доц.М.В.

Баба-заде
Предмет: Международные отношения в новейший период

Тема I.
Изменения на международной арене после II мировой войны

1.Военные, экономические и политические итоги II мировой войны

2.Мирное урегулирование с союзниками Германии в Европе
3.Вопрос о мирном урегулировании в Германии
4.Коренное изменение в характере международных отношений после II мировой
войны

1.По масштабам, жестокости, людским и материальным потерям Вторая мировая

война не имеет себе равных. Она затронула судьбы 4/5 населения земного шара.
Военные действия велись на территории 40 государств. В войне погибло около 60
млн. человек. Советский Союз потерял 27 млн. человек (потери советских
вооруженных сил составили примерно 9 млн. чел.). Германия потеряла в годы
войны около 13 млн. чел. убитыми (безвозвратные потери вермахта составили около
8,7 млн. чел.). Потери союзников СССР по антигитлеровской коалиции оказались
скромнее – США потеряли убитыми примерно 400 тыс. чел., Великобритания –
примерно 357 тыс. чел., а Франция – 665 тыс. чел. (потери в вооруженных силах и
среди мирных жителей). Совокупные военные расходы в 4,5 раза превысили затраты
на Первую мировую войну. Было утрачено национальное богатство стран-
участников стоимостью 316 млрд. долл.
Крах нацистской Германии приводит к распаду военного партнерства и
расхождению целей бывших союзников. Какие последствия имел исход Второй
мировой войны для участвовавших в ней великих держав и для всей международной
системы?
Для Великобритании, в сущности, уже само решение о вступлении в войну в
1939 г. предопределило дальнейшее ослабление ее пошатнувшегося еще в первую
мировую войну положения как мировой державы. Неожиданный исход выборов в
Британии в июле 1945 г., принудивший к отставке борца за старую имперскую
традицию У.Черчилля, несмотря на его триумф в войне против Гитлера, и
приведший к власти в Великобритании лейбористскую партию во главе с К.Эттли,
настаивавшую на социальных реформах и удовлетворявшуюся более скромными
внешнеполитическими целями, показал, что большинство британцев примирились с
отступлением во второй ряд держав и в соответствии с британской традицией снова
стремились с помощью внутренних реформ приспособиться к новой ситуации.
Влияние второй мировой войны на Францию следует, видимо, рассматривать с
точки зрения внезапных, часто революционных изломов, характерных для
французской истории со времени Великой революции. Столь поразительно быстрый
для всех ведущих войну и в то время еще нейтральных или «не ведущих войну»
держав крах Третьей республики в 1940 г., с одной стороны, и тот факт, что в конце
войны, в 1945 г., Франция не только находилась на стороне победителей, но и была
признана ими, по меньшей мере формально, хотя и с некоторыми ограничениями,
снова великой державой ˗ два глубоких перелома всего за несколько лет, ˗ с другой,
создали предпосылку для столь характерной для французской политики в
следующие десятилетия двойственности, расхождения между трезвой, реалистичной
оценкой существующего положения, еще оставшихся, очень ограниченных для
Франции возможностей и огромным преувеличением собственного величия, а также
роли Франции в мировой политике. Конечно, особую ответственность за это нес
генерал де Голль; но вместе с тем он был просто выдающимся представителем
распространенной точки зрения. Вытекавшая отсюда двойственность
распространялась как на французскую политику в Европе, так и — с еще большими
последствиями — на французскую колониальную и трансатлантическую политику.
Стремление утвердить свою самостоятельность в рамках «антигитлеровской
коалиции», пронесенное де Голлем, несмотря на все унижения, через годы огромной
слабости Франции, вылилось в 1944-1945 гг. в усилия, направленные на то, чтобы
быть равноправным партнером на Европейском континенте, признанным как
Великобританией, так и Советским Союзом. Цель такой политики равновесия
заключалась в том, чтобы получить возможность бросить якобы решающую гирю
Франции на чашу весов в пользу Востока или Запада как против возрождения
германского «рейха» в любой форме, так и против англосаксонского превосходства.
Но несоответствие между желанием и возможностями уже в 1945 г. было столь
очевидным, что ни для Советского Союза, ни для США и Великобритании
возможный особый союз с Францией не мог играть больше, чем второстепенную
роль.
Если, таким образом, как Великобритания, так и Франция относились к
державам, которым пришлось заплатить за участие в победе над Германией утратой
своего ведущего положения в мировой системе держав, но которые такой ценой
сумели сохранить внутреннюю свободу и тем самым шанс выполнять новые
функции в качестве «средних держав» в мировой политике, то Советский Союз и
США, обе главные державы-победительницы, теперь окончательно поднявшиеся до
положения ведущих мировых держав, испытали самым различным образом то, что
можно назвать двойственными последствиями всякой большой военной победы.
Это относилось, прежде всего, к СССР. Главный принцип его внешней политики,
заключавшейся с 20-х годов в том, что Советскому Союзу противостоит группа или
круг «империалистических», то есть принципиально враждебных
коммунистической системе, держав, нисколько не потерял своего значения в ходе
второй мировой войны, несмотря на все перемены в расстановке сил и изменение
роли Советского Союза. Этим были последовательно обусловлены задачи советской
внешней политики, состоявшие в том, чтобы еще во время войны путем
дипломатических усилий и правильного использования Красной Армии обеспечить
себе большую внешнеполитическую и ˗ с учетом быстрого развития военной
техники ˗ тем более необходимую стратегическую свободу действий в Европе и во
всем мире.
В 1939 г. пактом с Гитлером началась, а затем провалилась попытка Сталина
направить друг против друга «империалистические» державы, чтобы они исчерпали
свои силы, а самому остаться в выжидательной позиции, чтобы в
2
вырисовывающейся послевоенной ситуации иметь возможность бросить весь вес
Советского Союза на чашу весов будущего противоборства с ослабленными
«империалистическими» державами. Эта попытка закончилась шоком от немецкого
нападения 22 июня 1941 г. и поражений Красной Армии в последующее полугодие,
чуть не приведших к тотальной катастрофе и продолжавшихся до битвы под
Москвой. Огромные жертвы и полностью опустошенные районы на западе страны ˗
такова была чрезвычайно высокая цена за поворот, который привел от края
катастрофы в 1941 г. к триумфу 1945 г.
Благодаря господствующему положению, которое Советский Союз обеспечил
себе в Европе до Эльбы, была на перспективу исключена возможность воссоздания
антисоветских комбинаций в Восточной, Центральной и Юго-Восточной Европе в
стиле 20-30-х гг. Важной предпосылкой для этого были подчиненные целям
стратегического обеспечения и служащие ему социально-революционные
преобразования в большом регионе за пределами и без того распространившейся
далеко на запад советской территории (т.е. в рамках старого «санитарного кордона»
и областей, относившихся до 1939 г. к Центральной Европе). И наоборот,
проектируемое внешнее кольцо безопасности, то есть широкая буферная зона,
охватывающая целый ряд нейтральных или «подлежащих нейтрализации» стран
между расширившейся двумя путями советской империей и регионом западного
влияния от Скандинавии и оставшейся части Германии (в границах Потсдамских
соглашений) до Италии вследствие переориентации американской послевоенной
политики от сотрудничества на конфронтацию с СССР, существовало только в
наметках. В результате, в конце концов, прямое соприкосновение с регионом
«западного» влияния пришлось выбрать в качестве худшей альтернативы в наиболее
болезненном месте ˗ в Германии. Таким образом, в результате большого веса,
который Советский Союз приобрел в рамках «антигитлеровской коалиции», были
созданы предпосылки для его подъема в ранг мировой державы , чьи разнообразные
требования отныне определяли всю советскую политику.
Превосходство США рассматривалось как угрожающий фактор; их поворот к
конфронтации, совершенный в области международной политики президентом
Г.Трумэном, пришедшего к власти после смерти Ф.Рузвельта в апреле 1945 г.,
усилил, с советской точки зрения, эти пока двойственные результаты войны,
поправить которые было бы можно только с помощью огромных новых усилий. С
завоеванного в последнюю фазу войны, в 1944-1945 гг., «плацдарма» в Центральной
и Восточной Европе после некоторой паузы можно было бы рискнуть и попытаться
расширить международно-политические, военно-стратегические и военно-
технические позиции Советского Союза и достичь глобальных целей. Целями
бывших союзников являлось не допущение господства СССР в Центральной
Европе. В то же время И.Сталин хотел получить в оплату советских военных усилий
и героизма советского народа территорию. Ослабленная советская страна оказалась
лицом к лицу с США, которые сконцентрировали 2/3 промышленного производства
и золотого запаса мира и создали атомную бомбу. Таким образом, как бы высоко
после победы 1945 г. ни оценивался фактор «Советского Союза» в мировой
политике, тем не менее, США вышли из войны как экономически и стратегически ˗
морская и воздушная военная сила — доминирующая и очень притягательная
3
своими либерально-демократическими тенденциями и принципами мировая
держава. Хотя Америка не была готова к такой исключительной ситуации, когда
впервые в истории человечества какая-либо держава получила реальный шанс
установить свое мировое господство.
2.Согласно решениям Потсдамской конференции (17 июля-2 августа 1945 г.)
было достигнуто согласие, что подготовка мирных договоров с Германией и
Японией, а также с их бывшими союзниками должна будет осуществляться в рамках
Совета министров иностранных дел (СМИД) пяти великих держав – СССР, США,
Великобритании, Франции и Китая.
I сессия СМИД пяти держав состоялась в Лондоне с 11 сентября по 2 октября
1945 г. Ее целью была выработка мирных договоров с союзниками Германии, к
которым относились Италия, Финляндия, Венгрия, Румыния и Болгария. Согласно
постановлениям Потсдамской конференции, готовить проекты договоров с каждой
страной-союзницей Германии должны были представители только тех стран-
победительниц, которые именно с ней воевали и подписывали перемирие. На такой
процедуре настаивал Советский Союз, который опасался остаться в меньшинстве
при обсуждении содержания каждого из договоров. Основной круг проблем, вокруг
которых развернулись наиболее острые споры в ходе выработки мирных договоров,
включал в себя: процедуры голосования (принимать решения простым или
квалифицированным большинством голосов 2/3 участников); основы политического
и экономического устройства восточноевропейских стран, где у власти находились
коммунисты; признание принципа «равных возможностей» для экономической
активности в восточноевропейских государствах; гарантии прав иностранной
собственности и права на компенсацию за ее национализацию; репарационные
платежи; интернационализация реки Дунай; территориальные претензии Греции к
Болгарии (Пиринская Македония) и Албании (Северный Эпир), а Болгарии – к
Греции (Западная Фракия); вопрос о Юлийской Крайне. Однако возникшие
разногласия между американской и английской позицией – с одной стороны, и
советской – с другой, не позволили прийти к общему согласию и сорвали I сессию.
Для преодоления возникших разногласий между СССР, США и
Великобританией, Советский Союз предложил провести в Москве вне рамок СМИД
совещание этих трех держав. На Московском совещании министров иностранных
дел СССР, США и Великобритании 16-26 декабря 1945 г. подготовка текстов
мирных договоров продолжилась. Основная работа по подготовке мирных
договоров была проделана на II сессии СМИД в Париже 25 апреля – 16 мая и 15
июня – 12 июля 1946 г.
В содержательном отношении для западных стран было важно добиться в
мирных договорах закрепления положений о развитии двух восточноевропейских
стран – Болгарии, Румынии, – в которых у власти находились коммунистические
партии, на демократических основах и принципах рыночной экономики. Отчасти то
же относилось и к Венгрии, где коммунисты в тот момент еще не обладали большим
политическим весом, но входили в состав кабинета. Со своей стороны Советский
Союз не желал, чтобы восточноевропейские страны были связаны во
внутриполитических вопросах конкретными международными обязательствами, и
противодействовал принятию западных предложений соответствующей
4
направленности. В итоге политические статьи в проектах договоров со всеми
союзниками Германии оказались довольно умеренными и похожими друг на друга.
В них говорилось об основах развития побежденных стран по демократическому
пути, содержались требования гарантировать своим гражданам права и свободы на
не дискриминационной основе. Особо оговаривались обязательства по роспуску
организаций фашистского характера и уничтожению основ для их возрождения.
Компромисса удалось добиться в вопросах о репарациях и о компенсации
западным собственникам. Было решено, что болгарское, румынское и венгерское
правительства выплатят возмещение за иностранную собственность, которую уже
была экспроприирована в соответствующих государствах, но предельный объем
компенсаций не будет превышать 2/3 фактической стоимости понесенного ущерба.
Не добились успеха западные страны и в вопросах о репарациях. По настоянию
СССР репарационные выплаты восточноевропейских стран в пользу западных
союзников были установлены на минимальном уровне.
Острая закулисная борьба шла по территориальным проблемам. Румыния и
Болгария, в последний момент перешедшие на сторону союзных держав,
преувеличивали свой вклад в победу антигитлеровской коалиции, одновременно
домогаясь уменьшения размеров причитающихся с них репараций. СССР
поддерживал их усилия. Сложным оказалось решение вопроса о румыно-венгерской
границе и о гражданстве 300 тыс. венгров, проживавших на румынской территории.
Румыния требовала полного аннулирования решений Венских арбитражей 1938 и
1940 гг. и возврата к границам, предусмотренным Трианонским мирным договором.
Венгрия пыталась отойти от условий перемирия, подписанного с союзниками в
январе 1945 г., которое предусматривало восстановление венгерских границ на 31
декабря 1931 г. и отмену венских арбитражей, настаивая на передаче ей хотя бы
некоторых частей Трансильвании, населенных венграми.
Камнем преткновения стал вопрос о границах Югославии с Италией и Австрией.
Председатель правительства Федеративной Народной Республики Югославии
И.Б.Тито, ссылаясь на особую роль Народно-освободительной армии Югославии в
войне на Балканах, требовал передать Югославии значительные части соседних
государств – Триест, Юлийскую Крайну и Словенское Поморье, а также некоторые
районы австрийской Каринтии, населенные словенцами, входившую в состав
Болгарии Пиринскую Македонию (Пиринский край) и некоторые территории
Румынии. Эти претензии ставили в щекотливое положение Советский Союз, не
желавший создавать поводов для конфликта с западными союзниками, а также
стремившийся сплотить между собой коммунистические правительства
восточноевропейских стран. Тем не менее, СССР поддержал Югославию, а США и
Великобритания высказались против. Тогда Франция внесла компромиссное
предложение, предусматривавшее передачу Словенского Поморья и большей части
Юлийской Крайны Югославии и выделение Триеста с небольшой прилегающей
областью в Свободную территорию, находящуюся под управлением и защитой СБ
ООН. Однако соглашение о статусе Свободной территории Триест на II сессии
СМИД так и не было принято.

5
 Серьезные споры развернулись на сессии вокруг судьбы бывших итальянских
колоний – Ливии, Эритреи, Сомали. США предложили передать их под эгиду ООН –
Совету по опеке.
Через две недели после окончания II сессии СМИД, в Париже с 11 сентября по 2
октября 1946 г. вне рамок СМИД была проведена мирная конференция. В ней
приняла участие 21 страна (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай,
Австралия, Белорусская ССР, Бельгия, Бразилия, Голландия, Греция, Индия, Канада,
Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Украинская ССР, Чехословакия, Эфиопия,
Югославия и Южно-Африканский Союз). Кроме того, было приглашено еще 7 стран
(Австрия, Албания, Египет, Ирак, Иран, Куба, Мексика) в качестве наблюдателей с
правом совещательного голоса, а также делегаты самих стран-союзниц Германии.
Хотя принято называть Парижскую конференцию 1946 г. мирной, фактически она
таковой не являлась, поскольку ни выработки окончательных текстов, ни
подписания мирных договоров на ней не было. Она стала одним из шести этапов на
пути к мирному урегулированию с союзниками Германии, причем не самым
важным. Длительность процесса выработки договоров отражала остроту
противоречий между его участниками. В ходе Парижской конференции делегации
сумели согласовать многие статьи мирных договоров для Италии, Болгарии,
Венгрии, Румынии и Финляндии, но по ряду важных вопросов не добились
взаимопонимания. Конференция закрылась, передав нерешенные вопросы на третью
сессию СМИД, которая в узком составе должна была урегулировать последние
спорные проблемы: территориальные, вопрос о «равных возможностях» и
дунайскую проблему.
С 4 ноября по 12 декабря 1946 г. в Нью-Йорке прошла III сессия СМИД. По
решению сессии компенсация иностранным собственникам за утраченное
имущество была определена в 2/3 от фактически понесенного ими ущерба. Был
согласован статус Свободной территории Триест. Для окончательного рассмотрения
судоходства по Дунаю было решено созвать конференцию придунайских стран.
Мирные договоры с Италией, Болгарией, Венгрией, Румынией и Финляндией
непосредcтвенно были подписаны в Париже 10 февраля 1947 г. и вступили в силу 15
сентября 1947 г.
Мирное урегулирование в Юго-Восточной Европе было продолжено на
Дунайской конференции, проходившей в Белграде с 30 июля по 18 августа 1948 г. На
ней приняли участие СССР, УССР, Румыния, Болгария, Венгрия, Чехословакия,
Югославия, а также США, Великобритания и Франция как члены СМИД. Австрия
участвовала с совещательным голосом. Последняя конвенция по Дунаю была
принята в 1921 г. Ряд государств требовали ее сохранения, однако СССР выдвинул
проект новой конвенции о режиме судоходства по Дунаю. По одному из положений
проекта, в частности, говорилось, что военным судам не дунайских государств
плавание по Дунаю воспрещалось, а военным судам дунайских стран разрешалось
только с санкции заинтересованных сторон. В конечном итоге, новая Конвенция
была разработана на основе советского проекта. Представители западных стран
отказались подписывать этот документ и лишались права участвовать в любом
дальнейшем обсуждении вопроса о судоходстве по Дунаю. Дунайская конвенция
вступила в силу после ее ратификации дунайскими государствами 11 мая 1949 г.
6
 3.Предвидя безоговорочную капитуляцию Третьего рейха, Великобритания,
США и Советский Союз разрабатывали планы послевоенного управления
Германией. В ходе войны состоялось несколько встреч в верхах, кульминационной
стала Крымская (Ялтинская) конференция 4-11 февраля 1945 г., в которой
участвовали Ф.Рузвельт, У.Черчилль и И.Сталин. В Ялте союзники договорились о
том, что каждая страна-член Большой тройки, а также Франция получат в
управление отдельную оккупационную зону в Германии. Аналогично, на четыре
сектора, предполагалось разделить и Берлин. Союзные державы провозгласили свою
непреклонную волю осуществить меры, которые позднее получили название
«четыре Д»: денацификацию, демилитаризацию, демократизацию, декартелизацию.
В принципе было одобрено присоединение ряда территорий Восточной Германии к
Польше и СССР, а также выплата Германией репараций странам, пострадавшим от
нацистской агрессии. Согласно Потсдамскому соглашению 17 июля-2 августа 1945
г., Советскому Союзу передавались во временное управление Кёнигсберг и
прилегающие к нему территории Восточной Пруссии, а Польше – все германские
земли вплоть до новой польско-германской границы по Одеру-Нейсе. На западе
Саарская область была выведена из состава Германии и приобрела полуавтономный
статус как регион, экономически объединенный с Францией. Польша и
Чехословакия получили право выселить этнических немцев со своих территорий, в
результате чего в Германию хлынул поток беженцев (к концу 1946 г. их число
составило около 9 млн. человек). По решению союзников с 20 ноября 1945 г. по 1
октября 1946 г. в г. Нюрнберге проходил процесс над главными немецкими
военными преступниками.
Труднее было достичь согласия по вопросам экономического восстановления
Германии и репарационных выплат. США и Великобритания ставили во главу угла
создание условий для экономической независимости Германии, тогда как СССР
настаивал в первую очередь на получении репараций. Принятию окончательного
соглашения о послевоенном устройстве Германии мешало отсутствие официального
мирного договора. Мирные договоры с СССР и Польшей были заключены только в
1990 г., а до этого, в течение почти полстолетия, ключевую роль в германских делах
играли Потсдамские соглашения. Однако СССР и США удалось выработать
компромиссное решение, в соответствии с которым Советский Союз получал
репарации из своей зоны оккупации и за счет германских вложений за границей (а
также дополнительно 25% промышленного оборудования из западных зон).
С осени 1945 года в германском вопросе уже четко определился курс трех
западных держав на раздел страны. В то время как Советский Союз выступал за
переговоры о мирном договоре с Германией до образования единого немецкого
правительства, его западные оппоненты настаивали на перемене мест слагаемых.
Западная концепция предполагала сначала создание общегерманского
правительства на основе свободных и демократических выборов и лишь затем -
проведение переговоров о заключении мирного договора. Это-то и стало камнем
преткновения в деле германского урегулирования.
4.После окончания Второй мировой войны буквально за несколько лет в
Восточной Европе произошли значительные политические, социальные,
экономические и культурные изменения. Уже на заключительном этапе Второй
7
мировой войны союзниками по антигитлеровской коалиции широко обсуждались
вопросы послевоенного устройства в Восточной Европе. Это переустройство
касалось не только Венгрии, Румынии и Болгарии, которые были на стороне
фашистской Германии, но и стран, подвергшихся агрессии и оккупации, – Польши,
Чехословакии, Югославии и Албании.
В конце 40-х – начале 50-х гг. в Восточной Европе шел процесс становления и
утверждения новой системы власти и общественного строя, получившего позже
определение «реальный социализм». Решающую роль в этом процессе сыграл
советский фактор, т.е. влияние политики советского руководства. Революционный
«порядок» перемен в политической системе стран Восточной Европы был
обусловлен, прежде всего, наличием благоприятных внутренних и внешних
условий. Важнейшими среди них стали: разгром фашизма, освобождение Советской
Армией стран восточного региона, участие народов этих стран в борьбе против
фашизма. В течение 1944–1947 гг. в Польше, Венгрии, Чехословакии, Румынии,
Албании, Югославии и Болгарии были созданы народные органы власти,
ликвидированы остатки фашистского диктата, восстановлена независимость и
внешнеполитический суверенитет, проведены крупные социально-экономические
реформы.
Народно-демократические революции в разных странах происходили
неодинаково, в зависимости от внутренних условий и соотношения классовых сил в
каждой из этих стран. Значительное, но неоднозначное влияние на ход событий в
странах Восточной Европы оказывал Советский Союз. Помогая в осуществлении
демократических реформ, сталинское руководство в то же время стремилось
направить ход событий и развитие политической ситуации в нужную ему сторону,
привести к власти коммунистов и навязать этим странам советскую модель
развития.
Социально-экономические и политические реформы решали относительно общие
для стран Восточной Европы задачи – демократизацию общественной жизни,
восстановление буржуазно-демократических форм государственности. На самых
первых этапах формирования государственных органов власти в
восточноевропейских странах предпринимались попытки создания коалиционных
правительств, куда вошли бы представители партий и организаций самых
различных политических ориентаций и установок.
Демократические преобразования в восточноевропейских странах
осуществлялись в острой идейно-политической борьбе. На этом этапе здесь
сохранилась многопартийность, которая в первые послевоенные годы была совсем
не формальной, в отличие от начала 50-х годов. Наряду с коммунистическими
партиями, которые уже в тот период с помощью Советского Союза добились
ведущих позиций, а их представители нередко возглавляли правительства,
действовали социал-демократические, крестьянские и либерально-буржуазные
партии и организации. Во всех этих странах были сформированы общественно-
политические объединения типа народных фронтов. Многопартийность сохранялась
и на правительственном уровне: правительства этих стран формировались на
коалиционной основе. Межпартийная борьба концентрировалась на вопросах о

8
характере и масштабах обобществления частной собственности в промышленности,
о характере политической организации общества.
Таким образом, за короткий промежуток времени после окончания Второй
мировой войны в странах Восточной Европы произошли крупные экономические,
социальные и политические преобразования. «Народная демократия» вошла в
историю как переходная форма политической системы общества в результате
революций 40-х годов. Уже на этом этапе революции встали вопросы о дальнейших
перспективах общественного развития. Довольно быстрое осуществление основных
демократических задач породило в этих странах убеждение в возможности быстрого
перехода к решению социалистических задач. Некоторые из них (Югославия,
Албания) заявили о вступлении на социалистический путь развития сразу после
освобождения, при попутном решении задач демократического этапа революции. В
других странах Восточной Европы о завершении народно-демократических
революций и перерождении их в социалистические было заявлено через три-четыре
года после начала переустройства. Так, в Чехословакии, освобожденной Советской
Армией и восставшим народом, в самые первые годы после войны были проведены
важные демократические реформы, образовано коалиционное правительство на
многопартийной основе. Но уже в феврале 1948 г. в результате острейших
политических конфликтов и внешнего давления со стороны Советского Союза
власть в стране перешла в руки коммунистов, которые, в свою очередь,
провозгласили курс на «социалистическое строительство».
Самой главной причиной, оказавшей решающее влияние на принятие именно
такого курса, был внешний фактор – серьезное давление со стороны советского
руководства, особенно усилившееся с середины 1947 г. Советским руководством
было инспирировано принудительное объединение коммунистических и социал-
демократических партий. Другие партии были в свою очередь вытеснены на
обочину политической жизни, постепенно теряли свой авторитет и влияние. Их
деятельность подавлялась, а представители правых и либерально-демократических
течений подвергались преследованиям. Подобные действия советской внешней
политики – навязывание сталинской модели социализма в 1947–1948 гг. –
искусственно прервали естественный процесс народно-демократических революций
во многих странах. В итоге они встали на путь «ускоренного социалистического
строительства». Именно тогда эти страны стали называться социалистическими,
хотя это вовсе не отражало сущности их общественно-политического строя.
Постепенно, на протяжении 50-х годов, они превратились в авторитарно-
бюрократические государства. Советские руководители взяли на себя роль
координаторов позиций стран Восточной Европы по международным проблемам.
Например, принятие или непринятие странами Восточной Европы «плана
Маршала», предусматривавшего комплекс содействия со стороны США развитию
европейских государств, целиком зависело от позиций Советского Союза.
Единства в руководстве стран Восточной Европы относительно путей своего
развития, да и отношений с СССР, не было. Однако робкие попытки поиска
отдельными политическими и государственными деятелями этих стран
альтернативных путей социально-экономических преобразований пресекались как
проявление ревизионизма и оппортунизма и нередко заканчивались для них
9
трагически. Были арестованы и по фальсифицированным обвинениям приговорены
к смертной казни или к длительному тюремному заключению многие известные
политические деятели.
В конце 40-х – начале 50-х гг. в восточноевропейских странах были приняты
новые конституции. Образцом для большинства из них была сталинская
Конституция СССР 1936 года. Будучи идеологическими документами,
Конституции, провозглашали главной целью общества строительство социализма.
Конституции отражали классовую сущность установленной власти и созданного
государства. В них говорилось, что власть принадлежит не просто народу, а
трудовому народу. Фиксировалась руководящая роль правящей коммунистической
партии.
Именно Восточная Европа стала тем регионом, где впервые после окончания
Второй мировой войны столкнулись интересы двух крупнейших и наиболее
влиятельных держав – США и СССР. Как известно первые столкновения советского
и американского руководства начались в связи с внутренним устройством стран
Восточной Европы на заключительном этапе Второй мировой войны и сразу после
ее завершения. Сталинское руководство и американские лидеры заявляли о своем
стремлении содействовать созданию демократических режимов в
восточноевропейских странах. Однако, как свидетельствуют документы, ни та, ни
другая сторона не оказывали подлинно эффективной поддержки широким
демократическим течениям в Восточной Европе. Советское руководство
поддерживало только левоэкстремистские силы в восточноевропейских странах, а
вернее, экспортировало коминтерновцев, которые отказывались от какого-либо
сотрудничества с местными демократическими силами. Что касается позиции
американской администрации и ее представителей в Восточной Европе, то, как это
ни парадоксально, она в известной мере была схожа со сталинской. Дело в том, что
широкая демократизация в восточноевропейских странах не получала эффективной,
результативной помощи от США.
Однако еще в 1946–1947 годах продолжалось сотрудничество обоих государств,
прежде всего в ходе подготовки послевоенного мирового урегулирования и
заключения мирных договоров. Но уже в процессе согласования принципов мирного
урегулирования отчетливо проявилось стремление советского руководства
закрепиться в Восточной Европе как «сфере своего влияния». Одновременно
проявилась и более опасная тенденция среди руководящих кругов Советского
Союза: попытка использовать Восточную Европу в качестве военного плацдарма
для наступления на Западную Европу. В течение 50-х – 60-х гг. последовала целая
серия крупных дипломатических столкновений между двумя державами в связи с
событиями в Восточной Европе. Начало этому положил февральский переворот
1948 г. в Праге с фактами причастности советского руководства к подготовке
правительственного кризиса в Чехословакии. Правда, анализ документов
свидетельствует о том, что серьезного противодействия политике СССР в
Чехословакии со стороны американского руководства, в общем, не было.
События международной жизни первых послевоенных лет со всей
убедительностью показывают, что и западные державы, и Советский Союз, нарушив
соглашения военного времени, заняли остро враждебную позицию в отношении
10
друг друга. Президент США Трумэн провозгласил жесткий курс в отношении
Советского Союза и начал его осуществлять уже в 1945 г. Переход к «жесткому
курсу» был в известной мере продолжением политики западных держав, которая
ощущалась и в годы войны. Однако тогда она не проявлялась отчетливо, так как
правящие круги США и Англии были заинтересованы в военном сотрудничестве с
СССР.
В какой-то степени философской и концептуальной базой осмысления
послевоенной сталинской внешней политики со стороны американского
руководства стала т.н. «длинная телеграмма» американского дипломата Дж.Кеннана
от 22 февраля 1946 г. Главной мыслью в докладе Кеннана являлось то, что Америке
предстоит длительная борьба с СССР, а касательно целей и принципов, то они у
США и СССР непримиримы. Правда, в правительственных кругах США и Англии
были лица, которые считали возможным мирное послевоенное сотрудничество с
Советским Союзом. Два тесно связанных друг с другом политических лозунга
определили резкий поворот в политике США. Первый лозунг – «американский
мир», второй – «антикоммунизм».

Тема II.
Положение в мире в годы начала «холодной войны»

1.Идеологические основы «холодной войны». Первый Берлинский кризис

2.План Маршалла. Создание военно-политических блоков
3.Мирное урегулирование с Японией
4.Начало деятельности ООН

1.Значительное место в истории международных отношений второй половины

ХХ века занимает период, известный как «холодная война». Выражение
«холодная война» впервые употребил 16 апреля 1947 г. Бернард Барух, советник
президента США Гарри Трумэна. Этот термин характеризует враждебную
политику в отношении СССР и других стран, входивших в социалистическую
систему. «Холодная война» представляла собой резкое противоборство двух
систем на мировой арене.
«Холодная война» – глобальная геополитическая, экономическая и
идеологическая конфронтация между западными и социалистическими странами
с середины 40-х до начала 90-х гг. ХХ века. Началом «холодной войны»
формально считается 5 марта 1946 г., когда У.Черчиллем была произнесена
его знаменитая речь в Фултоне (штат Миссури). Фактически обострение
отношений между союзниками началось раньше, но к марту 1946 г. оно
усилилось из-за отказа СССР вывести оккупационные войска из Ирана. Речь
Черчилля очертила новую реальность, которую отставной английский лидер,
после заверений в глубоком уважении и восхищении «доблестным русским
народом и моим товарищем военного времени маршалом Сталиным»,
определил как «железный занавес», протянувшийся поперек континента.
Черчилль отметил, «что не верит, что Советская Россия жаждет войны. То, чего они
11
хотят, – это плодов войны и безграничного распространения своей власти и своих
доктрин. Но сегодня, пока еще остается время, мы должны рассмотреть
возможность перманентного предотвращения войны и создания в самый
кратчайший срок условий для свободы и демократии в каждой страны». Неделей
позже Сталин в интервью «Правде» поставил Черчилля в один ряд с Гитлером
и заявил, что в своей речи тот призывал Запад к войне с СССР.
Однако еще ранее 22 февраля 1946 г. одним из экспертов по России работником
американского посольства в Москве Джорджем Кеннаном был составлен документ,
ставший философской и концептуальной базой осмысления сталинской внешней
политики со стороны ближайшего окружения президента США Г.Трумэна. Этот
доклад стал известен миру как «длинная телеграмма». Все это в целом и вошло
платформу политики «холодной войны» против СССР. По мотивам телеграммы
Дж.Кеннаном, уже в бытность главы отдела политического планирования госдепа
США, в июле 1947 г. была написана статья в журнале «Форин афферс», где
излагались основные тезисы «доктрины сдерживания». В международный
пропагандистский оборот была пущена схема, согласно которой Соединенные
Штаты выступают в качестве бескорыстных защитников мирового правопорядка от
СССР и его друзей, стремящихся расшатать и подорвать законные власти.
«Сдерживание» требовало создания «силового кольца» – политического,
экономического и военного – вокруг зоны советского контроля. Оно подразумевало
бессрочное продолжение некоей формы конфликта. Оно исключало поиски
урегулирования, и было нацелено на то, чтобы довести Советский Союз до такого
состояния, когда он будет вынужден приспосабливаться».
Период «холодной войны» характеризуется локальными вооруженными
конфликтами, за спиной участников которых выступали обе стороны;
созданием военно-политических блоков; гонкой обычных и ядерных
вооружений; кризисами, такими как Карибский кризис 1962 г.; в связи с чем в
1970-х гг. обеими сторонами были предприняты усилия по «разрядке»
международной напряженности и ограничению вооружений. Нарастающее
технологическое отставание СССР, наряду со стагнацией советской экономики
и непомерными военными расходами в конце 70-х – начале 80-х гг., вынудили
советское руководство пойти на политические и экономические реформы. В
русле «холодной войны» западными державами были осуществлены такие
внешнеполитические действия, как раскол Германии на два государства,
создание ЗЕС и подписание Североатлантического пакта. Затем последовала
полоса создания в разных районах мира военных блоков и союзов под
предлогом обеспечения взаимной безопасности.
Стремление советского руководства закрепить и расширить свою сферу влияния
вызывало растущее противодействие Запада. В этой связи особое беспокойство
вызывал нажим Москвы на Турцию и на Грецию, в которой с 1944 г. шла
гражданская война. Едва окончилась Вторая мировая война, Великобритания стала
поддерживать как Турцию, так и Грецию, согласно традиционным историческим
реалиям. Однако зимой 1946/1947 гг. правительство К.Эттли уведомило
Вашингтон, что в связи с ухудшившимся финансовым положением
Великобритании оно не сможет продолжать оказание финансовой и военной
12
помощи Греции и Турции. В правящих кругах США Грецию и Турцию
рассматривали как поле принципиального столкновения демократии и
коммунизма. К тому же обе эти страны занимали важное геополитическое
положение в Восточном Средиземноморье, на подступах к ценнейшим запасам
нефти и к стратегическим коммуникациям. Трумэн был готов принять на себя
роль Великобритании по сдерживанию русского продвижения в Средиземноморье,
но ни американская общественность, ни конгресс не в состоянии были понять
традиционную британскую геополитическую обязанность. Сопротивление
советскому экспансионизму должно было проистекать из принципов, строго
базирующихся на американском подходе к вопросам внешней политике.
В послании к конгрессу президента США Г.Трумэна 12 марта 1947 г., была
изложена внешнеполитическая программа правительства США. В нем США
принимали на себя миссию защиты мира и демократии в мире против
коммунистической опасности. Обстоятельства публичного обозначения намерений
были связаны с Грецией и Турцией, которые могли, по мнению президентской
администрации, оказаться объектами агрессии. На этом основании президент
просил у конгресса ассигновать в 1947-1948 финансовом году 400 млн. долл.
для оказания этим странам срочной военной и экономической помощи. Трумэн
предлагал послать туда американский военный и гражданский персонал для
«оказания помощи в реконструкции и наблюдения за оказанием финансовой и
материальной помощи». Послание президента от 12 марта может считаться
официальной датой обнародования «доктрины Трумэна», или «доктрины
сдерживания».
Греция и Турция были выбраны как страны, наиболее близкие к СССР из
доступных для американского влияния. Это было провозглашение политики
«холодной войны». Логическим продолжением доктрины стало создание
военно-политических блоков вокруг границ СССР. Доктрина Трумэна
прокламировала новую глобальную роль США в противодействии СССР и
коммунизму. Эта борьба приобретала тотальный характер, что означало
переход к полномасштабной холодной войне.
Всякое действие Запада по расколу Германии сопровождалось ответным
действием Советского Союза. В декабре 1946 г. американская и английская зоны
оккупации объединяются в Бизонию. Существование 2 различных курсов по
германскому вопросу между СССР и западными странами в конечном итоге
приводит к замораживанию работы по линии СМИД. На IV (10 марта-24 апреля
1947 г.) в Москве и V (25 ноября-15 декабря 1947 г.) в Лондоне сессиях СМИД,
бывшие союзники ни к чему не смогли прийти. 18 июня 1948 г. в западных зонах
оккупации и западных секторах Берлина проводится сепаратная денежная реформа,
а в июле 1948 г. к англо-американской зоне подключается Франция и создается
Тризония. Все это приводит к серьезному международному кризису.
В июне 1948 г. СССР проводит совещание с участием своих
восточноевропейских сателлитов в Будапеште. Принятая на совещании декларация
осудила действия западных стран. Далее, советские оккупационные власти прибегли
к «блокаде» Западного Берлина, ограничив передвижение между зонами оккупации
и секторами Берлина. Возникшее при этом обострение международной обстановки
13
привело к т.н. первому Берлинскому кризису. Для снабжения населения западных
секторов Берлина США создали дорогостоящий «воздушный мост». И.Сталин
решил идти на попятную, ибо американцы были настроены решительны. В конце
августа 1948 г. была достигнута договоренность для урегулирования кризиса. В
итоге новых переговоров в Нью-Йорке в начале мая 1949 г. была достигнута
договоренность между правительствами 4 держав – отменить с 12 мая все ранее
введенные ограничения по связи, транспорту и торговле между Берлином и
западными зонами, а также между восточными и западными зонами. Составной
частью договоренности было решение созвать в конце мая 1949 г. сессию СМИД
для рассмотрения вопросов, связанных с положением в Германии и в Берлине.
VI Парижская сессия СМИД открылась 23 мая 1949 г. Советская делегация
предложила возобновить работу Союзного Контрольного Совета и
Межсоюзнической комендатуры Берлина, создать общегерманский
государственный совет и приступить к подготовке германского мирного договора.
Три западные державы предложили распространить на восточную часть Германии
конституцию, подготовленную ими для западной Германии (западногерманская
конституция была принята 23 мая 1949 г., а восточногерманская – 30 мая). В итоге
сессия СМИД не смогла выработать согласованных решений. 20 июня 1949 г. она
завершила свою работу. Тем не менее, положительным фактором парижской сессии
стало ликвидация берлинского кризиса.
20 сентября 1949 года на территории трех западных оккупационных зон
появилось новое государство – Федеративная Республика Германия. Одновременно
с образованием ФРГ 21 сентября 1949 г. вошел в силу разработанный
правительствами США, Англии и Франции оккупационный статут, который
сохранял за этими державами верховную власть в ФРГ.
7 октября того же года в восточной зоне была создана Германская
Демократическая Республика.
2.Ситуация в Европе весной 1947 г. была тревожной и нестабильной. В
Восточной Европе складывалась система народных демократий, СССР
устанавливал все более жесткий контроль над этой частью континента. В
Западной Европе наблюдались симптомы возможного экономического кризиса,
нарастала социальная напряженность. Миллионы людей остались без работы,
голодали и мёрзли суровой зимой 1946 – 1947 гг. Ухудшение экономического
положения порождало чувство безнадежности и отчаяния.
Выступая 5 июня 1947 г. в Гарварде, государственный секретарь США
генерал Джордж Маршалл предложил европейцам экономическую помощь,
объявив, что Америка поможет восстановлению Европы, чтобы избежать
«политических беспорядков» и «отчаяния», восстановить мировую экономику и
поддержать свободные институты. Участие в «плане Маршалла» было открыто для
любого европейского правительства. Помимо экономической составляющей имел
политическую направленность: усиление влияния США на европейском
континенте. Великобритания и Франция, поддержавшие идею, предложили на
Парижском совещании министров иностранных дел Англии, Франции и СССР
(17-18 июня 1947 г.) создать в Европе руководящий комитет, который бы
вмешивался в дело экономического восстановления экономики пострадавших
14
стран, регулируя направление развития главных отраслей их промышленности.
СССР, а под его нажимом и восточноевропейские страны, отказались от участия
в плане Маршалла.
12-17 июля 1947 г. в Париже состоялась конференция 16 западноевропейских
государств, согласившихся участвовать в американском плане. На конференции был
учрежден Комитет европейского экономического сотрудничества (КЕЭС). К 11
сентября 1947 г. Комитет подготовил проект доклада, согласно которому
потребность в американской помощи оценивалось в 29 млрд.долл. После
рассмотрения госдепом проекта, США выдвинули ряд требований, в том числе:
устранение таможенных барьеров, создание постоянной организации для
осуществления программы, сокращение размера испрашиваемой суммы до 22
млрд.долл., а затем и 17 млрд. долл.
16 апреля 1948 г. для осуществления «плана Маршалла» была создана
Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). «План
Маршалла» действовал с апреля 1948 по июнь 1952 года.
Одновременно США получили фактически право на строительство военных
баз на территории этих стран. Первоначально участниками программы были 16
государств, затем действие плана Маршалла было распространено и на ФРГ.
Помощь предоставлялась преимущественно в форме займов и безвозмездных
субсидий в размере 13 млрд. долларов эти деньги пошли в основном на
закупку промышленного оборудования в США. Основную долю (около 60%)
общей суммы по плану Маршалла получили ФРГ, Англия, Франция, Италия.
После прекращения «плана Маршалла» он был заменен программой военной
помощи США своим союзникам по блоку НАТО.
В русле «холодной войны» последовала полоса создания в разных районах
мира военных блоков и союзов под предлогом обеспечения взаимной безопасности.
17 марта 1948 г. в Брюсселе Англия, Франция, Бельгия, Голландия и Люксембург
подписали Договор «Об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве
и коллективной самообороне» – Брюссельский пакт, сроком на 50 лет. Таким
образом, сформировалась европейская региональная военно-политическая
организация – ЗЕС, которую часто называют «европейской опорой НАТО». В
настоящее время ЗЕС является одним из важнейших форумов для консультаций по
вопросам, касающихся европейской безопасности.
В июле 1948 г. США начинают секретные переговоры с Великобританией,
Францией, странами Бенилюкса и Канадой «об обороне Атлантического региона». В
декабре того же года одновременно с началом работы по формулированию текста
будущего договора, США вступили в переговоры по дипломатическим каналам еще
с 7 государствами, рассчитывая включить их в блок. В то время как Ирландия и
Швеция отказались, Италия, Португалия, Дания, Норвегия и Исландия –
согласились. 18 марта 1949 г. был опубликован проект Североатлантического
договора, состоящего из 14 статей. 4 апреля 1949 г. Североатлантический пакт был
подписан 12 государствами. В августе того же года договор о создании НАТО
вступает в силу. Североатлантический альянс рассматривался его участниками как
долговременный военно-политический союз, т.к. заключенный вначале на 20 лет
договор, имел систему автоматического продления срока действия соглашения.
15
 США стремились и в других регионах создать военно-политические организации.
В частности, 1 сентября 1951 г. в Сан-Францисско был подписан договор об
образовании тройственного военного союза с участием США, Австралии и Новой
Зеландии, получившего название АНЗЮС.
6-8 сентября 1954 г. в Маниле США, Англия, Франция, Австралия, Новая
Зеландия, Пакистан, Филиппины и Таиланд подписывают договор о создании
«Организации договора для Юго-Восточной Азии» – СЕАТО.
В 1955 г. была создана и организация военно-политического характера и для
региона Ближнего Востока – Организация Центрального Договора – СЕНТО.
Участниками Багдадского пакта стали Великобритания, Турция, Ирак (вышел в
1958 г.), Иран, Пакистан.
Действия США и их союзников требовали ответных мер. 14 мая 1955 г. в
Варшаве был оформлен коллективный оборонительный союз социалистических
государств – Организация Варшавского договора (ОВД). Это было ответом на
создание военного блока НАТО. Варшавский Договор о дружбе, сотрудничестве
и взаимной помощи был подписан Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР,
Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией как военно-политический союз.
Варшавский Договор был заключен на 20 лет, с автоматическим его продлением на
каждые последующие 10 лет.
3.После подписания Акта о капитуляции Японии командующий вооруженными
силами США на Тихом океане генерал Макартур был назначен
главнокомандующим союзными оккупационными войсками в Японии. На
Московском совещании в декабре 1945 г. была достигнута договоренность о
создании органов, на которые было бы возложено формулирование и осуществление
послевоенной политики союзников в отношении Японии – Дальневосточной
комиссии (из представителей 11 государств) и Союзного совета из представителей 4
великих держав – СССР, США, Англии и Китая.
Проект мирного договора с Японией США подготовили лишь к 1951 г. и потому
конференция по его заключению проходила с 4 по 8 сентября 1951 г. в Сан-
Франциско. На конференции принимали участие делегации 52 стран. К участию в
ней не был приглашен Китай, с которым США разорвали дипломатические
отношения. В знак протеста против несправедливого решения вопроса о репарациях
отказались от участия в конференции Индия и Бирма. Уже в ходе работы
конференции с критикой проекта договора выступил СССР, поддержанный
представителями Польши и Чехословакии. Из-за этого открытой осталась проблема
Курильских островов, на часть которых Япония вскоре стала претендовать. В итоге
СССР, Польша и Чехословакия так и не подписали мирный договор (подписали
лишь 49 государств). В соответствии с Сан-Франциским договором Япония должна
была отказаться от претензий на Корею, Тайвань и Пескадорские острова, от
островов в Тихом океане, которыми она управляла по мандату Лиги наций, от всех
прав и претензий в Китае и Антарктике, а также от претензий на Южный Сахалин и
Курильские острова. Острова Рюкю (включая Окинаву) и Бонин оставались под
управлением американцев (они были поэтапно возвращены Японии в 1968-1972 гг.
при условии сохранении там американских военных баз). Репарационные выплаты
на Японию не налагались.
16
 В день подписания мирного договора Япония и Соединенные Штаты заключили
также военное соглашение – «Пакт безопасности», по которому США получили
право размещать войска на всей территории Японии «в целях поддержания
международного мира и безопасности на Дальнем Востоке, защиты Японии от
внешней агрессии и подавления бунтов и беспорядков, разжигаемых извне». Срок
действия Пакта не ограничивался. Официально же американская оккупация Японии
закончилась в апреле 1952 г.
Конкретные детали Пакта определились отдельно разработанным
Административным соглашением от 28 февраля 1952 г. Американским базам в
Японии предоставлялся статус государства в государстве. США получали не
ограниченное право использования всех японских аэродромов, железных дорог,
телеграфа, телефона и др. средств транспорта и связи. Мирный договор, Пакт
безопасности и Административное соглашение, которые вступили в силу 28 апреля
1952 г. заложили основу т.н. «сан-францисской системы», сущность которой
сводилась к провозглашению суверенитета Японии при сохранении в руках США
важнейших рычагов военного, экономического и политического контроля над
страной.
С начала 1952 г. начали налаживаться отношения Японии и с рядом других
государств. В 1952-1956 гг. в результате сложных переговоров Японии удалось
урегулировать вопрос о репарациях с Бирмой, Филиппинами и Индонезией. Был
подписан мирный договор с Индией. Стали налаживаться торговые контакты с КНР.
Японское правительство Хатоямы 1 июня 1956 г. в Лондоне начинает японо-
советские переговоры о заключении мирного договора между Японией и СССР.
Однако главной проблемой для заключения советско-японского мирного договора
как тогда, так и сейчас является проблема т.н. «северных территорий». Япония
предъявляла к СССР, а затем и к России претензии на острова Итуруп, Кунашир,
Хабомаи и Шикотан из состава южной части Курильской гряды. Переговоры были
продолжены в августе 1956 г. в Москве. Однако компромисса достичь не удалось.
Во время визита премьер-министра Японии Хатоямы в Москву 19 октября 1956 г.
была подписана японо-советская совместная Декларация, нормализовавшая
отношения между Японией и СССР. С принятием этого документа состояние войны
между обеими странами было прекращено. Между государствами
восстанавливались добрососедские, дружественные отношения, дипломатические и
консульские отношения. СССР отказался от всех репарационных претензий к
Японии. Что касается заключения мирного договора, то стороны договорились
продолжать переговоры.
4.Сразу же после войны приступила к деятельности самая большая
международная организация универсального характера – ООН. ООН была
официально учреждена на международной конференции по ее созданию,
состоявшейся 25 апреля – 26 июня 1945 в Сан-Франциско. 26 июня представители 50
стран единогласно приняли Устав Организации Объединенных Наций. Устав
вступил в силу 24 октября, после того как большинство представителей
подписавших его стран подтвердили свои полномочия ратифицировать данный
документ; с тех пор эта дата ежегодно отмечается как День ООН. Устав ООН
предполагал превратить эту организацию в «центр для согласования действий
17
наций» на пути достижения международного мира. Ее члены обязались
поддерживать ООН в любой предпринимаемой ею акции и воздерживаться от
применения силы против других наций, за исключением случаев самозащиты.
Польша, не представленная на конференции, подписала Устав позднее и стала 51-м
членом первоначального состава ООН. На I заседании Генеральной Ассамблеи в
январе 1946 г. в Лондоне, было решено, что штаб-квартира ООН будет размещаться
в Нью-Йорке. В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органов
новой всемирной организации: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея,
Секретариат, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке,
Международный суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной
Ассамблеи могут учреждаться другие самоуправляющиеся организации,
выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт дал
возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы.
В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов – Великобритания, Китай,
Россия (де-факто наследник СССР), США, Франция и 10 непостоянных членов,
избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок на региональной основе;
повторное переизбрание не допускается. Непостоянные члены избираются из
следующих регионов: 5 – из Африки и Азии, 1 – из Восточной Европы, 2 – из
Латинской Америки и 2 – из Западной Европы, а также остальных регионов,
включая Австралию и Канаду. Совет Безопасности организован так, чтобы он мог
функционировать непрерывно, а представитель каждого из его членов должен
постоянно находиться в штаб-квартире ООН. Председательство в Совете
предоставляется каждому члену в течение одного месяца, ротация председателей
происходит в соответствии с расположением их имен по английскому алфавиту.
В развитие Устава ООН 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея приняла
Всеобщую Декларацию прав человека, требующих от государств сотрудничать в
«поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам». С
принятием этой Декларации мировое сообщество получило стандарты, с которыми
государства должны соизмерять обращение с собственными гражданами.
Итак, по завершении Второй мировой войны сложилась новая система
международных отношений (получившая название Ялтинско-Потсдамской,
поскольку ее ключевые принципы были сформулированы еще на конференциях
союзников в 1945 г.). Основой мировой политики были провозглашены принципы
коллективной дипломатии и национального суверенитета, отказ от блокового
противостояния и использования войны как средства политики, приоритет
правового регулирования международных конфликтов. В отличие от Версальско-
Вашингтонской системы большое значение придавалось праву народов на
демократическое развитие, защите человечества от угрозы тиранических режимов,
конструктивному сотрудничеству всех стран и народов в самых разных сферах
жизни. Политический курс двух «сверхдержав» оказался направлен, прежде всего,
на расширение и упрочение собственных сфер влияния в послевоенном мире, на
экспорт своей идеологии, а, зачастую, и прямое военно-политическое вмеша-
тельство в «третьих странах». Ялтинско-Потсдамская система приобретала все
более явный биполярный характер.

