходимых мер и их
оценка, включая изучение требуемых для реализации таких мер затрат.
3. Реализация мер по адаптации.
4. Проведение мониторинга и оценки мер по адаптации.
50
5. Обмен технологиями между государствами.
6. Финансирование программ по адаптации к изменению климата.
Особенностью адаптации является отсутствие универсального решения
для каждого государства, поскольку каждое государство обладает
географическими и экономическими особенностями, следовательно, способ
построения общества, устойчивого к изменению климата, разными
государствами отличается. В этой связи, на международном уровне меры по
адаптации к изменению климата представлены в наиболее общем виде, так как
разработка конкретных мер должна осуществляться в соответствии с
особенностями государства, поэтому необходимо вести активную работу по
разработке адаптационных мер на национальном уровне.
Законодательство Республики Беларусь содержит достаточное
количество мер по адаптации, содержащихся в основном в программных
документах. Как правило, адаптационные меры определяются для каждого
сектора экономики, подвергающегося негативному воздействию изменения
климата, в отдельности. Как отмечалось ранее, важность и даже ключевая роль
адаптации в снижении угроз изменения климата отмечается в Стратегии
научно-технического и инновационного развития в области охраны
окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов на 2021-
2025 годы [67].
Обязанность реализации мероприятий по адаптации к изменению климата
установлена статьей 57 Закона «Об охране окружающей среды» [45, ст.57].
Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое
использование природных ресурсов» на 2021-2025 годы в качестве задачи
указывает адаптацию к изменяющемуся климату. Большая часть мер уделена
управлению водными ресурсами, а также внедрению современных технологий
гидрометеорологических наблюдений, поскольку, согласно программе,
результаты инвентаризации, а также климатических и гидрологических
прогнозов свидетельствуют, что водные ресурсы являются наиболее
чувствительными к изменению климата [4]. Необходимо отметить, что
указанная программа содержит большее количество мер по адаптации к
изменению климата, чем по снижению негативного воздействия на него.
Разработка и планирование мер по адаптации также является
обязательством Республики Беларусь по международным соглашениям в сфере
охраны климата. Обязательства Республики Беларусь по адаптации к
изменению климата по Парижскому соглашению выполняются, в основном,
путем составления программных документов, в частности утверждена
Стратегия адаптации лесного хозяйства к изменению климата до 2050 года,
[64], Стратегия адаптации сельского хозяйства к изменению климата [65].
Утвержден проект Стратегии долгосрочного развития лесного хозяйства
51
Республики Беларусь с низким уровнем выбросов парниковых газов на период
до 2050 года [66].
Отличительной чертой указанных программных документов является
определение в них системы целей и задач документа и конкретных
мероприятий, направленных на достижение этих целей и задач. Так, Стратегия
долгосрочного развития лесного хозяйства Республики Беларусь с низким
уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года содержит
следующие мероприятия: повышение доли естественного возобновления в
процессе лесовосстановления, содействие более тесной кооперации его с
искусственным лесовосстановлением; повышение процента использования
несплошных рубок, что обеспечит возможность формировать разновозрастные
насаждения и положительно повлияет на лесистость территории; создание
смешанных лесных культур как основы устойчивых насаждений
искусственного происхождения; сохранение ценного генофонда лесных
насаждений; выделение локальных популяций, устойчивых к негативному
проявлению изменения климата; снижение вероятности возникновения лесных
пожаров с помощью раннего обнаружения очагов возгорания и др. [66]
Систему мер по адаптации к изменению климата в Республике Беларусь
можно представить следующим образом: исследование влияния изменения
климата, мониторинг; планирование реализации адаптационных мер путем
утверждения программных документов; реализация мер по адаптации
ответственными государственными органами. Полагаем, что направлениями
совершенствования адаптационных мер в Республике Беларусь должны стать
следующие: международное сотрудничество, обмен технологиями, оценка
эффективности принятых мер по адаптации.
Особенностью правового регулирования мер по адаптации к изменению
климата также является отсутствие каких-либо общих положений об адаптации,
определены только конкретные мероприятия по адаптации для отдельных
отраслей экономики. Однако, изменение климата со временем может оказывать
влияние и на иные сферы, в связи с чем представляется целесообразным
разработка общих положений об адаптации, системы мер по адаптации в общем
виде с возможностью применения таких мер к любой из сфер. Поскольку
регулирование адаптации к изменению климата в Республике Беларусь
представлено программными документами, считаем необходимым разработать
также программный документ, определяющий общую стратегию адаптации к
изменению климата в Республике Беларусь, в целях систематизации
адаптационных мер.
Европейский союз является мировым лидером в реализации
климатической политики, том числе в разработке мер по адаптации. В
настоящее время в Европейском союзе проводятся масштабные
52
исследовательские работы по изучению влияния изменения климата, в связи с
чем перспективным направлением развития представляется интеграция
национальной стратегии по адаптации к изменениям климата Республики
Беларусь в общеевропейскую стратегию с целью приобретения партнёров для
осуществления основных положений стратегии в ЕС и в мире в целом;
использования международного опыта по осуществлению политики и мер по
адаптации к изменениям климата активного участия национальных экспертов в
органах и механизмах по координации политики, мер и усилий в области
адаптации к климатическим изменениям в ЕС.
В заключение хотелось бы отметить, что законодателем уделяется
достаточное внимание адаптации к изменению климата. Принятие
заблаговременных адаптационных мер позволяет повысить устойчивость
национальной экономики к изменениям климата и, в частности, к резким
изменениям погодно-климатических условий, предупредить ненужные потери,
и рационально использовать преимущества благоприятного изменения климата.
Правовое регулирование адаптации представлено, в основном, документами
программного характера, определяющими адаптацию отдельных отраслей
экономики к изменению климата. Указанные документы составляются во
исполнение обязательств Республики Беларусь по Парижскому соглашению.
Однако, меры по адаптации не систематизированы. Учитывая важность
адаптации, необходимо систематизировать и включить меры по адаптации в
единый нормативный правовой акт об охране климата, а также утвердить
общую стратегию адаптации к изменению климата в Республике Беларусь.
Однако, учитывая важность принятия мер по адаптации, не стоит упускать из
внимания тот факт, что усиление деятельности по принятию мер по
предотвращению изменения климата снизит потребности принятия
дополнительных мер по адаптации, поэтому следует соблюдать баланс в
разработке и реализации как предупредительных, так и адаптационных мер.
Раздел 2.4 Иные правовые меры по охране климата
Одной из крайне важных мер по охране климата является нормирование,

