Вы находитесь на странице: 1из 200

ПЛОТИНЫ

И РАЗВИТИЕ
НОВАЯ МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

ОТЧЕТ ВСЕМИРНОЙ КОМИССИИ ПО ПЛОТИНАМ

Москва 2009
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений.
Отчет Всемирной комиссии по плотинам.– М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2009 г. – 200 с.

Заключительный Отчет Всемирной комиссии по плотинам (The World Comission on Dams) был выпущен
в ноябре 2000 года. К сожалению, содержащиеся в нем материалы и рекомендации ранее не были доступ-
ны широкому кругу российских специалистов. В то же время сейчас в России наблюдается возобновление
активного развития гидроэлектроэнергетики. В связи с этим необходимо найти пути уменьшения риска
при строительстве новых ГЭС и увеличить эффективность работы существующих гидроузлов, а также
учитывать мировой опыт и международные стандарты в сфере их строительства, не повторяя совершен-
ных ранее ошибок и придавая особую важность проблеме сохранения речных и пойменных экосистем.
Отчет предназначен для сотрудников экологических организаций и специалистов российского энергети-
ческого сектора. Он также представляет интерес для должностных лиц, осуществляющих планирование
и управление в сфере энергетики, водного хозяйства и природопользования.

Фото на обложке: © ОАО «РусГидро»


Перевод: А.Григорьев, канд. филол. н. А.Колотов
Литературная редакция: Ю. Калиничева
Научная редакция: канд. геогр. н. А. Алабян, канд. экон. н. И.Герасимчук, канд. экон. н. И.Грицевич,
канд. геогр. н. Е.Лебедева, канд. геогр. н. С.Подольский, канд. юрид. н. Е.Хмелева
Рецензенты: член-корреспондент РАН, профессор К.Н. Дьяконов,
доктор геогр. н., профессор Н.И.Коронкевич
Помощь в подготовке данной публикации оказали: К.Илюмжинова, А. Книжников
и другие сотрудники WWF России и партнерских организаций.
Верстка: А.Филиппов

Распространяется бесплатно
Тираж 1000 экз.

Публикация осуществлена при поддержке UBA Германии


в рамках проекта «Engaging the Russian Hydropower Sector on International Standarts and Best Practices»
Содержание

Введение 6

Глава 1. Вода, развитие и крупные плотины 10


Вода и развитие человечества. Крупные плотины
как инструмент развития. Проблемы, связанные
с крупными плотинами. Дискуссия о крупных
плотинах. Выполнение миссии Всемирной комиссии
по плотинам – процесс и методология.

ЧАСТЬ 1. ГЛОБАЛЬНЫЙ ОБЗОР


ВСЕМИРНОЙ КОМИССИИ ПО ПЛОТИНАМ 37

Глава 2. Технические, финансовые и экономические


показатели эффективности крупных плотин 38
Стоимость и график строительства. Анализ
затрат и выполнение графиков реализации
проектов крупных плотин для орошения, водоснабжения,
предотвращения наводнений, а также гидроэнергетических
и многоцелевых плотин. Безопасность плотин.
Накопление наносов. Изменение уровня грунтовых вод
и содержания солей.

Глава 3. Крупные плотины и экосистемы:


воздействие гидростроительства на окружающую среду 65
Водохранилища и наземные экосистемы. Выбросы
парниковых газов. Изменения водного режима
и водные экосистемы. Плотины и рыбное хозяйство.
Воздействие каскадов водохранилищ на речные
экосистемы. Прогноз изменения экосистем.
Глава 4. Крупные плотины и население: социальные показатели 79
Социально-экономическое воздействие. Переселение
и изменение источников существования. Коренные
малочисленные народы. Гендерные проблемы.
Культурное наследие. Здоровье населения.
Распределение затрат и выгод.

Глава 5. Возможные сценарии использования


водных и энергетических ресурсов 108
Сельское хозяйство и орошение. Электроэнергия.
Водоснабжение. Предотвращение наводнений.

Глава 6. Процесс принятия решений, планирование


и соблюдение правовых норм 123
Государство как главная движущая сила
проектов крупных плотин. Роль иностранной помощи.
Принятие решений по трансграничным рекам.
Планирование и оценка. Учет социального
и экологического воздействия. Эксплуатация,
мониторинг и вывод из эксплуатации.
Законодательная и нормативная базы.

ЧАСТЬ 2. НОВЫЙ ПОДХОД


К ПРОЦЕССУ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 139

Глава 7. Развитие человечества: права и риски 140


Международные декларации.
Признание прав и оценка рисков.

Глава 8. Стратегические приоритеты – новая политическая


основа развития водных и энергетических ресурсов 143
Получение одобрения общества. Всеобъемлющий
анализ вариантов. Совершенствование работы
существующих плотин. Обеспечение устойчивости
речных экосистем. Признание прав и распределение
выгод. Гарантии выполнения обязательств.
Совместное использование рек для мира, развития
и безопасности.
Глава 9. Реализация стратегических приоритетов:
критерии и руководства 150
Оценка необходимости. Выбор альтернатив.
Подготовка и выполнение проекта. Адаптация
к меняющимся условиям. Руководства к действию.

Глава 10. Программа дальнейших действий 192


Рекомендаций Всемирной комиссии по плотинам.
Приоритеты в области расширения
Информационной базы.

Глоссарий 196
Введение

Введение

В семирная комиссия по плотинам (ВКП)


была создана в апреле 1997 года на встре-
че 39 представителей различных сфер деятель-
ности для обсуждения вопросов, связанных с
крупными (большими) плотинами. Цель созда-
ния Комиссии – объединение усилий всех заин-
тересованных сторон для:

■ анализа роли крупных плотин в экономичес-


ком и социальном развитии;

■ оценки альтернативных путей


развития водных ресурсов
и энергетики;

■ разработки международных критериев, ме-


тодик и стандартов для проектирования
гидроузлов, мониторинга и оценки эффек-
тивности их строительства и работы, а
также мероприятий по их выведению из
эксплуатации.

6 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Введение

ВКП начала работу в мае 1998 года под пресных вод, как отдельные виды, так и биоце-
председательством профессора Кадера Асмала нозы в целом, имеют гораздо худшие перспек-
(Kader Asmal), который в то время занимал пост тивы для сохранения, чем наземные или морс-
министра водных ресурсов и лесного хозяйства кие сообщества.
ЮАР. Избранные члены Комиссии представля- Материалы Отчета позволяют провести ре-
ли региональные особенности, опыт и взгляды альную оценку альтернатив развития и разра-
всех заинтересованных сторон. ботать системы планирования эффективного
использования водных и энергетических ресур-
■ Работа ВКП была независимой, каждый ее сов. Схемы принятия решений, предлагаемые
член являлся частным лицом и не представ- Комиссией, основаны на принципах справед-
лял какого-либо учреждения или страну. ливости, рациональности, эффективности, от-
■ Комиссия впервые выполнила глубокий ветственности и коллективного участия.
глобальный и независимый обзор информа-
ции о работе и воздействии крупных плотин Комиссия предлагает:
на окружающую среду, а также анализ аль- ■ семь стратегических направлений и прин-
тернативных вариантов освоения водных и ципов освоения водных и энергетических
энергетических ресурсов. ресурсов:
■ Деятельность Комиссии была максимально 1) получение общественного одобрения,
открытой. Основным ее содержанием яв- 2) всестороннее изучение альтернативных
лялись консультации с общественностью, вариантов,
в ходе работы проводились обсуждения с 3) решение вопросов, связанных с сущест-
Форумом ВКП, в который входили 68 чле- вующими плотинами,
нов, представлявших различные интересы, 4) обеспечение устойчивости речных
мнения и организации. экосистем и традиционного природополь-
зования,
■ ВКП привлекла к дебатам все заинтересо- 5) учет правовых аспектов и распределение
ванные группы специалистов и впервые выгод,
применила новую модель финансирова- 6) соблюдение нормативов,
ния: средства для её работы выделили 53 7) совместное использование рек в целях
общественные, частные и гражданские ор- мира, развития и безопасности;
ганизации.
■ критерии и руководства для успешной
Заключительный отчет Всемирной комиссии разработки стратегий развития, начиная с
«Плотины и развитие: новая методическая ос- оценки тенденций естественного развития
нова для принятия решений» был выпущен в речных бассейнов и экологических ограни-
ноябре 2000 года. Англоязычная версия Отчета чений при использовании рек и заканчивая
размещена на сайте: www.dams.org. анализом риска увеличения бедности насе-
Комиссия представила комплексную оценку ления и разработкой «пактов лояльности»;
того, когда, каким образом и почему плотины ■ правовой подход при оценке рисков для
способствовали социальному развитию регио- практической и принципиальной основы
нов или, напротив, не приводили к достижению выявления всех лиц, чьи законные интересы
поставленных целей, как они воздействовали затрагиваются в ходе реализации проекта, и
на экологическое состояние территорий и реч- вовлечение их в обсуждение вариантов раз-
ных бассейнов. Большинство гидроэнергетиков вития и соответствующих соглашений.
считает свою отрасль «экологически чистым»
источником энергии. Однако из Отчета видно, Обобщения и рекомендации, разработанные
что у больших плотин скорее больше минусов, Комиссией, содержат существенный потенциал
чем плюсов. В частности, крупномасштабное для дальнейшего развития речных бассейнов.
гидростроительство оказывает чрезвычайно Принятие решений по разработке водных и
негативное воздействие на пресноводные виды энергетических ресурсов, основанных на этих
и экосистемы. И в настоящее время обитатели рекомендациях, призвано обеспечить:

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 7


Введение

■ комплексный подход, учитывающий соци- проблемы водного транспорта в докладе прак-


альные, природные и экономические пара- тически не представлены.
метры территории; Не всегда адекватна оценка социальных пос-
■ высокий уровень гласности и предсказуе- ледствий строительства плотин. Проблемы пере-
мости для всех участников процесса; селенцев и тех, кто пострадал в ходе реализации
проектов, зачастую не были должным образом
■ уверенность в способности наций и обще- оценены и отражены в итоговых документах.
ственных групп обеспечить свои потреб- Отсутствует анализ причин несправедливого
ности в воде и энергии. распределения потерь и выгод от строительства
плотин, приведена лишь констатация фактов.
Однако с момента выпуска данного Отчета К сожалению, до настоящего времени не
прошло уже много лет. За это время произош- предпринимались необходимые усилия, чтобы
ли значительные изменения политической и донести материалы Отчета до широкого круга
экономической ситуации в мире. Многие ста- российских читателей. Однако сейчас в России
тистические данные, на которых базировал- наблюдается возобновление активного разви-
ся Отчет, устарели и потеряли свою актуаль- тия гидроэлектроэнергетики. В связи с этим
ность. За эти годы экспертным сообществом представители экологических организаций за-
было собрано большое количество замечаний и интересованы в широком распространении раз-
предложений по Отчету, многие его положения работанных ВКП рекомендаций, а российский
были переосмыслены. Практика показала, что энергетический сектор – в соблюдении обще-
рекомендации ВКП в том виде, в каком они из- мировых правил и стандартов в сфере гидро-
ложены в Отчете, к сожалению, недостаточно технического строительства. В частности, Все-
эффективны. И все же, работа ВКП и Отчет в мирный фонд дикой природы – WWF России,
последнее десятилетие явились катализатором полностью поддерживая усилия по развитию
многих международных процессов в сфере гид- источников возобновляемой энергии и эффек-
ростроительства. Одним из них стало создание тивной гидроэлектроэнергетики, считает при
Форума Международной Гидроэнергетической этом, что основным условием реализации всех
Ассоциации (IHA) для разработки единых опе- проектов является сохранение окружающей
рационных стандартов при осуществлении гид- среды во имя будущих поколений.
роэлектроэнергетических проектов. WWF призывает правительства и иные влас-
Кроме того, при составлении Отчета мате- тные структуры способствовать сохранению
риалы по России практически не использова- рек в их естественном виде и использовать на
лись, хотя отечественными экспертами был практике выводы и рекомендации Всемирной
подготовлен отдельный обзор по нашей стране комиссии по плотинам. Стремясь к устойчи-
(Н.Коронкевич, Л.Малик и др., 1998). В связи с вому развитию, необходимо уменьшить риски
этим возникает риск неверных выводов и оце- и увеличить эффективность работы существу-
нок при применении в России некоторых реко- ющих ГЭС. При этом быстро развивающиеся
мендаций Отчета. государства не должны повторять ошибки раз-
Говоря о применимости разработок Отчета витых стран, недооценивая важность сохране-
ВКП для природных условий России, в первую ния речных и пойменных экосистем, включая
очередь необходимо отметить, что в Отчете рас- водно-болотные угодья.
смотрен в основном опыт тропических стран, а Поэтому WWF России при финансовой под-
из северных – только США и Норвегии. Соот- держке WWF Германии счел необходимым до-
ветственно, в нем не затронут крупный пласт нести до всех заинтересованных сторон в Рос-
проблем сугубо российской природной специ- сии материалы заключительного Отчета ВКП.
фики, связанной с многолетней мерзлотой. Перевод Отчета выполнен с незначительными
В Отчете излишне подробно изложены ма- сокращениями с учетом прошедшего времени и
териалы о плотинах оросительных гидроузлов, свершившихся перемен, а также актуальности
тогда как в России большая часть крупных пло- материалов для России – ее природно-клима-
тин возведена для выработки электроэнергии и тических условий и задач гидротехнического
создания водно-транспортных путей. При этом строительства.

8 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Введение

Отчет Всемирной комиссии по плотинам Глава 7 содержит нормативную базу для


состоит из двух частей и 10 глав. справедливого и устойчивого развития и
В Главе 1 отражены основные проблемы, подход к водным и энергетическим проек-
связанные с крупными плотинами, и изложена там, основанный на признании прав и оценке
методология исследований, проведенных ВКП. рисков.
Первая часть доклада содержит результаты Глава 8 излагает семь стратегических при-
Глобального обзора крупных плотин. Он состо- оритетов, положенных в основу принятия
ит из пяти глав. решений, каждый из которых содержит ряд
В Главе 2 изложены результаты проведенно- принципов, приводящих к достижению более
го Комиссией независимого обзора показателей справедливых и устойчивых результатов.
технической, финансовой и экономической эф- Глава 9 предлагает дополнительные кри-
фективности крупных плотин. терии и руководства, которые помогут лицам,
Глава 3 рассматривает экологические аспек- принимающим решения, а также всем заинте-
ты воздействия крупных плотин на природные ресованным сторонам, реализовывать на прак-
комплексы и климат. тике стратегические принципы, изложенные в
Глава 4 оценивает социальные показатели главе 8.
крупных плотин, обращая особое внимание на Глава 10 завершает вторую часть. В ней со-
перемещенных лиц и распределение выгод и держатся руководства и рекомендации к дейс-
потерь от такого рода проектов. твиям, которые различные заинтересованные
Глава 5 разбирает возможные альтернативы стороны могут предпринять в дальнейшем, опи-
крупным плотинам для орошения, снабжения раясь на материалы Комиссии и мировой опыт.
питьевой водой, электроэнергией и управле- Очевидно, что перевод Отчета Всемирной
ния водным режимом рек. При этом учитыва- комиссии по плотинам привлечет внимание
ются возможности, которые они предоставля- российских экологов и энергетиков и послужит
ют, и препятствия, которые возникают при их толчком для развития эффективной гидроэлект-
реализации. роэнергетики в России с учетом существующих
Глава 6 рассматривает процессы планирова- мировых стандартов. В частности, он явится
ния, принятия решений, а также организацион- важным вкладом в активизацию процесса со-
ные принципы, положенные в основу развития здания российского аналога Отчета – доклада
водных и энергетических ресурсов, включая «Белая книга. Плотины и Развитие», для рабо-
выбор, проектирование, строительство и экс- ты над которым в 2008 г. была организована
плуатацию гидроузлов. Рабочая группа из представителей Коалиции
Вторая часть доклада отражает новый экологических организаций и специалистов
подход к процессу принятия решений, осно- ОАО «РусГидро». Перевод Отчета был признан
ванный на результатах Глобального обзора, Рабочей группой корректным. Для облегчения
изложенного в первой части. Она состоит из восприятия применение специальных терми-
четырех глав. нов в нем минимизировано.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 9


Глава 1

Глава 1:
Вода, развитие
и крупные плотины

В ХХ веке было построено более 45 тысяч


крупных плотин. Плотины возводились
для водоснабжения городов, орошения сельско-
хозяйственных земель, бытового или промыш-
ленного использования, выработки электро-
энергии или для регулирования водного режима
рек, направленного на сглаживание половодья и
паводков. Плотины также изменяли конфигу-
рацию и положение русел рек, влияли на доступ
людей к водным ресурсам, оказывая в итоге
значительное воздействие на источники их
дохода и окружающую среду. По мере того, как
увеличивались знания и опыт человечества и
развивались новые технологии, стал практико-
ваться более открытый и прозрачный процесс
принятия решений, споры о строительстве
гидротехнических сооружений стали возни-
кать все чаще.

10 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

Предметом современной полемики о плоти- Там, где деятельность в этой сфере перерас-
нах являются вопросы о том, как принимаются тает в недобросовестную конкуренцию между
решения об их строительстве, а также, как при разными видами водопользования или между
этом учитываются различные мнения и точки. сообществами и странами, возникает целый ряд
Вопрос о процедуре принятия решений нахо- новых проблем. Они связаны с распределением
дится и в центре внимания Всемирной Комис- власти и влияния внутри сообществ и внутри
сии по плотинам. стран, касаются различных аспектов, влияю-
Плотины – лишь средства для достижения щих на процесс принятия важнейших решений
цели, но не цель сама по себе. Для чего же их и имеющих отношение к методологии выбора
возводят? Какие проблемы они призваны разре- оптимального варианта развития.
шать и насколько хорошо они могут справиться Вопросы строительства плотин – это вопро-
с этими задачами? сы об использовании водных ресурсов и о том,
Всемирная комиссия по плотинам полагает, как принимаются решения, связанные с этим.
что цель любого проекта, связанного со стро- Известно немало публичных дискуссий и о вы-
ительством плотины – достижение обществом боре типа плотины (каменно-набросная, грави-
существенного успеха в развитии на основе тационная или др.), и о том, из чего ее сооружать
экономической эффективности, социальной (грунт, бетон или камень), и даже о нюансах
справедливости и экологической безопасности. финансирования строительства. Однако основ-
Если проект строительства большой плотины ные дебаты, как правило, посвящены влиянию
отвечает этим требованиям, то он заслуживает плотин на речной сток, правовым вопросам во-
поддержки. Если же существуют лучшие вари- допотребления и водопользования, проблеме
анты решений, то надо отдавать предпочтение сохранения существующих поселений, охраны
им. Таким образом, дебаты вокруг строительс- культурного наследия и источников доходов
тва плотин требуют критически переосмыслить местного населения, а также вопросам уничто-
подходы к использованию водных ресурсов. жения природных ресурсов и изменения окру-
Вода привлекает внимание политических ли- жающей среды. По большому счету конфликты
деров самого высокого ранга, став основанием вокруг плотин – это конфликты, порожденные
для выдвижения ряда стратегических междуна- самим процессом развития человеческого об-
родных инициатив – таких, например, как со- щества.
здание Всемирной комиссии по воде. Наиболее Если вода – это кровь Земли, то реки – ее ар-
влиятельные игроки на сцене мирового разви- терии. Плотины подобно тромбам перегоражи-
тия делают сегодня водный вопрос главным вают естественные водные потоки, влияя тем
пунктом повестки дня. Откуда в наши дни та- самым на всю «кровеносную систему» нашей
кое пристальное внимание к ресурсу, который планеты. Принимая при этом во внимание, что
занимал центральное место в списке человечес- плотины возводятся в интересах человечества,
ких потребностей еще задолго до возникнове- вопрос о строительстве крупных плотин еще
ния цивилизации? более обостряется, порождая целый ряд опасе-
Это объясняется тем, что потребность в вод- ний, имеющих, как рациональный, так и ирра-
ных ресурсах начинает превышать имеющиеся циональный характер.
запасы воды во многих частях мира. С ростом Данная глава знакомит с полемикой, которая
численности населения и бурного экономичес- возникла вокруг возведения крупных плотин и
кого развития спрос на воду резко возрастает, привела, в итоге, к необходимости образования
оказывая мощное давление на существующие настоящей Комиссии. Глава начинается с обзо-
природные ресурсы. Это может привести к уси- ра основных причин высокого спроса на воду
лению социальной напряженности или даже и роли крупных плотин в его удовлетворении.
к открытому конфликту. Хотя прогнозы, пред- Затем приводятся общие схемы и тенденции в
сказывающие войны за воду, могут казаться возведении больших плотин в XX веке с крат-
сильно преувеличенными, нет оснований сом- ким анализом основных целей их строительства.
неваться в том, что накал борьбы за доступ к Здесь же оценивается соотношение выгод, затрат
поверхностным и подземным водным ресурсам и влияния крупных плотин. Более подробно эти
возрастает с каждым днем. вопросы будут изложены в главах 2–6.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 11


Глава 1

Далее рассматриваются основные вопросы нах не имеют доступа к жизненно необходимым


полемики вокруг крупных плотин, их преиму- водным ресурсам и санитарно-гигиеническим
щества и недостатки, точки зрения различных услугам. Хуже всего дела обстоят в сельской
сторон по поводу реальной эффективности их местности, но стремительная урбанизация так-
использования, а также предложения и рекомен- же диктует увеличение спроса на эти услуги. В
дации для принятия решений в будущем. Мно- 1995 году 46% мирового населения проживало в
гие из этих тем затрагиваются в главе 7. В ней городах. Если подобные тенденции сохранятся
полемика вокруг плотин ведется в рамках кон- (а они могут даже усилиться), то этот показатель
цепции глобального прогресса человечества. может достичь 60% к 2030 году, и превысить
Заключительный раздел данной главы рас- 70% к 2050 г. Большая часть роста городского
сказывает об истории образования Комиссии, населения придется на развивающиеся страны,
ее полномочиях, а также излагается принятая где, по оценкам специалистов, от 25 до 50%
методология и порядок ее применения. городских жителей живут в трущобах и неле-
гальных поселениях. Отсутствие достаточного
Вода и развитие количества воды в сельской местности и город-
человечества ских трущобах – не просто вопрос снабжения,
проблема вызвана и несправедливым распреде-
В настоящий момент из озер, рек и водохра- лением имеющихся ресурсов.
нилищ мира ежегодно изымается около 3800 Интенсивная урбанизация ведет к возраста-
км3 пресной воды, в два раза больше, чем 50 лет нию спроса на воду и энергию в мегаполисах,
назад. изменению качества жизни и структуры потреб-
Растущая численность населения, а также ления, а также к потере плодородных сельско-
развитие экономики увеличивают спрос на воду хозяйственных земель. Широко распространено
и связанные с ней услуги. Уровень потребления мнение, что недостаток внимания к развитию
воды определяется уровнем технического раз- сельских районов ведет к образованию неус-
вития, характером распределения доходов и об- тойчивых форм городских поселений, перенося
разом жизни социума. бедность из сельских районов в городские и вы-
зывая стремительное увеличение спроса на бы-
Сколько воды нам нужно? товые услуги. В густо населенных странах, та-
Население земного шара превысило 6 мил- ких как Китай, Индия и Индонезия устойчивое
лиардов человек. Хотя прирост населения, развитие находится под угрозой из-за высоких
возможно, достиг своего пика в 1990 году на темпов урбанизации в мегаполисах.
отметке около 87 миллионов в год, высокая
численность молодежи в большинстве развива- Экономический рост
ющихся стран означает, что население земного
шара будет существенно расти и в наступив-
и развитие
шем столетии. С 1950 года мировая экономика выросла при-
Последние прогнозы позволяют предполо- мерно в пять раз при скорости около 4% за год.
жить, что примерно к 2050 году человечество
достигнет демографического пика в 7,3–10,7
Врезка 1.1: Новая модель водопользования
миллиарда человек. После этого численность на-
селения стабилизируется или начнет снижаться. В наступившем столетии удовлетворение потребнос-
Прогнозы не могут быть точными, поскольку на тей человечества в воде все меньше будет зависеть от
строительных решений и все больше ориентироваться
темп роста влияют и такие факторы обществен- на совершенно новые подходы к планированию и уп-
ного развития как доступ к здравоохранению, равлению водными ресурсами. Самой важной задачей
образованию, средствам контроля над рождае- новой парадигмы станет радикальное изменение сис-
темы водопользования для улучшения ее продуктив-
мостью, увеличение доходов населения и пр.
ности. Для этого необходимо увеличение эффектив-
Несмотря на немалые инвестиции в область ности удовлетворения текущих потребностей в воде и
управления водными ресурсами и, в частности, более рациональное ее распределение между различ-
в строительство плотин, миллиарды детей, жен- ными водопотребителями и водопользователями.

щин и мужчин в сельскохозяйственных регио-

12 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

Меняется и региональный баланс: за последние Характер распределения


25 лет серьезной движущей силой экономичес-
доходов и образ жизни
кого роста стали страны Азии. Но наибольший
вклад по-прежнему приходится на долю стран Экономическая деятельность и развитие ска-
ОЭСР – 55% от мирового производства при зываются на доходах, характере их распреде-
потреблении почти 80% энергии по рыночным ления и образе жизни людей. Это, в свою оче-
ценам. редь, влияет на количество потребляемой воды
Высокая экономическая активность влечет за через изменения объема и характера бытового
собой увеличение спроса на связанные с водой потребления на местах: например, из-за соб-
услуги независимо от того, удовлетворяется ли людения определенного рациона питания, ин-
он более эффективным использованием сущест- тенсивности использования бытовой техники и
вующих объемов водопотребления или же за счет следования определенным санитарно-гигиени-
их увеличения. Кроме этого экономический рост ческим нормам.
и сопутствующий ему технический прогресс Сколько воды необходимо одному человеку?
приводит к структурным изменениям характе- Хотя влияние на объем бытового водопотребле-
ра производимых обществом товаров и услуг, а ния оказывает и климат и культура, несколько
также к трансформации способов их предостав- международных организаций и экспертов вы-
ления. Спрос на воду по отношению к единице числили, что 50 литров на человека в день (или
валового внутреннего продукта (ВВП) зависит чуть более 18,25 м3 в год) – объем, способный
от сочетания этих двух компонентов. Страны с удовлетворить основные человеческие потреб-
одинаковым объемом продукции на душу насе- ности в воде для питья, гигиенических нужд,
ления, но с разными характеристиками произ- стирки и приготовления пищи. Однако в 1990
водства, например, с широкомасштабным оро- году более миллиарда жителей Земли не имели
шаемым земледелием или промышленностью с в своем распоряжении даже такого минимума.
интенсивным водопотреблением, могут расхо- С другой стороны, население развитых стран
довать в три-четыре раза больше воды в расчете и обеспеченное население стран развивающих-
на доллар ВВП. Это очевидно, при сравнении ся потребляют воды в 4 – 14 раз больше рассчи-
Соединенных Штатов и Канады с Германией танного показателя.
или Францией, либо Индии с Китаем. Значительно более низкие уровни среднего
Развитие и технический прогресс также мо- бытового водопотребления в развивающихся
гут способствовать экономии воды на доллар странах отражают не только другой образ жизни
продукции. Между 1950 и 1990 годами мировая и низкий уровень доходов большинства населе-
экономика выросла в пять раз, в то время как ния, но и огромный объем неудовлетворенного
водопотребление – только в 2 раза. Последние спроса. Средний показатель маскирует крайне
пятьдесят лет мы наблюдаем общемировое сни- высокий уровень водопотребления обеспечен-
жение удельного расходования воды в расчете ными горожанами и его острый дефицит среди
на доллар несельскохозяйственной продукции. сельского и бедного городского населения.
Это следствие усовершенствования технологий,
более широкого применения оборотной системы Конкуренция
водоснабжения, укрепления экологических стан-
дартов, а также более высоких цен на воду и пос-
в водопотреблении
тепенного перехода промышленности к менее Специалисты по водным ресурсам предска-
интенсивному потреблению природных ресур- зывают рост конкуренции между водопотреби-
сов. Однако прогрессивные приемы и технологии телями за удовлетворение растущего спроса. По
управления водными ресурсами, позволяющие их прогнозам, в глобальной перспективе уси-
достичь такого прогресса, не всегда широко до- ление борьбы будет происходить между тремя
ступны или известны. Зачастую они отсутствуют отраслями. На сельское хозяйство приходится
там, где более всего необходимы: несмотря на около 67% водопотребления, промышленность
растущее количество их вариантов, общая чис- использует 19%, а муниципальное и быто-
ленность людей, лишенных возможности поль- вое хозяйство – 9%. Ученые утверждают, что
зоваться чистой водой, увеличивается. перечисленные виды водопотребления будут

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 13


Глава 1

продолжать изъятие воды, столь необходимой торий во всем мире. Многие товары и услуги
природным экосистемам. В сухом климате ис- в нашем обществе зависят от запасов пресной
парение из крупных водохранилищ, которое по воды. Поэтому первоочередной задачей ста-
оценкам близко к 5% от общего водопотребле- новится противодействие деградации значи-
ния, также может существенно повысить объем тельной части водосборных бассейнов земного
безвозвратной потери воды. шара, вызванной хозяйственной деятельностью
Региональные тенденции сильно отличаются человека.
друг от друга. Несмотря на возрастающую урба-
низацию в Африке, Азии и Латинской Америке, Доступность и качество воды
сельское хозяйство все же – главный потреби- Атмосферные осадки и прочие источники
тель воды в этих регионах, и на его долю прихо- пресной воды (реки, озера, подземные воды)
дится примерно 85% расхода её общих запасов. распределяются по земному шару неравномер-
Во всех регионах мира, за исключением Оке- но, и не всегда вода есть там, где существует
ании, на коммунальное или бытовое потреб- потребность в ней. Загрязнение угрожает ис-
ление воды приходится менее 20%. В Африке, точникам поверхностных и подземных вод и
Центральной Америке и Азии этот показатель может сделать их непригодными для исполь-
ближе к 5%. В более развитых регионах Евро- зования. Чтобы избежать этого требуется уста-
пы и Северной Америки основное потребление новка дорогих очистных сооружений. Проблема
воды приходится на долю промышленности. На загрязнения особенно остра там, где подземные
схему распределения водопотребления в конк- воды подвергаются чрезмерной эксплуатации и
ретных странах влияет возможность регулиро- их качество страдает от снизившегося темпа
вания спроса на воду. естественного восполнения, вызванного унич-
Для многих стран, испытывающих недо- тожением лесов, изменением характера земле-
статок в воде в период индустриализации и пользования и урбанизацией.
урбанизации, водный кризис сосредоточен Ожидается, что, по меньшей мере одна треть
вокруг промышленности, бытовых и санитар- стран регионов, испытывающих недостаток
ных сфер деятельности человека. Из-за этого в воды, столкнется с серьезным ее дефицитом и
последние десятилетия проявилась угроза со- в этом столетии. Уже сегодня существует зна-
кращения объема воды, доступного для сель- чительное неравенство в доступе к пресной
ского хозяйства. На фоне общего увеличения воде. Неудивительно, что значительное число
водопотребления это приводит к возросшей менее развитых стран, включая районы Ин-
конкуренции за воду, и такое положение будет дии и Китая, уже сталкиваются с серьезными
сохраняться до тех пор, пока не будут внедре- проблемами. С ростом населения число таких
ны более эффективные методы водопотребле- стран будет увеличиваться и к 2025 году при-
ния во всех секторах экономики. Есть и другие близительно в 6,5 раз больше людей (примерно
проблемы. Для удовлетворения потребности 3,5 миллиарда) окажутся в напряженной ситуа-
в продовольствии доля воды, используемой в ции. Рис. 1.1 и 1.2 отражают распределение ми-
сельском хозяйстве, может возрасти с 15 до ровых запасов пресной воды. Неравномерное
20% к 2025 году, даже с учетом роста эффек- распределение водоснабжения означает, что в
тивности орошения и использования потенци- странах могут быть водоизбыточные и вододе-
ала агрономических технологий. Несмотря на фицитные регионы.
растущее производство пищевых продуктов, Под антропогенным прессом находятся не
острыми вопросами до сих пор остаются их только поверхностные воды. Растущий темп за-
распределение, равноправный доступ к воде, бора пресной воды из озер и рек сравним с уве-
покупательская способность и бедность насе- личивающимся забором подземных вод: многие
ления. водоносные пласты серьезно истощены. Объем
Помимо удовлетворения нужд людей, само- забора подземных вод для орошения, коммуналь-
го пристального рассмотрения требует вопрос ного и промышленного использования превыша-
сохранения и поддержания водных экосистем. ет темпы их восполнения, и во многих районах
Пресноводные экосистемы – источник сущес- Индии, Пакистана и Китая уровень грунтовых
твования многих жителей прибрежных терри- вод опускается.

14 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

Рис. 1.1 Рис. 1.2


Распределение мировых запасов воды Страны, испытывающие проблемы с водой

Изменение климата также может влиять на


сезонное распределение количества атмос-
ферных осадков и водообеспеченность. Рас-
смотренные Комиссией исследования и чис-
ленные эксперименты на моделях, в том числе
проведенные межправительственной группой Проблемы с водой:
экспертов по изменению климата (МГЭИК), водозабор составляет более 25% от годовых водных запасов
позволяют с большой степенью уверенности
предположить, что тенденции глобального
потепления могут значительно повлиять на Самым древним свидетельством регулиро-
разнообразие погодных условий. В следую- вания водопользования служат руины ороси-
щие 50–100 лет может произойти сокращение тельных каналов в Месопотамии, сооружен-
количества атмосферных осадков в аридных ные более восьми тысяч лет назад. Развалины
и семиаридных районах, а также увеличение плотин водохранилищ, датируемых по мень-
сезонных колебаний количества атмосферных шей мере 3000 г. до н.э., были найдены в
осадков по всему земному шару. Иордании, Египте и других частях Ближнего
Востока.
Прогресс и крупные Исторические источники заставляют пред-
плотины положить, что возведение плотин для оро-
шения и водоснабжения получило широкое
Речные бассейны являлись колыбелью ци- распространение примерно на тысячу лет
вилизации и местами расцвета культуры. Для позднее. В то время были возведены плотины
древних и современных народов реки и другие в средиземноморском регионе, Китае и Цент-
естественные водные объекты, а также приле- ральной Америке. Остатки земляных плотин,
гающие к ним территории служили источника- построенных для отвода воды в крупные во-
ми существования, путями развития торговли, дохранилища, до сих пор можно найти в Шри-
благоприятными районами для создания посе- Ланке и Израиле. 2200 лет назад была создана
лений, а также гарантией устойчивости эконо- ирригационная система Дуцзянъянь, снабжав-
мического положения. На протяжении веков шая водой 800 тысяч гектаров земель в Китае.
изменения, касающиеся рек, будь они вызваны Плотины и акведуки, построенные древними
природой или человеком, тем или иным обра- римлянами для снабжения городов питьевой
зом оказывали влияние и на прибрежные сооб- водой и функционирования канализационной
щества людей. системы, существуют и по сей день.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 15


Глава 1

Около 1890 года плотины впервые стали ис- Рис. 1.4


пользовать для выработки электроэнергии. К Площадь поверхности водохранилищ (км2):
1900 году в разных частях мира было возведе- сводные данные по всему миру
но несколько сотен крупных плотин, главным
образом для водоснабжения и орошения.

Плотины в XX веке
Последнее столетие отмечено стремитель-
ным ростом строительства крупных плотин. К
1949 году в мире было построено около 5 тысяч
больших плотин, три четверти из них – в про-
мышленно развитых странах. К концу XX века
их насчитывалось свыше 45 тысяч в более чем
140 странах (рис. 1.3, 1.4, 1.5).
Период экономического роста, последовав-
ший за Второй Мировой войной, вызвал фе-
номенальный подъем темпов строительства
плотин во всем мире, который сохранялся и
на протяжении семидесятых-восьмидесятых
годов XX столетия. На своем пике, в период с
1970 по 1975 гг., в мире было построено около
5 тысяч плотин. Снижение темпов строитель-
ства за последние два десятилетия было таким
же резким, особенно в Северной Америке и
Европе, где большинство технически привле- построено около 22 тысяч, почти половина от
кательных мест для возведения плотин уже общего количества крупных гидросооружений
были использованы. Сегодня средний возраст в мире. Для сравнения, до 1949 года эта страна
крупной плотины составляет около 35 лет. обладала лишь 22 сооружениями. В число дру-
На долю пяти основных «стран-плоти- гих крупнейших стран входят: Соединенные
ностроителей» приходится почти 80% всех Штаты – более 6390 плотин, Индия – более 4
крупных плотин в мире. В одном Китае их тысяч, а также Испания и Япония – по 1000-
1200 плотин в каждой.
Рис. 1.3 На рис.1.6 показано пропорциональное рас-
Высота плотин (м): пределение крупных плотин по разным регио-
сводные данные по всему миру нам мира. Приблизительно две трети от сущес-
твующих в мире крупных плотин находятся в
развивающихся странах. На рис.1.7 и 1.8 по-
казаны суммарные и временные тенденции их
строительства в прошлом веке. Из временных
показателей исключены данные по большинс-
тву плотин в Китае: они несколько отличны от
общемировых.

Современное строительство
крупных плотин
Строительство крупных плотин достигло
своего апогея в 1970-е годы в Европе и Север-
ной Америке. Сегодня основная деятельность
в этих регионах сосредоточена на усовершенс-
твовании уже существующих гидроузлов: ре-

16 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

конструкции, модернизации и оптимизации Рис. 1.5


функционирования плотин для разнообразных Объем (млн м3) водохранилищ:
целей. В других частях мира в последние не- сводные данные по всему миру
сколько лет ведется строительство приблизи-
тельно 1700 крупных плотин. Из них 40%, по
имеющимся сведениям, возводится в Индии
(подробнее см. табл. 1.1).
Поскольку срок строительства в среднем
составляет 5–10 лет, то данный показатель го-
ворит о том, что ежегодно во всем мире возво-
дится 160–320 новых больших плотин.