18
 Тема III.
Дипломатическая борьба на Ближнем и Среднем Востоке в первые
послевоенные десятилетия

1.Палестинская проблема. Образование государства Израиль

2.Проблема Суэцкого канала. Тройственная агрессия против Египта
3.Создание Багдадского пакта
4.«Доктрина Эйзенхауэра»

1.Корни современной палестинской проблемы лежат в территориально-

этническом противостоянии между палестинскими арабами и евреями. Долгое
время арабы и евреи жили мирно бок о бок в Палестине. Во время оттоманского
владычества Палестина, которая считалась частью Великой Сирии, была населена
преимущественно арабами. В конце XVIII - начале XIX вв. в Палестине, в основном
в Иерусалиме и вокруг него, начали появляться еврейские поселения, однако
колонизация шла очень медленно до XX столетия. В 1918 году арабы все еще
составляли 93% населения Палестины. Ситуация изменилась после окончания I
мировой войны, когда Великобритания в 1922 г. получила мандат на управление
Палестиной. При поддержке английских властей (2 ноября 1917 г. – письмо
британского министра иностранных дел Артура Бальфура лидеру сионистов,
известное как Декларация Бальфура, ратовавшая за учреждение национального
очага для евреев) сионистами была развернута широкая пропаганда постепенной
колонизации Палестины. С приходом фашистов в Германии к власти и началом II
мировой войны, еврейская иммиграция резко увеличилась: если в 1932 г. евреев в
Палестине было 184 тыс. человек, то в 1938 г.– 414 тысяч, а к концу 1947 г. – 650
тысяч человек (т.е. 1/3 населения Палестины). Еврейская иммиграция конечной
целью имела создание еврейского государства.
Идея создания еврейского государства имеет древние корни, однако только после
окончания II мировой войны реализация ее стала возможной. Поддержка этой идеи
международным сообществом окрепла и в связи с холокостом. На ноябрь 1945 г.
ситуация в Палестине накалилась до предела. Кроме арабо-еврейских столкновений
Палестину сотрясала волна сионистского террора направленная против английских
властей. Не будучи в силах решить эту проблему, Великобритания выносит решение
будущего Палестины в апреле 1947 г. на сессию Генеральной Ассамблеи ООН.
Существовало два возможных варианта будущего Палестины. Созданный
специальный комитет ООН по делам Палестины в составе 11 членов подписал
отчет, который рекомендовал создать на территории Палестины 2 государства –
арабское и еврейское, а также интернациональную зону Иерусалима (получал
международный статус). После долгого обсуждения план раздела Палестины был
одобрен 29 ноября 1947 года на ГА ООН. Согласно резолюции 181/II от 29 ноября
1947 г., предполагалось в Палестине не позднее 1 октября 1948 г. создать еврейское
19
государство (под него отводилась площадь в 14,1 тыс. км 2, то есть 56% от всей
территории) и арабское государство (площадью 11,1 тыс. км2 – 43% территории) и
интернациональную зону Иерусалима с окрестностями (1% территории).
Английские войска должны были быть выведены к 1 августа 1948 года.
План не был признан палестинцами и арабскими государствами на том
основании, что будут выступать против любого плана расчленения Палестины. Лига
арабских государств не признала Израиль и огласила евреям «джихад» (священную
войну). В полночь 14 мая 1948 г. закончился срок действия британского мандата на
Палестину. Сразу же после того как председатель правления Еврейского агентства
Давид Бэн-Гурион 14 мая 1948 г. объявил о создании государства Израиль, войска
стран Арабской лиги: Египта, Иордании, Сирии и Ливана начинают военные
действия против Израиля. Войну Израилю так же объявили Саудовская Аравия и
Йемен. 40-тыс. войскам Арабской лиги, которые формально возглавлял король
Иордании, противостояла 30-тыс. вооруженные силы организации Хагана,
вооруженные чешским оружием. Войска арабских государств заняли ряд
территорий в южной и восточной Палестине, которые не предназначались для
евреев, а так же захватили небольшой еврейский квартал в старой части
Иерусалима. Израильтяне тем временем взяли под контроль главную дорогу на
Иерусалим идущую через «Yehuda» горы, заняли оборону и успешно отбивали
атаки арабов. 20 мая 1948 г. ООН призвало стороны к перемирию, однако
предложенный план урегулирования был неприемлемым для обеих сторон.
Несмотря на то, что на начальном этапе военные действия развивались в пользу
арабов, ситуация вскоре изменилась. Арабское единство подрывалось острыми
противоречиями. Армия освобождения Палестины подчинялась муфтию
Иерусалима, среди всех арабских стран только Иордания имела современную армию
– Арабский легион, которым командовал англичанин генерал Глабб, в то время как
израильтяне были вооружены современным оружием. Ход войны изменился уже в
июле 1948 г., когда 10-дневное наступление евреев нейтрализовало наступательные
силы арабов; а заключительное наступление евреев в октябре привело к тому, что к
началу 1949 г., израильтяне смогли занять всю территорию Палестины вплотную к
границе с Ливаном и к Голанским высотам на севере и Аккабскому заливу и
Синайскому полуострову на юге, за исключением Сектора Газа (отошел к Египту).
Таким образом, Израиль захватил 6,7 тыс. км территории Палестины, которая по
решению Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. предназначалась для
Арабского государства, и западную часть Иерусалима. Оставшаяся часть
Палестины, отведенная Арабскому государству, и восточная часть Иерусалима были
присоединены Иорданией. С территории, захваченной Израилем, было изгнано
свыше 900 тыс. арабских жителей, которые осели в арабском мире, а с арабских
стран в свою очередь, было выслано около 567 тыс. евреев, которые осели в
основном в Израиле.
13 января 1949 г. на острове Родос между обеими сторонами начались
переговоры, которые привели к перемирию. Соглашения о перемирии были
заключены: с Египтом – 24 февраля, с Иорданией – 3 апреля, с Сирией – 20 июля.
Эти соглашения о перемирии не урегулировали ближневосточный конфликт,
возникший в результате арабо-израильской войны. Они имели временный характер
20
и не решали окончательно территориальные вопросы. Таким образом, вследствие
первой арабо-израильской войны 1948-1949 гг., палестинские арабы не смогли
воспользоваться своим правом на создание собственного государства, что еще более
укоренило идею арабов в стремлении к уничтожению государства Израиль.
2.До середины 50-х годов Египет, протекторат Великобритании над которым был
упразднен (в 1922 г. он стал независимым королевством), фактически оставался под
контролем Британии. 15 октября 1951 г. руководство страны расторгло соглашение
1899 г. о кондоминиуме в Судане и договор 1936 г., на основании которого на
территории Египта дислоцировались английские военные базы. Но Англия не
только не вывела оттуда войска, но увеличила их численность до 120 тыс. человек.
Ответом стали массовые митинги протеста и партизанская борьба против
английских оккупантов.
23 июля 1952 г. в Египте произошла революция: политическая организация
«Свободные офицеры» во главе с полковником Гамалем Абдель Насером свергла
монархический режим и провозгласила страну республикой. Новое правительство
стремилось проводить независимую политику, что привело к ухудшению его
отношений с Англией и обострило противостояние Египта с Израилем. Несмотря на
то, что в 1950 г. Англия, США и Франция подписали соглашение, в соответствии с
которым они не должны были продавать оружие как арабским странам, так и
Израилю, Париж и Тель-Авив в 1954 г. заключили секретный договор о поставке
государству Израиль новейшего французского вооружения. В 1953 г. США
предложили президенту Г.Насеру военно-экономическую помощь и замену
английских войск силами НАТО, но получили отказ. Стремясь продлить
присутствие своих сил в Египте, Великобритания подписала 19 октября 1954 г.
соглашение с ним о выводе в течение 20 месяцев войск и передаче правительству
Насера всех военных объектов на территории страны. С созданием в 1955 г.
Багдадского пакта (с участием Турции, Ирака, Ирана, Пакистана, Великобритании)
Египту предложили вступить в эту организацию, но Каир отказался.
Положение на Ближнем Востоке осложнялось. Египет рассматривал Израиль и
страны Багдадского пакта как враждебное окружение. Бурно развивающийся
процесс распада западной колониальной системы в Африке создавал благоприятные
предпосылки для расширения советского влияния в этом регионе, что весьма
беспокоило руководство НАТО. Опасения не оказались беспочвенными: в 1955 г.,
после того как Запад отверг просьбу Г.Насера о поставках Египту оружия, он
обратился за помощью к СССР. Пойдя ему навстречу, Советский Союз тайно, через
Чехословакию, начал продавать Египту современное вооружение – танки,
самолеты, артиллерийские системы и другую военную технику. Уже к концу года в
страну прибыло значительное количество оружия и военной техники на сумму 250
млн. долл. В численном выражении вооруженные силы Египта к началу 1956 г.
вчетверо превосходили израильские, на вооружение которых поступало оружие в
основном французского производства. Советско-египетское военное сотрудничество
вызывало растущее беспокойство в США, Великобритании и других странах Запада.
Они не хотели присутствия русских на Ближнем Востоке, и без того охваченном
революционным брожением. Президент Дуайт Эйзенхауэр пообещал Насеру
американскую финансовую помощь в строительстве Асуанской плотины, но когда
21
египетский президент установил дипломатические отношения с КНР и начал
закупать оружие у ЧССР, США 21 июля 1956 г. отказались от своего обещания. Это
поставило Египет в безвыходное положение: крах грандиозного проекта грозил
огромными неприятностями экономике страны. Тогда Насер пошел на крайне
дерзкий шаг: он решил национализировать Суэцкий канал, а средства, вырученные
от национализации канала, направить на строительство Асуанской плотины. При
этом он предал огласке обещание СССР оказать экономическую помощь
республике.
Получив большое количество оружия, египетский президент начал открытую
борьбу за лидерство в арабском мире. После подписания англо-египетского
соглашения, он добился вывода британских войск из зоны Суэцкого канала, начал
оказывать военную помощь алжирским партизанам, воевавшим с Францией за
независимость; безоговорочно поддержал палестинские боевые отряды, которые из
египетских районов (Синай и сектор Газа) почти ежедневно совершали налеты на
израильскую территорию. Вскоре Насер закрыл Тиранский пролив, Аккабский залив
и Суэцкий канал для израильских судов, объявив блокаду израильского побережья. К
середине 1956 г. под его эгидой было создано объединенное военное командование
(Египет, Сирия, Иордания) с целью «подготовки и ведения войны с Израилем».
Действия Насера вызвали беспокойство в Лондоне и Париже. 27 июля премьер-
министр Великобритании А.Иден направил телеграмму Д.Эйзенхауэру, в которой
сообщал, что Запад не может позволить Насеру захватить Суэц. Он требовал
немедленных совместных действий, считая, что в противном случае американо-
английское влияние на Среднем Востоке будет «непоправимо подорвано». Он
утверждал, что интересы морских государств оказались под угрозой, поскольку
египтяне не обладают технической компетенцией, необходимой для эксплуатации
канала. А.Иден сообщал о подготовке в Англии планов военных действий против
Египта, считая, что Запад должен «образумить» Насера. Однако на «выраженную
агрессию» Англия и Франция пойти не могли. Это не устраивало Соединенные
Штаты; кроме того, вызывала тревогу и возможная негативная реакция «местного»
и международного общественного мнения. Поэтому в условиях абсолютной
секретности был разработан план, суть которого заключалась в следующем: в ночь с
29 на 30 октября 1956 г. израильские войска вторгнутся в Египет в направлении
Суэца. Англия и Франция выступят с обращением к правительствам воюющих
стран, в котором потребуют немедленного прекращения огня и отвода войск. Если
хотя бы одна из сторон отклонит это предложение, то через 12 часов англо-
французские войска «предпримут соответствующие меры» с целью выполнения
положений англо-египетского соглашения по обеспечению безопасности Суэцкого
канала. План одобрили, и Англия, Франция, Израиль развернули планомерную
подготовку к его реализации. Для войны против Египта Израиль мобилизовал 150
тыс. человек. Его сухопутные войска имели на вооружении 400 танков, ВМС – 30
боевых кораблей, ВВС насчитывали 360 самолетов. В целом Израиль обладал
значительной военной мощью.
23 октября 1956 г. генеральные штабы Англии, Франции и Израиля завершили
разработку плана совместных действий, получившего кодовое название
«Мушкетер». Объединенный англо-французский штаб, руководивший вторжением,
22
размещался на Кипре, израильский генштаб осуществлял руководство со своей
территории. В совместной воздушно-сухопутно-морской операции должны были
принять участие 25 тыс. англичан и столько же французов. С учетом морских и
вспомогательных сил численность англо-французского экспедиционного корпуса
превышала 100 тыс. человек. Всего же для интервенции сосредоточились 229 тыс.
солдат и офицеров трех стран, 650 самолетов и свыше 130 боевых кораблей.
Египетская армия к тому времени располагала значительными вооружениями,
приобретенными как на Западе, так и в социалистических странах. Однако Египет
не обладал достаточным военным потенциалом, чтобы обеспечить оборону
государства при одновременном нападении на него с суши, с воздуха и моря. Кроме
того, перед началом агрессии египетские вооруженные силы находились в стадии
реорганизации, а новая боевая техника, полученная из социалистических стран, еще
не была полностью освоена. Тройственная агрессия против Египта состояла из двух
этапов: на первом этапе Израиль осуществлял наступление на Синайском
полуострове, а Англия и Франция — воздушные налеты; на втором этапе Англия и
Франция планировали высадить морские и воздушные десанты в зоне Суэцкого
канала.
29 октября 1956 г. началось вторжение, и к 5 ноября израильские войска
оккупировали весь Синайский полуостров. Египтяне беспорядочно отступили,
оставив фактически без боя около 400 единиц новых автомашин, бронетехники и
артиллерийских орудий. Базы палестинских партизан были уничтожены. С 31
октября начались англо-французские бомбардировки зоны Суэцкого канала, Каира и
Александрии, а также аэродромов, в результате которых Египет потерял почти все
боевые самолеты МиГ-15. 6 ноября десанты союзников высадились в районе канала,
не встретив никакого сопротивления. Спасло ситуацию вмешательство Советского
Союза. 5 ноября советский министр иностранных дел Д.Т.Шепилов направил
телеграмму секретарю Совета Безопасности ООН, в которой говорилось, что если в
течение 12 часов не будут прекращены боевые действия и в трехдневный срок
войска агрессора не будут выведены с египетской территории, то Советский Союз
окажет Египту военную поддержку. В телеграмме подчеркивалось, что он готов уже
сегодня предоставить «жертве агрессии» помощь путем посылки военно-морских и
военно-воздушных сил, воинских частей, добровольцев, инструкторов, военной
техники. Вечером того же дня были также отправлены специальные послания
главам правительств Англии, Франции и Израиля. В них, в частности, говорилось,
что война с Египтом может перекинуться на другие страны и перерасти в Третью
мировую войну, в которой может быть использована «ракетная техника». СССР не
исключал возможности сокрушить агрессора и восстановить мир на Востоке с
применением силы. Все это привело к тому, что к 8 ноября боевые действия
прекратились. Начались переговоры, результатом которых стало размещение на
демаркационной линии между Израилем и Египтом Чрезвычайных миротворческих
сил ООН. Израиль получил гарантии свободы судоходства и «ненападения»
палестинцев со стороны Синайского полуострова. На египетско-израильской
границе наступило относительное затишье, длившееся 10 лет. Таким образом,
политика Советского правительства в деле ликвидации Суэцкого кризиса

23
способствовала не только скорейшему и полному прекращению агрессии и
установлению мира, но и повышению авторитета СССР в странах «третьего мира».
3.После окончания Второй мировой войны США и Великобритания вынашивали
планы воссоздания Ближневосточной Антанты, которая формально существовала в
1938-48 гг. на основе Саадабадского пакта 1937 года, объединявшего Афганистан,
Ирак, Иран и Турцию. Тот союз был весьма не крепким в основном из-за того, что
объединял страны различных титульных наций: турков, персов, арабов, пуштунов.
Поэтому США надеялись создать новый ближневосточный союз, т.н. «Восточный
блок», на основе одной нации из Ирака и других независимых арабских государств,
однако первая арабо-израильская война привела к американо-арабским
противоречиям. Поэтому речь теперь стала идти о возвращении к первоначальному
проекту: Турция – Ирак – Иран – Афганистан, хотя позже по ряду причин
Афганистан пришлось заменить на недавно получивший суверенитет Пакистан.
Начало создания Багдадского пакта было положено договором о военном союзе
между Турцией и Ираком, подписанным 24 февраля 1955 года в столице Ирака –
Багдаде. 4 апреля 1955 г. в Багдаде был заключен договор между Англией и Ираком,
оформивший присоединение Англии к Багдадскому пакту. В дальнейшем к нему
присоединились Пакистан (23 сентября 1955 г.) и Иран (3 ноября 1955 г.).
Вхождение Ирана в Багдадский пакт явилось грубым нарушением его обязательств
перед СССР, предусмотренных советско-иранским договором 1927 года. США,
формально не являясь членом Багдадского пакта, с марта 1957 г. принимали
официальное участие в работе основных его комитетов: военного, по борьбе «с
подрывной деятельностью» и экономического. Пакт, являвшийся проявлением
одной из форм «коллективного колониализма», был создан по инициативе Англии,
поддержанной США, с целью осуществления их империалистических планов:
создания сети стратегических военных баз у южных границ СССР и установления
политического и экономического господства английских и американских монополий
на Ближнем и Среднем Востоке. Процесс формирования пакта происходил в
условиях борьбы между Англией и США за руководство этим блоком. Ослабление
позиций Англии, происшедшее в результате провала англо-франко-израильской
агрессии против Египта 1956 г., привело к тому, что с начала 1957 г. руководящее
положение в Багдадском пакте фактически перешло к США. Франция, поскольку
она утратила свои основные позиции в районе Ближнего Востока (эвакуация
французских войск из Сирии и Ливана в 1946 г.), а также в силу
империалистических противоречий между нею и инициаторами этого пакта, была
устранена от участия в Багдадском пакте. Название организации – Багдадский пакт
(до августа 1959 г.) от г.Багдад, в котором до середины июля 1958 г. находились
руководящие органы пакта. Победа иракской революции 14 июля 1958 г. и
официальный выход Иракской Республики из Багдадского пакта (24 марта 1959 г.)
привели к серьезному кризису этой группировки. Стремясь преодолеть начавшийся
распад пакта, потерявшего единственного представителя Арабского мира, США 5
марта 1959 г. заключили в Анкаре двусторонние военные соглашения с Турцией,
Ираном и Пакистаном. 20 августа 1959 г. Постоянный совет Багдадского пакта на
своем заседании в Анкаре принял решение о переименовании этой группировки в
СЕНТО («Организация центрального договора» или «Средне-восточная
24
оборонительная организация» («Middle East Defence Organization» – МЕДО). Штаб-
квартира организации была перенесена в Анкару.
СЕНТО мыслился как военный блок для региона Юго-Западной Азии и
Индийского океана, его аналогом был СЕАТО (1956-1977 гг.) – военный блок для
региона Юго-Восточной Азии и Тихого океана. Двусторонние американо-турецкие,
американо-иранские и американо-пакистанские двусторонние соглашения о
сотрудничестве против прямой или косвенной «коммунистической агрессии» стали
играть определяющую роль в деятельности СЕНТО, направленной против
просоветских, антизападных и прочих «подрывных» сил в зоне ответственности
этой организации. Участники СЕНТО регулярно проводили военно-морские,
военно-воздушные и сухопутные манёвры. СЕНТО был тесно связан с НАТО
(Англия и Турция были одновременно членами СЕНТО и НАТО) и с СЕАТО (через
Англию и Пакистан). Видя в СЕНТО серьезную угрозу национальной
независимости государств, правительства Сирии, Саудовской Аравии и др.стран
Ближнего Востока, а также Индия и Афганистан отказались вступить в него.
Багдадский пакт был осужден Бандунгской конференцией 1955 г. и Каирской
конференцией солидарности стран Азии и Африки 1957 г.
Антишахская революция и выход из организации Ирана, а также Пакистана в
1979 г. вынудило правительство Турции выступить с иницитивой роспуска блока
СЕНТО.
4.Сознавая разрушение позиций европейских союзников на Ближнем Востоке, и
опасаясь усиления там влияния Советского Союза, американская администрация
решила предпринять меры для укрепления своих позиций в арабском мире. В январе
1957 г. республиканская администрация разработала специальную программу
укрепления связей с арабскими странами. Программа получила название «доктрины
Эйзенхауэра». Она была озвучена президентом Дуайтом Эйзенхауэром в послании
Конгрессу США 5 января 1957 года.
«Доктрина Эйзенхауэра» была следствием поражения Франции и Англии в
Суэцком вопросе и в вооруженном конфликте против Египта. Она должна была
служить обоснованию предпринимаемых США военных авантюр против стран
Ближнего и Среднего Востока. Это была доктрина, призванная оправдать агрессию
и колониальную политику, направленную на установление исключительного
владычества США на Ближнем и Среднем Востоке. В соответствии с ней США
приняли обязательство оказывать экономическую и военную помощь странам
региона, становящимся объектом агрессии международного коммунизма.
Эйзенхауэр подчеркнул советскую угрозу в своей доктрине, выражая готовность
американских войск «обеспечивать и защищать территориальную целостность и
политическую независимость стран, нуждающихся в помощи против военной
агрессии любой нации, контролируемой международным коммунизмом».
9 марта 1957 г. Конгресс одобрил «доктрину Эйзенхауэра» и выделил на
осуществление этой программы 200 млн. долл. Эти средства были направлены на
противодействие распространению социалистических идей в регионе Ближнего и
Среднего Востока. Президент рекомендовал конгрессу разрешить ему направлять
американские вооруженные силы в эти страны в любой момент, когда он сочтет
нужным, не спрашивая каждый раз разрешения конгресса, что требуется
25
конституцией США. Американский президент констатировал, что странам
Ближнего и Среднего Востока «необходима дополнительная сила для обеспечения
своей дальнейшей независимости», т.е. объявлял эти страны тем, что в
американской печати получило название «вакуума силы». Таким образом, бессилие
англо-французских колонизаторов расправиться с национально-освободительным
движением народов Арабского Востока и их вынужденный уход со Среднего и
Ближнего Востока привели, по мнению Эйзенхауэра, к образованию «вакуума
силы», который должен быть якобы заполнен американской силой (теория «вакуума
силы» очень напоминала ставшую одиозной для народов Востока теорию
«ничейных, земель», стоявшую на вооружении западных стран протяжении всего
XIX в.).
«Доктрина Эйзенхауэра» была негативно воспринята большинством арабских
стран. Особенно резко против нее выступили, как и ожидалось, Египет и Сирия. В
США заметили, что в Сирии в 1955 г. в результате серии военных переворотов к
власти пришла партия, называвшая себя Партией арабского социалистического
возрождения (партия Баас). В состав сформированного ей кабинета вошли
коммунисты. В 1955 г. сирийское правительство подписало военный договор с
Египтом. Во время тройственной агрессии 1956 г. оно разорвало дипломатические
отношения с Францией и Великобританией и заявило о готовности оказать помощь
Египту посылкой сирийских добровольцев. В Вашингтоне стали сильнее
подозревать Сирию в «сползании к коммунизму», когда в августе 1957 г. было
подписано соглашение о поставках в Сирию вооружений из СССР. Западные
спецслужбы полагали, что Дамаск намерен осуществить вооруженное
вмешательство в соседней Иордании, где политическая обстановка была
неустойчива и было довольно значительным влияние антизападно- и
антимонархически настроенных национал-радикалов. Возможность переворота в
Иордании по образцу переворота в Египте в 1952 г. и в самой Сирии в 1955 г., в
особенности при поддержке со стороны Дамаска, казалась реальной. Со своей
стороны западные спецслужбы прорабатывали возможность смены режима в самой
Сирии тоже посредством военного переворота с участием кого-либо из
оппозиционно настроенных сирийских военных. Неудача очередного такого
заговора спровоцировала бурную реакцию сирийского руководства, обвинившего
западные страны и «некоторые сопредельные государства» во вмешательстве в
сирийские дела. Стала возрастать напряженность в отношениях Сирии с Иорданией,
Турцией и Израилем. Турция сосредоточила на границе с Сирией мощную военную
группировку, в результате возникла угроза сирийско-турецкого конфликта.
19 октября 1957 г. СССР выступил с резким заявлением, в котором говорилось,
что СССР не останется безучастным к «военной провокации, готовящейся в
непосредственной близости от его границ». Москва фактически заявила о
намерении оказать помощь Сирии в случае нападения на нее со стороны Турции.
Советский демарш был воспринят, и турецкие войска от границ Сирии были
отведены. Военная угроза способствовала росту настроений в пользу «единения» и в
Сирии, и в Египте. В ноябре 1957 г. сирийский парламент принял решение
добиваться создания сирийско-египетской федерации. В ходе последовавших за тем
межправительственных переговоров была достигнута договоренность о создании
26
нового единого государства – Объединенной Арабской Республики (ОАР)
(просуществовала до сентября 1961 г.).
В глобальном политическом контексте доктрина дополняла «Доктрину
массированного возмездия», применяемой с начала 1950-х гг. (где основная ставка
делалась на стратегические силы США и использование ядерных
бомбардировщиков для нанесения точечных авианалетов по вражеским объектам), и
была ответом на возможность масштабного военного конфликта, возникшего в
результате попытки Советского Союза использовать Суэцкий кризис в качестве
повода вторгнуться в Египет.

Тема IV.
Мировое сообщество в 1950-1960-х гг.

1.Начальный этап евроинтеграции

2.Венгерские события 1956 года
3.Второй Берлинский кризис
4.Карибский кризис
5.Чехословацкие события 1968 года

1.После окончания II мировой войны наметились основные формы и методы

политического, экономического и военного сотрудничества западноевропейских
стран. Выступая 19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете, Уинстон Черчилль
напомнил, что в недавней войне Европе угрожало возвращение к «временам раннего
Средневековья со всей его жестокостью и гнусностью», и предупредил, что «темные
времена еще могут вернуться». Единственное лекарство, заявил многоопытный
политик, – это «воссоздать европейскую семью», «построить нечто вроде
Соединенных Штатов Европы», и «первым шагом» к этому «должно быть
партнерство Франции и Германии». Речь Черчилля вдохновила множество людей,
движение за создание Соединенных Штатов Европы к тому времени уже получило
развитие в Западной Европе. Именно европейское единство оказалась той идеей,
которая смогла мобилизовать и консолидировать все дееспособные силы общества,
готовые принять участие в возрождении Западной Европы. В мае 1948 г. в Гааге
состоялся европейский конгресс, собравший весь цвет западноевропейской
политической и интеллектуальной элиты. Он завершился принятием документа
«Послание европейцам» и нескольких политических резолюций. Но парадокс
заключался в том, что, хотя форум и призвал к созданию европейской федерации,
однако на деле все свелось к созданию Совета Европы – традиционной
международной организации, не обладавшей ни полномочиями, ни инструментами
строительства «единой Европы».
Таким образом, в первое послевоенное пятилетие (1945-1950 гг.) к реальным
прототипам европейской интеграции на уровне межгосударственной координации
современные аналитики относят «план Маршала» и опыт администрирования,
накоплений в рамках ОЕЭС (в последствии ОЭСР). Важными факторами
27
институционализации политической интеграции в Европе стали Брюссельский
договор 1948 г. и, наконец, создание в 1949 г. Совета Европы.
Между тем экономика стран Западной Европы по-прежнему крайне нуждалась в
восстановлении и модернизации, в возвращении утраченных ведущих позиций на
мировых рынках. Необходимо было консолидировать европейские демократии, над
которыми нависла реальная «коммунистическая угроза», как внешняя – в лице
милитаризованного Советского Союза, так и внутренняя – в виде
коммунистического движения в самой Западной Европе.
У истоков интеграции стояли видные французские политические деятели того
времени министр иностранных дел Робер Шуман и комиссар по планированию при
правительстве Франции Жан Моннэ. Жан Монне стал автором интеграционной
стратегии и проекта создания франко-германского сообщества угля и стали,
наделенного функцией наднационального управления угольной и металлургической
отраслями обеих стран, в том числе принятия решений, обязательных к исполнению
национальными властями. Проект Монне противоречил всем устоявшимся
правилам и представлениям, посягая на святая святых – неограниченный и
неприкосновенный национально-государственный суверенитет. Этот проект
расходился с нормами и практикой межгосударственных отношений и деятельности
международных организаций, предполагающих предоставление рекомендаций,
никого и ни к чему не обязывавших. Он отвергал концепцию европейского
федерализма, которая была поддержана европейским конгрессом в Гааге.
В Декларации министра иностранных дел Франции Р.Шумана от 9 мая 1950 г.,
обратившегося от имени своего правительства к правительству Германии, было
предложено положить конец раздробленности Европы, традиционному франко-
германскому соперничеству и установить равноправные партнерские отношения
между странами в рамках международной кооперации. Начать европейское
строительство предлагалось, поставив все производство угля и стали во Франции и
ФРГ под общее верховное руководство. Канцлер ФРГ К.Аденауэр поддержал
проект. 9 мая 1950 года Робер Шуман обнародовал заранее согласованный с
германским федеральным канцлером текст (вошедший в историю как Меморандум
Шумана) официального предложения французского правительства правительству
ФРГ учредить Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Договор об
учреждении ЕОУС был подписан 18 апреля 1951 г. в Париже представителями
Франции, Федеративной Республики Германия, Италии, Бельгии, Нидерландов и
Люксембурга. Это было событие, которые считается отправным пунктом
объединения Европы. Парижский договор 1951 г. о создании системы
транснациональных институтов стал основополагающим событием этого периода
процесса европейской интеграции. Договором были определены перспективы
расширения европейского сотрудничества в последующие пятьдесят лет. Договор о
Европейском объединении угля и стали, подписанный шестью европейскими
государствами в Париже стал не обычным межправительственным соглашением.
Договором были заложены принципы институциональной системы Европейского
Сообщества. В рамках ЕОУС отменялись импортные и экспортные пошлины,
всяческие количественные ограничения, субвенции и другие дискриминационные
меры в торговле углем, железной рудой, сталью. В торговле со странами, не
28
входившими в Общий рынок угля и стали, были введены единые пошлины на
импорт данных товаров. Наднациональный Высший руководящий орган,
состоявший из независимых представителей стран Сообщества осуществлял общее
регулирование производства угля и стали, процессов модернизации и перестройки
этих отраслей экономики. Его решения были обязательны для всех стран-участниц и
всех предприятий данного сектора. Институциональные инновации, которые
принесла деятельность ЕОУС, также явились положительным моментом. Процесс
международного сотрудничества в рамках данной организации, усилил веру в
объединение Европы и открыл путь для целой серии новых инициатив в области
европейской интеграции.
24 октября 1950 г. премьер-министром Франции Рене Плевеном было
предложено учредить «европейский комитет министров обороны» с участием ФРГ и
приступить к формированию «европейской армии». План Плевена был официально
одобрен министрами иностранных дел США, Великобритании и Франции на
Вашингтонском совещании 10-15 сентября 1951 г. Важное место на совещании
занимал вопрос о вооружении ФРГ и включении ее в НАТО. Участники совещания
приняли решение о заключении с ФРГ договора, регулирующего взаимоотношения
между тремя западными, державами и ФРГ, и сформулировали его основные
принципы. Оговаривалось, что западные державы сохранят за собой специальные
права в вопросах, касающихся Берлина и Германии в целом, включая последующее
мирное урегулирование и мирное воссоединение Германии» (впоследствии они
были закреплены Боннским договором 1952 г.). Кроме того, участники совещания
заявили о намерении держать свои оккупационные войска на территории ФРГ «до
того момента, пока станет возможным мирное урегулирование с объединенной
Германией». Был одобрен проект т.н. «Европейского оборонительного сообщества»
(ЕОС), официально опубликованный 1 февраля 1952 г.
26 мая 1952 года в Бонне (ФРГ) между США, Великобританией и Францией, с
одной стороны, и ФРГ – с другой был подписан Боннский договор, об отношениях
между тремя державами и ФРГ, получивший также название «Общего договора».
«Общий договор» отменял оккупационный статут, предоставлял ФРГ
самостоятельность во внутренней и внешней политике, упразднял многие
ограничения в развитии военной экономики, легализовал создание
западногерманской массовой армии и предусматривал участие ФРГ в «Европейском
оборонительном сообществе» (ЕОС). Вместе с тем в договоре имелись статьи,
которые закрепляли «особые права» США, Англии и Франции: право объявлять в
ФРГ чрезвычайное положение в случаях нападения на ФРГ или на Западный
Берлин; нарушения порядка в целях переворота или нарушения общественной
безопасности; держать свои вооруженные силы на территории ФРГ «до достижения
мирного урегулирования и воссоединения Германии»; ФРГ обязывалась возмещать
до 50% валютных расходов по содержанию американских, английских и
французских вооруженных сил на своей территории и др.
На следующий день, 27 мая 1952 г. в Париже министры иностранных дел
Франции, Италии, ФРГ, Бельгии, Голландии и Люксембурга подписали Парижский
договор о создании ЕОС, срок действия которого определялся в 50 лет. Согласно
договору, а также ряду дополнительных протоколов и секретных соглашений ЕОС
29
проектировалось как «наднациональная» военная организация с общими органами
управления, объединенными вооруженными силами и общим бюджетом. В дополне-
ние к ЕОС западные державы подготовили проект Европейского Политического
Сообщества (ЕПС), который был утвержден 10 марта 1953 г. Ассамблеей ЕОС.
«Общий договор» подлежал ратификации парламентами стран-участниц и
должен был вступить в силу одновременно с Парижским договором 1952 г. об
учреждении «ЕОС». Во Франции утверждение договоров натолкнулось на
внутренние трудности. Поскольку Национальное собрание Франции отклонило 30
августа 1954 г. Парижский договор, «Общий договор» также не вступил в силу. Тем
не менее, позднее «Общий договор» с некоторыми изменениями был включён
составной частью в Парижские соглашения 23 октября 1954 г., подписанные
представителями США, Великобритании, Франции и ФРГ, а также – Италии,
Канады, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (вступили в силу 5 мая 1955 г.).
Комплекс документов, принятых на конференции касался военных, политических
и др. вопросов, основными из которых явились: 1) протокол и соглашения,
относящиеся к отмене оккупационного режима в ФРГ (подписаны США,
Великобританией, Францией и ФРГ); 2) протоколы, подписанные Великобританией,
Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и ФРГ, о создании
этими государствами в рамках НАТО военно-политического Западноевропейского
Союза (ЗЕС) на базе измененного и дополненного Брюссельского пакта 1948 г.; 3)
резолюция государств-членов НАТО о присоединении ФРГ к
Североатлантическому пакту (ФРГ вступает в НАТО в 1955 г.). Парижские
соглашения 1954 г. существенно ослабили ограничения, касающиеся
западногерманского военно-промышленного потенциала, и легализовали
вооружение ФРГ: вместе с тем ФРГ было запрещено производство атомного и
других видов оружия массового уничтожения. Правительство ФРГ было незаконно
объявлено «единственным представителем» всего немецкого народа в
международных делах. США, Великобритания и Франция подтвердили сохранение
своих «прав», а также вооружённых сил в Западном Берлине. Подписанные в
нарушение постановлений Потсдамской конференции 1945 г., Парижские
соглашения 1954 г. усилили международную напряжённость. Против Парижских
соглашений решительно выступили СССР, ГДР и др. социалистические государства.
25 марта 1957 года в Риме между ФРГ, Францией, Италией, Бельгией,
Нидерландами и Люксембургом были подписан Римский договор о ликвидации всех
преград на пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала.
Римский договор 1957 г. стал документом, заложившим основу для Европейского
экономического сообщества (ЕЭС). Кроме того, 25 марта 1957 г. теми же
государствами был подписан еще один Римский договор, заложивший основу
функционирования Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Римские соглашения 1957 г. стали фундаментом в создании в дальнейшем
Евросоюза.
2.В 1956 г. Советский Союз очутился в серьезной конфронтации с двумя своими
сателлитами – Польшей и Венгрией. 28 июня 1956 года в Познани на заводе имени
Сталина начались демонстрации рабочих, требующих улучшения условий работы.
Протесты рабочих переросли в Познанское восстание 1956 г. — первое из
30
нескольких крупных выступлений против коммунистического правительства
Польской народной республики. Многотысячная толпа собралась в центре города,
сперва мероприятие проходило организованно, затем события вышли из-под
контроля, и в центре города начались массовые беспорядки, вызванные, по
некоторым данным, стычками между сотрудниками силовых ведомств и
демонстрантами. Рабочие разгромили здание городского комитета ПОРП и
штурмом взяли тюрьму, освободив политических заключённых. Познанское
восстание было подавлено. В конфликте погибло, по разным данным до 78 человек
(на 50-летний юбилей событий, Польский Сейм объявил 28 июня государственным
праздником в Польше под названием «День Памяти Познанского Июня 1956 г.»). В
октябре 1956 г., один из уцелевших во время сталинских чисток руководителей ЦК
польской компартии Владислав Гомулка, был возвращен и избран на пост 1
секретаря ЦК КП. На первом же заседании политбюро он сделал заявление,
согласно которому Польша с того момента должна будет следовать «национальным
путем к социализму». Этот документ вряд ли мог устроить Москву, однако
серьезное испытание, которому подвергся Кремль в Венгрии, заставило Н.Хрущева
признать назначение В.Гомулки в обмен на обещание последнего сохранить
верность социализму и членство Польши в ОВД.
Познанское восстание в значительной степени вдохновило молодых венгров,
которые начали венгерскую революцию 23 октября 1956 г., в которой приняло
участие более 50 тыс. человек. События, развернувшиеся в то время на территории
Венгерского государства, отличались еще большим драматизмом.
После войны в Венгрии были проведены свободные выборы, предусмотренные
Ялтинскими соглашениями, на которых большинство получила Партия мелких
сельских хозяев. Однако коалиционное правительство, которое возглавлялось
советским маршалом Ворошиловым, отдало победившему большинству половину
мест в кабинете, а ключевые посты оставались за Венгерской коммунистической
партией. Коммунисты, пользуясь поддержкой советских войск, арестовали
большинство лидеров оппозиционных партий, а в 1947 г. провели новые выборы. К
1949 г. власть в стране была главным образом представлена коммунистами. В
Венгрии был установлен суровый режим сталиниста Матьяша Ракоши. Была
проведена коллективизация, начата политика форсированной индустриализации,
для которой не имелось природных, финансовых и кадровых ресурсов; начались
массовые репрессии против оппозиции, церкви, офицеров и политиков бывшего
режима и многих прочих противников новой власти. Венгрия (как бывшая союзница
нацистской Германии) должна была выплачивать значительные контрибуции в
пользу СССР, Чехословакии и Югославии, составлявшие до четверти ВВП.
С другой стороны, смерть И.Сталина и выступление Н.Хрущёва на XX съезде
КПСС вызвали к жизни попытки освобождения от коммунистов во всех
восточноевропейских государствах, одним из наиболее ярких проявлений которых
стала реабилитация и возвращение к власти в октябре 1956 г. польского
реформатора В.Гомулки. В Венгрии несколько ранее, в 1953 г., М.Ракоши сменил
Имре Надь, пользовавшийся репутацией коммуниста-реформатора. Однако в 1955 г.
И.Надь был снят и репрессирован. Вновь был возвращен Ракоши. И опять
возобладала строжайшая коммунистическая тирания.
31
 Важную роль сыграло и то, что в мае 1955 г. соседняя Австрия стала единым
нейтральным самостоятельным государством, из которого после подписания
мирного договора были выведены союзнические оккупационные войска (в Венгрии
советские войска находились с 1944 г.). Определенную роль сыграла подрывная
деятельность западных спецслужб, в частности британской МИ-6, которая готовила
многочисленные кадры «народных повстанцев» на своих секретных базах в Австрии
и затем перебрасывала их в Венгрию.
Внутрипартийная борьба в Венгерской партии труда между сталинистами и
сторонниками реформ началась с самого начала 1956 года и к 18 июля 1956 г.
привела к отставке Генерального секретаря Венгерской партии труда Матьяша
Ракоши, который был заменён на его соратника Эрне Гере (бывшего министра
госбезопасности).
Отстранение Ракоши, а также вызвавшее большой резонанс Познанское
восстание 1956 г. в Польше, привели к росту критических настроений в среде
студенчества и интеллигенции. 16 октября 1956 г. часть студентов университета в
Сегеде организованно вышли из прокоммунистического «Демократического Союза
Молодёжи» (венгерского аналога комсомола) и возродили «Союз Студентов
Венгерских Университетов и Академий», существовавший после войны и
разогнанный правительством. В течение нескольких дней отделения Союза
появились в ряде городов Венгрии. Наконец, 22 октября к этому движению
присоединились студенты Будапештского Технологического Университета (в то
время – Будапештского Университета Строительной Промышленности),
сформулировавшие перечень из 16 требований к органам власти (немедленный
созыв внеочередного партийного съезда, назначение Имре Надя премьер-
министром, незадолго до восстания реабилитированного, вывод советских войск из
страны, разрушение памятника Сталину и др.) и запланировавшим на 23 октября
марш протеста.
В 3 часа дня началась демонстрация, в которой приняли участие около тысячи
человек — в том числе студенты и представители интеллигенции. Демонстранты
несли красные флаги, транспаранты, на которых написаны лозунги о советско-
венгерской дружбе, о включении Имре Надя в состав правительства и т.д. К
демонстрантам присоединились радикально настроенные группы, выкрикивающие
лозунги другого толка. Они требовали восстановления старой венгерской
национальной эмблемы, старого венгерского национального праздника вместо Дня
освобождения от фашизма, отмены военного обучения и уроков русского языка.
Кроме этого были выдвинуты требования проведения свободных выборов, создания
правительства во главе с И.Надем и вывода советских войск из Венгрии. В 20 часов
по радио первый секретарь ЦК ВПТ Эрне Гере произнес речь, резко осуждающую
демонстрантов. В ответ на это большая группа демонстрантов штурмом попыталась
проникнуть в радиовещательную студию Дома радио с требованием передать в эфир
программные требования демонстрантов. Эта попытка привела к столкновению с
оборонявшими Дом радио подразделениями венгерской госбезопасности, в ходе
которого появились первые убитые и раненые. Ожесточенный бой в Доме радио и
вокруг него продолжался всю ночь. Начальник Главного управления полиции
Будапешта распорядился в повстанцев не стрелять, в их действия не вмешиваться.
32
Он безоговорочно выполнил требования собравшейся перед управлением толпы об
освобождении заключенных и снятии красных звезд с фасада здания.
Ночью 23 октября 1956 г. руководством Венгерской коммунистической партии
было принято решение назначить премьер-министром Имре Надя. В 23 часа на
основании решения Президиума ЦК КПСС начальник Генштаба Вооруженных сил
СССР маршал В.Д.Соколовский приказал командиру Особого корпуса начать
выдвижение в Будапешт для оказания помощи венгерским войскам «в
восстановлении порядка и создания условий для мирного созидательного труда».
Соединения и части Особого корпуса прибыли в Будапешт к 6 часам утра и
вступили в бои с повстанцами.
В ночь на 24 октября в Будапешт были введены около 6000 военнослужащих
Советской армии, 290 танков, 120 БТР. Вечером к ним присоединились части 3-го
стрелкового корпуса Венгерской Народной Армии (ВНА). Часть венгерских
военнослужащих и полицейских перешли на сторону восставших.
В Будапешт прибыли члены Президиума ЦК КПСС А.И.Микоян и М.А.Суслов,
председатель КГБ И.А.Серов, заместитель начальника Генштаба генерал армии
М.С.Малинин. В это время во время митинга у здания парламента произошёл
инцидент: с верхних этажей был открыт огонь, в результате чего погиб советский
офицер и был сожжён танк. В ответ на это советские войска открыли огонь по
манифестантам, в результате с обеих сторон был убит 61 человек и 284 было ранено.
Эрнё Герё был заменён на посту первого секретаря ЦК ВКП Яношем Кадаром, а
Имре Надь выступил по радио, обращаясь к воюющим сторонам с предложением
прекратить огонь. Он заявил, что «правительство осуждает взгляды, в соответствии
с которыми нынешнее антинародное движение рассматривается как
контрреволюция». Правительство объявило о прекращении огня и о начале
переговоров с СССР о выводе советских войск из Венгрии. Бои на улицах
прекратились, и впервые за прошедшие пять дней на улицах Будапешта воцарилась
тишина. Советские войска начали покидать Будапешт. Казалось, революция
победила.
Однако восстание, добившись определенных временных успехов, быстро
радикализировалось — имели место убийства коммунистов, сотрудников службы
госбезопасности и МВД Венгрии, обстрелы советских военных городков. Утром 30
октября все советские войска были уведены в места дислокации. Улицы венгерских
городов остались практически без власти. Некоторые тюрьмы были захвачены
повстанцами. Из тюрем были выпущены находившиеся там политзаключённые и
уголовники. На местах профсоюзами начали создаваться рабочие и местные советы,
не подчиняющиеся властям и не контролируемые коммунистической партией.
Повстанцами был захвачен Будапештский городской комитет ВПТ, и свыше 20
коммунистов были повешены толпой. Фотографии повешенных коммунистов со
следами пыток, с лицами, обезображенными кислотой, обошли весь мир. Эта
расправа была, однако, осуждена представителями политических сил Венгрии.
И.Надь уже мало, что мог сделать. Восстание перекинулось на другие города и
расползлось. В стране быстро наступил хаос. Прервалось железнодорожное
сообщение, прекратили работу аэропорты, магазины и банки. Повстанцы рыскали
по улицам, отлавливая сотрудников госбезопасности. Их разрывали на части или
33
вешали за ноги. Пойманных партийных руководителей огромными гвоздями
прибивали к полам, вложив в их руки портреты Ленина.
30 октября правительство Имре Надя приняло решение о восстановлении в
Венгрии многопартийной системы и о создании коалиционного правительства из
представителей ВПТ, Независимой партии мелких хозяев, Национальной
крестьянской партии и воссозданной Социал-демократической партии. Было
объявлено о предстоящем проведении свободных выборов. Развитие событий в
Венгрии совпало по времени с Суэцким кризисом. 31 октября Хрущёв на заседании
Президиума ЦК КПСС заявил: «Если мы уйдём из Венгрии, это подбодрит
американских, английских и французских империалистов. Они поймут как нашу
слабость, и будут наступать». Было принято решение создать «революционное
рабоче-крестьянское правительство» во главе с Я.Кадаром и провести военную
операцию с целью свержения правительства И.Надя. План операции, получившей
название «Вихрь», был разработан под руководством министра обороны СССР
Г.Жукова.
Венгерское правительство, тем временем 1 ноября принимает решение о
расторжении Венгрией Варшавского договора, вручив соответствующую ноту
посольству СССР. Одновременно Венгрия обратилась в ООН с просьбой о помощи
в защите своего нейтралитета. Рано утром 4 ноября начался ввод в Венгрию новых
советских воинских частей под общим командованием маршала Г.Жукова и
началась советская операция «Вихрь» (всего в Венгрию были введены советские
войска в количестве 31 тыс. чел.). Официально советские войска вторглись в
Венгрию по приглашению правительства, в спешном порядке созданного
Я.Кадаром. Были захвачены основные объекты в Будапеште. Отряды «Венгерской
национальной гвардии» и отдельные армейские подразделения безрезультатно
попытались оказать сопротивление советским войскам. Основными центрами
сопротивления стали пригороды Будапешта, где местные советы сумели возглавить
более или менее организованное сопротивление. Эти районы города подверглись
самым массированным артобстрелам. К 8 ноября после ожесточённых боёв были
уничтожены последние очаги сопротивления восставших. Члены правительства
И.Надя укрылись в югославском посольстве. 10 ноября рабочие советы и
студенческие группы обратились к советскому командованию с предложением о
прекращении огня. Вооруженное сопротивление прекратилось.
По данным статистики, в связи с восстанием и боевыми действиями погибло 2652
и было ранено 19226 чел. Потери Советской Армии, по официальным данным,
составили 669 человек убитыми, 1540 – ранеными. Венгры в массовом порядке
эмигрировали — страну покинуло почти 200 000 человек (5% от общей численности
населения), для которых в Австрии пришлось создать лагеря беженцев. Сразу же
после подавления восстания начались массовые аресты: всего спецслужбы Венгрии
и их советские коллеги арестовали около 5000 венгров (846 из них были отправлены
в советские тюрьмы). Премьер-министр Имре Надь и члены его правительства 22
ноября 1956 г. были обманным путём выманены из посольства Югославии, где они
укрывались, и заключены под стражу на территории Румынии. Затем они были
возвращены в Венгрию, и над ними состоялся суд. И.Надь и бывший министр
обороны Пал Малетер были приговорены к смертной казни по обвинению в
34
государственной измене. И.Надь был повешен 16 июня 1958 г. Всего было казнено,
по отдельным оценкам, около 350 человек. Около 26 000 человек подверглось
судебному преследованию, из них 13 000 было приговорено к различным срокам
заключения, однако к 1963 г. все участники восстания были амнистированы и
освобождены правительством Яноша Кадара.
После падения социалистического режима И.Надь и П.Малетер были
торжественно перезахоронены в июле 1989 г. С этого времени Имре Надь считается
национальным героем Венгрии.
3.Одной из основных целей советской дипломатии 1950-60-х годов была
стабилизация ситуации в Европе; нужно было решить немецкую проблему.
Отсутствие юридического признания ГДР имело для СССР и его союзников
серьезные последствия, так как можно было постоянно оспаривать законность
самого существования второго немецкого государства.
Чтобы сломить сопротивление своих западных партнеров, Н.С.Хрущев
использовал единственное орудие давление, которое война оставила Советскому
Союзу в Германии – Берлин. Бывшая немецкая столица была для СССР двойной
проблемой. Раздел города, то есть присутствие в столице неподконтрольного ГДР
западного сектора, являлся фактором постоянной нестабильности для восточно-
германского государства. Существовала открытая дверь, через которую
происходила утечка людей и средств в Западную Германию, где благодаря
производственному подъему существовала более солидная экономика и лучшие
условия жизни. Только с 1951 по 1953 гг. бежало 447 тыс. чел., в т.ч. 4 тыс. членов
компартии. Особенно усилился этот процесс к июлю 1961 г., когда из Восточного в
Западный Берлин ежедневно бежало до тысячи человек. Кроме того, свободный
проход через Западный Берлин в ГДР был лазейкой для разведок капиталистических
стран, чем они и пользовались, проникая в расположение советских войск для сбора
разведданных. Поэтому в начале 60-х гг. вопрос о строительстве крупного и
надежного барьера начал подниматься все чаще.
Германский вопрос продолжал оставаться камнем преткновения в отношениях
между СССР и странами Запада. В этот период он сводился в основном к проблеме
статуса Западного Берлина. В феврале 1958 г. Н.Хрущёв предложил созвать
конференцию «четырёх великих держав» и пересмотреть статус Западного Берлина,
объявив его демилитаризованным вольным городом. После отрицательной реакции
Запада, уже в ноябре 1958 г. Н.Хрущев, вначале в своей речи, а затем и в
официальных нотах (ставшими известными как ультиматумы Хрущева) западным
державам, потребовал окончания четырёхдержавного управления Берлина и
превращение Западного Берлина в демилитаризированный свободный город с
гарантией его независимости, означающей конец оккупации победителями Второй
Мировой войны. В противном случае, согласно ультиматуму, если в течение 6
месяцев соглашения не удалось бы достигнуть, СССР был намерен передать
контроль доступа к городу властям ГДР и заключить с ней сепаратный мирный
договор. Она получит контроль над путями сообщения с Западным Берлином, и
американцы, англичане и французы, чтобы попасть в город, будут вынуждены
обращаться к восточно-немецким властям, неизбежно признавая их существование.
Удовлетворение этого требования привело бы в перспективе к присоединению
35
Западного Берлина к ГДР. США и Франция отвергали советские требования, в то
время как правительство Великобритании, возглавляемое Гарольдом Макмилланом,
было готово к компромиссу. Начался острейший международный кризис, и в
период с 1958 по 1961 гг. Берлин оставался самой горячей точкой мира.
Однако Н.Хрущев не был последователен ни в отношении конфронтации, не
применительно к переговорам. Именно этим объяснялось то, что хрущевские
ультиматумы чередовались с застойными периодами, и срок их истекал незаметно, а
советское руководство не настаивало на своих требованиях. Это позволило
президенту Д.Эйзенхауэру в сентябре 1959 г. пригласить Н.Хрущева с визитом в
США, где стороны во время переговоров, добились принципиальной
договорённости о созыве такой конференции в Париже в мае 1960 г. Однако
конференция оказалась сорвана из-за того, что 1 мая 1960 г. над СССР был сбит
американский самолёт-разведчик Lockheed U-2. Западные страны в течение
некоторого времени были озабочены тем, что Н.Хрущев наконец-то получил
предлог для открытого конфликта. Но в противоположность всем ожиданиям
Н.Хрущев объявил о переносе очередного крайнего срока – до проведения в США
президентских выборов.
17 апреля 1961 г. Хрущёв выдвинул новый ультиматум по берлинскому вопросу,
объявив, что СССР ещё до конца года заключит мирный договор с ГДР и передаст
ей всю полноту власти над восточной частью Берлина. В развитии этой идеи
Политический Консультативный Комитет ОВД 5 августа 1961 г. призвал ГДР
принять меры против «подрывной деятельности» Западного Берлина. На встрече с
новым президентом Дж.Кеннеди в Вене в июне 1961 г., Хрущев установил
очередной 6-месячный срок. 28 июля Дж.Кеннеди выступил с заявлением,
подтверждавшим решимость США защищать Западный Берлин. Когда казалось, что
берлинский вопрос уляжется сам собой, 13 августа 1961 г. Хрущев решился на
постройку знаменитой стены вокруг Западного Берлина. Эта часть города была
изолирована от остальной территории ГДР настоящим барьером из бетонных плит,
возведенным за одну ночь и тщательно охраняемым. Огромная масса людей утром
14 августа попытались уехать домой к месту жительства, работы и т.д. Десятки
тысяч людей скопились у Бранденбургских ворот и в других местах по обе стороны
вновь созданной границы, но все их попытки перебраться через нее решительно
пресекались полицией ГДР. По громкоговорителям был объявлен приказ
«Немедленно разойтись», но люди продолжали стоять. И тогда мощные водометы
буквально в течение получаса рассеяли огромную толпу. Таким образом, восточно-
германское правительство закрыло границы между Восточным и Западным
Берлином для восточных немцев, что дало возможность остановить отток людей и
средств в другую Германию, восстановить контроль над своей территорией, своим
населением и экономикой, укрепить свое положение и создать основы для
самостоятельного развития своей республики. Это было нарушение Потсдамского
соглашения, предусматривавшего свободное передвижение по городу. Берлинская
стена на долгие годы стала символом конфронтации, именно здесь теперь была
граница враждующих блоков.
На 28 октября 1961 г. американцы наметили акцию по уничтожению
пограничных заграждений, разделивших Берлин. Военная разведка Советского
36
Союза заблаговременно получила информацию о точном времени и месте начала
операции. К КПП у Бранденбургских ворот двинулась колонна американской
военной техники. Впереди шли три джипа, за ними – бульдозеры. Замыкали
колонну 10 танков. С советской стороны в этом месте были размещены до батальона
пехоты и до полка танков. После того, как джипы беспрепятственно проехали КПП,
из близлежащих улиц стали выходить советские танки. Бульдозеры были
заблокированы на западной территории. Советские и американские танки всю ночь
стояли с наведенными друг на друга орудиями. Кроме того, западноберлинский
аэродром Тепмельгоф был полностью блокирован советскими истребителями,
которые никому не позволяли взлетать и садиться, поэтому, в отличие от кризиса
1948 г., на поддержку извне американским войскам в Западном Берлине
рассчитывать не приходилось. Под утро по команде из Москвы советские войска
ушли назад в прилегающие улицы. Американские танки и бульдозеры также
отступили. Этим противостоянием закончился Берлинский кризис. Запад признал де-
факто границы ГДР.
4.Сразу после революции на Кубе в 1 января 1959 г. у её лидера Фиделя Кастро
не было тесных отношений с Советским Союзом. Во время своей борьбы с режимом
Фульхенсио Батисты в 1950-х гг. Кастро несколько раз обращался к Москве за
военной помощью, но получал отказ. Москва скептически относилась к лидеру
кубинских революционеров и к самим перспективам революции на Кубе, считая,
что там слишком велико влияние США. Первый зарубежный визит после победы
революции Ф.Кастро совершил в США, однако президент Д.Эйзенхауэр отказался
встречаться с ним, сославшись на занятость. После этой демонстрации
высокомерного отношения к Кубе Ф.Кастро проводил меры, направленные против
засилья американцев. Так, были национализированы телефонная и электрическая
компании, нефтеперегонные заводы, 36 крупнейших сахарных заводов,
принадлежавших гражданам США, все филиалы североамериканских банков,
принадлежавших гражданам США, были также национализированы. В ответ на это
США прекратили поставлять на Кубу нефть и покупать её сахар, хотя действовало
долговременное соглашение о покупке. Такие шаги поставили Кубу в очень тяжёлое
положение. К тому времени кубинским правительством уже были установлены
дипломатические отношения с СССР, и оно обратилось к Москве за помощью.
Отвечая на запрос, СССР направил танкеры с нефтью и организовал закупки
кубинского сахара.
США весьма встревожились перспективой получить у себя под боком
коммунистическое государство. В начале 1960 г. администрация Д.Эйзенхауэра
поручила ЦРУ создать, вооружить и тайно подготовить в Центральной Америке
бригаду из 1400 кубинских эмигрантов для вторжения на Кубу и свержения режима
Кастро. Администрация Дж.Кеннеди, получив в наследство этот план, продолжила
подготовку к вторжению. Бригада высадилась в заливе Кочинос («Свиней»), на юго-
западном побережье Кубы, 17 апреля 1961г., но была разгромлена в тот же день
(план операции был заранее известен правительству Кубы, что дало возможность
стянуть в район высадки значительное количество войск). «Рука Вашингтона» была
тотчас опознана, вызвав во всем мире волну негодования. Это событие подтолкнуло
Ф.Кастро к более тесному сближению с Москвой, Н.Хрущёв считал защиту острова
37
критичной для международной репутации СССР и коммунистической идеологии.
Вероятно, Хрущёв полагал, что размещение ракет на Кубе защитит остров от
повторного американского вторжения, которое он считал неизбежным после
провала попытки десанта в Заливе Свиней.
В 1961 г. США начали размещение около Измира в Турции 15 ракет средней
дальности PGM-19 «Юпитер» с радиусом действия 2400 км, которые напрямую
угрожали европейской части Советского Союза, доставая до Москвы. Президент
Дж.Кеннеди считал стратегическое значение этих ракет ограниченным, так как
подводные лодки, вооружённые баллистическими ракетами, могли накрывать ту же
территорию, имея преимущество в скрытности и огневой мощи. Тем не менее, в
конце 1950-х гг. ракеты средней дальности технологически превосходили
межконтинентальные баллистические ракеты, которые в то время не могли
постоянно находиться на боевом дежурстве. Другим преимуществом ракет средней
дальности является малое подлётное время — менее 10 минут. Советские стратеги
осознали, что можно эффективно достичь некоторого ядерного паритета, разместив
ракеты на Кубе. Советские ракеты средней дальности (РСД) на кубинской
территории, имея дальность стрельбы до 4 000 км (Р-14), могли держать под
прицелом Вашингтон и около половины авиабаз стратегических ядерных
бомбардировщиков Стратегических ВВС США, с подлётным временем менее 20
минут (к 1962 г. США обладали значительным преимуществом в стратегических
ядерных силах, имея на вооружении примерно 6000 боеголовок, а в СССР было
только примерно 300; американцы имели более 1300 бомбардировщиков,
способных доставить на территорию СССР около 3000 ядерных зарядов, Советский
Союз имел возможность доставить на территорию США около 300 боезарядов).
Н.Хрущёв публично высказал своё возмущение фактом размещения ракет в Турции.
Он считал эти ракеты личным оскорблением. Размещение ракет на Кубе — первый
случай, когда советские ракеты покинули территорию СССР, — считается
непосредственным ответом Хрущёва на американские ракеты в Турции.
Летом-осенью 1962 г. на Кубе были размещены 42 ракеты с ядерными
боеголовками и бомбардировщики, способные нести ядерные бомбы. Это решение
отвечало интересам обеих сторон – Куба получала надежное прикрытие («ядерный
зонтик») от любой агрессии со стороны США, а Советское военное руководство
сокращало подлетное время своих ракет до американской территории. Как
свидетельствуют современники, Н.Хрущева крайне раздражал и пугал тот факт, что
американские ракеты «Юпитер», размещенные в Турции, могут достигнуть
жизненно важных центров Советского Союза всего за 10 минут, в то время как
советским ракетам нужно 20 минут, чтобы достичь территории США.
К июню 1962 г. Генеральный штаб Советского Союза разработал операцию
прикрытия под кодовым названием «Анадырь». Планировал и руководил операцией
маршал СССР О.Баграмян. По мнению составителей плана это должно было ввести
американцев в заблуждение в отношении места назначения грузов. Всем советским
военнослужащим, техническому персоналу и другим сопровождавшим «груз» также
говорили, что они направляются на Чукотку. Но, несмотря на такое масштабное
прикрытие, у операции был один существенный изъян: невозможно было скрыть
ракеты от регулярно облетающих Кубу американских самолётов-разведчиков U-2.
38
Таким образом, план заранее разрабатывался с учётом того, что американцы
обнаружат советские ракеты до того, как все они будут смонтированы.
Единственный выход, который сумели найти военные — разместить несколько
зенитных батарей уже на Кубе в местах разгрузки.
В начале августа на Кубу пришли первые корабли. Ночью 8 сентября в Гаване
была разгружена первая партия баллистических ракет средней дальности, вторая
партия прибыла 16 сентября. Основные войска были сконцентрированы вокруг
ракет в западной части острова, однако несколько крылатых ракет и
мотострелковый полк были переброшены на восток Кубы — в сотне километров от
Гуантанамо и военно-морской базы США в заливе Гуантанамо. К 14 октября 1962 г.
на Кубу доставили все 40 ракет и большую часть оборудования.
Переброска ракет производилась в строжайшей тайне, однако уже в сентябре
руководство США заподозрило неладное. 4 сентября президент Джон Кеннеди
заявил, что США ни в коем случае не потерпят советских ядерных ракет в 150 км от
своего берега. В ответ Хрущев заверил Кеннеди, что никаких советских ракет или
ядерных зарядов на Кубе нет и не будет. Установки, обнаруженные американцами
на Кубе, он назвал советским исследовательским оборудованием.
Карибский кризис начался 14 октября 1962 г., когда самолёт-разведчик Lockheed
U-2, пилотируемый майором Ричардом Хейзером, в ходе одного из регулярных
облётов Кубы обнаружил в окрестностях деревни Сан-Кристобаль советские РСД.
Приземлившись на авиабазе в южной Флориде, Хейзер вручил пленку ЦРУ. 15
октября аналитики ЦРУ установили, что на фотографиях — советские
баллистические ракеты средней дальности Р-12. Вечером того же дня эта
информация была доведена до сведения высшего военного руководства США.
Утром 16 октября в 8:45 фотографии показали президенту. После этого по приказу
Кеннеди полёты над Кубой участились в 90 раз: с двух раз в месяц до шести раз в
день.
По решению президента США Джона Кеннеди в Белом Доме был создан
специальный Исполнительный комитет, в котором в обстановке строгой
секретности обсуждались возможные пути решения проблемы. Генералы
предлагали немедленно разбомбить советские ракеты с воздуха и начать вторжение
на остров силами морской пехоты. Но это привело бы к войне с Советским Союзом.
Такая перспектива американцев не устраивала, так как никто не был точно уверен в
исходе войны. Поэтому Джон Кеннеди решил начать с более мягких средств. 22
октября, в обращении к нации он сообщил, что на Кубе обнаружены советские
ракеты, и потребовал от СССР немедленно удалить их. Кеннеди объявил, что США
начинают военно-морскую блокаду Кубы, т.е. вводят «карантин» Кубы.