поскольку реализация именно этой меры обеспечивает ограничение
негативного воздействия на климатическую систему и сокращение выбросов
парниковых газов в атмосферу. Нормирование выбросов загрязняющих
веществ (относительно охраны климата парниковых газов) регулируется
Законом «Об охране атмосферного воздуха», данный закон определяет
правовые рамки выдачи разрешений на выбросы, взимания платежей в виде
экологического налога на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух [44].
53
Нормирование в области охраны климата заключается в установлении
нормативов выбросов парниковых газов по каждому источнику выбросов
парниковых газов на отчетный период. Целью нормирования является
определение критериев возможной степени воздействия на окружающую среду.
Нормирование занимает особо важное место среди мер по охране климата, так
как соблюдение нормативов эмиссий должно обеспечивать соблюдение
нормативов качества окружающей среды. Соблюдение таких нормативов будет
способствовать «обеспечению устойчивого функционирования естественных
экологических систем и сохранению биологического разнообразия» [27, с. 43].
Более того, соблюдение нормативов качества окружающей среды обеспечивает
соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду.
Одним из инструментов экологической политики, направленной на
улучшение качества окружающей среды, является ужесточение действующих
норм и стандартов. Данный инструмент достаточно действенен на практике и
улучшает состояние окружающей среды, поскольку ограничения и нормативы
устанавливаются на законодательном уровне, и их нарушение предполагает
юридическую ответственность.
Дополнительным и альтернативным вариантом для улучшения качества
окружающей среды может стать создание внутреннего рынка на выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу, а также снижение налоговых нагрузок для
тех субъектов хозяйствования, которые снижают выбросы загрязняющих
веществ, например, используя возобновляемые источники энергии. Данные
инструменты стимулируют субъектов хозяйствования для внедрения
природоохранных мероприятий.
Поскольку статьей 57 закона «Об охране окружающей среды» в качестве
основного определен метод экономического стимулирования [45, ст.57],
необходимо рассмотреть также экономические меры правовой охраны климата,
ведь гармоничное сочетание административных и экономических мер охраны
климата позволяет сформировать режим экономической заинтересованности
субъектов хозяйственной деятельности, направленной на снижения
антропогенного воздействия на климат, а также способствует развитию
«зеленой» экономики.
Экономические меры определены Указом Президента Республики
Беларусь от 08 декабря 2010 г. Основной мерой является торговля единицами
сокращения выбросов парниковых газов [37]. Однако, в настоящее время
Республика Беларусь и белорусские субъекты хозяйствования лишены
возможности совершать углеродные сделки, основанные на международных
климатических соглашениях. Объективно возможны углеродные сделки,
заключаемые на основе проектов по добровольному сокращению парниковых
газов, правовое регулирование которых нуждается в совершенствовании путем
54
упрощения процедур реализации проекта, предоставления налоговых льгот.
Соответственно, правовое регулирование в области реализации экономических
мер по охране климата в Республике Беларусь нуждается в совершенствовании,
так как в настоящее время экономические меры реализуются не в полном
объеме.
Видом экономических мер также является установление платежей за
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в виде экологического
налога (регулируется Налоговым кодексом Республики Беларусь). Как
отмечалось ранее, при введении углеродного налога в качестве меры по охране
климата крайне важно определить размер углеродного налога таким образом,
чтобы он был инструментом, стимулирующим снижение выбросов, а не
ограничением производственной деятельности. В этой связи,
совершенствование способов расчета размера углеродного налога для
поддержки эффективности данной меры является крайне важным направлением
развития законодательства.
Проектом закона «Об охране климата» предлагается экономический
механизм охраны климата, включающий следующие меры: разработка
государственных, отраслевых, территориальных программ в части охраны
климата, смягчению последствий изменения климата; финансирование
программ и мероприятий по охране климата, смягчению последствий
изменения климата; формирование углеродного финансирования; проведение
экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на
климат; установление мер экономического стимулирования в области охраны
окружающей среды; экологическое страхование; иные экономические меры,
направленные на охрану климата [21].
Полагаем, что указанные меры необходимо включить в единый
нормативный правовой акт в случае его принятия, так как они достаточно
полно описывают экономический механизм охраны климата и соответствуют
международным актам в сфере охраны климата.
Эффективной мерой по охране климата является использование
возобновляемых источников энергии. Закон «О возобновляемых источниках
энергии» регулирует отношения, связанные с использованием возобновляемых
источников энергии для производства электрической энергии и ее
потреблением, производством установок по использованию возобновляемых
источников энергии. Сформулированы принципы государственной поддержки
в сфере использования возобновляемых источников энергии [35, ст. 18].
Порядок создания новых, модернизации и реконструкции действующих
установок по использованию возобновляемых источников энергии определен
Указом Президента Республики Беларусь от 18 мая 2015 г. [42]
55
Таким образом, необходимо и далее развивать и поддерживать
использование возобновляемых источников энергии, а также разрабатывать
новые меры стимулирования использования возобновляемых источников
энергии субъектами хозяйствования и гражданами.
Климатический мониторинг также является мерой по предотвращению
изменения климата и рассматривается как подсистема Национальной системы
мониторинга окружающей среды и представляет собой систему наблюдений за
основными климатическими характеристиками, оценку и прогнозирование их
изменений в целях своевременного выявления возможности наступления
негативных последствий, их предотвращения. Основными функциями
мониторинга являются наблюдение за климатическими характеристиками,
оценка и прогноз их состояния – выявление наиболее оптимальных способов
устранения возможных негативных изменений климатических характеристик.
Мониторинг за состоянием климата проводится государственной
метеорологической службой, подчиненной Министерству природных ресурсов
и охраны окружающей среды. В структуру государственной метеорологической
службы входят Республиканский гидрометеорологический центр,
Республиканский авиационно-метеорологический центр, а также пять
областных центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Государственная метеорологическая служба занимается изучением
особенностей климатических, агрометеорологических, гидрологических
условий на территории Беларуси проводит регулярные наблюдения за
состоянием окружающей среды, осуществляет сбор климатической
информации, ее анализ и обобщение; составляет краткосрочные и
среднесрочные прогнозы погоды по территории республики, областям, г.