Вывод из эксплуатации
крупных плотин
В конце XX века возникла необходимость
выведения из эксплуатации тех плотин, кото-
рые больше не отвечают своей цели, чрезмер-
но затратны для поддержания их в безопасном
техническом состоянии или имеют слишком
высокий уровень негативного воздействия на
окружающую среду. Движение за восстанов- ческие времена года. До настоящего времени
ление рек усиливается во многих странах, осо- вывод плотин из эксплуатации в Соединенных
бенно в Соединенных Штатах, где около 500 Штатах и Франции получает общественную
плотин, в основном не самые большие старые поддержку. Однако не исключено формирова-
плотины, были выведены из эксплуатации. С ние оппозиции в тех местах, где изменения объ-
1998 года в США темп вывода из эксплуата- ема и уровня воды водохранилищ будет отри-
ции крупных плотин превысил темп их стро- цательно сказываться на предоставлении услуг,
ительства. которые раньше обеспечивались плотиной, или
Опыт Северной Америки и Европы показы- же в районах застройки вокруг водохранилища
вает, что такие меры дают возможность восста- и ниже по течению.
новить рыбное хозяйство и нормальный ход По демонтажу или выводу из эксплуатации
экологических процессов в речных системах. крупных плотин накоплен еще относительно
Однако демонтаж плотин без надлежащего небольшой опыт. Чем больше плотина, тем
изучения и принятия мер по смягчению воз-
действия этого процесса на окружающую среду Таблица 1.1: Возводимые в настоящее время плотины
вызывает озабоченность населения и экологи-
ческие проблемы, к которым относится, напри- Страна Количество плотин Функции гидроузлов
мер, негативное воздействие на водную флору Индия от 695 до 960 в зависимости Орошение, многофункциональные
и фауну ниже по течению из-за резкого сброса от источника информации

донных отложений, скопившихся в водохрани- Китай 280 Защита от паводков, орошение,


энергетика, гидроаккумулирующие
лище. В тех местах, где выше по течению ве- электростанции
дется промышленная деятельность или разра-
Турция 209 Орошение, энергетика,
ботка полезных ископаемых, такие отложения водоснабжение
могут быть загрязнены токсичными вещества- Южная Корея 132 Орошение, энергетика,
ми. Другим вариантом устранения негативного регулирование паводков,
воздействия может служить открытие, где это водоснабжение

возможно, паводковых водосбросов – либо в Япония 90 Преимущественно защита


от паводков
рамках вывода плотины из эксплуатации, либо
для обеспечения естественного водного режима Иран 48 (выше 60 м) Орошение, многофункциональные
гидроузлы
реки и необходимых рыбных попусков в крити-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 17


Глава 1

Рис. 1.6
Распределение крупных плотин по регионам на конец XX века

больше проблем может возникнуть и тем более


затратным может стать этот процесс. Необхо-
Рис. 1.7 димо проведение дополнительных исследова-
Строительство плотин по десятилетиям (1900-2000 гг.) ний, которые бы определили объем расходов,
возможные выгоды и убытки, вероятные пос-
ледствия разного рода. Поскольку плотины ус-
таревают морально и физически, необходимо
делать выбор между их модернизацией или вы-
водом из эксплуатации.

Крупные плотины как


инструменты развития
Плотины всегда позиционировались как важ-
ные средства удовлетворения растущих пот-
ребностей в воде и энергообеспечении, а также
как долгосрочные стратегические инвестиции,
способные принести целый ряд выгод. Некото-
рые из них типичны для всех крупных обще-
ственных инфраструктурных проектов, другие
же уникальны и специфичны для каждого кон-
кретного проекта.
В качестве дополнительных аргументов в
пользу строительства крупных плотин наиболее
часто приводятся такие, как развитие региона,
создание рабочих мест и укрепление промыш-
ленной базы, связанное с перераспределением
водных ресурсов. Среди других преимуществ
можно отметить рост доходов от экспортных

18 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

Рис. 1.8
Хронология строительства плотин по регионам (1900-2000 гг.)

поступлений либо через прямые продажи элек- Крупные плотины требуют значительных
тричества, либо через реализацию переработан- финансовых вложений. По оценочным данным,
ной продукции энергоемкой промышленности за прошлое столетие в строительство крупных
(например, алюминия). плотин по всему миру было вложено, по мень-
Страны с богатыми водными запасами, такие шей мере, два триллиона долларов США. В
как Канада, Норвегия, Бразилия и некоторые девяностые годы прошлого века на строитель-
регионы России, возводят крупные плотины ство и эксплуатацию крупных плотин ежегодно
для выработки электроэнергии в наиболее под- тратилось примерно 32–46 миллиардов долла-
ходящих и доступных местах. Правительства ров. Четыре пятых этой суммы приходилось на
стран с засушливым климатом, таких как ЮАР, развивающиеся страны. Из 22–31 миллиарда
Австралия и Испания предпочитают строить долларов, ежегодно вкладываемых в плотины
гидротехнические сооружения с большой ем- в развивающихся странах, примерно четыре
костью водохранилища, чтобы с помощью на- пятых объема финансирования шло непосредс-
копленного запаса воды удовлетворить спрос твенно из государственного бюджета.
на нее и подстраховаться на случай засухи. К В настоящее время крупные плотины мира
примеру, в Испании – одной из пяти крупней- регулируют накопление и использование реч-
ших «стран-плотиностроителей» – сезонные и ной воды для производства сельскохозяйствен-
годовые объемы атмосферных осадков крайне ной продукции, бытовых и промышленных
изменчивы. нужд, выработки электроэнергии и защиты от
На Востоке и в Юго-Восточной Азии в пери- паводков. В меньшей степени плотины возво-
од муссонных дождей расход воды в реках уве- дятся для улучшения условий судоходства. Об-
личивается более чем в десять раз по сравнению разованные многими большими плотинами во-
с сухим периодом, поэтому плотины возводятся дохранилища в настоящее время используются
для накопления воды в период дождей и ее ис- также для отдыха, туризма и разведения рыбы и
пользования во время засухи. иных пресноводных животных и растений.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 19


Глава 1

Рис.1.9 показывает, что около одной трети Большинство крупных плотин в Африке и
крупных плотин используются для достиже- Азии построено в основном для орошения, хотя
ния двух или более целей. Последние тенден- зачастую они выполняют функции многоцеле-
ции – это возведение многоцелевых плотин. вых. Растет интерес к плотинам как к средствам
Как показано на диаграмме, между разными защиты от паводков и к плотинам гидроаккуму-
регионами существуют значительные расхож- лирующих электростанций, создаваемых для
дения в функциях, выполняемых крупными удовлетворения пикового потребления энер-
плотинами, изменяющихся, к тому же, с тече- гии в Азии. Плотинные ГЭС более всего рас-
нием времени. пространены в Европе и Южной Америке, в то
время как плотины для целей водоснабжения
доминируют в Австралии и Азии. В Северной
Врезка 1.2: Типы крупных плотин
Америке наблюдается относительно равномер-
Есть различные определения того, какое именно гидротехническое со- ное распределение крупных плотин по функ-
оружение можно называть «крупной плотиной» или «большой плотиной». циям. Все прочие потенциальные функции, в
Международная комиссия по крупным плотинам (МККП), образованная в
1928 году, четко определяет это понятие как плотину с высотой 15 и более
том числе рекреация и судоходство, отмечены
метров от основания. Если высота ее составляет 5-15 метров, но она имеет менее чем в 5% проектов. В целом за последние
водохранилище вместимостью более 3 миллионов куб. метров, то она так- 20 лет в мире происходило увеличение доли ир-
же считается «крупной плотиной». Используя это определение, получает- ригационных и многоцелевых плотин с одно-
ся, что во всем мире насчитывается более 45 тысяч крупных плотин.
временным снижением количества плотин для
Крупные плотины подразделяются на две основные категории: водохрани-
выработки электроэнергии.
лищные и водопропускные (которые зачастую не имеют водохранилища и
могут регулировать суточный сток только в ограниченном объеме). Внутри
общей классификации существует множество типов плотин, которые раз- Плотины для целей орошения
личаются по размерам, конструкции, способу постройки, эксплуатации и В настоящее время орошение является на-
степени воздействия на окружающую среду.
иболее распространенным видом безвозвратно-
Водохранилищные плотины могут быть сезонного, годового (а в некоторых
го потребления пресной воды в мире. Оно необ-
случаях и многолетнего) регулирования. Водопропускные плотины (водослив-
ные, водоподъемные и водоотводные) создают гидравлический напор в реке ходимо для производства продуктов питания и
для отвода в канал части речного стока или выработки электроэнергии. обеспечения продовольственной безопасности.
Орошение проводится примерно на одной пя-
Рис. 1.9
Распределение существующих крупных плотин по регионам и преобладающим функциям

20 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

той части всех сельскохозяйственных земель невозможным, либо ограничивают урожайность


мира, и на долю такого земледелия приходит- выращиваемых культур и количество их видов.
ся около 40% мировой сельскохозяйственной В других регионах чрезмерная откачка воды из
продукции. Общая площадь таких земель резко скважин истощает пласты подземных вод, сни-
возросла в шестидесятые годы XX века – пер- жает их уровень и постоянно повышает затра-
вые годы «сельскохозяйственной революции», ты на водозабор. Это создает дополнительные
существенно увеличив урожайность культур и трудности, особенно для мелких землевладель-
снизив цены на продовольствие. С 1970 по 1982 цев. Одна из важнейших проблем – отсутствие
гг. общемировой рост площадей орошаемых эффективной политики в отношении совокупно-
земель замедлился до 2% в год, а между 1982 го использования подземных и поверхностных
и 1994 гг. этот показатель снизился до среднего водных ресурсов в таких регионах.
значения 1,3% в год.
Половина крупных плотин в мире построена Вода для промышленных
исключительно или преимущественно для оро-
шения. Приблизительно 30–40% из 268 милли-
и городских нужд
онов гектаров орошаемых земель во всем мире В мировом масштабе на долю городского во-
зависят от плотин. По имеющимся оценкам допотребления приходится 7% от общего забора
они вносят вклад в производство 12–16% объ- пресной воды из рек и 22% – из озер. Многие
ема продовольствия на земном шаре. При этом водохранилища были созданы для обеспечения
установлено, что орошение с использованием надежного водоснабжения и удовлетворения
подземных вод, как правило, приводит к более быстро растущих нужд городов и промышлен-
высокой урожайности при одинаковом расхо- ности. Это в первую очередь касается подвер-
де воды из-за более эффективного управления женных засухам регионов, где естественные ис-
этими ресурсами. точники подземных вод, озера и реки не вполне
На долю четырех стран (Китай, Индия, Со- удовлетворяли потребности населения. В целом
единенные Штаты и Пакистан) приходится бо- около 12% крупных плотин во всем мире пост-
лее 50% от общей площади орошаемых земель роены для целей водоснабжения. Около 60% от
во всем мире. Масштаб и значимость крупных этого числа расположены в Северной Америке
плотин для этих целей существенно варьирует и Европе.
от страны к стране по процентной доле пло- Степень зависимости городов от плотин и во-
щадей и количественному соотношению воды, дохранилищ, дающих воду для коммунальных и
идущей на орошение. Они снабжают водой промышленных нужд, варьирует в крайне ши-
почти 100% продукции орошаемого земледе- роких пределах даже в рамках одной страны. В
лия в Египте (большая часть воды поступает от Германии, на землях Саксонии, водохранилища
Асуанской плотины). В то же время в Непале и поставляют 40% от общего объема воды для
Бангладеш плотины поставляют лишь 1% воды двух миллионов человек, в то же время водо-
для орошения. В Индии и Китае, странах с на- снабжение Лос-Анджелеса организовано таким
ибольшими площадями орошаемых земель, по образом, что 55% поступает из источников под-
официальной статистике доля крупных плотин земных вод и 37% – из водохранилищ и трубоп-
в производстве воды для ирригации составляет роводов, доставляющих воду из других регио-
приблизительно 30-35%, остальная часть пос- нов. Во Вьетнаме Хошимин получает 89% воды
тупает из подземных вод. Существуют, впро- из поверхностных источников, а Ханой – 100%
чем, некоторые разногласия в исчислении доли от подземных вод.
использования поверхностных и подземных Выработка электроэнергии для общенацио-
вод для производства продовольствия из-за нальных энергосистем
различия методов расчета. Причиной строительства крупных плотин во
Проблемы, сопутствующие орошаемому зем- многих странах является необходимость выра-
леделию, проявляются на пятой части всей пло- ботки электроэнергии, но иногда они выполня-
щади орошаемых земель. Основными являются ют и иные функции. За последние 22 года вы-
засоление почв и заболачивание территорий, работка электроэнергии в мире возросла более
что делает ведение сельского хозяйства либо чем в два раза.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 21


Глава 1

Гидроэлектроэнергетика в настоящий мо- мерно 65 миллионам человек, – больше, чем


мент обеспечивает 19% объема мирового элек- любой иной вид катастроф, включая войны,
тропотребления и развивается более чем в 150 засухи и голод. В тот же период приблизи-
странах. В 24 странах на нее приходится более тельно 3,3 миллиона людей ежегодно лиша-
90% общего объема национального энерго- лись жилья из-за наводнений. В Азии эконо-
потребления и в 63 – свыше 50%. Около тре- мические потери, связанные с наводнениями
ти стран мира используют ее возможности для в период между 1987 и 1996 гг., превысили
удовлетворения более половины своих потреб- объем аналогичных потерь в Северной Аме-
ностей в электроэнергии. Пять стран (Канада, рике и Европе
Соединенные Штаты, Бразилия, Китай и Рос- Около 13% всех крупных плотин в мире (в
сия) вырабатывают более половины произво- более чем в 75 странах) выполняют функции
димой в мире гидроэлектроэнергии. В период регулировки уровня паводков и половодий.
между 1973 и 1996 гг. ее выработка в странах, Хотя исторически плотины широко применя-
не входящих в ОЭСР, возросла с 29 до 50% от лись именно в качестве защиты от наводне-
мирового производства. В наибольшей степени ний, последнее время эти функции означают
за эти годы увеличила объем выработки Латин- нечто большее, чем просто строительство за-
ская Америка. щитных сооружений от повышения уровня
Гидроэлектроэнергия считается относи- воды. К примеру, сообщая о наводнении 1998
тельно чистым, дешевым и возобновляемым года, китайские власти признали, что его мас-
ресурсом, основанным на апробированной штаб отчасти был вызван крупномасштабным
технологии. За исключением испарения с и долговременным сведением лесов в бассей-
поверхности водохранилищ, здесь нет без- нах рек. Есть также примеры, когда плотины
возвратного использования воды. Считается, провоцировали или усугубляли негативное
что гидроэлектростанции имеют длительный воздействие паводковых вод из-за появления в
срок службы и низкие эксплуатационные за- их теле трещин, неудовлетворительного фун-
траты, а вырабатываемая ими электроэнергия кционирования водохранилищ и накопления
является наиболее дешевой, как и любая энер- донных отложений, снижающих пропускную
гия, получаемая из возобновляемого источни- способность реки.
ка. Особенно это касается проектов (с водо- В последние два десятилетия проводится
хранилищами или без них), где отсутствует тщательная переоценка комплексных мер по
проблема накопления донных отложений. В предотвращению и защите от катастрофи-
прошлом гидроэлектроэнергия была особен- ческих наводнений. Теперь, благодаря более
но привлекательна для государств, имеющих глубокому пониманию функционирования
ограниченные запасы ископаемого топлива естественных экосистем, первое место отво-
и импортирующих его для выработки элек- дится уже не просто управлению паводковы-
троэнергии. В мировом масштабе текущий ми водами (преобладающий подход в пятиде-
уровень выработки гидроэнергии составляет сятых-шестидесятых годах XX века), а более
4,4 миллиона баррелей нефтяного эквивален- экологически обоснованным и комплексным
та (производства тепловой энергии) в день, решения.
то есть примерно 6% всей мировой добычи
нефти. Проблемы, обусловленные
Защита от наводнений строительством крупных
Хотя естественные половодья и паводки плотин
выполняют множество положительных функ-
ций в речном бассейне, они все же представ- Хотя плотины способствовали экономи-
ляют угрозу жизни, здоровью, имуществу и ческому росту в XX веке, предоставляемые
источникам существования людей. Они явля- ими услуги чреваты серьезными издержка-
ются причиной наиболее частых и разруши- ми. В данном разделе приводится обзор про-
тельных бедствий во всем мире. С 1972 по блем, обусловленных строительством круп-
1996 гг. наводнения причинили ущерб при- ных плотин.

22 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

Физическая трансформация рек Воздействие на речные


Крупные плотины расчленяют и транс- экосистемы
формируют реки земного шара. По данным Растущие угрозы экологической целост-
Института мировых ресурсов (ИМР), почти ности водосборных бассейнов Земли исходят
на половине (46%) из 106 крупнейших рек от увеличения народонаселения, загрязнения
мира построена как минимум одна крупная воды, уничтожения лесов, чрезмерного водо-
плотина. Степень изменения параметров забора для орошения и коммунального водо-
стока рек в регионах нашей планеты раз- снабжения, а также из-за регулирования стока
лична. На территории США и Европейского в результате сооружения крупных гидроузлов.
союза зарегулирован сток 60–65% рек, хотя Среди множества факторов, ведущих к дегра-
этот объем изменяется от бассейна к бассей- дации экосистем речных бассейнов, плотины
ну. 53 км3 воды в водохранилищах при круп- представляют собой одну из важнейших уг-
ных плотинах Испании регулируют 40% роз. Они расчленяют и трансформируют вод-
стока ее рек – от 71% в бассейне реки Эбро ные экосистемы, аспекты их воздействия раз-
до 11% в бассейнах побережья Галисии. личаются по продолжительности, масштабу и
В Азии почти на половине зарегулирован- степени обратимости.
ных рек построено более одной крупной Речные бассейны – место обитания 40%
плотины. всех видов рыб в мире, они обеспечивают
Изменение стока трансграничных рек име- работу многих функций биосферы – от кру-
ет особые последствия. 261 водосборный говорота питательных веществ и воды до
бассейн пересекает политические границы обеспечения плодородия почв и поддержания
двух и более стран. Эти бассейны охватыва- естественного паводкового режима. За пос-
ют около 45% суши нашей планеты, на них ледние годы как минимум 20% из более чем
приходится около 80% стока рек всего мира и 9 тысяч видов пресноводных рыб получили
они оказывают воздействие примерно на 40% статус вымерших, исчезающих или находя-
населения земного шара. Проблемы, с кото- щихся под угрозой исчезновения.
рыми сталкиваются страны, по территории Рыба – очень важный источник животного
которых протекают эти реки, весьма разнооб- белка для более чем 1 миллиарда человек. В
разны – от качества воды до объема стока. Африке она составляет 21% всего животно-
Совокупная емкость водохранилищ при го белка в рационе питания людей, а в Азии
крупных плотинах в зависимости от их конс- – 28%. Хотя на долю пресноводных видов
трукции составляет около 6 тысяч км3. Пред-
положив, что реально заполняется только
Врезка 1.3: Изменение параметров и масштаба воздействия
половина расчетной емкости, совокупная крупных плотин
фактическая емкость водохранилищ в миро-
вом масштабе аналогична объему совокупно- Объем водохранилища относительно годового речного стока – важный по-
казатель назначения плотины и ее эксплуатации. Он также является важным
го забора пресной воды, который предполо- фактором воздействия на окружающую среду. Площадь поверхности водо-
жительно составляет 3800 км3. хранилища (или зона затопления) указывает на потенциальный масштаб
Приблизительно 0,5–1% от общих запасов переселения. У большинства водохранилищ при крупных плотинах (более
пресной воды в существующих как крупных, 60%) эта площадь составляет 0-1 км2 (в это число также входят плотины без
водохранилищ). Только 2 процента плотин имеют водохранилища с площа-
так и малых водохранилищах по всему миру дью более 100 км2
ежегодно теряется из-за накопления в них
В первой половине XX века во всех регионах мира наблюдалась неуклонная
донных отложений. Это означает, что в бли- тенденция к повышению средней высоты плотин, а также к увеличению пло-
жайшие 25–50 лет 25% запасов пресной воды щади и объема водохранилищ. Средняя высота новых плотин в 1940 и 1990
может быть потеряно из-за отсутствия мер по гг. составляла 30-34 м, но уже в девяностые годы она увеличилась почти
до 45 метров – главным образом из-за строительства новых сооружений в
контролю за процессом заполнения чаши во- Азии. С 1945 до шестидесятых годов также наблюдался резкий рост пло-
дохранилища наносами. Такие потери поне- щади водохранилищ (средний показатель составил 50 км2), затем к вось-
сут преимущественно развивающиеся стра- мидесятым годам произошел спад до 17 км2. И далее – новое увеличение в
ны и регионы, где реки переносят большое девяностые годы примерно до 23 км2.

количество наносов.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 23


Глава 1

приходится всего около 6% от общего объема точники существования напрямую зависят от


белка, потребляемого населением Земли, в ра- реки и ее экосистемы.
ционе питания многих сообществ, живущих Две наиболее густонаселенные страны
на берегах рек вдали от моря, этот показатель мира – Китай и Индия, построили около 57%
часто достигает 100% . всех крупных плотин мира, и на их долю при-
Трансформация речных экосистем проис- ходится наибольшее число переселенных лю-
ходит не только в верхних, нижних и средних дей. В конце восьмидесятых годов прошлого
звеньях речной сети, воздействию также под- века Китай официально признал, что примерно
вергаются приустьевые участки рек (дельты и 10,2 миллиона его граждан являются «пересе-
эстуарии), которые представляют собой весьма ленцами из-за создания водохранилищ», хотя
сложные экосистемы. Среди острых проблем другие источники позволяют предположить,
здесь можно выделить такие, как обмеление что эта цифра существенно занижена: в резуль-
устьев крупных рек, их засоление, уничтоже- тате гидротехнического строительства только в
ние мангровых зарослей и потеря водно-бо- бассейне реки Янцзы подверглись переселе-
лотных угодий. нию, по меньшей мере, 10 миллионов человек.
В Индии, по оценочным данным, общее число
Социальные последствия людей, переселенных по тем же причинам, ко-
леблется от 16 до 38 миллионов. Это составило
строительства крупных плотин 77% от общего числа переселенных в результа-
Хотя крупные плотины приносят много те реализации всех инфраструктурных проек-
пользы, их строительство и эксплуатация чре- тов (строительства городов, дорог, мостов и
ваты серьезными негативными последстви- др.), в Китае этот показатель достигает 27%.
ями для общества. В число тех, кто испытал Среди проектов, финансируемых Всемирным
их на себе – семьи, подвергшиеся переселе- банком и предполагающих переселение, на
нию, социумы, принимающие переселенцев плотины и водохранилища приходится 63% от
и проживающие ниже по течению от плотин, общего числа переселенцев.
поскольку изменение речного стока и расчле- Все вышесказанное, впрочем, не исчерпы-
нение экосистем приводят к снижению их до- вает всех социальных проблем, связанных со
ходов и затрудняют доступ к ресурсам. Таким строительством гидроузлов, и в главах 2–6 бу-
образом, целые общественные группы теряют дут рассмотрены другие причины неудовлетво-
возможность пользоваться природными бо- ренности населения текущей ситуацией.
гатствами, которые затапливаются водохрани-
лищами. Это приводит и к утрате культурных Сущность полемики
ценностей. о крупных плотинах
Строительство крупных плотин уже вызва-
ло переселение примерно 40–80 миллионов Громадный рост темпов строительства пло-
человек по всему миру (см. главу 4). При этом тин на протяжении XX века происходил на фоне
многие из них не получили нового жилья или существенных преобразований в сферах поли-
адекватной компенсации, если таковая вообще тики, экономики, развития технологий и сопро-
предоставлялась. С 1986 по 1993 гг. в среднем вождался ростом мирового народонаселения от
ежегодно происходило перемещение прибли- 1,65 миллиарда в 1900 году до 6 миллиардов в
зительно 4 миллионов человек в связи со стро- конце столетия. В последние три десятилетия
ительством 300 крупных плотин. Эти цифры происходила наиболее существенная и драма-
дают лишь общее представление о масштабах тичная переоценка восприятия людьми, как бур-
проблемы, поскольку каждый случай по-своему ного развития общества, так и понимания своей
уникален. зависимости от качества окружающей среды.
Масштаб и диапазон социальных вопросов, Динамика этих изменений определяет и те роли,
возникающих при строительстве крупных пло- которые играют или могут играть правительства,
тин, зависит от региона. Оценку потенциально- гражданское общество и частный сектор в пла-
го социального воздействия может дать анализ нировании разработки водных и энергетических
примеров изменения жизни сообществ, чьи ис- ресурсов. Наряду с тем, что обширные преобра-

24 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

зования экосистем в результате гидротехничес- Алемана (Miguel Aleman). В 1978 году полиция
кого строительства вызвали в обществе острую убила четырех митингующих, которые начали
полемику о крупных плотинах, сама эта полеми- стрелять, протестуя против насильственного
ка стала катализатором многих перемен. переселения в связи со строительством плоти-
Начнем обзор с процесса формирования оп- ны Чандил (Chandil) в штате Бихар (Индия).
позиции строительству крупных плотин со сто- В Нигерии в апреле 1980 года стражи порядка
роны общественных и экологических движе- открыли стрельбу по людям, блокирующим до-
ний, чтобы потом осветить основные вопросы роги в знак протеста против строительства пло-
этой полемики, как это и было поручено Комис- тины Баколори (Bakolori). И, наконец, в 1985
сии на круглом столе в Гланде (Швейцария). году 376 индейцев майя, большую часть кото-
рых составляли женщины и дети, были убиты в
Образование оппозиции ходе зачистки зоны затопления при возведении
плотины Чихой (Shikou) в Гватемале.
строительству крупных плотин По мере наращивания темпов строитель-
Конфликты, связанные с водой и плотинами, ства плотин в пятидесятые годы прошлого
возможно, имеют столь же древнее происхож- века, оппозиция ширилась, сплачивалась и все
дение, как и строительство последних. В сред- громче выражала свое недовольство. Участни-
невековой Англии владельцы лодок выступали ки движения за охрану окружающей среды в
против мельников, которые создавали запруды, странах северного полушария, особенно в Со-
чтобы приводить в движение мельничные коле- единенных Штатах, добились первых замет-
са. Исторические свидетельства XVII века по- ных успехов в своих кампаниях по борьбе с
вествуют о шотландских рыбаках, пытавшихся крупными плотинами. Они смогли остановить
уничтожить только что созданную запруду. В строительство плотины Echo Park высотой 175
десятых годах XX века борец за охрану приро- метров на притоке реки Колорадо, а в следую-
ды Джон Мюир безуспешно пытался настро- щее десятилетие – разработку проектов двух
ить общественное мнение и Конгресс США плотин в основном русле реки Колорадо в
против строительства плотины О’Шонесси Гранд-Каньоне. Растущее внимание общества
(O’Shaugnessy) в Йосемитском национальном к вопросам защиты окружающей среды, недо-
парке в Калифорнии. вольство практикой выделения государствен-
Население, которое подвергалось воздейс- ных субсидий на строительство плотин при
твию или угрозе со стороны плотин, упорно дефиците бюджета, а также принятие ряда но-
сопротивлялось их строительству на протяже- вых законов (особенно Закона о защите окру-
нии всего прошлого века. Однако поскольку жающей среды в 1969 г. и Закона о сохранении
они часто находились в изоляции, без помо- исчезающих видов животных в 1974 г.), все
щи сочувствующих, борьба этих людей часто больше и больше препятствовали реализации
проходила незамеченной в международном дорогостоящих проектов по строительству
сообществе. В некоторых случаях государства плотин и иных гидротехнических сооружений
применяли политику угроз и насилия, чтобы в 70 – начале 80-х годов XX века.
преодолеть это сопротивление. Восемь человек За последние тридцать лет альянс объедине-
погибли и более тридцати получили ранения, ний различных групп защитников окружающей
когда колониальные войска открыли огонь по среды и прав человека вместе с неправительс-
местным жителям, не желавшим уходить со твенными организациями (НПО) и ассоциаци-
своей земли, отведенной для создания водо- ями стал представлять собой решительную и
хранилища плотины Кариба (Kariba). Однако скоординированную оппозицию строительству
международное внимание было сосредоточе- плотин по всему миру. Во многих случаях по-
но лишь на операции по спасению диких жи- зиция таких коалиций имела решающее зна-
вотных из зоны затопления. Примерно в то же чение при реализации конкретных проектов и
время в Мексике члены Комиссии по реке Па- определяла политику в области гидротехничес-
палоапан подожгли дома коренных жителей, кого строительства в целом. В результате этого
мацатеков, отказавшихся покинуть территорию процесс планирования, который вплоть до се-
в связи со строительством плотины Мигеля мидесятых годов XX века оставался в ведении

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 25


Глава 1

государственных организаций и сообщества Всемирного банка его финансировать, продол-


инженеров и экономистов, будучи закрытым жает оставаться в центре внимания местной
для широкого обсуждения, начал включать в оппозиции и их сторонников во всем мире.
себя оценки воздействия на окружающую среду Среди последних примеров кампаний протеста
и общество. К концу восьмидесятых годов эко- отметим плотины «Три ущелья» (Three Gorges)
логи и социологи начали играть более важную в Китае, проект Пак Мун (Pak Mun) в Таилан-
роль в процессе планирования, а к девяностым де, Ilisu в Турции, Ralco в Чили, Эпупа (Epupa)
годам участие НПО и других заинтересованных в Намибии, проект Lesotho Highlands Water на
лиц стало еще более существенным. территории Лесото и Южной Африки, а также
Справедливости ради надо отметить, что Nam Theun II в Лаосе.
определенная часть общества выступала в под- Как уже было указано в предыдущих разделах
держку строительства плотин. Например, фер- главы, темп строительства плотин в последние
меры в Мадриде устроили демонстрацию с тре- годы существенно снизился. Отчасти это вызва-
бованием увеличения объема водоснабжения и но тем, что промышленно развитые страны уже
возведения новых плотин для орошения. использовали большую часть удобных мест для
За последние несколько десятилетий был их возведения. Свою роль здесь играют и другие
предпринят ряд значительных политических факторы – например, переход от государственно-
шагов в ответ на требования гражданского об- го финансирования плотин к частному, связан-
щества. Хороший пример показал Всемирный ный в том числе с уменьшением объема первого
банк, первая и нередко единственная органи- и растущими затратами на крупные плотины.
зация, финансирующая проекты по крупным Этот процесс также отражает и эффективность
плотинам. Оказавшись основной мишенью «антиплотинных стратегий», которые были раз-
для нападок оппозиции, в 1982 году банк издал работаны группами защитников окружающей
внутреннее распоряжение по поддержке корен- среды и прав человека по всему миру.
ных народов. Другим важным шагом стал пере- Один из часто задаваемых вопросов звучит
смотр политики банка по переселению и оцен- так: почему полемика упорно концентрируется
ке воздействия на окружающую среду. Совсем именно на плотинах? Такие вопросы, как эко-
недавно, в 1993 году, Всемирный банк создал логическая устойчивость, равные возможности
инспекционный совет и разработал механизм для развития, прозрачность и учет всех мнений
по обжалованию. Это дало возможность граж- в процессе принятия решений также важны и
данам, пострадавшим в ходе реализации про- для других крупных инфраструктурных про-
ектов, финансируемых Всемирным банком, ектов и могут обсуждаться в контексте любых
подавать жалобы на нарушения провозглашен- широкомасштабных социальных изменений.
ной им же политики, процедур и соглашений о Мнение, что защитники окружающей сре-
финансировании. В то же самое время банк вы- ды и прав человека избрали крупные плотины
ступает за более гибкие подходы к доступности в качестве своей главной мишени, ошибочно.
информации. Приведем лишь один пример. Из 36 проектов,
Зачастую реализация гидротехнических про- поддерживаемых Всемирным банком, в борьбе
ектов сопровождается протестами со стороны с которыми НПО добились некоторого успеха,
групп, чьи интересы они затрагивают, и дейс- только 12 касались строительства плотин. В то
твиями со стороны международных НПО. В же время 14 были связаны с проектами исполь-
1973–77 гг. сопротивление коренных народов зования лесных и природных ресурсов, 5 – с
строительству четырех плотин на реке Чико горнодобывающей и другими отраслями про-
на Филиппинах привело к выходу Всемирного мышленности, а 2 – с планами развития город-
банка из этого проекта. В итоге он был отложен ской инфраструктуры. Фактически, крупные
на неопределенный срок. Среди других важ- плотины, как и многие другие промышленные
ных вех – выход Всемирного банка из проекта (коммерческие и государственные) объекты, яв-
Сардар Саровар (Sardar Sarovar) в Индии в 1993 ляются все более спорными и проблемными с
году, а затем и из проекта Arun III в Непале в точки зрения поиска подходящих мест, обосно-
1995 г. Проект Сардар Саровар, который все вания необходимости и организации процесса
еще стоит в повестке дня, несмотря на отказ строительства. Аналогичные дебаты ведутся и

26 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

по вопросам возведения и эксплуатации объек- скохозяйственные земли, места обитания


тов по утилизации опасных отходов, могильни- пресноводных рыб, лесные угодья и др., на
ков твердых отходов, охраняемым природным количество и распределение пресной воды,
территориям, по строительству больниц, торго- которая становится все более ценным и вос-
вых комплексов, скоростных шоссе, парковок требованным ресурсом.
автомобилей и многим другим вопросам.
Если плотины не единственные инфра-
■ Отсутствие адекватных и приемлемых ре-
шений в отношении социального и эколо-
структурные проекты, подверженные все воз-
гического воздействия крупных гидротех-
растающей критике, почему же они так час-
нических объектов приводит к повышенной
то оказываются в центре дискуссий, споров
общественной активности и возникновению
и даже жестокой конфронтации? На это есть
напряженности.
множество причин, в основном связанных с
размерами и масштабностью проектов и сте- ■ Экономические результаты многих проек-
пенью их воздействия на окружающую среду тов оказываются ниже расчетных.
и общество.
Крупные плотины – объект масштабных фи- Анатомия полемики
нансовых вложений, и в некоторых случаях они В дискуссии о плотинах есть много аспек-
могут выступать в качестве отдельного весьма тов и взаимосвязанных вопросов. Полемика
дорогостоящего инвестиционного проекта на ведется о том, что происходило в прошлом и
территории страны. Такие инвестиции, по сути, продолжает происходить в настоящем, а, глав-
являются необратимыми и зачастую крайне по- ное, о том, что можно ожидать в будущем, если
литизированы. еще больше плотин будет построено – или, на-
против, не построено. Степень влияния на эти
■ Строительство крупных плотин, как прави- споры социальных или экологических аспек-
ло, оправдывается национальными или реги- тов, а также более широких вопросов развития,
ональными макроэкономическими интереса- в каждой стране разная. Полемика о плотинах
ми. В то же время их физическое воздействие в Соединенных Штатах, где темпы вывода
локализовано в пространстве и затрагивает в плотин из эксплуатации превышают темпы их
основном тех, кто живет по берегам рек на строительства, возможно, столь же интенсивна,
всем их протяжении. Несоответствие выгод но качественно отличается от дебатов в Индии
и издержек часто вызывает конфронтацию. или Китае, где ныне строится больше плотин,
чем в других странах мира.
■ Переселение, неизбежное при строительс- Два принципиальных полюса в дискуссии
тве крупных плотин, как правило, более ши-
о плотинах, довольно четко проявившихся на
рокомасштабно по сравнению с переселе-
круглом столе в Гланде в 1997 году, помогают
нием в связи со строительством остальных
выявить спектр мнений
типов объектов материальной инфраструк- Врезка 1.4: Ключевые вопросы
относительно уже накоп-
туры. Дороги и теплоэлектростанции могут в полемике вокруг плотин:
ленного опыта в вопросе
располагаться на малоплодородных землях, прошлое и настоящее
о крупных плотинах. Одна
в то же время в результате строительства
сторона указывает на про- Эффективность: затраты и выгоды
плотин, как правило, затапливаются бога-
пасть, существующую Воздействие на окружающую среду
тые и особо плодородные пойменные сель-
между обещанными выго- Влияние на общество и социальная
скохозяйственные земли.
дами от строительства пло- справедливость

■ Переселенцы из зон строительства и затоп- тин и тем, что оказывается Экономика и финансы
ления очень часто теряют не только свои в действительности. Рас- Государство и участие
дома, но и источники дохода. В сельских смотрение мирового опыта общественности

регионах, где хорошие плодородные земли (главы 2-6) подтверждает, Влияние плотин на развитие
уже заняты, это может представлять собой что эти опасения оправ- общества в целом

огромную проблему. Крупные плотины данны и плотины часто не Альтернативы плотинам


оказывают воздействие на критически важ- отвечают своим заявлен- Комплексные вопросы
ные жизнеобеспечивающие ресурсы: сель- ным целям.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 27


Глава 1

Для сторонников другой точки зрения от- ка становится особенно жаркой при наличии
вет на вопрос об эффективности плотин в альтернативных вариантов. Другие вопросы
прошлом очевиден. Более чем в 140 странах касаются воздействия на окружающую среду
плотины довольно успешно доказали свою в региональном или мировом масштабе. На-
эффективность в качестве составных частей пример, способствуют ли плотины выделению
национальных стратегий разработки водных парниковых газов или сокращению кислотных
и энергетических ресурсов, и кроме того, они, дождей, при каких условиях и в какой степени
за редкими исключениями, предоставляют по сравнению с альтернативными варианта-
ряд незаменимых услуг в сфере водо- и энер- ми? Эти дебаты превращаются в споры о том,
госнабжения. должны ли включаться плотины в соглашения
Помимо такого грубого разделения позиций, по изменению климата, а также учитываться в
можно вычленить несколько центральных тем схемах будущей торговли выбросами углерода
в данной полемике. и в какой именно степени.

Эффективность: затраты Социальное воздействие


и выгоды и социальная справедливость
Эффективность часто оценивается по тому, Эта тема включает в себя оценку воздейс-
принес ли проект те выгоды, которые были твий, распределение расходов и прибылей, а
запланированы при его утверждении и финан- также прогнозы последствий, вызванных на-
сировании. Но оценка общей эффективности сильственным переселением семей, приемом
на протяжении всего срока службы плотины их другими сообществами, а также влиянием
может иметь другие результаты. Также обстоит изменений в речных бассейнах на доступ к
дело и с расходами, которые во многом зависят водным и прибрежным ресурсам. Социальные
от того, насколько полно осваиваются вложе- проблемы гораздо острее и шире, чем просто
ния, кто несет бремя расходов и какую долю вопросы социальной справедливости в распре-
прибыли он получает. Для расчета подобных делении выгод и ущерба, и затрагивают фунда-
затрат и прибылей не существует простой фор- ментальные права человека. В их число входят
мулы, которая могла бы быстро и легко подвес- воздействия:
ти общий баланс.
■ на коренные народы и этнические мень-
шинства, а также степень признания за
Воздействие на окружающую ними особого статуса;
среду и устойчивость ■ на различные возрастные и гендерные груп-
Одно из направлений полемики посвяще- пы населения и нарушение основных прав
но тому, как именно измерить масштаб всех человека;
воздействий независимо от того, можно ли их
избежать или успешно справиться с ними и
■ на здоровье жителей сельских районов, ут-
рата их источников существования.
являются ли они обратимыми или нет. Более
серьезным вопросом является то, насколько Другие вопросы, вызывающие полемику,
важно сохранить надлежащее качество окру- – это негативные последствия, вызванные на-
жающей среды по сравнению с решением си- сильственным переселением как в условиях
юминутных потребностей человечества. Для авторитарного, так и демократического ре-
человеческих сообществ, существование кото- жима правления, а также необходимость рас-
рых напрямую зависит от водных ресурсов, ос- пределения ответственности за возмещение
новой удовлетворения потребностей является ущерба. В прошлом наиболее острым являл-
окружающая среда. Как, например, тогда оце- ся вопрос относительно принципов, лежащих
нить ущерб, нанесенный биологическому раз- в основе принятия решений о распределении
нообразию или утрату естественных функций последствий, когда, к примеру, проекты сулят
речной экосистемы, которые могут исчезнуть выгоды большим сообществам в ущерб инте-
при регулировании стока реки? Эта полеми- ресам малочисленных групп населения.