39
 24 октября Хрущёву пришла короткая телеграмма от Кеннеди, в которой тот
призвал Хрущёва «проявить благоразумие» и «соблюдать условия блокады».
Президиум ЦК КПСС собрался на заседание, чтобы обсудить официальный ответ на
введение блокады. В тот же день Хрущёв направил президенту США письмо, в
котором обвинил его в том, что тот ставит «ультимативные условия». Хрущёв
назвал блокаду «актом агрессии, толкающим человечество к пучине мировой
ракетно-ядерной войны». В письме Первый секретарь предупредил Кеннеди, что
«капитаны советских кораблей не станут соблюдать предписания американских
ВМС», а также что «если США не прекратят своих пиратских действий,
правительство СССР примет любые меры для обеспечения безопасности судов». В
тот же день по просьбе СССР срочно собрался СБ ООН. Советский Союз продолжал
упорно отрицать наличие на Кубе ядерных ракет. 25 октября фотографии ракет
американцами были продемонстрированы на заседании Совета Безопасности ООН.
Через несколько дней стало ясно, что США полны решимости любой ценой убрать
ракеты. В Кремль пришло письмо Кеннеди, в котором он указал, что «советская
сторона нарушила свои обещания в отношении Кубы и ввела его в заблуждение».
На сей раз, Н.Хрущёв решил не идти на конфронтацию и начал искать возможные
выходы из сложившейся ситуации. Он объявил членам Президиума, что
«невозможно хранить на Кубе ракеты, не вступая в войну с США». На заседании
было решено предложить американцам демонтировать ракеты в обмен на гарантии
США оставить попытки сменить государственный режим на Кубе.
26 октября Хрущев направил Кеннеди более примирительное послание. Он
признавал, что на Кубе имеется мощное советское оружие. В то же время он
убеждал президента, что СССР не собирается нападать на Америку. Никита Хрущев
предлагал Джону Кеннеди дать обязательство не нападать на Кубу. Тогда СССР
сможет вывезти с острова свое оружие. В письме он предложил американцам
вариант демонтажа установленных ракет и возвращения их в СССР. В обмен он
требовал гарантий того, что «Соединенные Штаты не вторгнутся своими войсками
на Кубу, и не будут поддерживать никакие другие силы, которые намеревались бы
совершить вторжение на Кубу». Ещё одно условие было передано в открытом
обращении по радио утром 27 октября, призвавшем вывести американские ракеты
из Турции в дополнение к требованиям, указанным в письме. Президент
Соединенных Штатов ответил, что США готовы принять на себя джентльменское
обязательство не вторгаться на Кубу, если СССР заберет свое наступательное
оружие. Таким образом, первые шаги к миру были сделаны. Но 27 октября
наступила «Черная суббота» Карибского кризиса, когда советские войска на Кубе
сбили зенитной ракетой один из самолетов-разведчиков США, его пилот Андерсон
погиб. Военные советники Кеннеди пытались убедить президента до наступления
понедельника отдать приказ о вторжении на Кубу, «пока ещё не поздно». Кеннеди
уже не отвергал категорически такое развитие ситуации. Однако, не оставлял
надежды на мирное разрешение. Принято считать, что «Чёрная суббота» 27 октября
1962 г. — день, когда мир был ближе всего к глобальной ядерной войне. Ситуация
накалилась до предела, президент США принял решение через двое суток начать
бомбардировку советских ракетных баз и военную атаку на остров. Однако в
воскресенье, 28 октября, советское руководство решило принять американские
40
условия. Открытым текстом было передано послание президенту США. В Кремле
уже знали о намеченной бомбардировке Кубы. Решение убрать с Кубы ракеты было
принято без согласования с кубинским руководством. Возможно, так поступили
намеренно, поскольку Ф.Кастро категорически возражал против удаления ракет.
Международная напряженность стала быстро спадать после 28 октября. Демонтаж
советских ракетных установок, погрузка их на корабли и вывод с территории Кубы
заняли 3 недели. Убедившись, что Советский Союз вывел ракеты, президент
Кеннеди 20 ноября отдал приказ прекратить блокаду Кубы. Через несколько
месяцев из Турции были выведены и американские ракеты, как «устаревшие».
Карибский (его называют также Кубинским) кризис мирно завершился, в целом
повлияв на мир лишь благотворно, заставив СССР и США идти на взаимные
уступки во внешней политике.
5.В истории мирового социализма «пражская весна», период политической и
культурной либерализации в Чехословакии с 5 января по 20 августа 1968 г.,
занимает особое место. Идеи «пражской весны» раздавленные вроде танками и
преданные забвению, как оказалось, в немалой степени повлияли на зарождение,
уже на новом витке истории, идей анти-тоталитарных массовых движений и
революций, приведших в конце 1980-х годов к мирной смене общественного строя в
бывших социалистических странах.
В 1968 г. в Чехословакии в ходе «пражской весны» речь шла в первую очередь о
внутреннем общественном процессе, имевшем целью демократизацию режима,
свободу печати, экономические, прежде всего рыночные реформы и защиту
национальной независимости. В основе своей «пражская весна» являлась
общественным движением широких масс чехов и словаков, членов КПЧ и
беспартийных. Фактически движение обновления и реформ было инициировано
внутри компартии Чехословакии деятелями и группами номенклатурной элиты и
просоциалистически настроенными представителями интеллигенции. Наиболее
дальновидные деятели партократии, если пользоваться нынешними штампами,
видели кризис системы власти и управления обществом и искали выход на основе
современных достижений общественной мысли. В целом речь шла об улучшении
социализма, о его возрождении.
Нельзя забывать, что это был период 60-х гг. – время ожиданий и надежд в
социалистическом блоке. Первоначальный импульс попыткам реформ исходил от
решений XX съезда КПСС, от хрущевской «оттепели» в СССР. Во всех соцстранах
предпринимались шаги, прежде всего, по совершенствованию системы управления
экономикой, шли дискуссии вокруг экономических преобразований в Польше и
Венгрии. Чехословакия, известная своими демократическими традициями, имевшая
развитую промышленность еще до II мировой войны, явно отставала от своих
западных соседей. Попытки перемен в экономике были предприняты еще при
правлении Антонина Новотного, хотя он был известен скорее как догматик, нежели
реформатор. Но внешним толчком к переменам, как обычно, послужили кадровые
изменения на вершине власти. В 1966-1967 гг. шло неуклонное нарастание
внутренних противоречий внутри высшего партийного руководства, что
разыгрывалось на фоне экономических трудностей, споров вокруг десталинизации и
демократизации, а также федеративного устройства государства. На Пленуме ЦК
41
КПЧ 3-5 января 1968 г. все это привело к уходу президента республики А.Новотного
с поста первого секретаря ЦК. Первым секретарем ЦК КПЧ стал Александр Дубчек,
до этого возглавлявший ЦК компартии Словакии и выступавший за обновление
политики партии. Впервые Компартию Чехословакии возглавил словак. Это была
своего рода сенсация, но по существу за это стоял компромисс различных сил
внутри ЦК. В Москве к этому выбору отнеслись спокойно. А.Дубчек был человеком
известным, проведшим многие годы своей жизни в СССР, выпускником Высшей
партийной школы при ЦК КПСС. Видимо, надеялись, что он будет управляемой
фигурой из-за мягкости характера, покладистости. Новым президентом ЧССР стал
генерал Людвиг Свобода. До этого были вынуждены уйти в отставку несколько
одиозных деятелей из ЦК и правительства.
А.Дубчек поощрял широкую критику недостатков и поддерживал атмосферу
свободы выражения мыслей. Руководство партии подготовило «Программу
действий КПЧ», которая была принята в начале апреля 1968 г. Но атмосфера в
стране становилась другой, инициатива постепенно переходила в руки
нетрадиционных политических сил, которые оказывали давление на партийно-
государственное руководство через средства массовой информации и в целом вне
рамок официальных структур. При этом общественность с восторгом поддерживала
А.Дубчека и его сторонников, «прогрессистов», они находились на гребне волны
общественного подъема. Однако параллельно шел другой процесс – росли
недоверие и подозрительность со стороны союзников Чехословакии по ОВД –
СССР, ПНР, ГДР, НРБ и Венгрии.
23 марта в Дрездене состоялась встреча руководителей партий и правительств
шести социалистических стран – СССР, Польши, ГДР, Болгарии, Венгрии и ЧССР.
Первоначальный замысел встречи исходил от А.Дубчека, предложивший провести
отдельную встречу стран-соседей Чехословакии по вопросам экономического
сотрудничества. Руководство ЦК КПСС поддержало предложение, заведомо
готовясь обсудить внутриполитическое положение в Чехословакии. Румын решили
не звать из-за особой, сепаратистской линии Н.Чаушеску в соцсодружестве.
Напрасно А.Дубчек объяснял положения новой программы действий КПЧ «Путь
Чехословакии к социализму», уверял, что партия не ошибается в оценке ситуации.
Критику политики КПЧ начали руководители компартий ГДР и Польши В.Ульбрихт
и В.Гомулка, заявившие, что в Праге разгуливает контрреволюция, а КПЧ не
управляет страной. Л.Брежнев заявил об обеспокоенности советского руководства.
По его мнению, если не будут приняты меры, то речь идет о последнем шансе для
КПЧ. Наиболее сдержанно в Дрездене выступал Я.Кадар, который не согласился с
оценками о наличии угрозы контрреволюции в Чехословакии, хотя не отрицал
усиления негативных тенденций в стране. Он призвал к проведению главным
образом политической работы, к разработке политико-идеологической платформы
партии, сделав акцент на укреплении идейного и организационного единства КПЧ.
После совещания в Дрездене четко обрисовались два подхода к развитию
обстановки в Чехословакии. Один – это путь реформ, программа придания
социализму «человеческого лица», за который выступали большинство
руководителей Чехословакии. Другой подход – это позиция руководства КПСС и
поддерживавших его руководителей ГДР, Польши, Болгарии, которые были
42
встревожены ходом общественных процессов в Чехословакии, усматривали в них
угрозу социализму, считали, что КПЧ все более теряет власть, а А.Дубчек оказался
слабым руководителем. Напрашивался вывод о необходимости изменить ситуацию,
оказать помощь, пока еще не поздно.
Несколько иной была позиция руководителей Венгрии. Они не отрицали
опасностей, активизации антисоциалистических элементов, Я.Кадар даже проводил
параллели с развитием обстановки в Венгрии перед октябрем 1956 г., но считали,
что КПЧ и дубчековское руководство в состоянии справиться с нарастающим
кризисом самостоятельно, без вмешательства извне, тем более военного. У лидеров
Венгрии были свои резоны. За спиной у них была пережитая трагедия восстания
1956 г. Процветание страны, благополучие населения связывалось с результатами
радикальной экономической реформы, которая только разворачивалась. Венгерским
руководителям хотелось уберечь это свое детище от всяких холодных ветров. Что
касается позиции Румынии, то ее «вождь» Н.Чаушеску возражал против всяческого
вмешательства в дела Чехословакии и КПЧ не потому, что он был поборником
демократии и плюрализма. Нет, он думал, прежде всего, об интересах Румынии и
своего националистического курса, поэтому выступал в духе защиты полного
суверенитета. Его внешнеполитическим расчетам отвечало усиление независимого
от Москвы курса Праги, поэтому он старался поощрять лидеров Чехословакии к еще
большей самостоятельности. СССР и его ближайшие союзники стремились
нейтрализовать эти усилия Н.Чаушеску.
После совещания в Дрездене советское руководство приступило к разработке
вариантов действий, в том числе втайне военных мер. Что же касается
происходившего в самой Чехословакии, то, вне всякого сомнения, Чехословакия как
страна с демократическими традициями созрела для реформ. При этом большинство
коммунистов-реформаторов, веря в реформируемость социализма, хотело провести
их постепенно, шаг за шагом, без общественных потрясений и тем более без
гражданской войны. Естественно, они не хотели, чтобы КПЧ утратила власть,
предлагая поэтапное введение плюралистической демократии. Другие же силы, в
основном вне КПЧ, вели дело к немедленной свободе действий других
политических партий, к свободным выборам на многопартийной основе. Политики-
прагматики понимали, что для глубоких реформ нужна благосклонность Москвы.
А.Дубчек, видимо, был уверен, что заполучит ее. Но тогдашние чехословацкие
руководители не учитывали, что в рамках жесткой союзнической системы ОВД,
состоявшей из стран, придерживавшихся одной официальной идеологии –
марксизма-ленинизма, любая трансформация политического курса допускалась в
пределах пути или опыта, познанного в «центре» – Советском Союзе. Вместе с тем
напряжение во взаимоотношениях с Москвой нарастало, хотя А.Дубчек не
помышлял о разрыве с СССР.
В конце апреля в Прагу прибыл маршал И.Якубовский, главнокомандующий
Объединенными вооруженными силами стран-участниц Варшавского Договора.
Речь пошла о «подготовке» советско-польско-венгерских военных маневров на
территории ЧССР. 4 мая в Москве прошла встреча Л.Брежнева с А.Дубчеком. На
ней с советской стороны было подвергнуто резкой критике развитие обстановки в
Чехословакии, ослабление влияния КПЧ и антисоветские выпады чехословацкой
43
печати. Взаимопонимания достигнуто не было. Пожалуй, для Москвы какой-то
результат состоял в том, что в материалах майского Пленума ЦК КПЧ было сказано
о действиях в стране антисоциалистических сил. 8 мая в Москве прошла закрытая
встреча лидеров СССР, ПНР, ГДР, НРБ и ВНР, во время которой состоялся
откровенный обмен мнениями о мерах в связи с обстановкой в Чехословакии. Уже
тогда прозвучали предложения о военном решении. В конце мая правительство
ЧССР дало согласие на проведение учений, вряд ли подозревая, что готовится
репетиция будущего вторжения на территорию страны. Учения состоялись 20-30
июня.
В руководстве Советского Союза непрерывно обсуждался вопрос о вариантах
действий. Венгерский пример все время маячил перед глазами, тем более что
М.Суслов, Л.Брежнев и Ю.Андропов принимали самое активное участие в
подавлении «контрреволюционного мятежа» в Венгрии. Однако в 1968 г. советское
руководство не хотело терять время, выжидать, как в Венгрии в 1956 г. Ведь когда
иссякли надежды на И.Надя, пришлось срочно бросать в бой против повстанцев
войска Советской Армии, нести жертвы, предотвращая нейтралитет Венгрии и ее
выход из ОВД. Но Чехословакия – это не Венгрия, там стреляли, здесь реформы
шли мирным путем. В 1968 г. была иной и международная обстановка, поэтому
советским лидерам не хотелось брать ответственность за вмешательство на себя,
имея, правда, мандат от остальных союзников. Таким образом, налицо было
стремление Москвы интернационализировать чехословацкий вопрос, связать его с
интересами безопасности Варшавского Договора.
Л.Брежнев был инициатором многих консультаций с союзниками. Но постепенно
рождалось силовое решение, возникали контуры пресловутой доктрины
«ограниченного суверенитета». По мнению правящих кругов СССР, Чехословакия
находилась в самом центре оборонительной линии ОВД, и её возможный выход из
него был недопустим во время «холодной войны». Политика «ограниченного
государственного суверенитета» в странах социалистического блока, допускающая,
в том числе, применение военной силы, если это было необходимо, получила на
Западе название «доктрины Брежнева».
Тем временем в Праге обстановка, с точки зрения Москвы, осложнялась.
Демократическое движение все более поляризовывалось. В июне подали заявки на
регистрацию более 70 политических организаций. Бывшие буржуазные партии
активизировались, росла их численность. В конце июня был опубликован
знаменитый манифест «Две тысячи слов», составленный писателем Л.Вацуликом и
подписанный многими известными общественными деятелями, в том числе и
коммунистами. В этом либеральном по духу документе была подвергнута критике
тоталитарная система, консервативная деятельность КПЧ и провозглашены идеи
демократизации политической системы, введения политического плюрализма.
Открыто говорилось о противниках демократизации, возможности советской
интервенции.
В этой обстановке советское руководство решило провести новую коллективную
встречу союзников в Варшаве 10 или 11 июля с участием руководителей ЧССР для
обсуждения обостряющейся ситуации в Чехословакии. 9 июля последовал
негативный ответ Президиума ЦК КПЧ на предложение Москвы со ссылкой на то,
44
что проведение такой встречи осложнит работу КПЧ и обстановку в стране.
Президиум ЦК КПЧ предложил провести встречу руководителей КПЧ и КПСС, а
затем и общую встречу. В Варшаве линия Праги была подвергнута резкой критике.
Брежнев в своем выступлении дал тревожную оценку складывающейся обстановки,
назвав новым моментом то, что Чехословакия отходит от социалистического
содружества. От изложил мнение КПСС о коллективной ответственности за судьбы
социализма в каждой стране, что позднее получило название доктрины
«ограниченного суверенитета» или доктрины Брежнева. Участники встречи
направили в Прагу открытое коллективное письмо. Это был предупреждающий
сигнал.
Следующим этапом на пути к трагедии стала встреча в Чиерне-над-Тисой 29
июля-1 августа, в которой участвовали полные составы Политбюро ЦК КПСС и
Президиум ЦК КПЧ. Понимало ли пражское руководство тенденцию развития
отношений с СССР и его ближайшими союзниками? Очевидно, в Праге понимали
далеко не все. Конечно, политики-центристы типа Дубчека отдавали себе отчет в
том, что повторять действия венгерского премьер-министра И.Надя, идти на разрыв
с СССР было бы опасно. Понимали, что не следует шутить с принадлежностью
Чехословакии к Варшавскому Договору. Но надеялись, что сумеют объясниться с
Москвой, надеялись на свой авторитет. Иллюзорным был расчет на поддержку со
стороны Югославии и Румынии, на проведение международной конференции
европейских компартий. В конце июля была завершена подготовка военной
операции, ее называли учениями.
В целом руководители СССР стремились связать Дубчека определенными
договоренностями относительно рамок демократизации, сохранения руководящей
роли КПЧ, смены кадров, ограничения свободы деятельности СМИ и т.д.
Переговоры закончились внешне удовлетворительным для Москвы результатом. За
Чиерной-над-Тисой сразу же последовала встреча руководителей шести партий в
Братиславе 3 августа 1968 г. Накануне Л.Брежнев проинформировал союзников о
содержании своих договоренностей с Дубчеком. Договоренности, достигнутые в
Братиславе, после дискуссии с чехословацкой делегацией, рассматривались почти
как успех. В принятом в Братиславе заявлении содержалась ключевая фраза о
коллективной ответственности в деле защиты социализма.
После Братиславы наступила самая драматическая фаза кризиса в Чехословакии.
Вроде бы ситуация несколько разрядилась. Был достигнут какой-то компромисс. Но
ни советское руководство, ни руководители ГДР и Польши В.Ульбрихт и
В.Гомулка, наиболее активные критики «пражской весны», не верили в способность
и желание А.Дубчека и его сторонников «нормализовать» обстановку. В Братиславе
Л.Брежневу было передано письмо пяти членов руководства КПЧ с просьбой об
оказании «действенной помощи и поддержки», чтобы вырвать ЧССР «из грозящей
опасности контрреволюции». Правовая основа для вторжения была получена, хотя
дело было не в формальном предлоге.
В середине августа Л.Брежнев дважды звонил А.Дубчеку и нажимно ставил
вопросы: почему не выполняются договоренности, где же обещанные кадровые
решения; недовольство вызывали недружественные выступления чехословацкой
печати и т.д. Было сделано и предупреждение: новая ситуация в ЧССР может
45
заставить Москву принять самостоятельные решения. Поведение А.Дубчека и
пражского руководства было признано в Москве неудовлетворительным. Механизм
военного решения заработал. 18 августа в Москве состоялась закрытая встреча
«пятерки». Союзники «согласились оказать необходимую военную помощь
социалистической Чехословакии» и утвердили соответствующие мероприятия.
Все было расписано. Операция «Дунай» — ввод войск Варшавского договора
(кроме Румынии) в Чехословакию, начался 21 августа 1968 г. Было введено 26
дивизий, наиболее крупный контингент войск был выделен от СССР – 18 дивизий
(до 500 тыс.чел. и 5 тыс.танков). Объединённой группировкой командовал генерал
армии И.Павловский. Военным было рекомендовано захватить важнейшие точки в
Праге. Аресты отводились на долю органов госбезопасности. На 21 августа было
запланировано проведение Пленума ЦК КПЧ и сессии Национального собрания, где
должно было смениться высшее руководство. В осуществлении планов военной
интервенции большая роль отводилась президенту Л.Свободе. Ему было направлено
письмо от имени руководителей пяти соцстран. Специально звонил по телефону
Л.Брежнев. Президент ЧССР не одобрил ввод войск, но заверил, что против
союзников не пойдет и все сделает, чтобы не пролилась кровь. Свое обещание он
выполнил. Армия получила указание президента и Президиума ЦК КПЧ не
выступать против интервентов. Военная операция прошла сравнительно гладко.
Союзные войска заняли все пункты без применения оружия. Небольшие стычки
имели место в Праге.
В Москву были доставлены почти все члены руководства ЦК КПЧ. Наилучшим
выходом для Политбюро ЦК КПСС было предложение Л.Свободы об официальных
переговорах. Он прибыл в Москву 23 августа вместе с Густавом Гусаком, в тот
момент являвшимся зампредом правительства ЧССР. Руководители Советского
Союза стремились подписать с чехословацкими руководителями документ, в
котором бы прежде всего оправдывался ввод войск как вынужденная мера по
причине невыполнения обязательств чехословацкой стороны, принятых по итогам
переговоров в Чиерне-над-Тисой и Братиславе, и неспособности предотвратить
правый переворот. Беседы проходили в обстановке нажима и скрытых угроз, хотя
звучали и ритуальные заявления о дружбе народов. Никаких даже намеков на явное
нарушение норм международного права, взаимоотношений соцстран не было.
Руководители Чехословакии занимали оборонительную позицию, достаточно
последовательно заявляя, что ввод войск был неспровоцированным и
неоправданным шагом, который повлечет тяжелые последствия, в том числе в
международном плане. Такой же позиции придерживался и Г.Гусак, отметивший,
что цели, которые ставили союзники, можно было достичь другими, невоенными
средствами.
Решив не уходить в трудный для страны час в отставку и спасать то, что можно
было спасти, А.Дубчек и его товарищи обрекли себя на подписание унизительного
Московского протокола. К своим относительным успехам они могли отнести
обещание Москвы вывести союзные войска. Московский протокол и другие
соглашения определяли рамки «нормализации» обстановки в Чехословакии,
означали свертывание демократизации. И в этом процессе, как это быстро
подтвердилось, уже не было места А.Дубчеку, Й.Смрковскому, О.Чернику. В апреле
46
1969 г. во главе КПЧ встал Г.Гусак, позднее избранный президентом ЧССР. В ходе
наведения порядка, внутрипартийных чисток идеи «пражской весны» предавались
анафеме. Для Советского Союза удушение «пражской весны» оказалось связанным
со многими тяжелыми последствиями. Имперская «победа» в 1968 г. перекрыла
кислород реформам, укрепив позиции догматических сил, усилила
великодержавные черты в советской внешней политике, способствовала усилению
застоя во всех сферах.
Одним из главных требований «бархатной революции», победившей в ноябре
1989 г. в Чехословакии, были осуждение интервенции 1968 г. и вывод из страны
советских войск.

Тема V.
Международные отношения на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии

1.Корейская война
2.Внешняя политика КНР
3.Япония в международных отношениях на Дальнем Востоке
4.Развитие международных отношений в регионе Юго-Восточной Азии
5.Индо-пакистанские отношения
6.Образование АСЕАН

1.10 августа 1945 г., в связи с неизбежной японской капитуляцией, США и СССР
договорились разделить Корею (являвшуюся с 1910 г. колонией Японии) по 38-й
параллели, предполагая, что японские войска к северу от неё сдадутся Красной
армии, а капитуляцию южных формирований примут США. Полуостров, таким
образом, был разделён на северную, советскую, и южную, американскую, части.
Предполагалось, что такое разделение является временным. В декабре 1945 г. США
и СССР подписали договор о временном управлении страной. В обеих частях,
северной и южной, были сформированы правительства. На юге полуострова США
провели выборы создав правительство во главе со своим ставленником Ли Сын
Маном. На севере власть была передана советскими войсками коммунистическому
правительству во главе с Ким Ир Сеном. Страны антигитлеровской коалиции
предполагали, что через некоторое время Корея должна воссоединиться, однако в
условиях начинающейся холодной войны СССР и США не смогли договориться о
деталях этого воссоединения. При этом к 1949 г. как советские, так и американские
войска были выведены с территории Кореи.
Как южнокорейский президент Ли Сын Ман, так и генеральный секретарь
Трудовой партии Северной Кореи Ким Ир Сен не скрывали своих намерений: оба
режима стремились объединить полуостров под своим главенством. Принятые в
1948 г. Конституции обоих корейских государств недвусмысленно провозглашали,
что целью каждого из двух правительств является распространение своей власти на
всю территорию страны.

47
 Правительство КНР с тревогой следило за накаляющейся обстановкой в Корее.
Мао Цзэдун был убеждён в том, что американская интервенция в Азию
дестабилизирует обстановку в регионе и неблагоприятно повлияет на его планы
разбить силы Гоминьдана Чан Кайши, обосновавшиеся на Тайване. С начала 1949 г.
Ким Ир Сен начал обращаться к советскому правительству с просьбами о помощи в
полномасштабном вторжении в Южную Корею. Он подчёркивал, что правительство
Ли Сын Мана не пользуется популярностью, и утверждал, что вторжение
северокорейских войск приведёт к массовому восстанию, в ходе которого жители
Южной Кореи, взаимодействуя с северокорейскими частями, сами свергнут
сеульский режим. И.Сталин, однако, ссылаясь на недостаточную степень готовности
северокорейской армии и возможность вмешательства в конфликт войск США и
развязывания полномасштабной войны с применением атомного оружия, предпочёл
не удовлетворить эти просьбы Ким Ир Сена. Вероятнее всего, Сталин считал, что
ситуация в Корее может привести к новой мировой войне. Несмотря на это, СССР
продолжал оказывать Северной Корее большую военную помощь. КНДР в ответ на
вооружение Южной Кореи также продолжала наращивать свою военную мощь,
организуя армию по советской модели и под руководством советских военных
советников. Большую роль также играли этнические корейцы из Китая, ветераны
Народно-освободительной армии Китая, которые с согласия Пекина перешли на
службу в северокорейские вооружённые силы. Таким образом, к началу 1950 г.
северокорейские вооружённые силы превосходили южнокорейские по всем
ключевым компонентам. Наконец, после немалых колебаний и поддавшись на
настойчивые уверения Ким Ир Сена, Сталин дал согласие на проведение военной
операции. Детали были согласованы во время визита Ким Ир Сена в Москву в
марте-апреле 1950 г. 12 января 1950 г. Государственный секретарь США Дин
Ачесон заявил, что американский оборонный периметр на Тихом океане охватывает
Алеутские острова, японский остров Рюкю и Филиппины, что говорило о том, что
Корея не входит в сферу ближайших государственных интересов США. Этот факт
прибавил решимости северокорейскому правительству в развязывании
вооружённого конфликта и помог убедить Сталина в том, что военное
вмешательство США в корейский конфликт маловероятно.
В предрассветные часы 25 июня северокорейские войска под прикрытием
артиллерии перешли границу с южным соседом. Численность сухопутной
группировки, обученной советскими военными советниками, составляла 135 тысяч
человек, в её составе было 150 танков Т-34. Со стороны Южной Кореи численность
сухопутной группировки к началу войны составляла около 150 тысяч человек;
южнокорейская армия почти не имела бронетехники и авиации. Правительство
Северной Кореи заявило, что «изменник» Ли Сын Ман вероломно вторгся на
территорию КНДР. Продвижение северокорейской армии в первые дни войны было
весьма успешным. Уже 28 июня была захвачена столица Южной Кореи — город
Сеул. Главные направления удара включали также Кэсон, Чхунчхон и др.города.
Однако главная цель не была достигнута — молниеносной победы не получилось.
Массового восстания, на которое рассчитывало северокорейское руководство, также
не произошло. Тем не менее, к середине августа до 90% территории Южной Кореи
было занято армией КНДР.
48
 Начало войны в Корее стало неожиданным для США и других западных стран:
буквально за неделю до нее, Дин Ачесон в своём докладе Конгрессу заявил, что
война маловероятна. Несмотря на послевоенную демобилизацию армии США,
которая существенно ослабила их силу в регионе, США всё ещё обладали большим
военным контингентом под командованием генерала Дугласа Макартура в Японии.
В начале войны Трумэн приказал Макартуру обеспечить военным снаряжением
южнокорейскую армию и провести под прикрытием авиации эвакуацию граждан
США, а также приказал Седьмому флоту обеспечить оборону Тайваня.
25 июня в Нью-Йорке был созван Совет Безопасности ООН, на повестке дня
которого стоял корейский вопрос. Первоначальная резолюция, предложенная
американцами, была принята девятью голосами «за» при отсутствии «против».
Представитель Югославии воздержался, а СССР не участвовал в голосовании по
поводу Корейской проблемы, так как к этому моменту отозвал свою делегацию в
знак протеста против того, что в ООН Китай представляло правительство Китайской
Республики (гоминдановцы), а не КНР. 27 июня была принята вторая резолюция СБ
ООН, призывающая всех своих членов помочь Южной Корее отразить нападение и
восстановить международный мир. Вместе с тем некоторые страны
социалистического сообщества выступили с резким протестом против действий
США. Другие западные державы встали на сторону США и оказали военную
помощь американским войскам, которые были посланы на помощь Южной Корее. В
общей сложности в воинские соединения ООН на стороне южнокорейцев вошли
войска 16 государств. Общее количество южнокорейских войск исчислялось в 590
тыс.чел. Еще около 600 тыс. чел. находилось в войсках коалиции ООН (около 480
тыс. войска США и др.). Итого в войсках коалиции ООН в Корейской войне
участвовало около 1 млн. 100 000 чел. Ей противостояли войска Северной коалиции,
в которую, на стороне КНДР (260 000 чел.), вошли КНР (780 000 чел.) и СССР.
Касательно СССР, стоит отметить, что из примерно 26 000 человек, участвовавших
в войне, это были в основном пилоты, зенитчики и военные советники. Таким
образом, в войска северной коалиции входило примерно более 1 млн. чел.
К августу 1950 г. войска союзников были отброшены далеко к югу в район
Пусана. Несмотря на прибывшую помощь со стороны ООН, американским и
южнокорейским войскам не удавалось выйти из окружения, известного как
Пусанский периметр. Казалось, что войскам КНДР не составит труда со временем
занять весь Корейский полуостров. Однако силам союзников удалось к осени
перейти в наступление.
Контрнаступление началось 15 сентября. С моря группировку наземных сил
поддерживала мощная группировка ВМС США и союзников — 230 кораблей.
Операция называлась «Хромит». В ходе операции был высажен американский
десант в порту города Инчхон близ Сеула. На следующий день Инчхон был
захвачен, высадившиеся войска прорвали оборону северокорейской армии и
развернули наступление в сторону Сеула. Обе наступавшие группировки
соединились 27 сентября под уездом Есан, окружив таким образом 1-ю армейскую
группу армии КНДР. На следующий день силы ООН овладели Сеулом, а 8 октября
достигли 38-й параллели. После серии боёв в районе бывшей границы двух
государств силы южной коалиции 11 октября снова перешли в наступление в
49
сторону Пхеньяна. Для поддержки операции по взятию столицы КНДР 20 октября в
40-45 км севернее города был выброшен пятитысячный воздушный десант. Столица
КНДР пала.
К концу сентября стало ясно, что северокорейские вооружённые силы
разгромлены, и что занятие всей территории Корейского полуострова американо-
южнокорейскими войсками является лишь вопросом времени. В этих условиях на
протяжении первой недели октября продолжались активные консультации между
руководством СССР и КНР. В конце концов, было принято решение отправить в
Корею части китайской армии. Подготовка к подобному варианту велась ещё с
конца весны 1950 г., когда Сталин и Ким Ир Сен поставили Мао в известность о
готовящемся нападении на Южную Корею. Руководство КНР публично заявляло,
что Китай вступит в войну, если какие-либо некорейские военные силы пересекут
38-ю параллель. В начале октября соответствующее предупреждение было передано
в ООН через посла Индии в Китае. Однако президент Трумэн не верил в
возможность широкомасштабного китайского вмешательства, заявляя, что
китайские предупреждения являются лишь «попытками шантажировать ООН». Уже
на следующий день после того, как 8 октября 1950 г. американские войска
пересекли границу Северной Кореи, Председатель Мао приказал китайской армии
подойти к р.Ялуцзян и быть готовой форсировать её. «Если мы позволим США
оккупировать весь Корейский полуостров мы должны быть готовы к тому, что они
объявят войну Китаю», — говорил он Сталину. 15 октября 1950 г. Трумэн
отправился на атолл Уэйк для обсуждения возможности китайской интервенции и
мер для ограничения масштабов Корейской войны. Там генерал Макартур убеждал
президента Трумэна, что «если китайцы попытаются войти в Пхеньян, там будет
большая рубка».
Наступление 270-тысячной китайской армии под командованием генерала Пэн
Дэхуая началось 25 октября 1950 г. Пользуясь эффектом неожиданности, китайская
армия смяла оборону войск ООН, однако затем отошла в горы. 8-я американская
армия вынуждена была занять оборону вдоль южного берега реки Ханган. В конце
ноября китайцы начали второе наступление. Обойдя войска ООН с запада, китайцы
окружили их 420-тысячной армией и нанесли фланговый удар по 8-й американской
армии. 4 января 1951 г. КНДР в союзе с Китаем захватили Сеул.
Остановив наступление войск Северной Кореи и китайских добровольцев,
американское командование приняло решение о контрнаступлении. Наконец, 7
марта был отдан приказ о начале операции «Потрошитель». Было выбрано два
направления контрнаступления в центральной части линии фронта. Операция
развивалась успешно, и в середине марта войска южной коалиции форсировали
р.Ханган и заняли Сеул. Однако 22 апреля войска Севера предприняли своё
контрнаступление. Один удар был нанесён на западном секторе фронта, а два
вспомогательных — в центре и на востоке. Они прорвали линию войск ООН,
расчленили американские силы на изолированные группировки и устремились к
Сеулу. Потеряв в сражении более четверти личного состава, бригада была
вынуждена отступить. Всего в ходе наступления с 22 по 29 апреля было ранено и
взято в плен до 20 тысяч солдат и офицеров американских и южнокорейских войск.
Потери китайских сил составили свыше 70 тысяч человек.
50
 11 апреля 1951 г. по распоряжению Г.Трумэна генерал Макартур был отстранён
от командования войсками. Тому было несколько причин, включавших встречу
Макартура с Чан Кайши на дипломатическом уровне и недостоверные сведения о
численности китайских войск возле корейской границы, переданные им Трумэну на
атолле Уэйк. Кроме того, Макартур открыто настаивал на ядерном ударе по Китаю,
несмотря на нежелание Трумэна распространять войну с территории Корейского
полуострова и возможность ядерного конфликта с СССР. Трумэн был не в восторге
от того, что Макартур берёт на себя полномочия, которые принадлежат Верховному
Главнокомандующему, коим являлся сам Трумэн. Макартура сменил генерал
Риджуэй. 21 мая войска ООН предприняли полномасштабное наступление по всему
фронту. Армия Севера была отброшена за 38-ю параллель. Развивать успех южная
коалиция не стала, ограничившись выходом на рубежи, занимаемые ею после
операции «Потрошитель».
К июню 1951 г. война достигла критической точки. Несмотря на тяжёлые потери,
каждая из сторон располагала армией порядка миллиона человек. Несмотря на
перевес в технических средствах, США и союзники не в состоянии были добиться
решительного преимущества. Всем сторонам конфликта стало ясно, что достичь
военной победы разумной ценой будет невозможно и что необходимы переговоры о
заключении перемирия. Впервые стороны сели за стол переговоров в Кэсоне 8 июля
1951 г., однако даже во время дискуссий боевые действия продолжались. Целью сил
ООН было восстановление Южной Кореи в довоенных пределах. Китайское
командование выдвигало похожие условия. Обе стороны свои требования
подкрепляли кровопролитными наступательными операциями. Несмотря на
кровопролитность военных действий, финальный период войны характеризовался
лишь относительно небольшими изменениями линии фронта и длительными
периодами дискуссий о возможном завершении конфликта. К началу зимы главным
предметом переговоров стала репатриация военнопленных. Коммунисты
согласились на добровольную репатриацию с условием, что все северокорейские и
китайские военнопленные будут возвращены на родину. Однако, будучи
опрошенными, многие из них не захотели возвращаться. Кроме того, значительная
часть северокорейских военнопленных на самом деле являлась южнокорейскими
гражданами, воевавшими на стороне Севера по принуждению. Д.Эйзенхауэр,
выбранный президентом США 4 ноября 1952 г., ещё до официального вступления в
должность совершил поездку в Корею для того, чтобы на месте выяснить, что может
быть сделано для прекращения войны. Однако поворотным моментом стала смерть
Сталина 5 марта 1953 г., вскоре после которой Политбюро ЦК КПСС проголосовало
за окончание войны. Потеряв поддержку со стороны СССР, Китай согласился на
добровольную репатриацию военнопленных, при условии отсева «отказников»
нейтральным международным агентством, в которое вошли представители Швеции,
Швейцарии, Польши, Чехословакии и Индии. 20 апреля 1953 г. начался обмен
первыми больными и искалеченными пленными. Договор о прекращении огня был
заключен 27 июля 1953 года. Линия фронта была зафиксирована в районе 38-й
параллели, а вокруг неё была провозглашена демилитаризованная зона. Эта
территория до сих пор охраняется войсками КНДР с севера и американо-
корейскими войсками с юга. Демилитаризованная зона проходит несколько
51
севернее от 38-й параллели в восточной своей части и немного южнее на западе.
Место мирных переговоров, Кэсон, старая столица Кореи, было частью Южной
Кореи до войны, однако сейчас он является городом со специальным статусом
КНДР. По сей день мирный договор, который формально завершал бы войну, не
подписан.
2.Гражданская война в Китае между Гоминьданом и Коммунистической
партией Китая (КПК), начатая еще в 1927 г. и продолженная с октября 1945 г.,
завершилась победой коммунистов и провозглашением 1 октября 1949 г.
Китайской Народной Республики (КНР). Основные боевые действия завершились с
высадкой китайских красноармейцев на острове Хайнань и полное овладение им
весной 1950 г. Под властью Гоминьдана остались острова Тайвань, Пэнху (в
Тайваньском проливе) и группа островов (Цзиньмэнь и Мацзу), относящихся к
провинции Фуцзянь (война не закончилась взятием Тайваня лишь потому, что 25
июня 1950 г. началась Корейская война, разрушенная же экономика КНР не была
способна поддерживать две войны сразу, а в 1954, после смены политического курса
в СССР и изменения геополитической обстановки, подобное стало невозможно.
Формально КНР до сих пор находится с незаконным (по мнению КНР)
правительством Тайваня (с точки зрения КНР — мятежной провинцией) в состоянии
войны).
Под руководством Коммунистической партии Китая и при большой помощи
СССР страна приступила к восстановлению народного хозяйства. В начале 1950-х
гг. КНР сближается с СССР, подписав с ним ряд соглашений, в том числе Договор о
дружбе, союзе и взаимопомощи (14 февраля 1950 г.). Концепция форсированного
строительства социализма Мао Цзэдуна по своей сути являлась повторением
сталинского эксперимента, но в еще более жесткой форме. Сверхзадача состояла в
стремлении догнать и перегнать СССР путем резкой ломки общественных
отношений, использования трудового энтузиазма населения, казарменных форм
труда и быта, военной дисциплины на всех уровнях социальных отношений и т. п.
Однако после XX съезда КПСС 1956 г., осудившего некоторые пороки сталинизма,
Китай противопоставил себя новому курсу «старшего брата», превратившись в
арену небывалого по масштабам эксперимента под названием «большой скачок».
После разоблачения на XX съезде КПСС в 1956 г. культа личности Сталина, не
одобренного Мао, между Китаем и СССР возникли трения, и Китай решил
обходиться своими силами. Из страны были выведены советские специалисты. С
1958 г. в Китае была провозглашена экономическая и политическая кампания
«Большого скачка», идейным прародителем которого был М.Цзэдун (проводилась
по 1960 г.), нацеленная на укрепление индустриальной базы и резкий подъём
экономики страны. В это время Китай представлял собой на 90% аграрную страну,
которой была остро необходима модернизация.
На основе опыта коллективизации в СССР Мао Цзэдун готовил преобразования
социальной структуры. Для того чтобы выполнить задачи Большого скачка,
необходимо было объединение. С 1958 г. стали создаваться «народные коммуны» —
крупные самодостаточные группы, живущие и работающие совместно, питающиеся
в общей столовой. Инструментом обмена вместо денег в этих группах служили
«трудодни». Народные коммуны были уже достаточным образованием для
52
строительства печей малой металлургии или для сельскохозяйственных работ.
Основным занятием коммун была сельскохозяйственная деятельность. К концу
1958 г. было создано 25 тысяч коммун, средний размер коммуны составлял 5000
семей.
Главной проблемой подъёма экономики и индустриализации считалось
производство стали. Повсюду стали строиться мастерские по производству стали из
руды, при этом отсутствовала надлежащая инфраструктура и фундаментальные
знания о стали. В соответствием с директивами Партии, повсюду стали строиться
малые печи из глины, которые топили дровами. Рабочих набирали из близлежащих
деревень. Результатом был низкокачественный чугун, требующий для превращения
в сталь дополнительной обработки и непригодный для широкомасштабного
использования сам по себе. Он мог использоваться преимущественно для
изготовления плугов и мотыг и расходовался в пределах коммуны. Сельское
хозяйство в годы Большого скачка было полигоном для широкомасштабных
социальных и агропромышленных экспериментов. Велось строительство
ирригационной системы, частично неэффективное из-за отсутствия
квалифицированных инженеров. Кампания по уничтожению воробьёв привела к
тяжёлым нарушениям экологического баланса, в результате которых резко
увеличилась популяция насекомых, истреблявших урожаи. Волюнтаристские
эксперименты в сочетании с коллективизацией привели к обширному голоду. В
январе 1961 г. состоялся IX пленум ЦК КПК, который решил приостановить
политику Большого скачка в сельском хозяйстве и принял чрезвычайные меры по
закупке зерна в Канаде и Австралии.
«Большой скачок» провалился. С 1959 по 1961 гг. производство
сельскохозяйственной продукции продолжало неуклонно снижаться, и китайская
экономика скатилась к состоянию глубокой депрессии. Попытка Мао усилить
экономический рост путём резкой коллективизации и подменить профессионализм
энтузиазмом обернулись катастрофой: следствием Большого скачка стала смерть от
20 до 40 млн. чел., и это сделало его крупнейшей социальной катастрофой XX века.
В начале 1960-х годов Мао был серьезно озабочен некоторыми экономическими
и политическими тенденциями в самом Китае. Во-первых, он считал, что
отступление от принципов «большого скачка» зашло слишком далеко, что
чрезмерный акцент на материальном стимулировании и другие проявления
«буржуазного индивидуализма» угрожают подорвать самые основы
социалистической революции. Во-вторых, Мао все больше проникался
уверенностью, что определенные лица в руководстве КПК саботируют социализм,
разрешая или даже поощряя дальнейшее распространение «ревизионистских»
экономических моделей. В-третьих, Мао чувствовал, что и сама КПК становится все
более консервативной, элитарной и переполненной бюрократизмом структурой, в
результате чего эта партия перестает «служить народу». «Что делать, – угрожающе
спрашивал Мао в 1965 г., – если ревизионизм проникнет в самое сердце партии?».
Он ответил на этот вопрос годом позже, в 1966 г., когда лично провозгласил начало
«великой пролетарской культурной революции» (сам термин «культурная
революция» был впервые употреблён В.И.Лениным в 1923 г. в работе «О
кооперации»). Политика «культурной революции» проводилась руководством КНР
53
вплоть до смерти М.Цзэдуна в 1976 г. Этот период характеризовался крайней
политизацией всех областей городской жизни, обозначенной беспорядочными
выступлениями студентов и рабочих на низших уровнях социальной лестницы и
хаосом в партийном руководстве страны.
Мао Цзэдун ставил своей целью утверждение взглядов своей группировки в
руководстве КПК (маоизма) в качестве государственной идеологии и в рамках
борьбы со взглядами политической оппозиции. Объективным содержанием
«культурной революции» было уничтожение традиционализма и создание
конфликта поколений. Мобилизовав по всей стране молодежь, рабочих и крестьян,
Мао задался целью очистить КПК от тех «демонов» и «чудовищ», которые якобы
«пошли по капиталистическому пути». В число партийных лидеров, ставших
объектами массовой критики и травли, попали давний соратник Мао, его преемник в
руководстве КПК Лю Шаоци и генеральный секретарь партии Дэн Сяопин. Они
были обвинены в подготовке базы для восстановления капитализма в Китае и вместе
с тысячами партийных и государственных руководителей смещены со своих постов.
Мао, почувствовав опасность, не мог ограничиться лишь чистками в верхних
эшелонах власти. «Обновление рядов в партии» приобрело массовый характер.
Широкий размах чистки приобрели уже начиная с 1940-х годов, когда развернулось
«движение за исправление стиля». В этот период бесследно исчезли несколько сот
тысяч членов партии. На проходившем 1 по 24 апреля 1969 г. в Пекине IX съезде
партии окончательно на официальном уровне была закреплена маоистская
идеология и осуждена политика Лю Шаоци и Дэн Сяопина.
Применение классовой теории Мао на практике привело к настоящей «войне всех
против всех». Под демагогичные по своей природе, расплывчатые определения
классовых врагов пролетариата, исходившие от Мао, мог попасть любой человек: от
обычного крестьянина до высшего партийного работника. Но хуже всех было
носителям традиций: бывшим феодалам, духовенству, интеллигенции и т.д. Власть,
отданная в руки масс, превратилась в элементарное безвластие. Её захватили те, кто
был попросту сильнее: банды молодых хунвэйбинов («небесные воины, хватающие
у власти главарей буржуазии»), которым, в конце концов, позволили действовать
фактически безнаказанно.
Культурная и научная деятельность была практически парализована и
остановилась. Были закрыты все книжные магазины с запретом на продажу любых
книг, кроме одной: цитатника Мао. В ходе кампании «деревня окружает города» от
10 до 20 млн. молодых людей с высшим образованием или получавшие таковое,
насильственно отрывались от дома и депортировались в отдаленные деревни,
районы и горы. Их не снаряжали практически ничем и отправляли с голыми руками.
Судьба большинства из них неизвестна. Хунвэйбины уничтожили значительную
часть культурного наследия китайского и других народов. Например, были
уничтожены тысячи древнекитайских исторических памятников, книг, картин,
храмов и т.д. Были уничтожены почти все монастыри и храмы в Тибете,
сохранившиеся к началу «культурной революции». Система контроля государства за
обществом фактически самоустранилась. Правоохранительная и судебная система
бездействовали, так что хунвэйбинам была дана полная свобода действий, которая
вылилась в хаос. Первоначально хунвэйбины действовали под контролем Мао и его
54
соратников, затем, значительно усилившись, вышли из-под контроля властей. Во
второй половине 1968 г. армия взяла ситуацию в стране под контроль. Многие
города пришлось брать штурмом. Кампания по уничтожению взбунтовавшихся
хунвэйбинов продолжалась до 1976 г. Она сопровождалась массовыми казнями и
зачистками городов и деревень.
В начале 1960-х гг. М.Цзэдун стал главным инициатором усиливавшихся
идеологических распрей с СССР. Разоблачения сталинизма на XX съезде КПСС,
хрущёвский курс на постепенную либерализацию в экономике при политике
«мирного сосуществования» вызвали недовольство Мао, как противоречащие
коммунистической идеологии и создающие угрозу его личной власти в КПК.
Политика Хрущёва была названа ревизионистской, а сам Н.Хрущев повинным в
«реставрации капитализма» в СССР. Идеологические распри отягощались
дипломатическим конфликтом между КНР и СССР, в виду неоднократно
высказывавшихся территориальных претензий Мао. С 1962 г. массовый характер
принимают нарушения границы СССР со стороны Китая. В начале 1964 г. в Пекине
даже начались советско-китайские консультации по уточнению линии границы (по
рекам Амур и Уссури). Однако они были прерваны. Кульминацией конфликта
пришлась на 1969 год, во время пограничных столкновений вокруг о.Даманский на
р.Уссури.
В октябре 1964 г. в КНР были успешно проведены испытания ядерного оружия.
В конце 1960-нач.1970-х гг. внешняя политика КНР совершает очередной
поворот, на этот раз от конфронтации к разрядке международной напряженности. В
октябре 1971 г. на XXVI сессии ГА ООН было провозглашено восстановление всех
законных прав КНР в ООН. В начале 1970-х гг. КНР стал стремиться к
налаживанию отношений со странами Запада, и в первую очередь, с США. В
феврале 1972 г. состоялся официальный визит президента США Р.Никсона в КНР.
В совместном коммюнике от 28 февраля 1972 г. обе стороны обязывались строить
свои отношения на принципах мирного сосуществования, фиксировать позиции по
положению в Индокитае, тайванскому вопросу, объединению Кореи и т.д. После
смерти Мао Цзэдуна и прихода к власти Дэн Сяопина американо-китайские
контакты усилились. С 1 января 1979 г. между двумя государствами были
установлены дипломатические отношения. Вместе с тем, отношения между КНР и
СССР оставались в первой пол. 1970-х гг. на минимальном уровне.
3.Всю вторую половину прошлого столетия и до нынешних дней центральное
место во внешней политике Японии остаются отношения с США. Специфический
характер этого союза, оформленного подписанием двусторонних договоров, сначала
«о гарантии безопасности» (1951 г.), а затем ныне действующего «о взаимном
сотрудничестве и безопасности» (1960 г.), состоит в том, что партнером США
является страна, которая по настоянию Вашингтона провозгласила в своей
послевоенной конституции принципы, ориентирующие ее на исключительно мирное
развитие. В девятой статье основного закона Японии зафиксирован отказ «от войны
как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы
как средства разрешения международных споров». Более того, там же содержится
обещание никогда не создавать «сухопутные, морские и военно-воздушные силы,
равно как и другие средства ведения войны». При подписании мирного Договора
55
был также подписан Договор о безопасности, в результате чего: во-первых, Япония,
которая после поражения в войне полностью лишилась своих вооруженных сил и
осталась практически беззащитной, получила американскую гарантию от советской
агрессии, а события на Корейском полуострове делали такую агрессию вполне
возможной; во-вторых, большинство стран Азии, а также Австралия и Новая
Зеландия, явившиеся объектами японского нападения и откровенно опасавшиеся
возможного возрождения японского милитаризма, получили от Соединенных
Штатов гарантии безопасности (ради согласия этих стран с американскими планами
в отношении Японии США пошли на заключение двустороннего военного
соглашения с Филиппинами и создание военного союза с Австралией и Новой
Зеландией – АНЗЮС); в-третьих, под эффективный контроль было поставлено
развитие японского военного потенциала; в-четвертых, американский «ядерный
зонтик» надежно прикрыл Японию от коммунистического окружения и позволил
совершить беспрецедентный экономический рывок, выведший ее в первую шеренгу
развитых стран.
В 1960 г. во время официального визита в США премьер-министр Японии
Нобусукэ Киси подписал новый японо-американский «договор безопасности»,
развивавший положения прежнего, но повысивший статус Японии от вассала до
младшего партнера. Стремление Японии опереться на конституцию, чтобы не
допустить прямого втягивания в военные действия, проявилось в 1978 г., когда были
подписаны Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области
обороны. В этом документе также было зафиксировано, что создание Японией
благоприятных условий для сотрудничества в области обороны и оказания помощи
США осуществляется «в соответствии с японскими законами».
После поражения СССР военное сотрудничество США и Японии только
усиливалось и приобрело новые очертания. С одной стороны, японское руководство
стало придавать первостепенное значение развитию добрых отношений, отношений
плодотворного экономического сотрудничества со своими азиатскими соседями как
средству преодоления недоверия с их стороны к Японии, питаемого
воспоминаниями о годах второй мировой войны, и интеграции их в гражданский
блок, сосредоточенный на хозяйственной деятельности и наделенный весомой долей
политической самостоятельности. С другой стороны, учитывая, прежде всего,
вполне реальную перспективу превращения КНР в ядерного гиганта с
непредсказуемой внешней политикой, а также сохраняющуюся возможность
коммунистической реставрации в России со всеми ее последствиями, руководство
Японии пошло на усиление военного сотрудничества с США в рамках
пересмотренного в 1997 г. Договора безопасности. Пересмотренный Договор
безопасности отразил симптоматичные сдвиги в японо-американском военном
союзе: прежде всего переход Японии от статуса младшего партнера к статусу
равноправного участника со всеми сопутствующими этой трансформации
обязательствами. Само собой разумеется, что пересмотренный Договор лишний раз
подтвердил на перспективу глубокую заинтересованность Соединенных Штатов в
делах этого региона вообще.
С началом 1960-х гг. совпало начало периода «высоких темпов роста», когда
Япония приковала к себе внимание всего мира, прежде всего в экономическом
56
плане. Ее внешнеполитическая реабилитация в целом завершилась, и поэтому в
последующие десятилетия мир смотрел на японскую дипломатию в основном как на
«орудие экономической экспансии», будь то отношения с США, ЕС или странами
ЮВА. С правлением премьер-министра Сато Эйсаку (1964–1972) связывается
золотой век «японского экономического чуда», произошедшего в течение 1955–
1973 гг., когда среднегодовые темпы ее экономического роста составили 9,5%.
Наряду с отношениями с США экономические и политические связи с Китаем
всегда занимали приоритетное место среди других двусторонних отношений
Японии, а в Азии они, несомненно, имеют для нее самое большое значение. Эти
отношения на протяжении XX в. претерпели колоссальную метаморфозу: из объекта
военной агрессии Японии и колониального придатка ее экономики Китай
превратился в равноправного партнера на международной арене и является ныне
исключительно важным элементом формирования японского внешнеполитического
курса. Япония рассматривает политически стабильный и экономически здоровый
Китай как позитивный фактор в Восточной Азии, помня, что в 1960-е годы этот
азиатский гигант был мощным дестабилизирующим началом в регионе. Роль
китайского фактора для Японии определяется прежде всего огромными
возможностями этой страны как ближайшего и крупнейшего источника сырья и
энергоносителей, обширного потребительского рынка и многообещающей сферы
приложения капитала. Наряду с этим нормальные и прогнозируемые связи с
ядерной державой, каковой является Китай, – это одна из важнейших гарантий
обеспечения национальной безопасности страны в военно-стратегической сфере.
Несмотря на нормализацию отношений Японии с Южной Кореей в 1965 г. и тот
факт, что все годы «холодной войны» обе страны находились «по одну сторону
баррикад», а также достаточно тесные и многообразные экономические связи, их
взаимодействие постоянно подвергается серьезным испытаниям. Они существуют
как в экономической (дефицит торговли в пользу Японии, ее отказ предоставлять
партнеру новейшую технологию и др.), так и в политической сфере (взаимные
подозрения по поводу «северной политики» Южной Кореи, с одной стороны, и
курса Японии в oтнoшении КНДР, – с другой). Настоящей «головной болью» для
правящих кругов Японии является отсутствие до сих пор нормальных
межгосударственных отношении с Северной Кореей, что, бесспорно, значительно
ослабляет внешнеполитические позиции Японии и сужает поле для ее
дипломатического маневрирования не только в Северо-Восточной Азии, но и на
всем азиатско-тихоокеанском геополитическом пространстве. Нормализации японо-
северокорейских отношений мешает, конечно, существование проблем, уходящих
корнями в историческое прошлое, такие как требования со стороны Пхеньяна
финансовой компенсации, как за колониальное прошлое, так и за ущерб,
нанесенный Японией в последующий период.
После восстановления дипломатических отношений на базе подписанной 19
октября 1956 г. Совместной декларации, между Японией и СССР стали
налаживаться контакты. В июле 1966 г. оба государства заключают консульскую
конвенцию, в результате чего были открыты генеральные консульства СССР в
Саппаро и Осаке, Японии – в Ленинграде и Находке. В октябре 1973 г. в Москву
состоялся визит премьер-министра К.Танаки. Однако главным вопросом в
57
межгосударственных отношениях двух стран продолжал оставаться т.н.
«территориальный вопрос». Договор между двумя государствами заключен не был,
так как японская сторона жестко увязывала свое согласие с решением именно
«проблемы северных территорий», существование которой советская сторона
многие десятилетия просто отказывалась признать.
Единственной надеждой Японии было и остается «политическое решение», т.е.
получение согласия на передачу территорий на тех или иных условиях напрямую от
вначале советского, сейчас – российского руководства. Впервые советская сторона
предложила решить вопрос во время переговоров 1956 г., когда предложила взамен
подписания мирного договора уступить два из четырех островов Южнокурильской
гряды. Ожившие надежды Японии получить Курильские острова были порождены
российской политикой начала 1990-х годов, когда М. Горбачев впервые вдруг
заявил, что «территориальная проблема» существует. Эти надежды лелеются при
открытой поддержке США, имеющих самые серьезные интересы на Тихом Океане.
Однако уступка Курил помимо резкого ослабления стратегических позиций России
стала бы прецедентом чрезвычайного значения для территориального статус-кво в
Европе. Разрушение ялтинско-потсдамской системы и появление новых государств
в Европе не было юридическим пересмотром территориальных результатов Второй
мировой войны, поэтому происшедшие события не влекут автоматически подрыв
легитимности оставшихся решений территориальных проблем послевоенного
урегулирования. Иные следствия имели бы удовлетворение японских претензий на
«возвращение» островов, которое означало бы прямой подрыв принципа
неоспариваемости итогов Второй мировой войны и открыло бы возможность
ставить под сомнение и другие аспекты территориального статус-кво. При
М.Горбачеве, японцы могли фактически «купить» острова, как это произошло с
воссоединением Германии и признанием Республики Корея. Токио ожидал от
Горбачева односторонних уступок, а когда не дождался их, вовсе разочаровался в
дальнейших попытках договориться с Москвой. Б.Ельцин активно использовал
«Курильскую карту» против М.Горбачева во время их политического
противостояния в 1990–1991 гг., но затем сам перешел к активной «дипломатии да».
Наконец, некое политическое решение могло быть достигнуто во время
октябрьского визита в Токио Ельцина в 1993 г., однако момент снова был упущен
из-за негибкости Токио. Позиция японского истеблишмента в 1985–1995 гг.
определялась убеждением, что в улучшении и развитии отношений заинтересована
прежде всего Россия, а потому она должна заплатить за это соответствующую цену.
Руководство Японии, дипломаты, ученые, аналитики в течение всего этого времени
полагали, что ради «японских денег», будь то инвестиции, технологии или
гуманитарная помощь, российские руководители готовы на все. Но то, что было
верно или по крайней мере могло сработать в один период, стало неприменимым в
другом. Первым из японских лидеров последних лет правильно оценил ситуацию
Рютаро Хасимото: он понял, что внутриполитические проблемы в связи с будущим
договором стоят не только перед японским премьером, но и перед российским
президентом, а потому договор должен быть представлен как взаимовыгодный
обмен, а не односторонняя уступка. Как и при прежних переговорах с советским
руководством, большую роль сыграла персональная дипломатия. Результатом
58
«встреч без галстуков» Рютаро Хасимото и Бориса Ельцина в Красноярске (ноябрь
1997 г.) и Кавано (март 1998 г.) стала договоренность приложить все усилия для
заключения долгожданного договора. Договоренность была подкреплена серией
встреч министров и заместителей министров иностранных дел, а также визитом
Кейдзо Обути в Москву в ноябре 1998 г. уже в качестве премьер-министра.
Наконец, весной 2001 г. в Иркутске состоялась встреча президента Владимира
Путина и премьер-министра Рюитаро Мори.
4.В результате победы августовской революции 2 сентября 1945 г. в Ханое была
провозглашена Демократическая Республика Вьетнам, которая одной из первых
сбросила колониальное господство. 12 октября 1945 г. добился независимости
Лаос. В том же году в Камбодже был проведен плебисцит, в ходе которого
подавляющее большинство народа высказалось за независимость страны.
Лидер национально-освободительного движения Вьетнама Хо Ши Мин вступает в
переговоры с французским правительством об официальном признании ДРВ.
Несмотря на обнадеживающее начало, переговоры в конечном итоге не дали
никаких результатов. С целью восстановить утерянные позиции Франция развязала
в Индокитае колониальную «грязную» войну (1946-1954 гг.), которую Вашингтон не
считал чисто французским делом. Американские империалисты рассматривали ее
как составную часть всеобщей конфронтации «свободного мира» и
«международного коммунизма». Как считали руководящие круги США, Индокитай,
занимая ключевое положение, находился под непосредственной угрозой
коммунистов. Если Индокитай будет контролироваться коммунистическим
правительством, можно ожидать, что под коммунистическое господство попадут
соседние страны — Таиланд и Бирма. Тогда баланс сил в Юго-Восточной Азии
оказался бы в серьезной опасности. Эти аргументы были достаточно сильными для
американцев, и потому США в 1950-1954 гг. предоставили Франции военную
помощь на сумму в 2,6 миллиарда долларов, что покрыло около 70% расходов
Парижа в Индокитае. Более того, весной 1954 г. в Вашингтоне на самом высоком
уровне рассматривался вопрос о нанесении ядерного удара по вьетнамским силам,
осаждавшим французов в крепости Дьенбьенфу. Предполагалось использовать от
одной до шести атомных бомб мощностью в 31 килотонну, каждая такая бомба по
мощности примерно в три раза превосходила бомбу, сброшенную на Хиросиму.
Однако Вашингтон не осмелился осуществить эту чудовищную операцию. 16-
тысячный французский гарнизон Дьенбьенфу построил мощную систему обороны.
Но бетонные стены не спасли колонизаторов. 7 мая 1954 г. красное знамя с золотой
звездой, знамя победы революционной армии вьетнамских патриотов взвилось над
штабом французских колониальных войск.
21 июля 1954 г. в Женевском Дворце наций были заключены соглашения по
Индокитаю, провозгласившие свободу и независимость народов Вьетнама, Лаоса и
Камбоджи. Женевские соглашения были воплощены в 12 документах. Этими
соглашениями в целях разграничения сил воюющих сторон во Вьетнаме
устанавливалась временная демаркационная линия, проходившая по 17-й параллели
и демилитаризованная зона в переделах 5 км по обе ее стороны. Французские войска
отводились к югу от этой линии. Силы освобождения, в свою очередь,
перегруппировывались на север страны. Соглашение предусматривало также
59
проведение всеобщих свободных выборов на Севере и на Юге Вьетнама в целях
решения вопроса о воссоединении страны. Предусматривался вывод французских
сил и частей вьетнамских добровольцев из Лаоса и Камбоджи.
Крах французской колониальной авантюры в Индокитае не послужил уроком для
США. Вскоре после того, как последний французский солдат покинул Вьетнам, в
южную часть страны с центром в Сайгоне стали прибывать первые американские
советники. Постепенно американцы привели к власти в Южном Вьетнаме угодный
им режим, во главе которого в 1956 г. поставили своего ставленника Нго Динь
Дьема. С американской помощью в стране была создана огромная военно-
полицейская машина. К 1960 г. под ружьем в Южном Вьетнаме находилось 470
тысяч человек, вооруженных американским оружием и обученных прибывшими из-
за океана инструкторами. Общая сумма американской военной помощи сайгонскому
режиму в 1955-1960 гг. приблизилась к 1 млрд. долл. Южный Вьетнам американцы
превратили в колонию нового типа, в плацдарм военной угрозы силам социализма и
национально-освободительным движениям в Юго-Восточной Азии.
Демократическая Республика Вьетнам, стремилась объединить страну под своим
началом, помешав тем самым консолидировать силы вокруг правительства Нго
Динь Дьема. Для этого Ханой с 1957 г. начинает партизанскую войну в Южном
Вьетнаме, переправляя партизанские силы с Севера на Юг, инфильтрируя
вооруженные группы через территорию соседних Лаоса и Камбоджи, тем самым,
нарушая Женевские соглашения (северовьетнамские власти не рисковали проводить
вооруженные банды через 17 параллель). Узкая тропа под прикрытием джунглей на
протяжении около 1000 км южновьетнамской границы с Лаосом и Камбоджей
получила впоследствии название «тропа Хо Ши Мина». С подачи Ханоя в Южном
Вьетнаме была создана марионетка ДРВ – Национальный фронт освобождения
Южного Вьетнама (НФОЮВ), возглавивший с декабря 1960 г. борьбу
южновьетнамских партизан.
С приходом к власти в январе 1961 г. президента Джона Кеннеди, вооруженное
вмешательство США в дела Южного Вьетнама еще более расширилось. С именем
нового президента связано появление на свет американской доктрины «гибкого
реагирования» и стратегии «противоповстанческих войн». Авторы этой доктрины
утверждали, что центр тяжести противоборства между двумя противоположными
общественно-политическими системами на современном этапе находится в зоне
национально-освободительного движения. Именно здесь США рассчитывали
добиться изменения соотношения сил в свою пользу. Южный Вьетнам
рассматривался также и как полигон для испытания стратегии и тактики
противопартизанской борьбы. Численность американского военного персонала
выросла с 2,5 тысячи в 1961 г. до 18 тысяч в 1963 г. Американская авиация
подвергала регулярным бомбардировкам районы Южного Вьетнама, примыкающие
к ДРВ и Камбодже. К началу 1964 г. американцы перебросили на Юг Вьетнама 70
самолетов, 20 военных кораблей, 500 катеров, тысячи бронемашин и танков.
Однако, несмотря на это, партизанам Южного Вьетнама удалось нанести ряд
сокрушительных поражений сайгонской армии. Эти неудачи были вынуждены
признать и в Вашингтоне. Выход из создавшегося положения американцы
попытались найти в более крепкой руке в Сайгоне. Вашингтон инспирировал
60
государственный переворот, в результате которого к власти в Южном Вьетнаме 1
ноября 1963 г. пришла военная хунта. Хирургическая операция политического
режима Сайгона не принесла желаемого результата. Не пользующийся поддержкой
народа, навязанный американцами политический строй в Южном Вьетнаме
продолжал разваливаться, невзирая на огромные долларовые инъекции. Только с
ноября 1963 года по июль 1965 года в Сайгоне произошло более десятка
переворотов и реорганизаций правительства.
Вскоре после свержения Дьема был убит Д.Кеннеди. При президенте Линдоне
Джонсоне экспансия США в Индокитае приняла особенно широкий характер. Еще в
1961 г., будучи вице-президентом, он совершил поездку в Юго-Восточную Азию,
после которой констатировал в своем докладе: «Необходимо с энергией и
решимостью присоединиться к борьбе против коммунизма в Юго-Восточной Азии,
чтобы добиться там успеха, иначе Соединенным Штатам неизбежно придется
отказаться от Тихого океана, ибо «обширный Тихий океан» становится «морем
красных». Индокитайская политика администрации Джонсона вытекала из
разработанной в Вашингтоне «азиатской доктрины», суть которой сводилась к тому,
что Азия является тем районом, где должны решаться судьбы человечества.
Поскольку же США — тихоокеанская держава, то американское правительство
несет ответственность за «порядок» в этой части земного шара, в том; числе,
разумеется, и во Вьетнаме. Американцы намеревались обосноваться во Вьетнаме на
многие годы. «Мы останемся здесь столько, сколько будет необходимо,— заявил
министр обороны США Р.Макнамара 9 марта 1964 г. в Сайгоне.— Мы предоставим
любую помощь, которая необходима, чтобы выиграть битву против
коммунистического восстания».
Освободительная война в Южном Вьетнаме ширилась. В декабре 1963 г.
северовьетнамская регулярная дивизия начала передвижение на Юг. Летом 1964 г.
НФОЮВ контролировал уже более двух третей территории Южного Вьетнама с
населением более 7 миллионов человек. Однако в Вашингтоне осознавали, что
раздавить национально-освободительное движение и утвердить свое господство в
этом районе мира США не сумеют, пока ДРВ будет оказывать материальную,
военную, политическую и другую поддержку южновьетнамским партизанам. 1
февраля 1964 г. под кодовым названием «оперативный план 34-А» начала
осуществляться тщательно разработанная программа военных действий против ДРВ
— от облетов территории шпионскими самолетами У-2 до бомбардировок. В начале
августа 1964 года в Тонкинский залив к побережью Вьетнама были направлены
эсминцы «Мэддокс» и «Тэрнер Джой». 4 августа «Мэддокс» подвергся торпедной
атаке со стороны северовьетнамцев. По личному приказу президента США
американские самолеты немедленно поднялись в воздух и нанесли бомбовые удары
по заранее намеченным целями на территории ДРВ, совершив только за одну ночь с
4 на 5 августа 64 вылета. Правда, Л.Джонсон, выступив по телевизору, уверял
соотечественников, что эти бомбардировки лишь «ограниченная и умеренная
реакция», что правительство США «не стремится к более широкой войне». В
феврале 1965 г. американские бомбардировки ДРВ приняли еще более широкий
характер. Массированные бомбардировки ДРВ были предприняты в ответ на налет
южновьетнамских партизан на американскую военную базу вблизи города Плейку
61
(Южный Вьетнам). В марте 1965 г. американцы впервые применили напалм. В мае
1966 г. с санкции Л.Джонсона начались так называемые «стратегические
бомбардировки», нацеленные на уничтожение всех жизненно важных объектов
ДРВ: заводов и фабрик, нефтехранилищ и портов, дорог и мостов. Систематическая
американская бомбардировочная кампания получила кодовое название
«Надвигающийся гром». Огромную роль в организации эффективной воздушной
обороны ДРВ сыграла помощь СССР и других социалистических стран, которые
поставили Ханою все необходимое для отражения действий американской авиации.
8 марта 1965 года под покровом темноты к берегам Южного Вьетнама подошли
десантные суда ВМФ США, с которых на берег высадилась морская пехота с
артиллерией, танками, ракетными установками и другой военной техникой. В
глубине территории были выброшены вертолетные десанты. США вступили в
«большую войну». По мере эскалации агрессии американские регулярные части все
больше втягивались в военные действия. Постепенно войска США стали играть
главную роль в борьбе с национально-освободительным движением в Индокитае.
Если в начале июня 1965 г. американский экспедиционный корпус в Южном
Вьетнаме насчитывал 70 тысяч чел., то в 1968 г. — уже 550 тысяч человек. К концу
1968 г., по официальным американским данным, в Южном Вьетнаме погибло более
30 тысяч и было ранено около 200 тысяч американских солдат и офицеров.
В Вашингтоне все больше убеждались, что их авантюра обречена на провал. В
стране ширилась и крепла оппозиция «грязной войне», которая охватывала все слои
американского общества, включая и членов конгресса США. Это заставило
Вашингтон пересмотреть свой подход к войне во Вьетнаме. Новая республиканская
администрация президента Ричарда Никсона соглашается на переговоры с ДРВ,
которые были начаты 25 января 1969 г. в Париже. «Новая политика» США в Азии
была изложена Р.Никсоном 25 июля 1969 г. во время пребывания на о.Гуам в
Тихом океане. Он обещал американской общественности, что Вашингтон не возьмет
на себя новых «обязательств» в Азии, что американские солдаты не будут
использоваться для подавления «внутренних восстаний» и что «азиаты сами будут
решать свои дела». Применительно к войне во Вьетнаме «новая политика» означала
увеличение численности, реорганизацию и модернизацию военно-политической
машины сайгонского режима, который принимал на себя основное бремя войны с
южновьетнамскими патриотами. США обеспечивали сайгонским войскам
воздушное и артиллерийское прикрытие, сократив действия наземных американских
войск и тем самым, уменьшив свои потери. Это заявление получило название
«гуамской доктрины».
Летом 1969 г. началось сокращение американского экспедиционного корпуса в
Южном Вьетнаме. Вместе с тем, с целью ликвидировать на территории соседних
стран коммуникации и базы снабжения южновьетнамских партизан американцы
пошли на расширение военных действий на весь Индокитайский полуостров.
Выступая 3 марта 1970 г. со специальным заявлением по лаосскому вопросу,
президент Р.Никсон сказал, что США предпринимают эти действия, «чтобы
защитить жизнь американцев во Вьетнаме и сохранить хоть и неустойчивое, но
важное равновесие в Лаосе».