Минску, а также прогнозы условий развития и урожайности сельхозкультур,
гидрологических условий на реках и водохранилищах [32].
Согласно требованиям Рамочной конвенции об изменении климата (ст. 6)
страны-участницы, в том числе Республика Беларусь, должны реализовать
политику, направленную на вопросы просвещения и информирования
общественности по проблемам изменения климата и его последствий,
обеспечивать доступ к такой информации, а также участвовать в рассмотрении
вопросов, имеющих отношение к климатическим изменениям и адаптации, а
также в разработке соответствующих мер реагирования. В этой связи
реализация такой меры, как просвещение и информирование общества по
вопросам изменения климата, является важным аспектом охраны климата.
В отношении просвещения общественности по охране окружающей
среды в Беларуси существует система экологического образования, подготовки
и повышения квалификации кадров, система информирования населения по
вопросам, связанным с окружающей средой, ведется сотрудничество с
56
общественными организациями экологической направленности, но существуют
некоорые пробелы в этом направлении. На наш взгляд, система
информирования общественности о проблеме изменения климата в Республике
Беларусь функционирует недостаточно эффективно. Для информирования
широкого круга общественности по вопросам изменения климата в Беларуси
как при поддержке государственных органов, так неправительственных
организаций проводятся семинары, круглые столы, конференции [32].
Таким образом, в Республике Беларусь уже сложилась система
информирования населения о состоянии природной среды, мерах по ее охране,
включающих в основном журналы, газеты, радиопрограммы и телепередачи. С
другой стороны, наполнение информационных каналов этой системы
качественной, достоверной и доступной информацией по вопросам
климатических изменений и уязвимости страны к изменению климата требует
совершенствования.
В работе с информированием населения по вопросам климата акцент
должен быть сделан на просвещение. Задача тех, на кого возложена работа с
общественностью, заключается в том, чтобы найти оптимальные
организационные формы, позволяющие донести до широкой аудитории
полученную и обработанную ими информацию по всему комплексу проблем
изменения климата. еятельность по информированию населения должна быть
более целенаправленной, лучше организованной и постоянной.
Меры по предотвращению изменения климата активно разрабатываются
и реализуются отдельными государствами. Одной из индустриально развитых
стран с наименьшими выбросами парниковых газов является Франция.
Рассмотрим действия Франции по снижению эмиссии парниковых газов в
транспортном секторе.
Для ограничения выбросов от транспорта в данной стране действует
система поощрений и взысканий (bonus-malus). В соответствии с этой системой
покупатели транспортных средств с меньшим выбросом углекислого газа
получают ряд поощрений, а покупатели транспортных средств с большим
выбросом – взысканий.
Бонус ежегодно пересматривается для того, чтобы адаптироваться к
эволюции продаж менее загрязняющих автомобилей.
Более того, в рамках Климатического плана Франции государство хочет
ускорить обновление старого и загрязняющего автопарка, помогая всем
гражданам в покупке нового автомобиля в обмен на отказ от старого
автомобиля. С 1 января 2018 года во Франции предусмотрена премия за
утилизацию автомобиля как для граждан, так и для юридических лиц.
Что же касается взыскания, оно представляет собой экологический
штраф: чем выше выброс углекислого газа в транспортном средства, тем выше
57
штраф. Также в 2015 г. во Франции был принят Закон «Об энергетическом
переходе для зеленого роста», в котором закреплены следующие меры:
 Службы такси обязаны при пополнении парка автомобилей покупать
автомобили с низким выбросом углекислого газа в пропорции не менее
10% от общего количества закупаемых автомобилей.
 Оборудование парковок зарядными станциями для электромобилей.
 К 2030 году установить не менее семи миллионов пунктов зарядки для
электромобилей.
 Компании могут закупить велосипеды в пределах 25% от их стоимости
для предоставления их сотрудникам для поездок между домом и работой.
 Снижение скорости движения автотранспорта на дорогах в случае
низкого качества воздуха.
 Обеспечение местных органов индикаторами качества воздуха для
поддержания качества воздуха [79].
Одной из важнейших правовых мер охраны климата является защита
конституционного права человека на благоприятную окружающую среду,
которое может нарушаться негативным воздействием на климат. Право
каждого человека на благоприятную окружающую среду на возмещение вреда,
причиненного нарушением этого права, является фундаментальным
конституционным правом, установленным статьей 46 Конституции Республики
Беларусь [19], негативные последствия изменения климата оказывают влияние
на состояние окружающей среды, поэтому считаем необходимым закрепления
принципа соблюдения и защиты права граждан на благоприятную
окружающую среду на возмещение вреда, причиненного нарушением этого
права, в качестве принципа охраны климата в Республике Беларусь.
В отдельных странах (например, в Нидерландах, Бельгии) граждане
самостоятельно инициируют судебные процессы, выступая против своих
государств, которые, по их мнению, не обеспечивают надлежащую охрану
климата. Например, в Нидерландах по результатам судебного процесса между
неправительственной организацией Urgenda Foundation и Правительством
Нидерландов государство было обязано сократить выбросы парниковых газов к
2020 г. на 25% по сравнению с 1990 г. вместо 15—17%; в основу решения суда
были положены научные исследования, проведенные Межправительственной
группой экспертов по изменению климата. В рассматриваемом процессе
неправительственная организация выступала в защиту интересов 886 граждан
Нидерландов, основанием для этого послужила ст. 305а Гражданского кодекса
Нидерландов, в соответствии которой неправительственные организации
вправе подавать иски в гражданские суды для защиты коллективных интересов,
в том числе иски неимущественного характера. [56, с.137].
58
Регулирование процессов, связанных с восстановлением экологических
прав человека, возмещение причиненного ущерба, в частности в результате
миграции по экологическим причинам, регламентируется национальным
законодательством и на сегодня слабо проработано, что часто вызывает
проблемы с защитой прав человека.
В связи с вышеуказанным, представляется необходимым определить
защиту права человека на благоприятную окружающую среду в качестве
одного из приоритетных направлений развития законодательства об охране
климата, так как в настоящее время данная проблема недостаточно
урегулирована. Указанные положения также могли найти отражение в едином
нормативном правовом акте в области охраны климата.
Законодательство Республики Беларусь об охране климата содержит
достаточное количество мер, направленных на предотвращение изменения
климата, однако путем анализа указанных мер нами были выявлены некоторые
проблемы, препятствующие их эффективной реализации. Так, несмотря на
закрепление принципа экономического стимулирования на законодательном
уровне, регулирование в Республике Беларусь экономических мер по охране
климата, таких как торговля единицами сокращения выбросов парниковых