28 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

Экономика и финансы жета развития, не использовать на другие цели,


как повлияют инвестиции в строительство на
Возможности и границы применения мето- долговое бремя страны, почему бы не рассмот-
дов экономической оценки для полного учета реть другие варианты субсидирования и др.
и отражения социальных и экологических воз-
действий также вызывают разногласия. Прави- Альтернативы строительству
тельства и финансовые институты продолжают
использовать традиционный экономический и
плотин
финансовый подход (норма рентабельности, Один из наиболее горячо обсуждаемых воп-
ставки дисконта, проверки на уязвимость, а росов – это, пожалуй, степень беспристрастнос-
также исключение или включение косвенных ти при рассмотрении альтернативных вариантов
расходов) в качестве критериев для принятия проектов. Здесь встает вопрос, обусловлен ли
решений. Вопрос заключается в том, насколь- выбор альтернативных вариантов тем, что они
ко они применимы на практике и вполне ли могут выполнить задачи в области водоснаб-
соответствуют другим задачам или критериям жения или энергообеспечения по более низкой
развития общества. В экономическую оценку цене, или же из-за того, что они предлагают пути
входят также показатели степени возмещения более устойчивого развития. Этот аспект поле-
затрат для проектов плотин любого типа, вы- мики затрагивает вопрос о том, должны ли пло-
плата субсидий в области водопользования и тины рассматриваться в качестве дополнения к
соблюдение социальной справедливости при другим вариантам развития, либо это взаимо-
их предоставлении. исключающие вещи. Также обсуждается и воп-
рос о том, давать ли преимущество вариантам,
Правительство и участие предусматривающим управление спросом или
увеличение эффективности уже существующих
общественности источников снабжения, и при каких условиях.
При обсуждении данных вопросов основное Полемика вокруг этих вариантов обусловлена
внимание уделяется прозрачности и открытос- политическими и экономическими факторами,
ти оценки вариантов, а также способу проведе- влияющими на процесс принятия решений, а,
ния процесса планирования и принятия реше- следовательно, распределением власти и влия-
ний. Кроме этого рассматриваются и методы, ния внутри общества. Сюда входит и то, каким
применяемые для согласования планирования образом производится выбор между альтерна-
на местном уровне, их связь с традиционными тивными вариантами, и до какой степени рынок
и централизованными подходами к планиро- или иные институциональные факторы создают
ванию, доступ к информации, преимущест- стимулы или препятствуют этому процессу.
венное право участия отдельных организаций
в планировании, проектировании, строительс-
Комплексные вопросы
тве и эксплуатации крупных инфраструктур-
ных проектов. В центре полемики – вопросы о Ряд вопросов касается влияния интересов
степени участия в оценке существующих пот- различных представителей государственного
ребностей и принятии решений людей, чьи ин- и частного сектора на процесс планирования и
тересы ущемляются, а также широких групп принятия решений: промышленных групп, на-
общественности. чиная от местных и международных консуль-
тационных фирм и заканчивая разработчика-
Более широкое воздействие ми, подрядчиками и поставщиками, а также
финансирующими организациями. Последние
плотин на развитие общества представляют собой международные и наци-
Многие спорные вопросы касаются более ональные банки развития, страховые компа-
широких проблем выбора тех или иных вариан- нии и кредитно-экспортные агентства, а также
тов регионального или национального развития. коммерческие банки. Их роль особенно важна.
Например, почему бы государственные средс- Поднимаемые в этом обсуждении вопросы,
тва, выделенные на крупные плотины из бюд- весьма различны: от согласования стандартов

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 29


Глава 1

по финансированию строительства плотин до Там, где международные нормы, стандар-


мер по искоренению коррупции, которая мо- ты и рекомендации отражены в национальных
жет оказывать негативное влияние на процесс юридических и политических принципах, их
принятия решений. Кроме того, существует претворению в жизнь зачастую мешает ряд
целый ряд других проблем: например, вопрос факторов. Это и недостаток политической воли
о трансграничных плотинах, возводимых на или стимулов, особенно там, где демократи-
реках совместного пользования. зация общества еще не достигла того уровня,
Эти примеры отражают масштаб и слож- когда граждане и организации гражданского
ность полемики, а также тесную связь с более общества обладают достаточной силой, чтобы
широкими проблемами развития общества. влиять на процесс принятия решений, и отсутс-
Экономическое развитие в первой половине твие или нехватка возможностей (имеются в
XX столетия определялось покорением и при- виду не только финансовые и людские ресурсы,
своением водных и иных природных ресур- но также и институциональные возможности)
сов для ведения экономической деятельнос- для обеспечения гражданских прав их жителей.
ти. С принятием Устава ООН (1945 г.) (United Особенно это касается бедных стран. Важным
Nations Charter) и Всемирной Декларации аспектом является и соблюдение законов.
прав человека (1948 г.) (Universal Declaration
on Human Rights) постепенно стали появлять- Есть ли путь вперед?
ся общепризнанные принципы, нормы и стан- Все участвующие в полемике стороны име-
дарты. Со временем принятые декларации до- ют собственные взгляды на то, что необхо-
полнились другими документами: например, димо сделать в отношении выявленных ими
Конвенцией «О защите и интеграции коренно- проблем. Вот некоторые из основных предло-
го и другого населения, ведущего племенной жений, выдвинутых критиками и сторонника-
и полу-племенной образ жизни в независимых ми плотин в различных декларациях:
странах» (1959 г.) (Concerning the Protection Критики плотин указывают на необходи-
and Integration of Indigenous and Other Tribal мость:
and Semi-Tribal Populations in Independent
Countries), Международным пактом об эконо-
■ разработки более устойчивых и приемле-
мых альтернатив плотинам;
мических, социальных и культурных правах
(1966 г.) (International Covenant on Economic, ■ обеспечения прозрачности, ответственнос-
Social, and Cultural Rights), Декларацией ООН ти и общественного участия в разработке
о праве на развитие (1986 г.) (UN declaration on проектов, затрагивающих водные и энерге-
the Right to Development) и Декларацией Рио- тические ресурсы;
де-Жанейро по окружающей среде и развитию
(1992 г.) (Rio Declaration on Environment and
■ предварительного участия в обсуждении и
утверждении проектов потенциально заин-
Development). Все вместе они сформировали
тересованных групп населения;
основные принципы устойчивого развития
человечества. Эти документы были ратифици- ■ защиты прав людей, чьи интересы могут
рованы во множестве стран мира, хотя между быть затронуты в ходе реализации проекта,
ними существуют различия в расстановке ак- и выработки мер по устранению социаль-
центов и приоритетов, а также в их реализации ной несправедливости;
и разрешении конфликтов. Реализация прав
предполагает, в том числе признание конфлик-
■ разработки компенсационных мероприятий
при наличии нерешенных проблем, а так-
та интересов и выработку механизмов для их
же в случае отстранения заинтересованных
разрешения.
сторон от процесса принятия решений.
Ниже в этой главе мы обсудим и проанали-
зируем основные принципы развития и мето-
Сторонники плотин подчеркивают следую-
дологию Всемирной комиссии по плотинам,
щие аспекты:
а в главе 7 представим подход к разработке
механизмов по разрешению конфликтов ин- ■ эволюцию и совершенствование практичес-
тересов. ких подходов с течением времени;

30 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

■ признание оценки социальных и экологичес- ■ какими способами можно минимизировать


ких факторов наравне с факторами безопас- ущерб, наносимый окружающей среде, как
ности. Необходимо предупреждать социаль- избежать ухудшения социальной обста-
ные и экологические издержки, а в случае их новки?
возникновения, минимизировать их;
■ до какой степени мнение местных жителей
■ важность улучшения жизни людей, так или должно влиять на решение о реализации та-
иначе затронутых в процессе строительства ких проектов в будущем?
плотины и необходимость рассматривать их
Одна из центральных проблем (и одна из
в качестве заинтересованных сторон, парт-
главных причин тупиковой ситуации в данной
неров и, следовательно, получателей выгод
полемике) – это недостаток взаимного доверия
от проекта;
между главными участниками дискуссии.
■ обязательность совместного принятия ре-
шений; Об образовании ВКП и ее
■ необходимость укрепления принципов со- полномочиях
циальной справедливости, эффективности
Предпосылками создания Всемирной комис-
и рентабельности;
сии по плотинам явились как существование
■ важность гармоничного сочетания потреб- продолжительной дискуссии по данному воп-
ности в развитии с требованием обеспече- росу, так и ускоряющаяся смена представлений
ния экологической безопасности. о характере взаимоотношений государства и
его граждан, и, кроме того, растущее понима-
Широкий спектр приводимых аргументов ние негативных экологических и социальных
свидетельствует о наличии возможностей для последствий строительства крупных плотин.
потенциального сближения позиций, особенно Все большее внимание общество стало уде-
в отношении действий, которые необходимо лять идеям социальной справедливости в рас-
предпринять в будущем. Все стороны призна- пределении издержек и выгод от избранного
ют необходимость: пути развития, а также вовлечению обществен-
ности в процесс принятия решений.
■ более серьезного учета экологических и Растущее недовольство со стороны многих
социальных издержек, связанных со строи-
групп населения тем, как принимаются реше-
тельством плотин;
ния, распределяются издержки и выгоды, соб-
■ проведения на регулярной основе консуль- людаются нормы строительства, оказывается
таций с людьми, чьи интересы затрагивают- помощь населению, затронутому проектами,
ся подобными проектами,; провоцирует возрастание сопротивления стро-
ительству крупных плотин и увеличивает
■ улучшения условий жизни этих людей в ре- напряженность, порождая конфликты вок-
зультате возведения плотины;
руг отдельных проектов. Хотя большинство
■ более справедливого распределения изде- таких конфликтов происходит в развиваю-
ржки и выгоды от строительства плотин. щихся странах, тем не менее, они поражают
гидротехническое строительство в целом.
Однако нерешенные проблемы все еще раз-
Поскольку многие наиболее удобные створы
деляют противоборствующие стороны по ряду
для размещения плотин в развитых странах
финансовых, экономических, социальных и
уже используются в гидротехническом строи-
экологических аспектов. Наиболее труднораз-
тельстве, места для размещения новых плотин
решимы вопросы:
находятся преимущественно в развивающих-
■ есть ли приемлемые альтернативы плоти- ся странах. Существующие конфликты влия-
нам, способные обеспечить достижение ют на имидж международных компаний, их
различных целей развития и являются ли положение в обществе, отношения с заинтере-
они взаимодополняющими или взаимоис- сованными сторонами и репутацию в области
ключающими вариантами? социальной ответственности.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 31


Глава 1

Новые подходы не всегда приветствуются к объявлению моратория на финансирова-


правительствами развивающихся стран. Часто ние Всемирным банком проектов крупных
они считают себя развитой страной, утверждают, плотин и проведению независимой экспер-
что отвечают высоким стандартам, но при этом тизы всех проектов, которые финансирова-
получают льготы от игры в обход существующих лись Всемирным банком.
правил. Однако для получения международного
финансирования или установления партнерских
■ Отчет отдела оценки операций Всемирного
банка 1996 года. Внутренний анализ эффек-
отношений им приходится соблюдать новые под-
тивности и воздействия 50 крупных плотин,
ходы, нормы и принципы в качестве непременно-
строительство которых финансировалось
го условия получения финансирования.
Всемирным банком. Предварительное ис-
Совокупный эффект сопротивления строи-
следование выявило, что 90% рассмотрен-
тельству плотин и разногласий в оценке эффек-
ных плотин отвечали стандартам банка по
тивности их работы привел к анализу сопутс-
переселению в период их строительства, но
твующих проекту рисков. Отдельные спорные
теперь 75% из них не соответствуют новым
вопросы стали предметом судебных разбира-
стандартам. Другой важный вывод заклю-
тельств, что привело к задержкам в реализа-
чался в том, что минимизация вредных эко-
ции проектов строительства плотин. Оба этих
логических и социальных воздействий боль-
фактора прямо или косвенно привели к росту
шей части рассмотренных плотин возможна
общих расходов.
без ущерба экономической рентабельности
К началу девяностых годов стало ясно, что
проектов. Однако данный отчет и процесс
степень разногласий может серьезно повлиять на
его подготовки подвергся мощной критике
будущие перспективы развития гидротехническо-
со стороны общественных структур и НПО.
го строительства и затормозить финансирование
других проектов по разработке водных и энер- Переоценка взглядов на гидротехническое
гетических ресурсов для сельских и городских строительство затронула не только финансо-
районов. Такая тупиковая ситуация не устраивала вые институты. Профессиональные ассоциа-
ни правительства, ни строителей плотин, ни сооб- ции разработчиков водных и энергетических
щества. В условиях конфликта никакие действия ресурсов также начали изучать причины рас-
или инвестиции не приводили к общему согла- тущих разногласий и наметили план действий
сию. Необходимо было найти новый путь. для их преодоления. В 1997 году Международ-
Конфликтующим сторонам было необходи- ная комиссия по крупным плотинам (МККП)
мо обсудить новую, согласованную концепцию опубликовала свою «Позицию по плотинам и
для оценки приемлемости вариантов. Этот факт окружающей среде». Аналогичным образом
и послужил стимулом для образования Всемир- Международная комиссия по ирригационным
ной Комиссии по плотинам. и мелиоративным работам (МКИМ) начала
Помимо этого было еще и несколько ключе- процесс, завершившийся в 2000 году выходом
вых причин для образования ВКП: публикации «Роль плотин в орошении, мелио-
рации и защите от паводков».
■ Отчет Морзе 1992 года. Независимый ана- Неправительственные организации также
лиз проекта Сардар Саровар, заказанный
вели активную работу по сбору материалов
Всемирным банком из-за растущих разно-
о влиянии крупных плотин и готовили на их
гласий в отношении финансируемых банком
основе свои заключения. Изданная в 1996
проектов и критики этих проектов на уров-
году книга «Умолкнувшие реки» (Silenced
не местного населения и в международном
Rivers) Патрика Маккалли (Patrick McCully)
масштабе. Вместо того, чтобы сгладить про-
из International Rivers Network, основанная
тиворечия, отчет Морзе послужил толчком
на отчете Голдсмита и Хилдярда (Building on
к масштабной критике процесса принятия
Goldsmith and Hildyard’s 1984 report) 1984 года,
решения во Всемирном банке.
рисует чрезвычайно мрачную картину влия-
■ Декларация Манибели (The Manibeli ния плотин на социальную и экологическую
Declaration), подписанная в июне 1994 года обстановку, а также вскрывает политическую
326 группами и НПО из 44 стран, призвала подоплеку такой ситуации.

32 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

К 1997 году разногласия между сторонни- сованных сторон. Комиссия являлась не-
ками и критиками крупных плотин угрожали зависимой, и каждый ее член выступал в
подорвать широкомасштабную дискуссию по качестве частного лица, не представляя ка-
выработке соглашений о путях улучшения до- кого-либо учреждения или страны.
ступа к водо- и энергоснабжению. В ответ на
это Всемирный банк и Международный союз На круглом столе в Гланде перед Комиссией,
охраны природы (МСОП), объединяющий бо- были поставлены две задачи:
лее 800 правительств, правительственных и
неправительственных организаций – высту-
■ рассмотрение эффективности развития
крупных плотин и оценка альтернатив в об-
пили спонсорами встречи между сторонника-
ласти разработки водных и энергетических
ми и противниками крупных плотин в Гланде
ресурсов;
(Швейцария) в апреле 1997 года. Круглый стол
в Гланде в основном выявил спектр мнений по ■ разработка международных критериев, ре-
поводу результатов анализа последствий стро- комендаций и стандартов в области пла-
ительства 50 плотин, профинансированных нирования, проектирования, оценки, стро-
Всемирным банком, здесь также был запущен ительства, эксплуатации, мониторинга и
процесс, который привел к образованию ВКП. вывода плотин из эксплуатации.
Круглый стол в Гланде собрал 39 участни-
ков: представителей правительств, частного Двойственность задач до некоторой степени
сектора, международных финансовых инсти- отражает приоритеты различных участников
тутов, организаций гражданского общества и полемики. Сторонники строительства круп-
пострадавших от плотин людей. Помимо отче- ных плотин, несмотря на желание извлечь по-
та отдела оценки операций Всемирного банка лезные уроки из опыта прошлого, все же дела-
рассматривались еще три вопроса: ют акцент на практические средства, которые
помогут преодолеть разногласия и заложить
■ необходимые улучшения в теории и практи- фундамент для более предсказуемого сцена-
ке управления энергетическими и водными
рия развития событий. Оппоненты же круп-
ресурсами;
ных плотин склонны подчеркивать важность
■ методологии и подходы, требуемые для до- анализа, который выявит глубину и устойчи-
стижения этих целей; вость негативных последствий строительства
плотин.
■ предложения по дальнейшему процессу рабо-
ты с участием всех представленных сторон.
Процесс и методология работы
Участники круглого стола выявили главные ВКП
социальные, экологические, технические и фи-
Чтобы выполнить обе части поручения,
нансовые аспекты строительства и функциони-
данного в Гланде, Комиссия начала свою
рования гидросооружений, которые необходи-
работу с выработки аналитической основы
мо учитывать при рассмотрении роли плотин,
и рабочей программы создания консолиди-
а также альтернатив им для целей устойчивого
рованной Информационной базы, в которой
развития. Из участников круглого стола была
планировалось собрать примеры мирового
сформирована временная рабочая группа, кото-
опыта по строительству, эксплуатации и воз-
рой поручили образовать ВКП.
действию крупных плотин на социум и окру-
■ Об образовании ВКП было окончательно жающую среду. Эта программа:
объявлено в феврале 1998 года, и с мая она
начала свою работу под председательством
■ основывается на принятых международных
нормах устойчивого и справедливого разви-
профессора Кадера Асмаля, занимавше-
тия общества;
го тогда пост министра водных и лесных
ресурсов Южной Африки. 12 избранных ■ нацелена на изучение ключевых проблем,
членов Комиссии отражали региональную находящихся в центре полемики о плоти-
специфику, опыт и взгляды всех заинтере- нах, особенно нерешенных;

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 33


Глава 1

■ сравнивает плановую эффективность и воз- Поскольку Комиссия стала регулировать про-


лагаемые на плотину ожидания с факти- ведение полемики по вопросу эффективности
ческим положением дел после завершения возведения плотин, то сведения, получаемые
строительства. посредством консультаций с заинтересован-
ными группами, стали играть важную роль для
Комиссия использовала количественные и выработки конечных результатов. Форум явил-
качественные методы для объективной оценки ся одним из средств достижения консенсуса и
и получения ответов на ключевые вопросы. решения поставленных задач.
Комиссия не брала на себя миссию оцени- Глава 10 посвящена будущему распростра-
вать проекты плотин 50–100-летней давности, нению и принятию рекомендаций Комиссии. В
но изучала уроки прошлого, негативные пос- ней выдвигаются предложения по роли таких
ледствия строительства плотин и то, как мож- заинтересованных групп, как Форум, после
но применить этот опыт для устранения таких окончания работы Комиссии.
последствий в будущем.
Чтобы обеспечить прочный фундамент Ин- Разработка Информационной
формационной базы, который стал бы основой
для анализа и будущих выводов, ВКП заказала,
базы
организовала или провела: Комиссия приступила к разработке Инфор-
мационной базы, которая предоставила бы до-
■ тщательные ситуационные исследования ступ к полному спектру вопросов и мнений в
восьми крупных плотин на четырех конти-
отношении крупных плотин. Цель заключалась
нентах, а также три обзорных страновед-
в выходе за пределы сферы мнений экспертов
ческих исследования (одно из них – по Рос-
межправительственных процессов и включении
сии);
заинтересованных групп с разными позициями
■ опрос с перекрестной проверкой по круп- в полемику вокруг плотин. Идеей процесса яв-
ным плотинам, расположенным в 52 стра- лялось создание платформы для диалога меж-
нах мира; ду разными заинтересованными группами и
выявления всего спектра мнений для выводов
■ 17 тематических обзоров, сгруппированных Комиссии.
по пяти основным направлениям полемики;
■ четыре региональные консультации; Основные элементы рабочей
■ свыше 900 документов от заинтересован- программы
ных лиц, групп и институтов.
Отчет Комиссии базируется на синтезе ин-
Признавая ценность точек зрения, высказан- формации о прошлом опыте относительно всех
ных участниками встречи в Гланде, в первые элементов рабочей программы ВКП. Краткое
же месяцы своей работы Комиссия решила, их изложение следует ниже.
что временная группа должна исполнять роль
консультативного органа в течение всей работы Ситуационные
Комиссии, который стал именоваться Форумом и страноведческие
ВКП. Он состоял из участников круглого сто-
ла в Гланде и других заинтересованных лиц и
исследования
групп. При выборе новых членов Форума Ко- Комиссия провела два ситуационных иссле-
миссия руководствовалась такими критериями, дования в странах ОЭСР и шесть – в развиваю-
как релевантность и представление разнообраз- щихся странах. Она подготовила страноведчес-
ных точек зрения заинтересованных групп. кие исследования по Индии и Китаю, а также
Объединяя около 70 участников, Форум выпустила доклад по Российской Федерации
действует в качестве «резонатора» работы Ко- и новым независимым государствам. Ситуа-
миссии, механизм для поддержания диалога ционные исследования обеспечивают полное
между членами Комиссии и группами – участ- понимание проблем и дилемм, сопутствующих
никами Форума. строительству плотин в конкретных странах

34 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Вода, развитие и крупные плотины

и бассейнах рек. Они проводились поэтапно Опрос затронул множество плотин разных
с участием заинтересованных сторон. типов (водохранилищные, водопропускные),
Каждое ситуационное исследование про- возрастов (с датой постройки от тридцатых до
водилось по модели, в основе которой лежало девяностых годов XX века), функций (водо-
шесть вопросов: снабжение, орошение, выработка энергии, за-
щита от паводка, рекреация и пр.), форм собс-
■ каковы запланированные и фактические вы- твенности (государственные, корпоративные и
годы, издержки и воздействия от строитель-
частные) и мест размещения. Данные проверя-
ства плотины?
лись в ходе проведения внутреннего анализа и
■ возникли ли непредвиденные выгоды, изде- с помощью предоставления опросных листов
ржки и воздействия и каким был их объем? и случайных выборок другим заинтересован-
ным группам, не являющихся собственниками
■ как происходило распределение издержек и и операторами плотин.
выгод? Кто приобрел, а кто потерял?
■ как принимались решения? Тематические обзоры
В общей сложности было заказано 17 тема-
■ отвечал ли проект существующим тогда тических обзоров и примерно 130 докладов по
критериям и принципам?
пяти проблемным областям, выявленным в до-
■ как этот проект выглядит в сегодняшней кладе по стратегии и задачам ВКП. К ним отно-
ситуации с учетом имеющегося мирового сятся вопросы:
опыта?
■ социальные вопросы и проблемы распреде-
ления выгод и издержек;
Эти вопросы стали не просто ориентирами
для ситуационных исследований. Они помогли ■ экологические;
в оформлении Глобального анализа – элемента
рабочей программы, используемой Комисси-
■ экономические и финансовые;
ей для оценки ключевых вопросов полемики. ■ оценка альтернативных вариантов;
Комиссия также использовала эти данные для
более детального изучения вопросов эффек-
■ институциональные процессы и управ-
ление.
тивности развития с точек зрения заинтере-
сованных групп для каждого ситуационного Тематические обзоры предоставили исход-
исследования. ную информацию, анализ и рекомендации,
являющиеся наиболее острыми элементами
Опрос по плотинам полемики о крупных плотинах. Обзоры рас-
сматривают прошлый и современный опыт,
с перекрестной проверкой касаются будущего гидротехнического стро-
Комиссия разработала форму опроса с пере- ительства посредством синтеза передовых
крестной проверкой, чтобы расширить рамки знаний, практик и ключевых точек зрения по
анализа, представленного в ситуационных ис- каждому вопросу. В рамках, определенных
следованиях, для включения в него большего доступностью ресурсов и графиком работы
числа плотин. Результаты опроса были получе- Комиссии, велась подготовка обзорных до-
ны для 125 плотин в 52 странах. В это число кладов, которые отличались друг от друга по
входили плотины, ставшие предметом рассмот- сложности и степени разногласий. Для подго-
рения в ситуационных исследованиях, а также товки обзорных докладов были образованы
другие плотины в этих бассейнах, плотины из коллегии и применены различные процедуры
существующих баз данных и случайная выбор- для более широкого и независимого рассмот-
ка из более широкого ряда гидротехнических рения. Такая организация подготовительного
сооружений для большего разнообразия. Цель процесса помогла выявить широкий спектр
анализа – выявить разнообразные схемы и тен- мнений и подходов по каждому вопросу, а так-
денции в области повышения эффективности и же определить области потенциального согла-
принятия решений. сия и упорного расхождения.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 35


Глава 1

встрече было представлено более 30 презента-


Региональные консультации
ций, среди участников проводились дискуссии
В течение двух лет Комиссия провела не- по поднятым вопросам. В результате проведе-
сколько региональных консультаций: в Южной ния таких консультаций Комиссия получила
Азии, Африке, на Ближнем Востоке, в Латин- уникальную информацию о широте спектра
ской Америке, Восточной и Юго-Восточной мнений и точек зрения в полемике о плотинах в
Азии. Для участия приглашались представите- самых разных странах и регионах.
ли правительств и неправительственных орга- Комиссия выслушала также мнения НПО и
низаций, промышленности и частного сектора, затронутых проектами сообществ на двух слу-
затронутые проектами сообщества, финансовые шаниях, которые были организованы непра-
институты. Участники консультаций вносили вительственными организациями из Европы и
свои предложения и замечания по всем аспек- Южной Африки, а также получила разнообраз-
там накопленного опыта в отношении плотин ные сведения, присутствуя на встречах, круг-
и альтернативных вариантов по разработке лых столах и конференциях, организованных
водных и энергетических ресурсов. На каждой рядом структур и ассоциаций.

36 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Часть 1:
Глобальный обзор Всемирной
комиссии по плотинам

В семирная комиссия по плотинам получила задачу рассмотреть


эффективность крупных плотин для целей развития и оце-
нить альтернативы в области управления водными и энергетичес-
кими ресурсами. Первая часть доклада содержит результаты Гло-
бального обзора крупных плотин. Он состоит из пяти глав:

■ глава 2 представляет результаты проведенного Комиссией независимого обзора


показателей – технической, финансовой и экономической эффективности круп-
ных плотин;
■ глава 3 рассматривает воздействие крупных плотин на природные комплексы и
климат;
■ глава 4 оценивает социальные показатели крупных плотин, обращая особое вни-
мание на вынужденное переселение людей и справедливость распределения вы-
год и понесенного ущерба от такого рода проектов;
■ глава 5 анализирует альтернативы крупным плотинам для орошения, снабжения
питьевой водой, электроэнергией и управления наводнениями с учетом возмож-
ностей, которые они представляют, и препятствий, с которыми сталкивается их
реализация;
■ глава 6 рассматривает вопросы планирования, принятия решений и организаци-
онные основы развития водных и энергетических ресурсов, включая выбор, про-
ектирование, строительство и эксплуатацию плотин.
Глава 2

Глава 2:
Технические, финансовые
и экономические показатели
эффективности крупных плотин

Л юбой проект развития, особенно такой


крупный инфраструктурный, как боль-
шая плотина, разрабатывается и реализуется
для повышения благосостояния общества.
Данные, включенные в Информационную базу,
позволили Комиссии сравнить показатели,
заявленные на стадии планирования плотин,
с реально достигнутыми в результате строи-
тельства. Основанием для принятия решения
о реализации и финансировании проектов слу-
жат оценки планируемых затрат и предпола-
гаемых положительных результатов.
В большинстве случаев сторонники проектов
устанавливают четкие физические, финансо-
вые, экономические, а также социальные
и экологические показатели эффективности.

38 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

Рассматривая имеющуюся на данный момент литературные источники для проверки резуль-


информацию, Комиссия также анализировала татов анализа, проведенного Комиссией, а так-
предыдущий опыт оценки полученных резуль- же для уточнения новых направлений дальней-
татов. Информационная база использовалась шей работы.
также для оценки таких воздействий крупных На стадии строительства используются одни
плотин, которые не являлись приоритетными и те же показатели эффективности для плотин
направлениями данной работы и анализ кото- различного целевого назначения. Сначала рас-
рых не планировался – например, окупаемость сматривается, в какой степени они достигли
и воздействия на коренные народы. Однако проектных показателей по стоимости и длитель-
именно эти воздействия являются важными ности строительства. Далее следуют сравнения
факторами при оценке вклада крупных плотин показателей эффективности плотин, постро-
в процессы развития. Глава начинается с анали- енных и используемых для различных целей.
за технических, финансовых и экономических Крупные плотины, возведенные для орошения,
показателей эффективности. выработки электроэнергии, водоснабжения и
Результаты этого исследования предостав- предотвращения наводнений имеют различные
ляют доказательства наличия возможности задачи, включают в себя разные компоненты,
для улучшения отбора эффективных проек- реагируют на разные рынки и эксплуатируют-
тов, а также для управления деятельностью ся различным образом. Дается анализ полезных
уже существующих крупных плотин даже без функций плотин, выраженных в объеме постав-
рассмотрения социальных и экологических ляемой воды, выработке электроэнергии и изме-
последствий. Показатели технической, финан- нении урожайности культур, а затем и показате-
совой и экономической эффективности круп- лей финансовой и экономической прибыли.
ных плотин очень переменчивы. Множество Обсуждается также вопрос окупаемости,
сооружений не достигает целей, заявленных поскольку она отражает не только финансовую
при их создании, а большое количество проек- сторону, но и проблему воздействия субсидий
тов – стопроцентного выполнения конкретных на эффективное распределение и использова-
показателей. ние ресурсов. Кроме того, в данной главе со-
Тем не менее, значительное число плотин до- держится информация о распределении выгод
стигло или даже превысило заявляемые проек- и затрат и о правах различных групп, которые
тные показатели и продолжает приносить поль- более детально рассматриваются в главе 4.
зу через 50 и более лет после их возведения. В Вторичные экономические эффекты, создава-
данный момент процесс выбора проекта, его емые крупными плотинами (например, мульти-
разработка и организация функционирования пликативные), также рассматриваются в главе
плотины могут быть улучшены по сравнению с 4. Очевидно, что многие плотины выполняют не
достигнутыми ранее результатами. одну, а целый ряд функций. Такого рода многоце-
левые проекты анализируются в дополнительном
Структура и методология разделе и показатели их эффективности сравни-
ваются с эффективностью плотин, создаваемых
Представленный анализ включает несколь- преимущественно для какой-то одной цели.
ко примеров, связанных с проектами крупных В завершение анализируется проблема на-
плотин, которые структурированы по направ- дежности и устойчивости работы плотин,
лениям и дополнены личным опытом членов включая такие вопросы, как их безопасность,
Комиссии. Результаты общего анализа данных, накопления наносов, изменение уровня грунто-
содержащиеся в Информационной базе, ис- вых вод и засоление почв.
пользуются для демонстрации направленности,
изменчивости и масштабов общих тенденций. Стоимость и график
Затем они дополняются итогами детального строительства
анализа конкретных проектов, тематических
обзоров, материалами, полученными в про- Во время строительства плотины ключевы-
цессе проведения региональных консультаций. ми показателями являются соблюдение сроков
Далее приводятся ссылки на соответствующие и бюджета. Крупные проекты из Информаци-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 39


Глава 2

онной базы демонстрируют, как правило, уве- Средний перерасход по 81 крупному проекту,
личение сроков строительства по сравнению с включенному в анализ, составил 56%. Ампли-
плановыми и перерасход средств. туда изменчивости этого показателя высока. В
целом, четверть плотин была возведена с эко-
Капиталовложения в создание номией средств по сравнению с затратами, пре-
дусмотренными проектом, а три четверти – с их
крупных плотин перерасходом (рис.2.1).
Оценка реальных капиталовложений по Проведенный анализ показывает, что при
сравнению с проектными важна по ряду при- строительстве многоцелевых плотин реаль-
чин. Во-первых, проекты обычно утвержда- ные капиталовложения сильно отличаются от
ются на основе финансового инвестиционного запланированных по сравнению с плотина-
бюджета. Если они оказываются гораздо более ми, имеющими одну основную функцию. Для
затратными, чем ожидалось, требуется поиск плотин такого типа экономия достигает 22%, а
дополнительных средств. Крупные плотины и перерасход – 180%. Кроме того, средний пере-
связанная с ними инфраструктура могут стоить расход средств в 63% у 45 проектов многоцеле-
миллиарды долларов (каждый из трех проектов вых плотин в три раза превышает аналогичный
из числа включенных в детальное исследование показатель одноцелевых гидросооружений.
стоил более 6 млрд. долларов). Перерасходы в Перерасход средств для плотин с одной ос-
таких случаях имеют серьезные последствия новной функцией наиболее высок для проектов
для финансирования всей бюджетной сферы и водоснабжения. За исключением единичного
частного сектора. случая, такого рода проекты показывали пере-
Во-вторых, планируемые тарифы на воду расход от 25 до 100%, что в среднем в два раз
и электроэнергию часто основаны на оценках выше, чем для плотин, создаваемых для оро-
стоимости проекта. Недооценка же будет под- шения или выработки электроэнергии. Любо-
рывать финансовую эффективность и сказы- пытно, что худшие показатели демонстрируют
ваться на окупаемости проекта. плотины, возведенные в Латинской Америке,
Финансовые показатели проектов из Инфор- Европе, Центральной и Южной Азии, где пе-
мационной базы демонстрируют, что строитель- рерасходы средств, соответственно, составляли
ство крупных плотин часто сопровождается зна- 53%, 69%, 108% и 138%.
чительным перерасходом капиталовложений. Проведенный Комиссией детальный анализ
проектов из дополнительной выборки показы-
Рис. 2.1 вает еще более выраженную тенденцию к пре-
Перерасход средств при строительстве крупных плотин
вышению бюджета. Исключение составляет
лишь первая очередь проекта плотины Кариба,
возведенной в конце 1950-х годов, которая со-
ответствовала запланированным показателям
(экономия 3%).
Следует отметить, что эти результаты отно-
сятся не только к очень крупным многомилли-
ардным проектам, но и к четырем менее круп-
ным, с бюджетами в миллионы долларов, как,
например, плотины Гломма и Лааген (Glomma
and Laagen). В этих случаях перерасход средств
также составил от 60 до 185%. Стоимость стро-
ительства средней по масштабам плотины Пак
Мун в Таиланде, которую финансировал Все-
мирный банк (завершена в 1994 году) оказалась
на 68% дороже, чем планировалось.
Причины колебания объема необходимых
инвестиций могут быть подразделены на четы-
ре категории:

40 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

■ низкое качество технических и финансовых часто приводятся данные исследования 70 гид-


оценок, а также надзора со стороны источ- роэнергетических проектов, которые Всемир-
ников финансирования; ный банк финансировал в период между 1965
и 1986 гг. В среднем их стоимость оказалась на
■ технические проблемы, которые возникали 27% выше запланированной. Этот показатель
во время строительства;
следует сравнивать со средним перерасходом в
■ низкое качество работы поставщиков и под- 6% для 64 проектов тепловых электростанций
рядчиков; или со средним перерасходом в 11% для 2000
различных проектов развития, профинанси-
■ изменения внешних условий (экономичес- рованных Всемирным банком. В 10 крупных
ких и нормативных).
проектах многоцелевых плотин, которые были
Трудность оценки стоимости строительства проанализированы в докладе отдела операций
крупных плотин частично связана с тем, что и оценок Всемирного банка в 1996 году, сред-
инженерно-геологические условия на месте ний перерасход средств составил 39%.
строительства (например, свойства горных по- В заключение следует отметить, что обзор 10
род), а также качество строительных материа- проектов, профинансированных Африканским
лов не могут быть точно определены до начала банком развития, выявил среднее превышение
работ. Если при строительстве обнаруживается, средств лишь на 2%.
что инженерно-геологические условия в створе Собранные Комиссией доказательства одно-
гораздо менее благоприятны, чем это предпо- значно подтверждают тенденцию недооценки
лагалось на стадии проектирования, то расхо- капитальных затрат на создание крупных пло-
ды и длительность работ могут существенно тин. Просуммировав приведенные выше по-
увеличиться. Несмотря на то, что перерасходы казатели, получается, что средний перерасход
являются обычным явлением, проектные ме- средств по 248 проектам крупных плотин не-
неджеры предпринимают недостаточно мер для сколько превышает 50% (или 40%, если исклю-
улучшения ситуации. чить примеры, приведенные «Международной
Дополнительные данные по оценке финан- сетью рек» и в детальном анализе по Индии).
совой эффективности дает обзор портфеля Из этого следует, что крупные плотины оказы-
проектов крупных плотин Межамериканского ваются финансово более затратными, чем это
банка развития за период с 1960 по 1999 г., где заявляется при планировании.
средний перерасход средств составил 45%. Плохое прогнозирование инфляции часто яв-
Комиссия также рассмотрела портфель про- ляется важной причиной перерасхода средств. В
ектов крупных плотин, которые в 1968-99 г. результате, если пересчитать финансовые показа-
финансировал Азиатский банк развития. При тели с учетом инфляции, то перерасход средств,
анализе данных 23 выполненных проектов, выраженный в сравнимых показателях затрат на
средний перерасход средств достиг 16%. Одна- используемые материалы и ресурсы, вероятно,
ко большая их часть была завершена с эконо- будет ниже. Для 81 проекта крупных плотин,
мией средств. включенных в выборочное исследование Комис-
Общественная организация «Международ- сии, перерасход средств в 1998 году в переводе на
ная сеть рек» представила список 14 крупных доллары США составил 21%, что существенно
плотин, при возведении которых средний пере- ниже, чем 56% в реальном выражении. И все же,
расход средств достиг 242%. Восемь проектов это достаточно высокий показатель, существен-
осуществлено в Индии, где средняя величина но влияющий на экономику проектов.
этого показателя составила 262%. Эти данные,
а также показатели по индийским плотинам,
включенным в анализ Комиссии (235% пере-
График реализации проекта
расхода), подтверждают серьезные превыше- Вторым важным показателем в реализации
ния сметной стоимости. проектов крупных плотин является выполне-
Результаты анализа финансовых показате- ние их графиков. Задержки с окончанием стро-
лей, полученные Комиссией, подтверждаются ительства и началом работы плотины ведут к
и другими изысканиями. Вероятно, наиболее росту процентных выплат по кредитам, а также

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 41


Глава 2

к более позднему получению доходов, на ко- ванных сторон. Данные по крупным плотинам
торые рассчитывают сторонники проекта. Для и связанными с ними проектами подтверждают
потребителей это означает задержки в снабже- вывод: наблюдается тенденция к затягиванию
нии электроэнергией или водой. сроков их строительства. Последний анализ
Информационная база Комиссии указывает, гидроэнергетических проектов, финансируе-
что из 99 проектов, включенных в общий ана- мых Всемирным банком, указывает на среднюю
лиз, только половина была выполнена в срок задержку на 25% по сравнению с планируемы-
(рис. 2.2), около 30% – с задержкой на один-два ми сроками. Это отклонение хотя и существен-
года. В 15% случаев продолжительность строи- но, но не отличается от приведенных в том же
тельства превысила плановую на 3 – 6 лет. Че- исследовании значений средней задержки в
тыре проекта были реализованы с отставанием строительстве тепловых электростанций – 30%.
от заявленных сроков более чем на 10 лет.
Проекты, включенные в детальный анализ, Плотины для целей
также демонстрируют широкий спектр пока- орошения
зателей выполнения графика. Первая очередь
проекта Кариба была выполнена в запланиро- Крупные плотины и проекты орошения яв-
ванные сроки, в то время как строительство ляются взаимосвязанной системой, включаю-
плотины Тарбела (Tarbela) потребовало два до- щей плотину как источник воды, оросительную
полнительных года, а Аслантас (Aslantas) – че- (каналы и распределительная сеть на полях) и
тыре. Финансовые затруднения в 1970-е годы, сельскохозяйственную (процесс производства
привели к задержке строительства плотины сельскохозяйственной продукции) системы,
Тукуруи (Tucurui) на девять лет. Это вызвало более широкие сельские социо-экономические
гораздо более высокие, чем ожидалось, процен- системы и сельскохозяйственные рынки.
тные платежи по кредитам. Превышение расхо- Потенциальные показатели эффективности
дов составило 51%, а с учетом дополнительных крупных плотин оросительных проектов вклю-
процентных платежей оно достигло 77%. чаются в себя:
Другими причинами нарушения графика ра-
бот, являются задержки поставок оборудования,
■ объем поставляемой воды, площади ороша-
емых земель и интенсивность выращивания
плохо просчитанные графики строительства, не-
сельскохозяйственных культур;
эффективное управление, трудовые конфликты,
юридические протесты различных заинтересо- ■ методы выращивания сельскохозяйствен-
Рис. 2.2 ных культур, урожайность, ценность произ-
Выполнение графика проекта водимой продукции;
■ финансовые и экономические выгоды.
Крупные оросительные плотины в Информа-
ционной базе Комиссии обычно не достигают
планируемых физических показателей, имеют
проблемы с окупаемостью и оказываются ме-
нее прибыльными, чем ожидалось. Вторичные
выгоды оросительных проектов редко рассмат-
риваются как цели их реализации (этот вопрос
обсуждается далее в главе 4).