62
 К массированным воздушным налетам на занятые партизанами районы Лаоса
американская авиация приступила еще в 1964 г. К середине 1971 г. американская
авиация сбросила на территорию Лаоса более 3 миллионов бомб, что эквивалентно
150 атомным бомбам типа той, которая была сброшена на Хиросиму. В феврале-
марте 1971 г. США, стремясь разгромить базы партизан на юге Лаоса, подготовила
и осуществила силами сайгонских дивизий операцию «Ламшон-719». Операция
началась с массированных бомбардировок с участием стратегических
бомбардировщиков В-52. Затем 24-тысячная сайгонская армия вторглась в Южный
Лаос. Американские регулярные части оказывали поддержку с воздуха и
артиллерией, перебрасывали на вертолетах сайгонские подразделения к месту боев.
В операции принимали участие 1500 американских самолетов, сотни танков и
бронемашин. Во время вторжения американская авиация сбрасывала на позиции
партизан в среднем 3 тысячи тонн бомб ежедневно. Лаосские партизаны, при
поддержке регулярных сил ДРВ смогли остановить наступление и к концу марта
1971 г. разгромить американо-сайгонские силы, остатки которых были вынуждены
поспешно отступить.
Весной 1970 г. 70-тысячный американо-сайгонский корпус вторгся в Камбоджу.
Но массовые протесты американской и мировой общественности заставили
президента Р. Никсона уже через месяц вывести американские войска с территории
страны. В 1971 г. вновь было предпринято несколько попыток прервать пути
снабжения южновьетнамских партизан из ДРВ по системе коммуникаций т.н.
«тропы Хо Ши Мина». Эти операции поддерживала американская авиация и
корабли 7-го флота США. Американская авиация сбросила на Камбоджу только в
1970 г. 57 тысяч, а в 1971 – 99 тысяч тонн бомб. Однако «тропа Хо Ши Мина»
действовала. По ней через джунгли и горные долины шел непрерывный поток
оружия, боеприпасов и продуктов для партизан Южного Вьетнама.
Широкое наступление вьетнамских патриотов против американо-сайгонских
войск весной 1972 г., в котором активно использовались тяжелая артиллерия и
бронетанковые силы, явилось полной неожиданностью для Вашингтона. Были
взломаны глубоко эшелонированные линии обороны противника и освобождены
обширные районы Южного Вьетнама. Чтобы спасти сайгонский режим, Р.Никсон
прибег к «реамериканизации войны» и стал на путь эскалации военных действий. В
апреле 1972 года американская авиация подвергла массированным налетам города и
промышленные объекты ДРВ, разрушила дамбы, чтобы затопить большие районы.
С целью помешать советским кораблям с военными, продовольственными и
другими грузами на борту войти во вьетнамские порты, Никсон в мае 1972 г. отдал
приказ о морской блокаде побережья Северного Вьетнама, минирования портов и
внутренних речных путей.
Новая эскалация непосредственного военного вмешательства США во Вьетнаме
вызвала небывалый рост массовой борьбы всех слоев американского общества
против «грязной войны». Особенно активно боролась за прекращение войны
молодежь. По сообщениям американской печати, в знак протеста против
агрессивной войны во Вьетнаме от призыва в вооруженные силы США уклонилось
свыше 106 тысяч человек. Росло число дезертиров из рядов американской армии в
связи с нежеланием военнослужащих участвовать во вьетнамской бойне. Ширилось
63
недовольство «грязной войной» во Вьетнаме и в конгрессе США, многие члены
которого открыто осуждали действия администрации. Более того, в августе 1972 г.
сенат, а позже и комиссия по иностранным делам палаты представителей
большинством голосов приняли решение о выводе всех американских войск из
Индокитая.
Резкие протесты во всем мире и в самих США, полное отсутствие перспективы в
дальнейшем ведении войны заставили президента Р.Никсона пойти на подписание
27 января 1973 г. в Париже Соглашения о прекращении войны и восстановлении
мира во Вьетнаме. Парижское соглашение предусматривало прекращение военных
действий США против ДРВ, вывод из Южного Вьетнама американских и других
иностранных войск, прекращение вмешательства в дела Вьетнама. Достижение
политического урегулирования в Южном Вьетнаме предусматривалось осуществить
путем переговоров между двумя южновьетнамскими сторонами (Сайгонское
правительство и НФОЮВ) без иностранного вмешательства. Предусматривалось
воссоединение Вьетнама, которое должно было реализовываться мирными
средствами на основе соглашений между Северным и Южным Вьетнамом.
Участники соглашения подтвердили также признание Женевских соглашений по
Лаосу и Камбодже.
С целью придания соглашению широкого международного значения в Париже
26 февраля-2 марта 1973 г. состоялась конференция, на которой приняли участие
представители 12 делегаций (ДРВ, Республика Южный Вьетнам, Сайгонское
правительство, США, СССР, Франция, Великобритания, КНР, Индонезия, Канада,
Польша, Венгрия) и генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм. Участники
конференции выработали и подписали Акт международной конференции по
Вьетнаму.
Таким образом, сокрушительным поражением закончилась американская
авантюра в Индокитае. За годы вьетнамской войны погибло более 58 000
американских солдат, еще около 300 000 было искалечено, причем немало из них
сами пострадали от американского же химического оружия. Среди союзников США
наибольшие потери понесла Республика Корея, потерявшая убитыми 5 тыс. (из 50-
тысячного корпуса) и раненными 11 тыс. человек. Потери Австралии, Новой
Зеландии, Филиппин и Таиланда были незначительны. Со стороны ДРВ и НФОЮВ
погибших насчитывалось 1,1 млн.чел.
«Грязная война» в Индокитае обошлась Соединенным Штатам в 350 млрд. долл.
«Вьетнамская война» была самой продолжительной и кровопролитной войной в
истории США. Землю Индокитая американцы превратили в испытательный
полигон, обрушив свыше 14 миллионов тонн боеприпасов — в три раза больше, чем
было использовано всеми воюющими странами за годы второй мировой войны.
Здесь впервые были испытаны новые гранатометы, огнеметы, сверхмощные
шариковые и кассетные авиабомбы. В истребительной войне Пентагон использовал
ракеты класса «воздух — земля», бомбы лазерного и магнитного наведения, напалм
и другое новейшее оружие. За период химической войны, которая велась с 1961 по
1971 год, общее количество примененных химических веществ превысило 90 тысяч
тонн. Более двух миллионов мирных вьетнамцев погибло в обеих частях страны. В
результате химической войны в Южном Вьетнаме уничтожено более полутора
64
миллионов гектаров равнинных и горных лесов, почти все манговые леса.
Естественного восстановления этих лесов не наблюдается, оставаясь мертвой зоной.
В дальнейшем, Временное Революционное правительство Южного Вьетнама
(ВРПЮВ), в нарушение статьи о праве южновьетнамского населения на
самоопределение, военным путем решило добиться воссоединения Южного
Вьетнама с ДРВ. В конце 1973 г. революционные вооруженные силы возобновили
военные операции против сайгонского правительства. Уже 30 апреля 1975 г. флаг
ВРП ЮВ взвился над президентским дворцом в Сайгоне. После объединения
Северного и Южного Вьетнама, 2 июля 1976 г. было провозглашено создание
Социалистической Республики Вьетнам (СРВ).
В соседнем Лаосе 2 декабря 1975 г. было объявлено о ликвидации монархии и
образовании Лаосской Народно-Демократической Республики (ЛНДР).
Что касается Камбоджи, то после военного переворота 18 марта 1970 г. и
приходом военных, была основана Кхмерская Республика. Это правительство 17
апреля 1975 г. было свергнуто силами «красных кхмеров» и установлен
жесточайший режим Пол Пота. В результате кровавого режима с 1975 по 1978 гг. в
Кампучии (название в 1976-1989 гг.) было замучено и убито около 3 млн. человек.
Режим был сметен в конце 1978 г. силами Единого Фронта Национального Спасения
Кампучии при поддержке вьетнамских войск. 7 января 1979 г. было провозглашено
создание Народной Республики Кампучия. В 1993 г. в Камбодже была
восстановлена монархия.
5. Во время обеих мировых войн Индия поддержала британские военные усилия,
однако нарастающее сопротивление местного населения колонизаторам и
ослабление метрополии привели английское правление к краху. Империя оказалась
неспособна остановить кампанию гражданского неповиновения, запущенную в 1942
г. Махатмой Ганди под лозунгом «Свободная Индия». В августе 1946 г. было
сформировано временное правительство Индии во главе с Дж.Неру. В 1946 г. среди
имперских войск, набранных в Индии, проходит серия мятежей. В стране
начинаются массовые беспорядки, что поторопило Лондон с предоставлением
Индии независимости не в 1948 г., как планировалось, а в 1947 г.
Решение предоставить Индии независимость приводит её к разделу на два
основных государства-доминиона — индуистский Индийский Союз (современная
Индия), и Пакистан («паки» – чистый, правоверный), в которое вошли северо-
восточные и северо-западные районы Индостана с преимущественно
мусульманским населением (территория современных Пакистана и Бангладеш).
Ядром двух государств выступили соответственно Индийский национальный
конгресс и Мусульманская лига. Существовавшие на момент завоевания Индии
англичанами несколько сотен независимых княжеств были, таким образом,
объединены в два государства, а разнообразные титулы их правителей отменены.
Раздел бывшей колонии привел к обмену 15 миллионами беженцев и гибели 250-500
тыс. чел. в результате межобщинного насилия. Особенные трудности вызвало
определение идентичности бывшего княжества Джамму и Кашмир. Большинство
населения княжества было мусульманами, однако его махараджа Хари Сингх,
настаивал на независимости. Результатом стало восстание и начало первой войны
1947-1949 гг. между Индией и Пакистаном. По итогам войны произошёл раздел
65
Кашмира на пакистанскую (в пакистанских источниках — «Азад Кашмир», или
«освобождённый Кашмир») и индийскую части. С этого времени между двумя
новообразованными государствами начался Кашмирский конфликт. По итогам
индо-пакистанской войны 1947-1949 гг. Индия получила контроль над примерно 2/3
территории Кашмира, остальная часть отошла Пакистану. Кашмирский конфликт
привёл к возникновению напряжённости в отношениях между двумя странами, в
целом сохраняющейся до сих пор.
17 ноября 1956 г. Учредительным собранием Кашмира была принята
конституция, в соответствии с которой штат Джамму и Кашмир объявлялся
составной частью Индии. Однако Пакистан продолжал настаивать на том, чтобы
статус Джамму и Кашмира был определен после референдума, об условиях
проведения которого оба государства так и не смогли договориться. Кашмир
остался расчлененным между двумя государствами без признания ими официальной
границы в этом районе.
Весной 1965 г. между Индией и Пакистаном произошёл пограничный конфликт
из-за пустынной и безлюдной территории Качский Ранн. Кто спровоцировал
конфликт, остаётся неясным, но в марте—апреле на границе произошли
вооружённые столкновения между пограничниками обеих стран, вооружённые силы
обеих стран были приведены в полную боевую готовность и стянуты к границе.
Конфликт не успел разгореться в полную силу: в него вмешалась Великобритания,
при посредничестве которой стороны 30 июня заключили соглашение о
прекращении огня. Спор вокруг Качского Ранна был полностью урегулирован 4 июля
1969 г., заключёнными в Исламабаде соглашениями: Пакистан получил 900 км²
территории, хотя претендовал на значительно больший участок.
События в Качском Ранне, по всей видимости, убедили пакистанское
руководство в превосходстве национальной армии над индийской, и склонили его к
силовой попытке решения Кашмирской проблемы. Пакистан не оставлял надежды
установить контроль над индийской частью штата. Пакистанские спецслужбы
начали засылку в индийский Кашмир подготовленных диверсантов, которые
должны были поднять там восстание в начале августа 1965 г. и развернуть
партизанскую войну против индийцев. Эта операция, носившая кодовое название
«Гибралтар», полностью провалилась. Индийцам стало известно, что диверсанты
прибывают из пакистанской части штата, и 15 августа индийская армия вторглась
туда, чтобы уничтожить лагеря подготовки боевиков. Оборонявшая этот район 12-я
пакистанская дивизия не могла сдержать наступления индийского корпуса, и очень
скоро угроза захвата нависла над Музаффарабадом, «столицей» пакистанского
Кашмира. Чтобы ослабить давление противника на 12-ю дивизию, пакистанское
командование 1 сентября развернуло наступление на индийскую часть Кашмира. С
этого момента между Индией и Пакистаном шла открытая война. Индия не
остановилась перед эскалацией боевых действий, впервые вынеся их за пределы
Кашмира 6 сентября, когда индийская армия вторглась уже на территорию
Пакистана. Индийские войска дошли почти до самого Лахора, после чего были
отброшены назад пакистанской контратакой. В дальнейшем обе стороны несколько
раз проводили наступления и контрнаступления, пытаясь достичь какого-либо
крупного успеха. Танковая дивизия пакистанской армии начала продвижение в
66
направлении индийского города Амритсар, имея задачу захватить его, однако
попала в засаду возле селения Асал-Уттар и понесла большие потери в ходе,
возможно, самого знаменитого сражения индо-пакистанских войн.
22 сентября Совет Безопасности ООН принял резолюцию, призывавшую
враждующие стороны прекратить боевые действия. 23 сентября война окончилась.
При посредничестве СССР 4-10 января 1966 г. президент Пакистана Айюб Хан и
премьер-министр Индии Лал Бахадур Шастри после переговоров в Ташкенте,
подписали Ташкентскую декларацию, договорившись отвести войска на исходные
позиции.
Индо-пакистанская война 1965 г. завершилась без убедительной победы какой-
либо из сторон. И в Индии, и в Пакистане государственная пропаганда сообщала об
успешном завершении войны; в современном Пакистане до сих пор принято
считать, что страна в 1965 году одержала значительную победу. Продолжавшаяся
месяц война унесла более 5 тысяч жизней, были уничтожены сотни танков и десятки
самолётов. Конфликт между Индией и Пакистаном был одним из немногих
конфликтов того времени, не имевших отношения к «холодной войне». И СССР, и
США сохраняли нейтральную позицию в ходе боевых действий, а страны НАТО
ввели эмбарго на поставку оружия обеим воюющим странам.
В 1971 г. между Индией и Пакистаном началась третья, самая крупная война,
разразившаяся в связи с вмешательством Индии в кризис в Восточном Пакистане.
Западный и Восточный Пакистан заметно отличались друг от друга в культурном
плане. Столица страны Карачи находилась в западной части страны, отсюда же
происходило большинство представителей пакистанской политической элиты.
Западный Пакистан всегда доминировал над Восточным и экономически, и
политически, хотя по количеству населения уступал ему (на 1972 год население
Пакистана составляло 64,9 млн. чел., а Бангладеша – 71,3 млн. чел.). В развитие
восточных территорий вкладывалось намного меньше средств. Существовала и
языковая проблема: в 1952 г. в Дакке была расстреляна демонстрация, требовавшая
отмены постановления о признании единственным государственным языком страны
урду (большинство населения на востоке говорило на бенгали). Постепенно жители
восточной части страны начали ощущать себя гражданами второго сорта. В декабре
1970 г. в стране прошли парламентские выборы, на которых большинство голосов
получила возглавляемая шейхом Муджибуром Рахманом восточно-пакистанская
партия «Авами Лиг» («Лига свободы»), выступавшая с программой предоставления
востоку страны значительной автономии. Согласно конституции страны, она
получила право сформировать правительство. Но лидер победившей на западе
Партии пакистанского народа Зульфикар Али Бхутто выступил против назначения
М.Рахмана на пост премьер-министра. Переговоры между политиками при участии
президента Пакистана Яхьи-хана не увенчались успехом. 7 марта 1971 г. М.Рахман
выступил с речью, в которой заявил о том, что его партия борется за независимость
Восточного Пакистана. В ответ на это 25 марта пакистанская армия, состоявшая в
основном из выходцев с запада, начала военную операцию по установлению
контроля над всеми городами восточной части страны. «Авами Лиг» была
запрещена, а Муджибур Рахман арестован. 27 марта по радио был зачитан текст

67
написанной М.Рахманом декларации независимости, провозглашавшей создание
государства Бангладеш. В стране развернулась гражданская война.
Поначалу пакистанская армия встретила минимальное сопротивление. К концу
весны она заняла все города Бангладеш и подавила какую-либо политическую
оппозицию. В сельских районах развернулось партизанское движение. Армия
развернула жестокие репрессии против бангладешцев; по существующим оценкам, к
концу 1971 г. было убито до 3 млн. жителей страны. Не менее 8 млн. беженцев
прибыли в Индию.Премьер-министр Индии Индира Ганди сразу же после
провозглашения независимости Бангладеш выступила в поддержку нового
государства. Индия была заинтересована в ослаблении Пакистана, своего давнего
недруга. По мере прибытия всё новых и новых беженцев у индийского руководства
появилась и сугубо практическая заинтересованность в прекращении насилия в
Бангладеш: содержание такого числа людей дорого обходилось бюджету страны,
обострились и социальные проблемы. Была развёрнута кампания по привлечению
внимания международной общественности к проблеме беженцев и к жестоким
действиям пакистанской армии. Помимо этого, Индия стала оказывать
бангладешцам военную помощь, что не замедлило сказаться на их боеспособности.
Уже летом 1971 г. партизаны активизировали свои действия. Партизаны имели
небольшие военно-воздушные силы и речной флот. Правительственная армия
оказалась не готова к ведению антипартизанской войны в условиях местности,
покрытой джунглями и многочисленными реками. Располагая базовыми лагерями
на территории Индии, партизаны проводили успешные операции в Бангладеш и
отступали через границу.
Пакистанское руководство пришло к выводу, что партизанское движение
невозможно подавить, пока оно получает помощь из Индии. Тем временем
индийские войска подтягивались к границе, напряжение в отношениях между
странами нарастало. 21 ноября произошли серьёзные наземные и воздушные
инциденты с участием регулярных армий Индии и Пакистана. 3 декабря 1971 г. ВВС
Пакистана подвергли внезапной бомбардировке ряд индийских авиабаз. Эта
операция, носившая кодовое название «Чингиз-Хан», была спланирована под
влиянием израильского авиаудара в первый день Шестидневной войны 1967 г., в
результате которого ВВС арабских стран были практически выведены из строя.
Однако Пакистану не удалось повторить израильский успех, ущерб от налётов был
минимальным. После полуночи Индира Ганди выступила с радиообращением к
нации, в котором сообщила о начале войны.
Военные силы Пакистана в Бангладеш находились в безнадёжном положении.
Дислоцировавшиеся здесь три дивизии были рассредоточены для ведения боевых
действий против партизан, почти не имели авиационной поддержки и не могли
остановить наступление трёх индийских корпусов. Сознавая это, пакистанское
командование попыталось навязать Индии войну на два фронта и развернуло
наступательные действия на западе. Однако и здесь превосходство оказалось на
стороне индийской армии. В успешном для индийцев сражении при Лонгевале 5-6
декабря (самое известное сражение войны) значительную роль сыграла индийская
истребительно-бомбардировочная авиация, уничтожившая большое количество
техники противника на подступах к Лонгевале. Военные действия на море были
68
ознаменованы целым рядом боевых контактов флотов противоборствующих сторон.
В результате были потоплены: пакистанские подводная лодка, эсминец и тральщик,
а также индийский фрегат.
В целом индийская армия не только отразила пакистанские удары, но и сама
перешла в наступление, захватив на раннем этапе войны некоторые пограничные
территории. Уже к концу второй недели войны армия Индии подошла к Дакке. Не
видя смысла в дальнейшем сопротивлении, 16 декабря командующий
пакистанскими войсками в Бангладеш генерал Ниязи подписал акт о капитуляции
своей группировки. 17 декабря Индия объявила о прекращении огня. На этом война
завершилась. В результате индийского военного вмешательства Пакистан потерпел
тяжёлое поражение, от него откололась восточная часть (т.н. Восточный Пакистан),
образовавшая независимое государство Бангладеш. 16 декабря отмечается в
Бангладеш как День Победы.
Почти сразу после завершения боевых действий президент Пакистана Яхья-хан
ушёл в отставку; его сменил Зульфикар Бхутто, который через три года официально
извинился перед народом бывшей Восточной Бенгалии за преступления против
него. К числу заслуг З.Бхутто относят то обстоятельство, что он сумел добиться
освобождения всех пакистанских военнопленных без суда над ними, которого
требовало новое правительство Бангладеш.
Война 1971 года стала самой крупной в череде индо-пакистанских конфликтов.
Отношения между всеми тремя странами были нормализованы после подписания
летом 1972 г. в городе Симла в Индии руководителями двух стран соглашения,
обязавшись «уважать линию контроля, образовавшуюся в результате прекращения
огня 17 декабря 1971 года» (линия прекращения огня была уточнена и в декабре
1972 г. переименована в линию контроля). Однако за пределами точной демаркации
остались гряда Салторо и ледник Сиачен, что в 1984 г. привело к очередному
пограничному конфликту между Пакистаном и Индией (с 2003 г. на Сиачене
действует прекращение огня).
С середины 1980-х годов и до конца 1998 г. индо-пакистанские отношения
продолжали оставаться напряженными. В начале 1999 года в них наступила
некоторая разрядка. Произошел активный обмен визитами, состоялись несколько
встреч на высшем уровне. Кульминацией стала автобусная поездка премьер-
министра Индии Атала Бихари Ваджпаи в пакистанский город Лахор в феврале 1999
г., где стороны подписали Лахорскую декларацию. Однако в результате военного
переворота в Пакистане этот прогресс в двусторонних отношениях был сведен на
нет.
В 1999 г. Пакистаном был спровоцирован Каргильский конфликт, однако в
отличие от трёх предыдущих вооружённых конфликтов он не носил
широкомасштабного характера. Пакистан официально отрицает участие своей
регулярной армии в ней. С начала мая 1999 г. регулярные подразделения
пакистанской армии при поддержке кашмирских партизан и афганских наёмников
проникали в район Каргила, где заняли ряд ключевых позиций на горных хребтах. В
целом было занято около 200 км² индийской территории. Индийское командование
обратило внимание на участившиеся вооружённые нападения в этом районе.
Активные боевые действия начались 26 мая 1999 г., когда до тысячи боевиков,
69
проникнувших из Пакистана, преодолели Линию контроля в пяти секторах.
Боевиков прикрывала пакистанская артиллерия, ведшая огонь через Линию
контроля. Индия, постепенно бросая в бой всё новые части, к концу мая довела
численность войск до десяти бригад сухопутных сил. События эти получили
название Каргильского конфликта. Операция по отбитию захваченных высот была
названа «Виджай» («Победа»). Основной вклад в успешное завершение кампании
внесли, вполне естественно, сухопутные силы Индии. Индийские солдаты
продемонстрировали хорошую огневую подготовку и высокие моральные качества.
В 1999 г., однако, индийские войска, имевшие многократное превосходство в силах
и средствах, понесли гораздо большие потери, чем в 1971 г. Вероятно, это можно в
известной степени объяснить отличной подготовкой и оснащением боевиков.
14-16 июля 2001 г. в индийском городе Агра состоялась встреча глав двух
государств. Однако она завершилась безрезультатно, мирный процесс был сорван
серией терактов. В 2004 г., после почти 60 лет противостояния, Исламабад и Нью-
Дели начали широкоформатный переговорный процесс о нормализации отношений.
Однако после масштабной террористической атаки в индийском мегаполисе
Мумбаи (бывший Бомбей) в ноябре 2008 г. между двумя странами началось
очередное похолодание. Тогда группа террористов, которые прибыли, по мнению
следствия, из Пакистана, расстреливала людей на улицах, в кафе, на вокзале, а
потом засела в пятизвездочных гостиницах и в течение двух дней оказывала
сопротивление спецназовцам. Этот теракт стал причиной замораживания
переговоров о нормализации отношений между Нью-Дели и Исламабадом, которые
ранее шли весьма активно.
Сейчас в Кашмире нет официальных границ, армии двух государств по-прежнему
разделяет линия контроля. Напряженная ситуация сохраняется по сей день. Она
сопровождается периодическими терактами внутри Джамму и Кашмира, захватами
и убийством заложников, а также вооруженными столкновениями на всем
протяжении индо-пакистанской границы.
6.Ассоциация Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана по решению
конференции министров иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура,
Таиланда и Филиппин 8 августа 1967 г. в Бангкоке (в 1984 г. присоединился
Бруней, в 1995 г. – Вьетнам, в 1997 г. – Лаос и Мьянма, в 1999 г. – Камбоджа). С
годами АСЕАН сумела развиться в невоенное региональное объединение стран с
высоким международным авторитетом. В принятой Декларации АСЕАН ставились
следующие цели: ускорение экономического развития, социального и культурного
прогресса стран Юго-Восточной Азии; укрепление мира и региональной
стабильности; расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области
экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров; развитие более
эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;
расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-
участниц; установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими
международными и региональными организациями. В Декларации отмечалось, что
АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, признающих ее принципы,
цели и задачи. Этим документом был зафиксирован статус ежегодной конференции
министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного
70
принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные
проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.
Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось принятие в ноябре
1971 г. Куала-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-
Восточной Азии. В ней заявлялось, что нейтрализация региона представляет собой
«желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по
обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей
вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование
противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и
внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать
нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в
его внутренние дела.
Договорно-правовое и организационное оформление АСЕАН произошло лишь в
1976 г. На первом саммите АСЕАН на о.Бали (Индонезия), были одобрены Договор
о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии.
Первый документ закрепил принципы, которыми пять государств-основателей
Ассоциации обязались руководствоваться в развитии взаимных отношений, а также
в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности,
предусматривал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для
мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления
мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы
будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла
свое отражение идея превращения Юго-восточной Азии в зону мира, свободы и
нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка»
основавших ее стран совместно и индивидуально будет стремиться к созданию
благоприятных условий для установления и развития сотрудничества между
государствами ЮВА. В организационном плане на Балийском саммите было
принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении
генерального секретаря по принципу ротации (первым генеральным секретарем стал
индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно). Была достигнута договоренность
об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН. Долгие годы АСЕАН не
имел Устава, который, наконец, был принят на саммите в Сингапуре в 2007 г.
После его ратификации, 15 декабря 2008 г. он вступил в силу.
Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские руководители
рассматривали в тесной увязке с приданием региону безъядерного статуса. В силу
особой сложности проблемы лишь в 1995 г. государства-участники сумели подойти
к подписанию в Бангкоке Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны,
свободной от ядерного оружия. Однако для его практического вступления в силу
необходимо подписание отдельного протокола к Договору всеми ядерными
державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли
Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризнания ядерного
статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба
Договора.
Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в
Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются
71
территориальные притязания шести прибрежных государств и территорий (Брунея,
Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 г.
выступили с Манильской декларацией. Она призывала все вовлеченные стороны
ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также
избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-
Китайского моря островов и приступить к совместному освоению их ресурсов.
Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН концентрируется главным
образом в сфере торговли и нацелено на создание асеановской зоны свободной
торговли. Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на четвертом
саммите Ассоциации в 1992 г. в Сингапуре. Оно рассматривалось как важный шаг в
деле углубления регионального сотрудничества, начальный этап на пути
экономической интеграции по подобию Европейского Союза. В 1996 г. по
инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-
европейского диалога как формы межрегионального взаимодействия. С 1997 г.
регулярный характер получили встречи руководителей «десятки» с лидерами Китая,
Японии и Южной Кореи. Они были инициированы Малайзией, стремящейся к
созданию своего рода торгово-экономического блока в регионе тихоокеанской
Азии. По замыслу Куала-Лумпура, его создание выровняло бы позиции восточно-
азиатских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС и
Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).
По экономическому развитию стран АСЕАН болезненный удар нанес
разразившийся в середине 1997 г. валютно-финансовый кризис. Под ударом
оказались национальные валюты большинства членов организации, произошло
сокращение внутриасеановской торговли, появились мрачные прогнозы
относительно дальнейшего развития АФТА. Получила распространение точка
зрения, что реализация АФТА пойдет в попятном направлении, если в АСЕАН
возобладают национальный эгоизм и стремление выйти из кризиса за счет
партнеров. Ответом на охвативший Восточную Азию финансовый кризис и
наметившийся в рядах АСЕАН раскол стал принятый по инициативе Малайзии на
саммите в Куала-Лумпуре в декабре 1997 г. документ Видение АСЕАН 2020 года. В
нем говорилось, что к 2020 году АСЕАН превратится в «открытый для диалога по
всем азимутам, живущий в условиях мира, стабильности и процветания
гармоничный союз, связанный партнерством в динамичном развитии и гуманными
принципами составляющих его обществ».
Касательно военно-политического сотрудничества, то лидеры стран АСЕАН на
протяжении всей почти 45-летней истории Ассоциации категорически отвергали
возможность и желательность ее трансформации в военно-политический блок.
Основой для такой точки зрения служит набор объективных причин: различный
опыт участия вооруженных сил стран-членов в процессе достижения национальной
независимости и связанный с этим менталитет военных государств АСЕАН;
сохраняющиеся взаимные территориально-пограничные претензии между
асеановскими партнерами; отсутствие производственно-технологической базы
стандартизации и унификации вооружений и военной техники, ориентация на
различные внешние источники поставок вооружений; понимание того, что
совокупный оборонительный потенциал АСЕАН не способен оказать серьезного
72
противодействия внешним угрозам или прямым агрессивным действиям. С учетом
перечисленных факторов, военное сотрудничество в рамках АСЕАН изначально
приобрело характер двустороннего или трехстороннего взаимодействия по
пресечению леворадикальных повстанческих движений, обмену разведывательной
информацией, проведению совместных учений. Оценивая военно-политическую
обстановку в ЮВА как в целом стабильную, члены АСЕАН стремятся к сохранению
баланса сил крупнейших держав в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Под
этим понимается сохранение военного присутствия США. Таиланд и Филиппины
сохраняют в силе прежние военно-политические соглашения с Вашингтоном – о
совместной обороне и оказании военной помощи. Территория этих стран
используется для поддержания американского присутствия в регионе, транзита ВВС
и ВМС США для операций в «горячих точках». Малайзия и Сингапур являются
участниками «пятистороннего оборонительного соглашения» совместно с
Великобританией, Австралией и Новой Зеландией.
Страны АСЕАН быстро отреагировали на вызов международного терроризма,
непосредственно затронувшего Индонезию, Малайзию, Сингапур, Филиппины. На
совещании в Брунее в ноябре 2001 г. была принята Декларация о совместных
действиях по противодействию терроризму. В ней выражается решимость
активизировать совместные и индивидуальные усилия по предотвращению,
противодействию и пресечению деятельности террористических групп в регионе.
Выражено намерение продолжать практическое сотрудничество в этой сфере как в
рамках Ассоциации, так и международного сообщества. Следующую Декларацию
по проблеме терроризма принял очередной, восьмой саммит АСЕАН в Пномпене в
ноябре 2002 г. В ней вновь решительно осуждается террор. В то же время
подчеркивается несогласие с «тенденцией некоторых кругов идентифицировать
терроризм с конкретной религией или этническими группами».

Тема VI.
Дипломатическая борьба в области разрядки международной напряженности и
прекращения гонки вооружений

1.Советско-американские отношения после Карибского кризиса

2.Советско-американские отношения в 70-80-х гг.XX века
3.Процесс урегулирования германской проблемы

1.Во второй половине 1960-х гг. СССР и США нуждались в некоторой передышке
и перегруппировке сил. Обе сверхдержавы стремились сохранить свое преобладание
в биполярной системе международных отношений. В то же время они пытались
выработать какие-то «правила игры»: после Карибского кризиса, который едва не
привел к началу III мировой войны, Восток и Запад осознали необходимость
постепенного смягчения напряженности в двусторонних отношениях. 1962 год
заставил осознать, какими ужасными будут последствия ядерной войны. Кроме
того, именно к началу «брежневской эпохи» СССР достиг военного паритета с США

73
и теперь мог разговаривать с американцами на равных. Это стало причиной того,
что вся вторая половина 60-х и все 70-е годы вошли в историю советско-
американских отношений как время «разрядки», некоторого потепления отношений.
При этом советское руководство добивалось установления подлинного
стратегического паритета и его признания Вашингтоном, а американское ‒
сохранения своего технологического отрыва от СССР. Что касается Соединенных
Штатов Америки, то они также стремились сохранить роль «балансира» в системе
международных отношений при некотором свертывании своих военных
обязательств. Отсюда их готовность договориться с Москвой о контроле над
вооружениями ‒ выработать новые «правила игры». Необходимо было уменьшить
угрозу ядерной войны между США и СССР, создать политический механизм
«взаимного сдерживания».
Еще в мае 1955 г. СССР выступил с инициативой прекращения ядерных
испытаний вообще. Страны НАТО сочли эту идею слишком радикальной. Они не
собирались отказываться от проведения испытаний в принципе, поскольку без
испытаний было невозможно проводить работы по совершенствованию ядерных
вооружений. Но западные государства соглашались говорить о введении частичных
запретов на испытания таким образом, чтобы вывести из-под ограничений
подземные взрывы. СССР продолжал настаивать на запрете всех взрывов. Запад
возражал, указывая на невозможность контролировать исполнение запрета на
проведение подземных взрывов без проверок в районах, относительно которых
могут появляться подозрения о скрытном проведении там подземных испытаний.
Несмотря на разногласия, в октябре 1958 г. в Женеве переговоры о запрете
испытаний начались. Они были перенесены в Комитет 18 государств по
разоружению, где протекали очень трудно. Осенью 1961 г. Генеральная Ассамблея
ООН приняла специальную резолюцию с призывом прекратить испытания атомного
оружия с 1 января 1963 г. Однако на переговорах возник тупик, выйти из которого
без дополнительного стимула было трудно. Карибский кризис стал таким стимулом.
К началу 60-х годов в мире существовало четыре ядерные державы. США
испытали атомную бомбу в 1945 г., СССР – в 1949, Великобритания – в 1952,
Франция – в 1960. Китай работал над созданием атомной бомбы, но смог провести
ядерное испытание только в 1964 г. Для того чтобы ограничения на испытания
атомного оружия приобрели всеобъемлющий и комплексный характер, в
переговорный процесс следовало вовлечь все ядерные державы и КНР. Но Франция
отказывалась принимать на себя ограничения в вопросах ядерного строительства,
ссылаясь на свое отставание от других стран. Китайская Народная Республика
рассматривала приобретение атомной бомбы как важнейшее средство обеспечения
своей национальной безопасности в условиях высокой, как утверждали китайские
руководители, вероятности войны с внешним врагом (под ним подразумевались
Соединенные Штаты). КНР, подобно Франции, не соглашалась присоединяться к
переговорному процессу. Ни одна из сверхдержав не была в состоянии обеспечить
благоприятную для переговоров позицию своего союзника при помощи «блоковой
дисциплины»: французское правительство не прислушивалось к рекомендациям
Вашингтона, а китайское – враждебно воспринимало советы Москвы. Было ясно,
что ‒ либо договор надо подписывать немедленно в той форме и тем составом
74
участников, которые согласились к нему присоединиться, либо его заключение
будет отложено на неопределенное время.
Договор о запрещении испытании ядерного оружия в атмосфере, в космическом
пространстве и под водой подписан в Москве 5 августа 1963 года СССР, США и
Великобританией, вступил в силу после его ратификации 10 октября того же года.
Известен под названием «Московский договор». Договор был бессрочным и носил
открытый характер: к нему могли присоединяться другие государства. В
дальнейшем число участников превысило 100 государств. Франция и КНР Договор
не подписали. Договор обязывал его участников запретить, предотвращать и не
производить испытательные взрывы ядерного оружия, а также любые другие
ядерные взрывы в трех средах (атмосфере, космическом пространстве и под водой),
а также в любой иной среде, если такой взрыв вызовет выпадение радиоактивных
осадков за пределами границ государства, производящего взрыв. Договор оставил
вопрос о проведении подземных испытаний для рассмотрения на будущее.
Подписание договора явилось важным шагом на пути создания предпосылок для
более успешных переговоров по вопросам прекращения гонки вооружений и
достижения соглашения о разоружении.
Комитетом по разоружению ООН был подготовлен Договор о нераспространении
ядерного оружия (ДНЯО) как многосторонний международный акт, разработанный
с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих
ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за
выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы
ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением
такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной
энергии. Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 г. и открыт для
подписания 1 июля 1968 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Вступил в силу 5
марта 1970 г.
По Договору, каждое из государств-участников Договора, обладающих ядерным
оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие
ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и
никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство,
не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо
иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также
контроля над ними.
Каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием,
обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или
других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни
косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом
ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-
либо помощи в их производстве.
Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать
исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без
дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников
обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической

75
информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого
мирного применения ядерных взрывов.
Контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), с которым каждый
участник Договора, не обладающий ядерным оружием, обязан заключить
соответствующее соглашение.
Государства, обладающие ядерным оружием, приняли на себя обязательства не
применять его против государств, не располагающих таким оружием, за
исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с
применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти
обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная
форма таких обязательств могла со временем изменяться.
В Договоре было предусмотрено, что через 25 лет после его вступления в силу
должно было быть решено будет ли он оставаться в силе бессрочно или его
действие должно быть продлено на определенный период времени. В 1995 г. 178
государств продлили действие Договора. Таким образом, ДНЯО стал фундаментом
международно-правового режима нераспространения термоядерного оружия и
является самым крупным и самым важным из существующих договоров в области
международной безопасности.
Успехи в освоении космоса создавали угрозу попыток разместить ядерное оружие
или иные ударные системы на пилотируемых космических кораблях, искусственных
спутниках Земли и небесных телах. Грозил стать реальностью перенос гонки
вооружений в космос. Освоение космоса было дорогостоящим начинанием, его
милитаризация могла поглотить колоссальные ресурсы Соединенных Штатов и
Советского Союза.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела ‒
межправительственный документ, является основой международного космического
права. Договор подписали Соединенные Штаты Америки, Великобритания и
Советский Союз 27 января 1967 г. (вступил в силу 10 октября 1967 г.).
Договор провозгласил космическое пространство открытым для исследования и
использования всеми государствами на недискриминационной основе. Среди
принципов: запрет для государств-участников размещения ядерного оружия или
любого другого оружия массового уничтожения на орбите земли, установки его на
Луне или любом другом небесном теле, или на станции в космическом
пространстве. Этот договор ограничивает использование Луны и других небесных
тел только в мирных целях, и прямо запрещает их использование для испытания
любого рода оружия, проведение военных маневров, или создания военных баз,
сооружений и укреплений. Особо оговаривалась открытость всех станций и
космических кораблей, находящихся на небесных телах и принадлежащих
отдельным государствам, для представителей других стран на условиях взаимности.
Тем не менее, Договор не запрещает размещение обычных вооружений на орбите.
2. Для этого времени, с одной стороны, была характерна «активизация диалога
между СССР и США, сближение их позиций по проблемам контроля над
вооружениями и международной ситуации в Европе», а с другой стороны,
76
проявлялся «высокий уровень конфликтности в региональных подсистемах» (война
США во Вьетнаме, советско-китайский конфликт, ближневосточная война).
Стремясь свернуть непопулярную войну во Вьетнаме, президент Ричард Никсон
пошел на улучшение отношений с Москвой и Пекином. Была провозглашена
«Гуамская доктрина» Никсона, означавшая, что США больше не будут защищать
союзные им режимы в Азии силами американской армии. Важно отметить то, что
архитектором такой политики являлся «реалист» госсекретарь Генри Киссинджер. В
основе «доктрины Никсона» лежала идея, противоречащая доктрине
«сдерживания»; она гласила, что внутренняя политика СССР, социально-
политический строй не являются предметом внешней политики США, а важно лишь
поведение СССР в мире. Никсон полагал, что в хаосе вьетнамской войны лучше
следовать «национальным интересам», опираясь на принципы Просвещения,
гласившие, что равновесие сил обеспечит стабильность. Р.Никсону удалось
добиться прогресса в этом направлении.
В мае 1972 г. состоялся его официальный визит в качестве президента США в
Москву, в ходе которого были подписаны документы, означавшие начало процесса
по ограничению стратегических вооружений: Договор об ограничении систем
противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение о некоторых
мерах в области ограничения стратегических наступательных
вооружений (Договор ОСВ-1). Оба документа были подписаны 26 мая 1972 г. и
вступили в силу 3 октября 1972 г. Срок действия Договора ОСВ-1 (получил
название ОСВ-1, поскольку стороны договорились приступить в ноябре 1972 г. ко
второму раунду переговоров по ОСВ) составлял 5 лет, Договор по ПРО обладал
неограниченным сроком действия, но подлежал пересмотру каждые 5 лет.
Основное положение Договора об ограничении систем противоракетной
обороны заключается в запрете создания противоракетной обороны территории
страны или района и запрете на создание базы для такого развертывания. В качестве
исключения Договор по ПРО разрешал развертывание двух противоракетных
систем, одна из которых предназначена для обороны столицы, а другая ‒ для
обороны позиционного района баллистических ракет. Основным ограничением,
накладываемым на эти системы, стало ограничение количества перехватчиков. В
составе каждой из двух систем ПРО разрешалось иметь не более 100 противоракет и
их пусковых установок. Кроме этого, определенные ограничения накладывались на
количество и места размещения радиолокационных станций системы ПРО, а также
на места размещения РЛС системы предупреждения о ракетном нападении. В 1974
г., СССР и США подписали протокол к Договору по ПРО, который сократил
количество разрешенных к развертыванию систем с двух до одной. Срок действия
Договора по ПРО истек в 2002 г., когда США объявили о приостановке своего
участия в Договоре.
В основу соглашения об ограничении наступательных вооружений был положен
принцип, в соответствии с которым ограничению подлежало количество пусковых
установок баллистических ракет как наземного, так и морского базирования.
Количество бомбардировщиков, а также количество боезарядов соглашением никак
не ограничивалось. На ранних стадиях переговоров СССР и США обсуждали
возможность запрета на оснащение баллистических ракет боеголовками
77
индивидуального наведения, однако сторонам не удалось найти взаимоприемлемого
решения этой проблемы.
Ставшие результатом переговоров документы ‒ Основным
положением Договора ОСВ-1 стало обязательство СССР и США не начинать с 1
июля 1972 г. строительства новых стационарных пусковых установок
баллистических ракет наземного базирования, а также не увеличивать количество
подводных лодок и пусковых установок баллистических ракет морского
базирования. Кроме этого, соглашение запрещало создание новых шахтных
пусковых установок (ШПУ) тяжелых ракет, а также переоборудование
существующих ШПУ в пусковые установки тяжелых ракет. В результате
установления этих ограничений была фактически заморожена структура
группировок баллистических ракет наземного базирования.
При администрации Джимми Картера начался переговорный процесс по
тематике ОСВ-2. В это время происходившая революция в военном деле создавала
новые технические возможности в управлении боевыми действиями и повышении
точности поражения на территории противника. Популярной стала концепция
«ограниченной ядерной войны» и идея нанесения ударов не по гражданским
объектам противостоящей обороны, а по военным объектам и пусковым установкам.
15-18 июня 1979 г. в Вене был подписан Договор ОСВ-2. Он должен был
действовать до 1985 г., когда, как предполагалось, вступит в силу третий договор и
продолжит этот процесс. В Договоре ОСВ-2 содержались определенные
ограничения. Устанавливались уровни средств доставки (не более 2400). Каждой
стороне разрешалось иметь не более 1320 ракет РГЧ (ракеты с разделяющейся
головной частью). Подписание договора породило острую дискуссию среди
американской элиты. Из-за вторжения советских войск в Афганистан и протестов
общественности Договор ОСВ-2 не был ратифицирован и борьба за его отмену,
стала краеугольным камнем в успешной компании Р.Рейгана на пост президента в
1980 г.
СССР в середине 70-х годов XX века начал развертывать на западных рубежах
баллистические ракеты средней дальности РСД-10 «Пионер» (СС-20). США в 1979
г. приняли «двойной план довооружения Европы» и чуть позже начали развертывать
баллистические ракеты Першинг-II и крылатые ракеты наземного базирования в
ФРГ, Британии, Италии, Бельгии и Нидерландах. Переговоры об ограничении этого
вида вооружений велись с начала 1980-х, и проходили в несколько этапов.
Обсуждался, в частности, отвод советских ракет за Урал в обмен на вывод
американских из Европы.
3.После сооружения Берлинской стены вопрос объединения Германии стал
исчезать из повестки дня в переговорах между Востоком и Западом, а германское
стремление к единству – отложено в долгий ящик. Однако ставший в 1969 г.
канцлером ФРГ лидер СДПГ Вилли Брандт (1969-1974) определяет новый
внешнеполитический курс Западной Германии. Он был намерен не только углублять
тесное партнерство своей страны с Западом, но и развивать связи со странами
Центральной и Восточной Европы. Новая стратегия получила название «новая
восточная политика», которая проповедовала отказ западногерманского
руководства от проводимой ранее и уже нежизнеспособной «доктрины
78
Хальштейна» (отказ ФРГ признать восточногерманский режим, разрыв
дипломатических отношений со всеми правительствами, за исключением СССР,
шедшими на такое признание). Конечной целью боннского правительства по-
прежнему оставалось создание единой и свободной Германии. На практике же новая
концепция означала начало постепенного сближения обоих немецких государств и
перехода от простого сосуществования к все более тесному сотрудничеству.
Кульминационным моментом «новой восточной политики» стало заключение 12
августа 1970 г. Московского договора с Советским Союзом. ФРГ и СССР обязались
не применять силу для решения споров и, таким образом, признали нерушимость
существующих границ. Бонн признал ГДР как второе равноправное немецкое
государство. Кроме того, в Московском договоре содержалось обязательство ФРГ
признать западную границу Польши по Одеру и Нейсе. 7 декабря 1970 г. канцлер
Вилли Брандт и министр иностранных дел Вальтер Шеель подписывают немецко-
польский договор, в котором еще раз подтверждался отказ Бонна от притязаний на
немецкие территории в Польше и согласие на польско-немецкую границу по линии
Одер-Нейсе. Бонн стремился к примирению и с Прагой. В декабре 1973 г.
заключается двусторонний договор, в котором ФРГ аннулирует Мюнхенское
соглашение 1938 г., позволившее Гитлеру отторгнуть от Чехословакии территории,
заселенные немцами.
Тесно был связан с Восточными договорами и вопрос о Берлине. Юридический
статус Берлина как анклава, располагающегося в глубине находящейся под
советским контролем территории, основывался на правовой фикции, будто бы он с
формальной точки зрения «оккупирован» 4 державами-победительницами.
Переговоры по Берлину между СССР и тремя западными державами-
победительницами, начавшиеся в марте 1970 г., завершились в результате
сложнейших переговоров, подписанием 3 сентября 1971 г. «Четырехстороннего
соглашения по Берлину». Здесь Советский Союз впервые признал, что ФРГ имеет
законное право на тесные связи с Западным Берлином, и обязался гарантировать
сообщение между ними. Советский Союз дал согласие на то, чтобы ФРГ
представляла Западный Берлин на международной арене.
17 декабря 1972 г. ФРГ и ГДР подписывают в Восточном Берлине договор об
основах взаимоотношений. Однако Бонн и Восточный Берлин по-прежнему не
могли договориться о «национальном вопросе». ГДР требовал признания восточных
немцев в качестве самостоятельной нации с собственным гражданством. По мнению
же западногерманской стороны, две немецкие нации и два немецких гражданства не
могли существовать параллельно. В 1973 г. ГДР и ФРГ становятся членами ООН.
Новый федеральный канцлер ФРГ Гельмут Шмидт продолжил расширение
контактов с Восточной Германией. В августе 1975 г. оба немецких государства
подписывают Хельсинский заключительный акт Конференции по безопасности и
сотрудничеству в Европе.