газов, недостаточно для их успешной реализации даже при желании субъектов
хозяйствования. Более того, в законодательстве в текущее время превалируют
административные методы. На наш взгляд, необходимо гармоничное сочетание
экономических и административных методов регулирования выбросов
парниковых газов, которое позволит сократить негативное воздействие
хозяйственной деятельности на климат, не снижая темп экономического
развития государства.
Положительной тенденцией является использование таких мер, как
стимулирование использования возобновляемых источников энергии
субъектами хозяйствования, стимулирование использования электромобилей,
развитие зарядной инфраструктуры и электромобильного транспорта,
поскольку сфера энергетики является одним из ключевых источников выбросов
парниковых газов в атмосферу. Считаем, что необходимо продолжать
интенсивное развитие в указанных направлениях.
Хотелось бы отметить, что большинство мер по предотвращению
изменения климата имплементированы Республикой Беларусь в целях
выполнения обязательств по международным актам в сфере охраны климата, но
используется не весь инструментарий международного права. Необходимо
осуществлять исследования в области охраны климата с целью разработки и
внедрения собственных мер по предотвращению изменения климата с учетом
особенностей окружающей среды Республики Беларусь, а также экономической
и правовой систем государства. В таком случае реализация мер по
59
предотвращению изменения климата в Республике Беларусь достигнет
максимальной эффективности.
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Климат как совокупность характеристик окружающей среды,
обеспечивающих существование и поддержание жизни на Земле, является
охраняемым благом, а изменение климата и связанные с ним долговременные и
неоднозначные последствия представляют собой непосредственную угрозу
устойчивому развитию. В данном контексте климат подлежит охране, в том
числе, с применением организационноправового механизма.
В настоящее время в Республике Беларусь отсутствует правовое
определение понятия климата, а законодательство по его охране нуждается в
совершенствовании. В связи с тем, что изменение климата является, в том
числе, проблемой естественной науки, при определении его правового понятия
и переводе данного понятия в юридическую плоскость учету подлежат
разработки естественных наук в указанной области.
Излишне узкое или широкое толкование правового понятия климата, его
основных характеристик, элементов и свойств климатической системы не
способствует надлежащему правопониманию и правоприменению. Глобальный
характер проблемы, невозможность пространственного ограничения и
физической индивидуализации климата, очевидная необходимость в
привлечении к вопросу решения проблемы его изменения всего мирового
сообщества позволяют сделать вывод о международном характере климата как
объекта правовой охраны и недопустимости необоснованного отождествления
климата с погодой.
Климат является объектом правовой охраны в соответствии с Законом
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Однако, нормативного
закрепления определение данного понятия не нашло, что влечет невозможность
точного определения объекта правоотношений, возникающих в связи с его
охраной. Считаем необходимым закрепить в национальном законодательстве
определение понятия «климат», так как эффективное и полное регулирование
охраны данного объекта невозможно без четкого понимания того, что именно
охраняется. Предлагаем следующее его определение: климат – объект правовой
охраны глобального масштаба, представляющий собой совокупность
атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы в их взаимодействии, который
находится в состоянии разбалансированности вследствие влияния на него
деятельности человека, в основном связанной с выбросами парниковых газов,
что требует немедленного принятия на внутригосударственном и
международном уровнях административных и экономических мер по
снижению негативного воздействия на него, в том числе по предотвращению и
адаптации к изменению климата, а также сотрудничества и взаимопомощи
61
государств. В отличие от иных предложенных в науке, указанное выше
определение отражает характеристики климата как объекта правовой охраны с
точки зрения экологии. Кроме того, учитывает проблемы, связанные с
климатом, и главную их причину, характер и виды мер по охране климата, а
также национальный организационно-правовой механизм охраны окружающей
среды.
можно выделить три этапа, которые соответствуют этапам развития
международно-правового регулирования охраны климата. Начало каждого
этапа связано с принятием соответствующего международного акта. Первый
этап характеризуется признанием проблемы изменения климата и выделением
климата как объекта правовой охраны. На втором этапе развития
законодательства об охране климата как на международном уровне, так и на
национальном большее внимание уделялось разработке мер по
предотвращению изменения климата, а на современном этапе – мерам по
адаптации к его изменению, поскольку на третьем этапе развития мировое
сообщество признало необходимость адаптации к изменению климата. В
качестве тенденции развития правового регулирования охраны климата можно
выделить дальнейшую имплементацию мер, установленных международными
соглашениями. В этой связи крайне важно внедрять международно-правовые
меры по охране климата в Республике Беларусь таким образом, чтобы они
соответствовали особенностям правовой системы государства и его
экономическому потенциалу.
Важным направлением совершенствования законодательства об охране
климата считаем его систематизацию, так как в настоящее время регулирование
представлено в основном программными документами и подзаконными актами.
Необходимо принять единый нормативный правовой акт, устанавливающий
основные положения, отражающие особенности данных правоотношений и
меры охраны климата. На текущий момент отношения по охране климата
регулируются в общем виде на уровне документов программного характера, а
большой массив подзаконных актов не образует целостную систему.
Подзаконные акты, регламентирующие отдельные меры, ориентируют на
решение конкретных вопросов. Главную роль в регулировании охраны климата
крайне сложно предоставить международно-правовым актам, поскольку они не
могут конкретным образом регламентировать правовые меры по охране
климата, а также не учитывают различия правовых систем и особенности
каждого государства.
Воздействие на климат оказывается множеством факторов, поэтому для
регулирования такого воздействия необходимо контролировать деятельность в
разных сферах. Соответствующие нормы должны содержаться не только в
62
актах экологического законодательства, но и других отраслей, в том числе
законодательства о транспорте, энергетического законодательства. Поскольку
практически все сферы оказывают воздействие на климат, для всесторонней и
эффективной борьбы с изменением климата большинство отраслей права
должны быть задействованы в правовой регламентации охраны климата.
Кроме того, нуждаются в совершенствовании нормы Закона Республики
Беларусь «Об охране окружающей среды», касающиеся регулирования
антропогенного воздействия на климат, которые носят весьма общий и