Площадь орошаемых земель и


интенсивность их использования
Развитие орошения с помощью крупных
плотин по данным Информационной базы явно
отстает от заданных установок по развитию
оросительной системы и ее инфраструктуры,

42 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

фактическому количеству орошаемых площа- фактически орошаемой площади и интенсив-


дей и, в меньшей степени, по интенсивности ности возделывания. Все проекты, чьи пока-
орошения. По показателям заявляемых площа- затели оказались менее 90% от планируемых,
дей оросительных систем обычным является имели водохранилища площадью более 10 кв.
недовыполнение и отставание. Анализ пока- км и плотины высотой более 30 м. Результаты
зывает, что почти половина из 52 исследуемых детального анализа Комиссии совпадают с вы-
плотин не достигла запланированных результа- водами общего анализа площади орошаемых
тов (рис.2.3). земель и интенсивности их использования.
Неудовлетворительные результаты наиболее В случае плотины Гранд Кули, возведенной в
заметны на ранней стадии реализации проек- 1941 г., была освоена только половина площади
тов. Средний показатель площадей орошаемых предназначенных к освоению земель бассейна
земель по сравнению с планируемым увеличи- реки Колумбия. То же самое можно сказать и
вается с течением времени от 70% в первые пять о плотине Гариеп (Gariep) на реке Оранжевой
лет до почти 100% к 30 годам работы системы. в ЮАР. В случае с плотиной Тарбела, которая
Так же типично различие показателей между является составной частью оросительной сис-
отдельными проектами. Примечательно, что темы бассейна реки Инд, невозможно указать
четверть всех проектов в течение первых пяти конкретные результаты ее влияния на площади
лет работы оросительных систем обеспечивает орошаемых земель. Тем не менее, количество
орошение лишь 35% запланированных для этой воды для орошения, поданной благодаря пло-
фазы площадей. тине Тарбела за 25-летний период, превышает
Пятьдесят два проекта, включенные в об- планируемый показатель на 20%. Это стало
щий анализ, не достигли плановых показателей возможным, главным образом, благодаря более
интенсивности использования. Тем не менее, низкому, чем ожидалось, уровню заполнения
этот показатель все же ближе к плановому, чем водохранилища наносами.
площадь орошаемых земель. Менее половины Более низкие, от 9 до 60%, показатели ин-
проектов, включенных в выборку, достигают тенсивности использования орошаемых земель
или превосходят планируемую интенсивность наблюдались в провинциях Пенджаб и Синд.
использования с самого первого года. 40% ос- Детальный анализ по Индии показывает, что
тавшихся проектов достигают менее 75–100%
планируемой интенсивности использования, и Рис. 2.3
еще у 20% проектов этот показатель имеет зна- Достижение проектных показателей площади орошаемых земель
чение менее 75%.
По степени интенсивности использования
орошаемых земель наблюдаются небольшие
различия между средними показателями много-
целевых и одноцелевых оросительных плотин,
включенных в анализ. Однако площадь ороша-
емых земель, обслуживаемых крупными ирри-
гационными плотинами, в среднем оказывается
на 10% выше, чем в случае многоцелевых пло-
тин. Целевые оросительные гидроузлы. однако,
показывают большой разброс значений по срав-
нению со средними. Лишь 5 крупных плотин из
21, возведенной для орошения, достигла более
115% планируемых показателей.
Если сравнивать проекты по величине, то
можно сделать вывод, что плотины высотой
менее 30 м и площадью водохранилища менее
10 кв. км, как правило, больше соответствуют
заявляемым показателям и имеют меньшую из-
менчивость площади оросительной системы,

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 43


Глава 2

уровень недоиспользования орошаемых терри- лишь 60–85% от проектируемой. И только в


торий находится между 13 и 25%. четырех случаях она превышала проектные
К завершению строительства плотины Ас- показатели.
лантас в Турции было освоено 96% планиро- Изучение семи оросительных проектов Все-
вавшихся орошаемых земель. В настоящее вре- мирного банка выявило, что за одним исключе-
мя этот показатель снизился до 87% вследствие нием интенсивность использования орошаемых
использования сельскохозяйственных земель земель была ниже ожидаемой (порядка 65–91%,
для городского хозяйства и промышленности. В и только в одном случае – 107%). Проведенная
соответствии с исходным бассейновым планом, в 1990 году оценка 21 оросительного проекта,
прогнозируется освоение дополнительных пло- профинансированного Всемирным банком, по-
щадей орошаемых земель. Оно последователь- казала, что через 5–12 лет после завершения
но выполняется в рамках других проектов, но строительства системы и начала ее эксплуата-
с отставанием от первоначально намеченных ции в 11 случаях площадь орошаемых земель
сроков. Интенсивность орошения увеличилась снизилась, а в 18 – уменьшилась интенсивность
с 89% до 134% по сравнению в планом, однако их использования.
эти показатели нельзя считать корректными из-
за возврата к культивированию пшеницы, кото- Характер использования
рая в условиях Турции не требует значительно- земель, урожайность,
го увлажнения.
Плановые показатели площадей орошения
стоимость продукции
в проектах крупных плотин не достигаются по Урожайность и стоимость продукции, про-
ряду причин. Препятствием часто служат орга- изводимой в рамках проектов крупных ороси-
низационные проблемы, в том числе неадекват- тельных плотин, которые включены в Инфор-
ная система распределительных каналов, чрез- мационную базу Комиссии, часто существенно
мерная централизация системы управления, отличаются от того, что планировалось перво-
разрыв связи между основной оросительной начально. Посевы, указываемые в проектной
системой и распределительной сетью, несоот- документации (производство зерна для быстро
ветствие в выделении финансовых средств для растущего населения) часто дают более низ-
эксплуатации распределительной системы. кие урожаи, чем культуры, которые фермеры
Технические причины включают в себя за- возделывали ранее. Это происходит, когда фер-
держки строительства, недостаточно полные меры, реагируя на требования рынка, сажают
изыскания и гидрологические оценки, неудов- культуры, которые дают большую прибыль. В
летворительное применение дренажной систе- результате стоимость сельскохозяйственной
мы, излишне оптимистичные оценки исполь- продукции с единицы площади орошаемых зе-
зования земель, урожайности и эффективности мель может превышать проектные показатели.
орошения, включая запоздалое осознание фак- Однако при этом следует учитывать долговре-
та, что в некоторых случаях орошение экономи- менные изменения цен на эти более прибыль-
чески неэффективно. ные культуры.
Также имеются противоречия между инерт- Кроме того, когда изменения вида возделы-
ностью планирующих структур и динамичным ваемых культур сопровождаются уменьшением
характером развития рынка, который дикту- обрабатываемой площади и снижением ин-
ет фермерам свои условия. Такая нестыковка тенсивности орошения, итогом становится со-
приводит к быстрому устареванию проектных кращение количества агропродукции в целом.
оценок. Показатели могут быть улучшены, если потери
Опубликованные показатели эффективнос- за счет меньшей площади орошаемых земель
ти оросительных проектов поддерживают вы- и интенсивности их использования будут ком-
воды Комиссии, хотя они не всегда связаны пенсированы более высокой стоимостью про-
именно с крупными плотинами. Оценка 35 изводимых сельскохозяйственных культур.
оросительных проектов Африканского банка Результаты детального анализа свидетель-
развития выявила, что фактически использу- ствуют как о недооценке, так и о переоценке
емая площадь орошаемых земель составляет количества и стоимости сельхозпродукции.

44 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

В случае «Проекта бассейна реки Колумбия» вредителей, плохие погодные условия, отсутс-
(Columbia Basin Project) урожайность оказа- твие трудовых и финансовых ресурсов. Такие
лась на 30–50% выше, чем прогнозировалось физические факторы, как плохой дренаж, раз-
в проектной документации, разработанной личия в качестве земель, их непригодность для
в 1932 году. Частично благодаря переходу к земледелия, ненадежное и неэффективное оро-
выращиванию более ценных культур, сто- шение, засоление также сдерживали рост про-
имость сельскохозяйственной продукции, изводства сельскохозяйственной продукции.
производимой на единице площади орошае- Степень эффективности использования воды
мых земель, оказалась в два раза выше, чем оказывала влияние не только на производитель-
ожидалось. Например, площади, занятые под ность сельского хозяйства, но и на спрос и пос-
овощи и фрукты, в 1992 году занимали 60% тавку воды для орошения .
по сравнению с 20% тридцать лет назад. Уро- Важной причиной затруднений в достиже-
жайность кормовых и зерновых культур так- нии целевых показателей стоимости произво-
же значительно повысилась благодаря выра- димой на орошаемых землях сельскохозяйс-
щиванию улучшенных сортов и применению твенной продукции является падение мировых
механизации. цен. Например, в сравнимых показателях миро-
Аналогично, в случае с плотиной Аслантас вые цены на зерно в 1990-е гг. составляли лишь
в Турции, модель использования орошаемых половину от цен в 1950-е гг. Хотя имеется и зна-
земель коренным образом изменилась по срав- чительная изменчивость по годам, средняя цена
нению с той, что предлагалась в проекте. Час- на рис с 1950 по 1981 г. составляла 850 долла-
тично это произошло за счет сохранения посе- ров за тонну, что значительно больше, чем 350
вов пшеницы и выращивания второго ценного долларов за тонну в 1985 г. Цена на пшеницу
урожая сои вместо хлопка, как предполагалось. также падала, хотя и не так резко. В период с
Урожаи пшеницы и хлопка достигали 75% от 1950 по 1981 г. в среднем она составляла 330
проектных прогнозов, в то время как урожаи долларов за тонну (в переводе на курс 1998 г.)
арбузов и кукурузы превысили показатели про- в сравнении с 140 долларами за тонну в период
екта на 50-100%. В целом общая денежная сто- 1985–1999 гг.
имость производимой сельскохозяйственной Наблюдавшееся падение цен частично
продукции составила 71% цифры, предусмот- связано с ростом объемов производства про-
ренной проектом. довольствия, которому способствовали оро-
В случае плотины Тарбела урожаи пшени- шаемое земледелие и «зеленая революция»,
цы, риса и хлопка были на 50-90% ниже, чем а также субсидии и другие стимулирующие
прогнозировалось. Меньшие, чем ожидалось, меры, которые применялись многими страна-
урожаи были вызваны агрономическими при- ми для поддержки сельского хозяйства. Это
чинами, такими как неэффективная практика снижение цен внесло вклад в уменьшение
земледелия, низкое качество семян, нашествие стоимости сельхозпродукции, производимой
на орошаемых землях, по сравнению с проек-
Врезка 2.1: Эффективность использования тными оценками.
воды, поставляемой для орошения
Общая модель изменчивости и более низ-
Системы поверхностного орошения, которые исполь- ких показателей объемов производства сель-
зуются в проектах крупных плотин, неэффективно рас- скохозяйственной продукции на орошаемых
ходуют воду. Производительность такого рода систем
землях в развивающихся странах отмечается и
в Индии, Мексике, Пакистане, Филиппинах, Таиланде
составляет 25-40%, в Малайзии и Марокко – 40-45%, в другими источниками. В 1990 году анализ 21
Израиле, Японии и Тайване – 50-60%. Детальный ана- оросительного проекта, профинансированного
лиз работы плотины Аслантас показывает, что общая Всемирным банком, выявил, что в 15 случаях
эффективность этой оросительной системы состав-
ляет 40%.
плановые показатели производства не были до-
стигнуты. Оценка 192 проектов, профинансиро-
Эти примеры свидетельствуют о том, что доля воды,
реально используемой для роста сельскохозяйствен- ванных Банком между 1961 и 1984 гг. показала,
ных культур, по отношению к количеству воды, постав- что только 67% из них могут считаться удовлет-
ляемой в оросительную систему, составляет 25-60%. ворительными по сравнению в намеченными в
них целями.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 45


Глава 2

Финансовая и экономическая Результаты, полученные на основании ма-


териалов Всемирного банка и Африканского
прибыльность банка развития, отражают оценки, полученные
С 1930-х годов в индустриально развитых сразу после завершения строительства, либо
странах, а с 1970-х годов и в развивающихся после нескольких лет работы оросительной
странах, финансовая и экономическая при- системы. Они включают в себя эффект перерас-
быльность стала важным, если не решающим хода средств и первичные результаты эксплу-
показателем, при утверждении проектов ис- атации, которые не являются комплексными
пользования водных ресурсов. Соответственно, и долговременными. Обычно они включают
принятие решений о реализации многих проек- прямые затраты и прибыли от проекта и не учи-
тов крупных плотин было связано с результата- тывают социальные и экологические эффекты,
ми оценок проектируемой прибыльности. связанные с плотиной или сельскохозяйствен-
Обычно для ее измерения используются по- ным производством.
казатели финансовой (FIRR – financial internal В случае «Проекта бассейна реки Колумбия»
rate of return) и экономической окупаемости даже предварительный анализ долговременных
(EIRR – economic internal rate of return), которые показателей экономической эффективности,
определялись при анализе затрат-прибылей. доступный из материалов детального анализа
Финансовая окупаемость показывает вла- Комиссии, показывает, что крупный перерасход
дельцу, является ли проект прибыльным, в то средств и более низкие, чем ожидалось, резуль-
время как экономическая окупаемость говорит таты вызвали вопрос о его экономической эф-
обществу, повышает ли проект общее экономи- фективности.
ческое благосостояние нации. Недостижение
проектных показателей не обязательно означа-
Возмещение затрат
ет, что проект является неприбыльным в эконо-
мическом смысле. Государственные структуры не всегда пред-
Обычно экономическая окупаемость более принимают попытки возмещения затрат, свя-
10% считается допустимой для развивающих- занных с реализацией государственных ин-
ся стран. С учетом этого показателя проекты фраструктурных проектов. В таком случае
крупных оросительных плотин, содержащиеся отсутствие компенсации затрат за предоставля-
в Информационной базе Комиссии, слишком емые крупными плотинами функции является
часто не достигают финансовой и экономичес- эквивалентом субсидий в том смысле, что они
кой прибыльности, даже когда они используют- предоставляются без оплаты со стороны потре-
ся в узком смысле, в терминах прямых затрат и бителей. Кто из участников проектов крупных
прибылей проекта. плотин получает эти субсидии, анализируется
Учитывая отсутствие исследований, посвя- далее в главе 4.
щенных экономической оценке крупных плотин Однако отсутствие возмещения затрат яв-
для целей орошения, Комиссия обобщила све- ляется не только вопросом субсидирования.
дения по финансовой и экономической эффек- Предоставление бесплатных услуг и субси-
тивности из серии документов, посвященных дий часто ведет к неправильному выделению
оценке, итоговым результатам и аудиту проектов ресурсов и неэффективному производству
крупных плотин, профинансированных Всемир- продукции. Это даже может вести к тому, что
ным банком и Африканским банком развития. люди будут направлять усилия на получение
Средняя экономическая окупаемость 14 таких таких субсидий, а не на созидательную де-
проектов на фазе подготовки составила чуть бо- ятельность.
лее 15%. По результатам оценки их реализации Дальнейший анализ оценивает, в какой сте-
она оказалось существенно ниже – 10,5%. Для 12 пени возмещение затрат является конечной
проектов на стадии проектирования ожидалась задачей крупных оросительных плотин и в ка-
экономическая окупаемость выше 12%. Факти- кой степени она решается. Не удивительно, что
чески же число таких проектов оказалось всего 5. возмещение капиталовложений для орошения
В четырех случаях экономическая окупаемость редко является такой целью, и еще реже оно до-
снизилась за пределы допустимых 10%. стигается.

46 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

Врезка 2.2: Показатели экономической и финансовой эффективности «Проекта бассейна реки Колумбия»

«Проект бассейна реки Колумбия» никогда не планировался как самоокупаемый, за что оппоненты с самого начала сочли его экономи-
чески неэффективным.
Тем не менее, детальный анализ проекта показывает, что стоимость орошаемых земель в результате его реализации повысилась на 2150
долларов за 1 га. Применительно к общей площади орошаемых земель – 286 тыс. га – это означает рост их стоимости на 575 млн долларов
(в пересчете на курс 1998 г.). Тем не менее, если связывать рост общей стоимости массива земель орошаемых в проекте, он будет гораздо
ниже общих затрат на него, которые составили 3,6 млрд. долларов.
Более корректно сравнение затрат с принесенной выгодой. При учетной ставке в 10% современная стоимость проекта составляет 1,5
млрд. долларов. Стоимость дополнительной сельскохозяйственной продукции, получаемой лишь за счет орошения (без учета влияния
других факторов) составляет 500 долларов на 1 га. Если считать, что такой прирост был постоянным после 1945 г., когда оросительная
система начала работу на всех 268 тыс. га, то полученная выгода при дисконтной ставке 10% составит 1,3 млрд. долларов. Однако надо
учесть завышение этих оценок, поскольку они исходят из предположения, что площади орошаемых земель и прирост их продуктивности
произошли сразу после начала работы оросительной системы, а не постепенно, как это было в действительности.
Кроме того, надо учитывать, что платежи за воду, направляемую на орошение, не взимались, а для «Проекта бассейна реки Колумбия»
они составили 39 млн долларов в год.
Поскольку выгоды от проекта получаются меньше, чем затраты, следует признать, что он не достигает 10-процентного% уровня окупае-
мости, если его рассматривать отдельно от гидроэнергетического компонента плотины Гранд Кули (Grand Coulee). Это отражает проблемы
многоцелевых проектов, в которых оросительный компонент не отвечает требованиям экономической окупаемости.
Возможно, для экономики США было бы разумнее ограничиться строительством только этой гидроэлектростанции и использовать по-
лучаемую от ее эксплуатации прибыль для других, более выгодных целей, а не для покрытия расходов оросительной системы «Проект
бассейна реки Колумбия».

Показатели эффективности операционных Врезка 2.3: Возмещение затрат на плотину Аслантас


затрат обычно низки. Вместе с тем растущее
признание их важности привело к организа- В переговорах по выделению кредита на строительство плотины Аслантас
Всемирный банк заверили в том, что в течение 50 лет будут приняты меры
ционным переменам, которые в 1990-е гг. по-
для возмещения капиталовложений и операционных затрат на создание
высили объемы сбора средств на возмещение плотины и оросительной системы, а затрат на развитие ферм – в течение
затрат. 15-20 лет.
При проведении оценки в 1972 г. Всемирный банк предложил взимать еже-
годные платежи, 1250 турецких лир за 1 га, для покрытия первых двух ста-
Возмещение операционных тей расходов. Правительство Турции обещало пересмотреть размеры этих
затрат платежей через 5 лет после начала их взимания, и привести их в соответс-
твие с уровнем инфляции. В 1998 г. они должны были составлять 350 долла-
Комиссия провела три детальных исследова- ров США на 1 га, что было бы равно половине дополнительной прибыли от
ния, в которых приведены различные показате- сельскохозяйственного производства. Однако даже при такой программе
выплат, по оценкам Всемирного банка, фермеры выплатят только четверть
ли эффективности возмещения операционных
операционных затрат и капиталовложений.
затрат. В случае плотины Аслантас возмещение
Реальное возмещение капиталовложений шло плохо. Размеры выплат фер-
затрат ожидалось, однако прогресс наметился меров на эти цели повышались в 1981, 1982 и 1986 гг. Однако из-за сильной
только после 1995 г., когда была создана ассо- девальвации турецкой лиры установленные в 1986 г. платежи в размере
циация водопользователей. 7500 лир с 1 га к 1998 г. превратились в 3 американских цента с 1 га.
В проекте «Система орошения бассейна Постоянной проблемой был сбор даже этих средств. В 1983 г. сбор пла-
реки Инд», где ведущая роль принадлежит тежей на возмещение капиталовложений составил лишь 63%, после чего
были введены штрафы за просрочки. Резкий рост сбора платежей на пок-
плотине Тарбела, доходы от платежей за оро- рытие эксплуатационных затрат произошел в 1995 г., когда эта функция
шение покрывали операционные затраты была передана местной ассоциации водопользователей.
вплоть до 1970 г. В дальнейшем поступле- Косвенное возмещение затрат на сельскохозяйственный сектор в масшта-
ния снизились, и разница между затратами бах страны осуществлялось за счет введенного в 1981 г. 5%-го налога на
и поступлениями достигла в 1992 г. в штате продажу сельскохозяйственной продукции. На 1 га сельскохозяйственных
земель этот налог приносит в среднем около 93 долларов США.
Пенджаб 44%, а в штате Синд 30%. В то же
время, все большая доля поступлений за счет До сих пор проект плотины Аслантас имеет очень низкий уровень возмеще-
ния капиталовложений, который не достиг даже 25%, указанных на стадии
платежей за орошения шла на оплату работы оценки проекта.
бюрократического аппарата, а доля, направля-
емая на эксплуатацию оросительной системы
и плотины, снижалась.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 47


Глава 2

Аналогичная ситуация наблюдается в Ин- ных затрат, но и невыполнения соглашений,


дии в целом, где общая сумма поступлений заключенных для этих целей. В оценочном до-
платежей за орошение значительно ниже, чем кладе Всемирного банка 1990 г. по ороситель-
операционные затраты на работу оросительных ным проектам даже случаи наиболее полного
систем. В 1960-е гг. поступления превышали сбора средств на возмещения затрат характе-
расходы, но к концу 1980-х гг. они составляли ризовались лишь частичным возвратом капита-
лишь около 10% затрат. Ежегодные операци- ловложений.
онные убытки стали огромной проблемой для Оценка крупных плотин, возводимых для це-
погашения платежей. В середине 1990-х гг. они лей орошения, показывает, что на фоне значи-
ежегодно превышали 1 млрд. долларов. Соби- тельной изменчивости результатов такого рода
раемые же платежи составляют лишь около 2% проекты слишком часто не достигают заявля-
от дополнительных доходов от орошения. емых физических показателей и не способны
В «Проекте бассейна реки Колумбия» поль- возместить производимые затраты даже в слу-
зователи оросительных систем платят очень чае, если такая задача предусматривалась про-
малую долю затрат на поставку воды и ни- ектом. Более того, часто экономическое обосно-
чего – за саму воду, которая имеет большую вание проекта не опирается на реальный опыт
потенциальную стоимость в случае ее исполь- строительства и эксплуатации подобного рода
зования для производства электроэнергии на систем с характерными для них перерасходами
плотине Гранд Кули. средств и недостаточно высокой экономичес-
Информация, собранная Комиссией по воз- кой эффективностью сельскохозяйственного
мещению операционных затрат, подтвержда- производства.
ется и литературными источниками. Анализ
работы после 1992 г. 18 оросительных систем, Гидроэнергетические
расположенных в различных странах мира, по- плотины
казал значительную изменчивость этого пока-
зателя. Государственные структуры обеспечи- Крупные гидроэнергетические плотины в
вают сбор 30-50% средств. Некоторые системы Информационной базе Комиссии могут быть
сбора платежей, управляемые на местном уров- разделены на три группы. Первые две пред-
не, обеспечивают полное возмещение операци- ставляют экстремальные отклонения: ряд про-
онных затрат. ектов очень сильно превосходит первоначально
Оценка, проведенная Всемирным банком в проектируемые цели, а ряд – столь же сущест-
1990 г., показала, что в 11 случаях из 21, объем венно их не достигает. Большая часть проектов
собираемых платежей за орошение слишком обеспечивает мощность, близкую к проектиру-
низок, чтобы компенсировать операционные емой, хотя и при сохранении общей тенденции
затраты, необходимые для обеспечения рабо- в среднем быть несколько ниже проектных по-
ты оросительной системы. В Мексике ассоци- казателей.
ации водопользователей сумели значительно Гидроэнергетические проекты, как и другие
улучшить сбор платежей и работу систем уп- проекты крупных плотин, сталкиваются с пере-
равления. расходом средств и задержками сроков строи-
тельства.
Возмещение капитальных Ограниченный объем сведений показывает,
что экономическая эффективность гидроэнер-
вложений гетических проектов часто существенно отли-
Тенденция к низкой финансовой и экономи- чаются от проектных показателей как в поло-
ческой эффективности и невозможность воз- жительную, так и в отрицательную сторону.
местить хотя бы операционные затраты говорит Однако показатели финансовой эффективности
о том, что в случае, если возмещение капита- более устойчивы и в меньше степени откло-
ловложений и планируется, оно будет очень ог- няются в сторону занижения по сравнению с
раниченным. проектными оценками. Кроме того, ряд старых
Плотина Аслантас представляет яркий при- проектов продолжает приносить выгоды даже
мер провала не только возмещения капиталь- после полувека и более работы плотины.

48 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

Услуги и выгоды мощность генераторов была увеличена с 2700


до 4000 МВт. На плотинах Тарбела, Гранд Кули,
Крупные плотины в Информационной базе Гломма и Лааген также после начала работы
Комиссии, которые были спроектированы для проводилось увеличение мощности, не предус-
выработки электроэнергии, в среднем достига- мотренное исходными проектами. Более того,
ют проектной мощности. При этом отмечается и Тукуруи, и Кариба реализовывались в не-
большая изменчивость этого показателя в тех сколько этапов, во время которых установлен-
проектах, где мощность не была достигнута. ная мощность этих станций была удвоена. На
Поставка услуг и выгод оценивалась по пока- графиках показателей гидроэнергетической эф-
зателям установленной мощности и выработке фективности (рис. 2.5) видно, как установка бо-
электроэнергии. Гидроэнергетические станции лее мощных, чем предусматривалось исходным
также представляют вспомогательные, в том проектом, энергетических агрегатов приводит к
числе регулирующие, услуги для энергетичес- более высокой, чем проектная, выработке элек-
кой сети. троэнергии (Гранд Кули и Тарбела).
В отличие от крупных оросительных плотин, Однако выработка электроэнергии также
показатели эффективности 63 крупных гидро- часто может быть ниже, чем было предусмотре-
энергетических плотин из Информационной но проектом. Плотина Victoria в Шри Ланке по
базы Комиссии в среднем оказались близки к проекту должна была вырабатывать 970 ГВт-
проектным (рис. 2.4). Однако, как и в случае с час электроэнергии. В реальности она выра-
оросительными плотинами, изменчивость это- батывала в среднем только 670 ГВт-час, что на
го показателя очень велика. 30% ниже проектных показателей. Причиной
В среднем, почти в половине случаев выра- стали более низкие природные объемы стока
ботка электроэнергии превысила проектную, воды и более высокий, чем ожидалось, ее забор
причем в 15% проектов – в значительной сте- для орошения.
пени. Однако примерно для 20% случаев этот Детальный анализ функционирования пло-
показатель оказался ниже 75% от проектных тины Пак Мун, которая является деривацион-
величин. Рис. 2.4. показывает, что помимо этих ной, возведенной, прежде всего, для покрытия
сильных отклонений, более половины проектов пикового потребления, показал, что за первые
не достигли проектных показателей и в выра- четыре года работы после 1994 г. установлен-
ботке энергии. Поэтому среднее соответствие
всей выборки проектным показателям обес- Рис. 2.4
Средние показатели выработки электроэнергии
печивается за счет нескольких гидроэлектрос-
по сравнению с проектными
танций, показатели которых оказались гораздо
выше проектных, что скрывает общую тен-
денцию более низкой, чем, предусматривалось
проектом, выработки электроэнергии.
Для почти половины крупных гидроэнерге-
тических плотин, включенных в общий анализ,
более высокая выработка электроэнергии, чем
заявлено в проектах, лишь в незначительной
степени определяется установкой дополни-
тельных мощностей до завершения строитель-
ства станции. В большей мере она отмечена
уже после начала работы. На четверти крупных
плотин, где выработка электроэнергии превы-
шала проектные показатели, установленная
мощность энергетических агрегатов более чем
на 100% превышала предусмотренную исход-
ным проектом.
Средняя выработка по сравнению с проектными значениями (в %)
Проект «Плотина Тукуруи» был существен-
но изменен, и до его завершения установленная

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 49


Глава 2

Рис. 2.5
Показатели установленной мощности и выработки электроэнергии гидроэнергетическими плотинами

50 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

ная мощность и общая ежегодная выработка Детальный анализ Комиссии показывает (на
электроэнергии соответствовали проектным примерах Гранд Кули, Тарбела, Тукуруи), что
показателям. Однако способность станции пок- выработка электроэнергии на очень крупных
рывать потребности в электроэнергии во время станциях увеличивается в течение очень дли-
четырехчасового пикового периода оказалась тельного времени (как в абсолютных значениях,
гораздо ниже проектной, особенно в сухой пе- так и в сравнении с проектными показателями).
риод года. Это вызвало сомнения в экономи- На Гранд Кули выработка электроэнергии со-
ческой эффективности проекта, которые будут храняет тенденцию к увеличению в течение 60
рассмотрены ниже. лет, хотя год от года этот показатель значитель-
Данные общего анализа показывают, что в но меняется.
среднем выработка электроэнергии в первые Изменчивость в выработке электроэнергии
годы работы крупных гидроэлектростанций с течением времени на конкретных плотинах
составляет 80% от проектной. В период 2–5 отмечается как в общем, так и в детальном ана-
лет после начала работы средние показатели лизе. Нормальная перемена погодных условий
выработки увеличиваются и достигают 100% и стока реки приводит к тому, что практически
от проектных. Однако средние значения скры- все гидроэнергетические проекты имеют сущес-
вают значительную изменчивость этого показа- твенные различия в выработке электроэнергии
теля. В половине случаев проектная выработка по годам. Эффект засушливых лет хорошо виден
все равно не достигается. Это объясняется за- в существенных колебаниях ежегодной выработ-
держками на фазе строительства и установки ки электроэнергии на станциях Гранд Кули и Ка-
энергетических агрегатов, а также медленным риба. Особенно сильно они проявляются два пос-
наполнением водохранилища (при низком ко- ледних десятилетия. В какой степени изменения
личестве осадков). Задержки с установкой тур- регионального и глобального климата нарушают
бин и генераторов отмечались в двух случаях, нормальную погодную изменчивость по годам,
включенных в детальный анализ (Тарбела и пока неясно. Такие резкие колебания выработ-
Кариба). Тарбела достигла и превысила проект- ки также могут отражать и перемены в спросе
ные показатели только к 1992 г., когда была уже и предложении на электроэнергию.
полностью введена в строй.
Детальный анализ Комиссии показывает, Техническая эффективность
что неожиданные события и изменения про-
екта во время строительства могут привести к
и вспомогательные функции
задержкам в достижении проектных показате- Детальный анализ проектов Гломма и Лааген,
лей по выработке электроэнергии. Например, а также Гранд Кули, показывает незапланиро-
на гидроэлектростанции Тарбела во время ванное увеличение выработки, достигнутое за
испытаний перед сдачей в эксплуатацию про- счет комбинации таких факторов, как установка
изошли крупные повреждения, что привело к дополнительных энергетических мощностей, их
двухлетней работе на пониженной мощности. усовершенствование, оптимизация управления.
В Южноафриканской республике решение о Опыт повышения показателей эффективности
повышении мощности за счет увеличения вы- выработки гидроэлектроэнергии не ограничи-
соты плотины Вандерклооф (Vanderkloof) от- вается индустриально развитыми странами. В
ложило начало ее эксплуатации. Непале реконструкция и очистка водозаборного
Там, где такого рода задержки не связаны с устройства, переоборудование турбины и гене-
более низким, чем проектировалось, ростом ратора, совершенствование системы управления
спроса на электроэнергию, они могут иметь на ГЭС Trushuli-Devighat в 1995 г. позволили
серьезные последствия для обеспечения потре- увеличить среднюю выработку электроэнергии
бителей энергией и получения ранних экономи- на 46% – со 194 до 284 ГВт-часов в год.
ческих выгод от проекта. В других случаях повышение выработки
Следующее наблюдение относится к сни- электроэнергии становится возможным благо-
жению вариабельности отклонений выработки даря оптимизации управления водохранили-
электроэнергии по сравнению с проектной с уве- щем, что является общей тенденцией в Европе
личением срока работы гидроэлектростанции. и Северной Америке.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 51


Глава 2

Использование способности гидроэлек- паемость ниже 10%, но после их завершения


тростанций быстро изменять и наращивать она оказалась на столь низком уровне только в
мощность, является ценной вспомогательной шести случаях. Эти оценки отражают не долго-
функцией гидроэнергетики. Ее использование временные показатели эффективности, а скорее
снижает или даже делает ненужными дополни- перерасход средств на стадии строительства и
тельные инвестиции в энергетическую систему. более низкую эффективность работы гидроэлек-
тростанции на начальной фазе эксплуатации.
Окупаемость и доходность Девять оценок, содержащих финансовые
Задержки строительства, перерасходы средств, показатели (все относятся к проектам Все-
непостоянство выработки энергии приводят к мирного банка и Азиатского банка развития),
широкой изменчивости экономической эффек- отражают гораздо меньшую изменчивость
тивности гидроэнергетических проектов. Дан- в сторону более низких показателей. Толь-
ные по Северной Америке также показывают, ко один гидроэнергетический проект имеет
что со временем увеличиваются и операционные окупаемость гораздо ниже запланированной
затраты. (вместо 11% – лишь 6%). Три проекта имели
Крупные гидроэнергетические проекты из окупаемость, на 5% превышающую плановую.
Информационной базы Комиссии подтвержда- Возможно, эти результаты отражают админис-
ют, что имеется значительная изменчивость в тративный характер определения тарифов на
достижении экономических целей и прибыль- электроэнергию, что позволяет их изменять
ности (в узком понимании этого термина – в для достижения необходимых экономических
сравнении затрат и доходов проекта). В отличие показателей проекта плотины.
от оросительных плотин для гидроэнергетичес- Долговременные данные, собранные Комис-
ких проектов неустойчивость этого показателя сией при проведении детальных исследований,
ниже, при этом некоторые из них демонстриру- иллюстрируют разброс прибыльности, дости-
ют результаты, превышающие ожидаемые. гаемой гидроэнергетическими плотинами.
Итоги предварительной и последующей Финансовая и экономическая эффективность
оценок проектов гидроэнергетических плотин, плотины Гранд Кули, если ее рассматривать как
взятые из исследований международных бан- отдельный гидроэнергетический проект, может
ков развития, показывают, что многие из них считаться очень высокой. Более того, после 60
не достигли финансовых и экономических це- лет работы ее экономические показатели не
лей и не является прибыльными, но некоторые снижаются.
вышли на плановые показатели, и их прибыль- В случае с плотиной Кариба углубленный
ность даже превысила прогнозы. анализ содержит как проектные, так и факти-
Из 20 рассмотренных проектов Всемирного ческие показатели окупаемости. Основываясь
банка, Азиатского и Африканского банков раз- на результатах 40-летней работе и учитывая
вития 11 не достигли плановых экономических перерасход средств на второй фазе проекта,
показателей, но 7 – превысили их. В целом, 9 окупаемость находится на неплохом уровне в
проектов на стадии планирования имели оку- 14,5%, хотя и ниже запланированных 16,5%.
Плотина Тукуруи проектировалась во время
Врезка 2.4: Оптимизация работы гидроэлектростанции при правления диктаторского военного режима, и
помощи компьютеризированной системы принятия решений вопросам экономической эффективности и оку-
С 1987 г. две гидроэлектростанции, расположенные в прибрежных горах
паемости уделялось мало внимания. Результат
канадской провинции Британская Колумбия, используют компьютеризиро- анализа показывает, что проект находится на
ванную систему принятия решений для управления использованием воды пределе прибыльности с учетом сложившейся
из водохранилищ. Анализ работы этих станций в 1970-74 гг. показал, что цены отпуска электроэнергии, но при этом не
старые методы управления позволяли выработать только 83% потенциаль-
ных объемов электроэнергии.
учитываются затраты на передачу электроэнер-
гии и ее распределение. Иными словами, про-
После введения в строй нового компьютеризированного управления в пе-
риод между 1989 и 1993 гг. выработка электроэнергии составила по со- ект достиг бы экономического успеха, если бы
ответствующим годам 100, 93, 98, 94 и 96% от максимально возможных стал вырабатывать дешевую электроэнергию.
значений. Однако значительный перерасход средств (на
3,3 млрд. долларов США больше, чем планиро-

52 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

валось) не позволил решить эту задачу. Более Врезка 2.5: Финансовая и экономическая эффективность
того, относительно высокая цена отпускаемой гидроэнергетической станции Гранд Кули
электроэнергии и ее субсидирование для про-
Финансовая прибыльность. Обеспечение прибыльности не являлось
мышленности указывает, что попытки достичь основной задачей плотины Гранд Кули. Даже при цене отпускаемой
окупаемости провалились, поскольку для ее электроэнергии в 2 цента за 1 квт-час за 50 лет работы электростанция
обеспечения требуются государственные суб- произвела электроэнергии на 15 млрд. долларов. Это можно сравнить с
полной стоимостью проекта, которая составила 5,7 млрд. долларов. Учет
сидии.
эксплуатационных расходов и учетной ставки cнижает эти различия, но
В случае плотины Пак Мун проектные пока- и в этом случае гидроэлектростанция Гранд Кули весьма прибыльна в
затели по установленной мощности и выработке финансовом плане.
электроэнергии были достигнуты. Однако пот- Экономическая прибыльность. В 1932 г. анализ затрат и доходов не про-
ребность в обеспечении пикового потребления водился. Перед установкой третьего энергетического блока такой ана-
электроэнергии во время низкого уровня воды лиз был проведен и показал соотношение доходов к затратам как 3 к 1.
Даже когда работа была завершена с перерасходом средств, соотноше-
была обеспечена за счет чрезмерной эксплуата- ние доходов к затратам снизилось до 2 к 1, что показывает, что проект
ции альтернативной тепловой электростанции. продолжал быть весьма прибыльным.
Ее стоимость использовалась для обоснования Экономическая эффективность. Эксплуатационные расходы плотины
необходимости строительства этой плотины Гранд Кули очень выгодны по сравнению с альтернативами и ниже их
как экономически более привлекательного ва- в 17 раз. В сравнении с выработкой электроэнергии за счет сжигания
газа по цене 25 долларов на МВт-час, при нынешнем уровне выработки
рианта. электроэнергии 20-25 тысяч ГВт-часов, это означает экономию в 475-
В итоге оказалось, что вместо затребованных 600 млн долларов США.
150 МВт вполне достаточно одной газотурбин- Однако очевидно, что эти оценки включают в себя только прямые затра-
ной электростанции мощностью в 21 МВт. В ты и доходы проекта и не учитывают внешние социальные и экологичес-
сочетании с перерасходом средств при строи- кие последствия.