Тема VII.
Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке в 1960-1980-х гг.

79
1.Арабо-израильская война 1967 г. Арабо-израильская война 1973 г.
2.«Исламский пакт» и ОИК
3.Ливанский кризис
4.Исламская революция в Иране. Ирано-иракская война
5.Кипрская проблема
6.Агрессия СССР в Афганистане и ее последствия

1.Проблема палестино-израильских отношений, а также непосредственно вопрос

создания Палестинского государства с самого своего зарождения вышли далеко за
пределы Ближневосточного региона и стали неотъемлемой частью мировой
политики. Процесс интернационализации проблемы палестинской
государственности происходил постепенно при вовлечении все большего числа
региональных и внерегиональных акторов. Несомненно, далеко не последнюю роль
в этом процессе играла Организация Объединенных Наций и ее Генеральный
секретарь как выразитель интересов международного сообщества. В вопросе о
Палестине международное внимание в 1950-начале 1960-х гг. концентрировалось
главным образом на проблемах палестинских беженцев и межгосударственного
конфликта.
При нерешенном вопросе о Палестине и, вообще, арабо-израильских
отношениях, после Суэцкого кризиса 1956 г. в регионе поддерживался нелегкий
мир, чередуемый насилием и применением силы. Президент Египта Гамаль Абдель
Насер, который воспринимался в арабских странах как неформальный лидер, горел
жаждой реванша с Израилем. Его стратегическим союзником стала Сирия,
фактическим правителем которой был бывший начальник главного штаба Салах
Джадид. И Насер, и Джадид, пришедшие к власти путем военных переворотов,
считали, что с Израилем можно разговаривать только с позиции силы. В ноябре
1966 г. две страны заключили военный союз.
По требованию Насера 17 мая 1967 г. миротворческие контингенты ООН
покинули египетско-израильскую границу. 22 мая Египет запретил кораблям
Израиля проходить через Суэцкий канал в Красное море. А 26 мая президент Египта
призвал арабские страны «сбросить евреев в море» и навсегда покончить
с Израилем как с государством. Король Иордании Хусейн 30 мая заключил
с Насером соглашение, по которому иорданские солдаты подчинялись командам
из Каира. 31 мая Иордания и Ирак подписали пакт, по которому воинские части
последнего вошли в Иорданию. О своей готовности предоставить своих солдат
заявил и ряд других арабских государств, среди которых были Кувейт, Алжир
и Саудовская Аравия.
К началу июня 1967 г. еврейское государство было плотно обложено
по периметру войсками арабских государств, ждавших только сигнала
к наступлению. С запада и юга на Синайском полуострове было сконцентрировано
900 танков и более 100 тысяч египетских военнослужащих, к северу стянуто 300
танков и шесть пехотных дивизий Сирии, с востока подступало 270 танков и семь
бригад Иордании и Ирака. Численное преимущество было на стороне арабов. Их
сухопутные войска превышали 500 тысяч солдат и офицеров (против 264 тысяч
80
у Израиля) и насчитывали более двух тысяч танков (у противника ‒ 800), в составе
авиации была почти 1000 боевых самолетов (против 300 в израильских ВВС).
В свою очередь, премьер-министр Израиля Леви Эшколь и министр обороны
Моше Даян отдавали себе отчет в том, что предстоит борьба не на жизнь, а на
смерть. И если для арабов будущая война была всего лишь очередным раундом
борьбы с евреями, то израильтяне не могли себе позволить ее проиграть ‒ вопрос
стоял об их физическом существовании. К такому развитию событий в стране были
давно готовы. И уже с 1965 г. войска ЦАХАЛ (Армия обороны Израиля) готовила
превентивный удар по противникам. Разведка уточняла будущие цели, в частности
проходимость дорог для танков на Синайском полуострове, оборонительные
позиции на Голанских высотах, расположение артиллерийских и зенитных батарей,
пункты управления войсками, склады с оружием, колодцы. От танкистов
требовалось умение держать заданный темп движения, уверенно подавляя огнем
и гусеницами сопротивление противника. Парашютисты учились быстро
высаживаться во вражеском расположении, уничтожать его живую силу
и закрепляться до подхода основных сил. Особая роль уделялась авиации. Два года
израильские пилоты ежедневно по утрам летали над Средиземным морем, а затем
снижались и садились на авиабазу в пустыне Негев. Этим, с одной стороны,
отрабатывались навыки внезапного нападения, а с другой, египетские войска
противовоздушной обороны привыкали к графику и маршруту полетов.
Израильские летчики приучались летать в режиме полного радиомолчания
над морем на низкой высоте, а также наносить меткие удары с малых высот
по вражеским аэродромам Египта и Сирии, детальные макеты которых были
построены в пустыне.
Все это позволило Израилю, не дожидаясь атаки со стороны арабских
государств, утром 5 июня 1967 г. в 08:45 с блеском провести воздушную операцию
«Фокус» («Мокед»), нанеся удары одновременно по 11 египетским авиабазам. За час
с небольшим было уничтожено почти 200 самолетов, подавляющее большинство
которых не успело даже подняться в воздух. После короткой дозаправки
израильские летчики вернулись и повторно атаковали египетские аэродромы,
включая три авиабазы, не затронутые в ходе предыдущего налета. На земле
остались гореть еще более 100 самолетов ВВС Египта. ПВО египтян оказалась
бессильна. Таким образом, началась «шестидневная война» Израиля с Египтом,
Сирией, Иорданией, Ираком и Алжиром.
Авиации Сирии и Иордании попытались контратаковать. Ответ последовал
молниеносно ‒ в результате штурмовки авиабаз этих стран из строя были выведены
все иорданские самолеты и около половины сирийских. Так в первый же день войны
ВВС Израиля добились полного господства в воздухе, обеспечив своим наземным
войскам свободу маневра. Тем же утром три дивизии ЦАХАЛ атаковали египетскую
армию на Синайском полуострове. За три дня боев оборона египтян на Синае
рухнула, и они начали беспорядочно отступать с полуострова вглубь страны. Две
танковые группы обошли тем временем с разных сторон позиции врага, лишив
египтян возможности послать окруженным подкрепления. Свою лепту в хаос,
царивший в отступающих колоннах, вносила израильская авиация, в том числе
вертолеты, регулярно подвергавшие наземные войска противника активным
81
бомбардировкам и обстрелам. Эта короткая кампания вошла в военные учебники
как пример умелого применения авиации, танков и десантных войск против
многократно превосходящих сил противника сразу на нескольких фронтах.
9 июня израильские войска прорвали сирийскую оборону и на следующий день
очистили стратегические Голанские высоты (более 1000 метров над уровнем моря)
от вражеских войск. В итоге Израиль в ходе скоротечной кампании не только
разгромил всех своих противников, но и захватил территорию, более чем в три
с половиной раза превышающую собственную предвоенную.
Трижды, 6, 7 и 9 июня СБ ООН принимал резолюции о немедленном
прекращении огня. 10 июня СССР пригрозил правительству Израиля, что если
военные действия не будут прекращены, то он примет меры для пресечения
агрессии. Однако к этому времени Израиль уже добился своего. Израиль
оккупировал сектор Газа и Синайский полуостров, восточную часть Иерусалима,
территорию Иордании западнее берега р.Иордан (Западный берег), а также часть
территории Сирии (Голанские высоты и г.Эль-Кунейтра). Уже вечером 10 июня
Израиль прекратил боевые действия.
После окончания «шестидневной войны» 1967 г. СБ ООН принял две резолюции:
под №№237 и 242. Среди них особо выделяется резолюция №242 от 22 ноября 1967
г., носящая компромиссный характер. Основными ее пунктами были: 1)вывод
израильских войск со всех оккупированных территорий; 2)прекращение всех
претензий и состояния войны между арабскими странами и Израилем;
3)обеспечение свободы судоходства по международным водным путям в данном
районе; 4)достижение справедливого урегулирования проблемы беженцев;
5)обеспечение территориальной неприкосновенности и политической
независимости каждого государства в данном районе.
В общей сумме арабы потеряли от 15 000 или более убитых, израильтяне 800-
1000 убитых.
После войны 1967 г. вопрос о Палестине стали трактовать в более широком
политическом контексте. Создание в 1964 г. Организации освобождения Палестины
(ООП) имело большое значение в деле интернационализации проблемы
палестинской государственности. Высший орган палестинской власти ‒ созываемый
ежегодно Национальный совет Палестины (парламент). На сессиях НСП
формируется Исполком ООП и вырабатывается политическая платформа
деятельности организации. Председателем Исполкома ООП избирается Ясир
Арафат. Судьбоносные события для процесса становления палестинской
государственности произошли после 1974 г. В конце 1974 г. в Рабате (Марокко) на
совещании глав правительств арабских стран было принято решение о признании
ООП в качестве «единственного законного представителя арабского народа
Палестины». ГА ООН в 1975 г. был создан Комитет по осуществлению
неотъемлемых прав палестинского народа, известный также как Комитет по правам
палестинцев. В 1976 г. ООП впервые официально на региональном уровне был
предоставлен статус полноправного члена Лиги арабских государств (ЛАГ), а
впоследствии и в Организации Исламской конференции.
Захват в 1967 г. Израилем сектора Газа, Синайского полуострова, западного
берега реки Иордан и сирийских Голанских высот привел к массовому изгнанию
82
арабского населения с этих территорий. Арабские страны стали готовиться к
реваншу, с целью возвратить оккупированные арабские территории. План арабов
предусматривал внезапные военные действия в зоне Суэцкого канала и на
Голанских высотах. Египетские войска должны были форсировать Суэцкий канал,
на седьмой-восьмой день наступления выйти на рубеж перевал Митла ˗ перевал
Гидди ˗ Мисфак закрепиться на нем и продолжать войну на истощение Израиля;
сирийские войска ‒ освободить Голанские высоты, к исходу второго дня
наступления выйти на реку Иордан, где перейти к обороне. Для выполнения этих
задач были привлечены войска Египта ‒ около 400 тысяч человек, более 2000
танков, более 400 боевых самолетов, около 200 вертолетов, 200 боевых кораблей;
Сирии ‒ около 130 тысяч человек, более 1300 танков, около 400 боевых самолетов,
50 вертолетов и 27 боевых кораблей. На стороне арабов в военных действиях
участвовали также ограниченные контингенты войск Ирака, Марокко, Иордании,
Саудовской Аравии и Кувейта. Помощь оказывали Алжир, Ливан, Тунис.
Командующим объединенными египетско-сирийскими войсками был назначен
египетский генерал Ахмед Исмаил.
Переход в наступление планировался на 6 октября 1973 г. ‒ празднование
Израилем «Йом Кипура» или Судного дня (потому война получила название «Война
Судного дня»). Все подготовительные мероприятия проводились скрытно,
под предлогом учений. Вывод войск в исходные районы осуществлялся за пять дней
до начала наступления.
Израильской разведке удалось вскрыть подход к линии фронта некоторых
египетских и сирийских частей. Израиль увеличил численность своих войск,
повысил их боеготовность, с 4 октября начал скрытную частичную, а 6 октября ‒
всеобщую мобилизацию. К началу войны ВС Израиля насчитывали 115 тысяч
человек, около 2000 танков, около 500 боевых самолетов, около 90 вертолетов и 58
боевых кораблей. План израильского командования состоял в том, чтобы, опираясь
на заранее подготовленные оборонительные рубежи на оккупированных
территориях, отразить удары арабских войск и не допустить прорыва их в глубь
Израиля, а в случае прорыва ‒ мощными контрударами из глубины разгромить их
и восстановить положение. При благоприятных условиях предусматривалось
продолжить наступление на Каир и Дамаск.
6 октября 1973 г. сирийские и египетские войска перешли в наступление. К
исходу 7 октября сирийские войска продвинулись на 12-15 км, но понесли большие
потери, особенно в танках. 8-10 октября, ведя активную оборону против
перешедших в контрнаступление израильских войск, они вынуждены были отойти
на исходные позиции. С 11 по 24 октября вместе с подошедшими им на помощь
иракской танковой дивизией и иорданской бронетанковой бригадой вели
оборонительные бои на дамасском направлении, где израильские войска
продвинулись до 20 км и захватили в районе Голанских высот часть сирийской
территории. Египетские войска 6 октября форсировали Суэцкий канал, 8 октября
захватили на восточном берегу два плацдарма глубиной 10-12 км каждый. В течение
9-13 октября они закрепились на достигнутых рубежах, а 14 октября частью сил
начали наступление, но успеха не добились, потеряв при этом около 500 танков. С
15 октября инициатива полностью перешла к израильским войскам, которые
83
к исходу 18 октября вышли к Суэцкому каналу севернее Большого Горького озера,
19 октября форсировали его, и им открылся путь на Каир. Египетские войска
оказались в тяжелом положении, хотя продолжали удерживать плацдармы
на восточном берегу канала.
22 октября Совет Безопасности ООН по инициативе СССР и США принял
резолюцию под №338, призывающую обе стороны прекратить военные действия,
оставив войска на занимаемых позициях. 24 октября боевые действия на сирийском
фронте были прекращены. Египетское командование также выполнило резолюцию
СБ ООН. Израиль продолжал наступление. 24 и 25 октября его войска вышли
на окраину Суэца. Решительные дипломатические действия СССР вынудили США
оказать давление на Израиль в целях прекращения огня, и 25 октября боевые
действия прекратились. В январе 1974 г. Израиль подписал соглашение
о разъединении войск с Египтом, в мае того же года ‒ аналогичное соглашение
с Сирией. Между позициями сторон разместились вооруженные силы ООН.
Потери Израиля в войне составили до 16 тысяч человек, 900 танков и 250
самолетов; арабских стран ‒ 20 тысяч человек, 1900 танков и 270 самолетов. Арабо-
израильская война 1973 года была самой крупной локальной войной на Ближнем
Востоке, в которой использовалась новая по тому времени военная техника
(главным образом советского и американского производства). В ходе боев широко
применялись противотанковые управляемые ракеты и зенитные управляемые
ракетные оружия. Военные действия характеризовалась массовым применением
танков, самолетов и вертолетов, ожесточенностью воздушных боев и сражений,
а также широким применением средств радиоэлектронной борьбы.
Понимая и осознавая ту поддержку, которую оказывается Израилю со стороны
США и обладая более реалистической позицией по вопросу об арабском единстве и
солидарности, президент Египта Анвар Садат (с 1970 г. президент АРЕ) решает
несколько переориентировать внешнюю политику своей страны. Садат решает
договориться с Израилем под эгидой Соединенных Штатов. Таким образом
египетский президент отказался от посреднических усилий СССР в
ближневосточном урегулировании.
Беспрецедентными стали взаимные визиты в ноябре 1977 г. А.Садата в
Иерусалим и декабре того же года израильского премьера Менахема Бегина в Каир.
После американо-египетско-израильских переговоров 5-17 сентября 1978 г. в Кэмп-
Дэвиде (штат Мэриленд, США), 17 сентября 1978 г. президентом Египта А.Сада-
том и премьер-министром Израиля М.Бегином при посредничестве президента
США Дж.Картера, выступившего в роли свидетеля, состоялось подписание Кэмп-
Дэвидских соглашений. Они включают два документа: «Рамки мира на Ближнем
Востоке» и «Рамки для заключения договора между Египтом и Израилем». Достиг-
нутые договорённости предусматривали предоставление ограниченного самоуправ-
ления палестинцам Западного берега р.Иордан и сектора Газа при сохранении юрис-
дикции Израиля над этими районами и установление 5-летнего переходного периода
до завершения переговоров об окончательном урегулировании палестинской про-
блемы на базе резолюций №242 и 338 СБ ООН. Египет и Израиль согласились в те-
чение 3 месяцев подготовить договор о прекращении состояния войны между ними.
Израиль выразил готовность в течение 3 лет вывести свои войска с Синайского
84
полуострова на границы 1967 г. (вывод войск и израильских поселений с Синая за-
вершён в апреле 1982 г.).
За достижение Кэмп-Дэвидских соглашений А.Садат и М.Бегин были удостое-
ны Нобелевской премии мира 1978 года. На основе Кэмп-Дэвидских соглашений 26
марта 1979 г. в Вашингтоне был подписан египетско-израильский мирный договор,
египетско-израильская граница установлена по границе британской мандатной тер-
ритории Палестина.
Политика А.Садата, направленная на сепаратное урегулирование отношений с
Израилем, и его фактический отказ от признания за палестинскими арабами права
на государственный суверенитет были осуждены большинством арабских госу-
дарств, которые разорвали дипломатические отношения с Египтом; Египет был ис-
ключён из Лиги арабских государств (Египет вернулся в ЛАГ лишь в 1990 г.). За-
ключение Кэмп-Дэвидских соглашений послужило одной из причин убийства А.Са-
дата 6 октября 1981 г. членами тайной мусульманской экстремистской группировки
«аль-Джихад аль-джадид» (Новый джихад).
2.Вопрос об «исламском пакте» впервые был поставлен на практическую основу
во время визита в декабре 1965 г. короля Саудовской Аравии Фейсала ибн Абдель
Азиз Аль Сауда в Иран. Об этом публично заявил сам Фейсал в своем выступлении
в иранском Меджлисе. По возвращению из Тегерана саудовский король посетил
Кувейт и Иорданию. Несколько ранее, в октябре 1965 г. специальный эмиссар
короля отправился в Марокко, Алжир, Тунис и Ливию. В марте 1966 г. Фейсал
прибыл в Судан, обсуждая вопрос о вхождении Судана в «исламский пакт» с
руководством страны. В середине апреля 1966 г. аналогичные переговоры Фейсал
вел в Карачи с президентом Пакистана Аюбханом. В августе-сентябре 1966 г.
король Саудовской Аравии вновь отправился за границу, посетив Турцию, Марокко,
Тунис, Гвинею и Мали. Инициатива Фейсала встретила в столицах азиатских и
африканских мусульманских стран разный прием. Безоговорочно поддержали
инициативу саудовского короля лишь Иран и Иордания.
События «шестидневной войны», тяжелые последствия израильской агрессии,
нарастающая израильская угроза и другие факторы повлияли на появление новых
моментов, сплачивающих исламские страны. Тем не менее, идея созыва
мусульманской конференции активизировалась в августе 1969 г., когда произошел
поджог мечети «Аль-Акса» в Иерусалиме. Решение о создании Организации
исламская конференция было принято на первой встрече глав государств и
правительств мусульманских стран в Рабате (Марокко) 25 сентября 1969 г.,
основными его инициаторам выступили король Саудовской Аравии Фейсал ибн
Абдель Азиз Аль Сауд и король Марокко Хасан II. На саммите приняли участие
представители 24 мусульманских стран. В 1972 г. Организация Исламская
конференция (ОИК) была основана. Временной резиденцией была выбрана Джидда
до перенесения ее в дальнейшем в освобожденный Иерусалим.
В марте 2008 г. на саммите ОИК в Дакаре был принят новый Устав.
Пересмотренный устав устанавливается в целях поощрения прав человека,
основных свобод и благого управления во всех государствах-членах. Руководящие
органы ОИК: встреча королей, глав государств и правительств (саммиты),
конференция министров иностранных дел, генеральный секретариат и
85
вспомогательные органы. Встреча королей, глав государств и правительств (саммит)
определяет общую политику мусульманских государств. Подобные встречи
проводятся раз в три года.
28-30 июня 2011 г. решением состоявшейся в Астане сессии Совета министров
иностранных дел Организация Исламская конференция переименована в
Организацию исламского сотрудничества (ОИС). Организация исламского
сотрудничества является самой крупной и наиболее влиятельной официальной
правительственной мусульманской международной организацией. В настоящее
время она объединяет 57 стран с населением около 1,5 млрд человек.
3.В нач.1970-х гг. центром конфликта на Ближнем Востоке все больше
становится Ливан. Связано это было с одной стороны, межконфессиональными
(между христианами-маронитами и мусульманами) противоречиями внутри
государства, с другой – палестинскими беженцами. Еще в июле 1958 г. в Ливане
между христианами-маронитами и мусульманами разразилась I гражданская война.
Связано это было с обострением отношений с Египтом. Напряженность
с Египтом возникла, когда прозападный президент Ливана Камиль Шамун
(христианин-маронит) не разорвал дипломатические отношения с западными
державами, атаковавших Египет во время Суэцкого кризиса, чем сильно разозлил
египетского президента Гамаля Абдель Насера. Эти напряжения дополнительно
усилились, когда Шамун начал сближаться с членами Багдадского пакта. Насер
считал, что прозападный Багдадский пакт представляет угрозу для арабского
национализма. В ответ, Египет и Сирия объединились в Объединенную Арабскую
Республику (ОАР). Ливанские мусульмане начали подталкивать правительство,
чтобы присоединиться к недавно созданной ОАР, в то время как христиане хотели
сохранить суверенный Ливан.
В начале 1958 г. президент Шамун предпринял попытку изменить конституцию,
чтобы остаться у власти на новый срок. В ответ в мае вспыхнуло мусульманское
восстание, возглавленное бывшими премьер-министрами Р.Караме и А.Яфи. Оно
быстро переросло в гражданскую войну, и через некоторое время повстанцы
завладели четвертью территории страны. Вскоре президент Шамун обратился
в Совет Безопасности ООН, обвинив Объединённую Арабскую Республику в
поставке оружия мятежникам через территорию Сирии. Революция 14
июля в Ираке, свергнувшая прозападное правительство страны, наряду с внутренней
нестабильностью, вынудила президента Шамуна в тот же день обратиться за
военной помощью к Соединенным Штатам. Президент США Д.Эйзенхауэр ответил
немедленным согласием, назначив операцию «Голубая летучая мышь» на
следующий день ‒15 июля. Это было первое применение доктрины Эйзенхауэра,
провозгласившей право США на вмешательство в случае, если какой-либо из стран
угрожает «коммунистическая угроза». Согласно плану операции, в день высадки
американскими войсками были заняты международный аэропорт Бейрута в
нескольких километрах к югу от города, бейрутский порт и подступы к городу. В
операции приняли участие около 14000 человек, поддержку с моря им оказывал
флот в составе 70 кораблей и 40000 моряков. Американские войска смогли быстро
взять ситуацию под свой контроль, после чего американцы смогли убедить

86
президента Шамуна подать в отставку, подыскав ему на замену умеренного
христианина Фуада Шехаба.
Какое-то время в Ливане сохранялось относительное спокойствие. Однако к 70-
м годам внутригосударственная ситуация вновь обострилась. На этот раз, это было
связано с палестинской проблемой. Многие палестинцы, которые бежали из
северных и прибрежных регионов Палестины в 1948 г. нашли убежище в лагерях
вокруг ливанских городов Тир, Сидон и Бейрут. Другая волна палестинцев пришла
сюда из Иордании в 1970 г. (в 1970 г. лидер Организации Освобождения Палестины
Ясир Арафат пытался путём военного переворота свергнуть короля
Иордании Хуссейна. Однако силы палестинцев потерпели сокрушительное
поражение и были вынуждены перебазироваться на территорию Ливана, где по
Каирскому соглашению 1969 г. и Мелькартскому соглашению 1973 г. ливанская
сторона предоставила им право иметь вооружённые силы, «при условии не
нанесения ущерба суверенитету и благополучию Ливана»). В конце 1970 года в
Бейрут из Иордании переместилась штаб-квартира Организации Освобождения
Палестины (ООП) и ее основные боевые формирования. К началу 1970-х гг. в
Ливане находилось примерно 300 тысяч палестинцев. С этого времени боевые
формирования ООП начинают совершать вылазки на территорию Израиля, в
результате которых правительство Ливана оказалось в затруднительном положении
(Ливан на юге граничит с Израилем). Палестинские боевики фактически
организовали «государство в государстве», где не действовало ливанское
законодательство. Палестинские лагеря и поселения превратились в очаги
преступности и терроризма. Особенно от произвола палестинцев страдало
население юга Ливана, в основном, христиане-марониты и мусульмане-шииты.
Мусульманские круги решили использовать наличие большого количества
вооружённых палестинцев, в основном, мусульман-суннитов для передела
государственной системы страны в пользу мусульманской общины, ограничив права
христианского населения страны. Ливанская армия была традиционно слаба,
поэтому христиане Ливана стали организовывать собственные отряды самообороны,
нередко вступавшие в столкновения с палестинскими боевиками. Милиции
создавались и в других религиозных общинах и партиях, как солидарных с
палестинцами, так и выступавших против палестинского присутствия.
II гражданская война в Ливане началась 13 апреля 1975 г. с автобусной резни ‒
столкновений в Бейруте между палестинскими боевиками и милицией христианской
партии Катаиб, причиной которых стала попытка убийства палестинцами одного из
лидеров христианской общины Ливана шейха Пьера Жмайеля. Постепенно военные
действия распространились на северные и восточные части страны. В июне 1976 г.
для предотвращения дальнейшего кровопролития, в Ливан от имени Лиги Арабских
Государств (ЛАГ) были введены крупные контингенты сирийских войск под флагом
«арабских сил безопасности». Через 3 месяца в Эр-Рияде удалось достигнуть
соглашения о прекращении военных действий. Однако весной 1977 г. вооруженные
столкновения вновь возобновились. Боевики ООП начали вновь совершать вылазки
на территорию Израиля. 11 марта 1978 г. на Прибрежном шоссе был совершен
теракт, в ходе которого группа палестинских террористов, высадившись с моря в
районе города Зихрон-Яакова, захватила пассажирские автобусы и направилась в
87
сторону Тель-Авива. В ходе захвата заложников, последующего преследования и
штурма автобуса были убиты 39 израильтян, в том числе 13 детей. В ответ на
теракт, Израиль 14 марта 1978 г. начал военную операцию «Литани». Целью
операции декларировалось обеспечение безопасности северных территорий
Израиля, вытеснение ООП и иных палестинских вооруженных формирований от
границы с Израилем, а также укрепление позиций союзных Израилю «сил
свободного Ливана», в связи с нападениями на ливанских христиан и евреев в
ходе гражданской войны в Ливане. В дальнейшем, части ЦАХАЛ (общей
численностью около 25 тыс. военнослужащих) заняли всю южную часть Ливана
вплоть до реки Литани (на расстоянии более чем 30 км от израильской границы), не
вступая, однако, в город Тир. 21 марта 1978 г., после достижения целей операции,
Израиль объявил о ее завершении. 22 марта началось размещение на территорию
Ливана войск миротворческого контингента ООН (UNIFIL) в количестве 4 тыс.
военнослужащих, целью которых было контролировать полный вывод израильских
войск, восстановить суверенитет и обеспечить безопасность в южном Ливане.
Позднее, правительство Израиля сделало заявление, что река Литани является
«красной линией», которую «не имеют права пересечь» межарабские силы
безопасности.
Гражданская война в Ливане тем не менее продолжилась до 1989 года. Ливан, и в
том числе столица – Бейрут ‒ дробится на зоны контроля разных вооруженных
группировок. Внутриливанскую междоусобицу осложняло вовлечение в конфликт
соседних государств – Сирии и Израиля. В частности, в стране размещались
сирийский военный контингент и крупные соединения палестинских боевиков из
разных организаций. В христианской среде становятся популярными идеи о
федерализации или даже разделе страны, ввиду ее фактического разделения на
конфессиональные анклавы, контролировавшиеся разными милициями, что
категорически отвергалось сирийским режимом, боявшимся появления на своих
границах союзного Израилю христианского государства.
6 июня 1982 г. в 11:00 две бронеколонны ЦАХАЛ (общей численностью более 25
тыс. военнослужащих и свыше 100 единиц бронетехники) пересекли ливанскую
границу и начали наземную операцию «Мир Галилее» (I Ливанская война 1982-1985
гг.). Израильское правительство заявило, что «целью операции является обеспечение
демилитаризации района к северу от израильско-ливанской границы, удаление всех
враждебных элементов на расстояние, при котором они не смогут обстреливать
израильские города и поселения». В заявлении подчеркивалось, что Израиль
воздержится от враждебных действий по отношению к сирийским силам в Ливане,
при условии, что Сирия, со своей стороны, не атакует израильские силы, а также
были выражены желание Израиля подписать мирный договор с суверенным
правительством Ливана и заинтересованность в сохранении территориальной
целостности страны. Через несколько дней после начала вторжения численность
израильских войск увеличилась до 45 тысяч, в последующем — до 60 тысяч,
затем — до 90 тысяч. Израиль задействовал для вторжения 1240 танков и 1520
бронетранспортёров, что многократно превышало численность сирийского и
палестинских корпусов вместе взятых. Гражданское население юга Ливана

88
приветствовало приход израильских войск, избавивший их от террора со стороны
разных палестинских организаций, базировавшихся в регионе.
На второй день войны сирийские истребители МиГ-23 впервые атаковали группу
израильских F-16. На третий день войны произошло первое боевое столкновение
между ЦАХАЛ и сирийской армией: самолёты израильских ВВС нанесли удар по
подразделению сирийских войск. В течение недели ЦАХАЛ установила контроль
над всей южной частью Ливана, подойдя к шоссе Бейрут-Дамаск. После тяжёлых
боёв им удалось взять палестинские лагеря беженцев в этом районе, подавив
сопротивление ООП. В конце июня израильская армия начала осаду Западного
Бейрута, поскольку там находилась штаб-квартира ООП. Осада продолжалась до
середины августа и привела к многочисленным жертвам среди мирного населения.
18 августа 1982 г. при посредничестве США, обеспокоенных ситуацией, было
подписано соглашение, согласно которому силы ООП обязались покинуть Ливан, а
Израиль обязался не продвигаться дальше и не оккупировать Западный Бейрут,
населенный мусульманами и палестинскими беженцами. 21 августа президентом
Ливана был выбран Башир Жмайель, представитель фалангистской партии Катаиб,
возглавлявший самую мощную правохристианскую милицию «Ливанские Силы».
Израильское руководство надеялось, что он согласится подписать мирный договор
между странами. 1 сентября около 10 тысяч боевиков ООП под наблюдением
сил ООН были эвакуированы из Бейрута морским путём в Тунис и другие страны. С
эвакуацией сил ООП операция «Мир Галилее» формально завершилась.
14 сентября вновь избранный президент Ливана Б.Жмайель и ещё 26 человек
были убиты в результате взрыва бомбы в его штабе. Христиане обвинили в
произошедшем сирийцев и палестинцев (позже за это убийство был осужден
ливанский христианин Хабиб Шартуни, предполагаемый агент сирийских
спецслужб). Немедленно после убийства израильские силы оккупировали Западный
Бейрут. Первым, что предприняла израильская армия после входа в Западный
Бейрут, было направление отрядов христиан-фалангистов, замешанных ранее в
резне палестинцев, в лагеря Сабра и Шатила для «зачистки террористов».
Христиане-фалангисты в качестве мести за гибель своего лидера устроили резню в
лагерях Сабра и Шатила. Резня вызвала всплеск антиизраильских настроений в мире
и антивоенных настроений в Израиле. К июню 1985 г. был совершен отвод
израильских войск, после чего под контролем ЦАХАЛ осталось 850 км² на юге
страны (8 % территории Ливана) ‒ так называемая «зона безопасности».
Вооруженные столкновения продолжались здесь до 2000 года. Несмотря на военную
победу, в результате ливанских событий Израиль значительно ухудшил свою
международную репутацию, что было вызвано главным образом большими
жертвами среди ливанского населения. Сирийская армия продолжала оставаться в
Ливане. На смену ООП пришла военизированная ливанская шиитская организация
«Хезболла», созданная при поддержке Ирана и признанная рядом стран
террористической. Израиль во многих случаях наносил авиационные и
артиллерийские удары по ливанской территории в ответ на действия боевиков
«Хезболла», наиболее масштабные операции были проведены в 1993 г. («Сведение
счётов») и 1996 г. («Гроздья гнева»). Полный вывод израильских войск с ливанской
территории состоялся только 24 мая 2000 г.
89
 22 октября 1989 г. в г.Таиф (Саудовская Аравия) были подписана т.н. «Хартия
национального примирения» иди Таифские Соглашения, положившие конец
длительной гражданской войне в Ливане (1975-1989). «Комитет трех» (Саудовская
Аравия, Марокко и Алжир) сформулировал документ, содержащий предложения
для проведения политических реформ в Ливане и окончания гражданской войны.
Проект документа был представлен 62 членам ливанского парламента, собравшимся
в городе Таиф в Саудовской Аравии. Саудовская Аравия играла ключевую роль в
формулировке Таифских Соглашений. Но и Сирия повлияла на заключительную
формулировку Соглашений. Ливанского парламент одобрил документ («Хартию
национального примирения»), после того, как их уверили, что в результате
подписания Соглашений Сирия выведет свои силы из Ливана. Таифские
Соглашения были одобрены США и арабским миром.
4.Существенное воздействие на международные отношения оказала исламская
революция в Иране. Осуществлявшаяся с 1962 г. иранским шахом Мохаммедом Реза
Пехлеви т.н. «белая революция», имевшая целью модернизацию иранского общества
и государства по западным образцам, дала прямо противоположные задуманному
результаты. Несмотря на то, что Мохаммед Реза Пехлеви смог в какой-то мере
временно превратить Иран в «витрину модернизации» и отвлечь интеллигенцию и
буржуазию от активной борьбы с режимом, этим же он лишил народ светской
идеологии. Широкие слои «базара» (торговцев и ремесленников всех калибров)
оказались под безраздельным влиянием шиитского духовенства. Возникавшее в
стране противодействие реформам жестоко подавлялись отрядами шахской тайной
полиции САВАК, деятельность политических партий была запрещена, а
оппозиционные деятели подвергались преследованиям либо изгонялись из страны.
В своей внешней политике шахский режим опирался на тесный союз с США, и
вполне естественно, что большая часть оппозиционных режиму сил выступала, как
правило, с антиамериканских позиций.
В ситуации резко возросшей в середине 1970-х гг. социальной напряженности и
политической смуты шахский режим, ухитрившийся к тому времени поссориться с
духовенством (из-за ограничения вакфов, контроля над судами и образованием,
«вестернизации» быта и т.п.), не имея ни надежных союзников, ни собственной
политической партии, был лишен идеологических рычагов воздействия на
общество. Это произвело впечатление разорвавшейся бомбы и породило
«исламский бум» 1970-80-х гг. К 1978 году во главе оппозиции в Иране встала
радикальная часть шиитского духовенства, а его лидером становится аятолла
Хомейни, изгнанный в начале1960-х гг. шахским режимом и проживавший с тех пор
в эмиграции – сначала в Ираке, а затем во Франции. Его проповеди, записывавшиеся
последователями на магнитофон, немедленно доходили до верующих,
распространяясь во всех 80 тыс.мечетей Ирана. Фундаменталистские лозунги нашли
живой отклик в людях, вырванных из патриархальной среды и попавших в
стремительный круговорот вестернизации. Впрочем, недовольной была
значительная часть иранского общества. Достаточно было только искры, чтобы
вспыхнул пожар. Такой искрой оказалась опубликованная в двух тегеранских
газетах статья, в которой аятолла Хомейни поносился как предатель родины. Статья
вызвала взрыв возмущения среди верующих. Демонстрация протеста в Куме была
90
расстреляна шахской полицией, но беспорядки перекинулись на другие города.
События развивались с головокружительной быстротой. В сентябре 1978 г. уже по
всему Ирану проходили многотысячные манифестации под лозунгами «Хомейни
или смерть!» и «Свобода и шариат!» После жестокого подавления антишахской
манифестации в Тегеране, когда от пуль гвардейцев и в возникшей давке погибли
сотни людей, в столице и других крупных городах страны было введено военное
положение. Несмотря на это, демонстрации продолжались. Шаха бросало из
крайности в крайность, он колебался и никак не мог решить, какой путь выбрать:
сделать ли ставку на силу или уступить демонстрантам? В стране воцарился хаос.
Промышленные предприятия не работали, иранская экономика была парализована,
на грозные запреты властей никто не обращал никакого внимания. Протестующие
строили баррикады, громили полицейские участки и отделения секретной службы
САВАК. Будучи более не в силах удерживать власть в своих руках, шах передал
власть премьер-министру из числа умеренных оппозиционеров Ш.Бахтияру и в
январе 1979 г. вместе с семьей бежал из страны. 1 февраля 1979 г. в Иран вернулся
опальный аятолла Хомейни, которого в Тегеране вышли встречать 3 млн.
восторженных приверженцев. Было назначено новое переходное правительство
М.Базаргана. В марте был проведён референдум о новом политическом устройстве,
и 1 апреля 1979 г. Иран был объявлен Исламской республикой.
Однако после этой революции власть в стране перешла не к народу, а к муллам.
Повсюду, чуть ли не в каждой деревне, были созданы революционные трибуналы,
расправлявшиеся с политическими противниками. Жертвами этих трибуналов,
действовавших с благословения местного духовенства, стали вовсе не только
сторонники шаха. В революции участвовали самые разные политические силы
иранского общества. Но уже очень скоро после захвата власти муллы перестали
терпеть даже малейшие отклонения от генеральной линии имама. Упорствующие
уничтожались. Вскоре в стране была запрещена деятельность всех политических
партий и неисламских общественных организаций.
Исламская революция также качественно изменила все внешнеполитические
приоритеты Ирана. Формально важнейшим направлением внешней политики нового
руководства был провозглашен курс на независимость и неприсоединение. В
реальности же основным ее направлением стала необходимость преодоления
наследия внешнеполитического курса шахского режима с его теснейшей привязкой
к Западу (и в первую очередь к США) и противостоянием с арабскими
государствами – соседями Ирана по региону. Кроме того, новое,
идеологизированное руководство страны стремилось универсализировать значение
победившей в Иране исламской революции и на этой базе укрепить свои позиции в
сообществе мусульманских государств. Почти сразу же обострились отношения
Ирана с США. Американскому руководству было выдвинуто требование выдать
свергнутого шаха, предания его суду и национализации его огромных богатств, а
также признать свою вину за поддержку шахского режима. Отказ правительства
США удовлетворить данное требование вызвал целый ряд шагов на свертывание
двусторонних связей и переход к более жесткому курсу в отношении Вашингтона. В
июне 1979 г. правительство ИРИ отказалось дать агреман новому американскому
послу У.Катлеру и потребовало подыскать другую кандидатуру. Это шаг иранских
91
властей вынудил Госдепартамент заявить, что в подобной ситуации новый
американский посол в Иран не будут назначен вовсе. Разрыв с прежним
внешнеполитическим курсом проявлялся также и в смене многих партнеров Ирана
на международной арене. Были разорваны дипломатические отношения были
разорваны с Израилем, ЮАР (из-за политики апартеида) и Египтом (из-за Кэмп-
Дэвидских соглашений).
4 ноября 1979 г. во время массовых студенческих демонстраций в Тегеране
вооруженной толпой было захвачено посольство США, в ходе которого в заложники
было взято 66 человек, 6 американским дипломатам удалось избежать захвата и
укрыться в канадском посольстве и еще трое оказались в тот момент в МИД Ирана.
Захватчики требовали от США экстрадиции шаха (находящегося на лечении в Нью-
Йоркской больнице) взамен на освобождение заложников. Повстанцев вскоре
поддержало возглавляемое аятоллой Хомейни правительство. 19-20 ноября были
освобождены 13 заложников (женщины и чернокожие); также один, из-за серьёзной
болезни, был выпущен 11 июля 1980 г. Остальные 52 заложника были освобождены
только через 444 дня, в 1981 г.
Провозгласив в своей внешней политике курс «ни Запад, ни Восток»,
руководство ИРИ ужесточило свой подход не только к Соединенным Штатам, но и к
Советскому Союзу. Свертывались экономические связи между двумя странами,
участились провокации в отношении советского посольства в Тегеране, и даже
говорилось о возможности его захвата по аналогии с акцией в отношении
посольства США. Особенно усилились антисоветские выступления после ввода
советских войск в Афганистан.
В соседнем Ираке 1979 год также оказался судьбоносным. В июле 1979 г. в
результате кровавого государственного переворота к власти приходит президент
Саддам Хусейн. Уже в сентябре 1980 г. Хусейн денонсирует Багдадский договор от
13 июня 1975 г. и выдвигает совершенно неприемлемые для иранской стороны
требования, такие как уход Ирана с захваченных в 1971 г. островов в Ормузском
проливе и предоставление автономии курдам, белуджам и арабам, проживающим в
Иране. Отказ иранской стороны резко обостряет отношения между двумя странами.
В июле 1980 г. самолеты иракских ВВС наносят удары по иранским городам и
нефтяным месторождениям в северо-западной части страны, а 22 сентября того же
года Ирак начинает войну с Ираном. Ее основной целью было отторжение от Ирана
провинции Хузистан, где находятся основные нефтяные месторождения.
Первонаяально иракская армия добилась некоторых успехов, но затем иранские
войска остановили ее продвижение и перешли в контрнаступление. Осенью 1982 г.
иракское правительство заявляет о восстановлении Багдадского договора,
денонсированного им перед началом войны, и о готовности пойти на прекращение
огня. В ответ ИРИ требует согласия на выплату Ираком репараций (136 млрд.долл.)
за нанесенный ущерб и предания суду военных преступников. Если с первым
требованием С.Хусейн готов был в принципе согласиться, то второе категорически
отверг, поскольку список военных преступников должен был бы возглавить он сам.
Стремясь ослабить давление иранской армии, которая, полностью освободив
собственную территорию, предприняла попытки продвинуться в глубь Ирака,
С.Хусейн отдает приказ своим ВВС атаковать гражданские объекты в Иране,
92
прежде всего нефтяные терминалы. В ответ иранское руководство принимает
решение начать атаки против танкерного флота стран ССАГПЗ, которые опасаясь
распространения исламской революции в случае поражения Ирака, оказывали
С.Хусейну крупную финансовую помощь, без которой он не мог бы продолжать
войну. В ответ на эти действия Ирана страны ССАГПЗ обратились за помощью к
США, поскольку принятая 31 октября 1983 г. СБ ООН резолюция под №540,
требовавшая от воюющих сторон соблюдения «свободы судоходства и торговли в
международных водах», не была подкреплена конкретными действиями. США
немедленно заявили, что берут на себя эскортирование танкерного флота стран
ССАГПЗ. В Персидский залив вошла крупная американская эскадра.
Реакция иранского руководства на эти действия США и ССАГПЗ была очень
резкой. Оно пригрозило блокировать Ормузский пролив путем его минирования.
Однако реализовать свою угрозу оно так и не решилось. Страны ССАГПЗ
продолжали финансировать С.Хусейна, хотя далеко не все арабские государства
разделяли такой подход. Позицию ССАГПЗ поддержали Египет, Иордания, ЙАР и
Марокко, против решительно выступили Сирия и Ливия. Остальные, такие, как
Тунис и Алжир, заявили о своем нейтралитете.
Постепенно война перешла в позиционную фазу, в борьбу на истощение.
Несмотря на истощение своих людских и материальных ресурсов, Ирак смог
устоять прежде всего благодаря широкомасштабным поставкам боевой техники из
СССР и европейских стран НАТО, а также большой финансовой помощи ССАГПЗ.
После того как очередное наступление иранской армии захлебнулось, правительство
ИРИ объявило в июне 1988 г. о своем согласии на прекращение огня во исполнение
резолюции СБ ООН под №598 от 20 июля 1987 г. Ранее оно отказывалось это
сделать, мотивируя свой отказ отсутствием в тексте резолюции осуждения иракской
агрессии. Проходившие затем в течение двух лет ирано-иракские переговоры о
заключении мира результатов не дали. Не было заключено даже соглашения о
перемирии.
5.Кипрская проблема является одним из продолжительных вопросов, стоящих
перед мировым сообществом, которая до сих пор остается нерешенной. С 1571 г. до
1878 г. Кипр был захвачен турками и оставался составной частью Османской
империи, пока не был оккупирован Англией. Окончательно Кипр был аннексирован
Англией в 1914 г., а в 1923 г. Турция, подписав Лозаннский договор, признала
суверенные права Англии на остров. В период между двумя мировыми войнами у
греков-киприотов возникло движение за присоединение Кипра к Греции – «энозис».
После Второй мировой войны на Кипре расширилось движение за
независимость, греки-киприоты перешли к открытым формам борьбы, начав
восстание под руководством Национальной организации киприотских истребителей
(ЭОКА). В результате Великобритания пошла на предоставление Кипру
независимости, подписав в Цюрихе 11 февраля 1959 г. соглашения с Грецией и
Турцией. 19 февраля 1959 г. уже с участием киприотов были подписаны Лондонские
соглашения: «Основы государственного устройства Республики Кипр», что было
основой для составления Конституции; «Гарантийное соглашение между
Республикой Кипр и Англией, Грецией и Турцией», по которому его участники
обязались предотвращать возможность раздела острова, присоединения его к
93
какому-либо государству и вступления в какой-либо экономический или
политический союз; «Договор о союзе между Республикой Кипр и Грецией и
Турцией», предусматривавший совместную оборону Кипра и размещение на его
территории 950 греческих и 650 турецких солдат и 2-тысячной кипрской армии. Под
суверенитетом Англии осталась территория двух военных баз ‒ районы Акротили и
Декелии, военный гарнизон на которых не должен был превышать 2750 чел.
Выведение английских баз за рамки суверенитета Республики Кипр объясняется
военно-стратегическим значением острова. Документы подписали представители
Англии, Греции, Турции и греческой и турецкой общин Кипра.
На основе Лондонского соглашения проект кипрской Конституции был
разработан к 6 апреля 1960 года. В основу Конституции Кипра положено два
принципа. Греческой и турецкой общинам предоставлялись равные права. Второй
принцип предусматривал обеспечение участия каждой общины в деятельности
правительства таким образом, чтобы свести к минимуму преимущества большей по
численности общины греков-киприотов и обеспечить частичную административную
автономию каждой общины. 16 августа 1960 г. объявлено о том, что Кипр
становится независимым государством с 1 октября того же года. Президентом
Кипра был избран лидер греко-киприотской общины ‒ архиепископ Макариос,
вице-президентом – лидер турко-киприотской общины Фазиль Кучук.
Однако Конституция 1960 г. так и не стала каркасом для компромисса между
двумя общинами. В ноябре 1963 г. Макариос объявил о необходимости пересмотра
Конституции и предложил 13 поправок, ущемляющие права турок-киприотов.
Ф.Кучук, пользуясь своим правом, наложил вето, не приняв эти поправки. В декабре
1963 г. начинается межобщинная борьба и миграция турецкого населения на север
острова для создания там компактных турецких поселков, объединяя их в
«независимую общину». Президент Республики Кипр был против превращения ее в
федеративное государство. Позиция Макариоса вызывала резкое недовольство в
Турции и у турок-киприотов. На межобщинных переговорах имели место
непримиримые противоречия ‒ греки против идеи федерации, турки требовали
полной административной автономии. В открытое противостояние переходят ЭОКА
и ТМТ (Türk Mükavemet Teşkilatı). Наступил самый кровавый период истории
Кипра. После 4 лет независимости Кипр поставил Грецию и Турцию на грань
войны. Великобритания признала необходимость обращения в ООН. В марте 1964 г.
СБ ООН принимает резолюцию №186, согласно которой были образованы
миротворческие силы, которые насчитывали примерно 6.500 человек. Однако они
были неспособны защитить турок-киприотов от греков-киприотов, поддерживаемых
20-тысячным войском континентальной Греции, тайно направляемым на остров (к
этому времени было уничтожено 103 турецкие деревни). Турция начала военные
приготовления для вторжения на остров. Она предъявила ультиматум и угрожала
вмешаться, чтобы защитить турок-киприотов. Главным условием был вывод
греческих войск с острова. Греция под давлением США была вынуждена вывести
свои войска, а турки-киприоты 29 декабря 1967 г. объявили о формировании
«транзитной администрации» для управления делами общины до тех пор, пока не
будут выполнены условия Конституции 1960 г. Администрация была возглавлена

94
Ф.Кучуком и Рауфом Денкташем в качестве президента и вице-президента
соответственно. Президент Макариос объявил администрацию незаконной.
После военного переворота в Греции в апреле 1967 г. и установления режима
«черных полковников», хунта начала проводить более агрессивную внешнюю
политику. В начале 1974 г. на остров тайно прибыл из Греции лидер ЭОКА
полковник И.Дертилис. Одновременно на остров было доставлено оружие для
подпольных групп. Греческие офицеры на Кипре вели антиправительственную
деятельность с целью создания условий для осуществления энозиса. Макариос
потребовал от греческого правительства отозвать их. В ответ на это «черные
полковники» произвели на Кипре 15 июля 1974 г. военный переворот, приведший к
многочисленным жертвам. Турция вела переговоры с Англией о вмешательстве на
Кипре в качестве гарантов с целью восстановления существовавшего до переворота
режима, но английское правительство отказалось от этого. США, заявив, что
переворот ‒ внутреннее дело Кипра, вместе с тем критиковали греческое
правительство и заявили о непризнании нового кипрского правительства. Позиция
стран НАТО определялась рядом факторов: необходимостью не допустить
столкновение между членами НАТО ‒ Грецией и Турцией из-за кипрской проблемы;
стратегическим положением Кипра в регионе (и наличием на Кипре английских –
НАТО-вских баз); противоречащей интересам НАТО проводимой Макариосом
политики неприсоединения.
Не добившись от союзников действенного давления на Грецию, Турция
воспользовалась благоприятной обстановкой, решила высадить на остров войска с
тем, чтобы оградить турок от путчистов-греков и укрепить их положение. 20 июля
1974 г. на Кипр высадились турецкие войска. В заявлении премьер-министра
Турции Бюлента Эджевита о высадке говорилось, что турецкие солдаты посланы на
Кипр для того, чтобы «принести мир не только для турок, но и для греков». Во
время операций на Кипре было высажено около 30 тыс. солдат и 200 танков. Провал
организованного греческими офицерами переворота на Кипре был важной причиной
отставки уже 23 июля 1974 г. правительства в Греции и дискредитации сторонников
энозиса. 25 июля в соответствии с резолюцией СБ ООН в Женеве начались
переговоры между Англией, Грецией и Турцией. Проходили они на фоне боев на
острове. Турция настаивала на создании на Кипре федерации на основе
географического раздела острова. Ее позиция подкреплялась мощной военной
силой. Греция не соглашалась. Бесконечные переговоры ни к чему не приводили.
Все же было признано существование на Кипре двух автономных
административных общин. Премьер-министр Эджевит заявил, что на Кипре должны
быть две автономные администрации под контролем федерального правительства.
На турецких картах Кипра была прочерчена граница турецкой общины ‒ «линия
Аттилы».
13 февраля 1975 г. лидеры турецкой общины провозгласили создание Турецкого
Федеративного Государства Кипр на территории, над которой турецкие
вооруженные силы установили контроль (36% территории Кипра, расположенной на
его севере). Были проведены выборы в законодательные и исполнительные органы
власти. Президентом был избран Рауф Денкташ (до 2005 г.).

