Создание организации СНГ

Флаг СНГ
(1991—1996)

Подписание соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), 8 декабря 1991 года

Содружество Независимых Государств было

основано главами России, Белоруссии и Украины путём подписания 7—8 декабря 1991 года в
резиденции Вискулях (в Беловежской пуще) «Соглашения о создании Союза Суверенных
Государств» (ССГ), впоследствии изменённое на «Соглашения о создании Содружества
Независимых Государств» (также известные как Беловежские соглашения).
В документе, состоявшем из Преамбул и 14 статей, констатировалось, что СССР прекращал
своё существование как субъект международного права и политической реальности. Однако,
основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние
договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои
отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета,
стороны договорились в окончательном варианте об образовании Содружества Независимых
Государств[1].
Уже 10 декабря соглашение ратифицировали Верховный Совет Белоруссии и Верховная рада
Украины, а 12 декабря — Верховный Совет России[2]. Российский парламент ратифицировал
документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов,
«воздержались» — 7[3]. Законность данной ратификации уже тогда вызвала сомнение у
некоторых членов российского парламента, так как согласно ст. 104 Конституции РСФСР для
ратификации Беловежского соглашения необходимо было созвать высший орган
государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение
затрагивало государственное устройство республики, являющейся частью СССР, и тем
самым влекло за собой изменение российской конституции[4][5][6]. В апреле 1992 года Съезд
народных депутатов России трижды отказался ратифицировать Беловежское соглашение [7][8][9],
вплоть до своего разгона в октябре 1993 года он так и не ратифицировал документ[10][11].
13 декабря 1991 года в Ашхабаде состоялась встреча президентов
пяти центральноазиатских государств, входивших в состав
СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. Итогом стало
заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии
обеспечения равноправного участия субъектов распадающегося Союза и признания всех
государств СНГ в качестве учредителей[12][13]. Впоследствии президент Казахстана Н.
Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия
совместных решений.
В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших
союзных
республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Та
джикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины (из бывших союзных республик
отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря
1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней
закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет
осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые
на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между
участниками Содружества, которое не является ни государством, ни над государственным
образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими
силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к
стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства,
приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического
пространства. Констатировался факт прекращения существования СССР с образованием
СНГ[14]. Также был подписан протокол к соглашению о создании СНГ[15]. Алма-Атинская встреча
стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как
она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в независимые
государства[12]. Последним государством, ратифицировавшим соглашение о создании СНГ,
стала Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшейся ассоциированным членом
организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия[16].
Первые годы существования организации в большей степени были посвящены
организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30
декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав
государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому
учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство
имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса[17]. Кроме того, было
подписано «Соглашение Совета Глав Государств — участников Содружества Независимых
Государств о Вооружённых Силах и Пограничных войсках», по которому государства-
участники подтверждали своё законное право на создание собственных вооружённых сил [18].
Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января в Минске был принят Устав
Содружества Независимых Государств[19], основополагающий документ организации[20].

История интеграции стран СНГ

18 октября 2011 года восемь государств — участников
Содружества: Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия, Молдавия и Тадж
икистан подписали договор о зоне свободной торговли, который заменил более ста
двусторонних договоров, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве
содружества[21][22]

Государства — участники Содружества

Члены СНГ
Основная статья: Устав СНГ
Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств, государствами —
учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава
подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол
к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами — членами
Содружества являются те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства,
вытекающие из Устава, в течение одного года после его принятия Советом глав государств [23].
Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ,
приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех
государств-членов[23]. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных
членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации на
условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это
государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по
решению Совета глав государств)[24].
Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства — члена из
Содружества. Для этого государство — член за 12 месяцев до выхода должно известить в
письменном виде депозитарий Устава. При этом государство обязано полностью выполнить
обязательства, возникшие в период участия в Уставе[25].

Действительные члены
 Дата ратификации
Соглашения о
создании СНГ (от
Дата
8 декабря 1991) и
Государство ратификации Примечания
Протокола к
Устава СНГ
Соглашению о
создании СНГ (от
21 декабря 1991)

24 сентября
Азербайджан 24 сентября 1993[26] Государство-основатель
1993[27][28]

18 февраля 1992[29] 16 марта 1994[29]

Армения [30]
или 26 декабря [30]
или 9 ноября Государство-основатель
1991[31] 1993[31]

Белоруссия 10 декабря 1991[32] 18 января 1994[33] Государство-основатель

Казахстан 23 декабря 1991[34] 31 марта 1993[35] Государство-основатель

Государство-основатель,
Верховный Совет Киргизии
ратифицировал только лишь
Киргизия 6 марта 1992[36] 18 декабря 1993[37]
Алма-Атинский протокол к
Беловежскому соглашению о
создании СНГ

Молдавия 8 апреля 1994[38] 26 апреля 1994[39] Как наблюдатель ЕАЭС

Государство-основатель. Не
ратифицировала Протокол к
Россия 12 декабря 1991[40] 15 апреля 1993[41]
Соглашению о создании СНГ
от 21 декабря 1991 года[42]

25 декабря
1991 (Соглашение о
создании СНГ)[43]
Таджикистан 26 июня 26 июня 1993[31]
1993 (Протокол к
Соглашению о
создании СНГ)[44]

Узбекистан 4 января 1992[45] 6 мая 1993[46] Государство-основатель

Ассоциированные члены
Дата
ратификации
Соглашения о
создании СНГ
(от 8 декабря
Дата ратификации
Государство 1991) и Примечания
Устава СНГ[31]
Протокола к
Соглашению о
создании СНГ
(от 21 декабря
1991)

Государство-основатель.
Ассоциированный член-
Туркменистан 26 декабря 1991 [47]
не ратифицирован [19][42]
наблюдатель с 2005 года[48][49][50][51]
[52]
.

