1

Миротворческая Миссия ООН по оказанию помощи Руанде началась еще 5

октября 1993 года, ставила своей целью положить конец гражданской войне
(которая шла на почве давнего конфликта между народностями хуту и тутси),
поддержать соблюдение Арушских соглашений. Как же вышло, что через
полгода в стране началась резня, в результате которой по данным ООН жизни
лишились 800 тыс. человек, по другим данным до 1 млн чел (10% населения
всей Руанды на тот момент)? Целью моего небольшого исследования является
анализ действий ООН и выявление причин, по которым Миссия оказалась
неэффективной.
Основными источниками для работы послужили
• Отчет Совета Безопасности ООН о проведении независимого расследования
действий МООНПР в Руанде, издан 16 декабря 1999 г. на английском языке;
• резолюция ООН №872 (1993) о создании Миссии ООН по оказанию помощи
Руанде.

Также я опиралась на эссе «Роль не африканских государств в Руандийском

геноциде», которое написано очевидцем событий Говардом Адельманом,
канадским философом.

Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде

(МООНПР) бы- ла создана для поддержания мира после заключения Арушских
Соглашений между Руан- дийским патриотическим фронтом (оппозиция во
главе с Полем Кагаме, народность тут- си) и правительством Руанды под
президентством Жювеналя Хабиариманы. ООН была обозначена в Соглашении
как нейтральные международные силы (НМС). Ключевое слово - именно
нейтральные, поскольку миротворцам было запрещено вступать в вооруженные
конфликты с местным населением, а также носить каски и бронежилеты.

Возглавил миссию канадский генерал Даллэр. НМС было поручено:

гарантировать общую безопасность в стране, контролировать поддержание
правопорядка, обеспечивать безопасность при распределении гуманитарной
помощи и содействовать обеспечению безопасности гражданско- го населения.
В принятой резолюции о создании МООНПР не были указаны все элементы,
требуемые Генеральным секретарем, и, в первую очередь, пункта об изъятии
оружия у воюющих сторон. 23 ноября 1993 Даллэр направил в Центральные
учреждения проект правил применения вооруженной силы в ответ на
преступления против человечности, однако официального подтверждения
проекта так и не получил.
Даллер также направил телеграмму в ООН о готовящихся массовых
расправах над членами оппозиции по информации от осведомителя.
Телеграмму прочитал Кофи Аннан, который тогда был заместителем
Генерального секретаря. В ответной телеграмме он призвал относиться с
сомнением к данной информации. Этот факт противоречил основным
принципам осуществления миротворческой миссии. Именно информация о
 2
готовящемся плане об уничтожении народности тутси носила первоочередной
характер, должна была быть всесторонне проанализирована и проверена.
Ошибкой Даллера было то, что он не направил повторную телеграмму на
имя Ген. секретаря, который в итоге эту информацию так и не получил.
Подобная информация требовала куда более решительных мер, чем проведение
единственного совещания с президентом Хабириаманой. Также была инфор-
мация о тайных складах оружия, с которых происходило нелегальное
распространение, что противоречило Арушским соглашениям. Руководство
Миссии в очередной раз разделилось во мнениях, является ли конфискация
оружия прерогативой МООНПР, но в итоге ничего с этим не сделало.
Президент Хабиаримана был предупрежден, но он отверг это утверждение.
Даллэр выразил готовность начать военную операцию, но получил ответ о том,
что это выходит за рамки мандата, предоставленного МООНПР. В феврале
была еще одна попытка попросить более твердый мандат для МООНПР,
которая так же не увенчалась успехом.
1 марта Ген. секретарь пригрозил вывести войска МООНПР, если не будет
никакого прогресса в политическом вопросе. Тем временем, некоторые
убийства уже могли носить этнический характер, но никто не придал этому
значения.
За день до крушения самолета с Хабириаманой на борту, мандат был продлен
на 4 месяца. Условием для продолжения миссии было выполнение Арушских
соглашений, при этом убийств и вооруженных столкновений будто бы не
существовало.
В ночь после убийства президента бельгийские миротворцы должны быть
обеспечить безопасность премьер-министра. Они не могли открыть огонь, пока
сами не окажутся под обстрелом. Бельгийцам пришлось подчиниться
требованию руандийских солдат о сложении оружия , после чего миротворцы и
премьер-министр были убиты.
По словам жены федерального судьи, когда они прятались в укрытии, а за ее
мужем пришли вооруженные люди, миротворцы с ними только разговаривали,
а их оружие лежало рядом на столе. После этого солдаты ворвались внутрь,
схватили судью, а его детей и жену избили. Миротворцы не сделали ничего,
чтобы помешать нападавшим.
В течение двух дней после падения президентского самолета Франция,
Бельгия, Италия и США организовали операции по эвакуации своих граждан из
Руанды. Миротворцы получили приказ о кооперации с ними, при условии
неучастия в любых боевых действиях.
12 апреля Бельгия вывела все свои подразделения под предлогом
невыполнения Арушских соглашений. Комиссия по расследованию считает,
что в миссиях ООН должно быть совершенно недопустимым, невзирая на
внутренние политические факторы, для отдельно взятой страны выводить
войска в одностороннем порядке без согласования с руководством миссии. Это
наносит ущерб проведению операций по поддержанию мира и даже ставит их
под угрозу.
 3
Ген.секретарь заявил, что Миссия не будет способна выполнять свои задачи,
если бельгийские войска не будут заменены другими, настолько же хорошо
оснащенными. Однако постоянный представитель Бельгии при ООН убеждал
Организацию свернуть МООНПР. В заявлениях прессе не было ни единого
упоминания о массовых убийствах, речь шла только о цели по прекращению
огня между правительственными войсками и РПФ.