тельстве плотины на 68% окупаемость проек-


та снизилась с 12,1% до 7,9%, что в условиях
Таиланда ниже стоимости кредита. Следует от- же количества проектов значительно превыша-
метить, что электроэнергию, вырабатываемую ют плановые.
гидроэлектростанцией Пак Мун, можно было Следует отметить, что окупаемость не была
бы получить гораздо более дешевым образом серьезной задачей для гидроэнергетических
– например, за счет использования газотурбин- проектов. Этому вопросу стало уделяться боль-
ной электростанции мощностью 21 МВт и по- ше внимания в связи с участием в них частных
вышения мощности других станций. компаний.
Комплексных оценок финансовой и эконо-
мической эффективности проектов крупных Врезка 2.6: Экономическая эффективность и окупаемость
плотин очень мало. Всемирный банк, который, плотины Тукуруи
возможно, был крупнейшим источником фи-
Плотина Тукуруи была возведена в северной Бразилии для выработки элек-
нансирования проектов плотин в послевоенный троэнергии. Она управляется государственной компанией «Элетронорте»
период, не проводил такого анализа до середи- (Eletronorte). Стоимость выработки электроэнергии на этой плотине состав-
ны 1990-х гг. Даже анализ, проведенный в 1996 ляет 40-58 долларов США за МВт-час. Из общего объема выработки элек-
г., дал мало данных по реальной экономической троэнергии гидроэлектростанцией Тукуруи, который в 1998 г. составил 12
тысяч ГВт-часов, половина потребляется промышленностью, которая пла-
эффективности проектов плотин. Африканский тит на нее 24 доллара за 1 МВт-час. Это на 16-34 долларов за МВт-час ниже
банк развития проанализировал шесть своих себестоимости электроэнергии.
гидроэнергетических проектов и обнаружил, Предоставляемые электростанцией Тукуруи субсидии для промышленнос-
что только четыре из них преодолели мини- ти составляют 190-400 млн долларов в год. В то же время компания «Элет-
мальный экономически приемлемый уровень ронорте» сама получает субсидии из государственного бюджета, которые
в 1998 г. составили 194 млн долларов. Гидроэлектростанция Тукуруи – круп-
окупаемости в 10%. нейшая из эксплуатируемых «Элетронорте».
Хотя Информационная база Комиссии пока-
Несмотря на отсутствие более точных данных, похоже, что Тукуруи могла
зывает, что значительная часть гидроэнергети- бы окупить себя, но пока сделать это не удается, поскольку низкие тарифы
ческих проектов не достигала своих плановых за потребление электроэнергии для промышленности требуют бюджетного
экономических показателей, только небольшая субсидирования. В какой степени эти субсидии возмещаются за счет сбора
налогов с промышленных предприятий, в исследовании не указывается.
их доля может рассматриваться как убыточная.
В то же время экономические показатели такого

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 53


Глава 2

водохранилищ площадью более 100 кв. км де-


Плотины для целей монстрируют очень высокую вариабельность.
водоснабжения Она включает как гораздо более низкие объемы
воды по сравнению с проектными показателя-
Проекты плотин из Информационной базы ми, так и гораздо более высокие (до 2,5 раз).
Комиссии, которые строились для целей водо- Детальный анализ проектов показал, что
снабжения, обычно реализуются с задержками, с течением времени возникает потребность
не достигают плановых уровней по объемам пос- в поставке воды даже теми водохранилища-
тавляемой воды и имеют плохие экономические ми, которые создавались для других целей. На
и финансовые показатели. Одна из причин этого плотине Тарбела вода из водохранилища через
– завышенные оценки потребностей в воде. оросительные каналы, расположенные ниже
плотины, забиралась для обеспечения нужд
города Карачи. В случае плотины Аслантас
Объемы поставляемой воды рост численности местного населения привел
Обзорный анализ показывает, что четверть к необходимости отбора из водохранилища 400
из 29 плотин, построенных для целей водоснаб- тыс. кубометров воды в день.
жения, могут обеспечивать лишь менее 50% от Обзорный анализ отмечает тенденцию к не-
планировавшихся объемов воды. Более того, в доиспользованию возможностей плотин, со-
среднем 70% всех плотин не выходят на плано- здаваемых для водоснабжения. Аналогичные
вые показатели по объемам поставляемой воды выводы содержатся в аналитическом исследо-
(рис. 2.6). Случаи поставки воды в количествах, вании 31 проекта водоснабжения и канализа-
превышающих проектные показатели, отмечены ции, проведенном Азиатским банком развития.
для многоцелевых плотин. Этот пример не соот- Уровень использования мощностей плотин
ветствует общей тенденции более высокой эф- варьировал от 22 до 80%. Кроме того, что эти
фективности плотин с одной главной функцией оценки проводились на ранних этапах работы
по сравнению с многоцелевыми плотинами. плотин, в ряде случаев низкий уровень исполь-
Результаты анализа показывают, что чем зования мощностей определялся более низким,
меньше площадь водохранилища, тем более чем прогнозировалось, ростом численности на-
близки показатели к проектным параметрам. 11 селения и меньшим потреблением воды в рас-
Рис. 2.6 чете на душу населения.
Фактические объемы поставки воды по сравнению с проектными
Финансовая и экономическая
выгода
Плотины для водоснабжения, включенные в
Информационную базу, имеют низкие финан-
совые и экономические показатели. Из четырех
проектов, профинансированных Всемирным
банком и Азиатским банком развития, в трех слу-
чаях окупаемость снизилась от более 10% на ста-
дии проектных показателей до 6%, фактически
достигнутых после завершения строительства.
Низкие финансовые и экономические показа-
тели крупных плотин для водоснабжения совпа-
дают с ситуацией, типичной для всего сектора.
Анализ 20 проектов по водоснабжению и канали-
зации, проведенный Азиатским банком развития,
показывает, что в 18 случаях прогнозируемые
уровни окупаемости не были достигнуты, а в
Среднее фактическое значение по сравнению с проектным (в %)
17 случаях они оказались ниже 10%. Аналогич-
ный анализ 129 проектов по водоснабжению и

54 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

канализации, проведенный Всемирным банком, эффективностью крупных плотин и связанных


также демонстрирует, что практически все они с ними структурных мер для долговременного
имели окупаемость ниже 10%. решения проблемы наводнений говорят о не-
При современных тарифах платежи за воду обходимости разработки принципов управле-
редко бывают достаточными, чтобы обеспечить ния паводковым режимом, а не только спосо-
окупаемость капиталовложений и эксплуатаци- бов борьбы с наводнениями.
онные расходы систем водоснабжения в разви-
вающихся странах. Исходя из анализа, прове- Преимущества контроля
денного Азиатским банком развития, средние
тарифы колеблются от 1 цента за кубометр воды
наводнений
в Калькутте до 66 центов за кубометр в городе Крупные плотины используются для пре-
Себу на Филиппинах. 35 из 50 включенных в дотвращения наводнений за счет накопления
анализ проектов покрывают свои эксплуатаци- паводковых вод в водохранилище и их посте-
онные расходы за счет платежей. Для 37 систем пенного дальнейшего сброса. Обычно такие
водоснабжения объем платежей в сравнении с плотины накапливают часть паводка, что позво-
эксплуатационными затратами в период между ляет задержать или управлять пиками стока. Это
1991 и 1995 гг. вырос с 1,03 до 1,12. дает возможность снизить вероятность совпаде-
При этом ряд исследований, проведенных ния паводковых пиков из различных притоков
Всемирным банком, показывает, что даже бед- реки, прорыва дамб и преодолеть другие нега-
ное население, проживающее в развивающихся тивные последствия наводнений. Главным по-
странах, готово платить за улучшение водоснаб- казателем эффективности борьбы с наводнени-
жения. Например, исследование, проведенное ями является снижение их пика. Индикаторами
в Нигерии, показало, что за год домовладельцы выступают уменьшение площади затопленных
платят продавцам воды в два раза большую сум- земель, предотвращение человеческих жертв и
му, чем стоимость эксплуатации водопровода. экономических потерь, негативных социальных
последствий и воздействия на здоровье.
Плотины Объем Асуанского водохранилища в полто-
ра раза превышает годовой сток Нила, а потому
для предотвращения высотная плотина надежно защищает нижнее
наводнений течение этой реки от наводнений и почти пол-
ностью их нейтрализует. Однако при этом утра-
На протяжении веков люди строили дамбы тился положительный эффект от разливов реки,
вдоль берегов рек для борьбы с наводнениями. такой, например, как восстановление плодоро-
Целью этого строительства было освоение пойм дия пойменных земель.
для сельского хозяйства, создание городской и Четыре детальных анализа представляют
промышленной застройки, снижение угрозы дополнительные примеры использования пло-
для жизни и собственности людей. Информа- тин для борьбы с наводнениями, хотя ни одна
ционная база Комиссии показывает два аспекта из них не строилась для выполнения только
использования плотин для решения проблемы этой функции.
наводнений. Первый, более узкий, рассматри- Плотина Тарбела может контролировать 16%
вает их роль для борьбы с наводнениями. Вто- годового стока реки Инд. Она обеспечивает
рой, более широкий, анализирует комплексный снижение раннего пика сезонного разлива на
подход не только для борьбы с наводнениями, 20%. Однако в 1992 г. плотина оказала слабое
но и для управления паводками. воздействие на поздний пик сезонного разлива
Материалы Информационной базы показы- в нижнем течении реки.
вают, что хотя плотины позволяют эффектив- Аналогично плотины Гломма и Лааген в
но контролировать наводнения, некоторые из Норвегии могут регулировать около 16% го-
них повышают опасность этого явления для дового стока, что приводит к снижению пика
населения, проживающего в долине реки ниже паводка до 20%. Расследование, проведенное
по течению от плотины. Растущая обеспоко- после сильного наводнения 1995 г., показало,
енность ростом стоимости и недостаточной что водохранилища плотин Гломма и Лааген

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 55


Глава 2

снизили пик подъема воды на 2 м, что сокра- Ограничения системы контроля


тило объемы спасательных работ и размеры
компенсаций.
наводнений
Контроль наводнений не входил в функции Существует ряд проблем, связанных с ис-
плотины Гранд Кули. Ее неспособность предо- пользованием крупных плотин для борьбы с
твратить катастрофическое наводнение 1948 г. наводнениями. Некоторые плотины вопреки
привела к строительству дополнительных водо- своему назначению усиливают угрозу навод-
хранилищ в Канаде для сдерживания весеннего нений для населения, живущего в долине реки.
паводка. Хотя точно выделить роль Гранд Кули Вот несколько примеров.
в этой системе сложно, поскольку все плотины
способствуют борьбе с наводнениями в долине ■ Плотины, хотя и редко, могут разрушать-
реки Колумбия. Эта функция оценивается при- ся, и это обычно происходит при выпаде-
мерно в 20 млн долларов США в год. нии экстремального количества осадков. В
Есть и другие алогичные показатели эффек- случае разрушения плотины в долине реки,
тивности плотин по снижению пиков наводне- расположенной ниже по течению от плоти-
ний. Например, во время муссонного периода ны, к естественному высокому уровню па-
1996 г. на реке Nam Ngum в Лаосе за один сезон водка добавляется еще и дополнительный
трижды отмечались такие расходы воды, какие поток воды из водохранилища.
обычно происходят лишь раз в 50 лет. Водохра-
нилище смогло вместить в себя два первых па-
■ Значительный ущерб от плотины возникает
в случае нарушений ее работы в критичес-
водка, но в результате оказалось заполненным.
ких ситуациях, например, когда возникают
Когда пришел третий паводок, критический
проблемы с регулированием водопропуск-
уровень был превышен и пришлось открыть
ных устройств. Часто местное население,
водопропускные устройства. Тем не менее, за
проживающее ниже по течению от плоти-
счет большой площади водохранилища, пик па-
ны, настолько привыкает к ее защитной
водка удалось снизить на 20%
функции, что планы действий при экстре-
Крупные плотины в Японии резко снижают
мальных ситуациях и их выполнение ока-
внезапные паводки на заселенных территори-
зываются неэффективными.
ях, где из-за горного рельефа местности высок
риск внезапных катастрофических наводне- Отмечаются случаи, когда пропуск пика па-
ний. Задержание воды плотинами позволяет водка через плотину вызывает неожиданное
своевременно информировать население и в резкое повышение уровня воды на участке
случае необходимости осуществлять его эва- нижнего бьефа. Если население своевремен-
куацию. но не предупреждено, то это может привести
к жертвам. Такой серьезный случай был от-
мечен в Нигерии. Плотина резко увеличила
Врезка 2.7: Защита от наводнений в Японии
сброс воды, но население не было своевре-
Япония входит в число пяти государств мира с наибольшим числом плотин. менно предупреждено о бедствии. В результа-
Основной целью их строительства является борьба с наводнениями. Око- те было затоплено 1500 домов и погибло более
ло 50% населения страны проживают на территориях с высоким риском
наводнений. За последние 10 лет наводнения затронули 80% муниципали-
тысячи человек.
тетов Японии. Информационная база Комиссии показыва-
Река Чикудо на юге Японии считается достаточно крупной для этой страны.
ет, что управление наводнениями, как правило,
Ее длина составляет 143 км, а площадь водосбора 2,9 тыс. кв. км. Наводне- требуется лишь несколько дней в году. Поэто-
ние в 1953 г. привело к многочисленным прорывам защитных дамб. Из-за му противопаводковые плотины практически
этого 147 человек погибли, а около 74 тысяч домов были затоплены. Вода
всегда выполняют и другие функции, такие,
также покрыла пятую часть водосбора.
например, как выработка электроэнергии или
После этого наводнения были построены плотины Matsubara и Shimouke.
Они используются как для борьбы с наводнениями, так и для выработки
орошение.
электроэнергии. Плотины успешно работают. Во время наводнения в 1982 Детальный анализ по Индии показывает
г. плотина Matsubara снизила пиковый расход воды на 64% – с 2900 кубо- потенциальный конфликт межу задачами кон-
метров до 1040 кубометров в секунду. троля наводнений (когда необходимо наличие
максимально свободного объема водохранили-

56 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

ща) и целями орошения или выработки элек- ■ эффективность плотины и инженерных со-
троэнергии (когда требуется накопление как оружений с течением времени снижается
можно большего количества воды). Большинс- вследствие накопления наносов в водохра-
тво случаев, когда плотины усиливают тяжелые нилище;
последствия наводнений, связаны именно с та-
кой ситуацией.
■ наводнения приносят не только ущерб, но и
пользу, и их полная ликвидация ведет к ут-
Детальный анализ указывает на отсутствие
рате важных функций экосистем речных до-
координации и своевременного обмена инфор-
лин, а также к потерям источников сущес-
мацией между расположенным в верхнем тече-
твования местного населения, связанным с
нии реки водохранилищем Tenughat и работа-
разливами рек (см. две следующие главы об
ющей в нижнем течении компанией Damodar
экологической и социальной роли крупных
Valley Corporation, что создает угрозу возник-
плотин).
новения аварийных ситуаций.
Другим важным аспектом являются изме- Эти проблемы показывают, насколько слож-
нения климата. Частота, продолжительность но полностью контролировать наводнения и
и интенсивность экстремальных погодных яв- управлять взаимосвязями между разливами
лений, которые ведут к возникновению навод- рек и жизнью людей. Они объясняют необ-
нений, меняется, что повышает вероятность ходимость перехода от простой борьбы с на-
изменения показателей гидрологического воднениями к системам управления речным
режима, на основе которых проектировались стоком, которые включают в себя прогнозиро-
противопаводковые плотины. Это вызывает вание, регулирование паводков и быстрое реа-
опасения за их физическую устойчивость, в гирование на них.
том числе за способность водопропускных ус- Крупные плотины, выполняющие противо-
тройств справляться с более высокими расхо- паводковые функции, дают людям ощущение
дами воды, которая может стать необходимой безопасности, что ведет к заселению потен-
в условиях изменяющегося климата. В США циально затопляемых земель. Когда, в конце
был проведен анализ этой проблемы, и в не- концов, происходит экстремально сильное
которых случаях мощность водопропускных наводнение, в зоне риска оказывается гораздо
устройств была увеличена. больше людей и объектов собственности, кото-
В технической литературе все большее вни- рые при отсутствии защитных сооружений там
мание уделяется роли плотин в управлении на- никогда бы не появились. В результате ущерб
воднениями как с точки зрения безопасности может оказаться гораздо большим, чем при ре-
работы плотин, так и в плане повышения их гулярных разливах рек.
эффективности. Примером может служить ситуация с пло-
тиной Nam Ngum, которую считали главной
От контроля наводнений причиной затопления больших площадей
сельскохозяйственных земель, несмотря
к интегрированному управлению на то, что она успешно справилась c двумя
Информационная база Комиссии позволяет первыми пиками паводков и заметно снизи-
выделить ряд проблем в области эффективнос- ла третий пик. Поскольку водохранилище
ти плотин и связанных с ними инженерных со- надежно защищало от разливов реки в пре-
оружений как элементов более полной страте- дыдущие годы, у людей возникло ощущение
гии управления наводнениями: полной безопасности, и дренажная система
не поддерживалась в рабочем состоянии. В
■ плотины стимулируют заселение террито- результате, после прохождения паводка, вода
рий, которые находятся под их защитой, но
с полей стекала так медленно, что урожай,
будут затапливаться в случаях экстремаль-
оказавшийся длительное время затопленным,
ных паводков, превышающих проектные
погиб.
параметры;
Другим примером может служить Польша,
■ стоимость гарантированной защиты от лю- где наводнение 1997 г., охватившее лишь по-
бых наводнений чрезвычайно высока; ловину территории, ушедшей под воду в 1934

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 57


Глава 2

г., затопило в три раза больше домов, в 38 раз Многоцелевые плотины


больше мостов и в 134 раза больше километров
автомобильных дорог. Многие крупные плотины выполняют не-
Высокие затраты на борьбу с наводнениями сколько функций одновременно. Многоцелевые
и размеры ущерба от них в США, а также уси- плотины из Информационной базы Комиссии
ливающийся переход от просто борьбы с навод- демонстрируют те же проблемы с эффектив-
нениями к управлению этим явлением, показа- ностью, что и плотины, имеющие одну главную
ны во врезке 2.8. функцию. В ряде случае их показатели оказы-
Во многих странах упор на инженерно-тех- ваются более низкими по сравнению с одноце-
нические решения, такие как строительство левыми плотинами.
дамб, вызвал потребность в постоянных инвес- Обзорный анализ Комиссии показывает, что
тициях в дополнительные работы. Это связано многоцелевые плотины демонстрируют высокую
тем, что отложение наносов с течением време- изменчивость в достижении большинства плано-
ни снижает эффективность дамб. вых физических показателей. Как было показано
На протяжении столетий во Вьетнаме высо- ранее, в отличие от многоцелевых, плотины с од-
та защитных дамб постепенно увеличивалась, ной целевой функцией показывают меньший раз-
поскольку дно русла реки повышалось за счет брос таких параметров как выполнение графика
отложения наносов. Аналогичная ситуация строительства, выработка энергии, обеспечение
широко распространена в Китае: после многих необходимых объемов воды. Исключение со-
веков наращивания высоты защитных дамб на ставляют плотины, сооружаемые для орошения,
реке Янцзы они возвышаются на 16 м над защи- различие показателей которых по сравнению с
щаемой ими поймой. многоцелевыми плотинами невелико.
Обзорный анализ также показывает, что про-
екты многоцелевых плотин имеют большие пе-
Врезка 2.8: От борьбы с наводнениями к управлению ими в США рерасходы средств и большую вариабельность
этого показателя по сравнению с проектами од-
Между 1960 и 1985 гг. из федерального бюджета США было потрачено
38 млрд. долларов на борьбу с наводнениями – в первую очередь, за счет ноцелевых плотин.
проведения инженерных работ, таких как строительство крупных плотин. Небольшая выборка из 12 проектов многоце-
В то же время средний ежегодный ущерб от наводнений с учетом инфля- левых плотин, которые финансировались Все-
ции продолжал увеличиваться. За указанный период он вырос более чем
мирным банком, Азиатским и Африканским
в два раза.
банками развития, показывает, что окупаемость
Средний размер ущерба в США, с учетом инфляции, изменялся следую-
щим образом:
проектов была на 4% ниже, чем на стадии
оценки проекта. Из четырех проектов, профи-
1903-33 гг. – 1,7 млрд. долларов
нансированных Африканским банком развития,
1934-63 гг. – 2,8 млрд. долларов
только один оказался выгодным в финансовом
1964-93 гг. – 4,6 млрд. долларов
и экономическом плане.
1994-97 гг. – 5,1 млрд. долларов Как отмечалось в предыдущих разделах,
Инженерный корпус армии США считает, что построенные им плотины и гидроэнергетические проекты традиционно де-
более 15 тысяч км дамб, начиная с 1928 года, позволили предотвратить монстрируют относительно удовлетворитель-
ущерб от наводнений в размере 387 млрд. долларов. Однако при этом не
учитываются потери, которые связаны с тем, что после строительства за-
ные финансовые показатели по сравнению с
щитных сооружений начали застраиваться территории, которые в редких ирригационными проектами, которые обычно
случаях катастрофических наводнений все-таки уходили под воду. не обеспечивают возврата эксплуатационных
После наводнения 1993 г. слушания в Конгрессе показали, что защит- расходов и капиталовложений. На практике
ные плотины и дамбы могут усиливать тяжесть последствий наводнений. это часто приводит к тому, что выработка гид-
Инженерному корпусу было рекомендовано рассмотреть возможность
использования не только инженерных, но и других вариантов управления
роэнергии на плотине, сооружаемой для целей
наводнениями, например, таких как восстановление водно-болотных уго- орошения, используется как средство покрытия
дий, ограничение освоения пойм, устранение причин для перевода водно- расходов на орошение. Примером такого рода
болотных угодий в пахотные земли и т.д. является плотина Гранд Кули и оросительная
В штатах Южная Дакота, Иллинойс, Миссури, Калифорния местные власти система в бассейне реки Колумбия.
уже активно используют такие меры для борьбы с наводнениями.
В других случаях добавление функций вы-
работки гидроэнергии к оросительной плотине

58 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

является способом повышения экономической


эффективности проекта. Примером может слу-
Вопросы физической
жить плотина Аслантас. Анализ оросительно- устойчивости
го компонента показал, что он обеспечивает
окупаемость на уровне 13%. Использование Многие факторы оказывают влияние на
этой плотины только для выработки энергии не физическую устойчивость работы плотин. В
рассматривалось, так как этот вариант был на- следующем разделе рассматриваются краткие
именее выгоден по сравнению с другими энер- выводы анализа Информационной базы, касаю-
гетическими сценариями. Однако в сочетании с щиеся вопроса безопасности плотин, накопле-
оросительными функциями использование пло- ния наносов, изменения уровня грунтовых вод
тины Аслантас для выработки энергии показало и содержания солей
уровень окупаемости 15,7%. В общей сложнос-
ти, окупаемость этого многоцелевого проекта
Безопасность плотин
составила 13,4%. После его завершения в 1995 Разрушение плотин определяется Между-
году и с учетом использования водохранилища народной комиссией по крупным плотинам
для борьбы с наводнениями его окупаемость (МККП) как разрушение или смещение части
была оценена на уровне 13,6%. Но обоснован- плотины или ее основания, в результате кото-
ность повышения прибыли оросительного ком- рого она теряет способность задерживать воду.
понента была оспорена последующим аудитом. Разрушение плотины приводит к высвобожде-
Тенденции более высокой изменчивости по- нию больших объемов воды, что создает серь-
казателей и в среднем более низкой эффектив- езный риск для населения и сооружений, рас-
ности многоцелевых проектов по сравнению с положенных в нижнем бьефе.
одноцелевыми не должна вызывать удивления. В
Выводы глобального обзора информации о
то время как плотины с одной функцией направ-
разрушении плотин, проведенного МККП сле-
лены на достижение оптимальных показателей,
дующие:
многоцелевые вынуждены придерживаться су-
боптимальных параметров для осуществления ■ частота разрушения крупных плотин за послед-
всех стоящих перед ними задач. Они стремятся ние четыре десятилетия снизилось. Для плотин,
к достижению максимального экономического построенных до 1950 года, этот показатель был
эффекта за счет совмещения затрат на разные равен 2,2%, после 1951 года – менее 0,5%;
цели и создание инфраструктуры. В этом стрем-
лении проекты многоцелевых плотин сталкива- Врезка 2.9: Окупаемость многоцелевых плотин: Гранд Кули
ются с конфликтом между их различными функ- и «Проект бассейна реки Колумбия»
циями, что ведет к более низким финансовым и В случае плотины Гранд Кули и связанного с ней проекта орошения земель
экономическим результатам. в бассейне реки Колумбии планировалось направить доходы от выработки
Информационная база Комиссии свиде- электроэнергии для субсидирования капиталовложений на орошение. Ад-
тельствует о том, что работа на субоптималь- министрация, управляющая гидроэлектростанцией Гранд Кули, выплачива-
ет в бюджет США стоимость плотины гидроэлектростанции, а также часть
ных уровнях для многоцелевых проектов затрат на оросительную систему, которые не несут ее пользователи. В 1998
пока не приводит к желаемым результатам, году общая стоимость гидроэлектростанции Гранд Кули и оросительной
а оценка негативного влияния на итоговые системы составила 1,94 млрд. долларов США. Из них управляющая компа-
показатели конфликта между различными ния выплатила 1,1 млрд. долларов за плотину и гидроэлектростанцию.

функциями многоцелевых проектов, скорее Доля оставшихся средств, направленных на оросительную систему, соста-
вила 674 млн. долларов США. Остаток стоимости за выполнение контроля
всего, занижена. за наводнениями был компенсирован из бюджета США. Администрация,
Информационная база Комиссии свиде- управляющая гидроэлектростанцией, должна была внести плату из общей
тельствует о том, что работа на субоптималь- стоимости оросительной системы – 87% (585 млн. долларов США). Поль-
ных уровнях для многоцелевых проектов зователям оросительной системой оставалось внести лишь 13% (89 млн
долларов). К 1998 году они выплатили 51 млн. долларов. Управляющая ад-
пока не приводит к желаемым результатам, министрация гидроэлектростанции Гранд Кули должна произвести оплату
а оценка негативного влияния на итоговые в период с 2009 по 2045 год. При объеме продаж электроэнергии, выраба-
показатели конфликта между различными тываемой электростанцией Гранд Кули, в размере 500 млн. долларов в год,
очевидно, что администрация сможет выплатить эти средства.
функциями многоцелевых проектов, скорее
всего, занижена.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 59


Глава 2

■ вероятность разрушения плотин зависит от На ее безопасность оказывает влияние размеры


их высоты; наиболее часто разрушаются ма- и частота выпадения экстремальных объемов ат-
лые плотины; мосферных осадков. Их изменения трудно пред-
сказуемы, однако ожидается, что глобальные
■ большая часть разрушений происходит в изменения климата приведут (и уже приводят) к
недавно построенных плотинах. Около 70%
более частым случаям выпадения экстремально-
разрушений происходит в течение 10 лет
го количества осадков. Результаты одного из пер-
после постройки и наиболее часто – в тече-
вых научных исследований в этой области пока-
ние первого года эксплуатации;
зали, что сила наводнений, которые отмечаются в
■ наиболее высокая частота разрушений от- бассейне реки Северн в Великобритании, к 2050
мечается у плотин, построенных в 1910– году может увеличиться на 20%. Есть сомнения
1920 гг.; относительно того, насколько существующие
водопропускные устройства могут справиться с
■ проблемы, возникающие в основании пло- таким наводнением.
тины, являются наиболее частой причиной
Проведенный Комиссией общий обзор пока-
разрушения бетонных плотин. На долю
зывает рост внимания к оценке безопасности
внутренней эрозии и прочности оснований
плотин. Однако эти же данные говорят о том,
приходится по 21% разрушений;
что около 20% плотин, построенных за пос-
■ наиболее частой причиной разрушения ледние три десятилетия, не имеют результатов
грунтовых и каменных плотин является пе- оценки их безопасности (рис. 2.7).
релив через гребень (31% главная причина, В обобщающем докладе опыт США, где име-
18% – дополнительная причина). Далее сле- ется значительное количество старых плотин, ука-
дует внутренняя эрозия тела плотины (15% зывается на важность проблемы их безопасности.
главная причина, 13% – дополнительная Ключевым элементом обеспечения безопасности
причина) и ее основания (12% главная при- является выделение финансирования для их про-
чина и 15% – дополнительная); филактики и своевременного ремонта.
Проведенное недавно компанией Ontario
■ для плотин с каменной кладкой наиболее ха- Hydro исследование нескольких сотен северо-
рактерной причиной разрушения является
американских плотин показало, что эксплуата-
перелив через гребень (43%), за которым сле-
ционные расходы существенно увеличиваются
дует внутренняя эрозия основания (29%);
через 25-35 лет работы в связи с повышением
■ среди технических причин разрушения на- необходимости в ремонте.
иболее распространенной является недоста-
точная мощность водопропускных устройств Рис. 2.7
(22% главная причина, 30% дополнительная Доля плотин, для которых проводится
причина); оценка безопасности их функционирования
■ после разрушения плотин в 36% случаев
они не восстанавливались, в 19% – строи-
лись снова по измененному проекту и в 16%
– восстанавливались по исходному проекту.
Когда строилось большинство крупных пло-
тин, предполагалось, что гидрологический режим
рек (объем стока и максимальные расходы воды)
будут оставаться неизменным. В некоторых слу-
чаях длительность циклов гидрологических на-
блюдений была слишком коротка и не учитывала
долговременные гидрологические циклы.
Глобальные изменения климата внесли новый
уровень неопределенности в вопрос изменения
объемов стока при проектировании плотины.

60 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

Накопление наносов Общий анализ свидетельствует, что в 10%


случаев накопление наносов приводило к поте-
Во многих водохранилищах в различных ре 50% активного объема водохранилища (рис.
объемах отмечается накопление наносов. По 2.8). Такие случаи зафиксированы при работе
оценкам, ежегодно за счет накопления нано- плотины, по крайней мере, 25 лет. Однако за-
сов теряется около 0,5-1,0% емкости водохра- фиксированы очень большие отклонения от
нилищ, что влияет на показатели физичес- средних значений (рис. 2.9).
кой и экономической эффективности работы Среди проектов, для которых Комиссией был
плотин. Попадая в водозаборные устройства, проведен детальный анализ, проблема накопле-
наносы могут приводить к эрозии турбин. ния наносов отмечалась только для плотины
Фактически их накопление определяет срок Тарбела. В этом случае водохранилище потеря-
работы плотины. ло 18% своего активного объема после 25 лет
Данные Информационной базы Комиссии работы. Хотя этот показатель оказался меньше
показывают, что процесс накопления наносов прогнозируемого, снижение активного объема
снижает показатели эффективности крупных водохранилища привело к уменьшению коли-
плотин. Степень влияния этого процесса за- чества воды, собираемой для орошения. Кроме
висит от конкретных особенностей проекта и того, отложения наносов около плотины созда-
места расположения плотины. Например, более ло проблемы для ее работы задолго до заверше-
активное их накопление отмечается на мелких ния жизненного цикла проекта.
плотинах и на плотинах, расположенных в ниж- Для расположенных в умеренном поясе
них течениях рек. плотин Гломма и Лааген, а также Гранд Кули

Врезка 2.10: Безопасность плотин в США

Американское общество гражданских инженеров (The American Society of Civil Engineers – ASCE) в «Докладе 1998 года о состоянии ин-
фраструктуры Америки» дало плотинам США оценку «плохо». Среди основных нерешенных проблем американских плотин отмечаются
их возраст, застройка и освоение берегов рек ниже по течению, бесхозность плотин, отсутствие средств на программы по обеспечению
их безопасности.
Ассоциация официальных ответственных за безопасность плотин (ASDO) ( Association of State Dam Safety Officials) пришла к следующим
выводам.
• Современный уровень финансирования безопасности плотин является недостаточным. Имеются случаи, когда вопросы безопасности
имели более низкий приоритет по сравнению с поставкой воды или электроэнергии.
• Для поддержания в рабочем состоянии и улучшения существующих плотин необходимо выделение около 40 млрд. долларов США.
• Для живущего ниже по течению населения предоставляется мало информации по проблеме безопасности плотин. Системы предуп-
реждения и эвакуации имеют менее 10% местных органов власти.
• Во многих случаях орошаемые области, которые по закону должны нести часть затрат на обеспечение безопасности плотин, не вы-
деляют средств на оплату такого рода мероприятий. Продолжение такой практики может привести к возникновению недопустимых
уровней риска для населения.
• Стоимость эксплуатации плотин продолжает расти с увеличением их возраста. При постоянном или снижающемся уровне финанси-
рования со стороны федерального бюджета и орошаемых областей необходимо найти новые источники средств.
Согласно данным Федерального Агентства США по чрезвычайным ситуациям:
• разрушения плотин происходят редко и в последние годы вызывают небольшое количество случаев гибели людей: за последние 150
лет в США произошло 1449 случаев разрушения. В 1996 и 1997 гг. было зарегистрировано по 29 случаев такого рода в год;
• во время сильных наводнений, как, например, при прохождении в 1999 году урагана Флойд через Северную Каролину, было разруше-
но 36, в основном, мелких плотин и их разрушение не привело к человеческим жертвам;
• разрушение плотины Buffalo Creek в Западной Виргинии в 1972 году привело к гибели 125 человек; После разрушения плотины Teton
в 1976 году погибло 11 человек; разрушение плотины Barnes в Джорджии унесло жизни 39 человек;
• из 80 тысяч малых и крупных плотин в США 9326 оцениваются как представляющие «высокую опасность»; это означает, что при их
разрушении могут быть человеческие жертвы и значительные экономические потери; на расстоянии менее 1,6 км от 1600 плотин,
представляющих значительную опасность, находятся населенные пункты;
• менее 40% плотин, представляющих «высокую опасность», имеют план действий по обеспечению безопасности населения в случае
аварии.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 61


Глава 2

Рис. 2.8 отложение наносов незначитель-


Потеря активного объема водохранилища вследствие накопления наносов но и не создает проблем.
Анализ 547 плотин США пока-
зал, что:
■ в четверти водохранилищ гид-
роэнергетических станций США
отмечаются проблемы отложения
наносов;
■ 15% владельцев и операторов
озабочены этой проблемой;
■ частота и количество отлагае-
мых наносов более актуальна для
водохранилищ малого объема.
Другие исследования под-
тверждают эти выводы. Сведения
по 42 плотинам Марокко показы-
вают, что активный объем снижа-
ется на 1,1% в водохранилищах
объемом менее 500 кубометров и
на 0,6% в более крупных.