декларативный характер. Положения данного нормативного правового акта не
позволяют с достаточной степенью определенности выявить права и
обязанности государственных органов, субъектов хозяйствования, иных лиц в
исследуемой сфере отношений. Это не дает возможности оценить
эффективность регулирования охраны климата.
Как отмечается в научной литературе, организационно-правовой
механизм охраны климата должен иметь комплексный характер, что
обусловлено комплексным воздействием деятельности человека на климат и
свойствами самого объекта охраны. Действительно, современное
международное право и практика его применения предоставляют обширный
инструментарий для дальнейшего развития и реализации национальной
климатической политики на уровне отдельных государств. Следует учитывать,
что выбор тех или иных механизмов влияет на эффективность эколого-
правового регулирования, а также определяет эффективность выполнения
государствами принятых на себя обязательств по охране климата.
В целях координации работы реализации политики в области смягчения
климата в Беларуси и обеспечения выполнения обязательств в соответствии с
международными соглашениями по решению глобальной проблемы изменения
климата была создана Государственная комиссия по проблемам изменения
климата, однако позже она была упразднена. В число полномочий данной
комиссии входили координация деятельности государственных органов и иных
организаций по обеспечению выполнения обязательств, вытекающих из
Рамочной конвенции об изменении климата и Киотского протокола. Поскольку
социальная значимость решения проблемы изменения климата и адаптации к
изменяющемуся климату достаточно высока, а также существует
необходимость систематизации, разработки новых и совершенствования
существующих мер по охране климата, представляется целесообразным
возобновить работу Государственной комиссии по проблемам изменения
климата или создать структуру, которая выполняла бы аналогичные функции.
Для повышения благосостояния общества и снижения воздействия на
климат, а также реализации принципа устойчивого развития, соответствия
законодательства об охране климата принципам, определенным в статье 57
63
Закона «Об охране окружающей среды», необходимо гармоничное сочетание
административных и экономических мер охраны климата, что будет
способствовать решению проблемы изменения климата и развитию в
Республике Беларусь «зеленой» экономики.
Нормы, составляющие законодательство об охране климата, должны
соответствовать принципам охраны климата. Принципы охраны климата
представляют собой ориентир, который позволяет раскрыть ее содержание.
Соответствие или несоответствие той или иной нормы принципам охраны
климата может служить показателем ее пригодности для решения проблемы
изменения климата. В настоящее время законодательство не содержит
принципов охраны климата. Существует необходимость их нормативного
закрепления, поскольку принципы являются основными началами
законодательства, а принципы охраны окружающей среды не в полной мере
охватывают особенности правовой охраны климата. Данные принципы могли
бы найти место в законе «Об охране климата» в случае его принятия. При их
определении следует руководствоваться основными началами, отраженными в
международных актах, а также принципами, определенными в проекте закона
Республики Беларусь «Об охране климата», с некоторыми корректировками.
Программные документы, касающиеся данной сферы, позволяют сделать
вывод о том, что Республикой Беларусь действительно признается важность
проблемы изменения климата как глобального вызова человечеству. Она
выделяется в качестве источника угроз национальной безопасности. В
настоящее время основным направлением развития в сфере охраны климата
является дальнейшее выполнение обязательств Республики Беларусь по
Парижскому соглашению.
Программные документы являются основой реализации мер по охране
климата в Республике Беларусь. Однако им сложно отдать основную роль в
правовом регулировании охраны климата, так как они лишь определяют
основные направления развития и не содержат четких положений о конкретных
мерах и их реализации. Необходимо отметить некоторую несогласованность
программных документов, поскольку, отмечая изменение климата в качестве
серьезной проблемы и даже угрозы национальной безопасности, реализация
мер по охране климата не выделяется в качестве приоритетного направления
социально-экономического развития, а в программных документах акцент
делается на адаптацию к изменению климата, а не на немедленном принятии
мер по предотвращению данного процесса. Важно проводить информационную
работу с населением для доведения до сведения общественности серьезности
проблемы изменения климата, что также следует включить в государственные
программы в качестве направления развития деятельности по охране климата.
64
В настоящее время законодательство Республики Беларусь
концентрируется в большей степени на адаптации к изменению климата и
смягчению последствий его изменения. Программные документы содержат
большее количество положений об адаптации конкретных сфер к последствиям
изменения климата. В этой связи, представляется необходимым разработка мер,
направленных на предотвращение изменения климата и сокращение выбросов
парниковых газов. Разработка адаптационных мер является необходимой, так
как экспертами признан факт стремительного изменения климата, которое
крайне сложно остановить. Однако, Республика Беларусь также имеет
международные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов и
предотвращению изменения климата согласно Предполагаемому национально-
определяемому вкладу, предоставленному в соответствии с Парижским
соглашением.
Как мера охраны климата государственный учет играет ключевую роль в
реализации мер по его охране. Именно на основании данных государственных
кадастров осуществляется планирование деятельности по предотвращению
изменения климата, сокращению негативного воздействия на климатическую
систему, прогнозирование изменения климата и влияния последствий его
изменения на окружающую среду, разработка мер по адаптации к изменению
климата.
Законодательство Республики Беларусь об охране климата содержит
меры, направленные на предотвращение изменения климата, однако
существуют некоторые проблемы, препятствующие их эффективной
реализации. Так, несмотря на закрепление принципа экономического
стимулирования снижения воздействия на климат и рационального
(устойчивого) использования природных ресурсов на законодательном уровне,
регулирование экономических мер по охране климата, таких как торговля
единицами сокращения выбросов парниковых газов, недостаточно для их
успешной реализации даже при желании субъектов хозяйствования. Более того,
в законодательстве превалируют административные методы. На наш взгляд,
необходимо гармоничное сочетание экономических и административных
методов регулирования выбросов парниковых газов, которое позволит
сократить негативное воздействие хозяйственной деятельности на климат, не
снижая темп экономического развития государства.
Положительной тенденцией является использование таких мер, как
стимулирование использования возобновляемых источников энергии и
электромобилей субъектами хозяйствования и гражданами, развитие зарядной
инфраструктуры и электромобильного транспорта, поскольку сфера энергетики