Особенностью геноцида в Руанде, отличающей его от остальных событий

такого типа, было то, что руандийский геноцид проводился не
вооруженными милитаризованными группами специально обученных
людей. Геноцид в Руанде совершался обычными мирными гражданами
Руанды.
На протяжении месяцев геноцида через местные сми, особенно по радио (и
в первую очередь станция Свободное Радио тысячи холмов) передавались
открытые призывы резать тутси, называя их уничижительным
прозвищем «иньензи», что значит таракан. . И эти призывы были
расценены большинством хуту как вполне себе справедливые.
Неоднократно в эфире транслировали 10 заповедей хуту, которые сейчас
можно видеть на экране. Впоследствии руководители и сотрудники
радиостанции попали под международный трибунал по Руанде. Роль радио
в качестве триггера геноцида может быть положена в основу другого
полноценного исследования.

Важным моментом является то, что Миссия была развернута под тенью
Сомали. Убийство там пакистанских и американских миротворцев в количестве
18 чел 3-4 окт 1993 г. Спровоцировало США, откуда ожидалась значительная
часть миротворцев, пересмотреть условия участия в миротворческих миссиях.
По новой директиве президента Клинтона США теперь могут вмешаться во
внутренние конфликты других государств только в двух случаях: 1) Угроза
международной безопасности (выход конфликта за пределы одной страны); 2)
Наличие политических интересов США в стране конфликта. Как стало
очевидно впоследствии, ни того ни другого условия, по мнению Штатов, в
Руанде не наблюдалось. Исходя из этого уже ООН пересмотрела риски, на
которые готова пойти. В докладе комиссии ООН от 1993 г. говорилось о том,
что ООН следует воздержаться от применения силы в урегулировании
внутригосударственных конфликтов и принуждении к миру.
Процесс учреждения миссии происходил медленно, а сама она не была
концептуально продумана, развернута и проинструктирована должным
образом. Численность миссии оказалась меньше заявленных изначально 2500
человек, притом что по оценке комиссии по сбору информации необходимо
было около 4500 человек для успешного выполнения мандата. Да даже 2500 чел
были способны положить конец начавшемуся кошмару в Руанде, но что делает
ООН? Изменяет мандат и Сокращает контингент МООНПР до 270 человек 21
апреля, то есть через полторы недели после начала массовых убийств.
Увеличение контингента, эмбарго на поставку оружия Руанде и создание
 4
МООНПР II было провозглашено лишь 17 мая 1994 г. Пока происходила
переброска новых частей, пик геноцида по факту уже прошел. Свободное Радио
тысячи холмов в начале июня передавало, что осталось около 300 тутси.

В архивах ООН хранятся письма и документы с многочисленными просьбами о

помощи. Но если даже глава Миссии не получал положительного ответа на
свои запросы в штаб, что говорить о всех остальных.
Более того, судя по корреспонденции между МООНПР и Центральными
учреждениями, Миссия даже не обладала полнотой информации о сбитом
самолете, отсутствовали четкие ориентиры и были проблемы со связью.
Вследствие чего, МООНПР оказалась неспособной оперативно среагировать на
ситуацию и принять должные меры. Появились предложения о полной
эвакуации войск из Руанды ввиду неэффективности Миссии.
На основании данного исследования можно выявить основные причины
неудачи МООНПР:
1. Ошибки планирования на начальном этапе, неадекватный мандат ООН,
выданный Миссии;
2. Неграмотное осуществление мандата на месте. Центральные учреждения
приняли решение применять мандат таким образом, чтобы оставаться
нейтральными;
3. Недостаточность снабжения, нехватка ресурсов;
4. Слепая надежда ООН на, что одних Арушских соглашений будет достаточно
для того, чтобы участники конфликта самостоятельно начали обеспечивать
безопасность в стране;
5. Неясность правил применения вооруженной силы;
6. Раскол внутри Совета Безопасности, отсутсвие согласия практически по всем
вопросам
Действия ООН носили бездумный характер. Равнодушие наряду с нехваткой
ресурсов и нежеланием принимать обязательства, необходимые для
предупреждения и прекращения геноцида вылились в те страшные события, от
которых Руанда едва ли оправилась по сей день. Удивительно, что ООН
принесла официальные извинения Руанде лишь в 2017 году. Еще буквально на
днях, 5 апреля президент Франции Эмманюэль Макарон поручил создать
Комиссию по расследованию действий Франции в Руанде, чтобы положить
конец давним спорам о роли этой страны в событиях геноцида.
Угрозу геноцида не восприняли всерьез, поскольку она была номинально
постоянной из-за конфликта хуту и тутси в течение всей истории Руанды.
В отчете о проведении расследования специальной Комиссией четко написано
о том, что они признают ООН, а в частности, Генерального секретаря, Совет
Безопасности, Секретариат, МООНПР виновными в провале предотвращения
геноцида. Именно на начальном этапе планирования миссии следует искать
причины, по которым не удалось создать силы, обладающие необходимым
потенциалом для решения конфликта подобного рода.
Несмотря на все это, справедливо отметить, что персонал ООН в составе
МООНПР, ее руководители, действовали мужественно в условиях хаоса в
 5
Руанде, старались помогать местным и спасать жизни, часто рискуя своей
собственной.