Повышение уровня грунтовых


Рис. 2.9
Потери активного объема водохранилища
вод и засоление
в зависимости от положения плотины Засоление сельскохозяйственных земель вы-
в бассейне реки. зывается повышением уровня грунтовых вод
из-за поверхностного орошения. Когда уровень
грунтовых вод приближается к поверхности
почвы, капиллярный подъем воды приводит к
выносу на ее поверхность солей, которые в ес-
тественном виде содержатся в почве. В случае,
когда осуществляется контроль уровня грунто-
вых вод, вторичное засоление может происхо-
дить за счет их низкого качества.
Засоление снижает урожайность большинс-
тва сельскохозяйственных культур до такой
степени, что почвы фактически перестают быть
плодородными. В Индии урожайность риса
и пшеницы на засоленных почвах в два раза
ниже, чем на незасоленных.
Информационная база Комиссии показыва-
ет, что проблема повышения уровня грунтовых
вод и засоления земель достигла серьезного
уровня в глобальном масштабе и оказывает
сильное, долговременное, а часто и постоянное
влияние, лишая местное население средств к
существованию. Из обзорного анализа видно,
что в одной пятой проектов крупных плотин с
оросительным компонентом отмечается повы-

62 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Технические, финансовые и экономические показатели эффективности крупных плотин

шение уровня грунтовых вод. В 11 основных вод и засоления. В итоге все оказываются перед
странах орошаемого земледелия около 20% свершившимся фактом. Одной из причин такой
орошаемых земель подвержены засолению. ошибки является избыточное орошение. На-
Отмечается сильная изменчивость этого пока- пример, в проекте Chashma в Пакистане на ран-
зателя по странам: от 15% от общей площади ней фазе наблюдался переход на возделывание
орошаемых земель в Китае до 33% в Египте и влаголюбивых культур, таких, как сахарный
80% в Туркменистане. тростник и рис. Это привело к избыточному ис-
Явление повышения уровня грунтовых вод пользованию воды для орошения. В результате
и засоления почв не является новым. В слу- уровень грунтовых вод повысился значительно
чае плотины Гранд Кули неожиданный подъ- быстрее, чем это прогнозировалось, что потре-
ем уровня грунтовых вод произошел в начале бовало инвестиций в создание дренажной сис-
1950-х годов, что потребовало значительных темы гораздо раньше, чем ожидалось.
дополнительных затрат на дренаж для контро- После создания дренажной системы, финан-
ля за повышением. В настоящее время также за сирование ее работы часто задерживается или
счет программы, финансируемой государством, производится в недостаточном объеме. Это
7300 га орошаемых земель были выведены из приводит к ее быстрому выходу из строя.
сельскохозяйственного использования. Из доклада Межрегионального институ-
В бассейне реки Инд 38% орошаемых земель та управления водными ресурсами видно,
относятся к территориям с повышенным уров- что, несмотря растущее понимания проблем,
нем грунтовых вод. Их продуктивность вследс- площади земель, подверженных повышению
твие засоления снижена на 25%. Ведутся круп- уровня грунтовых вод и засолению растут
номасштабные работы по борьбе с засолением, быстрее, чем восстановительные работы по их
однако результаты пока рано оценивать. мелиорации.
Для обоснования крупномасштабного дре-
нажного проекта в Пакистане Всемирный банк Результаты и уроки
оценил потери продуктивности земель из-за
повышения уровня грунтовых вод и засоления Сроки, в которые крупные плотины, вклю-
в 25%, а в некоторых случаях этот показатель ченные в базу Комиссии, достигали проектных
достигал 40-60%. показателей, существенно различаются. Од-
Необходимость дренажа становится все бо- нако значительная часть плотин не приносила
лее очевидной, но разработчики проектов часто заявленных физических и экономических ре-
исключают из планов проведение необходимых зультатов. Тем не менее, функции, выполняе-
для этого инфраструктурных работ. Обоснова- мые плотинами, весьма значительны. Как было
ние необходимости устройства дренажа на ран- показано в главе 1, благодаря плотинам обеспе-
ней фазе оросительного проекта не всегда оче- чивается от 12 до 16% мирового производства
видно. Экономическая эффективность создания продовольствия и 19% мирового производства
таких систем становится заметной лишь через электроэнергии.
некоторое время, когда, в случае их отсутствия, Кроме того, данные Информационной базы
уровень грунтовых вод приближается к поверх- подтверждает высокую продолжительность ра-
ности почв. Независимо от сроков инвестиций в боты плотин. Многие из них продолжают при-
дренаж, его исключение из исходных проектов носить пользу, хотя и в меньшем, чем планиро-
приводит, на первый взгляд, к повышению эф- валось объеме, и через 30-40 лет работы.
фективности проекта и завышению его полез- Секторальный анализ технических, финан-
ных результатов, но впоследствии проведение совых и экономических показателей плотин,
таких работ все равно потребуется включенных в Базу, показывает следующее:
Повышение уровня грунтовых вод и засоле-
ние почв требуют с течением времени значи- ■ плотины, построенные для орошения обыч-
тельных затрат на работы по восстановлению но не достигают планируемых физических
продуктивности земель. показателей, а также не окупают затрат и
Следующая проблема связана с неправиль- в экономическом плане менее прибыльны,
ным прогнозом повышения уровня грунтовых чем ожидалось;

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 63


Глава 2

■ плотины, создаваемые для производства элект- носимая ими польза. Основываясь на размерах
роэнергии, обычно более близки к достижению и характере этих угроз можно сделать следую-
проектных показателей, хотя они и оказывают- щие выводы:
ся несколько ниже заявленных значений. Эти
плотины обычно достигают проектных финан-
■ обеспечение безопасности плотин потребует
повышения внимания и инвестиций по мере
совых результатов, однако их экономическая
увеличение возраста плотин, что влечет за со-
эффективность очень сильно варьирует. Есть
бой рост эксплуатационных расходов. Следу-
примеры, того, что показатель эффективности
ет также учитывать, что глобальные измене-
плотин не достиг значительного превышения,
ния климата ведут к изменению показателей
как не достиг и проектных показателей;
гидрологического режима рек, на которых
■ плотины, создаваемые для обеспечения во- при проектировании плотин планировалось
дой промышленных предприятий и насе- создание водопропускных устройств;
ленных пунктов, обычно не достигают про-
ектных показателей по продолжительности
■ накопление наносов и связанные с этим
потери объема водохранилищ является се-
строительства и объемам поставляемой
рьезной глобальной проблемой. Она будет
воды. Они также плохо окупаются и эконо-
особенно ощутимой на водосборах с высо-
мически мало эффективны;
ким уровнем эрозии, вызванным геологи-
■ плотины для регулирования наводнений вы- ческими или антропогенными причинами,
полняют весьма важные полезные функции. на плотинах, расположенных в нижних те-
В то же время они повышают опасность чениях рек и с небольшим объемом водо-
и тяжесть последствий наводнений из-за хранилищ;
того, что способствуют заселению затапли-
ваемых территорий. В некоторых случаях
■ изменение уровня грунтовых вод и засоле-
ние оказывают воздействие на одну пятую
такие проекты даже приводят к усилению
часть орошаемых земель планеты, в том
интенсивности наводнений, в том числе и
числе и тех, которые орошаются благодаря
из-за некачественной работы плотин;
крупным плотинам. Эти процессы оказыва-
■ многоцелевые плотины обычно также не ют серьезные, долговременные и часто не-
достигают проектных показателей, причем обратимые воздействия на земли, сельское
по некоторым направлениям они даже мень- хозяйство и источники доходов местного
ше, чем в случаях с плотинами, выполняю- населения, если не принимаются меры по
щими одну функцию. Это говорит о том, что борьбе с этими явлениями.
ожидаемые результаты от таких плотин из-
С использованием информации о показателях
лишне оптимистичны.
эффективности работы крупных плотин, которые
Из обзора эффективности плотин вытекают собраны в Информационной базе Комиссии, в
два следующих вывода: этой главе показаны значительные возможности
по улучшению процесса отбора проектов, совер-
■ крупные плотины демонстрируют тенден- шенствованию работы существующих плотин и
цию к отставанию от графика строительства
связанных с ними инфраструктур.
и существенному перерасходу средств;
Учитывая большие объемы средств, инвес-
■ растущая обеспокоенность высокой стои- тируемых в создание крупных плотин, имеется
мостью и малой эффективностью крупных весьма небольшое количество подробных иссле-
плотин в борьбе с наводнениями привела к дований по оценке эффективности таких про-
принятию интегрированных методов управ- ектов. Эти исследования узки по содержанию и
ления этим явлением. плохо интегрированы. Необходим гораздо более
качественный и продолжительный мониторинг
В обзоре также рассматривается угроза фи- показателей технической, экономической и фи-
зической устойчивости крупных плотин и при- нансовой эффективности крупных плотин.

64 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

Глава 3:
Крупные плотины и экосистемы:
воздействие гидростроительства
на окружающую среду

Х арактер воздействия крупных плотин


на экосистемы в целом хорошо извес-
тен: ученые, неправительственные организа-
ции и такие профессиональные объединения,
как Международная комиссия по крупным
плотинам (International Commission on Large
Dams — ICOLD), Международная гидроэнергети-
ческая ассоциация (International Hydropower
Association — IHA) и Международное энергети-
ческое агентство (International Energy Agency –
IEA) имеют обширную документацию по
данному вопросу. Практическим показателем
масштаба вмешательства человека в природу
служат недавние расчеты, показывающие,
что плотины, переброска воды из одного
бассейна в другой и водозаборы для орошения
уже оказали воздействие на 60% всех рек мира.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 65


Глава 3

Последствия воздействий на экосистемы, ■ Кроме того, изменение экосистем вносит


связанные с антропогенным регулированием свои коррективы и в биохимический цикл
речного стока, можно сгруппировать следую- природных речных систем. Водохранилища
щим образом: прерывают поток органического углерода
вниз по течению, что приводит к его накоп-
■ первого порядка: физические, химические и лению и к выделению таких парниковых га-
геоморфологические последствия перекры- зов, как метан и углекислый газ, вносящих
тия реки и изменения естественного режима свой вклад в изменение климата.
речного стока;
Современный уровень знаний свидетельс-
■ второго порядка: изменения в первичной твует о том, что крупные плотины оказывают
биологической продуктивности экосистем,
множество воздействий на экосистемы – пре-
включая воздействия на речную и прибреж-
имущественно негативных. Во многих слу-
ную флору, а также среду обитания в ниж-
чаях их возведение приводит к необратимой
нем бьефе гидроузла (например, водно-бо-
утрате популяций разных видов и уникальных
лотные угодья);
экосистем. Воздействия плотин являются ком-
■ третьего порядка: изменение животного на- плексными, разнообразными, зачастую глубо-
селения (например, ихтиофауны), вызван- кими по своему характеру и отдаленными во
ное воздействием первого (например, бло- времени. Поэтому точно и детально предска-
кированием миграционных путей и (или)_ зать вероятные изменения из-за строительства
изменением условий нереста) или второго плотины или, тем более, ряда плотин трудно.
порядка (например, снижением доступного С учетом географического положения плоти-
объема планктона). ны и естественного речного режима можно
сделать только общие предположения о типе
Врезка 3.1: Ослабление и компенсация воздействий и направлении воздействий – с уменьшением
на наземные экосистемы достоверности таких прогнозов по мере про-
В некоторых проектах строительства крупных плотин предусмотрены движения от последствий первого к последс-
меры, призванные ослабить воздействие на биоразнообразие назем- твиям третьего порядка. До сих пор попытки
ных экосистем посредством физического спасения животных, либо их противостоять воздействиям крупных плотин
вытеснения из зоны затопления в соседние районы. В качестве приме-
ров можно привести операции «Ной» (Noah ) и «Курупира» (Curupira),
на экосистемы имели только ограниченный
предпринятые в рамках строительства плотин Кариба и Тукуруи. Соот- успех. Это связано с недостаточным понима-
ветствующие ситуационные исследования ВКП показали, что ни одна нием сущности экосистем, масштаба и харак-
из этих программ не принесла ощутимого положительного результата
тера воздействий на них, а также с неадекват-
для дикой природы, затронутой строительством плотин. Вероятно, это
следствие, неверного убеждения в том, что новая среда обитания смо- ным подходом к оценке даже прогнозируемых
жет выдержать дополнительных «переселенцев». воздействий и только частичным успехом в об-
Альтернативным подходом являются компенсационные мероприятия или ласти проведения мероприятий по минимиза-
«возмещение» экологического ущерба. К примеру, в Индии существует ции, ослаблению и компенсации воздействий
юридически закрепленное положение о том, что леса, попадающие в на окружающую среду.
зону затопления водохранилища, должны быть высажены снова в дру-
гом месте. Однако исследование по Индии показало, что, как правило,
восполняется только половина требуемой площади лесов, но сравни-
Наземные экосистемы
тельная ценность выгод даже от них неудовлетворительна. и биоразнообразие
В число механизмов по компенсации экологического ущерба может
входить создание целевых фондов из средств, полученных со сторо- Строительство плотины и последующее за-
ны разработчиков проекта (например, фонд Harvey Basin Restoration
Trust в Австралии) или же существующих за счет управления частью
полнение водохранилища фактически уничто-
средств, выручаемых от продажи электроэнергии и используемых в жает наземную растительность, лишая многих
экологических целях. Последняя модель предложена к реализации животных их мест обитаний. Поскольку места
в рамках проекта плотины Nam Theun II в Лаосе с целью создания произрастания многих видов растений и места
на площади водосборного бассейна национального парка. Этот план
должен позволить сохранить лесные экосистемы и продлить срок
обитания многих видов животных находятся
службы плотины за счет снижения объемов осадконакопления в во- исключительно в пределах речных долин, ши-
дохранилище. рокомасштабное затопление последних может
оказать серьезное влияние на популяции расте-

66 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

ний и животных, находящихся под угрозой ис- тропических регионах выделяют парниковые
чезновения. Мероприятия по ослаблению нега- газы (углекислый газ, метан, а иногда и то, и
тивного воздействий плотин на фауну не имели другое – рис. 3.2).
существенного успеха. Еще одна сложность связана с тем, что изме-
Затопление чаши водохранилища может нение в структуре и распределении площадей
привести к сведению лесов на территории во- землепользования, вызванное переселением
досборного бассейна выше по течению и их людей, добычей ресурсов и осуществлением
сельскохозяйственному и иному использова- прочей экономической деятельности, также
нию в качестве замены земель, ставших дном может вносить вклад в выделение парниковых
водохранилища. Изменение в землепользо- газов, сопутствующих строительству плотины.
вании, произошедшее подобным образом, не Следовательно, расчеты по влиянию новых
только оказывает непосредственное воздейс- водохранилищ на изменение климата должны
твие с точки зрения утраты мест обитания, включать оценку естественного уровня выде-
уничтожения флоры и фауны и, во многих слу- ления или поглощения парниковых газов в пе-
чаях, деградации почвы, но также оказывает риод предшествующий строительству плотины
значительное влияние на само водохранилище для последующего определения совокупного
через изменения, вносимые в гидрологичес- воздействия гидростроительства на окружаю-
кую составляющую природной системы. Так, щую среду.
уничтожение растительного покрова приводит До сих пор не накоплено никакого опыта
к активизации эрозии в водосборном бассейне по минимизации, ослаблению или компен-
и повышению объемов наносов, выносимых в сации таких воздействий. Важным этапом
водохранилище как притоками, так и ливне- является сведение леса перед затоплением
выми стоками, а также ухудшению качества водохранилища, но совокупное воздействие
воды, разнообразным колебаниям в сезонных сооружения плотин на климат еще до конца
сроках и объемах твердого стока в водосбор- не изучено.
ном бассейне.
Врезка 3.2: Выбросы парниковых газов в Тукуруи (Бразилия)

Выделение парниковых газов Недавние исследования водохранилища Тукуруи площадью 2 600 кв. км
выявили существенный объем выделяемых им парниковых газов со зна-
Совсем недавно выявлено воздействие пар- чительными годовыми колебаниями. Показатели 1998 года превысили
никовых газов, выделяющихся из-за гниения показатели 1999 года более чем в 10 раз по метану и на 65% по угле-
растительности в водохранилище и накопле- кислому газу.

ния углерода, поступившего с водосборных


Совокупный объем выбросов (тонн/км2/год)
площадей (рис.3.1). Первые расчеты показы-
Год 1998 1999
вают, что на долю совокупных выделений из
водохранилищ может приходиться от 1% до Метан 76.36 5.33

28% потенциальных выбросов парниковых га- Углекислый газ 3 808 2 378


зов в масштабах всего земного шара. Это под-
вергает сомнению общепринятое утверждение При моделировании в расчет принимались выбросы от воды, проходя-
щей через турбины или водосбросы, что привело к более высоким по-
о том, что гидроэнергетика положительно воз- казателем совокупного объема выбросов парниковых газов. Ниже при-
действует на атмосферу в результате сокраще- водятся сравнительные показатели по совокупному объему выбросов
ния выбросов углекислого газа, окислов азота, парниковых газов при широкомасштабной выработке электроэнергии
оксидов серы и твердых частиц по сравнению с использованием альтернативных технологий. Для Тукуруи объем фо-
новых выбросов до затопления еще не рассчитан, поэтому фактическое
с другими источниками выработки энергии, сравнение совокупных объемов выбросов для всех альтернативных ва-
сжигающими ископаемое топливо. Соответс- риантов пока остается довольно приблизительным. В начальной стадии
твенно, необходимо изучать особенности во- проекта строительства плотины в 1970-е годы альтернативной техноло-
гией для широкомасштабной выработки электроэнергии для местной
дохранилища и водосборной площади, что-
алюминиевой промышленности (основного потребителя электроэнер-
бы выяснить вероятный уровень выделения гии) являлась теплоэлектростанция, работающая на дизельном топли-
парниковых газов. Как показали проведен- ве. На настоящий момент это могли бы быть парогазовые установки с
ные исследования, все крупные плотины и комбинированным циклом.

природные озера, как в арктических, так и в

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 67


Глава 3

Рис. 3.1
Совокупное выделение парниковых газов из водохранилищ ние качества воды (температуры, содержания
кислорода и питательных веществ), динами-
ки речного потока приводит к экологическим
изменениям речных систем.
Изменение динамики потока может поло-
жительно воздействовать на одни виды, и от-
рицательно – на другие.

Воздействие изменения режима


стока
Режим стока имеет важнейшее значение
для существования водных экосистем в ниж-
нем бьефе. Сроки, продолжительность и пе-
риодичность половодий и паводков – все эти
параметры чрезвычайно важны для флоры и
фауны нижнего бьефа. Небольшие паводки мо-
гут выступать в качестве биологических сиг-
налов для миграции рыб и беспозвоночных,
половодья и значительные паводки создают и
поддерживают среду обитания посредством
перераспределения донных отложений в русле
и образования наилка на пойме. Естественный
Водные экосистемы режим большинства природных речных систем
нижнего бьефа Врезка 3.3: Как одна плотина повлияла
и биоразнообразие на два разных вида

До строительства плотины ситуация на реке Ваитаки


Плотины водохранилищ меняют естест- (Waitaki) в Новой Зеландии была крайне нестабиль-
венный режим речного стока. Они нарушают ной из-за частых паводков и постоянно меняющегося
положения русла. После строительства плотины па-
гидрологические циклы функционирования
водковые воды стали отводиться для выработки элек-
речных систем, которые имеют фундамен- троэнергии. Это увеличило стабильность песчаных от-
тальное значение для водных экосистем. Сре- мелей ниже по течению, позволив использовать их для
да обитания, создаваемая незарегулирован- высадки растительности, что способствовало дальней-
шей стабилизации русла реки. Эти изменения положи-
ными реками, и обусловленный ею видовой тельно отразились на популяции чавычи (Oncorhynchus
состав флоры и фауны функционально за- tshawytscha) – экзотического вида, появившегося в
висят от параметров речного потока – коли- Новой Зеландии в начале XX века: устойчивое русло
чественных показателей жидкого и твердого обеспечило большее число мест для развития молоди
в период повышенного стока и увеличило площадь не-
стока, характера и состава материала, слагаю- рестилищ. В настоящий момент в реке Ваитаки обитает
щего дно и берега реки. Водный режим реки самая крупная популяция чавычи в Новой Зеландии.
определяется как паводковыми, так и межен- Однако то, что стало благом для чавычи, оказалось па-
ными расходами воды. Именно естественный губным для новозеландского ходулочника (Himantopus
диапазон колебаний уровней воды, а не конт- novaezealandiae). Сегодня эти птицы находятся на гра-
ни исчезновения – в живых осталось менее 100 осо-
ролируемые плотиной его средние значения, бей. Они гнездятся исключительно на почти лишенных
создает ту природную основу, которая опре- растительности крупных песчаных островах и побоч-
деляет функционирование экосистемы. нях, которые образуются из-за неустойчивости русла
Степень воздействия гидротехнического реки. Стабилизация стока и высадка растительности
резко сократили площади гнездовий новозеландско-
строительства на реку также зависит от соот- го ходулочника и улучшили условия обитания хищни-
ношения объема водозабора или водоотвода и ков, которые уничтожали как взрослых особей, так и
оставшегося объема воды в русле. Привнесе- их гнезда и кладки.
ние в экосистему чужеродных видов, измене-

68 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

Рис. 3.2
Выделение парниковых газов естественными ландшафтами

способствует существованию сложных биоло- формированные экосистемы, которые могут


гических сообществ, которые могут кардиналь- быть нестабильны, способствуют распростра-
но отличаться от тех, которые формируются нению инфекций и не могут поддерживать су-
при естественном водном режиме и в условиях ществование исторически сложившихся эко-
зарегулированного стока. В довершение всего логических и социальных компонентов.
из-за образования водохранилища и измене-
ния водного режима в нижнем бьефе меняется
Врезка 3.4: Минимизация воздействия в связи с изменением
температура и химический состав воды. В во- режима стока: экологические попуски
дохранилище и русле реки ниже по течению от
По меньшей мере 29 стран для решения поставленных задач по поддержанию
плотины может начаться интенсивное развитие
экосистем пытаются снизить воздействие на окружающую среду с помощью
водорослей, в результате поступления пита- так называемых «экологических попусков». Такая практика началась с обес-
тельных веществ при попусках воды из водо- печения «минимального стока» рек (зачастую этот показатель произвольно
хранилища. А процесс самоочищения в ниж- устанавливался на отметке 10% от среднего объема годового стока). С тех
пор требования расширились, включив в себя программу запланированных
нем бьефе уже существенно нарушен. попусков, объем которых может варьировать на основе годового или сезон-
Водохранилищные плотины, особенно с ного цикла для удовлетворения нужд как окружающей среды, так и людей,
ГЭС, могут существенно нарушить режим живущих в нижнем бьефе. Требуемый объем экологических попусков необхо-
стока, что в итоге приводит к высоким сезон- дим для поддержания конкретных компонентов экосистемы ниже по течению
и часто регулируется национальным законодательством. Страны, применяю-
ным и суточным колебаниям уровня воды, щие данный метод, обнаружили, что кратковременное снижение финансовых
кардинально отличающимся от естественных поступлений от гидротехнического проекта из-за таких попусков зачастую
перепадов (рис.3.3, 3.4). В частности, круп- приводит к большей устойчивости в долгосрочной перспективе и достижению
ные плотины с ГЭС могут вызывать пере- более широких социальных целей. Одна из них – создание более благопри-
ятной для здоровья людей окружающей среды. Однако фактически данный
насыщение воды газом при водосбросе, что метод представляет собой некоторое перераспределение выгод от создания
приводит к гибели рыб. плотины и основные получатели выгод (мелиораторы и операторы ГЭС) могут
Изменение среды обитания, связанное с воз- противостоять внедрению экологических попусков.
ведением крупных плотин, зачастую создает Как выявило ситуационное исследование ВКП по крупным плотинам, только
такие условия, которые больше благоприятс- на плотине Гранд Кули действует требование по экологическим попускам – в
данном случае это специально рассчитанный попуск для лососевых без вы-
твуют распространению чужеродных и экзоти- соких концентраций растворенных в воде газов. В настоящее время введение
ческих видов растений, рыб, змей, насекомых экологических попусков также рассматривается и в отношении плотин на
и млекопитающих. Эти переселенцы нередко реке Оранжевой в Южной Африке.
вытесняют местные виды и образуют транс-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 69


Глава 3

Рис. 3.3
Изменение годового режима стока для плотины ГЭС Lee’s Ferry на реке Колорадо (США)

Биологические связи также служат инстру- Воздействие перехвата


ментами распространения влияния изменений
речного стока. Пока объем речного стока до-
наносов и питательных
статочен, к реке приходят на водопой дикие веществ водохранилищем
животные, особенно в засушливый жаркий се-
зон, то же самое касается и птиц. Таким обра- Снижение объема поступления наносов и
зом, влияние реки простирается на несколько питательных веществ в нижний бьеф гидроуз-
километров в глубь территории. Многие виды ла воздействует на морфологию русла, поймы
диких животных зависят от реки, и строитель- и дельты, нередко вызывая разрушение среды
ство крупной плотины, нарушающее речной обитания рыб и прочей ихтиофауны. Измене-
сток, может оказать влияние на все эти виды ния прозрачности речной воды также могут
без исключения. Аналогичным образом круп- влиять на биоту.
ные водохранилища, которые затапливают Снижение объема поступления наносов в
обширные площади, прилегающие к речным нижний бьеф вызывает врезание русла реки
долинам, представляют собой препятствие ниже гидроузла. Это может приводить к исчез-
для наземных видов, которые уже не могут пе- новению отмелей и затонов, обеспечивающих
рейти с одного берега реки на другой, как это естественную среду обитания для местных
бывало прежде. видов рыб и околоводных животных, а также
При переброске вод из одного бассейна в к деградации или полному исчезновению при-
другой также меняются объем и сезонность брежной растительности, которая обеспечивает
стока. Новые биологические виды из бассей- кормовую базу и формирует среду обитания, в
на-источника могут вторгаться в принимаю- том числе для водных и полуводных видов. Пе-
щий бассейн и соперничать там с местными регораживание рек плотинами неизбежно при-
видами. Если из бассейна-источника отводит- водит к деградации дельт из-за снижения объ-
ся вся вода, то это, очевидно, создает серьез- емов наносов, достигающих устьевой области.
ные воздействия на все уникальные виды и
генетическое разнообразие. Блокирование миграции водных
Попытки минимизировать воздействие изме-
нений водного режима реки состоят в основном
организмов
из мероприятий по восстановлению режима Являясь физическим препятствием, плоти-
стока за счет экологических попусков. на нарушает перемещение водных животных,

70 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

что приводит к изменениям в видовом составе вод, а структура их сообщества связана с про-
выше и ниже по течению – и даже к потере не- странственно-временным распределением па-
которых видов гидробионтов. водков на данном конкретном участке.
Опрос Всемирной комиссии по плотинам с Напротив, искусственные колебания уровня
перекрестной проверкой выявил, что наиболее воды, вызываемые попусками через гидроузел
существенным воздействием на экосистемы яв- в неурочное с экологической точки зрения вре-
ляется препятствование проходу мигрирующих мя, способствуют деградации лесов.
видов рыб. Эти последствия отмечены более Контроль паводковых вод крупными плоти-
чем в 60% проектов, по которым получены от- нами, которые обычно сокращают сток в пе-
веты на экологические запросы. В 36% таких риоды естественных паводков и увеличивают
случаев воздействие крупной плотины на миг- его в течение засушливых периодов, приводит
рирующие виды рыб при разработке проекта к нарушению связей в речной системе. Наряду
даже не рассматривалось. с потерей пойменных местообитаний это, как
правило, оказывает заметное негативное воз-
Пойменные экосистемы действие на разнообразие и продуктивность
рыбного хозяйства. Связь между рекой и пой-
Снижение ежегодного паводка в нижнем менными или старичными биотопами крити-
бьефе влияет на естественную продуктивность чески важна в биологическом цикле многих
прибрежных зон, пойм и дельт. Особенности видов пресноводных рыб. Эти виды эволю-
прибрежных растительных сообществ контроли- ционировали таким образом, чтобы получать
руются динамическим взаимодействием паводко- преимущество от сезонных паводков и ис-
вых вод и осадкообразования. Многие прибреж- пользовать затопленные площади для нереста
ные виды привязаны к мелководным пойменным и питания. Потеря такой связи может привести
участкам, которые заливаются в ходе регулярных к стремительному снижению продуктивности
паводков. Плотины могут оказывать существен- местного рыбного промысла и вымиранию
ное и многоплановое влияние на прибрежные некоторых видов. Кроме того, серьезную про-
растительные сообщества ниже по течению. блему может представлять собой понижение
Как правило, прибрежные леса зависят от уровня воды в русле реки в нижнем бьефе сра-
динамики речного стока и уровня грунтовых зу за плотиной.

Рис. 3.4
Колебания суточного режима стока из-за пиковых нагрузок ГЭС Lee’s Ferry на реке Колорадо (США) – сентябрь

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 71


Глава 3

Прекращение ежегодного восполнения запа- твие строительства плотины характерны для


са ила и питательных веществ в нижнем бьефе всего мира. Наряду с натуральным сельским
вследствие строительства плотины обусловли- хозяйством рыбная ловля представляет собой
вает постепенное снижение урожайности ра- важнейший источник средств к существованию
нее ежегодно затапливавшихся плодородных для сельских жителей развивающихся стран
пойменных земель. Происходит также карди- мира.
нальное сокращение количества видов птиц, Речной сток также помогает поддерживать
особенно тех, которые обитают на поймах и в морское рыбное хозяйство, поскольку многие
дельте реки. И, наконец, после ликвидации па- виды морских рыб нерестятся в устьях или де-
водков резко сокращается общее увлажнение льтах рек. Сокращение пресноводного стока и
пойменных земель. объема питательных веществ из-за возведения
плотины оказывает целый ряд негативных воз-
Рыбный промысел действий на нерестилища. Например, увеличе-
ние солености воды дает возможность вторгать-
Как указано выше, перехват водохранили- ся туда хищным морским рыбам и сокращает
щем осадочных отложений и питательных ве- доступные пищевые ресурсы.
ществ, повторная регуляция речного стока и Плотины могут благоприятно влиять на не-
ликвидация естественного режима паводков которые речные рыбные хозяйства (особенно
может в совокупности существенно и негатив- расположенные в нижнем бьефе), в которых
но влиять на уловы рыбы в нижнем бьефе. При рыба получает питательные вещества от сбро-
изменении или отводе плотинами речного сто- сов из расположенного выше по течению водо-
ка негативное воздействие также оказывается хранилища. Однако если сброс происходит из
на морской и приустьевый рыбный промысел. нижнего слоя воды водохранилища, то пониже-
Однако после строительства плотины возмож- ние температуры в нижнем бьефе может сокра-
на организация рыборазведения и рыбного про- тить или уничтожить промысел тепловодных
мысла на водохранилище, хотя это не всегда видов рыб и потребовать разведения экзотичес-
прогнозируется и учитывается в проекте возве- ких, обитающих в холодных водах, – например,
дения гидроузла (рис.3.5). лососевых (при условии, однако, что вода до-
Существенные потери в продуктивности статочно насыщена кислородом). Для эффек-
рыбного промысла ниже по течению вследс- тивного рыбного промысла в нижнем бьефе,

Врезка 3.5: Меры по ослаблению воздействия: рыбопропускные сооружения

Рыбопропускные сооружения часто используются в качестве проектируемых мероприятий по снижению воздействия плотин на рыбное хо-
зяйство. Однако в Австралии из более чем 400 крупных плотин только очень малое число имеет рыбопропускные сооружения разного вида.
В Южной Африке к 1994 году подобные сооружения были построены только на 16 из 450 крупных плотин, в Соединенных Штатах их имеют
только 9,5% из 1 825 плотин с ГЭС. Примером здесь может являться компания Idaho Power, которая построила рыбопропускные сооружения
на каждой своей плотине в гидротехническом комплексе Hells Canyon. Однако все они фактически не использовались, поскольку проходные
виды рыб просто перестали мигрировать через плотины.
Ситуационное исследование по бассейну норвежских рек Гломма и Лааген выявило, что в его пределах рыбопропускные сооружения построе-
ны на 34 из 40 плотин. Из них только 26% работают достаточно эффективно, 41% менее эффективны, а 32% не работают вовсе. В целом такая
эффективность считается низкой и налицо сильное воздействие на миграционные пути проходных видов рыб. В отношении плотины Пак Мун
в Таиланде ситуационное исследование показало неэффективность рыбопропускных сооружений, особенно для крупных видов мигрирующих
рыб в реке Меконг, которые могут достигать в длину двух метров и поэтому не способны вместиться в ячейки размером 15x20 см. Плотины
Гранд Кули, Тукуруи, Тарбела и Аслантас вообще не имеют рыбопропускных сооружений, несмотря на наличие в реках проходных видов рыб.
Но даже при успешном внедрении рыбопропускных сооружений миграция может задерживаться из-за отсутствия таких навигационных ориен-
тиров, как, например, сильные течения. Это вызывает стресс, приводящий к истощению рыб, поскольку анадромные рыбы (к примеру, лосось)
не питаются во время миграции.
Недавние исследования в Австралии, Соединенных Штатах и Японии показали, что рыбопропускные сооружения нуждаются в модификации
под каждый вид рыб и под конкретное месторасположение каждой плотины. Они не могут рассматриваться в качестве простой технологии
транспортировки, как это ярко показали рыбопропускные сооружения плотины Пак Мун. При их проектировании использовалась конструкция
пропускных сооружений для лососевых видов рыб в горных реках, которая оказалась неэффективной для видов, обитающих в более спокой-
ном течении реки Меконг.

72 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

нацеленного именно на виды, обитающие в хо- Рис. 3.5


лодной воде, как правило, требуется создание Сокращение количества видов рыб и увеличение продуктивности
рыбных ферм и разведение беспозвоночных, рыбного промысла, Тукуруи (a и b)
также приспособленных для обитания в холод-
ной воде, чтобы они могли служить пищей для
новых видов рыб.

Благоприятное влияние

Количество видов рыб


на экосистемы
Информационная база Всемирной комиссии
по плотинам содержит целый ряд примеров, ког-
да крупные плотины оказывают положительное
воздействие на экосистему. Например, ситуаци-
онные исследования показывают, что переброс-
ка вод с помощью насосных станций плотины
Гранд Кули через прежде засушливые участки в
бассейне реки Колумбия, создала плодородные
увлажненные земли. Это способствовало рас-
цвету туризма и искусственному увеличению
биоразнообразия как на берегах водохранили-
ща, так и на прилегающих территориях.
Некоторые водохранилища поддерживают
существование видов рептилий, которые на-
ходятся под угрозой исчезновения (например,
плотина Хиллсборо (Hillsboro) в Тринидаде),
другие же были объявлены водно-болотными
угодьями, имеющими международное значение
и ключевыми орнитологическими территория-
ми. Действительно, одним из средств измере-
ния экологического статуса водных объектов
является включение их в список мест, имею-
щих международное значение для обитания
водоплавающих птиц в рамках Рамсарской 60% крупных речных бассейнов мира пере-
конвенции по водно-болотным угодьям. По крыто плотинами в высокой или средней сте-
состоянию на декабрь 1998 года, из 957 таких пени. Масштаб расчлененности рек может быть
угодий только 10% являлись водно-болотными крайне велик. В Швеции, к примеру, только три
угодьями искусственного типа, в то время как крупные реки протяженностью более 150 км и
25% представляли собой естественные озера. шесть малых рек остались нетронутыми.
Из почти 100 искусственных водно-болотных При строительстве нескольких плотин на
угодий международного значения 78 включают одной реке имеет место их кумулятивное (со-
в себя территории водохранилищ. вокупное) воздействие, которое, впрочем, редко
подвергается анализу. Плотины оказывают вли-
Кумулятивное воздействие яние на физические характеристики (воздейс-
каскадов водохранилищ твия первого порядка) вроде изменения режима
стока и качества воды, а также на продуктив-
На многих крупных реках в настоящее вре- ность и видовое разнообразие экосистем. Про-
мя возведено множество плотин. Рассматривая блемы могут усугубляться с возведением допол-
ситуацию в рамках бассейна, можно сказать, нительных крупных плотин в пределах того же
что чем больше плотин, тем больше расчленен- речного бассейна, что приводит к возросшему и
ность речных экосистем (рис. 3.6). Примерно совокупному ущербу для природных ресурсов,

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 73


Глава 3

Рис. 3.6
Фрагментация 225 крупных речных бассейнов

Бассейны
южного полушария

Бассейны
северного полушария

ухудшению качества среды обитания, сниже- ■ недостаточное внимание к прогнозирова-


нию экологической устойчивости и целостнос- нию и предотвращению воздействий на ок-
ти природных комплексов. Совокупные воз- ружающую среду;
действия переброски воды из одного бассейна
в другой часто вызывают особое беспокойство,
■ плохое качество и неопределенность про-
гнозов;
поскольку влекут за собой перемещение видов
в новый водосборный бассейн. ■ сложность принятия мер в отношении всех
Недостаточно хорошо изучено, как быстро воздействий;
происходит ответная реакция экосистемы и
биоразнообразия на все большую расчленен-
■ лишь частичное внедрение и малая эффек-
тивность мер по снижению воздействия на
ность реки. Неизвестно, существует ли некий
окружающую среду.
пороговый уровень, при котором начнется сни-
жение критических воздействий от возведения
дополнительных плотин в рамках конкретного Предвидение и прогнозирование
каскада. Следовательно, для каждого конкрет-
ного случая приходится решать, какие меры
воздействий на экосистемы
должны быть предприняты, чтобы возведение Для эффективной работы по сокращению
дополнительной плотины в каскаде ГЭС ока- негативных воздействий на экосистемы их не-
зывало наменьшее влияние на экосистему по обходимо понять и спрогнозировать. Опрос
сравнению со строительством первой плотины с перекрестной проверкой выявил, что для 87
на свободно текущей реке. проектов, представивших данные о воздействи-
ях на экосистемы, почти 60% выявленных нега-
тивных последствий попали в разряд непредви-
Прогнозирование и денных до начала реализации проекта, главным
минимизация воздействий образом из-за недостаточно корректно прове-
на экосистемы денных исследований. Хотя размер выборки
мал для некоторых временных промежутков,
Попытки минимизировать воздействия на опрос с перекрестной проверкой позволяет
экосистемы со стороны крупных плотин, как предположить, что со временем прогнозиро-
показывает Информационная база Всемирной вание воздействий будет все более грамотным.
комиссии по плотинам, имели лишь ограничен- Это дает надежду на то, что применение тако-
ный успех по следующим причинам: го инструмента как оценка воздействия на ок-

74 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

ружающую среду (ОВОС) в итоге приведет к ченной способности к модели-


более успешному выявлению потенциальных рованию этих сложных систем.
воздействий. Хотя со временем в области 87 плотин
(выборка по всему миру)
Впрочем, предвидеть какие-либо последс- измерений, научного понима-
твия – это не то же самое, что точно прогно- ния и моделирования наметился
зировать направление и степень их влияния на существенный прогресс, боль-
экосистемы и биоразнообразие. Предвидение шинство воздействий на экосис-
не гарантирует понимание дальнейшего воз- темы до сих пор остается зави-
действия таких изменений на источники су- симым от местных условий. Их
ществования и экономическое благосостояние точный характер не может быть
людей, затронутых реализацией проекта стро- спрогнозирован при отсутствии
ительства плотины. Хотя общие последствия соответствующих исследований
влияния водохранилища на экосистемы и био- отдельных речных систем.
разнообразие суши хорошо известны, некото-
рые из них, вроде нетто-выброса парниковых
газов из данного конкретного места расположе-
Предотвращение,
ния плотины, в настоящем не могут быть точно минимизация,
спрогнозированы. Со временем большую оп- ослабление,
ределенность могут принести дополнительные компенсация
исследования факторов, обусловливающих эти
нетто-выбросы (рис.3.7). воздействий
Воздействия на водные экосистемы, био- на экосистему и ее
разнообразие, а также пойменные экосистемы восстановление
ниже по течению от плотин представляют со-
бой сумму многих комплексных взаимодейс- Информационная база ВКП
твий – и, таким образом, их трудно прогнози- показывает, что усилия по пре-
ровать в тех случаях, когда исходные данные дотвращению или минимизации
отсутствуют или ненадежны. Однако общее воздействий с помощью выбора
направление воздействий в целом является не- альтернативных вариантов или
гативным. Как было показано в случае с пой- проектных решений принесли
менными землями, влияние крупных плотин больше успеха, чем попытки
на данные экосистемы могут быть различны. В контролировать воздействия
отношении рыбного промысла воздействие на уже после постройки плотины.
видовой состав в целом является негативным Предотвращение и минимиза-
на всех уровнях (выше по течению, в водохра- ция последствий снижают воз-
нилище и ниже по течению), однако потери в действия на экосистему в месте
продуктивности ниже по течению могут со- строительства. Но при выборе
провождаться ростом продуктивности рыбно- альтернативных мест строи-
го промысла в водохранилище. В итоге размер тельства или проектных реше-
совокупных воздействий на речную систему, ний фактические воздействия
приносимых дополнительными плотинами, на ценные экосистемы фикси-
может быть значительным, но недостаток ис- руются редко.
следований в этой области затрудняет оценки Инженеры-проектировщики
успешности прогнозов. и сторонники строительства
Подводя итог, можно сказать, что предска- плотин используют пять основ-
зание и прогнозирование воздействий на эко- ных мер по контролю воздейс-
системы в прошлом имело ограниченный твий на экосистемы:
характер – отчасти из-за недостатка надежных
исходных данных, неизученности характера Рис. 3.7
взаимодействий, дефицита внимания, уделяе- Прогнозируемые и непрогнозируемые
мого этим вопросам, и, соответственно, ограни- воздействия на экосистемы