95
 В течение 5-летнего периода, с 1977 по 1982 гг. с перерывами, продолжались
межобщинные переговоры при посредничестве генерального секретаря ООН.
Турки-киприоты предложили свой план, который включал 4 основных принципа:
1)Двузональная, федеративная республика, состоящая из 2 государств, которые не
будут формировать унитарное государство;
2)Турецкая киприотская община будет равноправным соучредителем киприотского
государства;
3)Централизованное правительство не будет настолько сильным, чтобы подвергать
опасности независимость составляющих государств;
4)Будут соблюдены 3 основные свободы: перемещение, частная собственность,
переселение.
В феврале 1983 г. в греческой Республике Кипр президентом был избран Спирос
Киприану, который, имея поддержку греческого правительства Андреаса
Папандреу, добился превращения кипрского вопроса из межобщинного в
международный. Однако греки были против территориального раздела острова.
Тогда Меджлис турецкой общины 18 ноября 1983 г. объявил о создании Турецкой
Республики Северного Кипра (ТРСК) на основе права на самоопределение.
Провозглашение независимой ТРСК было отрицательно встречено многими
странами, в том числе США. Американцы вынудили Пакистан и Бангладеш
отказаться от признания этой республики. В результате ТРСК признана только
Турцией. Провозглашение ТРСК привело к срыву межобщинных переговоров.
Однако, уже 23 января 1984 г. Денкташ обратился к генсеку ООН Пересу де
Куэльяру с предложением об их возобновлении. Начавшиеся в сентябре 1984 г. в
Нью-Йорке переговоры были весьма напряженными. На этот раз греческая сторона
не соглашалась на непосредственные встречи с турками до тех пор, пока ТРСК не
отменит объявление о независимости. Выполнявший роль посредника генсек ООН
беседовал с каждой стороной отдельно в разных помещениях. В итоге был
подготовлен проект соглашения, в котором фиксировалось: провозглашается
Кипрская Федеративная Республика, как независимое, неприсоединившееся,
двухзональное двухобщинное государство с двумя официальными языками
(греческим и турецким), за турецкой зоной сохраняется 29% территории острова,
турки-киприоты будут иметь в двухпалатном Парламенте 50% мест в Сенате и 30%
‒ в Палате представителей, президентом Республики будет грек, вице-президентом -
турок, с острова выводятся некипрские вооруженные силы, что означало вывод и
турецких солдат и замену турецких гарантии стабильности на международные.
Лидеры кипрских общин 17 января 1985 г. собрались в Нью-Йорке для подписания
готового документа. Однако церемония не состоялась. Греки преследовали цель
ликвидировать «турецкую оккупацию» северного Кипра, и, в сущности, не
стремились к подписанию соглашения с турками.
Правительство Республики Кипр обратилось 3 июля 1990 г. в ЕС с просьбой о
принятии ее в качестве полного члена. В связи с этим президент ТРСК Р.Денкташ
послал в Комиссию ЕС меморандум, в котором оспаривал право правительства
Республики Кипр представлять весь остров. Он напоминал, что, по соглашениям
1960 г., Республика Кипр состоит из двух равноправных общин. Однако
непризнанная в мире ТРСК не является субъектом международных отношений. В
96
связи с этим Турция и ТРСК в стремлении усилить позиции турок-киприотов
приняли решение углублять двусторонние экономические и социальные связи,
создать таможенный союз между ними, отменить паспорта для поездок друг к другу.
В ноябре 1993 г. во время нахождения президента Республики Кипр Глафкоса
Клиридиса в Афинах была объявлена новая военная «доктрина совместной
обороны»: Кипр входит в сферу обороны Греции; в случае турецкого нападения на
Южный Кипр Греция будет расценивать это как нападение на нее и как причину для
войны; правительства Греции и Республики Кипр подготовят совместно планы
обороны и будут осуществлять их; два правительства будут вместе принимать
решения на международных форумах и осуществлять их. Турция резко реагировала
на эту акцию Греции. Принятие греческой программы совместной обороны и
стремление Республики Кипр вступить в ЕС вызвали полемику в Турции. Начались
поиски средств эффективного противостояния. Между Турцией и ТРСК было
подписано соглашение, по которому внешние сношения, оборона Северного Кипра
возлагаются на Турцию.
Лидеры кипрских общин Денкташ и Клиридис после почти длительного
перерыва встретились по инициативе генсека ООН Кофи Аннана в Нью-Йорке 9
июля 1997 г. На встрече присутстовал специальный представитель президента США
Билла Клинтона по кипрской проблеме Ричард Холбрук. Представленный на этой
встрече план ООН по решению кипрской проблемы предусматривал следующее:
создаются два федеративных государства, равные с политической точки зрения; в
федерации будет иметь силу общий суверенитет, уходящий корнями в обе общины;
конституция войдет в силу после голосования по двум общинам; создаваемая
кипрская республика будет светской, и никто с религиозными атрибутами не будет
привлекаться на государственную службу; разрешается устанавливать особые связи
двух государств с Грецией и Турцией; официальными языками будут греческий и
турецкий. Этот сбалансированный документ не устраивал турецкую сторону, однако
он не мог не быть основой для дальнейших поисков решения проблемы. На
следующей встрече кипрских лидеров, состоявшейся в середине августа, Денкташ
отклонил тезис о «едином и неделимом суверенитете» федеративного государства,
что свидетельствовало о том, что лидеры ТРСК надеялись добиться ее признания
международным сообществом, необходимого для создания федерации двух
суверенных равноправных государств.
6.17 июля 1973 г. в Афганистане был совершен бескровный государственный
переворот, приведший к свержению короля Захир Шаха (во время поездки в
Европу). К власти пришел его двоюродный брат – генерал Мухаммед Дауд. Он
упразднил в Афганистане монархию и провозгласил себя президентом Республики
Афганистан. М.Дауд заявил: «Освободившись от монархического режима, мы
прежде всего проведем земельную реформу, гарантируем права и свободы
населения, улучшим условия жизни и труда, займемся совершенствованием системы
просвещения, будем бороться с безработицей и беззаконием. Мы выступаем в
поддержку политики разрядки международной напряженности». Дауда к власти
привела Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА), которая с момента
своего созданная в 1965 г. сразу же раскололась на две соперничающие
группировки: «Хальк» во главе с Н.М.Тараки и «Парчам» во главе с Б.Кармалем.
97
 Реформы, обещанные М. Даудом, практически остались на бумаге. Укрепляя
свою личную власть, он развернул широкие репрессии против своих конкурентов и
инакомыслящих. Среди объектов преследования оказалась и Народно-
демократическая партия. Репрессии против ее руководителей приняли особенно
активный характер весной 1978 г. (их просто выслеживали и уничтожали). 25-26
апреля 1978 г. агенты даудовских спецслужб арестовали часть руководителей ЦК
НДПА, в том числе и ее генерального секретаря Н.М.Тараки. Над ними нависла
угроза смерти. Это событие стало сигналом к новому вооруженному выступлению.
27 апреля 1978 г. сравнительно небольшая группа военных – членов НДПА и
коммунистов совершили в Кабуле новый революционный переворот. К вечеру того
же дня президентский дворец был захвачен. М.Дауд с семьей и приближенными в
ходе штурма были уничтожены. По радио было зачитано обращение к народу о
победе апрельской («саурской», апрель – «саур») революции, арестованные члены
НДПА выпущены из тюрем на свободу, объявлено о создании Революционного
военного совета во главе с Нур-Мухаммедом Тараки. Для советского руководства
победа НДПА в Афганистане стала полной неожиданностью.
30 апреля 1978 г. Революционный военный совет декретом №1 заявил, что
передает свои полномочия Революционному совету, который объявляется высшим
органом власти в Афганистане и вливается в его состав. Афганистан объявляется
Демократической Республикой (ДРА). Главой государства и премьер-министром
становится Н.М.Тараки, его заместителем в партии и государстве – Бабрак Кармаль,
первым заместителем премьера и министром иностранных дел – Хафизулла Амин.
Три дня спустя была опубликована Программа НДПА «Основные направления
революционных задач». В ней предусматривалось проведение в стране
антифеодальных и демократических реформ. Важнейшей составной частью
преобразований стала земельно-водная реформа. Правительство освободило от
задолженности ростовщикам и помещикам свыше 11 миллионов крестьян, 335
тысячам крестьянских семей было предоставлено право на бесплатное владение
землей. Был взят курс на создание государственного сектора в экономике. Реформы
предусматривали создание демократического светского государства и отстранения
религии от политической деятельности. В культурной сфере началась кампания по
ликвидации неграмотности и развития образования. Все эти и другие начинания
довольно скоро натолкнулись на общую отсталость страны, вступили в
противоречие с религиозными и национальными постулатами и традициями.
Уже с мая 1978 г. попытки радикальных преобразований в Афганистане
встречают растущее сопротивление внутри страны. В июне 1978 г. происходят
первые вооруженные выступления против власти НДПА в провинциях Бадахшан,
Бамиан, Кунар, Пактия и Нангархар. Идет объединение исламистских сил,
возникают оппозиционные партии и движения (преимущественно базирующиеся в
соседнем Пакистане). Первые же трудности на пути осуществления реформ (июнь-
август 1978 г.) привели к обострению межфракционных разногласий в Народно-
демократической партии. Начинается лихорадка кадровых перемещений в аппарате
НДПА, в государственных и правительственных ведомствах, сопровождающаяся
поиском «врагов народа». Указы о перемещениях и арестах подписывает сам
Н.М.Тараки. Прежде всего, гонения обрушиваются на сторонников «Парчам».
98
Послами за рубеж уезжают: Бабрак Кармаль, М.Наджибулла, Нур Ахмад Нур,
Анахита Ратебзад и др. Отстранение от власти сторонников «Парчам» во главе с
Б.Кармалем, объективно усиливала политические позиции и влияние их главного
недоброжелателя Х.Амина.
Перемены в Афганистане инициируют обострение отношений между
сверхдержавами – СССР и США – и их союзниками. Руководство НДПА со все
возрастающей интенсивностью обращается к советским властям с просьбами о
военной поддержке: вначале – техникой и советниками, затем – специальными
воинскими частями, укомплектованными представителями среднеазиатских
народов. Наконец, звучит просьба о вводе регулярных армейских соединений. 5
декабря 1978 г. был подписан советско-афганский Договор о дружбе,
добрососедстве и сотрудничестве. Тем временем обстановка в Афганистане
продолжает развиваться не в пользу революционного руководства, его контроль над
ситуацией в стране становится все слабее. 14 февраля 1979 г. в Кабуле таджикской
сепаратистской группой похищен американский посол Адольф Дабс. Условия,
выдвинутые террористами, не были приняты. В ходе операции по его
освобождению американский посол погиб. Инцидент с послом привел к резкому
ужесточению политики США в отношении ДРА.
15 марта 1979 г. начался антиправительственный мятеж населения в Герате. В
ходе мятежа было убито 50 советских советников. Именно в этот день вопрос о
вводе советских войск в Афганистан впервые был поставлен на повестку дня.
Афганские руководители обратились с просьбой оказать военную помощь в
подавлении этого мятежа путем ввода советских войск на территорию Афганистана.
На очереди оказался сам Тараки, 9 октября 1979 г. он был смещен со своего
поста, исключен из партии, а затем зверски убит. Сторонников Н.М.Тараки
объявляют «бандой, самоизолировавшейся от народа». Генеральным секретарем
партии и Председателем Революционного совета становится Х.Амин. Установив
свою единоличную власть, Х.Амин разворачивает в Афганистане кампанию террора
против всех лично ему неугодных лиц. Резко возрастает число беженцев в Пакистан
и Иран. В то же время Амин делает ряд заявлений, из которых следовало, что он
намерен продолжать курс на развитие революции, на упрочение сотрудничества с
Советским Союзом, социалистическими странами. Новый руководитель
Афганистана настойчиво обращается к советскому руководству с просьбами о вводе
войск для «стабилизации обстановки» в стране и его личной охраны. В этой
ситуации перед советским руководством встал вопрос: что делать дальше?
Немедленно изменить отношение к Афганистану? Не признавать правительство
Амина? Или сделать вид, что ничего не случилось? Советские руководители
приняли решение, не делая официальных заявлений, признать режим Амина де-
факто и в дальнейшем оказывать конкретную помощь Афганистану. В то же время
советским представителям в Кабуле давалось указание внимательно следить за
поведением Амина, за тем, как будут выполняться данные им обещания. С учетом
этого предполагалось корректировать действия.
Советское руководство настороженно следило за деятельностью Амина во главе
Афганистана, зная его амбиции и жестокость в борьбе за достижение личных целей.
При Амине в стране развернулся террор не только против исламистов, но и против
99
членов НДПА, бывших сторонниками Тараки. Репрессии коснулись и армии,
главной опоры НДПА, что привело к падению её и без того низкого морального
боевого духа, вызвало массовое дезертирство и мятежи. Советское руководство
боялось, что дальнейшее обострение ситуации в Афганистане приведёт к падению
режима НДПА и приходу к власти враждебных СССР сил. Более того, по
линии КГБ поступала информация о связях Амина с ЦРУ и о тайных контактах
эмиссаров Амина с американскими официальными представителями после убийства
Тараки. Амин на словах высказывался за дальнейшее расширение сотрудничества с
Советским Союзом, а на деле допускал действия, идущие вразрез с интересами
этого сотрудничества: поощрял антисоветские настроения, проводил
«сбалансированный внешнеполитический курс», предпринимая попытки наладить
контакты с США. Само свержение режима Дауда, тесно связанного с СССР, теперь
стало восприниматься как американская провокация против СССР. В итоге было
решено готовить свержение Амина и замену его более лояльным к СССР лидером. В
качестве такового рассматривался Бабрак Кармаль, который должен был обеспечить
стабильность в стране и изменить соотношение сил в регионе в пользу СССР.
При разработке операции по свержению Амина было решено использовать
просьбы самого Амина о советской военной помощи. Всего с сентября по декабрь
1979 г. было 7 таких обращений. В начале декабря 1979 г. на военный аэродром
в Баграм (670 км от Кабула) был направлен т.н. «Мусульманский батальон» ‒ отряд
особого назначения ГРУ ‒ специально созданный летом 1979 года из советских
военнослужащих среднеазиатского происхождения для охраны Тараки и
выполнения особых задач в Афганистане. 12 декабря 1979 г. на заседании
Политбюро было принято решение о вводе советских войск в Афганистан. Утром
25 декабря в Кабул были переброшены основные войсковые части для взятия под
контроль жизненно важных объектов страны. Уже вечером 27 декабря советские
спецподразделения взяли штурмом дворец Амина, во время которого Амин был
убит. Президентом страны становится просоветски настроенный политик – Бабрак
Кармаль.
В лихорадочной обстановке «холодной войны» этот акт агрессии в Вашингтоне
расценили как рассчитанный ход в глобальной стратегии СССР, а не как ответную
реакцию на опасные метания запутавшейся марионетки. По мнению Москвы, режим
Амина создавал хаос в приграничной зоне, что играло на руку ее противникам в
Иране, Пакистане и США. Более того, специфика заключалась в том, что эта
мусульманская страна, населенная в основном таджиками и тюркскими
народностями, граничила с советскими среднеазиатскими республиками, имевшими
тот же этнический состав населения. Таковы были основания, достаточные для
вторжения. Когда решался вопрос о вводе войск никто не предполагал, что их
пребывание в Афганистане затянется на целых 10 лет. В общей сложности за эти
годы (с 1979 по 1988 гг.) здесь побывало ≈ 900 тыс. советских военнослужащих.
Последствия вторжения оказались более значительными, чем исходные мотивы.
Советское вторжение совпало с послереволюционным хаосом в Иране,
ужесточением военного режима в Пакистане, активизацией американской
дипломатии в зоне Персидского залива. Замена Амина Кармалем смягчила режим в
Афганистане, однако в результате произошло усиление оппозиции. Она стала
100
получать американскую помощь, объем которой со временем достиг ≈ 1 млрд.долл.
Оппозиция, известная под общим названием «моджахеды», контролировала 2/3
страны, но была расколота (7 группировок базировалось в Пакистане, 8 – в Иране).
Львиная доля американской помощи поступала через Пакистан и распределялась
при его участии, в основном, исламским фундаменталистам – суннитам.
После прихода к власти в СССР генерального секретаря ЦК КПСС Михаила
Горбачева и изменения внешнеполитических ориентиров Советского Союза, у
советских руководителей прослеживалось вполне объяснимое желание побыстрее
завершить «непопулярную» войну в Афганистане. В апреле 1986 г. Горбачев во
время встречи с Кармалем, убедил последнего добровольно уйти в отставку. В
середине мая 1986 г. новым президентом ДРА становится Мухаммед Наджибулла.
После подписания, 14 апреля 1988 г. в Женеве под эгидой ООН, 4 документов по
Афганистану (известны как Женевские соглашения) с участием Афганистана и
Пакистана, а также СССР и США в качестве государств-гарантов мирного процесса,
был установлен график поэтапного вывода иностранных войск. Окончательно вывод
советских войск был завершен 15 февраля 1989 г.
Однако ожидавшегося конца внутриполитической борьбы не произошло. США
стремились свергнуть режим Наджибуллы и выдвинуть проамериканского
правителя. Моджахеды также продолжали вести борьбу против центральных
властей. Наджибулла стремился договориться со своими политическими
оппонентами и создать правительство на широкой основе. Однако, убедившись в
тщетности своих усилий, в 1992 г. он оставляет свой пост (впоследствии талибы
казнили Наджибуллу и его брата). Различия между оппозицией носили как
идеологический, так и этнический характер. Все боролись за власть и за получение
помощи от Пакистана или Ирана, Саудовской Аравии или США.
Новым президентом становится Бархануддин Раббани (таджик), который опекал
другого таджика Ахмад Шаха Масуда, получившего пост военного министра и
узбека Абдулрашида Дустума (министр внутренних дел), державшего под твердым
контролем северные районы вокруг Мазари-Шарифа. В 1993 г. Раббани назначил
своего главного противника – Гульбеддина Хекматияра премьер-министром. ООН
стремилось убедить основные группировки создать широкую коалицию, но
появление новой группировки – движения «Талибан», сорвало осуществление
плана.
«Талибан» появился на политической арене в 90-х гг. и серьезно о нем
заговорили после падения режима Наджибуллы и начала в Афганистане уже не
партизанской, а гражданской войны. Само слово «талибан» означало «студенты», а
точнее, слушатели мусульманских религиозных учебных заведений. Выступали
талибы под лозунгом прекращения кровавой междоусобицы и установления в
Афганистане жесткого исламского режима. Талибы, в основном, молодые пуштуны,
выходцы из южных районов страны, быстро смогли взять под свой контроль
значительную часть территории Афганистана. Очень часто население встречало
новую власть если не с восторгом, то с облегчением, т.к. талибы обещали покончить
с гражданской войной и разбоем в стране. В 1995 г. талибы подходят к Кабулу.
Правительство, будучи в безвыходном положении, 27 сентября 1996 г., оставляет
город. Таким образом, талибы получают реальную политическую власть над 2/3
101
Афганистана. Они формируют Временный Совет из 6 человек. После ухода из
Кабула, Раббани, Дустум и Хекматияр заключают союз, оформив Коалицию на
севере страны (Северный альянс). Итак, официальная власть принадлежала
правительству Б.Раббани, именно оно признавалось международным сообществом.
Силы тройственной коалиции переходят к массированному выступлению против
талибов.
При поддержке из-за рубежа, как военной, так и финансовой, особенно из
Пакистана и Саудовской Аравии, движение «Талибан» постепенно оформилось в
мощную военно-политическую силу. Несмотря на борьбу с Северным альянсом, к
1999 году талибы установили контроль над 80% территории Афганистана. Лидер
талибов мулла Мохаммед Омар провозгласил страну «Исламским Эмиратом
Афганистан» во главе с Верховной Шура (консультативный совет) из 40 человек и
кабинетом министров из 20 министерств. Конституция 1987 г. была отменена. Право
в стране базировалось на законах шариата и указах муллы Омара. В стране были
установлены жесткие нормы. Существовавшая «религиозная полиция» бдительно
следила за выполнением норм поведения, предписанных талибами (было запрещено
телевидение, кино, музыка, интернет; мужчины должны были отращивать бороду,
женщины должны носить чадру, им было запрещено учиться и работать). Был издан
указ Омара об уничтожении всех объектов доисламского периода (были
уничтожены 2 уникальных памятника V века, высеченные в скале гигантские статуи
Будды). Режим талибов довел страну до крупнейшего гуманитарного кризиса.
Несколько миллионов человек стали беженцами, росла смертность, свирепствовали
голод и болезни. Экономика была разрушена полностью. Афганистан превратился в
крупнейшего экспортера опиума.

Тема VIII.
Конец «холодной войны» и международное положение в мире

1.Советско-американские отношения в конце «холодной войны»

2.Изменение политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы
3.Кризис в Югославии
4.Распад СССР
5.Развитие европейской интеграции
6.Война в Персидском заливе 1990-1991 гг.и ее итоги

1.Новое руководство Советского Союза, которое в марте 1985 г. возглавил

Михаил Горбачев, сразу же заявило о необходимости коренного пересмотра
приоритетов экономического развития и выдвинуло программу ускорения и
перестройки. В области экономической политики она предусматривала
приоритетное развитие машиностроительного комплекса как основы научно-
технического прогресса, а в социально-политической сфере – демократизацию всех
сторон общества, в том числе дозированное внедрение некоторых политических
свобод. Необходимо было коренным образом перестраивать и внешнеполитическую
стратегию государства, оптимизируя и видоизменяя советские внешнеполитические
102
интересы, обеспечивая тем самым внешние условия для реализации намеченных
преобразований.
На протяжении первого года пребывания М.Горбачева на посту Генерального
секретаря ЦК КПСС Советский Союз выдвинул целую серию внешнеполитических
инициатив, которые должны были убедительно продемонстрировать, что во
внешней политике СССР происходит серьезный поворот от конфронтационной
модели поведения к политике сотрудничества по всем направлениям. Все эти шаги
создавали определенную атмосферу для подготовки долгожданной встречи на
высшем уровне. В итоге встреча Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила
Горбачева и президента США Рональда Рейгана прошла в Женеве 19-21 ноября 1985
г. Это был первый из серии советско-американских саммитов 1985-1988 гг.,
коренным образом изменивших двусторонние отношения и всю международную
обстановку: две сверхдержавы перешли от открытой конфронтации «холодной
войны» к политике компромиссов и соглашений.
Дело в том, что к середине 1980-х гг. советско-американские отношения
оказались практически «на нуле». С момента встречи генсека Леонида Брежнева
и президента Джимми Картера в Вене летом 1979 г., когда был подписан Договор
об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2), контакты на высшем уровне
отсутствовали. Ввод советских войск в Афганистан в конце 1979 г.
вызвал беспрецедентно резкую реакцию США, дав администрации Картера
политический предлог для продолжения гонки вооружений.
Картер отложил на неопределенный срок ратификацию Договора ОСВ-2.
Сменивший Картера Рейган продолжил линию на конфронтацию. В ФРГ и Италии
было решено развернуть американские ракеты средней дальности «Першинг-2».
США бойкотировали Олимпиаду-80 в Москве. Прекратилось прямое авиасообщение
между странами. В 1983 г. Рейган объявил СССР «империей зла» и провозгласил
космическую противоракетную программу СОИ («Стратегическая оборонная
инициатива»). Соответственно, СССР развернул в ГДР и Чехословакии новые
ракеты СС-20 и бойкотировал Олимпиаду 1984 года в Лос-Анджелесе.
Саммит открылся 19 ноября 1985 г. на вилле Fleur d'Eau в женевском пригороде
Версуа. Новое советское руководство надеялось найти общий язык с США
по ключевому вопросу о готовности строить отношения с СССР на равных,
не привнося в них идеологические различия, и не пытаясь переделать друг друга. На
этом фоне лидеры фактически отказались от четкой повестки дня и вели
«свободный» разговор. Наиболее сложной оказалась дискуссия о 50%-ном
сокращении стратегических ракет: Горбачев увязывал его с отказом США
от программы СОИ, на что Рейган согласен не был. Серьезные трения вызвала
и тема прав человека. Известна фраза Горбачева, раздраженного нравоучительным
тоном Рейгана: «Я не ученик, господин президент, а вы не учитель, за нами
огромные миры».
Как и ожидалось, Женевская встреча не принесла практических результатов.
Однако в согласованном не без труда итоговом заявлении стороны все же
констатировали, что «ядерная война недопустима», поскольку «в ней не может быть
победителей», и обещали не стремиться «к военному превосходству друг
над другом». Первый саммит подвел черту под определенным историческим
103
отрезком, когда США отвергали диалог, предпочитая попытки грубого давления
на СССР. Был преодолен психологический барьер (прежде всего, для Рейгана) в том
смысле, что с «империей зла» можно вести прямые деловые переговоры.
При этом, несмотря на обозначившееся взаимное расположение двух лидеров,
межгосударственные отношения с мертвой точки почти не сдвинулись. Не решила
проблем и следующая встреча Горбачева и Рейгана в Рейкьявике 11-12 октября
1986 г. Значение этой встречи состояло прежде всего в том, что на ней были
обсуждены конкретные формулы радикального сокращения ядерного оружия,
предложенные советской стороной. В определенный момент лидеры сверхдержав
договорились, что будут добиваться радикального уничтожения американских и
советских ядерных арсеналов. Однако, советники Рейгана отговорили президента от
столь кардинального шага, и встреча закончилась неудачей. Президент США не
захотел отказываться от развертывания СОИ в космосе. Америка признала
бесперспективность своей программы «звездных войн» только при Клинтоне в 1993
г., подтвердив тем самым историческую правоту советской стороны.
Переговоры в Рейкьявике конкретных результатов не принесли: ни один из
подготовленных документов подписан не был. Тем не менее, идеи, наработанные в
Рейкьявике, в дальнейшем легли – хотя и не в полном объеме – в основу советско-
американских договоренностей по сокращению ядерных вооружений.
То, что произошло в Рейкьявике, привело год спустя, 8 декабря 1987 г. к
подписанию в Вашингтоне главами обоих государств Договора о ликвидации ракет
средней и меньшей дальности (РСМД). Соглашение вступило в силу 1 июня 1988 г.
Стороны обязались за три года уничтожить все комплексы баллистических и
крылатых ракет наземного базирования средней (1-5,5 тыс.км) и меньшей (0,5-
1 тыс.км) дальности, а также не иметь, не производить и не испытывать таких ракет
в будущем. Для контроля стороны могли проводить инспекции в течение 13 лет
после его вступления в силу.
В результате СССР вывел из эксплуатации в два раза больше ракет, чем
США (1836 и 859 соответственно), почти в три раза больше пусковых
установок (851 против 283). Договор о РСМД являлся бессрочным. Каждая из
сторон имела право выйти из него, если решит, что «связанные с содержанием
настоящего договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее
высшие интересы». О своем выходе она должна была уведомить за шесть месяцев (в
июле 2014 г. Б.Обама в письме В.Путину впервые на уровне глав государств
обвинил Россию в испытаниях крылатых ракет средней дальности, нарушающих
договор. 20 октября 2018 г. президент США Д.Трамп заявил о намерении
Соединенных Штатов выйти из Договора из-за «несоблюдения его условий
российской стороной». По мнению США, Договор нарушают испытания российской
ракеты 9М729. 2 августа 2019 г. США официально вышли из Договора о РСМД).
Тем временем перемены, происходившие летом и осенью 1989 г. в
восточноевропейских странах, а также избрание в январе 1989 г. нового президента
США – Джорджа Буша ‒ заставляли Москву и Вашингтон думать о необходимости
проведения встречи на высшем уровне. Встреча проходила 2-3 декабря 1989 г. на
борту советского круизного лайнера Максим Горький у острова Мальта. Президент
Буш на время саммита разместился на борту американского крейсера Белкнап. Идея
104
проведения саммита в открытом море, по-видимому, принадлежала Д.Бушу и была
связана с воспоминаниями о времени Второй мировой войны, когда президент
США Ф.Рузвельт предпочитал встречаться с иностранными лидерами на борту
военных кораблей. Выбор Мальты в качестве места проведения встречи стал
компромиссным итогом спора между двумя сверхдержавами. 2 февраля 1945 г.,
когда война в Европе шла к концу, Мальта стала местом проведения Мальтийской
конференции, встречи между премьер-министром Великобритании У.Черчиллем и
президентом США Ф.Рузвельтом перед их встречей в Ялте с И.Сталиным.
Мальтийский саммит 1989 г. обозначил отмену множества решений, принятых на
Ялтинской конференции 1945 г., не случайно, во время встречи
лидеры сверхдержав провозгласили окончание «холодной войны».
На Мальтийском саммите были достигнуты принципиальные договоренности по
невмешательству СССР в дела восточноевропейских стран, принципиальное
согласие на объединение Германии и уступки СССР в отношении прибалтийских
республик. В ответ американский лидер ограничился лишь устной поддержкой
проходившей в СССР перестройки.
Однако складывавшаяся в мире политическая обстановка, казалось, специально
создавала ситуации, испытывавшие на прочность новое состояние советско-
американских отношений. В частности, процесс объединения Германии стал
центральной в ходе очередного саммита, проходившего в Вашингтоне в конце мая-
начале июня 1990 г., в ходе которого Дж.Буш пытался убедить М.Горбачева в
целесообразности того, чтобы объединенная Германия оставалась членом НАТО.
Важным итогом визита советского лидера в США стало подписание советско-
американского торгового соглашения, реализация которого открывала бы дорогу к
получению СССР режима наибольшего благоприятствования в торговле с
Соединенными Штатами.
Суровым испытанием прочности двусторонних отношений стал Персидский
кризис, разразившийся в августе 1990 г. Во время встречи Д.Буша и М.Горбачева в
Хельсинки 9 сентября 1990 г. США и СССР решительно выступили против иракской
агрессии, в поддержку соответствующих резолюций СБ ООН. И хотя Советский
Союз предпочитал дипломатическое разрешение кризиса, в конечном итоге он
поддержал военную акцию против Багдада. После завершения операции «Буря в
пустыне» обе стороны активно приступили к подготовке международной
конференции по этой проблеме.
31 июля 1991 г. в Москве в ходе встречи на высшем уровне Горбачева и Буша был
подписан Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных
вооружений СССР-США (СНВ-1), который вступил в силу 5 декабря 1994 г. Срок
действия Договора заканчивался 5 декабря 2009 г. При согласии сторон срок мог
продлеваться по истечении 15 лет на последующие 5 лет. Цель договора ‒
обеспечение паритета между стратегическими ядерными силами двух сторон на
уровнях, которые предусматривались примерно на 30% ниже уровней изначально
развернутых сил. Договор устанавливал для сторон равные лимиты на количество
боезарядов и средств их доставки, а также лимиты на забрасываемый вес
баллистических ракет. Под контроль СНВ-1 попадали межконтинентальные
баллистические ракеты (МБР) наземного базирования и их пусковые установки
105
(ПУ), баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) и их пусковые установки,
тяжелые бомбардировщики (ТБ). Каждая из сторон должна была сократить их
общее число до 1,6 тысяч единиц. Предельное количество ядерных боезарядов ‒ 6
тысяч. Суммарный забрасываемый вес БР ‒ не более 3,6 тысяч тонн. Стороны также
обязались не разрабатывать новые типы тяжелых МБР и БРПЛ и ракеты с
количеством боеголовок более 10, вводили ограничения на новые виды
стратегических наступательных вооружений и т.д. Вне договора остались крылатые
ракеты морского базирования с дальностью более 600 км. Однако были взяты
обязательства не развертывать их в количестве, превышающем 880 единиц.
Дополнительно к Договору был подписан ряд документов.
6 декабря 2001 г. официальные представители России и США заявили, что их
страны выполнили обязательства по договору СНВ-1. На саммите в Москве 24 мая
2002 г. президентами США Дж.Буш-младший и России В.Путина был заключен
дополнительный Договор о сокращении стратегических наступательных
потенциалов (СНП), ограничивающий число оперативно развернутых ядерных
боезарядов у каждой из сторон до 1,7-2,2 тыс. единиц. Этих уровней они должны
были достичь к декабрю 2012 г. При этом за сторонами остается право определять
состав и структуру стратегических наступательных вооружений по собственному
усмотрению.
Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) был подписан уже
президентами России Б.Ельциным и США Б.Клинтоном 3 января 1993 г. в Москве.
Неотъемлемой частью Договора СНВ-2 являлся Меморандум о зачислении
боезарядов и о данных по тяжелым бомбардировщикам; Протокол о процедурах,
регламентирующих ликвидацию тяжелых МБР; Протокол о показах и инспекциях
тяжелых бомбардировщиков. Договор СНВ-2 должен был вступить в силу не ранее
вступления в силу Договора о СНВ-1.
Был подписан Протокол к Договору СНВ-2, предусматривающий отсрочку
осуществления Договора на 5 лет ‒ с 31 декабря 2001 г. до 31 декабря 2007 г.
Отсрочка была связана с тем, что осуществление первого этапа выполнения
Договора должно было бы завершиться в течение семи лет с момента вступления в
силу Договора СНВ-1 (он вступил в силу 5 декабря 1994 г.), т.е. к 31 декабря 2001 г.
После выхода США из договора по ПРО 13 июня 2002 г., российская сторона
заявила о прекращении обязательств по договору СНВ-2.
2.Изменения, произошедшие в Европе на рубеже 1980-1990-х годов, в корне
изменили геополитические, геостратегические и геоэкономические характеристики
этого региона. Три процесса сыграли в этой «региональной революции» решающую
роль:
1.Смена политических режимов в странах Центральной, Восточной и Юго-
Восточной Европы на рубеже 1980-х и 1990-х гг.;
2.Объединение Германии в 1990 г.;
3.Новый этап западноевропейской интеграции во втор.пол.1980-х гг.
Смена политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы в
1989-1990-х гг. нередко именуют периодом «бархатных революций», т.к. в
большинстве случаев этот процесс проходил бескровно – без использования
106
вооруженной силы. Однако к Румынии и к СФРЮ это определение не относится: в
обоих государствах смена политических режимов сопровождалась кровопролитием.
Польшу с начала 1980-х гг. сотрясала волна забастовок трудящихся, недовольных
экономическим коллапсом в стране, Польша фактически оказалась на грани голода.
Лидер оппозиционного профсоюзного движения «Солидарность» Лех Валенса
потребовал от правительства провести референдум о смене власти и всеобщих
выборов в Сейм. Лидеры «Солидарности» большинством голосов приняли
резолюцию об открытой конфронтации с режимом. СССР концентрировал на
границах с Польшей свои войска. В феврале 1981 г. министр обороны
генерал Войцех Ярузельский был назначен премьер-министром, а в октябре ‒
первым секретарём Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), сосредоточив
в своих руках три поста наивысшего государственного значения. В декабре 1981 г.
Ярузельский ввёл военное положение, действовавшее до июля 1983 г. В первые же
дни военного положения более 3 тысяч ведущих активистов оппозиции были
задержаны и направлены в центры интернирования.
Политика перестройки, проводимая Горбачёвым, ослабила влияние СССР на
Польшу, что привело к переменам в стране. В 1988 г. «Солидарность» сумела
инициировать общенациональную забастовку и вынудить В.Ярузельского сесть за
стол переговоров. В сентябре 1988 г. представители правительства проводят
первые встречи с Лехом Валенсой, на которых было достигнуто соглашение о
созыве «круглого стола» между правительством и оппозицией. Круглый стол
завершился подписанием соглашения, главными пунктами которого было:
проведение свободных выборов, введение поста президента и верхней палаты
парламента (Сенат Польши). Прошедшие летом 1989 г. парламентские выборы
принесли полную победу «Солидарности». В результате премьер-министром был
назначен один из лидеров оппозиции Тадеуш Мазовецкий. Его правительство
вскоре приступило к проведению в стране рыночных реформ, однако членство
Польши в ОВД пока под вопрос не ставило. После досрочной отставки с поста
президента Польши В.Ярузельского, новым президентом страны 29 декабря 1989 г.
был избран лидер «Солидарности» Лех Валенса. Путём изменения конституции
ПНР, стране было возвращено историческое название Республика Польша.
Венгерская «революция» 1989 г. началась с движения за переоценку событий 1956
г., которые теперь стали трактовать не как «контрреволюционный мятеж», а как
«народное восстание» против системы, навязанной Сталиным. Венгрия добилась
определённых долговременных экономических реформ и ограниченной
политической либерализации в 1980-е, однако крупные реформы произошли только
после смещения Яноша Кадара с поста генерального секретаря Венгерской
социалистической рабочей партии (ВСРП) на партийной конференции в мае 1988 г.
Переход к новой политической системе в Венгрии стал результатом мирного
переговорного процесса, развернувшегося в стране летом 1989 г., механика
перехода определялась коренными изменениями, произошедшими внутри правящей
ВСРП. Конфликт между реформаторами из ВСРП и демократической оппозицией
не носил идеологического характера, существовало согласие относительно того, что
общество и экономика Венгрии должны быть трансформированы по модели
развитых либеральных демократий за сравнительно короткий промежуток времени.
107
 В январе 1989 г. парламент принял «демократический пакет», который включал
в себя плюрализм профсоюзов, свободу ассоциаций, собраний и печати, новый
закон о выборах, радикальный пересмотр конституции. 22 марта 1989 г. 8
оппозиционных организаций создали своё объединение «Оппозиционный круглый
стол» (ОКС). Наибольшим влиянием в ОКС пользовался Венгерский
демократический форум. На инициированное ВСРП совещание с общественностью,
приоритетной темой которого была разработка новой конституции, был приглашён
ОКС наряду с традиционно близкими коммунистам профсоюзами, молодёжными,
женскими и др. организациями. В октябре 1989 г. ВСРП провела свой последний
съезд, партия преобразовалась в Венгерскую социалистическую партию (ВСП),
занявшую социал-демократические позиции.
Парламент в октябре 1989 г. принял закон, предусматривающий
многопартийные парламентские выборы и прямые президентские выборы. ВНР
была преобразована в Республику Венгрия (1 января 2012 г. вступила в силу новая
Конституция, установившая новое официальное название страны – Венгрия). На
состоявшемся 26 ноября 1989 г. референдуме избиратели одобрили избрание
президента после парламентских выборов. Весной 1990 г. состоялись
первые свободные выборы, в результате которых к власти пришла оппозиция,
президентом был избран Арпад Генц. С весны 1990 г. (по 19 июня 1991 г.) советские
войска были выведены с территории Венгрии.
В Чехословакии движение протеста против политического режима в
Чехословакии разворачивалось под лозунгами демократии, независимости и
сближения с Европой. Решающим импульсом к событиям, вошедшим впоследствии
в историю под названием «Бархатная революция 1989 года» стала студенческая
демонстрация 17 ноября, которая была организована в память чешского студента
Яна Оплетала, погибшего в 1939 г. во время протестов против нацистской
оккупации Чехии. В этот день около 15 тысяч молодых людей собрались на
запланированную и разрешенную манифестацию. Постепенно процессия
приобретала антиправительственный характер, тысячи участников студенческого
собрания направились в центр Праги на Вацлавскую площадь. Постепенно к ним
присоединялись горожане. Несмотря на антиправительственные лозунги,
демонстрация сохраняла мирный характер. Однако дойти до Вацлавской площади в
тот день манифестантам не удалось. Кордоны полиции преградили дорогу
процессии. Демонстрация была разогнана. Многие из демонстрантов были жестоко
избиты.
18 ноября студенты Пражского университета начали забастовку, которую
поддержали другие учебные заведения. 19 ноября на базе известной правозащитной
группы «Хартия-77» возникло более широкое оппозиционное объединение
«Гражданский форум». Лидером оппозиции стал известный чешский диссидент
Вацлав Гавел. 25 ноября в Праге состоялся митинг, участниками которого стали
около 800 тысяч человек. Эту демонстрацию впервые транслировали по
телевидению в прямом эфире. Подобием референдума, стала двухчасовая забастовка
27 ноября, в ходе которой протестующие потребовали отмену параграфа о
главенствующем положении коммунистической партии в Конституции, отставку

108
скомпрометировавших себя представителей партии и правительства, выяснение
обстоятельств 17 ноября и проведение свободных выборов.
29 ноября парламент отменил статью Конституции о руководящей роли
коммунистической партии, 29 декабря 1989 г. реорганизованный парламент избрал
своим председателем Александра Дубчека, а президентом Чехословакии – лидера
«Гражданского форума» Вацлава Гавела. 1 января 1993 г. Чехословакия как единое
государство перестала существовать, и на ее месте возникли два новых государства
– Чешская и Словацкая Республики.
В Болгарии смена режима на первых порах внешне не привела к столь резкой
перемене политической окраски новой правящей элиты. Когда 10 ноября 1989 г.
лидер Народной Республики Болгария Тодор Живков был смещён Политбюро ЦК
Болгарской коммунистической партии, для населения это стало полной
неожиданностью. Тем не менее смена многолетнего руководителя страны на Петра
Младенова привела к либерализации общественной жизни, массовым митингам и
образованию новых политических сил. В ноябре 1989 г. в Софии начинаются
демонстрации под экологическими предлогами, быстро переросшие в требования
политических реформ. 13 оппозиционных организация 7 декабря объединились в
коалиционный Союз демократических сил (СДС), председателем его
координационного совета был избран Желю Желев.
В феврале 1990 г. Болгарская коммунистическая партия отказалась от монополии
на власть, а в апреле 1990 г. после общепартийного референдума болгарских
коммунистов партия была преобразована в Болгарскую социалистическую
партию (БСП), занявшую социал-демократические позиции.
В июне 1990 г. прошли первые свободные выборы с 1931 года. Их выиграла БСП,
но это была пиррова победа. Занявший второе место СДС победил в крупных
городах, включая столицу. Сторонники оппозиции начали кампанию гражданского
неповиновения, депутаты СДС в парламенте использовали обструкционистскую
тактику. Власть принадлежала БСП, но она вынуждена была делать то, что
диктовала улица, направляемая СДС. В результате 6 июля подал в отставку с поста
президента Пётр Младенов. 12 июля Болгария первой из постсоциалистических
стран приняла новую Конституцию. 1 августа парламент избрал президентом
Ж.Желева.
В Румынии – единственной стране европейского «социалистического
содружества» – смена власти в конце 1989 г. приняла вооруженный характер. В
ноябре 1989 г. 71-летний Николае Чаушеску переизбрался на очередной 5-летний
срок на пост лидера правящей Румынской коммунистической партии.
16 декабря службы государственной безопасности «Секуритате» арестовала
этнического венгра священника Ласло Тёкеша. В тот же день взбунтовался
город Тимишоара. Николае Чаушеску обратился к народу, однако оно не оказало
воздействия на недовольных. Западные радиостанции, вещание которых на
территорию Румынии широко развернулось с территории Венгрии и других
соседних стран, широко информировали о событиях в Тимишоаре. Чаушеску
приказал применить силу, но 22 декабря военные неожиданно перешли на сторону
демонстрантов. В стране прошли вооруженные столкновения регулярных войск с
силами «Секуритате». Вместе с армией восставшие взяли здание ЦК РКП. Чаушеску
109
вместе с женой Еленой пытались спастись на вертолёте, но были арестованы, а
затем приговорены к смерти и расстреляны 25 декабря 1989 г. К власти
пришёл Фронт национального спасения во главе с Ионом Илиеску – главным
оппонентом Н.Чаушеску внутри румынской компартии. Выборы были назначены на
май 1990 г., на которых И.Илиеску одержал убедительную победу.
Албания вступила в процесс перемен позже всех. Выйдя из ОВД в 1968 г., эта
страна вплоть до начала 1990-х гг. оставалась в состоянии международной
самоизоляции. Внутренний кризис в Албании нарастал с середины 1980-х гг. Рамиз
Алия – преемник скончавшегося в 1985 г. бессменного албанского лидера Энвера
Ходжи – решился на проведение в 1991 г. всеобщих выборов. Однако сам факт
проведения выборов не стал фактором стабилизации внутренней обстановки в
стране. Напротив, вплоть до конца первого постбиполярного десятилетия в Албании
продолжалась полоса острейших внутриполитических кризисов. Тем не менее
именно в 1991 г. завершился период международной самоизоляции этой страны: с
19 июня 1991 г. Албания официально стала участником Хельсинкского процесса.
В ГДР поводом для начала массовых антиправительственных выступлений
послужила проблема свободного выезда из ГДР в ФРГ. К сентябрю 1989 г. бегство
граждан ГДР в ФРГ приобрело массовый характер. Отказ лидера ГДР Эрика
Хонеккера пересмотреть правительственную политику в этом вопросе стал в
конечном счете поводом к его отставке. Новое руководство партии и государства
после некоторых колебаний объявило 9 ноября 1989 г. об открытии границы между
ГДР и ФРГ. В результате в этот день ликующий народ с обоих сторон разделенного
Берлина принялся в прямом смысле слова крушить Берлинскую стену. На
прошедших в марте 1990 г. на многопартийной основе парламентских выборах
победу одержали правые партии – сторонники вхождения ГДР в состав ФРГ на
основе Конституции ФРГ 1949 г.
Конечной вехой объединения считается 3 октября 1990 г. – день, когда ГДР в
составе пяти образованных на ее территории федеральных земель вошла в состав
ФРГ. С тех пор 3 октября вошло в историю как День германского единства.
Юридической основой объединения стали два документа: Двусторонний Договор об
установлении единства Германии, подписанный ГДР и ФРГ 31 августа 1990 г. и
Многосторонний Договор об окончательном урегулировании в отношении
Германии, подписанный 12 сентября 1990 г. двумя государствами – ГДР и ФРГ и
четырьмя державами-победительницами во Второй мировой войне –
Великобританией, СССР, США и Францией.
Со стороны ФРГ огромный вклад в достижение германского единства внес
канцлер ФРГ Гельмут Коль. Уже в ноябре 1989 г. он обнародовал свою программу
объединения, известную как «десять пунктов Г.Коля» (программа предусматривала
ряд реформ в ГДР с целью ее постепенной адаптации к либерально-
демократической модели ФРГ).
Международные (внешние) аспекты германского единства были обусловлены
неурегулированностью германского вопроса после окончания Второй мировой
войны. К 1989 г. мирный договор с Германией так и не был подписан. Для
обсуждения международных аспектов германского единства в феврале 1990 г. СССР
предлагал создать переговорный механизм по формуле «4+2»: переговоры должны
110
были вести четыре державы-победительницы с двумя германскими государствами.
На деле эта формула видоизменилась в «сторону 2+4». От перемены «мест
слагаемых» выигрывали ФРГ и ГДР, т.к. их представители постепенно начали
задавать тон на переговорах. Министры иностранных дел шести государств-
участников переговорного процесса встречались в течение 1990 г. несколько раз. Их
итогом и стал Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии,
подписанный 12 сентября 1990 г. в Москве. Из внешних аспектов германского
единства в многостороннем Договоре принципиальное значение имели следующие
вопросы:
1.Границы объединенной Германии;
2.Гарантии невозобновления агрессии со стороны объединенной Германии;
3.Решение вопроса о военно-политическом статусе объединенной Германии;
4.Об условиях пребывания иностранных войск на территории объединенной
Германии.
3.В Социалистической Федеративной Республике Югославии (СФРЮ), в отличие
от государств ЦВЕ, где главным лозунгом перемен было установление
плюралистической демократии и отказ от режима «одной-единственной правящей
партии», на передний план вышли националистические лозунги. Смешанный
этнический состав населения во всех югославских республиках предопределил
крайне болезненные формы процесса самоопределения наций в Югославской
Федерации. Никто не хотел превращаться в «национальное меньшинство» в составе
республик, принимавших название т.н. титульной нации. Отсюда – не только
«парад суверенитетов» шести союзных югославских республик, но и «парад
самопровозглашенных республик, образовавшихся на территории некоторых
союзных республик.
После смерти 4 мая 1980 г. бессменного лидера СФРЮ Иосифа Броз Тито, пост
президента был упразднён, а власть перешла в руки коллективного руководства,
которое, однако, очень быстро дискредитировало себя в глазах общества. В 1986 г.
в белградской газете «Вечерние новости» был опубликован меморандум Сербской
академии наук и искусств (САНИ), ставший манифестом сербских националистов.
Документ требовал повышение роли Сербии в структуре югославской федерации.
После публикации меморандум подвергся критике как со стороны официальных
властей Сербии, так и со стороны политического класса и интеллектуалов в других
республиках СФРЮ. Однако впоследствии идеи и концепция Белградского
меморандума получили широкое распространение в сербском обществе и
заложенные в нём идеи в конце 1980-х- начале 1990-х годов стали активно
использоваться различными политическими силами. В частности, избранный 8 мая
1989 г. председателем президиума республики Сербии националист Слободан
Милошевич не скрывал своего сочувствия Белградскому меморандуму. Это
означало противопоставление Сербии и Черногории другим республикам СФРЮ.
С.Милошевич приступил к ликвидации автономных образований в составе Сербии,
используя для этого народное движение. Осенью 1989 г. косовские албанцы
потребовали превратить край Косово в полноценную республику СФРЮ. Несколько
ранее, во время митинга на Косовом поле Милошевич заявлял: «Сербы
и черногорцы никогда не пасовали перед трудностями, никогда не отступали в часы
111
сражений. Вы должны оставаться здесь ‒ во имя ваших предков и ваших потомков.
Югославия не существует без Косова!». После избрания в январе 1990 г.
президентом Сербии, Милошевич инициирует введение чрезвычайного положения в
Косове и ввод войск. Сокращались полномочия органов автономии и в Воеводине.
События в Косове вызвали тревогу в Хорватии и Словении, руководство которых
боялось, что Белград попытается ограничить их полномочия по косовскому
сценарию.
Началом волнений в Словении стал процесс «люблянской четвёрки». В мае 1988
г. словенский журнал «Младина» собирался опубликовать скандальную статью
«Ночь длинных ножей» о якобы готовящемся в Югославии военном перевороте.
Хотя статья не была тогда опубликована, властями были арестованы трое
диссидентов и армейский прапорщик, передавший им материалы для статьи. В июне
1988 г. начался военный суд над «четвёркой», проходивший в Любляне без участия
защитников. Уже первое заседание 21 июня 1988 г. собрало митинг перед судом до
15 тыс. человек, а 23 ноября, когда приговор (тюремный срок от 5 месяцев до 4 лет)
утвердили, перед словенским парламентом собралось около 10 тыс. человек, причём
на этот раз митинг показывали в прямом эфире. Недовольство словенского
населения только усилилось. В мае 1989 г. в Любляне на митинге была принята
«Майская декларация» с требованием создать «суверенное государство словенского
народа». В июле 1990 г. словенский парламент принял Декларацию о суверенитете
Словении. 23 декабря 1990 г. прошёл референдум, на котором независимость
Словении поддержали 88,5 % избирателей проголосовали за отделение от СФРЮ.
Реакция Белграда была жесткой. 27 июня 1991 г. начался ввод Народно-
освободительной армии Югославии (НОАЮ) в Словению, которая в течение десяти
дней пыталась подавить демонстрации в этой республике («десятидневная война»).
В республике была объявлена мобилизация и началось сопротивление. Власти
Словении обратились за помощью к Европейскому Сообществу, под давлением
которого руководство Югославии приостановило ведение военных действий. 7 июля
1991 г. на острове Бриони (Адриатическое море) конфликтующие стороны –
Словения, Хорватия и Сербия ‒ при посредничестве ЕС подписали Временное
соглашение о перемирии.
Многоэтничная по своему составу Хорватия с конца 80-х гг. оказалась в
состоянии противостояния с областями с преобладающим сербским населением:
Краиной, Славонией, Книном и Барантом. Усиление хорватского национализма
породило среди сербов ответную волну в пользу отделения от Хорватии.
Хорватское правительство Франьо Тууджмана понизило статус хорватских сербов с
«учредительной нации» до уровня национального меньшинства. 22 декабря 1990 г.
была принята Конституция Хорватии, объявлявшая ее «государством хорватского
народа».
Открытый конфликт начался 17 августа 1990 г., когда хорватские сербы провели
референдумы о независимости. Хорватские власти попытались помешать его
проведению, но части югославской армии встали на защиту сербов. 21 декабря 1990
г. в Книне на основе результатов референдума была провозглашена Сербская
Автономная Область Краина. В апреле 1991 г. ее территория была расширена до
всех районов Хорватии, населенных этническими сербами. Сербское население
112
бойкотировало референдум о независимости Хорватии, проведенный 19 мая 1991 г.
Несколько ранее, 9 мая правительство СФРЮ предоставило НОАЮ полномочия для
проведения военных операций на территории Хорватии: формально для
предотвращения захвата военного имущества. Опора на военный потенциал НОАЮ
позволила сербским вооруженным силам одержать серию побед. Наиболее
тяжелыми оказались бои на Далматинском побережье и за город Вуковар, после
взятия которого было изгнано 22 тыс.хорватов. 3 октября 1991 г. югославская
сторона начала блокаду портов Хорватии, а 5 октября – были нанесены ракетно-
бомбовые удары по столице страны Загребу. В ответ 7 октября 1991 г. Ф.Туджман
заявил о необходимости противостояния «великосербскому национализму» и
выходе Хорватии из соглашения на основе Бриони.
Новый виток конфликта начался в декабре 1991 г. В ответ на признание ЕС
независимости Хорватии (и Словении) хорватские сербы провозгласили создание
своего государства – Республика Сербская Крайна (РСК). 21 февраля 1992 г. СБ
ООН принял резолюцию под №740 о введении в Хорватию миротворческих
формирований ООН («голубых касок»), основу которых составили подразделения
из стран ЕС, прежде всего ФРГ и Нидерландов.
Конфликт в Хорватии находился в замороженном состоянии в течение трех лет.
Весной 1995 г. из-за событий в Боснии и Герцеговине миротворческие силы ООН
покинули район сербо-хорватского конфликта. Хорватская армия провела несколько
военных операций, разгромив РСК и принудительно изгнав около 150 тыс.сербов
(СРЮ не поддержала РСК).
Более масштабным был военный конфликт в Боснии и Герцеговине (БиГ). На
территории этой республики традиционно проживали три народа: сербы, хорваты и
боснийские мусульмане. Вопросом их самоидентификации выступала религия:
сербы исповедуют православие, хорваты – католичество, а боснийские мусульмане
– ислам. Фактически в БиГ происходил стык трех цивилизаций. Это и
предопределило глубину этнорелигиозных противоречий.
Сербы и хорваты в Боснии и Герцеговине ставили вопрос о присоединении
территорий их компактного проживания, соответственно, к Сербии и Хорватии.
Боснийские мусульмане, составлявшие относительное большинство (43,5 %),
выступали за сохранение целостности Боснии и Герцеговины, поскольку только это
могло обеспечить целостность территорий, на которых они проживали. Однако при
этом две другие крупнейшие общины (сербы и хорваты) воспринимались
боснийскими властями как «национальные меньшинства», и любые модели
государственного устройства БиГ, кроме унитарной, отвергались. «Разделить»
Боснию и Герцеговину согласно этноконфессиональной принадлежности населения
было практически невозможно ‒ «чистые» этнические территории в ней
отсутствовали.
9 октября 1991 г. парламент Боснии и Герцеговины принял Меморандум о
суверенитете. Однако боснийские хорваты во главе с Мате Бобаном провозгласили
свое государство Герцег-Босна. 9 января 1992 г. боснийские сербы во главе с
Радованом Караджичем провозгласили свое государство Республика Сербска (РС).
Республика Сербска и Герцег-Босна заявили о намерении установить
конфедеративные связи соответственно со СРЮ и Хорватией. Правительство БиГ во
113
главе с президентом-мусульманином Алией Изетбеговичем не признало законности
этих решений. 1 марта 1992 г. в БиГ прошел референдум о государственной
независимости, который бойкотировали хорваты и сербы.
ЕС попыталось остановить возникающий конфликт. В сентября 1991 г. в рамках
Международной конференции по Югославии был предложен план раздела БиГ по
этническому принципу. Однако на ее территории на тот момент не было
компактных этнических групп. 18 марта 1992 г. представители трех
конфликтующих общин подписали промежуточное соглашение. Однако 28 марта
1992 г. президент БиГ А.Изетбегович отозвал свою подпись.
Каждой из конфликтующих сторон в БиГ требовалось создать собственные
компактные этнические сектора. Основным инструментом для этого стали
этнические чистки. Наибольших «успехов» в этом деле достигли боснийские сербы:
к концу 1993 г. они контролировали около 70% территории БиГ.
Попытку урегулировать боснийский конфликт предприняла ООН. В августе 1992
г. Международная конференция по Югославии была преобразована в
Международную конференцию по бывшей Югославии. Конференция разработала 2
плана урегулирования конфликта. Первый – предполагал создание на территории
БиГ конфедерации из самоуправляющихся кантонов-общин по образцу
Швейцарской конфедерации. Второй – предусматривал превращение БиГ в
федерацию из трех республик: сербской, хорватской и мусульманской. Оба плана,
однако, провалились.
Неудачное посредничество Международной конференции усилило внимание СБ
ООН к боснийскому конфликту. 30 мая 1992 г. он ввел экономические санкции
против СРЮ, а 31 марта 1993 г. принял резолюцию под №816 о бесполетных зонах
над БиГ. Ответственность за контроль над этими зонами взяло на себя НАТО. 6 мая
1993 г. СБ ООН принял решение о создании «зоны безопасности» в БиГ, для защиты
которой допускалось применение силы, а 25 мая 1993 г. (резолюция под №827) – об
организации Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ) в Гааге. В
его компетенцию входило расследование преступлений против международного
гуманитарного права на территории бывшей Югославии. Срок его действия не был
определен.
К 1994 г. в боснийский вопрос постепенно происходило вмешательство США. 18
марта 1994 г. при их посредничестве в Вашингтоне было заключено соглашение о
создании Мусульманско-Хорватской Федерации, означавшее заключение военно-
политического союза между боснийскими хорватами и мусульманами.
Одновременно активизировалась и российская дипломатия. Во время осады
боснийскими сербами Сараево в феврале 1994 г., президент РФ Б.Ельцин предложил
провести встречу на высшем уровне с участием России, США, ФРГ, Британии и
Франции. 29 апреля 1994 г. вместо Международной конференции по бывшей
Югославии была создана Контактная группа по БиГ. Основной ее задачей была
разработка планов территориального раздела БиГ. Летом 1994 г. группа предложила
план, согласно которому 51% территории отходил Мусульмано-Хорватской
Федерации, а 49% ‒ Республике Сербской. Лидеры мусульман и хорватов заявили о
его принятии, а лидер боснийских сербов Р.Караджич отказался, президент СРЮ

114
С.Милошевич, напротив, согласился. В августе 1994 г. СРЮ закрыла границу с
Республикой Сербской.
Вместе с тем авиация НАТО провела серию силовых демонстраций против
боснийских сербов. Масштабные авиаудары альянса пришлись на военные объекты
весной-осенью 1994 г. в г.Пале и по бункеру боснийских сербов в г.Горажде. 10
августа 1995 г. генсек ООН Б.Б.Гали и генсек НАТО В.Клас подписали
Меморандум о взаимопонимании. Ведущая роль в урегулировании конфликта на
территории бывшей Югославии переходила к Североатлантическому альянсу.
НАТО, получив одобрение Генерального секретаря ООН, провело военную
операцию для принуждения боснийских сербов к миру. С 30 августа по 14 сентября
1995 г. НАТО провело воздушную операцию «Обдуманная сила» против
вооруженных сил Республики Сербской (Совет НАТО утверждал, что военная
операция в БиГ началась в ответ на этническую чистку в анклаве Сребреница,
осуществленной 11-13 июля 1995 г. боснийскими сербами в отношении боснийских
мусульман). Операция завершилась 14 сентября 1995 г., когда боснийские сербы
согласились отвести вооруженные силы от Сараево.
Операция НАТО привела к ликвидации военного превосходства боснийских
сербов. Силы Мусульмано-Хорватской Федерации перешли в наступление. Это
побудило Республику Сербскую начать мирные переговоры на основе плана
Контактной группы. 22 ноября 1995 г. на американской военной базе в Дайтоне
президенты БиГ, Хорватии и СРЮ подписали мирное соглашение. По его условиям
Босния и Герцеговина была объявлена Конфедерацией, состоящей из двух частей:
Мусульмано-Хорватской Федерации и Республики Сербской. Каждая из них имела
собственные парламент, правительство и вооруженные силы. В ведении общего
правительства находились только вопросы финансовой и внешней политики.
Македония провозгласила независимость от СФРЮ 18 сентября 1991 г. под
названием «Республика Македония». Однако сложный этнополитический состав
страны создавал трудности в ее отношениях как с Болгарией, так и с Грецией,
которая имела в своем составе провинцию с одноименным названием. Лишь в 1999
г. состоялось подписание Совместной декларации Македонии и Болгарии,
фиксирующей принципы добрососедских отношений между двумя странами.
Декларация подтверждалась совместным Меморандумом 2008 г. Что касается
Греция, то греческое правительство не признало македонцев отдельной этнической
группой. Из-за сопротивления Греции Македонию приняли в ООН под
искусственным названием «Бывшая Югославская Республика Македония». В
апреле 2011 г. Республика Македония подала иск в Международный суд в Гааге,
обвинив Грецию в создании препятствий для её вступления в ЕС и НАТО. 5 декабря
2011 г. Международный суд принял решение, что Греция не имеет права
блокировать членство Республики Македонии в ЕС, НАТО и др. международных
организациях. 12 июня 2018 г. правительства Греции и Республики Македонии
после долгого спора пришли к консенсусу о наименовании страны (Преспанский
договор), в результате которого македонская сторона приняла решение начать
процедуру смены названия на Республику Северная Македония. При этом
наименования, связанные с соответствующими славянским этносом (македонцы),
языком (македонский язык) и культурой, согласно договору, не подлежат
115
изменению. 14 февраля 2019 г. ООН официально изменила принятое ей название с
«Бывшая югославская Республика Македония» на «Республика Северная
Македония».
Поток беженцев из Косова резко увеличил численность албанского населения. В
марте 2001 г. македонские албанцы выступили с требованием федерализации
страны. Речь шла о широкой культурной и политической автономии. Радикальные
албанские организации начали захват административных центров на северо-западе
страны. В Скопье опасались, что вслед за албанцами другие этнические
меньшинства (болгары, греки и сербы) также потребуют преобразования Македонии
в федеративное, а возможно, и конфедеративное государство. Президент Македонии
Борис Трайковский согласился на переговоры с албанцами, но только на условиях
представления им культурной автономии.
При посреднической миссии НАТО 12 августа 2001 г. в г.Охриде (Македония)
состоялось подписание соглашения между македонским правительством и
представителями албанских общин. Македонское правительство согласилось
предоставить широкую культурную автономию албанскому населению. В ноябре
2001 г. македонский парламент утвердил это соглашение и внес изменения в
Конституцию Македонии. Албанские отряды разоружались силами
миротворческого контингента НАТО.
Неудачи югославской политики в Хорватии и Боснии привели к нарастанию
трудностей в автономном крае Косово. Предпосылки для этого конфликта были
заложены во втор.пол.1940-х гг. Правительство И.Б.Тито принимало албанских
эмигрантов, недовольных режимом Энвера Ходжи, создав автономию на территории
Косова. В планы югославского руководства входило присоединение к нему Албании
и создание «Албанской республики». Однако из-за позиции СССР эти планы
оказались нереализованными. К началу 1980-х гг. албанское меньшинство в крае
превратилось в албанское большинство. С 1989 г. автономия Косова была, по сути,
заморожена из-за введения в крае чрезвычайного положения.
Ситуация в Косово обострилась из-за событий в соседней Албании. В марте 1997
г. в этой стране прошли массовые волнения, которые привели к падению правящего
режима Сали Бериша. 28 марта 1997 г. СБ ООН принял решение о направлении в
Албанию 7-тысячного контингента многонациональных сил ООН под руководством
Италии. Под их контролем было сформировано новое албанское правительство
Реджепа Мейдани. Оно не скрывало своих симпатий к концепции «Великой
Албании» (неофициальная концепция объединения в единое государство Албании и
албанских территорий Черногории, Косова, Сербии, Македонии и Греции), что дало
новый импульс развитию косовского сепаратизма. В ходе волнений были
расхищены армейские склады. Оружие попало в руки Освободительной Армии
Косова (ОАК), которая активизировала боевые действия.
Зимой 1997/1998 г. югославское руководство провело серию военных операций
против ОАК. Это вызвало негативную реакцию на Западе. По инициативе Германии
в декабре 1997 г. была создана Контактная группа по Косову. 17 мая 1998 г. лидеры
стран НАТО заявили о возможности применения силы против Югославии.
23 сентября 1998 г. СБ ООН принял компромиссную резолюцию под №1199. По
ее условиям СРЮ и ОАК обязались отказаться от насилия в Косове. В случае ее
116
невыполнения Совет Безопасности оставлял за собой право применить
дополнительные меры для принуждения сторон к миру. 13 октября 1998 г. Совет
НАТО предупредил о начале военной операции против Югославии в случае ее
отказа следовать решению СБ ООН.
Представители Югославии и ОАК начали переговоры, посредником в которых
выступал спецпредставитель госсекретаря США по Балканам Ричард Холбрук. В
феврале 1999 г. в пригороде Парижа Рамбуйе открылась мирная конференция, в
ходе которой страны НАТО предложили проект мирного соглашения. По его
условиям Косово признавалось частью СРЮ, но в страну должен был быть введен
миротворческий контингент альянса. Правительство С.Милошевича выступило с
предложением ввести в Косово миротворческий контингент нейтральных стран:
России, Швеции и Индии. Однако представители косовских албанцев во главе с
Ибрагимом Руговой поддержали вариант НАТО. Югославская сторона отказалась
подписывать соглашение в Рамбуйе. И тогда, 24 марта 1999 г. Совет НАТО начал
военную операцию против СРЮ с целью принудить ее руководство принять
соглашение в Рамбуйе (при этом НАТО ссылалось на то, что такое право им дает
резолюция №1199 и Меморандум о взаимопонимании ООН и НАТО от 10 августа
1995 г.). Основными целями авиаударов были объекты экономической
инфраструктуры Югославии, по большей части в Сербии (Черногория не
поддержала политику Милошевича и осталась в стороне от военных действий).
В ответ югославская сторона усилила военные действия в Косово. Резко
увеличился поток беженцев в соседнюю Македонию, где создавались специальные
военные лагеря для косовских албанцев. 29 марта 1999 г. в Македонии была
размещена военная миссия НАТО. В середине апреля 1999 г. спецпредставитель
президента России на Балканах Виктор Черномырдин, совместно с министром
иностранных дел Финляндии Марти Ахтисаари, предложили компромисс: ввод в
Косово миротворческих сил ООН (на основе сил НАТО) при одновременных
гарантиях территориальной целостности СРЮ. 3 июня 1999 г. С.Милошевич
согласился с этими предложениями. 9 июня 1999 г. Совет НАТО официально
приостановил военные действия.
10 июня 1999 г. СБ ООН принял резолюцию под №1244. Основные ее условия
сводились к четырем пунктам:
1. Ввод миротворческих сил ООН (основа – контингент НАТО);
2. Вывод из Косова сил югославской армии;
3. Создание в Косове временной администрации под контролем ООН;
4. Гарантии территориальной целостности СРЮ со стороны СБ ООН.
На Кельнском саммите «Группы восьми» 22 июня 1999 г. участники
договорились, что ведущие страны НАТО поделят Косово на сектора
ответственности (США, Британия, Франция, ФРГ, Италия). России не выделили
военного сектора, но ей разрешалось военное присутствие во всех военных
секторах. Вопрос о статусе Косова был отложен на неопределенный срок, пока в
октябре 2005 г. СБ ООН не высказался за начало переговоров о статусе края. 31
января 2006 г. произошло заседание Контактной группы по Косову (США, РФ,
Британия, Франция, ФРГ, Италия, ООН, ЕС) на уровне министров иностранных дел.
Для согласования противоположных позиций Контактная группа создала
117
специальную комиссию во главе с бывшим президентом Финляндии Марти
Ахтисаари. 20 февраля 2006 г. в Вене при его посредничестве начались переговоры
между представителями Сербии и Косова. Достичь компромисса не удалось. Для
преодоления переговорного «тупика» «комиссия Ахтисаари» разработала план
проведения в Косове референдума о независимости под контролем ООН. 26 марта
2007 г. «план Ахтисаари» был представлен в СБ ООН, где на заседании 3 апреля
2007 г. только три его члена (США, Британия и Франция) заявили о поддержке
плана. РФ и КНР заявили, что подобный референдум может быть проведен только с
согласия Сербии. Такого согласия предоставлено не было – напротив, Белград
заявил о непризнании отсоединения Косова.
19 декабря 2007 г. страны ЕС и США объявили, что возможности достижения
компромисса исчерпаны: единственным вариантом остается реализация «плана
Ахтисаари». 9 января 2008 г. специальная комиссия ЕС в составе 2000 гражданских
лиц и представителей правоохранительных органов была отправлена в Косово. 17
февраля 2008 г. парламент Косова провозгласил независимость в одностороннем
порядке. США и большинство стран ЕС (кроме Испании) признали независимость
Косова. Россия, КНР, Индия и ряд др. стран заявили о непризнании этого решения.
Фактически одностороннее провозглашение независимости Косова стало
прецедентом изменения границ без санкции СБ ООН.
22 июля 2010 г. Международный суд ООН признал законность решения властей
Косова о провозглашении независимости от Сербии. Однако его решения носят
рекомендательный характер. Косово формально не признано ООН в качестве
независимого государства и не является его членом.
После поражения в Косовской войне внутриполитическая ситуация в СРЮ
осложнилась. Президент СРЮ С.Милошевич решил выставить свою кандидатуру
для избрания президентом Югославии. Выборы были назначены на 24 сентября
2000 г. Официально они принесли победу претенденту, но оппозиция отказалась
признать их результаты. С.Милошевич потребовал проведения второго тура
голосования, но в результате уличных демонстраций он был свергнут. 6 октября
2000 г. Конституционный суд СРЮ вынес вердикт в пользу законности избрания
президентом кандидата от оппозиции Воислава Коштуницы.
Новое сербское правительство возглавил Зоран Джинджич. По его инициативе
СРЮ начала процесс нормализации отношений с Западом. В июне 2001 т.
С.Милошевич был выдан Международному трибуналу по бывшей Югославии в
Гааге по обвинению в преступлениях против человечности в связи с событиями в
Косове. Этот шаг усилил неприязнь патриотических сил к премьер-министру, и 12
марта 2003 г. З.Джинджич был убит в Белграде.
Ключевой проблемой новой власти стала дезинтеграция СРЮ. Пришедший в мае
1998 г. к власти в Черногории президент Мило Джуканович провозгласил курс на
мирное отделение от Сербии. 7 сентября 2002 г. при посредничестве ЕС было
подписано соглашение о преобразовании Югославии в Федерацию Сербии и
Черногории при сохранении в составе единого государства. С 4 февраля 2003 г. в
связи с принятием новой конституционной хартии бывшая Союзная Республика
Югославия стала официально называться Сербией и Черногорией.