является одним из ключевых источников выбросов парниковых газов в
65
атмосферу. Считаем, что необходимо продолжать интенсивное развитие в
указанных направлениях.
Хотелось бы отметить, что большинство мер по предотвращению
изменения климата имплементированы Республикой Беларусь в целях
выполнения обязательств по международным актам в сфере охраны климата, но
используется не весь инструментарий международного права. Необходимо
осуществлять исследования в области охраны климата с целью разработки и
внедрения собственных мер по предотвращению изменения климата с учетом
особенностей окружающей среды Республики Беларусь, а также экономической
и правовой систем государства. В таком случае реализация мер по
предотвращению изменения климата в Республике Беларусь достигнет
максимальной эффективности.
Законодателем уделяется достаточное внимание адаптации к изменению
климата. Принятие заблаговременных адаптационных мер позволяет повысить
устойчивость национальной экономики к изменениям климата и, в частности, к
резким изменениям погодно-климатических условий, предупредить ненужные
потери, и рационально использовать преимущества благоприятного изменения
климата. Правовое регулирование адаптации представлено, в основном,
документами программного характера, определяющими адаптацию отдельных
отраслей экономики к изменению климата. Указанные документы составляются
во исполнение обязательств Республики Беларусь по Парижскому соглашению.
Однако, меры по адаптации носят разрозненный характер. Необходимо
систематизировать и включить меры по адаптации в единый нормативный
правовой акт об охране климата, а также утвердить общую стратегию
адаптации к изменению климата в Республике Беларусь. Однако, не стоит
упускать из внимания тот факт, что усиление деятельности по принятию мер по
предотвращению изменения климата снизит потребности принятия
дополнительных мер по адаптации. Поэтому следует соблюдать баланс в
разработке и реализации как предупредительных, так и адаптационных мер.
В Республике Беларусь ведется нормотворческая деятельность,
продолжает формироваться правовая и институциональная основа,
необходимая для реализации международных климатических соглашений.
Однако существует ряд проблем правового регулирования, препятствующих
эффективному решению проблемы изменения климата и выполнения
международных обязательств, в связи с чем необходимо совершенствовать
национальное регулирование способов охраны климата, включая способы
стимулирования, поощрения и ответственности.
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гершинкова, Д.А. Современный этап развития международного права
окружающей среды – признаки формирования климатического права / Д.А.
Гершинкова // Евразийский юридический журнал. – 2014. – №5. – С. 80-85.
2. Государственная программа «Белорусский лес» на 2021-2025 годы
[Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров Республики
Беларусь, 28 января 2021 г., №52 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
«ЮрСпектр» Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
3. Государственная программа «Комфортное жилье и благоприятная среда» на
2021–2025 годы [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета
Министров Республики Беларусь, 28 января 2021 г., №50 // Консультант Плюс:
Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2021.
4. Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое
использование природных ресурсов» на 2021-2025 годы [Электронный ресурс]:
утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 19 февраля 2021
г., №99 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр» Нац. Центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
5. Государственная программа «Строительство жилья» на 2021–2025 годы
Беларусь, 28 января 2021 г., №51 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
«ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
6. Государственная программа «Транспортный комплекс» на 2021–2025 годы
Беларусь, 23 марта 2021 г., №165 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
7. Государственная программа «Энергосбережение» на 2021-2025 годы
Беларусь, 24 февраля 2021 г., №103 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
«ЮрСпектр» Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
8. Государственная программа мер по смягчению последствий изменения
климата на 2013 – 2020 годы [Электронный ресурс]: утв. Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь, 21 июня 2013 г., №510 (утратил
силу) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр
9. Грицкевич, Е.В. Понятие и признаки климата как объекта правоотношений в
области охраны окружающей среды / Е.В. Грицкевич // Вестник Гродненского
государственного университета имени Янки Купалы. – 2018. – № 4. – С. 42-51.
67
10. Ермакова, Е.П. Развитие правовых основ «зеленого» финансирования в
России, ЕС и Китае: сравнительно-правовой анализ / Е.П. Ермакова // Вестник
РУДН. Серия: Юридические науки. – 2020. – № 2. – С. 335-352.
11. Изменение климата, 2014 г.: Смягчение воздействий на изменение климата.
Вклад Рабочей группы III в Пятый оценочный доклад Межправительственной
группы экспертов по изменению климата [Электронный ресурс]. – 2021. –
Режим
доступа: http://www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar5/wg3/WG3AR5_SPM_brochur
e_ru.pdf – Дата доступа: 25.03.2021.
12. Индикаторы Совместной системы экологической информации / Выбросы
парниковых газов [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа:
https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-
okruzhayushchaya-sreda/okruzhayuschaya-sreda/sovmestnaya-sistema-
ekologicheskoi-informatsii2/b-izmenenie-klimata/b-3-vybrosy-parnikovyh-gazov/. –
Дата доступа: 28.03.2021.
13. Инструкция о порядке формирования и ведения Национального реестра
углеродных единиц Республики Беларусь [Электронный ресурс]: утв.
Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь, 22 января 2007 г., №4 // Консультант Плюс:
Минск, 2021.
14. Канкунские рамки для адаптации [Электронный
ресурс]. – 2021. – Режим доступа: https://unfccc.int/resource/docs/2011/sbi/rus/
01r.pdf. – Дата доступа: 25.04.2021.
15. Кибак, И.А. Экология и законотворчество / И.А. Кибак // Общество и право.
– 2011. – №2 (34). – С. 16-24.
16. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных
Наций об изменении климата [Электронный ресурс]: протокол Организации
Объединенных Наций, подписан в г. Киото 11 декабря 1997 г. // Консультант
Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2021.
17. Кичигин, Н.В., Климат планеты в фокусе права / Н.В. Кичигин, Н.И.
Хлуденева // Журнал российского права. – 2016. – №9. – С.153-162.
18. Комплексный план развития электроэнергетической сферы до 2025 года с
учетом ввода Белорусской атомной электростанции [Электронный ресурс]: утв.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 01 марта 2016 г.,
№169 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр
68
19. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ.
референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – Минск: Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь, 2017. – 62 с.
20. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный
ресурс]: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 09 ноября 2010 г., №575