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 75


Глава 3

■ предотвращение ожидаемых негативных от общего числа случаев. Но, как отмечалось


последствий от возведения крупной плоти- выше, эти меры, к сожалению, не работают
ны с помощью выбора альтернативных про- либо работают только время от времени; на-
ектных решений; пример, в случае операций по спасению ди-
ких животных или организации рыбохозяйс-
■ минимизация воздействия посредством из- твенных попусков. Из этих проектов лишь в
менения расчетных характеристик проекта
47 случаях была зафиксирована достаточная
после принятия решения о строительстве
эффективность принятых мер по ослаблению
плотины;
негативного воздействия. Респонденты заяви-
■ ослабление воздействий, которые учитыва- ли, что примерно в 20% случаев они сработали
ются в проектных решениях новых либо в эффективно, в 40% случаев явились умеренно
режиме их эксплуатации уже существую- эффективными, а еще в 40% – не привели к ос-
щих плотин для снижения воздействий на лаблению воздействия. Можно сделать вывод,
экосистемы до приемлемого уровня; что в действительности успешно ослабляется
только малый процент воздействий на экосис-
■ компенсация неизбежных остаточных воз- темы, в то время, как общая значимость таких
действий посредством создания «систем
воздействий так и остается неоцененной.
поддержки» нарушенных экосистем на ос-
нове выведенных из хозяйственного обо-
рота земель (создание новых особо охра- Врезка 3.6: Восстановление
няемых территорий различного статуса) в функционирования экосистемы
водосборных бассейнах выше плотин или посредством контролируемых паводков

на сопредельных участках; В Информационной базе ВКП есть целый ряд случаев,


когда искусственные паводки в результате сброса воды
■ восстановление различных элементов реч- с крупных плотин возрождали естественную ресурсную
ных систем. базу пойменных земель нижнего бьефа для местных жи-
телей (например, плотина Манантали (Manantali) в Мали
и Сенегале, а также плотина Понголапурт (Pongolapoort)
Главной мерой по предотвращению негатив- в Южной Африке). Регулируемые паводки несут с собой
ных воздействий крупных плотин на ценные экономические выгоды для населения нижнего бьефа,
экосистемы является отказ от их строительс- если его жизнь зависит от природных ресурсов, тесно
тва на особо значимых природных участках. связанных с паводковыми водами (пастбищное живот-
новодство, сельское хозяйство на пойменных землях
Подобный подход законодательно закреплен и рыболовство). К примеру, на реке Тана в Кении кон-
в Австрии, Финляндии, Франции, Норвегии, тролируемый паводок может в совокупности принести
Швеции, Швейцарии, Соединенных Штатах и доход в 50 млн долларов для экономики, базирующейся
Зимбабве, где правовые нормы предусматри- на ресурсах пойменных земель нижнего бьефа. Регули-
рование водного режима может быть также оценено с
вают защиту конкретных ценных речных учас- точки зрения упущенной выгоды. Цена отказа от удач-
тков или бассейнов от зарегулирования или ного альтернативного строительству плотины варианта
разработки. Целый ряд примеров из Информа- может быть больше или меньше в зависимости от стои-
мости вырабатываемой электроэнергии, подаваемой на
ционной базы ВКП показывает, что удачный нужды орошения воды и т.д. Ряд исследований показал,
выбор места строительства (например, отказ что нередко регулирование водного режима гидроузлом
от возведения крупных плотин в основных и предотвращение наводнений может приносить нема-
руслах больших рек) и более качественные лую экономическую прибыль, однако в других случаях
ущерб из-за отказа от альтернативного варианта все же
проектные решения также играли значитель- не удается покрыть никакими доходами, полученными
ную роль в предотвращении или минимизации в районах нижнего бьефа. Потенциал контролируемых
воздействий плотин на окружающую среду. паводков часто ограничен самой конструкцией водо-
Согласно Информационной базе ВКП, меры сбросных устройств, накоплением наносов в водохра-
нилище и руслах рек, а также развитием инфраструкту-
по ослаблению воздействий крупных плотин ры на пойменных землях, затапливаемых при паводках.
на экосистемы широко принимаются во всем Другим ограничением может являться политическая под-
мире. Однако из 87 проектов с документально держка традиционного стиля ведения хозяйства вместо
использования преимуществ, которые может принести
зафиксированным воздействием на природ-
контролируемый сброс воды из водохранилища.
ные комплексы, меры по снижению экологи-
ческого ущерба предпринимались лишь в 10%

76 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и экосистемы: воздействие гидростроительства на окружающую среду

Хотя случаи достаточного ослабления воз- можность достижения положительных ре-


действия на окружающую среду и зафикси- зультатов. И это еще один аргумент в пользу
рованы, успех таких мероприятий напрямую необходимости разработки различных альтер-
зависит от наличия: нативных стратегий вместо того, чтобы пола-
гаться только на компенсацию воздействий на
■ хорошей информационной базы и компетен- окружающую среду.
тных профессиональных сотрудников для
Компенсации за потерянные ресурсы мо-
формулировки эффективных комплексных
гут быть как в виде прямого возмещения
мер, предлагаемых на рассмотрение лицам,
(например, сооружение рыбозавода вместо
принимающим решения;
утраченных нерестилищ), так и косвенного
■ соответствующих юридических норм и ме- (к примеру, охрана водосборов выше по те-
ханизмов их соблюдения; чению взамен утраченных мест обитания на
реке или в водно-болотных угодьях). Ком-
■ сотрудничества с проектировщиками пло- пенсация может также проводиться в рамках
тин и всеми заинтересованными сторона-
конкретного бассейна (к примеру, восста-
ми;
новление лесных массивов на площади реч-
■ мониторинга полученных результатов и ного бассейна взамен леса, утраченного при
оценки эффективности мер по минимиза- затоплении) или вне его границ (например,
ции воздействия; помощь при проведении природоохранных
мероприятий в аналогичных местах другого
■ адекватных финансовых и институциональ- речного бассейна). Эти меры применяются
ных ресурсов.
для компенсации утраченных экосистем и
При отсутствии лишь одного из вышепере- биоразнообразия, а также для восстановле-
численных условий резко уменьшаются шансы ния утраченной продуктивности при исполь-
на успех мер по ослаблению воздействия. Ми- зовании природных ресурсов (как в случае с
нимизация ущерба окружающей среде, хотя созданием рыбозаводов). В число вопросов,
она часто возможна в принципе, в конкретных вызывающих обеспокоенность эффективнос-
ситуациях несет с собой множество неопреде- тью компенсационных мероприятий, входят
ленностей и в настоящее время не может рас- также и вопросы о самой возможности «заме-
сматриваться как надежный вариант. ны» функций и видового состава экосистемы
Кроме того, недостатки при проведении (например, может ли служить эквивалентом
ОВОС для многих проектов снижают воз- местным рыбным запасам та рыба, которая
выращивается на рыбозаводе) и о последс-
твиях реализации таких мероприятий (к при-
Врезка 3.7: Совокупное воздействие плотин: меру, не разрушают ли в действительности
Аральское море
рыбозаводы местные рыбные запасы из-за
Аральское море, питаемое реками Амударья и Сыр- распространения болезней и возросшей кон-
дарья, когда-то было четвёртым крупнейшим озером куренции между видами).
мира, вслед за Каспием, Байкалом и озером Верхнее
в Канаде. В нем водились 24 вида рыб, и оно кормило
10 тысяч жителей рыболовецких поселений. Однако на Восстановление экосистемы при
реках был возведен целый ряд плотин для забора воды в
громадную систему орошения, превратившую 2,5-3 млн
выводе плотин из эксплуатации
гектаров земли в новые хлопковые поля. Это вызвало
Восстановление экосистем предпринима-
сокращение Аральского моря до 25% от его объема в
1960 году, в четыре раза увеличилась соленость воды. лось в целом ряде стран, где развитие нацио-
Все это привело к исчезновению рыбного промысла. нального законодательства потребовало вве-
Загрязняющие вещества, которые до этого поглоща- дения более высоких стандартов в области
лись морем, и соль, оставшаяся на обнажившемся дне,
теперь стали развеиваться виде пыли, что вызвало зна-
минимизации воздействия хозяйственной де-
чительные проблемы со здоровьем местного населе- ятельности на окружающую среду. В Соеди-
ния. Причиненный экологический ущерб оценивается ненных Штатах и Франции плотины выводятся
1,25-2,5 млрд. долларов ежегодно. из эксплуатации для восстановления парамет-
ров речных экосистем, зачастую связанных с

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 77


Глава 3

проходными видами рыб (лососевых) и при пути к восстановлению исходного состояния


условии продления лицензии на дальнейшую окружающей среды.
деятельность по восстановлению биопродук- Современные проектные решения по круп-
тивности реки. ным гидроузлам часто недостаточно гибки,
Воздействия от вывода плотины из эксплу- чтобы иметь возможность менять режимы их
атации на экосистему также носят комплекс- эксплуатации в соответствии с экологически-
ный характер и зависят от местных условий. ми и другими целями. Мировой опыт показы-
Одной из крупных проблем при выводе пло- вает, что для этих сооружений-долгожителей
тин из эксплуатации является вопрос о том, в будущем может потребоваться иной режим
что делать с иногда значительно загрязненны- эксплуатации по сравнению с нынешним из-
ми осадками, скопившимися в водохранилище за изменения потребностей и ценностей об-
позади плотины. При демонтаже плотины они щества, а также из-за введения в строй других
зачастую являются главным препятствием на плотин в пределах того же водосбора.

Врезка 3.8: Восстановление экосистемы посредством вывода плотин из эксплуатации


в Соединенных Штатах

На сегодняшний день в Соединенных Штатах демонтировано 467 плотин, 28 из которых являлись крупными плотинами с
высотой более 15 метров. Причины демонтажа были самые разные: соображения безопасности, восстановление рыбных
хозяйств, финансовые аспекты или снос несанкционированных сооружений.
Одним из примеров является демонтаж плотины Гранжвилл (Grangeville) на реке Клируотер-Крик в штате Айдахо. Пос-
троенная в 1903 году, она имела гидроэлектростанцию мощностью 10 МВт. Демонтаж был обусловлен чрезмерным на-
коплением осадков в водохранилище и блокированием путей проходных видов рыб в связи с разрушением рыбопро-
пускных сооружений в 1949 году. Плотина была демонтирована в 1963 году, и река размыла и вынесла накопившиеся
в водохранилище осадки в течение шести месяцев без ощутимых негативных воздействий на районы, расположенные
ниже по течению. Демонтаж восстановил пути миграции лососей и радужной форели на 67 км по основному руслу реки
и на протяжении 160 км притоков в верховьях реки Клируотер. Кроме того, снос плотины позволил одному из местных
индейских племен вновь вернуться к рыбному промыслу, которого они были лишены на протяжении многих лет, несмотря
на подписанное в 1855 году соглашение с правительством Соединенных Штатов.

78 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

Глава 4:
Крупные плотины и население:
социальные показатели

В лияние крупных плотин на общество,


образ жизни людей, источники их сущес-
твования, здоровье, социальные отношения и
культуру являются составной частью их
общего воздействия.
Плотины входят в число инфраструктурных
проектов, направленных на экономическое
развитие региона, нации или водного бассейна.
Прямые выгоды, которые они предоставляют
людям, обычно выражаются в финансовых
показателях, но не в показателях обществен-
ного состояния. Кроме того, простой учет
непосредственных выгод часто не отражает
всю социальную пользу, связанную с обеспече-
нием водой, электроэнергией, контролем за
наводнениями, а также косвенную пользу и
мультипликативные эффекты.

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 79


Глава 4

Вместе с тем плотины оказывают и негатив- проблем стратегического значения, связанных


ное воздействие на людей и сообщества, что с социальным воздействием крупных плотин,
следует из материалов Информационной базы вызывающих растущее во всем мире проти-
Комиссии. Эта проблема наиболее ярко отра- водействие плотинам со стороны местного
жена во многих выступлениях представителей населения. Однако, признавая затраты и поте-
местного населения из зон воздействия плотин ри, нельзя забывать и о полезных результатах
на региональных консультациях, организован- и функциях плотин. При создании основы для
ных Комиссией, а также на общественных слу- дальнейшего движения вперед необходимо по-
шаниях, проведенных неправительственными нимать глубину, пределы и разнообразие соци-
организациями в Европе и Южной Африке. альных последствий, особенно негативных.
В мировом масштабе размеры, глубина и Глава начинается с краткого обзора соци-
комплексность этих негативных социальных альных последствий на фазе планирования и
воздействий на перемещаемое население, а проектирования. Далее подробно рассматри-
также на тех, кто зависит от речных экосистем ваются воздействия на людей, перемещаемых
как в нижнем, так и в верхнем бьефах от створа в результате строительства плотин или теряю-
плотины, настолько важны, что должны самым щих традиционные источники существования,
тщательным образом рассматриваться при лю- на коренное население, жителей речной долины
бом обосновании строительства плотин. ниже по течению от плотины, а также гендер-
Очевидно, что даже сейчас эти воздействия ные вопросы и влияние на здоровье населения
не всегда признаются и учитываются в процес- и его культурное наследие.
се планирования и могут остаться неучтенны- Анализ затрат и выгод от крупных плотин,
ми во время реализации проектов. В случае, их распределение среди различных социаль-
когда меры по предотвращению или снижению ных групп свидетельствует о степени справед-
негативного влияния на местное население пре- ливости и адекватности «балансового» подхода
дусматриваются, они не всегда могут успешно при оценке проектов. Приводятся сведения об
справиться с проблемами, вызванными строи- инициативах, направленных на решение этих
тельством крупной плотины. проблем.
Также как экономическое, социальное и эко-
логическое воздействие крупных плотин может Социально-экономическое
быть выражено в виде выгод и ущерба, которые
получают или несут различные социальные
воздействие на стадии
группы, как в настоящее время, так и в будущем. планирования и других
Анализ некоторых конкретных проектов из Ин- фазах проекта
формационной базы показывает, что бедные,
незащищенные социальные группы и будущие Из данных Информационной базы Комиссии
поколения, похоже, несут непропорционально следует, что характер социально-экономичес-
высокую долю социальных и экологических кого воздействия и значимость плотин во мно-
потерь, связанных с проектами крупных пло- гих случаях являются дискуссионными. В этом
тин, не получая сопоставимых с ними выгод. разделе кратко изложены социальные затраты и
В случае, когда экономические, социальные, выгоды, а также косвенные экономические за-
экологические выгоды и потери распределяются траты, связанные с планированием и другими
в обществе неравномерно, принятие решений, фазами реализации проекта.
основанное только на их балансе, не является
правомерным. В то же время, имеющийся опыт
Планирование и проектирование
распределения полезных результатов плотин
и выплаты компенсаций (такого рода случаи На стадии планирования и проектирова-
содержатся в Информационной базе) говорит ния важным социальным фактором является
о том, что подобная несправедливость может задержки между принятием решения о стро-
быть устранена. ительстве плотины и началом работ. Проекты
В настоящей главе, опираясь на данные Ин- крупных плотин часто обсуждаются в течение
формационной Базы Комиссии, показан ряд многих лет до начала самих строительных ра-

80 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

бот. После выбора места створа плотины воз- Тем не менее, строительный бум способен ока-
никает ситуация, когда перед правительством, зывать как положительное, так и отрицательное
бизнесом, фермерами и другими заинтересо- социальное воздействие.
ванными сторонами встает угроза затопления и Включение в общенациональную экономику
переселения. Местное население может десяти- может привести к тому, что земли и природные
летиями оставаться в состоянии неопределен- ресурсы, которые использовались местным ко-
ности, что сказывается на психологическом со- ренным населением и незащищенными соци-
стоянии людей. Хронический стресс не может альными группами, окажутся под влиянием сил,
быть выражен в экономических показателях, выходящих за пределы их опыта и возможнос-
однако, вызывает серьезную озабоченность. ти контроля. В связи с мощным притоком миг-
На этой стадии проект приносит пользу рантов на строительство, в населенных пунктах
лишь бизнесу, связанному с планированием, обостряются медицинские проблемы (включая
включая подрядчиков, консультантов и тех, кто заболевания малярией, болезни, передающиеся
будет нанят для работы по проекту. В развиваю- половым путем и т.д.). Происходит также раз-
щихся странах, имеющих малый опыт в гидро- рыв старых социальных взаимосвязей.
техническом строительстве, подготовительные
исследования часто проводятся зарубежными
Орошение
консалтинговыми компаниями.
Влияние оросительных проектов на сельское
и региональное развитие часто не оценивается
Строительство
в количественных показателях. Плотины, как и
Для строительства плотин требуется боль- другие объекты инвестиций, создают косвен-
шое количество неквалифицированное рабочей ные экономические выгоды для местной эконо-
силы и меньшее, но, также весьма значитель- мики. Детальный анализ, проведенный Комис-
ное, число специалистов. Таким образом, и те, сией, дает примеры такого мультипликативного
и другие получают новые рабочие места. эффекта оросительных проектов.
Информационная база содержит сведения В случае Гранд Кули объем продукции, полу-
о том, что на строительстве плотин Кариба и чаемой сельскохозяйственным бизнесом и мес-
Гранд Кули было занято от 10 до 15 тысяч ра- тным населением, благодаря орошению, возрос
бочих. Во время пика строительства плотины в 1,5–1,7 раз. Создание плотины Аслантас при-
Тарбела на ней работало около 15 тысяч чело- вело к троекратному увеличению объемов пе-
век, что позволило подготовить национальные реработки сельскохозяйственной продукции и
кадры для будущих проектов. развитию машиностроения в регионе.
Возведение плотин и связанной с ними ин- Кроме экономических выгод оросительные
фраструктуры приносит значительные доходы системы дают также ряд косвенных полезных
акционерным компаниям, специализирующим- социальных результатов, связанных с неожида-
ся на строительстве и поставке материалов и емым многократным использованием воды для
оборудования. орошения. Оценки выгод проекта, как правило,
Положительное воздействие этой фазы про- основываются на ожидании увеличения объ-
ектов плотин на местное население довольно емов урожаев, но не учитывают расход воды
быстро проходит из-за относительной крат- для садоводства, выращивания скота, разведе-
ковременности строительных работ. Однако ния рыбы, а также для обеспечения местного
тщательное планирование может расширить водоснабжения.
влияние строительного пика и дать более дол- Насколько ирригационные проекты стимули-
говременный эффект. Дороги, линии электропе- руют региональное развитие – проблема комп-
редачи, социальная инфраструктура, созданные лексная. Она должна более тщательно анализи-
во время строительства плотины, обеспечивают роваться во время подготовки проекта плотины
транспортную доступность к ранее удаленным для создания условий устойчивого развития. В
территориям, которые могут заселяться, и дают этом плане региональные мультипликативные
толчок развитию местной экономики, которая эффекты являются полезными индикаторами
может включаться в общенациональный рынок. для оценки распространения в регионе инфор-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 81


Глава 4

мации о положительных результатах от стро- ложении и вынуждено платить за зерно больше,


ительства плотины. Однако они вносят вклад чем жители избыточных по продовольствию ре-
в экономику страны только в том случае, если гионов. Эта ситуация может усугубляться тем,
имеются избыточные мощности и неиспользо- что крупные оросительные системы тяготеют к
ванные ресурсы. При их отсутствии происхо- повышению объемов выращивания товарных
дит передача или перераспределение ресурсов сельскохозяйственных культур по сравнению с
из одной области экономики в другую. продовольственными, что не было предусмот-
Роль плотин в улучшении питания и про- рено на стадии планирования (см. главу 2).
довольственной безопасности дискутируется. Производство более ценных товарных куль-
Увеличение производства продуктов питания тур – вполне понятный выбор фермеров, кото-
за счет орошения может приводить к росту до- рые в этом случае могут закупать больше не-
ходов, покупательной способности в зоне оро- обходимых для них продуктов питания. После
шения, снижению цен на основные продукты того, как бедные фермерские хозяйства дости-
питания для городского и другого населения, не гают продовольственной самодостаточности,
занятого в сельском хозяйстве. Для этих соци- они также могут начать переходить на выра-
альных слоев орошение и крупные ороситель- щивание более ценных сельскохозяйственных
ные плотины, весьма вероятно, обеспечивают культур, ориентированных на продажу. В ре-
большую продовольственную безопасность и зультате, население, которое не участвует в
улучшают обеспечение продуктами питания. ирригационных проектах, может столкнуться
После 1970 года, за 25 прошедших лет обес- с ростом цен на продовольствие и снижением
печение продовольствием на общенациональ- продовольственной безопасности.
ном уровне выросло в Индии на 14%, а в Китае
на 30%. Эти две страны являются крупнейши-
Гидроэнергетика
ми строителями оросительных плотин. Одна-
ко конкретный вклад крупных плотин в улуч- Новые энергетические услуги, предоставля-
шение обеспечения продовольствием оценить емые плотинами, приносят выгоду городскому
сложно. и другому населению, не имеющему доступ к
Детальный анализ по Индии показывает, что энергораспределительной сети. Обычно в стра-
за счет увеличения площади орошаемых земель нах с низким уровнем энергообеспечения даже
в 1950–93 гг., доля увеличения производства небольшой рост выработки электроэнергии
продовольствия составляла 10%. Этот анализ ведет к значительному росту благосостояния.
не учитывает рост продуктивности за счет улуч- Опыт фавел – трущобных поселений бразиль-
шения доступа к воде для орошения. Индий- ского Сан-Паулу – показывает, какие социаль-
ская Центральная водная комиссия приводит ные и экологические выгоды может давать лю-
показатель в 30%. За последние 50 лет Индия дям доступ к электричеству. Дополнительными
достигла небольшого превышения доступности примерами такого рода служат подобные посе-
продовольствия в расчете на душу населения. ления в индийском Мумбае, филиппинской Ма-
Эта страна также показывает снижение процен- ниле и других городах развивающегося мира.
та сельского населения, живущего ниже черты
бедности.
Занятость
Однако за это же время абсолютное количес-
тво людей, живущих ниже черты бедности и не В сфере создания рабочих мест основное
имеющих возможности приобретать достаточ- воздействие проектов крупных плотин, поми-
ное количество продуктов питания, выросло с мо работы для строителей, заключается в но-
180 млн. до 300 млн. человек. Следует также вых предприятиях, которые могут создаваться
отметить, что точный размер воздействия круп- и работать благодаря появлению воды и элек-
ных плотин на этот показатель остается неиз- тричества. Углубленный анализ содержит ряд
вестным. примеров такого как запланированного, так и
Национальная статистика скрывает многие незапланированного создания рабочих мест.
детали. Население в дефицитных по продоволь- При проектировании плотины Аслантас пла-
ствию регионах находится в более тяжелом по- нировалось увеличение числа рабочих мест в

82 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

сельском хозяйстве. Однако оно не было реали- в себя перемещение людей, отрыв их от тради-
зовано, поскольку произошел сдвиг в сторону ционных источников существования. Крупные
выращивания менее трудозатратных культур и плотины являются, без сомнения, уникальными
внедрения механизации, а также увеличилась среди такого рода проектов, поскольку ведут к
миграция местного населения в города. В про- обширным воздействиям на экосистемы за счет
екте развития реки Оранжевая численность блокирования течения рек. Результатом являет-
рабочих мест в сельском хозяйстве снизилась, ся воздействие на сушу и пресные воды, которое
но в меньшей степени, чем это происходило в не только влияют на экосистемы и биоразнооб-
сельском хозяйстве Южноафриканской рес- разие, но и оказывает серьезное воздействие на
публики с 1960 по 1980-е годы в целом. Если людей, живущих как вблизи от плотины, так и
учитывать эти общенациональные тенденции, на большом удалении от нее.
то можно говорить о том, что благодаря ирри- Крупные плотины значительно изменили
гационным проектам ниже по течению от пло- многие речные бассейны мира. Это привело к
тины, не было потеряно 4 тысячи постоянных тяжелым последствиями для образа жизни де-
рабочих мест и создано 16 тысяч сезонных ра- сятков миллионов людей, населяющих эти ре-
бочих мест. В основном они достались предста- гионы. Влияние плотин на людей и источники
вителям африканских народностей и цветного их существования как выше, так и ниже по те-
населения, которые составляют 97% наемных чению от их створов, были особенно разруши-
работников в сельском хозяйстве. тельно в Азии, Африке и Латинской Америке.
Занятость также увеличивается благода- Термин переселение в настоящем тексте
ря появлению электроэнергии и другим по- означает как физическое перемещение, так и
лезным функциям плотин и водохранилищ.
В Тукуруи и Гранд Кули значительная часть
производимой на них электроэнергии идет на Врезка 4.1: Электрификация фавел в Сан-Паулу, Бразилия

предприятия, расположенные в этих регионах. Между 1973 и 1993 гг. число обитателей фавел (трущобных поселков) Сан-
На Гранд Кули, Тукуруи и Карибе созданы Паулу выросло с 700 тысяч до 2 млн человек. Первоначально постройки са-
предприятия для коммерческого и спортивно- мовольных поселенцев имели только отдельные подключения к электросети
и были незаконными. Частично это было вызвано тем, что энергокомпания не
го рыболовства, а также базы отдыха и туриз- имела правил и процедур работы с такими клиентами, а частично из-за того,
ма, что также способствовало возникновению что городские власти опасались, что улучшение условий жизни в фавелах
новых рабочих мест. будет стимулировать их дальнейшее расширение.
Значительную занятость предоставляет и К 1979 году город и энергокомпания «Electropaulo» пришли к соглашению об
внутреннее судоходство. Панамский канал, ос- электрификации некоторых фавел с использованием упрошенной процеду-
ры и без установки электросчетчиков. Потребители оплачивали фиксирован-
нованный на двух крупных плотинах, непос- ную сумму, оплата электроэнергии субсидировалась в расчете на потребле-
редственно создает рабочие места для 8 тысяч ние 50 квт-час. Этого было достаточно, чтобы постройки освещались парой
человек, а также обеспечивает занятость тех, лампочек, а жители могли бы пользоваться радио и другой мелкой бытовой
кто обслуживает судоходство и работу зоны электротехникой. Стоимость счетчика была признана слишком высокой для
столь низкого уровня потребления.
беспошлинной торговли.
К 1983 году около 100 тысяч построек было подключено к электросети. Ка-
Как и в случае с любым косвенным эконо-
чество жизни в них улучшилось. Освещение упростило уборку помещений,
мическим воздействием, важно рассматривать уход за детьми и больными. Без дыма от свечек и керосиновых ламп улуч-
не только общее количество рабочих мест, со- шилось состояние здоровья людей. Население стало приобретать телевизо-
зданных проектом, но и сравнить эти показа- ры, утюги, холодильники. Там, где имелось водоснабжение, вошли в обиход
душевые системы с электроподогревом воды. Для незаконных поселенцев
тели с теми, которые можно было бы получить важным фактором стало и получение именных счетов с их адресами, что да-
при альтернативном использовании природ- вало им определенную степень социальной легализации, равно как и доступ
ных ресурсов. к кредитам.
Десятилетием позже потребление электроэнергии на домовладение выросло
до 175 квт-час. Условия жизни во многих из них заметно улучшились, а ком-
Переселение людей и потеря мунальные услуги стали более надежными. Некоторые демографы связыва-
источников существования ют резкое снижение темпов роста численности населения Бразилии с 3,8%
в 1970 году до 1,4% в настоящее время с возможностью населения фавел
Многие проекты развития, при которых пользоваться услугами телевидения, ставшего доступным, благодаря нали-
используются природные ресурсы, особенно чию электричества.

крупные инфраструктурные проекты, включают

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 83


Глава 4

вынужденное переселение людей в связи с по- плотин вынудило десятки миллионов людей
терей или изменением источников их существо- покинуть обжитые места. Масштабы этого воз-
вания. Оно вызывается не только затоплением действия сильно зависят от места размещения
территории, но и постройкой плотины, а также плотины, ее размера и других характеристик,
изменением связанной с ней инфраструктуры. таких, как площадь затопления, плотность на-
Информационная база Комиссии показывает, селения в долине реки.
что слишком часто это физическое перемеще- Из восьми плотин, по которым был проведен
ние является принудительным, производится детальный анализ, только в одном случае не
насильственно, а в некоторых случаях даже со- было принудительного переселений людей. Это
провождается убийствами. каскад плотин в бассейне рек Гломма и Лааген.
Однако затопление земель и изменение реч- В обзорном анализе физическое переселение
ных экосистем как в нижнем, так и в верхнем отмечалось при возведении 68 из 123 плотин.
бьефах, также оказывает воздействие на ис- Из этих 68 проектов 52 находятся в Латинской
пользование природных ресурсов вод и суши. В Америке, Азии, Африке, к югу от Сахары.
случае, когда местное население зависит от этих Крупные плотины на основных руслах рек
факторов, уничтожение или видоизменение зе- в густо населенных частях земного шара не-
мельных и природных ресурсов часто приводит избежно приводят к переселению. Результаты
к потере традиционных источников существова- обзорного анализа показывают, что оно потре-
ния, включая сельское хозяйство, рыболовство, бовалось в 26% случаев для плотин с зоной за-
охоту, выпас скота, заготовку дров и использо- топления менее 1 кв. км. Для плотин, площадь
вание других лесных ресурсов. Это не только затопления которых превышала 100 кв. км, при-
разрушает местную экономику, но и вынуждает нудительное переселение людей происходило
людей покидать насиженные места. Лишение в 82% случаев. При этом надо учитывать, что
доступа к природным ресурсам отрывает мес- этот показатель может оказаться заниженным
тных жителей от источников существования и из-за общей тенденции к сокрытию истинных
привычной социально-культурной среды. объемов принудительного переселения, кото-
Проявление этих социальных последствий с рая будет обсуждаться далее.
течением времени зависит от географического В мировом масштабе общая численность
положения населенных пунктов по отношению принудительных переселенцев в связи со
к плотине и водохранилищу. В случае потери строительством плотин может находиться в
домов и источников существования при запол- пределах 40–80 млн человек. Согласно офи-
нении водохранилища, социальное воздействие циальной статистике, между 1950 и 1990 гг. в
является быстрым и непосредственным. Китае численность перемещенного населения
Однако воздействие на образ жизни людей составила 10,2 млн человек. Это 34% от обще-
ниже по течению становится очевидным лишь го числа перемещений, вызванных проекта-
после создания плотины. Оно может прояв- ми развития, включая строительство городов.
ляться быстро, например, из-за изменения гид- Независимые источники оценивают реальное
рологического режима реки и его воздействия число переселенцев гораздо выше, чем офици-
на сельское хозяйство, так и медленно, когда альные данные, указывая, что 10 млн человек
вследствие изменения физических и химичес- было переселено только в связи со строительс-
ких процессов происходит деградация при- твом плотин на реке Янцзы. Крупные плотины
родных комплексов, потеря биоразнообразия и в Индии вынудили покинуть обжитые места
продуктивности экосистем. 16–38 млн человек. Суммарные значения по
Индии и Китаю показывают, что только в этих
Масштабы физического странах общая численность вынужденных пе-
реселенцев в связи со строительством плотин
перемещения в 1950–90 гг. могла составить 26–58 млн че-
Информационная база Комиссии показыва- ловек. Их численность существенно возрос-
ет, что большое число плотин сопровождалось ла после 1990 г. в связи с реализацией новых
физическим перемещением населения. За пос- крупных проектов, таких как плотина «Три
ледние полвека во всем мире создание крупных ущелья» в Китае.

84 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

Среди финансируемых Всемирным банком ка. Материалы, предоставленные неправитель-


проектов, реализация которых приводит к не- ственными организациями при обсуждении ре-
обходимости перемещения населения, на долю зультатов обзорного анализа и оспаривающие
крупных плотин приходилось 63% переселен- официальные данные по численности пересе-
цев. Эти оценки не включают в себя миллионы ленцев, подтверждают эту точку зрения.
людей, которые были вынуждены переселяться
в связи с другими аспектами реализации про- Группы людей в зоне
ектов крупных плотин: такими, как строитель- влияния плотины, которые
ство каналов, зданий, инфраструктуры, а также не учитываются и не получают
компенсационных мероприятий, например, при
создании особо охраняемых природных тер- компенсаций
риторий. Кроме того, оценки касаются только Система учета населения, которое испыты-
принудительного переселения из зоны затопле- вает на себе влияние плотин в целом, несовер-
ния. В них не включено население выше и ниже шенна. Границы определения статуса такого
по течению от плотины, которому приходится рода лиц резко заужены и не учитывают целый
перемещаться из-за утраты источников сущес- ряд социальных групп. Сюда входят безземель-
твования. ные крестьяне, коренные племена, население,
проживающее ниже по течению от плотины.
Недооценка численности Проведенный Комиссией детальный анализ
проектов плотин показал, что на стадии подго-
перемещенных лиц. товки проекта в число пострадавших от пло-
На стадии планирования численность людей, тин не включается население, живущее ниже
которые будут испытывать непосредственное и по течению от ее створа, не имеющее офици-
косвенное влияние плотины, часто занижается, ально зарегистрированных прав на землю, ко-
что ведет к неадекватному пониманию сущнос- ренное племенное население, пострадавшие
ти и масштабов негативных последствий. Во от работ по созданию инфраструктуры для
всех проектах, для которых Комиссия проводила проекта плотины.
детальный анализ, первоначальные оценки не
учитывали всех людей, которые будут испыты- Врезка 4.2: Экономические, социально-культурные
вать влияние плотины. Уровень этой недооценки последствия переселения и его влияние на здоровье
колебался в переделах от 2 до 40 тысяч человек. населения
Примером могут служить проекты крупных Программы переселения в основном сфокусированы на процессе физичес-
плотин в Африке, таких как гидроэнергетичес- кого перемещения, а не на экономическом и социальном развитии пересе-
кий проект Ruzizi, затрагивающий территорию ляемого населения и других групп, испытывающих негативное воздействие
Заира, Руанды и Бурунди, плотины Funtua в Ни- плотин.

герии и водохранилище Kiambere на реке Тана Согласно модели Cernea «Риск усиления бедности и восстановление»
(Impoverishment Risks and Reconstruction…), переселение обычно сопровож-
в Кении. Недооценка числа переселенцев соста- дается маргинализацией определенных групп людей, то есть потерей при-
вила от 1 до 15 тысяч человек. Аналогичная кар- вычного места жительства и экономическим разрывом действующей системы
тина наблюдается и в других регионах мира. социальных связей. В связи с этим переселенцы сталкиваются с огромным
Среди проектов, финансируемых Всемир- риском усиления бедности, означающей обезземеливание, безработицу,
бездомность, нехватку продуктов питания, повышение смертности, потерю
ным банком, фактическое число переселенцев общественных природных ресурсов, что в результате приводит к утрате со-
после их завершения, превышало значения, за- циально-культурной устойчивости.
являемые на фазе оценки проекта на 47%. Основным экономическим риском для переселяемого населения является ли-
Обзорный анализ Комиссии также показыва- шение традиционных источников существования – пахотных земель, лесов,
ет аналогичную тенденцию в исходных показа- пастбищ, поверхностных и грунтовых вод, рыбных запасов и т.д., а также до-
ступа к природным ресурсам. Разрушение существовавших систем приводит
телях проектов, в результате чего численность к временному или постоянному, часто необратимому, снижению уровня жизни
фактически переселенных людей оказывается людей. В связи со снижением качества воды и по иным причинам возникает
на 35% больше, чем первоначально планирова- риск вспышек заболеваний, что может приводить к увеличению смертности.
лось. При этом речь идет о самых минимальных Примером служат высокие уровни смертности, отмечавшиеся после пересе-
ления из зоны затопления плотин Кариба и Асуан.
оценках масштабов этой проблемы, поскольку
надежность исходной информации весьма низ-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 85


Глава 4

Среди тех, кто получил статус пострадавших, лее чем 60 тысяч рыбаков в нижнем течении
компенсации обычно выплачиваются лишь в реки, где численность рыбы после создания
тех случаях, когда права на земли и природные плотины резко уменьшилась.
ресурсы официально оформлены. В результате
без компенсаций остается множество людей, Физически перемещенные лица,
часто наиболее бедных, которые зависят от
использования земель и природных ресурсов,
не получающие помощи или
находящихся в общинном пользовании, напри- компенсаций
мер, лесов или пастбищ. Среди физически перемещенных лиц, кото-
Углубленный анализ Комиссии показывает, рые официально признаются как пострадавшие
что в проектах Гранд Кули, Тарбела, Аслантас от проекта плотины, также не все получают по-
и Тукуруи компенсации выплачивались только мощь для переселения на новое место.
тем, кто мог предъявить официально оформ- В Индии число тех, кто получил такую по-
ленные документы на землю и природные ре- мощь, составляет менее 10% от числа вынуж-
сурсы. При таком подходе коренное племенное денных переселенцев при возведении плотины
население и этнические меньшинства несут Bargi и до 90% при строительстве плотины
огромные потери из-за возможного отсутствия Dhom.
гражданства или каких-либо официальных до- Плотина Yacyreta в Аргентине и Парагвае яв-
кументов на традиционно используемые ими ляется классическим примером затянувшегося
земли и ресурсы. и не завершенного переселения. За 20 лет ре-
Пятая часть физически перемещенных лю- ализации проекта было переселено лишь 30%
дей в связи с созданием плотины Kao Laem в от числа тех, кому должна была быть оказана
Таиланде относится к народности каренов. помощь в этом процессе. Остальные были вы-
Поскольку у них нет официальных документов нуждены покидать места проживания в спеш-
на жительство в Таиланде, их лишили прав на ном порядке в течение всего 2-х лет, оставших-
компенсации. ся до заполнения водохранилища. Учитывая
Часто население, физически перемещенное опыт других проектов крупных плотин, возво-
в связи со строительством каналов, производс- дившихся в Латинской Америке, большая часть
твенных зданий, устройством водохранилищ, населения, подверженного вынужденному пе-
созданием особо охраняемых природных тер- реселению в связи со строительством плотины
риторий не включается в число вынужденных Yacyreta, не получит помощи, которую должны
переселенцев. Примеры такого рода имеются во предоставлять официально признанным пере-
всех частях земного шара, включая индонезий- селенцам.
ский Сулавеси, проект Махавели (Mahaweli) на Углубленный анализ проекта Тарбела в Па-
Шри Ланке, Сардар Саровар в Индии. Посколь- кистане показывает, что среди официально
ку эти люди не имеют официального статуса признанных 96 тысяч переселенцев, две трети
вынужденных переселенцев, то компенсации должны были переехать на сельскохозяйствен-
им не выплачиваются. ные земли в штатах Пенджаб и Синдх. Одна-
Не все крупные плотины ведут к физичес- ко 2 тысячи семей (около 20 тысяч человек) их
кому переселению людей, но практически не получили, поскольку правительство штата
невозможно найти реки, природные функции Синдх выделило меньше земель, чем планиро-
которых не использовались бы тем или иным валось.
образом местным населением. Во многих слу- В случае плотины Аслантас, только 75 из
чаях крупные плотины в густо населенных 1000 семей, вынужденных переместиться, за-
тропических странах приводят к необходи- просили помощи в переселении. Из них 49
мости физического переселения и переме- были признаны имеющими право на него и по-
щения людей в связи с потерей источников лучили новые дома. Остальные предпочли по-
существования. Например, проект Урра 1 на лучить финансовые компенсации.
реке Сину в Колумбии вызвал необходимость В случае Тукуруи из вынужденного перемес-
переселения 12 тысяч человек, а также оказал титься коренного индейского населения статус
очень сильное негативное воздействие на бо- переселенцев получило только племя паракана.