118
 Новое конфедеративное образование просуществовало три года. 21 мая 2006 г. в
Черногории прошел референдум о независимости: «за» высказались 55,4%
избирателей, «против» – 44,6%. 3 июня 2006 г. скупщина (парламент) Черногории
провозгласила независимость республики. Сербия признала этот факт. 20 октября
2007 г. была принята Конституция республики.
4.В марте 1985 г. новым генеральным секретарем ЦК КПСС был избран Михаил
Горбачев. Политика нового советского руководства получила название
«перестройка». На ее первом этапе (середина 1985-1986 г.) предпринимались
попытки проведения экономических реформы. Но капиталовложения в тяжелую
промышленность привели к сокращению закупок продовольствия и товаров
народного потребления. К концу 1986 г. был обновлен состав высших партийных
руководителей. На втором этапе (1987-середина 1988 г.) советское руководство
распалось на конфликтующие друг с другом реформаторские группы. В политике
решено было перейти к стратегии перестройки на построение «демократического
социализма». Особенностью данного периода стал отказ советского руководства от
экономической реформы. Третий этап (серед.1988-серед.1990 г.) был связан с
отстранением КПСС от власти. Решение провести Съезд народных депутатов,
избранных на частично альтернативной основе, означало поиск новых форм
легитимности власти. В 1989 г. III Съезд народных депутатов отменил статью 6
Конституции СССР, что уравнивало КПСС с другими партиями. Съезд также
провел выборы президента СССР на альтернативной основе, по итогам которых
победил М.Горбачев.
Отстранение КПСС от власти происходило на фоне обострения отношений
союзного центра с республиками. Поводом к конфликту стали события в Казахской
ССР. Первый секретарь ЦК КП Казахстана Д.Кунаев был противником М.Горбачева
во время выборов генсека ЦК КПСС. С серед.1985 г. в Казахстане развернулось
движение немцев, выселенных из Поволжья в годы Второй мировой войны.
Немецкое население требовало реабилитации и права на создание в Казахстане
Немецкой АССР. Ответом стал подъем национализма среди молодежи Казахстана.
11 декабря 1986 г. Кунаев был смещен со своего поста, а вместо него назначен
первый секретарь Ульяновского обкома КПСС И.Колбин. Это назначение
спровоцировало 16-18 декабря выступления в Алма-Ате националистического
движения «Желтозган», и в город была введена группировка вооруженных сил.
Урегулирование конфликта усилило позиции председателя Совета министров
Казахской ССР Нурсултана Назарбаева.
События в Алма-Ате вызвали тревогу у лидеров других союзных республик,
опасавшихся, что Горбачев и у них реализует казахский сценарий. Опасения
оказались не напрасными. 1987-1988 гг. проходят под знаком межнациональных
столкновений в Молдавии, Грузии, сепаратизма армянского населения Нагорного
Карабаха и начала межгосударственного армяно-азербайджанского, Нагорно-
Карабахского конфликта. В республиках Прибалтики создавались «народные
фронты» ‒ массовые движения, выступавшие за выход из состава СССР. В 1988-
1989 гг. Верховные Советы Прибалтийских и Закавказских республик приняли
декларации о суверенитете. В 1990 г. принятие деклараций о суверенитете носило
уже массовый характер, из-за чего получило название парада суверенитетов. 29 мая
119
1990 г. председателем Верховного Совета РСФСР был избран Борис Ельцин, что
привело к противостоянию союзного центра и российского руководства. 12 июня
1990 г. Верховный Совет РСФСР принял декларацию о суверенитете. Примеру
России последовали Верховные Советы Украинской, Молдавской, Белорусской и
Узбекской ССР. Союзный центр не признал законность этих деклараций, хотя и не
попытался аннулировать их.
Представители всех союзных республик, кроме Прибалтийских (и Грузии)
приняли решение о подписании нового союзного договора взамен Договора об
образовании СССР от 30 декабря 1922 г. Решение предусматривало преобразование
СССР в «Союз Суверенных Государств (ССГ)», который бы сочетал в себе
элементы федерации, конфедерации и сообщества. 24 декабря 1990 г. М.Горбачев
встретился с лидерами 11 республик и представил им на обсуждение проект нового
союзного договора. Также принято постановление провести референдум о судьбе
Советского Союза.
Президент М.Горбачев попытался провести силовую демонстрацию в
республиках. Так, 20 января 1990 г. против мирного населения Баку были брошены
регулярные воинские подразделения, под надуманным предлогом остановить
«бесчинства и межнациональную резню». Ввод в город танков привел к большим
человеческим жертвам среди гражданского населения («черный январь»). Через год,
11 января 1991 г. в Литву были направлены силы ОМОНа с целью захватить
ключевые точки ее столицы Вильнюса. Штурмом был взят Вильнюсский телецентр.
Произошли уличные столкновения, также приведшие к человеческим жертвам.
Неудачная силовая демонстрация ослабила позиции союзного центра. Хотя 17
марта 1991 г. состоялся референдум о судьбе Советского Союза и большинство
избирателей выступили за сохранение Союза ССР (76,4%), в референдуме не
участвовали Прибалтийские республики, Молдавская, Грузинская и Армянская
ССР. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огареве (резиденция президента СССР под Москвой)
состоялась встреча М.Горбачева с руководителями девяти республик, которые
провели референдум. На встрече было принято Совместное заявление о
безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению
кризиса. С этого времени началась подготовка проекта нового союзного договора в
формате «9+1» (9 республик и один союзный центр). 15 августа 1991 г. проект
договора был опубликован, его подписание должно было состояться 20 августа 1991
г. Однако за день до этого, 19 августа 1991 г. группа членов Политбюро ЦК КПСС
заявила о введении в стране чрезвычайного положения и о том, что «по состоянию
здоровья» президент М.Горбачев не может исполнять свои обязанности. В Москву
были введены военные части. Функции высшей государственной власти перешли к
Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-
президентом СССР Г.Янаевым. Против действий ГКЧП выступили большинства
союзных республик. Президент Б.Ельцин издал указ об объявлении ГКЧП вне
закона на территории РФ. В Москве произошли столкновения демонстрантов с
военными частями, что привело к гибели трех человек. В конечном итоге члены
ГКЧП были арестованы.
Последствия действий ГКЧП изменили баланс политических сил. 24 августа
1991 г. Горбачев сложил с себя полномочия генсека ЦК КПСС и предложил ЦК
120
самораспуститься. Осенью 1991 г. Горбачев неудачно попытался возродить «Ново-
Огаревский процесс». Однако 8 декабря 1991 г. в Вискулях (Беловежская пуща, близ
Бреста) состоялось встреча лидеров России, Украина и Белоруссии (Б.Ельцин,
Л.Кравчук, С.Шушкевич), на которой они подписали Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств (СНГ). В нем говорилось: «Союз ССР как
субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое
существование».
25 декабря 1991 г. президент СССР М.Горбачев выступил по советскому
телевидению с прощальным заявлением о прекращении деятельности на своем
посту. На следующий день прекратили работу органы государственной власти
СССР.
5.В середине 80-х годов Европейская комиссия под председательством
французского финансиста Жака Делора («комиссия Делора») разработала проекты
соглашений об усилении экономической интеграции в рамках ЕЭС. В декабре 1985
г. страны ЕЭС согласовали текст Единого Европейского Акта. Акт, вступивший в
силу 1 июля 1987 г. постулировал создание к 31 декабря 1992 г. Европейского
экономического пространства на основе принципа свободы передвижения
капиталов, товаров, рабочей силы и услуг. Ускорению европейской интеграции
также способствовало объединение Германии. 6 декабря 1990 г. президент Франции
Ф.Миттеран и канцлер ФРГ Г.Коль объявили о планах преобразовать ЕЭС в более
интегрированное объединение. 27 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихте
страны ЕЭС подписали Договор о Европейском Союзе (неофициальное название –
Маастрихтский договор) для исполнения положения Единого Европейского Акта.
Документ зафиксировал создание нового политического субъекта – Европейского
Союза (ЕС) и определил его институциональную структуру.
На уровне ЕС продолжал действовать принцип разделения властей.
Законодательные функции должен был выполнять Европарламент, исполнительная
власть переходила к Европейской Комиссии и Совету министров ЕС (первая
реализовывала решения Европарламента, второй – согласовывал их с
национальными правительствами), судебная власть переходила в полномочия
Европейского суда. Особую роль играл Совет ЕС, или Европейский совет: саммит
глав государств-участниц Союза.
Одновременно Маастрихтский договор намечал три приоритета («три опоры»)
интеграции:
1)углубление экономической интеграции;
2)формирование общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ);
3)создание общего правового пространства.
Интересным являлось то, что каждое государство ЕС получило право вводить
Маастрихтский договор в силу не в полном объеме, а в той его части, которая
приемлема с точки зрения ее национального законодательства. Такой подход
получил название разноуровневой и многоскоростной интеграции («Европа разных
скоростей»): каждый участник интеграционного процесса получал право
самостоятельно определять меру и степень своего участия в нем. 1 ноября 1993 г.
Маастрихтский договор вступил в силу.

121
 Наиболее успешной оказалась «первая опора» евроинтеграции. Для реализации
положений Единого Европейского Акта ‒ основатели Европейского сообщества
(Франция, ФРГ и государства Бенилюкса) еще в 1985 г. подписали на р.Мозель
вблизи деревни Шенген (Люксембург) соглашение «Об отмене паспортного и
таможенного контроля». В 1990 г. оно было дополнено Шенгенской конвенцией об
общих правилах выдачи виз гражданам стран, не входящих в ЕЭС. На базе этих
соглашений создавалась шенгенская зона, где отменялись визовая система,
пограничный и таможенный контроль. Шенгенские соглашения вступили в силу в
1995 г.
Большинство стран ЕС присоединилось к ним. Исключение составили Британия
и Ирландия, которые ввели в действие систему «двойного Шенгена». Они оставили
в силе шенгенские принципы для стран-участниц шенгенской зоны, а в отношении
граждан третьих стран, находящихся в этой зоне, сохранялась отдельная визовая
система для въезда. Норвегия и Исландия присоединились к Шенгенским
соглашениям, хотя не были членами ЕС.
После подписания Маастрихтского договора процесс экономической интеграции
ЕС ускорился. 2 мая 1992 г. в Порту был подписан Договор о создании Европейского
экономического пространства (ЕЭП вступил в силу 1 января 1994 г.).
Одновременно Договор означал слияние ЕЭС и ЕАСТ в единое пространство.
1 января 1993 г. во Франкфурте-на-Майне был создан Европейский валютный
институт для мониторинга валютных систем стран ЕС, в 1998 г. переименованный
Европейский центральный банк (ЕЦБ). Лидеры Евросоюза определили этапы
создания ЕЭП. На первом этапе (до конца 1993 г.) предполагалось устранить
таможенные и фискальные барьеры, на втором (до конца 1998 г.) – либерализовать
движение капиталов, на третьем (после 1998 г.) – ввести единую валюту – евро.
2 октября 1997 г. страны ЕС подписали Амстердамский договор, который
предполагал начало реализации этого процесса.
Менее успешной оказалась попытка стран ЕС общие структуры в сфере
безопасности. 27 февраля 1992 г. страны-участницы Маастрихтского договора
запустили инициативу «Общая внешняя политика и политика безопасности»
(ОВПБ). ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим
опыт Европейского политического сотрудничества и предусматривающим
согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических
действий на основе единогласно принятых решений. Опорой для реализации ОВПБ
должен был стать Западноевропейский Союз (ЗЕС). 19 июня 1992 г. страны ЕС
подписали Петерсбергскую декларацию, которая давала ЗЕС право на
осуществление миротворческих, гуманитарных и спасательных миссий во
взаимодействии с НАТО. Параллельно страны ЕС попытались создать вооруженные
формирования на основе ЗЕС. В 1992 г. был сформирован Еврокорпус (франко-
германское военное соединение, позже к ним присоединились Бельгия и Испания).
В 1995 г. Франция, Испания и Португалия сформировали многосторонние
соединения «Еврофор» и «Евроморфор». Оба формирования могли действовать в
операциях ЗЕС или НАТО.
Последующее развитие ОВПБ страны ЕС пытались реализовать на основе
«Берлинской формулы» НАТО. В ней предусматривалось, что проект «европейской
122
идентичности в области безопасности и обороны» будет реализовываться во
взаимодействии с НАТО и на основе инфраструктуры альянса.
До начала 90-х годов основой военно-политической интеграции в ЕС был
французский военный потенциал. Британия противопоставляла инициативам ЕС
политику атлантической солидарности, т.е. взаимодействия с США. В середине 90-х
гг. ситуация изменилась, британский кабинет начал расширять формат участия
Лондона в военно-политических инициативах ЕС. Прорывом на этом направлении
явилась встреча лидеров Англии и Франции Тони Блэра и Жака Ширака во
французском г.Сан-Мало в 1998 г., на которой было достигнуто решение создать
Европейские силы быстрого реагирования в составе 40 тыс.человек. Это позволило
странам ЕС выдвинуть более амбициозные проекты. В июне 1999 г. на саммите в
Кельне было принято решение запустить проект «Общая европейская политика
безопасности и обороны» (ОЕПБО). 1 декабря 1999 г. на саммите Европейского
Совета в Хельсинки была подписана декларация о запуске этого проекта. Министры
иностранных дел и обороны ЕС договорились создать Европейские силы быстрого
реагирования (50-60 тыс.чел.) и Европейский полицейский корпус (1000
полицейских). Название «Европейские силы быстрого реагирования» было принято
и подтверждено на саммите Евросовета 7-11 декабря 2000 г. в Ницце.
16 декабря 2002 г. была подписана Совместная декларация НАТО и ЕС.
Основные ее положения закреплялись в подписанном 17 марта 2003 г. Рамочном
соглашении НАТО и ЕС (Соглашения «Берлин плюс» ‒ соглашения ЕС и НАТО,
расширяющие задачи проекта европейской оборонной идентичности по сравнению с
«Берлинской формулой НАТО»). Они предусматривали:
1.признание ведущей роли НАТО в поддержании безопасности в Европе;
2.признание НАТО инициативы ОЕПБО;
3.предоставление доступа ЕС к системе военного планирования НАТО.
После вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г. ОЕПБО
приобрело статус полноценного внешнеполитического субъекта. 26 сентября 2010 г.
в Генте (Бельгия) состоялся саммит министров иностранных дел ЕС, посвященный
обсуждению вопроса о создании Еврокорпуса. Однако предложение Германии
сформировать вооруженные силы ЕС (60 тыс.чел.) не встретило поддержки. Страны
ЕС приняли решение о роспуске ЗЕС, который официально произошел 30 июня 2011
г.
На фоне провала ОЕПБО началось франко-британское сближение. Во время
визита в Британию президента Франции Николя Саркози 2 ноября 2010 г. совместно
с британским премьером Дэвидом Кэмероном были подписаны т.н. Ланкастерские
соглашения ‒ Декларацию о сотрудничестве в области обороны и безопасности
сроком на 50 лет и Соглашение о сотрудничестве в области военного использования
атомной энергии.
В виду успехов интеграционного процесса лидеры стран Европейского Союза
стали рассматривать возможность его расширения. 14 июня 1993 г. на саммите в
Копенгагене Европейский Совет утвердил критерии, которым должны были
соответствовать страны-кандидаты на принятие в Евросоюз. «Копенгагенские
критерии» предусматривали, что страны-кандидаты будут способны:
1.обеспечить стабильность демократическим институтов;
123
2.осуществлять верховенство законов и их соответствие стандартам ЕС;
3.гарантировать права и защиту меньшинств;
4.организовать эффективную работу рыночной экономики.
Первыми подали заявки на вступление в ЕС нейтральные государства – Австрия,
Швеция и Финляндия. Их соответствие «Копенгагенским критериям» не вызывало
сомнений. 1 января 1995 г. все они официально вошли в ЕС. Присоединение
«европейских нейтралов» к ЕС изменило стратегическую ситуацию в Европе.
Наличие у ЕС программы ОВПБ, по сути, девальвировало их нейтральные статусы.
Поэтому нейтральный статус Австрии, Швеции и Финляндии фактически сменился
на условно-нейтральный.
Сложнее было со странами Восточной Европы. Большинство из них не во всем
соответствовали «Копенгагенским критериям», но, несмотря на это, 16 июля 1997 г.
Еврокомиссия утвердила план вступления стран Восточной и Юго-Восточной
Европы в ЕС. Подписание Ниццкого договора на саммите в феврале 2001 г.
позволило приступить к процедуре расширения ЕС. 14 декабря 2002 г. в
Копенгагене на очередном саммите Евросоюза было решено принять в ЕС десять
новых государств: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию,
Словению, Мальту и Кипр. 1 мая 2004 г. новые страны присоединились к ЕС. В 2007
г. с опережением графика членами ЕС стали Румыния и Болгария. В 2013 г. членом
Евросоюза становится Хорватия.
В свою очередь, и НАТО во втор. пол.90-х гг. начинает мероприятия по
расширению альянса на Восток. На саммите НАТО в Мадриде 8-9 июля 1997 г.
приглашение на вступление получили Польша, Чехия и Венгрия. Официально
членами альянса эти государства становятся в 1999 г. 24 апреля 1999 г. на саммите
НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введён этап
так называемого «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли
политическую волю к членству в Альянсе, сначала должны были присоединиться к
Плану действий по членству в НАТО, что означало их признание со стороны этой
организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путём принятия
годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО),
а уже после того вести переговоры о вступлении. Все страны, которые вступали в
Альянс с того момента, проходили через выполнение такого плана.
В марте 2004 г. в блок вошли сразу семь государств: Болгария, Румыния,
Латвия, Литва, Эстония, Словакия и Словения. На саммите НАТО
в Бухаресте в апреле 2008 г. было принято решение о принятии в
НАТО Хорватии и Албании. 19 мая 2016 г. подписан протокол о
вступлении Черногории в альянс. С этого момента Черногория получила право
принимать участие во всех заседаниях НАТО в качестве наблюдателя. 12 мая 2017
г. все члены НАТО ратифицировали протокол о вступлении Черногории в альянс. 5
июня 2017 г. Черногория официально стала членом НАТО. С этого же времени
активизируются планы по принятию в альянс Македонии, что стало возможным
лишь после урегулирования греко-македонского спора по поводу наименования
страны. Только после дипломатического консенсуса с Грецией и смены названия на
Республику Северная Македония, стало возможной процедура вступления в НАТО.
Об этом было объявлено на саммите Североатлантического блока в июле 2018 г. в
124
Брюсселе. 27 марта 2020 г. Республика Северная Македония официально
становится членом НАТО.
6.После окончания войны с Ираном в 1988 г., президент Ирака Саддам
Хусейн столкнулся с серьёзными экономическими проблемами ‒ он должен был
срочно выплатить Саудовской Аравии и Кувейту долги, накопленные за время
войны. С этой проблемой Саддам решил справиться радикальным путём: Хусейн
обвинил Кувейт в том, что тот производит больше нефти, чем указано в
договоренностях, а также в том, что ворует топливо из иракских скважин. Багдад
потребовал от Кувейта компенсации «потерь» (24 млрд.долл.) за якобы незаконную
добычу нефти в приграничном месторождении, списания задолженности по займам,
полученным во время ирано-иракской войны (17 млрд.долл.), уступки или сдачи в
аренду Ираку стратегически важных островов Варба и Бубиян. Кувейт ответил
отказом.
31 июля между представителями Ирака и Кувейта состоялись безуспешные
переговоры на территории Саудовской Аравии, в ночь с 1 на 2 августа 1990 г.
четыре регулярные дивизии иракской армии вторглись в Кувейт и в течение суток
осуществили захват всей его территории. Ввиду полного военного превосходства
противника наземные подразделения вооружённых сил Кувейта вели
сдерживающие бои, в то же время отступая на территорию Саудовской Аравии.
Основная часть авиации ВВС Кувейта успела перебазироваться на саудовские
аэродромы. К исходу дня Эль-Кувейт находился под контролем иракских сил.
Успех операции по оккупации Кувейта был предопределён значительным
качественным перевесом войск вторжения над национальной кувейтской армией.
Уже 2 августа Совет Безопасности ООН принял резолюцию под №660, в которой
осудил вторжение и потребовал от Ирака немедленно вывести свои войска из
Кувейта. Иракское руководство проигнорировало эту резолюцию. В Кувейте было
установлено «временное правительство», которое обратилось к Ираку с просьбой
включить Кувейт в свой состав. 8 августа было объявлено о
фактической аннексии Кувейта. Часть территории страны была присоединена к
иракской провинции Басра, а оставшаяся территория провозглашена 19-й
провинцией Ирака. Город Эль-Кувейт был переименован в Кадхиму. В Саудовскую
Аравию начали прибывать кувейтские беженцы.
СБ ООН продолжал регулярно возвращаться к кувейтскому кризису и принимать
резолюции (в общей сложности к концу года таковых было вынесено 12). На Ирак
был наложен ряд санкций, введена морская блокада, мировой общественности стали
известны многочисленные факты мародёрства со стороны иракских солдат в
оккупированном Кувейте. В ответ на это в Ираке были задержаны граждане тех
государств, которые приняли участие в санкциях. Эти люди оказались фактически
на положении заложников и использовались Ираком для политического
манипулирования. Лишь в декабре проблема иностранных граждан в Ираке была
окончательно решена.
После оккупации Кувейта на кувейтско-саудовской границе появилась крупная
группировка вооружённых сил Ирака. Почти сразу же стали происходить
пограничные инциденты, связанные с нарушением иракскими подразделениями
международной границы между странами. Намерения президента Ирака С.Хусейна
125
оставались неясными. Ряд западных аналитиков предполагали, что теперь он может
попытаться вторгнуться в Саудовскую Аравию, располагавшую явно недостаточной
армией для отражения подобного вторжения. Контроль над двумя странами,
обладающими огромными запасами нефти, позволил бы Ираку существенно влиять
на мировой нефтяной рынок. Ввиду этих соображений, Саудовская Аравия
обратилась к США за помощью, и уже 7 августа в Саудовскую Аравию начали
прибывать американские войска. Операция по обеспечению безопасности страны
получила название «Щит пустыни». В последующие месяцы в рамках операции
«Щит пустыни» в зону Персидского залива для защиты Саудовской Аравии и стран
Залива от возможного продолжения иракской агрессии были переброшены
многонациональные силы. В составе многонациональных сил во главе с США были
военнослужащие Франции, Великобритании, Сенегала, Египта, Саудовской Аравии,
ОАЭ, Сирии и собственно Кувейта.
29 ноября 1990 г., после провала многочисленных попыток склонить Ирак к
мирному урегулированию кризиса, СБ ООН принял резолюцию под №678,
потребовавшую от Ирака в срок до 15 января 1991 г. вывести свои силы с
территории Кувейта, что в итоге не было выполнено. В резолюции говорилось, что
если этого не произойдёт, государства-члены ООН, сотрудничающие с
правительством Кувейта, уполномочиваются «использовать все необходимые
средства, с тем чтобы поддержать и выполнить резолюцию № 660 и все
последующие соответствующие резолюции и восстановить международный мир и
безопасность в этом регионе». Это означало, что ООН предоставила уже
сформировавшейся на тот момент коалиции Многонациональных Сил (МНС) право
на проведение военной операции по освобождению Кувейта. Операция получила
название «Буря в пустыне». Членами коалиции, руководимой США, стали еще 36
государств. Германия и Япония предоставили финансовую помощь и военную
технику. Это позже стало именоваться как чековая дипломатия.
На первом этапе кампании (17-22 января 1991 г.) решались задачи по овладению
воздушным пространством и нарушению системы государственного и военного
управления, в их рамках были нанесены удары и по Багдаду, чему не смогли
помешать многочисленные орудия ПВО, защищавшие столицу. Проведение столь
массированной атаки ВВС стали неожиданностью для иракского командования,
ожидавшего наземной операции. В результате первого этапа многонациональным
силам удалось завоевать полное господство в воздухе, что во многом
предопределило успех всей кампании. На втором этапе (23 января-11 февраля)
основные усилия были сосредоточены на подрыве военно-экономического
потенциала Ирака. На третьем этапе (12-23 февраля) массированному удару
подверглись группировки сухопутных войск. В это время руководство Ирака
заявило о своей готовности отступить из Кувейта в обмен на выполнение ряда
условий: отступление многонациональных сил от границы, а кроме того,
возмещение расходов, понесенных Ираком в ходе войны. Подобные условия были
названы неприемлемыми, после чего иракским войскам был отдан приказ о поджоге
месторождений кувейтской нефти. Параллельно с этим иракцы активно
использовали пусковые установки «Скад» для нанесения ударов по территории
Израиля и Саудовской Аравии.
126
 На четвертом этапе (24-28 февраля) была проведена воздушно-наземная
операция под названием «Сабля пустыни» с целью освобождения территории
Кувейта. Надо сказать, что иракское командование готовилось к возможному
десанту, вдоль границы с Саудовской Аравией были возведены мощные укрепления,
получившие название «линия Саддама». Несмотря на стойкость и решительность
иракских сил, превосходство в тактических действиях, использование новейшего
вооружения позволило американцам сломить сопротивление и успешно прорвать
оборонительные сооружения. В ночь с 26 по 27 февраля иракские части в панике
стали покидать территорию Кувейта, при этом они продолжали подвергаться
воздушным ударам.
28 февраля 1991 г. в 8.00 президент США Джордж Буш-старший подписал указ о
прекращении огня. В Совете Безопасности ООН были приняты резолюции под №
№686 (2 марта) и 687 (3 апреля) об условиях перемирия и общих параметрах
послевоенного урегулирования, согласно которым Ирак должен был
компенсировать причиненный ущерб Кувейту, а также ликвидировать оружие
массового поражения на своей территории. Ирак безоговорочно согласился на все
условия и признал резолюции.
Точные цифры потерь сторон до сих пор вызывают споры. Приблизительные
потери Ирака составили от 20 до 30 тысяч убитыми, 100 тысяч ранеными, около 60
тысяч человек оказались в плену. Армия США потеряла около 400 человек убитыми
и 500 раненными. Общее число погибших в составе сил коалиции во время
операции «Буря в пустыне», помимо потерь американского контингента составило
примерно 110 человек. Существенный экономический, людской, экологический и
военный урон понес Кувейт. Только среди военнослужащих 4200 человек оказалось
погибшими, 12 000 взято в плен. Было убито1000 повстанцев Сопротивления, около
600 кувейтских граждан были похищены Ираком за время оккупации, и об их
судьбе до сих пор ничего не известно. Общий экономический ущерб, нанесённый
стране, по самым скромным оценкам составил от 30 до 50 млрд долларов. 90%
кувейтских военных объектов были уничтожены или серьёзно повреждены.
Война имела тяжёлые экологические последствия для региона. В последние
недели оккупации Кувейта иракские войска организовали сброс нефти в Персидский
залив. Пытаясь предотвратить попадание нефти в залив, авиация
Многонациональных сил подвергла бомбардировке ряд нефтенасосных станций с
применением высокоточного оружия. Тем не менее, до конца войны в залив
вылилось около 8 млн баррелей нефти. При отступлении из Кувейта иракская армия
подожгла нефтяные скважины, тушение которых было завершено лишь в ноябре. В
Кувейте, Турции, ОАЭ шли чёрные дожди. На «высыхание» 320 озёр ушло всё
последующее десятилетие. В соответствии с принятой резолюцией №687
экспертами ООН была реализована программа по уничтожению химического
оружия, имевшегося у Ирака. Всего эксперты ликвидировали 88 000 химических
боеприпасов, 980 единиц оборудования, использовавшегося для производства
химического оружия.
Невозможность извлечения иракскими военными надлежащих уроков из боевых
действий 1990-1991 гг. в силу строгой цензуры, наложенной политическим
руководством, не позволила Ираку адекватно оценить военную обстановку накануне
127
войны 2003 года и может считаться одной из причин быстрого падения режима
Саддама Хусейна.

Тема IX. Азербайджанская Республика на международной арене

1.Провозглашение независимости Азербайджанской Республики. Первые шаги на

внешней арене
2.Армяно-азербайджанский, Нагорно-Карабахский конфликт: причины, ход
событий, последствия
3.Внешняя политика Общенационального лидера, президента Г.Алиева

1.Еще до марта 1985 года, когда генеральным секретарем ЦК КПСС избрали М.

Горбачева, стало очевидным даже для руководителей СССР, что командно-
распределительная экономическая система окончательно проигрывает
соперничество с системой современного капитализма не только в гражданской
области, но также в области военного соревнования, опирающегося все больше на
электронно-компьютерную технику, в разработке которой СССР все больше
отставал. Это соревнование пожирало огромную часть внутренних и валютных
ресурсов, ограничиваемых стратегией снижения объема и цен советского экспорта
нефти и газа, а также блокады импорта технического оборудования.
Итогом политики советского руководства в период «перестройки» закономерно
стал не успех, к которому оно стремилось, т.е. превращение Советского Союза в
современное государство, сохраняющее свою сферу влияния в центральной Европе
и в других частях света, а как раз наоборот ˗ распад всего «социалистического
лагеря» и распад в 1991 году самого Советского Союза, так как партийно-
бюрократическое руководство во главе с М.Горбачевым продолжало опираться на
прежние основные экономико-идеологические догмы и проводить
дискриминационную политику в отношении мусульманских республик.
Таким образом, причины краха СССР были не только в экономических, но также
в политических, общекультурных и нравственно-моральных факторах.
Попытки советского руководства, начиная с 1985 г., выйти из углубляющегося
кризиса за счет мобилизации всех потенциальных сил страны и в рамках
объявленной перестройки не увенчались успехом ввиду выбранных неверных
методов и направлений деятельности. Предпринятые меры, напротив, еще более
усугубили положение и ускорили падение империи, что стало причиной коренных
изменений на геополитической карте мира.
В сложившейся в СССР социально-политической обстановке резко усилились
тенденции национально-освободительного движения народов. Как всегда в
подобной обстановке, разразившимся кризисом решили воспользоваться поднявшие
голову армянские сепаратисты, выступившие с продуманной заранее
общенациональной платформой, направленной на реализацию захватнических
планов в отношении азербайджанских земель.
С начала 1988 года в Армении, с поощрения местного руководства, началась
волна митингов под лозунгами «Очистить Армению от тюрков!», «Армения ˗ для
128
армян!». Одновременно с этими событиями и вдохновленные ими,
националистические и сепаратистки настроенные элементы в НКАО стали
организовывать митинги и демонстрации с требованиями присоединения области к
Армении. После одного из таких митингов 20 февраля 1989 г. сессия областного
Совета обратилась с подобным требованием к Верховному Совету
Азербайджанской ССР. Одновременно при участии советских и партийных органов
продолжались преследования и притеснения проживавшего в Армении
азербайджанского населения, в итоге 260 тысяч азербайджанцев из 185 сел и других
населенных пунктов были изгнаны с родных земель. Было разграблено и присвоено
армянами имущество более 31000 домов, 165 колхозов и совхозов, большое
количество крупного и мелкого рогатого скота. Азербайджанский народ
единодушно выступил против античеловеческих действий и наглых требований
армянских сепаратистов, но руководство республики, вместо того чтобы быть рядом
с народом, с первых дней разворачивавшихся событий стремилось пресечь законные
требования народа. В результате было разогнано протестное шествие народа в
Аскеране, тогда же воспользовавшимися ситуацией армянами было убито 2 и
ранено 19 азербайджанцев.
При бессилии, попустительстве и даже прямом участии руководства республики
во главе с тогдашним первым секретарем Компартии Азербайджана А.Везировым
события развивались по написанному армянскими сепаратистами и их
покровителями сценарию. Чтобы обвинить азербайджанцев в ненависти к армянам,
представить их в отрицательном образе в глазах международной общественности,
28 февраля 1988 г. была совершена провокация в Сумгаите. Активными
организаторами и участниками совершенных здесь нападений на армян были сами
же армяне: позже было установлено, что в убийстве 5 армян лично участвовал
известный по кличке «Паша» некий Е.Григорян со своими подручными,
выдававшими себя за азербайджанцев. Стихийные протестные выступления
азербайджанского народа еще более усилились. Начиная с 17 ноября 1988 г. по 4
декабря на центральной площади Баку «Азадлыг» днем и ночью проходили
беспрерывные митинги, но единого центра, который бы руководил и направлял
действиями сотен тысяч митингующих, еще не было.
В то время, когда армяне, опиравшиеся на поддержку центральных властей в
Москве, целенаправленно шаг за шагом претворяли в жизнь свои планы, в
Азербайджане, как это позже с сожалением отмечал общенациональный лидер
Гейдар Алиев, не нашлось силы, способной противопоставить армянам адекватных
и конструктивных действий. Этому серьезные препятствия оказывали тогдашние
союзное и республиканское руководство: опасаясь всегда поддерживавшего в
трудную минуту свой народ и пользовавшегося его огромным уважением Гейдара
Алиева, центральное власть в Москве добилось его отстранения от руководящих
постов, начало против него клеветническую кампанию. Для выполнения своих
недальновидных и грязных целей по отторжению Нагорного Карабаха от
Азербайджана руководство СССР, нарушив права Азербайджана как союзной
республики, предприняло ряд мер. Принятое 24 марта 1988 г. решение об ускорении
социально-экономического развития области на самом деле преследовало цель
вывести область из подчинения государственным органам нашей республики.
129
Нагорный Карабах получил особые права, отныне решение многих вопросов в
автономной области поручалось союзным Министерствам и Комитетам.
Следующим шагом стало постановление от 12 января 1989 г. «О введении особой
формы управления в НКАО Азербайджанской ССР» и учреждение Комитета
Особого Управления, которому передавались все полномочия по управлению
областью, которая фактически окончательно выводилась из подчинения
Азербайджана. Деятельность этого пресловутого Комитета продолжалась до 28
ноября.
В этот период правящие круги, в том числе специальные службы, всячески
пытались опорочить пользовавшихся авторитетом среди народа и выступавших
против армянского сепаратизма общественных деятелей, возмущенных бессилием
республиканских «лидеров» и несправедливым отношения имперского руководства.
Основной целью спецслужб было недопущение организационного объединения
народа во главе с достойными лидерами, стремление навязать ему не имеющих
опыта и готовых на компромисс деятелей. Тем не менее, 16 июля 1989 г. состоялся
учредительный съезд Народного Фронта Азербайджана, который избрал своим
председателем Абульфаза Алиева (Эльчибей). НФА опирался на народное движение
и имел широкую социальную базу, но в его руководстве было немало
некомпетентных людей, считавших себя «крупнейшими политическими деятелями».
Будучи выходцами из народа, эти люди в конечном счете свои личные амбиции,
властолюбие поставили выше общенациональных интересов» (Г.Алиев).
В результате и А.Везиров, напрасно опиравшийся на стремительно терявшую свою
власть имперскую Москву, и «новые народные лидеры» вместо объединения силы
народа против врага вступили в борьбу за власть. Возможно, чтобы отвлечь
внимание и силы от карабахской проблемы, недругами Азербайджана было учтено и
такое развитие событий.
Гнев народа переполнял чащу терпения. В ряде районов имела место
насильственная смена власти. В результате «пограничного движения» люди на ряде
участков государственной границы уничтожили оборудование и колючую
проволоку, открыли разделявшую с соотечественниками в Южном Азербайджане
преграду. В Баку возобновились митинги с требованием отставки республиканского
руководства, в подобных условиях «руководство СССР избрало путь жестокого
подавления народного движения, поднявшего голос за справедливость и свои
законные права» (Г.Алиев). 15 января 1990 г. Верховный Совет СССР объявил в
НКАО и прилегающих районах чрезвычайное положение, причем в этот раз в
документе даже не было ничего указано о принадлежности этих территорий.
Планировалось введение войсковых подразделений в Баку и Нахчыван. 19 января
1990 г. Верховный Совет Нахчыванской автономной республики, с целью
привлечения внимания мировой общественности, принял решение о выходе из
состава СССР и тем самым предотвратил планировавшееся здесь большое
кровопролитие.
Чтобы не допустить введения в город войск, в Баку тысячи людей вышли на
улицы и перекрестки. Тем не менее, без предварительного оповещения и для
нагнетания страха в народе, бесчинствующие регулярные части Советской армии и
заранее мобилизованные солдаты резерва в ночь с 19 на 20-ое января вступили в
130
город, устроив жестокое кровопролитие над безоружными жителями. В историю
Азербайджана этот день вошел как «Кровавый январь» и вызвал еще большую
ненависть и к «империи зла», и к ее руководителям. «Трагедия 20 января явилась
военной агрессией и преступлением тоталитарного коммунистического режима
против азербайджанского народа, она ставила целью сломить волю и веру
поднявшегося за свои права народа, унизить его и продемонстрировать силу
советской военной машины» (Г.Алиев). Для ввода в заблуждение мировой
общественности и оправдания своих неадекватных действий советская
пропагандистская машина распространила ложную информацию о якобы
имеющихся в Азербайджане 44 тысяч боевиках. «Операцией» по вводу войск в Баку
лично руководил министр обороны СССР Д.Язов. Советская армия совершила
чудовищные преступления, вслепую обстреливались здания, любой движущийся
предмет, к раненым не допускали машины «скорой помощи», тяжелыми танками
давили все встречающееся на пути ˗ машины, людей, деревья, киоски, памятники. В
результате «боевой операции» против безоружных людей в Баку и других
населенных пунктах, по официальным данным, озверевшими «защитниками
Родины» было убито 147 и ранено 744 человек, сотни человек пропали без вести,
400 человек было арестовано. Был нанесен огромный урон городскому хозяйству. В
итоге «бакинской операции» из-за ошибок и беспорядочной стрельбы по любой
движущейся цели погибло 25, и было ранено 283 военнослужащих.
Азербайджанский народ еще раз перед всем миром подтвердил свою верность
героическим традициям прошлого, готовность к жертвам во имя свободы и
независимости Отечества, вписав яркую страницу в летопись Родины.
Руководство республики вновь проявило трусость и бессилие, в столь трудный час
ничем не помогло народу. Опасаясь справедливого гнева народа, Везиров тайно
сбежал, остальные заняли выжидательную позицию. Они даже не приняли участия
на чрезвычайной сессии Верховного Совета республики, созванной по инициативе
депутатов, более того, называли сессию «незаконным сборищем». Принятые сессией
решения о выводе войск из города и отмене чрезвычайного положения армейским
командованием, подчинявшемся Москве, выполнены не были.
Сразу после событий, 21 января 1990 г. в Представительство Азербайджана в
Москве прибыл Гейдар Алиев, который принял участие в организованном здесь
собрании против ввода войск и дал трагедии 20 января политическую оценку,
раскрыл истинные цели действий центрального и республиканского руководства,
направленных против закона, демократии и гуманизма. Текст этого исторического
выступления Г.Алиева быстро и широко распространился в республике и в мире. В
сердцах людей, чувствовавших себя покинутыми и оставленными в одиночестве,
затеплилась искра надежды. Однако желание Г. Алиева вернуться на родину, чтобы
оказать помощь народу и стать ему опорой в трудный час, нагнал страху на
руководителей республики. Несмотря на все опасности и создаваемые трудности, 20
июля 1990 года Г. Алиев прибыл в Баку. Но здесь ему и ближайшим сподвижникам
дали понять, что пребывание в столице республики нежелательно, ввиду чего
Г.Алиев 22 июля отправился в Нахчыван. Население автономной республики
радостно встретило и тесно сплотилось вокруг своего лидера, а вскоре, на
состоявшихся в сентябре выборах, избрало его депутатом Верховного Совета
131
Азербайджанской ССР и Нахчыванской АССР. Г.Алиев в своих выступлениях
призывал народ до конца вести борьбу за свободу и независимость. Под его
руководством в Нахчыване были сделаны первые шаги по восстановлению
традиций национальной государственности. 19 ноября 1990 г. на сессии парламента
Нахичеванской АССР, проходившей под председательством Г.Алиева, из названия
республики были убраны слова «Советская Социалистическая», трехцветный
национальный флаг был утвержден государственным флагом Автономной
Республики. Верховный Совет автономной республики был переименован в
Верховный Меджлис. Только через несколько месяцев и под влиянием этих
решений Верховный Совет Азербайджанской ССР 5 февраля 1991 г. также своим
решением утвердил название «Азербайджанская Республика» и трехцветный
национальный флаг.
Еще 19 мая 1990 года сессия Верховного Совета Азербайджанской ССР учредила
должность Президента республики. Им становится, назначенный партийным
руководителем республики ˗ А.Муталлибов. Руководство Азербайджана в период
событий 19-21 августа 1991 года в Москве и объявления чрезвычайного положения
на территории СССР во главе с ГКЧП неосмотрительно поддержало силы,
предпринявшие попытку государственного переворота, вызвав неприязнь
демократических сил, одержавших в конечном счете победу и поддержавших
позиции армянских сепаратистов. После августовских событий коммунистическому
режиму в СССР пришел конец, 14 сентября 1991 г. на 33-м чрезвычайном съезде КП
Азербайджана объявила о своем самороспуске. 30 августа 1991 г. по требованию
демократических сил Азербайджана сессия Верховного Совета Азербайджанской
Республики приняла Заявление «О восстановлении государственной независимости
Азербайджанской Республики». 18 октября 1991 г. сессия Верховного Совета уже
приняла «Конституционный Акт о государственной независимости
Азербайджанской Республики», утвержденный народным референдумом немного
позже ˗ 29 декабря. Это стало возможным после объявления о роспуске СССР 8
декабря 1991 года. Таким образом, государственная независимость Азербайджана
полностью обрела законное право и Республика стала субъектом международно-
правовых отношений.
2.Провозглашение независимости Азербайджана совпало с сложнейшими
процессами, возникшими в результате распада СССР в регионе и во всем мире.
Коренные изменения в политической и экономической системе, стремление
определенных сил сохранить Азербайджан, как и прежде, в зависимом положении,
подрывная деятельность ставленников внешних сил и борьба за власть внутри
республики на первых порах создавали серьезные трудности на пути успешного
восстановления национальной государственности и реализации положений
независимости. Иными словами, независимость «Азербайджана стояла перед
дилеммой «жизнь или смерть» (Г.Алиев). Находившиеся у власти силы при
проведении внутренней и внешней политики были больше озабочены не интересами
Азербайджанского государства, а интересами сохранения собственной власти,
продолжали придерживаться ориентации на Россию, однозначно поддерживавшую
позиции армянских сепаратистов, не учитывали процессы, происходящие в мире.
Все это не отвечало интересам политического и экономического развития
132
Азербайджана, требованиям обеспечения территориальной целостности,
безопасности и суверенитета.
В течение 1991-1992 гг., опираясь сначала на вооруженные силы СССР, а затем
СНГ, Армения провела крупномасштабные военные операции. В сентябре 1991 г.
организовали марионеточную «Нагорно-Карабахскую республику», один за другим
были захвачены азербайджанские населенные пункты. В ночь с 25 на 26 февраля
1992 г. армянские вооруженные формирования вместе с расквартированным в
Ханкенди российским 366-м механизированным стрелковым полком и
иностранными наемниками напали на город Ходжалы. Совершилось одно из самых
ужасных злодеяний XX века ˗ Ходжалинский геноцид. В Ходжалинской резне
погибло 613 человек, 487 было ранено, 1275 взяты в плен, 8 семей были полностью
уничтожены, город был сожжен. Коварный и жестокий враг для устрашения народа
даже надругался над трупами, обезображивая их. Ходжалинская трагедия еще более
усилила политическое напряжение в обществе. По требованию народа, на сессии
Верховного Совета А.Муталлибов подал в отставку. Большая часть народа верила,
что приход Г.Алиева к власти сможет предотвратить дальнейшие большие трагедии.
Однако Народный Фронт, используя Карабахскую карту, сам жаждал власти.
Москва же стремилась вернуть послушного Муталлибова, используя для этого
политическую напряженность, действиями своей агентуры расширила в
Азербайджане провокационную деятельность. Основная ставка была сделана на
Армению, целью было одно ˗ захватывая еще большие территории, поставить
независимый Азербайджан на колени.
Армяне, сосредоточившие в направлениях Лачына и Шуши достаточное
количество техники и воинских формирований, с помощью русских перешли в
наступление. В ночь с 7 на 8 мая 1992 г. в обстановке неразберихи и предательства в
руки врага попала Шуша. Потеря Шуши и отход воинских частей из Лачина еще
более обострило политическую ситуацию. По велению Москвы, сторонники
Муталлибова, заявившего «Мы возвратим Шушу», на сессии Верховного Совета,
состоявшийся 14 мая 1992 г., попытались вновь вернуть его к власти. Объявивший о
неконституционности данного события, активисты НФА при поддержке боевой
техники и вооруженных сил, выведенных ими с фронта, атаковали здание
парламента. В итоге были захвачены здание парламента, Президентский дворец и
другие важные государственные объекты. На сессии парламента от 18 мая Иса
Гамбаров был избран председателем Верховного Совета. В то время в Баку шла
борьба за власть, враг, использовав вывод отрядов самообороны из Лачина, 18 мая
оккупировал его. Между сепаратистами Нагорного Карабаха и Армении
образовалась непосредственная связь через Лачинский коридор.
На президентских выборах 7 июня 1992 г. председатель НФА Абульфаз Алиев
(Эльчибей) был избран президентом. В Азербайджане началась власть тандема НФА
˗ Мусават. В период нахождения у власти блока НФА ˗ Мусават в республики еще
более углубился экономический и политический кризис. После первых успешных
военных операций по изгнанию армянских агрессоров с осени 1992 г. пошла череда
неудач.
16 октября 1992 г. группа представителей интеллигенции (91 человек) обратилась
к Г.Алиеву посредством газеты «Сэс» («Голос»). В обращении выражалось
133
настоятельная просьба вернуться в большую политику. В июне 1993 г. в Гяндже
произошел военный мятеж ˗ 709-ая воинская часть при поддержке сторонников
бывшего командира корпуса С.Гусейнова вышла из подчинения Министерства
обороны, причем незадолго до этих событий «опытные и компетентные» власти
присвоили С.Гусейнову звание Национального Героя. Сложная ситуация создалась
в южном и северо-восточном регионах ˗ еще один взращенный Народным Фронтом
«командир» ˗ А.Гумбатов, опираясь на руководимые им вооруженные
формирования, задумал создать в южном регионе так называемую «Талыш-
Муганскую республику», одновременно сепаратистские элементы на северо-востоке
страны задались утопической идеей создания «Государства Лезгистан». Вся эта
деятельность направлялась Москвой. Для подавления мятежа 4 июня правительство
направило в Гянджу около 3 тыс. человек живой силы и военной техники. Началась
гражданская война. Были разгромлены казармы 709-ой воинской части, разрушен
аэропорт. 35 человек погибло, 135 человек получили ранения. Мятежники захватили
в качестве заложников 1200 солдат, а также прокурора республики. Не получив
ответа на предъявленный ультиматум с требованиями отставки председателя
Верховного Совета, премьер-министра, а вслед за ними и президента, они начали
наступление на столицу. По призыву народа и депутатов, в дело вмешался Гейдар
Алиев, который продуманными политическими маневрами нейтрализовал военную
оппозицию во главе с С.Гусейновым и предотвратил тем самым братоубийственную
войну в Азербайджане. 15 июня 1993 г. Гейдар Алиев был избран Председателем
Верховного Совета. Этот день вошел в историю как «День Национального
Спасения». Была предотвращена гражданская война, удалось спасти
государственность Азербайджана, его независимость. После того как Президент
Абульфаз Алиев неожиданно покинул столицу и убыл в родное село Келеки
Ордубадского района, 24 июня Милли Меджлис передал президентские полномочия
председателю Верховного Совета Г.Алиеву.
Политическое развитие в стране, наконец-то, свернуло в свое естественное русло,
получило мудрого руководителя, народ поверил в свое будущее.
В августе 1993 г. были захвачены Джебраильский, Физулинский, Губадлинский
районы. Народ, видя, как управляемые со стороны силы рвутся к власти, стал еще
более сплачиваться вокруг Г.Алива. 29 августа 1993 г. состоялся референдум о
доверии А.Эльчибею, 97% участвующих в референдуме высказало недоверие
Президенту. 24 сентября 1993 г. Азербайджан вошел в СНГ, 3 октября 1993 г.
азербайджанский народ на альтернативной основе с подавляющим большинством
голосов избрал Президентом страны Гейдара Алиева.
3.Всенародно избранный Президент Гейдар Алиев в своей речи в день
вступления в должность заявил о своей решимости сделать все, чтобы укрепить
государственную независимость, обеспечить территориальную целостность и
суверенитет, повысить уровень жизни населения. Осуществление этих задач было
начато с укрепления государственной дисциплины, законности,
правоохранительных органов и армии. Отсутствие внимания предыдущих властей к
задачам военного строительства привело к политизации военных частей, усилению
воздействия на них различных сил. Указом Президента от 1 ноября 1993 г. был
создан Государственный Совет Обороны. Президент Г. Алиев 2 ноября 1993 г. по
134
радио и телевидению обратился к народу Азербайджана и призвал его встать на
защиту своей Родины. Призыв Президента привел в движение народ. На фронт были
направлены батальоны, составленные из добровольцев. Ширилась народная помощь
фронту. В результате объявления частичной мобилизации численность
вооруженных сил увеличилась. Президент лично побывал в прифронтовой зоне,
ознакомился с боевым духом армии. Увеличилась народная и государственная
помощь армии.
Решимость азербайджанской государственности и президента Гейдара Алиева
прошли сложнейшее испытание во время попыток государственных переворотов в
октябре 1994 г. и в марте 1995 г. Гейдар Алиев продемонстрировал, что он является
президентом, остающимся верным своей клятве. Решительность главы государства
воодушевила народ и вернула его веру в будущее. К середине 1995 г. Азербайджан
был очищен от всех незаконных воинских формирований, была достигнута
общественно-политическая стабильность, необходимая для начала важных дел
государственного строительства.
Несмотря на все трудности, процессы строительства демократического
государства и гражданского общества в стране шли быстрыми темпами. Для
подготовки первой конституции независимого азербайджанского государства была
организована комиссия под председательством Президента. Эта комиссия
подготовила проект «Конституции Азербайджанской республики» с учетом
особенностей государственного строительства и исторического опыта нашего
народа, а также опыта передовых демократических стран мира. После всенародного
обсуждения, с учетом предложений и замечаний, проект был уточнен и принят
путем всенародного голосования (референдума) 12 ноября 1995 года. Новая
Конституция независимого Азербайджана создала международно-правовую основу
для строительства демократического, светского и унитарного государства.
В Совет по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Азербайджан
вступил 10 июня 1992 г. 12 мая 1994 г. в результате больших усилий президента
Гейдара Алиева при посредничестве России и Минской группы ОБСЕ было
подписано соглашение о перемирии в армяно-азербайджанском конфликте.
Основы сотрудничества между Азербайджаном и НАТО были заложены
подписанием 4 мая 1994 г. рамочного документа ˗ программы «Партнерство во имя
мира». Азербайджан был одним из 27 государств-членов ОБСЕ, в числе первых
ставших участниками этой программы. В апреле 1996 г. был подписан официальный
документ в рамках программы «Партнерство во имя мира», определивший
конкретные направления взаимодействия. В 1997 г. Грузия, Украина, Азербайджан
и Молдавия с целью ускорения экономического роста, создания благоприятных
условий для повышения уровня жизни народа и рентабельного транспортно-
коммуникационного коридора, углубления взаимовыгодных торговых отношений
создали организацию ГУАМ.
В результате многовекторной внешней политики президента Азербайджана
началось восстановление Великого шелкового пути. 8 сентября 1998 г. в Баку была
проведена международная конференция, посвященная восстановлению Шелкового
пути. В ней приняли участие 32 страны и 13 международных организаций. Были
подписаны Бакинская декларация и многостороннее основное соглашение о
135
международном транспорте по развитию коридора «Европа ˗ Кавказ ˗ Азия». Штаб-
квартира созданной на этой конференции международной организации разместилась
в Баку, Азербайджан стал центром этой международной структуры.
Сотрудничество Азербайджана в рамках программ ТАСИС и ТРАСЕКА с
Европейской экономической комиссией позволило, используя транспортные
коммуникации республики, в десятки раз увеличить объем перевозок транзитных
грузов в направлениях Европы и Азии. Попытки взять Азербайджан в транспортную
блокаду и оказать на него давление не удались. В ходе состоявшегося в Стамбуле
Саммита глав государств-членов ОБСЕ президенты Азербайджана, Грузии и Турции
18 ноября 1999 г. подписали «Соглашение о транспортировке сырой нефти по
основному экспортному трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан через территории
Азербайджанской Республики, Грузии и Турецкой Республики». Одновременно
президенты Азербайджана, Грузии, Турции, Казахстана и США подписали
«Стамбульскую Декларацию», в которой выражена поддержка проекту. Таким
образом, Гейдаром Алиевым был предпринят очередной шаг на обеспечение
долгосрочных политических, экономических интересов Азербайджана,
осуществление широкомасштабного международного сотрудничества, утверждения
в регионе мира, стабильности и безопасности.
Глубоко продуманная Гейдаром Алиевым нефтяная стратегия превратила
Азербайджан в государство, первым освоившее громадный энергетический
потенциал Каспийского моря. В течение периода после приобретения
независимости в экономику страны за счет всех финансовых источников были
вложены инвестиции более 17 млрд. долл. США. Среди проделанных работ в этом
периоде надо особенно подчеркнуть создание Нефтяного Фонда в конце 1999 г.
Этот указ, который был принят своевременно, говорит о начале нового этапа в
экономическом развитии и он должен быть оценен как плод долгосрочной
экономической стратегии общенационального лидера азербайджанского народа
Гейдара Алиева, направленной на получение пользы для грядущих поколений от
национальных богатств и на обеспечение комплексного развития экономики.
Все это показывает, что экономика страны уже поднялась на качественно новый
уровень. Говоря словами общенационального лидера, Президента Гейдара Алиева, к
началу XXI в. в стране завершился переходной период и было построено
Азербайджанское государство, имеющее самостоятельную политическую и э

Тема X.
Международные отношения в конце XX-начале XXI в.