(с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр» Нац. Центр
21. Концепция проекта Закона Республики Беларусь «Об охране климата»
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.climate-ecology.by/tmp/
fckimages/NPD_Ohrana_Climate.pdf. — Дата доступа: 20.04.2021.
22. Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь
Беларусь, 23 декабря 2015 г., №1084 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
23. Лаевская, Е.В. Правовое обеспечение реализации принципов «зеленой»
экономики в Республике Беларусь: монография / Е. В. Лаевская [и др.]; под ред.
Е. В. Лаевской. – Минск: Четыре четверти, 2017. – 256 с.
24. Лаевская, Е.В. Проблемы правового регулирования углеродных сделок в
Республике Беларусь / Е.В. Лаевская // Промышленно-торговое право. – 2013. –
№ 5. – С. 20-26.
25. Лаевская, Е.В. Состояние и перспективы формирования климатического
законодательства Республики Беларусь / Е.В. Лаевская // Право в современном
белорусском обществе. – 2016. – № 11. – С.362-371.
26. Лексютина, А. А. Климат как объект правовой охраны / А. А. Лексютина, В.
С. Новикова // Тенденции развития юридической науки в Беларуси (к 80-летию
Белорусского государственного экономического университета и 15-летию
факультета права БГЭУ). – 2013. – № 1. – С. 120-121.
27. Макарова, Т. И. Правовые механизмы охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности: монография / Т. И. Макарова. –
Минск: БГУ, 2016. – 191 с.
28. Манкевич, И.П. Некоторые вопросы организационно-правовой охраны
климата в контексте «зеленой» экономики / И.П. Манкевич // Научные труды
Белорусского государственного экономического университета. – 2016. – №9. –
С. 535-545.
29. Модельный закон «Об экологической ответственности в отношении
предупреждения ликвидации вреда окружающей среде» [Электронный ресурс]:
принят на 33м пленарн. заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-
участников СНГ Постановлением №33-10 от 03 декабря 2009 г. – Режим
доступа: https://docs.cntd.ru/document/902351384. – Дата доступа: 25.03.2021.
69
30. Национальная программа мер по смягчению последствий изменения
климата на 2008-2012 годы [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета
Министров, 04 августа 2008 г., № 1117 (утратил силу) // Консультант Плюс:
Минск, 2021.
31. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития
Республики Беларусь на период до 2030 года [Электронный ресурс]: одобрена
протоколом заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь, 02
мая 2017 г., №10 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац.
Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
32. Национальный доклад: уязвимость и адаптация к изменению климата в
Беларуси [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minpriroda.gov.by/
uploads/files/Otsenka-ujazvimosti-Belarusi-Rus.pdf. – Дата доступа: 25.03.2021.
33. Национальный план действий по развитию «зеленой» экономики в
Республике Беларусь до 2030 года [Электронный ресурс]: утв. Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь, 21 декабря 2016 г., №1061 //
Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
34. Никонов, Р. В., Правовое регулирование охраны климата в российском
законодательстве: становление и перспективы развития / Р.В. Никонов, А.В.
Скутнев // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2016. – № 30.
– С. 65.
35. О возобновляемых источниках энергии [Электронный ресурс]: Закон
Республики Беларусь, 27 декабря 2010 г., № 204-З (с изм. и доп.) // Консультант
Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ.
36. О гидрометеорологической деятельности [Электронный ресурс]: Закон
Республики Беларусь, 9 января 2006 г., № 93-З (с изм. и доп.) // Консультант
Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр» Нац. Центр правовой информ. Респ.
37. О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов
[Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2010
г. № 625 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр» Нац. Центр
38. О принятии международного договора: Указ Президента Республики
Беларусь, 20 сентября 2016 г., № 345 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
39. О присоединении Республики Беларусь к Киотскому протоколу к Рамочной
конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата
[Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь, 12 августа 2005
70
г., № 370 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр
40. О реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата [Электронный
ресурс]: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 30 декабря
2005 г., №1582 (утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
41. О создании Государственной комиссии по проблемам изменения климата
[Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров, 05 сентября 2006 г.,
№ 1145 (утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
42. Об использовании возобновляемых источников энергии [Электронный
ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь, 18 мая 2015 г., №209 //
43. Об одобрении Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об
изменении климата [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики
Беларусь, 10 апреля 2000 г., №177 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
44. Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс]: Закон Республики
Беларусь, 16 декабря 2008 г., № 2-З (с изм. и доп.) // Консультант Плюс:
Минск, 2021.
45. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Закон Республики
Беларусь, 26 ноября 1992 г., № 1982-XII (с изм. и доп.) // Консультант Плюс:
Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2021.
46. Основные положения проекта Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:
http://www.economy.gov.by/uploads/files/macro-prognoz/Osnovnye-polozhenija-
proekta-PSER-na-2021-2025.pdf. – Дата доступа: 25.03.2021.
47. Отраслевая программа развития электроэнергетики на 2016-2020 годы
[Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: https://ilex-private.ilex.by/view-
document/BELAW/185905/#M102353. – Дата доступа: 25.03.2021.
48. Парижское соглашение [Электронный ресурс]: принято на 21-й сессии
Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций
об изменении климата в г. Париже 12 декабря 2015 г. // Консультант Плюс:
Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ Респ. Беларусь. –
Минск, 2021.
71
49. План мероприятий по реализации положений Парижского соглашения к
Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении
климата [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: https://www.minprirod
a.gov.by/uploads/folderForLinks/plan-ps-2019.pdf. – Дата доступа: 25.04.2021.
50. Положение о государственном климатическом кадастре [Электронный
ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров, 4 октября 2006 г., № 1301 (с
изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр
51. Положение о Национальной системе инвентаризации парниковых газов
[Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров, 04 мая 2006 г.,
№ 585 (утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр» Нац.
52. Положение о Национальной системе инвентаризации парниковых газов
Беларусь, 09 марта 2021 г., №137 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
53. Положение о порядке ведения государственного кадастра антропогенных
выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов
[Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров, 09 марта 2021
г., №137 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр
54. Положение о порядке ведения государственного кадастра возобновляемых
источников энергии и использования его данных [Электронный ресурс]: утв.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 24 июня 2006 г.,
№836 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац.
55. Положение о порядке представления, рассмотрения и мониторинга
проектов совместного осуществления [Электронный ресурс]: утв.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 05 сентября 2006 г.,
№1144 // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр
56. Право и климат планеты: научное издание / Ю.А. Тихомиров [и др.]; под.
ред. Ю.А. Тихомирова, С.А. Боголюбова. – Москва: Юстиция, 2018. – 174 с.
57. Предполагаемые национально-определяемые вклады Республики
Беларусь. [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: http://minpriroda.gov.
by/uploads/files/Belarus-INDC-v4-4-r-1.pdf. – Дата доступа: 25.03.2021.
58. Программа создания государственной зарядной сети для зарядки
электромобилей [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 10 октября 2018 г., № 731 (с изм. и доп.) //
72
Консультант Плюс: Беларусь. / ООО «ЮрСпектр» Нац. Центр правовой
59. Прохоренко, К. А. Клімат як об'єкт екологоправової охорони в Україні:
автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / К. А. Прохоренко: Київ. нац. унт ім.
Т. Шевченка. – Київ, 2013. – 16 с.
60. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций «Об изменении
климата» [Электронный ресурс]: заключена в г. Нью-Йорке 09 мая 1992 г. //
информ Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
61. Семенихина, В.А. Правовое регулирование охраны климата: сравнительно-
правовой анализ: автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.06 / В.А. Семенихина;
Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. – Москва, 2010. – 40 с.
62. Солнцев, А. М. Киотский протокол: слово за Россией / А.М. Солнцев //
Обозреватель. – 2003. – №12. – С. 77-83.
63. Солнцев, А.М. Изменение климата: международно-правовое измерение /
А.М. Солнцев // Московский журнал международного права. – 2018. – №1. – С.
60-79.
64. Стратегия адаптации лесного хозяйства Республики Беларусь к изменению
климата на период до 2050 года [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим
доступа:
https://climate.ecopartnerstvo.by/sites/default/files/2017-11/srategy_forest.pdf. –
Дата доступа: 25.03.2021.
65. Стратегия адаптации сельского хозяйства Республики Беларусь к
изменению
климата [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: https://minpriroda.gov.
by/uploads/files/4-Minselxozprod-Strategija-adaptatsii-s-x.pdf. – Дата доступа:
25.03.2021.
66. Стратегия долгосрочного развития лесного хозяйства Республики Беларусь
с низким уровнем выбросов парниковых газов на период до 2050 года
[Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: https://www.belstu.by/Portals/
0/VB-Strategiya.pdf. – Дата доступа: 25.03.2021.
67. Стратегия научно-технического и инновационного развития в области
охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов
на 2021-2025 годы [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа:
https://minpriroda.gov.by/uploads/files/Strategija-na-2021-2025-gg..pdf. – Дата
доступа: 25.03.2021.
68. Стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь
[Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров, 09 августа
2010 г., № 1180 (утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь. / ООО
73
69. Стратегия снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями
парниковых газов в Республике Беларусь на 2007-2012 годы [Электронный
ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров, 7 сентября 2006 г., № 1155 //
70. Толочко, О.Н. Международно-правовая борьба с изменением климата.
[Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/bitstream/
123456789/207398/1/72-74.pdf. – Дата доступа: 25.03.2021.
71. Тосунович, К.А. Правовые инструменты в борьбе с изменением климата
[Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/
pravovye-instrumenty-v-borbe-s-izmeneniem-klimata. – Дата доступа: 25.03.2021.
72. Шингель, Н.А. Правовая охрана климата как элемент устойчивого
природопользования / Н.А. Шингель // Право в современном белорусском
обществе. – 2016. – № 11. – С. 396-401.
73. Шингель, Н.А. Природоресурсное право: учебное пособие / Н.А. Шингель,
И.С. Шахрай. – Минск: Вышэйшая школа, 2017. – 399 с.
74. Экологическое право: учебное пособие / С. А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.
И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008. – 379 с.
75. Экономия и бережливость главные факторы экономической безопасности
государства [Электронный ресурс]: Директива Президента Республики
Беларусь, 14 июня 2007 г., № 3 (утратил силу) // Консультант Плюс: Беларусь. /
ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2021.
76. Doha amendment to the Kyoto Protocol [Электронный ресурс]. – 2021. –
Режим
доступа: https://unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/kp_doha_amendment
_english.pdf. Дата доступа: 25.03.2021.
77. EU action against climate change. EU emissions trading – an open system
promoting global innovation [Электронный ресурс]. – 2021. – Режим доступа:
https://ec.europa.eu/environment/pdfs/2007/pub-2007-015-en.pdf. – Дата доступа:
25.03.2021.
78. Global Climate Change: the science, economics, and politics / James M. Griffin
[et. al.]; ed. James M. Griffin. – Cornwall, 2003. – 266 p.
79. LOI n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la
croissance verte [Электронный ресурс]. – 2021. –Режим доступа:
https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000031044385/. – Дата доступа:
25.03.2021.
80. Oslo Principles on Global Climate Change [Электронный ресурс]. – 2021. –
Режим доступа: https://climateprinciplesforenterprises.files.wordpress.com/
2017/12/osloprincipleswebpdf.pdf. – Дата доступа: 25.04.2021.
74

Дипломная работа Морозова В Правовая охрана климата

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Дипломная работа Морозова В Правовая охрана климата

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экологического и аграрного права

ПРАВОВАЯ ОХРАНА КЛИМАТА

«_» ____________ 2021 г.

Зав. кафедрой экологического и аграрного права

Глава 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ

Климат как совокупность характеристик окружающей среды,

Раздел 1.2 Развитие законодательства Республики Беларусь об

Большое количество негативных воздействий изменений климата

Раздел 1.3 Организационно-правовой механизм охраны климата

Механизм эколого-правового регулирования представляет собой

Раздел 1.4 Принципы охраны климата

Принципы — это основные, руководящие начала законодательства,

Базовым направлением государственного управления охраной климата

Раздел 2.2. Государственный учет в области охраны климата

Государственный учет ведется в целях прогнозирования, предотвращения

Раздел 2.3 Правовые меры по адаптации к изменению климата

Раздел 2.4 Иные правовые меры по охране климата

Одной из крайне важных мер по охране климата является нормирование,

Вам также может понравиться