86 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

Представители других племен не были признаны дупреждения, не дожидаясь пока решится про-
имеющими право на получение компенсаций. блема переселения их жителей.
В результате строительства плотины Гранд Основной формой компенсаций пересе-
Кули были затоплены две индейские резерва- ленцам являются денежные выплаты. Однако
ции и три крупных индейских поселка. Летом обычно они задерживаются, а если и проводят-
1940 года, когда началось заполнение водохра- ся своевременно, то их размеры не покрывают
нилища, представители властей очищали затоп- ущерба. Компенсации являются специальными
ляемые участки разными методами, в том числе мерами по возмещению потерь населения, ис-
и сжигая дома. Никто из их владельцев не полу- пытывающего воздействие плотины. Обычно
чил компенсацией. Индейцы были возмущены. они носят форму разовых выплат, либо предо-
Им требовались деньги для постройки новых ставлением земли, домов и т.д.
жилищ. Кроме того, им стало известно, что бе- Анализ Комиссии показывает, что население,
лые домовладельцы уже получили компенса- живущее ниже по течению от плотин Тукуруи в
ции. В результате массовых протестов жители Бразилии и Тарбела в Пакистане, лишилось пой-
индейских резерваций получили выплаты за менных угодий, а также рыбных ресурсов и не
затопленные земли, но только летом 1941 года. получило компенсаций. Индейцы, через земли
Два индейских поселка были построены на но- которых прошли линии электропередачи от гид-
вом месте и существуют до сих пор. Однако ос- роэлектростанции Тукуруи, вначале не рассмат-
тальные поселения индейцев после затопления ривались, как имеющие права на компенсацию.
исчезли с лица земли. Однако в дальнейшем им выплатили денежные
средства. В случаях плотин Аслантас (Турция),
Сокращение негативных Тарбела (Пакистан) и Kiambere (Кения) постра-
последствий переселения, давшее население не получило в порядке ком-
программы развития пенсации достаточно средств для приобретения
новых земель взамен утраченных.
для местного населения Многие проекты демонстрируют неадек-
Участие местного населения в процессе ватность размеров компенсацией, неэффектив-
планирования и создания плотин, в том числе ность мер по снижению ущерба, недостаток ре-
по вопросам переселения и восстановления, сурсов. Среди них проекты Sri Sailam в Индии и
очень ограниченно и неэффективно. Пересе- Kao Laem в Таиланде. Отмечаются задержки с
ление становится принудительным, травми- выплатой компенсаций, оформлением докумен-
рующим, часто затягивается на многие годы тов на землю и дома, предоставлением базовых
или даже десятилетия и делает невозможным коммунальных удобств. Примеры длительных
какое-либо развитие в зоне затопления. Для задержек с реализацей компенсаций (от 5 до 15
миллионов людей по всему земному шару пе- лет) – проект Асуанской высотной плотины в
ремещение часто связано с актами насилия со Египте, плотины Nangbeto в Того, Akosombo в
стороны властей. Гане, Itá в Бразилии, Bhumibol в Таиланде.
Ярким примером является один из ранних Места для переселения часто выбираются
проектов – плотина Кариба. Сопротивление без учета доступности земель и средств к су-
местной народности тонга кончилось стрель- ществованию, не учитывают пожелания и пред-
бой и гибелью 8 человек. В 1981 году выселе- почтения переселенцев. Их часто заставляют
ние людей в связи со строительством плотины переезжать на деградированные земли в окрес-
Sri Sailam в Индии также осуществлялось с тностях водохранилища. Такие земли быстро
применением силы. Изгнание людей из зоны теряют способность поддерживать существова-
затопления плотины Chixoy в Гватемале при- ние людей.
вело к гибели 376 индейцев народности майя. Среди примеров такого рода – проект Liu-
В процессе реализации проекта Miguel Aleman Yan-Ba на Желтой реке в Китае, когда 40 тысяч
в Мексике были сожжены дома 21 тысячи мес- человек были переселены из плодородной до-
тных индейцев, не желающих перемещаться в лины на продуваемую ветром возвышенность.
другие места. При возведении плотины Bargi Эрозия земель и потеря ими плодородия при-
в Индии власти затопили 162 деревни без пре- вели к тому, что люди вынуждены были поки-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 87


Глава 4

дать с большим трудом освоенные сельскохо- мещения населения, а не на экономическом и


зяйственные земли, что, в итоге, приводило к социальном развитии переселенцев и других
обнищанию переселенцев. Аналогичные при- социальных групп, испытывающих на себе
меры представляют собой проекты Hoa Binh негативное влияние плотин. Отсутствие от-
во Вьетнаме, Sirindhorn в Таиланде, Batang Ai в ветственности со стороны государства за вы-
малайской провинции Саравак и в других выра- полнение обязательств приводит к плохому и
щивающих рис странах Юго-Восточной Азии с неполному выполнению программ переселения.
высокой плотностью сельского населения. Обычным делом являются большие задержки с
Потеря возделываемых земель и невозмож- началом выполнения программ переселения,
ность получения качественных земельных ком- что создает атмосферу неопределенности, вы-
пенсаций оказывает сильное негативное воз- зывает психологическую и социальную напря-
действие на коренное население и фермеров. женность среди тех, кто ожидает переселения.
Примерами служат плотины Miguel Aleman и Эти и другие проблемы значительно снижают
Cerro de Orro в Мексике, бедственное положе- эффективность программ переселения и выда-
ние индейских племен в Панаме и Бразилии, чи компенсаций для обустройства переселен-
народностей тонга в Замбии и Зимбабве. цев, повышается риск увеличения бедности.
Возмещение потерь при утрате сельскохо- Не удивительно, что уровень жизни пере-
зяйственных земель, создание основных быто- селенцев не восстанавливается до исходного
вых условий и инфраструктуры в местах пересе- уровня. По крайней мере, 46% из 10 млн китай-
ления часто не выполняется, либо выполняются цев, переселенных в связи со строительством
в недостаточных объемах и с задержками на водохранилищ, находятся за чертой бедности.
много лет. Отсутствие средств к существованию В Индии 75% вынужденных переселенцев не
вынуждает переселенцев мигрировать. Приме- достигли исходного уровня жизни и живут на
ром подобного рода может служить плотина грани бедности. Проведенное в 1993 году об-
Тарбела, когда предоставляемые переселенцам следование 32 тысяч человек, перемещенных в
участки земель были низкого качества, а усло- связи с плотиной Kedung Ombo в Индонезии,
вия для нормальной жизни (такие как проведе- показало, что 72% живет хуже, чем до пересе-
ние электричества, строительство медпунктов, ления. Условия существования 800 семей из эт-
школ и т.п.) не были созданы. Электричество нической малой народности Nya Heun, которые
было проведено в переселенческие поселки были перемещены в связи со строительством
только через 25 лет. Аналогичные картины на- плотины Houay Ho в Лаосе, являются шоки-
блюдались и в поселках переселенцев в связи со рующими. Эти люди страдают от отсутствия
строительством плотины Тукуруи в Бразилии, продовольствия, чистой воды, недостатка па-
Sirindhorn в Таиланде, Akosombo в Гане. В севе- хотных земель.
ро-восточном Таиланде, в результате провала с Часто значительные масштабы переселения
реализацией схем переселения в период между делают этот процесс очень сложными и затруд-
1960 и 1970 гг., 15 тысяч семей сельских жи- няют проведение восстановительных меропри-
телей остались без земли. Правительственные ятий на должном уровне.
отчеты в Китае характеризуют проблемы пере- Обратная связь между объемами пересе-
селения в связи со строительством плотин как ления и возможностями его качественного
«семь трудностей» и «четыре неадекватности». проведения достаточно очевидна. Например,
К «семи трудностям» причислены недостаток в зоне затопления проекта Danjiangkou в ки-
электричества, питьевой воды, продуктов пи- тайской провинции Хубэй в 1958 году ока-
тания, школ, медицинских учреждений, отсутс- залось 345 деревень. Несмотря на то, что в
твие средств связи и транспорта. «Четыре неа- 1980-е и 1990-е гг. власти Китая настойчиво
декватности» означают недостаточные объемы пытались улучшить условия жизни пересе-
и низкое качество орошения, недостаток жилья, ленцев, многие острые проблемы так и оста-
средств для контроля наводнений и управления лись нерешенными. В 1996 году из 35 тысяч
водохранилищами. переселенцев, проживавших в окрестностях
Программы переселения прежде всего кон- города Shiyan, имели доходы ниже официаль-
центрируются на процессе физического пере- ной черты бедности.

88 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

В Индии большие объемы переселения со- ходимости переселения – еще одно направле-
здали чрезвычайные сложности в решении этой ние для эффективного решения проблемы.
проблемы для проекта Сардар Саровар (см. В некоторых случаях авторы проектов пло-
врезка 4.3). С начала процесса переселения в тин, чтобы свести к минимуму социально-куль-
1984 г. по настоящий момент было переселено турные нарушения, предпринимают усилия по
лишь 20% людей, имеющих на это право. переселению местных жителей едиными общи-
нами. В нигерийском проекте Kainji были при-
Положительный опыт няты меры по сохранению социальных связей
переселения, компенсаций на местном уровне. Использование социальных
наук способствовало решению этой задачи. Де-
и развития мографические и социо-культурные исследова-
Обнищание переселенцев все чаще призна- ния сыграли важную роль в информировании
ется недопустимым. Имеется широкий выбор авторов проекта о социальных и культурных
вариантов для того, чтобы не только поселен- особенностях населения, проживающего в зоне
цы, но и все, испытывающие негативное влия- воздействия проекта.
ние проекта, получили от него выгоду. Вопло- В случае, когда компенсации обсуждаются
щение этих вариантов в жизнь – в интересах и согласовываются с местным населением и
всех заинтересованных сторон. Местное насе- другими заинтересованными сторонами, сни-
ление, получившее выгоды от проекта, снизит жается вероятность принятия несправедливых
затраты на его воплощение и стоимость строи- решений, облегчаются процессы переселения.
тельства плотин. Трудность решения проблемы Даже если участники обсуждений не будут пол-
превращения местного населения в получателя
выгод от проектов заключена в несовершен- Врезка 4.3: «Потерянные переселенцы» – проекты Сардар
ных законах, планах, финансовых возможнос- Саровар в Индии и Пак Мун в Таиланде
тях, отсутствии политической воли со стороны Для индийского проекта Сардар Саровар водный трибунал Нармада в 1979
властей и руководителей проектов. году указал цифру в 6147 переселяемых семей, что составляло около 39700
Для получения позитивных результатов человек. Миссия Всемирного банка в 1987 году оценила численность пересе-
ленцев в 12 тысяч семей, что составляет около 60 тыс. человек. В 1991 году
потребуется сведение к минимуму числа пе-
администрация проекта предоставила оценку численности переселенцев уже
ремещаемых лиц, подход к переселению как к в 27 тысяч семей. Согласно данным, полученным от властей трех штатов, на
развитию, с соответствующим законодатель- жителей которых оказал влияние проект, в настоящее время речь должна
ным обеспечением этого процесса. Устойчивые идти о 41 тысячи семей (205 тысяч человек).

источники существования местного населения Численность переселенцев в связи с проектом Сардар Саровар, вероятно,
могут быть обеспечены как за счет использо- будет увеличиваться, поскольку и через 13 лет после начала полномасштаб-
ных строительных работ вопросы переселения не урегулированы. В оценки
вания земель, так и за счет других, не сельско- численности переселенцев не входят по крайней мере 157 тысяч человек, пе-
хозяйственных вариантов. Необходимо также ремещенных в связи со строительством оросительных каналов. Сюда также
обеспечить активное участие местного населе- не входит население, перемещенное в связи с созданием особо охраняемой
природной территории, а также 900 семей, проживавших непосредственно
ния в принятии проектных решений и выборе
на месте строительства плотины. Их выселили еще в 1960-е годы на стадии
форм компенсации ущерба, подотчетность и подготовительных работ.
выполнение обязательств со стороны властей, а В эти оценки также не входит население, проживающее ниже по течению от
также структур, реализующих проект плотины. плотины. Влияние последней на источники существования этих людей также
Создание законодательной основы, которая не оценивалось. Работы в этом направлении начались только в последние
поставит процесс перемещения в правовое рус- годы, когда местные жители после 1985 года резко активизировали борьбу
за свои права.
ло, является важным этапом для защиты прав
В 1991 году, когда началось строительство плотины Пак Мун, статус пере-
населения. Например, «Закон о переселении из селенцев получила 241 семья. К моменту завершения строительства стало
зоны водохранилищ» (Reservoir Resettlement ясно, что переселяться пришлось 1459 семьям. Однако истинные социальные
Act), принятый в Китае, уточняет права населе- последствия этого проекта стали понятны после учета воздействия плотины
ния, определяет обязанности государства, про- на рыболовство ниже по течению реки от створа плотины. Это произошло
после активной борьбы со стороны пострадавшего населения. В итоге, в мае
цедуры разрешения конфликтов и рассмотрения 2000 года правительство Таиланда выплатило временные компенсации (до
жалоб. Последние изменения политики Китая в принятия окончательного решения по вопросу утраты рыболовства, как ис-
этой области являются позитивным примером точника существования) 6204 семьям.
для других стран. Сведение к минимуму необ-

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 89


Глава 4

ностью согласны с решением о компенсациях, реселению, а также при отмеченных в проекте


они будут чувствовать себя более уверенно, плотины Kpong улучшениях, следует отметить,
принимая участие в обсуждении. Это подтверж- что не все возможные позитивные намерения
дает программа переселения в проекте Zimapan были реализованы.
в Мексике. Опыт Китая по переселению людей из зоны
В случае гидроэнергетического проекта влияния плотин до 1980 года в большинстве
Mubuku 3 в Уганде общественные консультации своем не был положительным. Новая полити-
с участием местных советов и лидеров местных ка и законодательство в этой области должны
общин позволили более точно оценить стои- исправить положение. В какой степени это
мость земель. Это снизило объемы переселения найдет отражение на успешности выполнения
за счет изменения трассы каналов. программ переселения и развития – покажет
План переселения, подготовленный китай- будущее.
скими властями для населения, попавшего в Переселение не является неизбежным следс-
зону влияния плотины Xiaolangdi, демонстри- твием инфраструктурных проектов. Оно также
рует пример комплексной стратегии, которая не всегда приводит к обнищанию беднейших
сочетает развитие источников существования, социальных групп. Признание прав местного
связанных как с землепользованием, так и с населения, особенно социально и экономичес-
другими факторами. План переселения сфоку- ки маргинализированного, а также обеспечение
сирован на инвестиции в подготовку и обучение управления процессом переселения и экономи-
переселенцев, которые необходимы местной и ческого развития на основе соглашения сторон
региональной экономике, как эффективная ра- являются критически важным для достижения
бочая сила. Особое внимание уделялось работе положительных результатов.
с женщинами.
Вовлечение всех заинтересованных сторон, в Коренные малочисленные
том числе местного населения, в принятие ре-
шений создает условия трансформации процес-
народы
са переселения в вариант местного развития. Крупные плотины оказывают серьезное
Управление этой долговременной процедурой влияние на образ жизни, источники существо-
осуществляется совместно – населением, стро- вания, культуру и духовность коренного и пле-
ителями плотины, властями. В случае плотины менного населения. Вследствие игнорирования
Itá в Бразилии, упорная борьба местного насе- и отсутствия возможностей для обеспечения
ления за справедливое переселение привела к справедливости, вызванных неравноправием,
заключению совместного соглашения о распре- культурными различиями, дискриминацией,
делении доходов, переселению с сохранением экономической и политической маргинализа-
структуры местных общин, а также совместно- цией, коренное население и племенные народы
му выполнению этой программы. В результате в непропорционально высокой степени страда-
местное население подписало соглашение с ют от проектов крупных плотин. При этом они
компанией Electrosul о самостоятельном управ- часто не получают никакой пользы от результа-
лении программой переселения. тов проектов.
Развитие политики, регулирующей пересе- На Филиппинах почти все крупные постро-
ление в таких странах как Гана и Китай, пред- енные и проектируемые плотины находятся на
ставляет собой еще две положительные попыт- землях, где проживают 6-7 млн коренных на-
ки учесть опыт прошлых ошибок. родностей этой страны. Аналогично в Индии:
В случае Ганы, используя преимущества ра- 40-50% перемещенных в результате реализа-
боты одной и той же «Администрации по пе- ции инфраструктурных проектов – племенное
реселению р. Вольта», на стадии планирования население, составляющее лишь 8% от миллиар-
плотины Kpong стало возможным избежать да жителей этого государства. Потери, которые
некоторых ошибок, которые имели место по несет коренное и племенное население, не ком-
время строительства плотины Akosombo. В то пенсируются доступом к услугам и другими по-
же время, несмотря на наличие развитой зако- лезными результатами, которые предоставляют
нодательной базы по земельным вопросам и пе- проекты плотин.

90 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

В целом, планирование и выполнение про- Права коренного населения и этнических


ектов не учитывает на должном уровне особые меньшинств часто плохо определены и недоста-
потребности коренного и племенного населе- точно отражены в национальной законодатель-
ния, их высокую уязвимость и слабую соци- ной базе. Соответственно, эти права не имеют
альную защищенность. Во многих случаях эффективной защиты со стороны государства.
крупные плотины ухудшают ситуацию и уси- Плотина Bayano в Панаме вынудила индей-
ливают имеющиеся проблемы. В некоторых цев племен Kuna и Embera переселиться с их
случаях они ведут к многократным переселе- традиционных территорий на менее плодо-
ниям. родные земли, которые к тому же облюбовали
Племя Waimiri-Atroari в северной Бразилии в лесозаготовители. Правительство Панамы сис-
1905 году насчитывало 6 тысяч человек. Через тематически не выполняло соглашения, заклю-
восемьдесят лет массовые репрессии и болезни ченные с этими индейскими племенами, как во
сократили его до 374 человек. В 1987 году во- время строительства плотины, так и в дальней-
дохранилище, созданное плотиной Balbina, за- шем. Среди прочего, оно не обеспечило адек-
топило две деревни и вынудила к переселению ватных компенсаций индейцам за потерю их
107 представителей племени. традиционных территорий, а также официаль-
Аналогично в уникальном по природным но не закрепило за индейским народом права на
условиям регионе реки Био-Био в Чили, в те- новые земли.
чение прошлого века, индейцы пехуенче плано- Происходившее в Панаме в 1970-е годы ана-
мерно вытеснялись вверх по долине. Проекты логично тому, что имело место в Малайзии в
плотин Pangue и Ralco приведут к затоплению 1990-е. В случае проекта плотины Bakun права
значительной части сохранившихся племенных местного коренного населения на общинные
земель. Для племени Ibaloy, которое живет в земли не были официально признаны.
плодородной долине реки Агно на Филиппи- Опыт промышленно развитых стран в отно-
нах, строительство плотины San Roque будет шении к коренному населению в период строи-
означать третье такого рода наступление на их тельства крупных плотин не слишком отлича-
земли. Аналогичные случаи имеются в Индо- ется от опыта развивающихся стран. Плотины,
незии, Малайзии, Таиланде, Бразилии, Арген- построенные в 1950-е и 1960-е годы в бассейне
тине, Мексике, Панаме, Колумбии, Гватемале, реки Миссури в США, лишили коренное ин-
США, Канаде и Сибири. дейское население 142 тысяч га лучших земель.
Для коренного населения и этнических мень- Среди прочего, на них находились места захо-
шинств принудительное перемещение, вызван- ронений и святые места, что привело к тяже-
ное плотинами, может спровоцировать целую лейшей культурной и эмоциональной травме
цепь событий, которые распространяются да- всего народа. Обещанное орошение 87 тыс. га
леко за пределы зоны затопления. земель индейцев, послужившее обоснованием
Примером может служить судьба 100 тысяч для строительства плотин, по мере завершения
человек народности чакма, которые были вы- проекта было отменено.
нуждены переселяться в связи с проектом гид- Несмотря на положительные сдвиги послед-
роэнергетической плотины Kaptai в Бангладеш. них лет, новые проекты в индустриально раз-
В результате заполнения водохранилища ока- витых странах приводят к аналогичным резуль-
зались затоплены 40% возделываемых земель, татам. Примером может служить вторая стадия
принадлежащих чакма. 40 тысяч человек этой проекта на реке Черчил в канадской провинции
народности были вынуждены переселиться в Лабрадор. Ее реализация приведет к затопле-
Индию. Еще 20 тысяч, предположительно, дви- нию огромной традиционной охотничьей тер-
нулись в Бирму. В Индии ни чакма, ни их дети ритории индейцев племени инну. Процесс офи-
не получат гражданства. Из-за нехватки земель циального признания правительством Канады
между буддистами чакма и преобладающим прав инну на эти земли продолжается, но пока
мусульманским бенгальским населением на- далек от завершения.
чались конфликты, которые унесли жизни 10 За два последних десятилетия международ-
тысяч человек после завершения в 1962 году ное и национальное законодательство последо-
строительства плотины. вательно предоставляло коренному населению

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 91


Глава 4

все больше прав в области принятия решений вень разливов на 50%, что привело к уменьше-
и развития. Конституции некоторых стран при- нию площади посевов на 53%. Четверть фер-
знают вытекающую из их культуры и истории мерских хозяйств не смогла получать второй
повышенную уязвимость коренного населения урожай, выращиваемый в сухое время года.
ко многим моделям современного развития и Аналогичное влияние на пойменное земледелие
принимают меры по защите его прав. Между- отмечается в Нигере, Республике Чад, Нигерии,
народные законы становятся более разноплано- Судане, Сенегале и Мали. В случае плотины
выми и включают в себя ряд общепринятых и Manantali на реке Сенегал от 500 до 800 тысяч
традиционных норм, основанных на праве ко- человек пострадали от потери доступа к пло-
ренных народностей на самоопределение. При дородным поймам, которые предоставляли им
растущем признании прав коренного населения основную долю средств к существованию. Со-
на самоопределение, соблюдении принципов здание водохранилища Sobradinho в Бразилии
свободного и заблаговременного информирова- оказало воздействие на 11 тысяч фермерских
ния, его участие в развитии проектов и планов, семей ниже по течению реки, которые зависе-
затрагивающих его интересы, становится стан- ли от традиционного пойменного земледелия.
дартом. Проведенный Комиссией детальный анализ по-
казывает, что совместное влияние плотины Тар-
Источники существования бела и водозабора Котри (Kotri barrage) оказало
населения, живущего ниже отрицательное воздействие на скотоводческие
племена в Пакистане.
по течению от плотины Значительные потери продуктивности ры-
Влияние плотины ниже по течению от ее боловства в нижнем бьефе отмечаются во всем
створа может распространяться на сотни ки- мире. Наряду с сельским хозяйством, обеспечи-
лометров, а также выходить далеко за пределы вающим собственные нужды населения, рыбо-
русла реки. Серьезные последствия создания ловство представляет собой важнейший источ-
плотины становятся особенно заметны после ник существования большого числа сельских
заполнения водохранилища. Ряд из них прояв- жителей, а также является способом получения
ляется только через некоторое время. Местное ими дешевого белка. Для многих хозяйств ры-
население, живущее ниже по течению от пло- боловство – основной либо дополнительный
тины, не имеет социальной, экономической и источник доходов.
политической силы, чтобы добиваться компен- Воздействие плотин на рыболовство в зоне
саций, не говоря уже о пользовании выгодами умеренного климата не менее болезненно, чем
от создания плотин. в тропиках и субтропиках. Рыбопродуктив-
Местное население в тропиках и субтропи- ность лососевых рек Северной Америки и Ка-
ках сталкивается с одними из самых сильно нады была подорвана плотинами, что оказало
выраженных последствий создания крупных влияние на источники существования, продо-
плотин, особенно в случаях, когда изменение вольственную безопасность и культуру амери-
гидрологического режима оказывает воздейс- канских индейцев. Анализ плотины Гранд Кули
твие на поймы, эксплуатация которых являет- показывает, что потеря лососевого промысла
ся источником доходов от земледелия, рыбо- имела тяжелые культурные и духовные пос-
ловства, охоты, выпаса скота, использования ледствия для образа жизни индейцев. Коренное
богатств пойменных лесов. Разрушение эко- население, живущее ниже по течению от пло-
номики территории нижнего бьефа, связанное тин, расположенных на реках бореальной зоны,
с сооружением плотины и неизбежным умень- сталкивается с такой проблемой, как сбросы
шением естественных разливов рек, может воды поверх замерзшей реки зимой. Это отме-
привести к утрате населением трудовых навы- чается и на реке Колыма в Северной Якутии.
ков. Следствием будет обнищание, миграция в Негативное воздействие на рыбное хозяйство
города и зависимость людей от случайных за- ниже по течению от плотин было заложено уже
работков. на стадии проектирования в 1990-е годы. Эти
В северо-восточной Нигерии плотина последствия не были оценены должным обра-
Bakolori на реке Сокото снизила средний уро- зом в проектах Urra 1 в Колумбии, Singkarak в

92 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

Индонезии, Lengjintan в Китае, Theun Hinboun результатам проектов. Однако Информационная


в Лаосе, Пак Мун в Таиланде. Положение мест- база Комиссии содержит также примеры, когда
ного населения и источники его существования плотины служили механизмом снижения такого
обычно не входят в перечень оценок негативного неравенства прежде всего для женщин в домохо-
воздействия и попыток по его смягчению не де- зяйствах или общинах, которые получали доступ
лается (наверное, за исключением установки ры- к полезным результатам плотин.
бопропускных устройств). Объяснением может
служить разобщенность людей, живущих ниже
Усиление неравенства полов
по течению от плотины. Более того, они обыч- Многие страны и финансирующие структу-
но не обладают социальной, экономической или ры в последние годы разработали специальные
политической силой, чтобы добиваться компен- стратегии, направленные на учет гендерных
саций и содействия развитию территорий в но- проблем в своих проектах развития. Реальная
вых условиях. Население, оказывающееся в зоне же практика планирования продолжает их иг-
затопления водохранилища, может добиваться норировать.
компенсаций, отказываясь переселяться, жители Оценка Всемирным банком ряда проектов
же речной долины ниже по течению от плотины, показала, что наиболее острыми в гендерных
лишены такой возможности. аспектах являются процессы вынужденного
Воздействие плотин на участки нижнего переселения. После того, как в 1998 году Ази-
бьефа практически не оценивается, хотя они
огромны ещё из-за того, что приводят к изме- Врезка 4.4: Экономическая ценность поймы Hadejia-Nguru
нению водного режима реки. Вопрос, в какой в Нигерии

степени компенсация и содействие развитию В северной Нигерии, на слиянии рек Hadejia и Jama находятся обширные пой-
могут эффективно решать эту очень многопла- мы. Они предоставляют местному населению источники доходов и питания за
новую и острую проблему, остается открытым. счет сельского хозяйства, выпаса скота, использования лесов, ловли рыбы.
Пойменные разливы способствуют пополнению запасов грунтовых вод – важ-
Как показано на примере северной Нигерии, ного источника водоснабжения.
оценка экономической ценности использова-
Однако в последние десятилетия эти поймы находятся под усиливающимся
ния воды ниже по течению от плотины может воздействием плотин Tiga и Challawa Gorge. Максимальная площадь разли-
являться решительным аргументом для отказа вов на поймах снизилась с 300 тыс. га в 1960-е годы до 70-100 тыс. га в на-
от проектов строительства плотин. стоящее время. При этом существует план строительства еще одной плотины
Kafin Zaki.
Экономический анализ «Проекта реки Кано» (Kano River Project), основной
Гендерные проблемы оросительной системы, использующей воду из водохранилищ Tiga и Challawa
Gorge, показал прибыль в 1,73 доллара США на 1000 кубометров воды. Если
Отношения полов и структура власти слишком же учитывать расходы на эксплуатацию этой системы, то прибыль снижалась
часто оказываются неблагоприятными для жен- до 4 центов на 1000 кубометров воды.
щин. Многочисленные исследования показыва- Был проведен совместный гидрологический и экономический анализ оценки
ют неравенство мужчин и женщин в доступе к влияния водохранилищ на расположенные ниже по течению пойменные зем-
ли. Экономическая эффективность плотин и оросительных систем сравнива-
экономическим и природным ресурсам. В Азии лась с доходами от пойменного земледелия, рыбной ловли, использования
и Африке женщины имеют право на использо- лесов, которые составили 32 доллара США на 1000 кубометров воды.
вание земель и лесов, но им редко дается право Учитывая высокую продуктивность пойм, экономические потери от изменения
передавать его по наследству. Общины, прожи- площади пойменных разливов вследствие строительства плотин по различ-
вающие в зоне воздействия плотины Тарбела в ным сценариям составляли от 3 до 24 млн. долларов США. Из-за сокраще-
ния пойменных разливов и снижения продуктивности пойм увеличился объем
Пакистане, в течение столетий придерживаются орошения в верхнем течении реки благодаря созданию плотин. Полная ре-
системы, дискриминирующей женщин. ализация проектов строительства плотин и оросительных систем в верхнем
Учитывая косность процесса планирования, течении реки вела, в целом, к годовым экономическим потерям в 20 млн дол-
проекты крупных плотин обычно принимают ларов США в год.

существующее неравноправие. В результате, в Эти результаты показывают, что расширение уже созданной оросительной
системы является экономически бессмысленным. Внедрение режима регу-
общинах, испытывающих воздействие плотин,
лируемых разливов снизит расходы до 16 млн долларов США. Тем не менее,
неравное положение мужчин и женщин усили- общая стоимость производимой продукции за счет орошения, а также ис-
вается как из-за неравного распределения связан- пользования пойм, окажется ниже, чем в варианте без каких-либо дополни-
ных с созданием плотин потерь на долю женщин, тельных гидротехнических схем в верхнем течении реки.

так и за счет ограничения их доступа к полезным

Отчет Всемирной комиссии по плотинам 93


Глава 4

атский банк развития принял гендерную поли- личению числа хозяйств, где главой остались
тику, обзор его проектов по финансированию женщины. В Южноафриканской республике
строительства плотин выявил, что на стадиях фермы, возглавляемые женщинами, особенно
проектирования и выполнения часто не соблю- сильно пострадали от процесса переселения в
дается равенство мужчин и женщин. Там, где связи со строительством плотин Гариеп и Ван-
планирование игнорирует гендерные пробле- дерклооф. На новые фермы переместились 30%
мы, влияние проекта, в лучшем случае, будет хозяйств, возглавляемых мужчинами, и только
нейтральным. В худшем, оно резко усилит су- 15% – женщинами. В результате 75% таких до-
ществующую дискриминацию женщин. мохозяйств оказались на ничейной земле вдоль
Во время строительства плотины Махавели автомагистрали. И в таких условиях они вы-
в Шри Ланке местные законы о наследовании нуждены были рожать детей.
позволяли женщинам владеть землей. Однако Плотина Кариба иллюстрирует ситуацию,
при строительстве было введено правило, что когда приток мигрантов во время строительства
домохозяйство должно иметь одного хозяина, и и связанная с этим урбанизация, повышает уро-
обычно им становился муж или старший сын. вень заболеваний, передающихся половым пу-
Среди племенных народов Индии женщина тем (в последнее время чаще всего это СПИД).
не имеет прав на землю. Поэтому, если она те- Перемещение может сделать положение жен-
ряет возможность пользоваться землей, то ком- щины как внутри, так и вне семьи более тяже-
пенсация за это ей не полагается. На нее могут лым. Например, в поселках переселенцев, пере-
рассчитывать только мужчины и старшие сыно- мещенных в связи со строительством плотины
вья, как это было предусмотрено в политике по Сардар Саровар в Индии, Кариба в Замбии и
переселению проекта Сардар Саровар. Зимбабве, Nangbeto в Того и Бенине, более
Женщины народности тонга в Северой Роде- высокий уровень алкоголизма привел к росту
зии (теперь Зимбабве) традиционно имеют пра- бытового насилия. Когда мужчины оказывают-
ва на землю. Однако, британские колониаль- ся бессильными что-либо сделать, женщины и
ные власти, которые строили плотину Кариба, дети становятся его жертвами.
признавали в качестве землевладельцев только Снижение возможностей для ловли рыбы в
мужчин. Во время переселения женщины теря- прибрежных и мангровых регионах ниже по
ли свои земли и не получали компенсаций. течению от плотины Тарбела разрушило тра-
Потери лесов, рыбных богатств и других диционную структуру семей, которые жили
общественных природных ресурсов при пере- рыболовством. Результатом стало усиление
селении часто не компенсируются. На женщин миграции мужчин. На плечи женщин легла вся
приходится непропорционально высокая доля ответственность. Фактически они стали глава-
этих потерь. Углубленный анализ плотины Тар- ми семей в условиях, когда их доходы сущест-
бела отмечает, что женщины пострадали боль- венно снизились.
ше, чем мужчины, из-за разрыва социальных В то время как на долю женщин приходят-
связей, вызванного принудительным переселе- ся непропорционально высокие потери, вызы-
нием с земель их традиционного проживания. ваемые созданием плотин, они часто имеют
В случае плотины Пак Мун потеря мест про- меньший доступ к полезным результатам от
израстания съедобных растений, которые ушли проектов. Рабочие места, создаваемые во время
на дно водохранилища, привела к потере доходов строительства, достаются мужчинам. Иллюс-
и источников питания. Это оказало гораздо более трацией может служить плотина Гранд Кули,
сильное негативное влияние на женщин, которые когда лишь на заключительных стадиях строи-
веками занимались сбором этих растений. тельства правительство согласилось нанимать
Общее усиление бедности, утрата социаль- женщин на работу в офисы.
ных связей, психологические травмы и ухудше- Распределение орошаемых земель, которые
ние здоровья более всего влияют на женщин. появляются за счет строительства плотин, часто
В Гане общее увеличение бедности, вызван- только усиливает неравенство полов. В ороси-
ное принудительным переселением в связи со тельной системе Махавели на Шри Ланке 86%
строительством плотины Akosombo, привело орошаемых земель получили мужчины, лишь
к усилению миграции мужчин в города, уве- два участка достались женщинам.

94 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений


Крупные плотины и население: социальные показатели

неравенство, для долины реки Сенегал это, без-


Плотины, как возможность для
условно, положительный результат. В тради-
решения вопросов неравенства ционной для этих мест системе землевладения
мужчин и женщин женщины и маргинализированные социальные
группы могли лишь использовать землю, но не
В Информационной базе Комиссии все же владеть ей. В этом случае государство взяло на
имеются примеры, когда плотины приносили себя централизованный контроль за распреде-
пользу женщинам. Поскольку такие случаи ред- лением орошаемых участков для предоставле-
ко фиксируются в документах, имеется слиш- ния прав на землю домохозяйствам, которые
ком мало информации, каким образом выгоды, возглавляют женщины.
создаваемые плотинами, влияют на взаимоот-
ношения полов и неравенство между ними.
Культурное наследие
Там, где с помощью плотин улучшается
обеспечение водой, электричеством и продо- Несмотря на отмеченное в последние годы
вольствием (за счет развития орошения), жизнь улучшение ситуации, при прогнозировании
женщин, вероятно, облегчается: сокращается потенциального воздействия крупных плотин,
время на ведение домашнего хозяйства и обес- культурное наследие в основном игнорирует-
печение продуктами питания. Там, где соци- ся. Крупные плотины оказывают значительное
ально полезные результаты плотин являются негативное влияние на объекты культурного
частью программ переселения, они, безуслов- наследия из-за потери храмов, священных мест,
но, ведут к улучшению качества жизни. Напри- культовых зданий, вследствие затопления и раз-
мер, 80 тысяч человек, переселенных в связи рушения исторических и археологических па-
со строительством плотины Akosombo, смогли мятников. Последние – часть общей культуры
пользоваться 82 школами, 46 рынками, 146 об- местного населения и свидетельства историчес-
щественными туалетами, 52 скважинами и 162 кого прошлого народов, живших на этой земле.
водозаборными колонками. Размывание береговой полосы часто приводит
Улучшение условий жизни местного насе- к обнажению археологических слоев. В таких
ления положительно влияет и на жизнь жен- местах производятся незаконные раскопки,
щин. Например, за счет повышения семейных приводящие к утрате исторических ценностей.
доходов, благодаря орошению земель при по- Плотины также могут приводить к потере
мощи плотины Аслантас, местные фермеры или повреждению культурных объектов из-за
смогли дать высшее образование своим детям. освоения и орошения земель, строительства
В сочетании с ликвидацией неграмотности это линий электропередачи, автомобильных и же-
способствовало упразднению института много- лезных дорог, рабочих поселков.
женства в регионе. В большинстве случаев каких-либо мер по
Поскольку неравенство полов и даже дис- сведению к минимуму или предотвращению по-
криминация женщин существуют во многих тери культурных и археологических ценностей
странах, такие крупные инфраструктурные не принимается. На проведенных Комиссией
проекты, как плотины и связанные с ними оро- региональных консультациях и общественных
сительные системы, предоставляют уникаль- слушаниях местное население постоянно под-
ные возможности для реформ в системе земле- нимало вопрос о местах захоронений. Во время
владения. Примеры из Египта, Туниса и Шри строительства плотины Inanda в Южноафри-
Ланки показывают, как такая реформа принесла канской республике, останки из захоронения,
пользу бедным слоям населения (включая жен- попавшие в зону затопления, были эксгумиро-
щин), которые становятся хозяевами орошае- ваны и перезахоронены в одной братской моги-
мых земель. ле, что вызвало резкую негативную реакцию.
Проведенный в 1991-92 гг. анализ 32 дере- Детальный ан