1.События 11 сентября 2001 г. и их влияние на ситуацию в мире

2.Палестинская проблема в конце XX – нач.XXI в.
3.Международное положение на Ближнем Востоке
4.Антитеррористическая компания в Афганистане 2001 г.
5.Война в Ираке 2003 г.

136
 1.11 сентября 2001 г. террористы из группировки «Аль-Каида» совершили серию
крупных терактов в США. Теракты 11 сентября унесли жизни 3 тыс. человек (еще
порядка 6 тыс. получили ранения) и, по словам аналитиков, сильнейшим образом
повлияли на американское общество и геополитическую ситуацию в мире. В
частности, Вашингтон существенно расширил полномочия спецслужб внутри
страны, что привело к массовой слежке за гражданами США. Кроме того, под
лозунгом борьбы с терроризмом Соединенные Штаты вторглись в Афганистан и
Ирак. Кампании на Ближнем Востоке привели к сильнейшей дестабилизации в
регионе.
Утром 11 сентября 2001 г. в 08.46 по местному времени захваченный
террористами самолет Boeing 767 авиакомпании American Airlines врезался в
Северную башню Всемирного торгового центра (ВТЦ) в Нью-Йорке. На его борту
находились 92 человека, в том числе пять террористов. Через 17 минут в Южную
башню ВТЦ врезался Boeing 767 авиакомпании United Airlines с 65 пассажирами на
борту (включая пятерых террористов). В результате столкновений в обеих высотках
начался сильный пожар, который ослабил внутренние конструкции зданий, что в
конечном счете привело к их обрушению. Обломки небоскребов повредили
находившиеся рядом здания, в том числе 47-этажную высотку ВТЦ-7, которая затем
тоже обрушилась. Одновременно с терактом в Нью-Йорке террористы провели
аналогичную атаку на Пентагон. Террористы планировали совершить и четвертый
теракт. Для этого они захватили еще один самолет Boeing 767 авиакомпании United
Airlines, следовавший из Ньюарка (штат Нью-Джерси) в Сан-Франциско, однако
лайнер упал в поле в 200 км от Вашингтона. На борту судна было 44 человека,
включая 4-х террористов. Среди жертв трагедии были не только американцы, но и
граждане более чем 90 других государств.
Созданная для расследования трагедии комиссия установила, что атаку 11
сентября организовала террористическая организация «Аль-Каида». В 2004 г. ее
лидер Усама бен Ладен впервые заявил, что ответственность за нападение несет
именно возглавляемая им группировка. При этом стоит отметить, что среди 19
террористов, которые непосредственно участвовали в захвате самолетов, не было ни
одного гражданина Афганистана, куда впоследствии вторглись США в ответ на
атаки. Большинство преступников (15 человек) были выходцами из Саудовской
Аравии, 2 – гражданами ОАЭ, 1 – ливанец, 1 – египтянин. Сам бен Ладен
происходил из богатой саудовской семьи.
Теракты 11 сентября стали началом эпохи американских войн на Ближнем
Востоке, которые имели катастрофические последствия для всего региона. Сначала
США вторглись в Афганистан. Это произошло менее чем через месяц после
терактов – 7 октября. Военная операция получила название «Несокрушимая
свобода». Ее главной задачей стала борьба с движением «Талибан» и группировкой
«Аль-Каида».
Американские военные пробыли в Афганистане до 2021 г. При этом еще до
окончательного ухода американцев проамериканский режим в Кабуле пал под
натиском талибов, которые в итоге установили контроль над всем Афганистаном.
Относительная легкость, с которой США удалось на первых порах взять под
контроль Афганистан, в известной мере вдохновила Вашингтон на новую военную
137
авантюру, на этот раз в Ираке. 20 марта 2003 г. американские военные при
поддержке союзников по НАТО вторглись в эту страну, несмотря на отсутствие
соответствующей санкции ООН.
Поводом для начала интервенции стали обвинения Вашингтона в адрес Багдада в
разработке ОМУ. Позже обвинения не подтвердились, однако, многие американцы
долгое время полагали, что иракский лидер Саддам Хусейн имел отношение к
организации атак 11 сентября. Американской армии удалось сравнительно быстро
одержать военную победу из-за того, что иракские вооруженные силы практически
не оказывали серьезного сопротивления. Столица была взята без боя уже 9 апреля,
режим Саддама Хусейна свергнут, а сам он был задержан и казнен в 2006 г.
Ликвидация режима Хусейна привела к дестабилизации обстановки в стране, где
фактически началась гражданская война между шиитами и суннитами. Ирак
захлестнула волна насилия и террористических актов, что превратило страну в
рассадник терроризма.
В частности, вторжение в Ирак и последовавший за ним хаос стали главной
причиной укрепления террористической группировки «Исламское государство»,
которой впоследствии удалось захватить обширные территории в Сирии и Ираке.
По данным американского Института Уотсона, в ходе развязанных США после 11
сентября военных конфликтов погибли более 929 тыс. человек, в том числе 387 тыс.
гражданских лиц. Еще 38 млн. человек стали беженцами. Совокупные потери среди
американских военных в этих войнах составили 7 тыс. Институт Уотсона также
приводит цифры финансовых затрат на ближневосточные войны. По его
информации, с 2001 по 2022 год США потратили на заграничные военные кампании
и борьбу с терроризмом в общей сложности 8 трлн.долл.
2.После окончания израильской блокады Бейрута в 1982 году на встрече глав
арабских государств в Фесе (Марокко) 9 сентября 1982 г. была выработана
конструктивная позиция по решению палестинской проблемы. Фесская платформа
предусматривала вывод израильских войск со всех арабских территорий,
оккупированных в 1967 г. (за Израилем, таким образом, оставались те территории,
которые он присоединил в результате первой арабо-израильской войны 1948 г.).
Провозглашалась ликвидация поселений, созданных Израилем на оккупированных
территориях после 1967 г., выплата компенсации тем палестинским беженцам,
которые откажутся от возвращения к родным местам. Фесский план предусматривал
также передачу Западного берега и сектора Газа под контроль ООН на переходный
период длительностью в несколько месяцев, создание независимого палестинского
государства со столицей в Иерусалиме, предоставление Советом Безопасности ООН
гарантий сохранения мира для всех государств региона (т.е. и для Израиля ‒ о
признании его пока говорилось в косвенной форме, но вполне определенной),
обеспечение СБ ООН гарантий выполнения этой программы.
Чтобы перехватить инициативу из рук арабских государств администрация США
чуть ранее, 1 сентября 1982 г., выступила с т.н. «планом Рейгана». Он содержал
следующие предложения: «самоуправление» палестинцев на Западном берегу и в
секторе Газа при определенных формах их ассоциации с Иорданией (по сути, отказ
от создания независимого палестинского государства), прекращение создания новых
израильских поселений на этих территориях (но при этом оставался открытым
138
вопрос о судьбе уже имеющихся поселений, число которых в то время перевалило за
сотню). Его мирная инициатива была основана на формуле «земля в обмен на мир»,
которая отражалась в резолюциях СБ ООН под №№242 и 338.
Официальный Тель-Авив выступил и против арабского плана, принятого в Фесе,
и против «инициативы Рейгана», т.к. она прямо и открыто не поддерживала
позицию Израиля в отношении Западного берега р.Иордан и сектора Газа. Вместе с
тем некоторые оппозиционные силы подчеркнули сходство инициативы Рейгана с
«планом Аллона» (министр обороны Израиля), который, по вопросу о будущем
оккупированных территорий, предусматривал сохранение израильского военного
контроля над ними путем размещения израильских войск в 15-километровой зоне по
р.Иордан (военная граница Израиля) и ряде др. «пунктов» при передаче остальной
территории Западного берега под «административный контроль» Иордании.
Комитет по правам палестинцев служил подготовительным органом
Международной конференции по вопросу о Палестине, которая состоялась в Женеве
29 августа – 7 сентября 1983 г. На конференции участвовали представители 137
государств, а также ООП. Однако конференция не добилась каких-либо
существенных изменений в палестинском вопросе.
11 февраля 1985 г. Я.Арафат и король Иордании Хусейн подписали в г.Аммане
соглашение «о рамках совместных действий», предусматривавшее создание
иордано-палестинской делегации для переговоров о мире. Амманское соглашение
имело точки соприкосновения с «планом Рейгана» по характеру урегулирования.
Однако оно было воспринято оппозиционными Арафату палестинскими
организациями как отход от принципиальных позиций ООП и в апреле 1987 г.
аннулировано.
В декабре 1987 г. на оккупированных Израилем Западном берегу р.Иордан и
секторе Газа началось стихийное восстание палестинцев, получившее название
палестинской Интифады («восстание»). Первую интифаду, длившуюся до 1991 г.,
иногда также называют «войной камней», поскольку в её начале палестинцы в
основном использовали против израильтян камни и самодельное вооружение. Ее
целью провозглашалась борьба против израильской оккупации территорий,
завоеванных в ходе войны 1967 г. К тому же жестокость израильских репрессий,
увеличивающаяся плотность палестинского населения, ограниченность земель,
выделявшихся в условиях израильской оккупации для нового строительства или
сельскохозяйственного производства, рост безработицы, а также ущемленное
положение из-за того, что палестинцы оставлены на произвол судьбы
своими арабскими союзниками, в то время как ООП не смогла уничтожить Израиль
и создать палестинское государство, переполнило чашу терпения палестинского
населения. Именно после начала Интифады, 15 декабря 1987 г. (на базе отделения
египетской террористической организации «Братья-мусульмане») было основано
радикальное движение ХАМАС («Исламское движение сопротивления»). Духовным
лидером движения стал, прикованный с детства к инвалидному креслу, шейх Ахмед
Ясин (убит израильскими спецслужбами в 2004 г.).
В конце концов Израилю удалось подавить выступления палестинцев, тем более
что силы палестинцев были несравнимы с хорошо оснащёнными и
вооружёнными силами безопасности Израиля. Тем не менее Интифада вскрыла
139
многочисленные проблемы, касающиеся методов, применяемых израильской
армией в отношении палестинцев, а также привлекла внимание мировой
общественности к проблеме сохраняющейся израильской оккупации палестинских
территорий.
Главным препятствием на пути к мирному разрешению арабо-израильского
конфликта долгое время была обструкционистская позиция израильского
руководства, по сути поддерживаемая США, которая заключалась в упорном
недопущении к переговорному процессу ООП. Однако реалии международной
жизни рубежа 1980-1990-х гг. заставили отказаться от этой неуступчивости. 14
декабря 1988 г. президент Р.Рейган дает указание «начать с ООП диалог по
существу». В качестве предварительных условий от ООП требовалось признание
права Израиля на существование и осуждение терроризма. В декабре 1988 г. в
Тунисе, где находилась штаб-квартира ООП, начались американо-палестинские
переговоры. Это можно было считать своего рода прорывом в застопорившемся
палестино-израильском конфликте. 6 марта 1991 г. президент США Дж.Буш-
старший объявил о своей инициативе по решению проблемы Ближнего Востока,
состоящей из четырех пунктов: 1) выполнение резолюций СБ ООН под №№242 и
338; 2)принцип «земля в обмен на мир»; 3)законные права палестинского народа;
4)безопасность и мир Израилю. Американская администрация, направив на
Ближний Восток госсекретаря Дж.Бейкера с целью призыва к созыву
международной конференции по ближневосточному урегулированию в Мадриде,
объявила, что готова сотрудничать с палестинцами, но при условии, что они войдут
в состав совместной иордано-палестинской делегации. Поскольку Израиль
отказался встречаться с самостоятельной палестинской делегацией, Иордания и
ООП пришли к соглашению, что на конференцию отправится их единая совместная
делегация.
После долгих дебатов в Мадриде 30 октября-1 ноября 1991 г. проходила
Международная мирная конференция, которая должна была урегулировать
многолетний арабо-израильский конфликт. Со вступительным словом к
присутствующим обратились сопредседатели ‒ президент США Дж.Буш и
президент СССР М.Горбачев.
Однако Мадридская конференция не дала каких-либо ощутимых результатов.
Тем не менее, ее историческое значение заключается в том, что она впервые свела за
столом переговоров непримиримых противников, открыв «зеленый свет»
политическому процессу ближневосточного урегулирования. Мадридская
конференция также имела значение, поскольку именно на ней все стороны
согласились с принципом «территории в обмен на мир», заложенном в резолюциях
под №№242 и 338, а арабские страны вслед за Египтом согласились вести прямые
переговоры с Израилем, тем самым признав в нем равного партнера.
В августе 1993 г. в Осло начались тайные палестино-израильские переговоры
между министром иностранных дел Израиля Шимоном Пересом и заместителем
Арафата в ООП Махмудом Аббасом. 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне, в
присутствии президента США Билла Клинтона, премьер-министра Ицхака Рабина и
председателя ООП Ясира Арафата, на торжественной церемонии, Израиль и ООП
подписали совместную Декларацию принципов о временных мерах по
140
самоуправлению. Сам документ был подписан Ш.Пересом от правительства Израиля
и М.Аббасом от ООП. Декларация была засвидетельствована государственным
секретарём США У.Кристофером и министром иностранных РФ А.Козыревым.
После подписания состоялось историческое рукопожатие между Арафатом и
Рабином.
Декларация содержала основные параметры промежуточного соглашения о
палестинском самоуправлении, согласованные между сторонами: немедленное
установление палестинской автономии в секторе Газа и анклаве Иерихона,
скорейшее распространение её на палестинских жителей Иудеи и Самарии,
договорённость о создании палестинского правительства и выборах
законодательного совета. Особое внимание Декларация уделила развитию
экономического сотрудничества между Израилем и ООП.
4 мая 1994 г. в Каире было подписано Соглашение «Газа-Иерихон» и определило
статус территории сектора Газа и анклава Иерихона площадью около 65 квадратных
километров. Соглашение охватывает четыре основных области ‒ меры
безопасности, гражданские вопросы, правовые проблемы и экономические
отношения. Соглашение предусматривает вывод израильских войск с упомянутых
территорий, передачу властных полномочий от израильской Гражданской
Администрации Палестинской национальной администрации (ПНА), описывает
структуру и состав ПНА, её юрисдикцию и законодательные полномочия, её
полицейский контингент и будущие отношения между ПНА и Израилем.
28 сентября 1995 г. в Вашингтоне было подписано Временное палестино-
израильское соглашение по Западному берегу Иордана и сектору Газа, получившее
неформальное название «Осло-2» и завершившее первый этап переговоров между
Израилем и ООП. Главной целью соглашения было расширение палестинского
самоуправления в Иудее и Самарии путём создания избранного органа власти
автономии ‒ Палестинского Совета ‒ на промежуточный период сроком не более
пяти лет со дня подписания соглашения «Газа-Иерихон» (до мая 1999 г.). Это
должно было позволить палестинцам самостоятельно вести свои внутренние дела,
свести к минимуму трения между израильтянами и палестинцами и начать новый
этап мирного сосуществования и сотрудничества, опирающегося на общие интересы
и взаимное уважение. Одновременно соглашение должно было защитить интересы
Израиля в сфере как стратегической безопасности, так и охраны жизни и имущества
израильских граждан на контролируемых территориях. Временное соглашение
наметило курс развития отношений Израиля и ООП. Семь приложений к нему
касаются мер безопасности, выборов, гражданских вопросов, правовых проблем,
экономического сотрудничества и освобождения палестинских заключённых. Это
соглашение дало палестинцам самоуправление в палестинских городах на Западном
берегу р. Иордан и в Секторе Газа, а также в 450 палестинских деревнях.
В рамках соглашения Осло территория Западного берега реки Иордан и Сектора
Газа была разделена на три зоны, имеющие различный политический статус.
Первая, в которую входили города: Вифлеем, Дженин, Калкилия, Нублус,
Рамалла, Тул-карм переходили под полный контроль палестинцев. В эту же зону
входил Хеврон, однако с существенным ограничением: здесь сохранились
израильские вооруженные силы для обеспечения безопасности нескольких сотен
141
еврейских поселенцев, живущих в городе. Во второй зоне все административные
дела были переданы в ведение палестинской администрации, но поддержание
безопасности опять-таки оставалось в ведение израильтян. И наконец, третья зона
Иудеи и Самарии оставались под полным контролем израильтян. В эту зону входили
т.н. «открытые» (т.е. незаселенные) территории и еврейские поселения, в которой
проживало 100 тыс.человек.
О международном и общественном резонансе соглашений Осло говорит тот факт,
что обоим лидерам – Ицхаку Рабину и Ясиру Арафату были присуждены
Нобелевские премии мира за 1994 год.
После подписания Декларации принципов Осло, Иордания и Израиль 25 июля
1994 г. в Вашингтоне подписывают «Вашингтонскую декларацию», объявлявшую о
конце официального состояния вражды, и начале переговоров с целью достижения
справедливого и прочного мира. 26 октября 1994 г. Иордания и Израиль подписали
этот исторический мирный договор на церемонии, состоявшейся в долине Арава в
Израиле, к северу от Эйлата и вблизи иорданской границы. Премьер-министр Рабин
и премьер-министр Абдельсалам аль-Маджали подписали договор, в присутствии
президента Билла Клинтона, сопровождаемого госсекретарем США Уорреном
Кристофером. Договор содержал преамбулу, 30 статей и 5 дополнений, касающиеся
земли, границ, воды, безопасности и др. проблем. Этот договор, второй в истории с
арабским государством, был большим успехом для дипломатии Израиля.
Однако мирный процесс на Ближнем Востоке был прерван убийством
радикальным сионистом в ноябре 1995 г. Ицхака Рабина. К концу 1990-х гг. мировая
общественность выражала все большую обеспокоенность по поводу тупиковой
ситуации с мирными переговорами и растущей напряженности и насилия в регионе.
Эта тревога еще более усилилась после начала второй Интифады (Аль-Акса) 28
сентября 2000 г. Поводом для ее начала послужило посещение лидера партии
«Ликуд» Ариэлем Шароном Храмовой горы в Иерусалиме, которая считается
священным местом для иудаизма и ислама. Шарон считался тогда одним из
«ястребов» в израильской политике, поэтому многие отнеслись к его визиту как к
провокации (посещение горы рассматривалось Израилем как легитимный акт, ибо
по условиям мирных соглашений доступ к ней был открыт для верующих всех
религий).
В такой обстановке ООН приложила максимум усилий, направленных на
прекращение насилия и возобновление мирных переговоров с целью урегулировать
вопрос о Палестине во всех его аспектах. Мировая общественность приветствовала
договоренности, достигнутые сторонами в Шарм-эш-Шейхе и Табе (Египет) в
октябре 2000 г. и в январе 2001 г. соответственно, дав высокую оценку участию
Генерального секретаря ООН в этих переговорах.
Активная позиция США в палестино-израильском урегулировании объясняется
«особыми» американскими отношениями с израильтянами. Израиль является
главным союзником США в регионе по двум причинам: из-за «еврейского лобби»,
которое зачастую играет одну из решающих ролей в американской внутренней и
внешней политике, и необходимости обеспечения контроля над жизненно важным
для США Ближневосточным регионом. США представили развернутую программу
урегулирования палестинской проблемы в рамках созданного в 2002 г.
142
«Ближневосточного квартета» в составе ООН (в лице Генерального секретаря),
ЕС, США и России. 30 апреля 2003 г. «квартет» обнародовал план «Дорожная
карта», представлявший собой наиболее детализированный из всех существующих
проект поэтапного решения палестинской проблемы. Создателем «Дорожной
карты» был Дж.Буш-младший, первый американский президент, который призвал к
созданию независимого Палестинского государства. «Дорожная карта»
представляла собой поэтапный план продвижения к постоянному урегулированию
палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом мирного
сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих
обязательств и достижения ими заданных целей и включал в себя 3 четких этапа и
временной график его реализации. Целью плана было окончательное и
всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта до 2005 г.
1 этап – Палестинцы безо всяких условий провозглашают отказ от террора и
насилия. Израиль выводит свои войска с палестинских территорий, оккупированных
после 28 сентября 2000 г. (начала Интифады). Замораживалось строительство
израильских поселений. Палестинцы осуществляют ряд реформ, принимают
конституцию, формируют институты власти (до мая 2003 г.);
2 этап – Провозглашалось рождение Палестинского государства в его временных
границах (июнь-декабрь 2003 г.);
3 этап – Созыв конференции, которая согласовала бы все спорные вопросы: о
беженцах, поселениях, границах, статусе Иерусалима и окончании палестин-
израильского конфликта (2004-2005).
План «Дорожная карта» имел точки соприкосновения с резолюциями СБ ООН
под №№1397 и 1402 (2002 г.).
«Квартет» при этом должен оказывать содействие и способствовать реализации
плана начиная с первого этапа, включая, по мере необходимости, и помощь при
прямых контактах между сторонами, а также проводить регулярные встречи на
высоком уровне для оценки результатов деятельности сторон по реализации плана.
Палестинцы без колебаний поддержали «Дорожную карту». Что касается Израиля,
то его правительство выработало некоторые замечания по этому документу, где
подчеркивалось, что условием перехода ко второму этапу должно стать
«формирование нового, отличного от нынешнего, палестинского руководства в
рамках предусмотренных реформ». Другим требованием было признание за
Израилем права на существование в качестве еврейского государства с
обязательным и публичным отказом от требований возвращения арабских беженцев
на израильскую территорию. Кроме того, подчеркивалось, что определяющие
характеристики временного Палестинского государства будут установлены в ходе
переговоров между Израилем и Палестинской администрацией, что у этого
государства «не будет постоянных границ, оно будет полностью
демилитаризованным и лишенным права на заключение международных
соглашений военно-политического характера». Израиль также хотел сохранить за
собой контроль над воздушным пространством этого государства, его сухопутными
и морскими границами.
После смерти Я.Арафата в ноябре 2004 г., президентом ПНА был избран Махмуд
Аббас. В марте 2005 г. Израиль официально передал Палестинской автономии
143
контроль над Иерихоном, Тул-кармом, Рамаллахом, Калькией и Вифлеемом. В
августе того же года. Израиль эвакуировал израильские поселения из сектора Газа,
несколько поселений с Западного берега и вывел войска из сектора Газа, положив
конец его 38-летней оккупации.
Однако приход к власти, в результате убедительной победы на муниципальных
выборах в Газе, Калькилии и Наблуса в январе 2005 г. радикальной группировки
ХАМАС, усиливает конфронтацию. Это было обусловлено тем, что после смерти
обладавшего большой популярностью Арафата партия ФАТХ («Движение за
национальное освобождения Палестины») ХАМАС и другие организации, которые
во многих странах рассматриваются как террористические, получили 91 место из
118. Движению ФАТХ, которое возглавляет глава Палестинской автономии Махмуд
Аббас, досталось лишь 28 мест. Между этими палестинскими организациями
установились натянутые отношения, нередко приводившие к вооружённым
столкновениям. Внутрипалестинская борьба между ФАТХ и ХАМАС, еще больше
осложняла и без того напряженные палестино-израильские отношения и
соответственно тормозила решение проблемы создания Палестинского государства.
Стремясь избежать дальнейшей эскалации насилия, арабский мир в лице ЛАГ стал
продвигать идею, о создании Правительства национального единства (ПНЕ) в ходе
переговоров между лидерами ХАМАС Исмаилом Хания и ФАТХ Махмудом
Аббасом. В результате многочисленных встреч с участием палестинцев из ФАТХ и
ХАМАС, а также деятельности многочисленных посредников из ряда арабских
стран 6 ноября 2006 г. в Дамаске было достигнуто принципиальное согласие на
формирование ПНЕ из независимых кандидатов. 7 февраля 2007 г. в Мекке было
подписано одноименное соглашение об образовании ПНЕ. Практически сразу после
подписания «Мекканской декларации» в арабской прессе стали активно обсуждать
возможность возобновления палестино-израильского и арабо-израильского диалога
для заключения полномасштабного мирного договора.
Однако к началу 2007 г. реализация плана «Дорожная карта» и ряда других
инициатив международных посредников «забуксовала» по ряду объективных
причин. В условиях продолжавшейся Интифады Израиль установил жесткие
ограничения на передвижение людей и товаров в зоне ответственности ПНА, что на
практике вело к дальнейшему разделению палестинских территорий на
изолированные сегменты. К этому следует добавить, что Израиль, США и ряд стран
ЕС считали ХАМАС террористической организацией, что давало основание
Израилю вести военные действия и применять жесткие блокадные меры против
населения Газы в целях защиты своего гражданского населения. Другими словами, к
2007 г. урегулирование конфликта силами «Ближневосточного квартета» зашло в
тупик. Наиболее значительными военными операциями Израиля в этот период стали
‒ «Летние дожди» в 2006 г. и «Литой свинец» 2008-2009 гг.
Прямые контакты сторон были возобновлены 2 сентября 2010 г. в Вашингтоне.
14 и 15 сентября 2010 г. в Шарм-эш-Шейхе и Иерусалиме соответственно прошли
второй и третий раунды прямого диалога между Аббасом и Нетаньяху. Потом
лидеры больше не встречались.
15 января 2017 г. в Париже состоялась Международная конференция по
ближневосточному урегулированию. В форуме, цель которого – содействие
144
возобновлению зашедших в тупик палестино-израильских мирных
переговоров, приняли участие представители 70 стран. Израиль его бойкотировал,
считая, что он лишь отдаляет мир, укрепляя непримиримость позиций палестинцев.
Палестинцы приветствовали многосторонний подход, отмечая, что годы
переговоров с Израилем никак не приблизили решение вопроса.
Очередной раз обстановка резко обострилась в начале декабря 2017 г., когда
президент США Дональд Трамп объявил о признании Иерусалима израильской
столицей и о планах по переносу туда американского посольства. Конгресс США
еще в 1995 г. принял закон о переносе посольства страны в Израиле из Тель-Авива в
Иерусалим, но из-за спорного статуса города президенты каждые полгода
подписывали документ, откладывающий исполнение этого решение. Признание
Иерусалима противоречит одному из основополагающих для ближневосточного
урегулирования документов, резолюции ГА ООН под №181 от 1947 г., которая
определяет город как «отдельную единицу со специальным международным
режимом под управлением ООН». Несмотря на протесты палестинцев в секторе
Газа, в середине мая 2018 г. американское посольство все же было перенесено в
Иерусалим.
Развитие сети еврейских поселений Западного берега реки Иордан и Восточного
Иерусалима, где живут порядка 500 тысяч израильтян, принято считать главным
раздражителем в отношениях Израиля с международным сообществом и одним из
основных препятствий в поисках мира с палестинцами. В 2018 г. ХАМАС стал
организатором «Великого марша возвращения» ‒ кампании массовых
антиизраильских выступлений палестинцев на границе Сектора Газа с Израилем, в
организацию которой вложил около 10 млн.долл. За поддержку, оказанную
палестинцам в ходе Марша, ХАМАС официально поблагодарил Иран.
Мирное урегулирование палестино-израильского конфликта до сих пор не стало
реальностью. Все предлагавшиеся программы урегулирования не были реализованы
из-за того, что и палестинцы, и израильтяне выдвигали и выдвигают условия,
практически неприемлемые для другой стороны. Каждая новая серия переговоров
прерывалась очередными терактами, взрывами, ракетными обстрелами,
провокациями.
3.14 февраля 2005 г. бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири был
взорван в своей бронированной машине, что привело к гибели 21 и ранениям 100
человек. В стране сразу же начался широкий антисирийский протест. По всеобщему
мнению, распространившемуся в Ливане, именно сирийская сторона стояла за
убийством. 21 февраля 2005 г. начались массовые антисирийские демонстрации,
которые объединили представителей всех религиозных и общественных сил, с
требованием вывода сирийских войск и спецслужб с территории Ливана.
Аналогичные демонстрации были проведены ливанскими эмигрантами в крупных
городах мира – Лондоне, Сиднее, Сан-Франциско и др. 28 февраля того же года
пользовавшийся поддержкой Сирии премьер-министр Омар Карами ушел в
отставку. Спустя пару месяцев Сирия полностью вывела свои войска в соответствии
с выполнением резолюции СБ ООН №1559, требующей вывода сирийских войск и
разоружения шиитского движения «Хезболла» на юге Ливана. «Кедровая
революция» предстала пиком напряженности в сирийско-ливанских отношениях.
145
 В этот же период времени обостряются взаимоотношения между Израилем и
шиитской группировкой «Хезболла» (признанной в ряде стран террористической),
фактически полностью контролировавшей южные районы Ливана. Вторая
Ливанская война или «Июльская война» длились 34 дня в июле-августе 2006 г.
Конфликт был спровоцирован 12 июля ракетно-миномётным обстрелом
укреплённого пункта «Нурит» и приграничного населённого пункта Шломи на
севере Израиля с одновременным нападением на пограничный патруль (убийство
трёх и захват двух израильских военнослужащих) Армии обороны Израиля на
израильско-ливанской границе боевиками «Хезболлы». Боевики «Хезболлы» в
течение месяца проводили массированный ракетный обстрел северных городов и
поселений Израиля. Боевые действия со стороны Израиля начались в рамках
операции «Достойное возмездие» с установлением ВМС Израиля морской блокады
ливанского побережья. Военно-воздушные силы начали патрулирование
воздушного пространства соседнего государства. Вертолеты и артиллерия нанесли
массированные удары по объектам «Хезболлы». Были повреждены основные
автомагистрали, связывающие Ливан с Сирией. Эти и последующие бомбардировки
нанесли огромный ущерб инфраструктуре Ливана. 11 августа более 30 тысяч
военнослужащих Армии обороны Израиля начали крупномасштабную операцию на
юге Ливана. Наступление бронетанковых частей сопровождалось крупными
высадками десанта. В ходе молниеносного наступления ЦАХАЛ наконец занимает
опорные населенные пункты Хезболлы: Рашаф, Марджаюн, Гандурийя, Атер.
Вечером 13 августа израильская армия достигла реки Литани.
Первоначальные позиции международного сообщества в отношении конфликта
были продемонстрированы на конференции по урегулированию кризиса в Ливане,
состоявшейся 26 июля в Риме. В ней приняли участие представители четырёх из
пяти постоянных членов СБ ООН (без Китая), крупнейших стран ЕС и нескольких
стран Ближнего Востока ‒ Ливана, Египта, Иордании и Саудовской Аравии (но
без Израиля, Сирии и Ирана). Согласно принятой резолюции под №1701 СБ ООН
противоборствующим сторонам предписывалось сложить оружие. 14 августа,
согласно резолюции было объявлено прекращение огня. 1 октября 2006 г. Израиль
завершил вывод войск с территории Южного Ливана. Контроль над югом Ливана
полностью перешёл к подразделениям правительственной ливанской армии и
миротворцам ООН. К началу октября на юге Ливана уже были дислоцированы
около 10 тыс. ливанских военных и свыше 5 тыс. миротворцев.
К концу 90-х гг. в разрешении Кипрской проблемы особое место занимал вопрос о
предполагаемом приеме Республики Кипр в ЕС. В частности, решение
Люксембургского саммита ЕС, принятое 12 декабря 1997 г., о начале переговоров по
приему Кипра в ЕС вызвало резкую реакцию и в Турции, т.к. она не была включена
в число стран, с которыми должны были начаться переговоры о приеме, и в ТРСК,
где считали, что ЕС не должно распространять на нее компетенцию Республики
Кипр. Турция решила ограничить диалог с ЕС, не участвовать в каких-либо встречах
в ЕС, где будут рассматриваться кипрский вопрос и турецко-греческие отношения.
Однако это не помешало ООН подготовить последний проект создания на Кипре
федеративного государства путем объединения Республики Кипр ‒ греческой
общины и Турецкой Республики Северного Кипра ‒ турецкой общины. После
146
неоднократного внесения изменений в соответствии с претензиями греческой и
турецкой общин достаточно сбалансированный план генсека К.Аннана был
представлен им 29 марта 2004 г. Ввиду отрицательной реакции на план лидеров
общин, он был вынесен на референдум, который проводился в общинах раздельно
24 апреля.
Документ по кипрскому урегулированию ‒ «Дорожная карта» предусматривал:
1)Создание двухобщинного и двухзонального федеративного государства.
Равноправное представительство общин в законодательных и исполнительных
органах;
2)Уменьшение территории ТРСК с 36% до 29% территории острова. Возвращение
с Юга 120 тыс. чел., бежавших с Севера на Юг в 1974 г. во время операций турецких
войск. Исправление ошибок, допущенных при вычерчивании границ на карте;
3)Ограничение прав греков-киприотов на собственность в северной части острова
до времени, когда невысокий уровень жизни на Севере достигнет уровня на Юге;
4)Ограничение 18% числа возвращающихся на Север греков, бежавших в 1974 г.
на Юг. Установления 5-летнего моратория на возвращение греков. Ограничение
числа греков на Севере до 33%;
5)В течение 19 лет или до принятия Турции в ЕС число прибывающих греков из
Греции или турок из Турции соответственно в греческую или турецкую часть
объединенного Кипра не будет превышать 5% численности их населения;
6)Создается Президентский совет из 6 греков и 3 турок. Он осуществляет и
исполнительную власть;
7)Для принятия решений Президентским советом должно быть большинство в 5
голосов, из которых 2 голоса турок. Не предусмотрено право вето;
8) Сенат избирается пообщинно ‒ по 24 человека;
9)В Палате представителей пропорционально населению ‒ 36 греков и 12 турок;
10)Решения принимаются Палатой представителей и Сенатом простым
большинством, включая 1/4 голосов сенаторов каждой общины, а по особо важным
делам - 2/5 голосов сенаторов каждой общины;
11)Правительство федерации состоит из 3 греков и 3 турок;
12)Предусмотрена ротация между греками и турками постов президента и вице-
президента. На заседаниях ЕС будут присутствовать президент и вице-президент
республики, представляя, таким образом, обе общины;
13)В общинах будут содержаться греческие и турецкие солдаты: по 6 тыс. солдат
до 2011 г., по 3 тыс. до 2018 г. или до принятия Турции в ЕС. После их вывода
сохранятся 950 солдат в греческой общине и 650 ‒ в турецкой, как было
предусмотрено в соглашении 1959 г.
14)Сохранятся миротворческие силы ООН для гарантии мира до тех пор, пока на
Кипре будущее федеральное правительство не примет иное решение.
Предусматриваются гарантии Греции, Турции, Англии, подобные гарантийному
соглашению 1959 г.
Несмотря на то, что это был план Аннана, учитывавший замечания лидеров
общин, они отнеслись к нему неоднозначно. В греческой общине расширилась
ведущаяся и до этого кампания против объединения с турецкой общиной. Среди
доводов были: наличие турецких войск на Кипре (при том, что присутствуют и
147
греческие), ограничение прав греков на приобретение собственности на Севере,
пока уровень жизни там не сравняется с уровнем на Юге, возможность остаться на
Кипре переселенцам из Турции, приехавшим во время событий 1974 г., ограничение
численности греков на Севере. Президент Республики Кипр Тассос Папандопулос
призывал греков не голосовать за план, «защищать свои права, историю и
моральные ценности». В греческой общине для пропаганды отказа от плана Аннана
использовались все средства массовой информации. Единичными были
высказывания в пользу принятия плана объединения.
Если в греческой общине было предопределено отрицательное голосование по
плану Аннана, то в Турции, особенно в ТРСК, отношение к перспективе принятия
Кипра в ЕС было неоднозначно. Некоторые влиятельные политические деятели
Турции выступали против объединения двух общин, что предусматривалось планом
Аннана. Президент ТРСК Рауф Денкташ организовывал митинги, на которых
превалировал лозунг: «Нет плану Аннана».
Если греки-киприоты стремились вступить в ЕС в качестве единственного
представителя острова, то, можно полагать, что турки предпочитали в условиях
разделенного, по существу, на Юг и Север, Кипра формальное объединение в
федеральном государстве. После прихода к власти в результате выборов в ТРСК 14
декабря 2003 г. Республиканской турецкой партии во главе с Мехмедом Али
Талатом и Демократической партии во главе с Сердаром Денкташем в турецкой
общине проявилась новая тенденция. Коалиционное правительство Мехмеда Талата,
(Сердар Денкташ ‒ министр иностранных дел) заявило, что намеревается
примириться с греками и добиваться урегулирования кипрского диспута до мая
2004 г., т.е. до времени провозглашения приема в ЕС новых членов, в том числе
Республики Кипр. Их позиции подкреплялись политикой Турции, стремящейся к
урегулированию кипрского вопроса, имея ввиду облегчение достижения своей
основной цели ‒ вступление Турции в ЕС.
Условием принятия объединенного Кипра в ЕС было согласие обеих общин с
планом Аннана. В Республике Кипр три четверти голосов (76%) на референдуме 24
апреля 2004 г. были против этого плана. Таким образом ТРСК, где две трети голосов
(60%) были поданы за объединение острова, оказались за рамками ЕС. Она не может
обращаться индивидуально, так как никем, кроме Турции, не признана, не является
субъектом международного права.
Позиция Республики Кипр вызвала недовольство у турок-киприотов, в Турции,
США, в ЕС. ЕС, ООН и США заявили на следующий день после референдума, что
они намерены наказать греков-киприотов и вознаградить турок. Спецпосланник
США на Кипре Том Вестон сообщил, что США улучшат условия существования
турок-киприотов, которые терпели тяготы более 30 лет. США будут просить СБ
ООН изменить статус ТРСК.
После референдума Анкара призвала международное сообщество положить
конец изоляции Северного Кипра, отменить экономическое эмбарго, введенное
после турецкого вторжения на Кипр в 1974 г. с целью подавления военного
переворота, осуществленного греческими офицерами, стремящимися осуществить
присоединение Кипра к Греции. Комиссия ЕС признала обоснованность призывов к
прекращению изоляции ТРСК, хотя и в качестве премии за положительное
148
голосование по плану Аннана. Туркам-киприотам была обещана помощь в размере
269 млн.евро. В ЕС был разработан план перевоза товаров из турецкой общины в
Европу через греческую зону. Комиссия ЕС обещала, что будет разрешено
устанавливать торговые и экономические связи с Северным Кипром. Вводятся и
другие послабления: туристам разрешается пересекать «зеленую линию» (граница
между общинами), устраняется эмбарго и в спортивной области, национальный
Олимпийский комитет ТРСК вступает в 2004 г. в контакты с ЕС и международными
организациями, вводится безвизовое пересечение «зеленой линии». Греки-киприоты
с тем, чтобы развеять критику в их адрес за отказ принять план Аннана, обещали
оказывать помощь туркам-киприотам, в частности, при экспортировании турецкими
компаниями товаров через греческие морские порты и международный аэропорт в
Ларнаке.
В следующий раз интенсификация переговоров по объединению Кипра
произошла в 2015-2016 гг., что давало ЕС надежду на такой нужный в последнее
время положительный импульс для его дальнейшего развития. С другой стороны,
объединение острова привело бы к интеграции северной части Кипра в ЕС. Такое
сравнительно небольшое, неконфликтное и малозатратное расширение не
перевесило бы последствия Брексита, но все же могло бы показать, что, несмотря на
удары, ЕС движется в правильном направлении. Поэтому президент Еврокомиссии
Жан-Клод Юнкер подчеркивал, как свою личную заинтересованность в достижении
результата, так и то, что нынешняя ситуация – это уникальный шанс, который
нельзя упустить.
Что же изменилось в 2015-2016 годах? Прежде всего, оба сообщества возглавили
лидеры, преданные идее воссоединения – Никос Анастасиадес и Мустафа Акинчи.
Для Акинчи возобновление переговоров стало одним из элементов платформы, с
которой он выиграл выборы в 2015 г. Во-вторых, Южному Кипру после
финансового кризиса 2011 г. нужна интенсификация экономического развития,
которую прогнозируют после объединения, а Северному – аналогичный импульс к
развитию через достижение членства в ЕС.
Решение конфликта сделает возможным также начало добычи нефти и газа на
кипрском шельфе, с перспективой дальнейшей продажи его, например, Турции.
Последняя должна была бы быть заинтересована в этом в рамках продолжения
стратегии на развитие энергетического хаба и уменьшение зависимости от поставок
из России, не говоря уже об улучшении отношений с ЕС, которое еще было
актуально на момент достижения соглашения по ближневосточным беженцам в
марте 2016 г. Что касается ООН, то фактически каждый генеральный секретарь,
начиная с У Тана в 1960-х гг., пытается снискать лавры миротворца в кипрском
контексте.
Лидеры обоих общин более 20 месяцев посвятили активным переговорам,
последние раунды которых прошли в швейцарских Мон Пелерене в ноябре 2016 г. и
Женеве в январе 2017 г. Эти переговоры проходили по логике от самого простого до
самого сложного. В теории достижение согласия по менее болезненным вопросам
позволит построить климат доверия между сторонами с надеждой, что в таком
климате станет возможным согласовать какие-то более принципиальные вещи.
Стороны более-менее смогли прийти к согласию относительно формирования
149
федерального правительства по бельгийскому образцу, обсудили механизмы
адаптации турецкого Кипра к законодательству ЕС и оценивания утраченной
собственности по результатам вторжения 1974 года. Предварительные
договоренности по конфликтным вопросам безопасности должны включать
турецкие территориальные уступки (с 36% до 29,2% острова) в обмен на греческую
уступку по введению принципа ротации должности президента. Стороны также
затронули проблему постепенного вывода турецких войск, хотя и не достигли
окончательного согласия. По греко-кипрскому плану, это должно занять 1-3 года, по
турко-кипрскому – до 15 лет. Однако созданного хорошего климата и добрых
личных отношений руководителей оказалось недостаточно для финализации этих
договоренностей.
На первый план вышли государства-гаранты. Если Великобритания согласна на
значительные уступки, в частности, вернуть до 3% территорий, занятых ее
военными базами, и лишиться статуса гаранта, то с Грецией и Турцией все сложнее.
Отношения Р.Т.Эрдогана с ЕС на протяжении последних лет достигли рекордно
низкого уровня, а следовательно ‒ потребность решения проблемы Кипра, которая
еще десятилетие назад считалась волшебной палочкой для разблокировки
бесконечного процесса турецкой европейской интеграции, утратила свою
насущность. К тому же, он не может рисковать поддержкой турецких
националистов, для которых вывод турецких войск, отказ от права гарантировать
безопасность турок-киприотов или изменение границ на Кипре не являются
допустимыми опциями.
Однако именно демарш министра иностранных дел Греции Н.Коциаса,
сторонника геополитических концепций и развития отношений Греции с Россией и
Китаем, вызвал эффект домино, когда один за другим вопросы переговоров стали
превращаться из почти улаженных в принципиально неразрешимые. Коциас заявил,
что вывод турецких войск с острова должен начаться немедленно после
объединения, и дополнительно подчеркнул, что суть кипрской проблемы – в
иностранной оккупации. Уже на следующий день Эрдоган в эфире турецкого
телевидения объявил, что турецкая армия останется на Кипре навсегда.
Общественное мнение в обеих частях полуострова – а оно важно,
ведь предусмотрены параллельные референдумы относительно достигнутых
договоренностей, – настроено довольно скептически и к самой возможности
достижения договоренностей, и к допустимости отдельных уступок. Поэтому
сейчас, если стороны будут воздерживаться от резких заявлений и действий,
способных разрушить целую конструкцию, наиболее вероятно дальнейшее
длительное техническое проведение переговоров в формате Женевского процесса.
4.С конца 90-х гг. ООН старалась повлиять на ситуацию в Афганистане. 15
октября 1999 г. Совет Безопасности принимает резолюцию под №1267,
потребовавшая от талибов ликвидации инфраструктуры по подготовке
международных террористов и выдаче террориста №1 Усамы бен Ладена. После
отказа талибов выполнить эти условия, с 14 ноября 1999 г. против талибов были
введены международные санкции. Генеральный секретарь ООН К.Аннан выразил
серьезную озабоченность международного сообщества тем, что Афганистан
становится рассадником религиозного экстремизма, сектантского насилия и
150
различных видов международного терроризма, масштабы которых далеко выходят
за границы этой страны.
Уже тогда разыскиваемый властями США Усама бен Ладен получил убежище в
Афганистане. Талибы отказывались выдавать его и после взрывов в американских
посольствах в Кении и Танзании в 1998 г., и после терактов 11 сентября 2001 г. в
Соединенных Штатах. Президент США Джордж Буш-младший выдвинул талибам
ультиматум: в кратчайшие сроки выдать американскому правосудию бен Ладена, а
также всё руководство Аль-Каиды. Талибы ответили отказом, заявив, что США не
предоставили достаточно веских доказательств причастности этой организации к
атакам в Нью-Йорке и Вашингтоне. 22 сентября 2001 г. два из трёх государств,
признававших Исламский Эмират Афганистан (ОАЭ и Саудовская Аравия)
разорвали с Афганистаном дипломатические отношения. Из самого Афганистана
в Иран и Пакистан хлынул огромный поток беженцев.
Военная операция США и многонациональных сил (всего 48 государств)
«Несокрушимая свобода» против движения Талибан началась вечером 7
октября 2001 г. В нанесении первого удара принимали участие 40 боевых
самолётов; с американских и британских кораблей было выпущено около 50
крылатых ракет. Основную роль в ведении воздушной войны играли стратегические
бомбардировщики B-1B Lancer, B-2 Spirit, B-52 Stratofortress. После месяца
бомбардировок боеспособность движения Талибан снизилась: оно потеряло всю
свою авиацию (наличие которой ранее было заметным преимуществом
над Северным альянсом), тыловые линии снабжения были нарушены.
9 ноября 2001 г. Северный альянс провёл первую серьёзную наступательную
операцию с начала воздушной кампании, взяв крупный город Мазари-Шариф.
Утрата Мазари-Шарифа нанесла Талибану серьёзный удар. Многие
поддерживавшие его полевые командиры предпочли перейти на сторону Северного
Альянса после первого же поражения. 13 ноября талибы без боя оставили Кабул,
находившийся под их властью с 1996 г. Несколько дней спустя они контролировали
лишь южную часть Афганистана.
К концу ноября под контролем талибов оставался только один крупный город ‒
Кандагар, колыбель движения Талибан. Здесь находился и лидер движения мулла
Омар. 7 декабря город пал. Часть боевиков сумела бежать в соседний Пакистан,
часть ушла в горы (включая и муллу Омара), остальные сдались в плен Северному
Альянсу. Взятием Кандагара завершился основной этап боевых
действий.Продолжавшаяся два с половиной месяца военная операция США и
Великобритании увенчалась успехом ‒ движение Талибан было отстранено от
власти и практически утратило боеспособность.
Ключевой задачей стало политическое урегулирование афганского конфликта. В
декабре 2001 г. в Бонне состоялась конференция афганских сторон с участием
бывшего короля Афганистана Захир-шаха, который жил в эмиграции в Италии.
Накануне конференция широко обсуждалась идея восстановления в Афганистане
монархии. Соединенные Штаты не поддержали это предложение. Администрация
Дж.Буша-младшего сделала ставку на пуштунскую общину, сформировав
переходную афганскую администрацию во главе с умеренным лидером Хамидом
Карзаем, утверждённый позднее, в июне 2002 г. на Лойя джирга (Совет старейшин)
151
временным президентом Афганистана. Решения Боннской конференции поддержал
СБ ООН. 20 декабря 2001 г. он принял резолюцию под №1386, на основе которой
создавались
Международные силы содействия безопасности в Афганистане ‒ ISAF (International
Security Assistance Force), основу которой составляли американские и британские
контингенты. США, совместно с союзниками по НАТО продолжали проводить
самостоятельную, формально независимую от ISAF, военную операцию в
Афганистане.
В марте 2002 г. войска международной коалиции провели в долине Шахи-Кот
(район Гардеза), куда силы талибов отступили из Кабула, операцию «Анаконда».
Сопротивление талибов оказалось намного сильнее, чем ожидалось, и операция
переросла в самое крупное сражение с начала войны. После занятия долины
войсками коалиции, уцелевшие отряды боевиков рассредоточились в горных
районах на юге страны или ушли в Пакистан. 28 марта 2002 г. СБ ООН принимает
резолюцию под №1401, в соответствии с которой утверждалась миссия ООН по
содействию Афганистану со штаб-квартирой в Кабуле.
В 2004 г. была принята новая Конституция, согласно которой страна получила
название Исламская Республика Афганистан. Это свидетельствовало о готовности
правительства пойти на компромисс с умеренными исламистами. На президентских
выборах 9 октября 2004 г. победил Х.Карзай.
С января 2006 г. началось размещение войск ISAF на юге Афганистана. В
середине мая в провинциях Гильменд, Забуль, Кандагар, Пактика, Урузган силы
ISAF начали операцию «Горный прорыв». В операции приняли участие более 11
тыс. военнослужащих международных войск. Талибы, успевшие укрепиться в этих
районах, оказывали серьёзное сопротивление. «Горный прорыв» закончился в июле.
Осенью 2006 г. ISAF приняли на себя ответственность за обеспечение безопасности
на всей территории страны.
С июля 2011 г. начался постепенный вывод войск коалиции из Афганистана. В
июне 2013 г. президент Афганистана Хамид Карзай объявил, что с 19 июня 2013 г.
афганские вооружённые силы возьмут на себя основную роль в обеспечении
безопасности страны, с этого момента контингент коалиции играет
вспомогательную роль. Фактически война была окончена лишь формально, а на
самом деле продолжалась и дальше. После окончания президентского срока Хамида
Карзая в 2014 г., президентом Афганистана был избран Ашраф Гани Ахмадзай.
5.В начале 2000-х гг. Ирак испытывал негативные последствия санкций,
наложенные на него международным сообществом после войны 1990-1991 гг.
Основной причиной, по которой США продолжили контролировать Ирак, было
убеждение в наличии у этой страны оружия массового поражения. После окончания
войны в Персидском заливе, 3 апреля 1991 г. СБ ООН принял резолюцию под №687,
в которой потребовал от Ирака безоговорочно ликвидировать и «не предпринимать
попытки применять, разрабатывать, создавать или приобретать» оружие массового
уничтожения и баллистические ракеты дальностью свыше 150 км. Для контроля над
выполнением данной задачи была создана специальная Комиссия ООН по Ираку ˗
ЮНСКОМ (United Nations Special Commission on Iraq), которая должна была
проводить инспекции и следить за уничтожением химического и биологического
152
оружия, объектов по их производству и хранению, а также контролировать
потенциал баллистических ракет. Но 31 октября 1998 г. Багдад приостановил
сотрудничество с ЮНСКОМ, обвинив его в проамериканской позиции, а также
орудием военного шпионажа США, и заставил инспекторов ООН покинуть страну.
Фактически конфликт носил двусторонний характер ˗ столкновение интересов США
и Ирака. 17-20 декабря 1998 г. США и Великобритания провели военную операцию
«Лис в пустыне», нанеся серию ракетно-бомбовых ударов по предполагаемым
местам производства химического и биологического оружия.
Новое обострение иракского кризиса произошло после начала «глобальной
антитеррористической операции» США. 29 января 2002 г. Дж.Буш-младший
причислил Ирак к «оси зла». 4 марта того же года премьер-министр
Великобритании Энтони Блэр заявил, что Багдад продолжает программу создания
химического и биологического оружия. 12 сентября 2002 г. выступая в ГА ООН.
Дж.Буш полностью посвятил свою речь проблеме Ирака. Он призвал ГА ООН
поддержать решительные действия против режима, который несет прямую угрозу
миру – терроризм, оружие массового поражения. Источник нестабильности и
агрессии в регионе. США полагали, что силовая акция продемонстрирует Ираку
решимость мирового сообщества окончательно решить проблему его разоружения.
США и Великобритания планировали провести голосование в Совете
Безопасности по разработанной ими соответствующей резолюции, но отказались от
этого, так как Россия, Китай и Франция дали понять, что наложат вето на любую
резолюцию, содержащую ультиматум, позволяющий использовать силу против
Ирака. Представители России и Франции подготовили компромиссную резолюцию
СБ ООН, в которой содержалось требование возобновить работу инспекторов
ЮНСКОМ и фиксировалась возможность применения силы против Ирака в случае
его отказа выполнить это решение. 8 ноября 2002 г. СБ ООН проголосовал за
резолюцию под №1441. В ноябре 2002 г. работа комиссии в Ираке возобновилась.
Однако зимой 2003 г. Вашингтон заявил о невыполнении Ираком резолюции
№1441. В январе 2003 г. Белый дом потребовал принять новую резолюцию,
допускающую принудительно разоружение Ирака. Против нее выступили Франция,
Россия и КНР. 5 февраля 2003 г. госсекретарь США Колин Пауэлл выступил на
специальном заседании СБ ООН, предоставив многочисленные доказательства того,
что Ирак скрывает от международных инспекторов оружие массового поражения.
18 марта 2003 г. США предъявили Ираку ультиматум, главным требованием
которого был отказ С.Хусейна от власти и выезд его из Ирака вместе с
родственниками в течение 48 часов. Позицию США поддержали Британия, а также
Испания и Болгария, которые являлись непостоянными членами Совета
Безопасности ООН. 20 марта 2003 г. рано утром началось вторжение в Ирак сил
коалиции во главе с США. Участие в коалиционных силах приняли 45 государств
мира. Шесть из них ‒ бывшие советские республики (Азербайджан, Грузия, Латвия,
Литва, Эстония и Узбекистан). Операция «Иракская свобода» завершилась быстрым
поражением С.Хусейна: после подавления нескольких очагов сопротивления 9
апреля 2003 г. союзники вступили в Багдад. По официальным данным потери
коалиции за это период составило 183 человека, число погибших иракских

153
военнослужащих оценивалось в 7-9,5 тыс.чел. 1 мая 2003 г. президент Дж.Буша-
младший заявил об окончании активной фазы операции против Багдада.
Приоритетной задачей Вашингтона стал поиск ОМП в Ираке. Еще в мае 2003 г.
США добились создания комиссии во главе с американским дипломатом Дэвидом
Кэем. Однако «Комиссия Кэя» признала, что найти химическое и биологическое
оружие не удалось. Эти выводы поставили под сомнение «закрытые материалы»,
которые американские представители демонстрировали в начале 2003 г. перед СБ
ООН. Администрация Дж.Буша-младшего попыталась добиться легитимизации
своего военного присутствия в Ираке. 29 мая 2003 г. СБ ООН принял резолюцию
под №1483 «О послевоенном восстановлении Ирака», и в Багдаде открылась миссия
ООН. Но 19 августа 2003 г. против нее был совершен теракт, после чего миссия
свернула свою деятельность. Управление Ираком стала осуществлять американская
администрация во главе с генерал-лейтенантом Дж.Гарнером, а позднее – бывшим
американским послом в Нидерландах Полом Бремером. Только 8 июня 2004 г. СБ
ООН принял резолюцию под №1546, легализовавшую пребывание в Ираке войск
международной коалиции. Членство Ирака в ООН было восстановлено.
Но мирного урегулирования иракского кризиса не произошло. Арабы-сунниты,
составлявшие основу партии БААС и старой иракской армии, рассматривали
американскую администрацию как «изначально враждебную» своим интересам.
Среди арабов-шиитов были сильны настроения в пользу создания исламского
государства по образцу Ирана. Проживающие на северо-западе Ирака курды
стремились создать свое государство – Курдистан.
Летом 2003 г. в Центральном Ираке возник «суннитский треугольник» ‒
территория вокруг городов Багдад, Тикрит и Ар-Рамади. В этом районе власть
перешла к вооруженным суннитским общинам, одну из которых возглавил
иорданец, лидер организации «Единобожие и джихад» Абу Мусаб аз-Заркави. Он
сумел объединить часть бывших функционеров партии БААС, радикальных
суннитов и даже боевиков «Аль-Каиды». Центром суннитского сопротивления стал
город Эль-Фуллуджа, расположенный к западу от Багдада. Только в ноябре 2004 г.
вооруженным силам США после кровопролитных боев удалось овладеть городом.
Силы аз-Заркави были оттеснены к ирако-сирийской границе. Потери Пентагона
составили 70 человек убитыми.
Одновременно началось восстание радикальных шиитов. В декабре 2003 г. мулла
города Эн-Наджафа (юго-запад от Багдада) Муктада ас-Садр потребовал вывода
иностранных войск и создания на территории Ирака «демократического исламского
государства». Муктада ас-Садр создал вооруженное ополчение ‒ «Армию Махди», с
помощью которой он 4 апреля 2004 г. поднял восстание в ряде областей
Центрального и Южного Ирака. На фоне тяжелых боев за Эль-Фуллуджу США
предпочли не начинать боевой операции в Эн-Наджафе. 29 августа 2004 г.
командование коалиции подписало с Муктадой ас-Садром Соглашение о
перемирии. В обмен на прекращение сопротивления американцы согласились с
созданием вооруженной гвардии М. ас-Садра в Эн-Наджафе.
Сложно развивалась ситуация и в Иракском Курдистане. 12 июня 2005 г.
парламент Курдистана провозгласил Масуда Барзани президентом Иракского
Курдистана. 2 сентября 2006 г. Барзани издал указ, запрещающий вывешивать в
154
Курдистане флаг Ирака, который курды считают символом притеснений со стороны
режима Саддама Хусейна. Летом 2006 г. правительство Иракского Курдистана
подготовило проект закона об углеводородах, разрешавший проводить
самостоятельную политику в сфере добычи и экспорта углеводородов. Конфликт
был урегулирован при посредничестве США только в 2008 г.
Волна терактов и высокие потери в боях с повстанцами побудили союзников
США начать вывод своих контингентов из Ирака. Лишь некоторые участники
коалиции сохранили небольшие силы спецназначения, призванные помочь
правительству Ирака сформировать армию и полицию. Для демонстрации успехов
30 декабря 2006 г. был казнен С.Хусейн.
В свою очередь президент США Дж.Буш 10 января 2007 г. обнародовал новую
стратегию в Ираке, получившую официальное название «Новый путь вперед». Она
предусматривала отправку в Ирак дополнительно 21,5 тыс. военнослужащих и
усиление мер по охране границы. Новый командующий вооруженными силами
коалиции генерал Дэвид Пэтреус выстроил стратегию на двух компонентах:
1)заключение союза с лояльными США религиозными и этническими кланами;
2)создание и обучение полноценных иракских вооруженных сил. Д.Пэтреус
заключал соглашения с различными политическими силами Ирака, вступая в
конфликт с правительствами Н.Аль-Малики. К середине 2008 г. силам коалиции и
иракской национальной гвардии удалось взять под контроль Багдад, Басру и Мосул.
По мере снижения напряженности в Ираке Белый дом склонялся к идее вывода
основного воинского контингента из этой страны. 17 ноября 2008 г. президент
Дж.Буш и премьер Н.Аль-Малики подписали в Багдаде соглашение о статусе
американских войск в Ираке после 31 декабря 2008 г. Оно предусматривало вывод
американских вооруженных сил из населенных пунктов к 1 июля 2009 г.; полный их
вывод из страны – к 31 декабря 2011 г. Вашингтон также гарантировал
неиспользование территории Ирака для нападения на другие страны.
Администрация Барака Обамы следовала условиям Багдадского соглашения. 1
сентября 2010 г. вице-президент Джозеф Байден объявил об окончании военной
операции «Иракская свобода».

155