Члены, покинувшие СНГ

Основная статья: Отношения Грузии и Содружества Независимых Государств

 Грузия: 3 декабря 1993 года Грузия по решению совета глав государств была принята
в содружество[53], а 9 декабря 1993 года присоединилась к уставу СНГ[28]. 12 августа 2008
года президент Грузии М. Саакашвили заявил о желании выхода государства из состава
СНГ[54], 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное (117
голосами) решение о выходе Грузии из организации[55]. Согласно Уставу СНГ (статья 9
раздела I), государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении оно
извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. При этом
обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают
соответствующие государства до их полного выполнения[56][57]. 9 октября 2008 года министр
иностранных дел России С. Лавров сообщил, что Совет глав МИД стран СНГ принял
формальное решение о прекращении членства Грузии в Содружестве с августа 2009
года[58]. 18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ[59][60][61].

Основная статья: Отношения Украины и Содружества Независимых Государств

 Украина: После ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых

Государств[62] Украина не подписала Устав СНГ, таким образом, не став его членом[42].
Являлась государством — участником СНГ[63], относясь к государствам — учредителям
Содружества[64][31]. После присоединения Крыма к России 19 марта 2014 года Совет
национальной безопасности и обороны Украины принял решение о прекращении
председательства Украины в СНГ, а секретарь СНБО Украины А. Турчинов заявил, что
страна начинает процесс полного прекращения своего участия в структурах Содружества
Независимых Государств[65]. 3 сентября 2014 года исполнительный секретарь
СНГ С. Лебедев заявил, что Украина не вышла из состава СНГ. 8 декабря депутаты
Верховной рады начали обсуждать соответствующий вопрос[66]. 9 ноября 2016 года в
Верховную раду был подан законопроект о выходе Украины из СНГ[67]. В марте 2018 года
президент Украины П. Порошенко выступил с предложением подготовить совместно с
кабинетом министров документ об официальном прекращении участия в СНГ и
окончательного закрытия украинского представительства при соответствующих
институциях в Минске. Своё решение он объяснил европейской ориентацией страны,
«одновременно должна быть инвентаризирована вся договорно-правовая база,
заключённая Украиной в рамках СНГ, на предмет соответствия национальным
интересам»[68]. 19 мая 2018 года Порошенко подписал указ, которым ввёл в действие
 решение СНБО об окончательном прекращении участия Украины в уставных органах
СНГ[69]. СНБО поручил МИД принять меры по прекращению действия отдельных
межгосударственных соглашений[70]. 28 августа 2018 года Украина закрыла
представительство при уставных органах СНГ. Тем не менее Исполком СНГ направил
приглашение новому президенту Украины В. Зеленскому на встречу в верхах стран СНГ
11 октября 2019 года[71], но Зеленский на него не поехал. В этом же году МВФ включил
Украину в группу развивающихся европейских стран, упразднив страну из перечня группы
СНГ, в котором она числилась ранее[72]. В 2020 году президент Владимир Зеленский
подписал указ о выходе из соглашения о создании Совета руководителей подразделений
финансовой разведки государств — участников СНГ[73][74]. Тем не менее, всё это время
исполнительные органы Содружества продолжают высылать Украине рабочую
документацию и приглашения на встречи, на которых присутствует её государственный
флаг и зарезервировано место за столом для делегации. По состоянию на апрель 2022
года СНГ рассматривает Украину в качестве члена. Официальное уведомление о выходе
из организации украинские власти не направляли[75][76]. 16 июня 2022 года Председатель
исполкома СНГ С. Лебедев, заявил что в государствах СНГ выражают надежду и желание,
чтобы Украина вернулась к активному участию в деятельности Содружества[77].
Государственные формирования, ранее желавшие вступить в
СНГ
 Татарстан: 26 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Татарстан принимает
Декларацию о вхождении Республики Татарстан в СНГ на правах учредителя. В 1992 году
был проведён референдум о независимости Татарстана и принята конституция
Республики Татарстан, в которой Татарстан именовался суверенным независимым
государством. 15 февраля 1994 года главами Татарстана и России был подписан договор
«О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Республики Татарстан», в нём Татарстан объявлялся частью Российской
Федерации.
Также в своё время в СНГ хотели вступить:

 ЧРИ;
 Приднестровье;
 Абхазия;
 Южная Осетия;
 НКР;
 Республика Сербская Краина;
 Республика Сербская
 СР Югославия.

Цели организации
Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на
территории бывшего Советского Союза

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его участников, поэтому все
государства — участники являются самостоятельными субъектами международного права.
Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, в
том числе единой валютой[78].
Основными целями организации являются:

 сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной

и иных областях;
 всестороннее развитие государств-участников в рамках общего экономического
пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;
 обеспечение прав и свобод человека;
 сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение
всеобщего и полного разоружения;
 взаимная правовая помощь;
 мирное разрешение споров и конфликтов между государствами — участниками
организации[79].
К сферам совместной деятельности государств-участников относятся:

 обеспечение прав и основных свобод человека;

 координация внешнеполитической деятельности;
 сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства,
таможенной политики;
 сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
 охрана здоровья и окружающей среды;
 вопросы социальной и миграционной политики;
 борьба с организованной преступностью;
 сотрудничество в области оборонной политики и охраны внутренних и внешних границ [80].
Органы СНГ
Основная статья: Органы СНГ
Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены
все государства — участники Содружества и который обсуждает и решает принципиальные
вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на
заседания 2 раза в год[81]. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов
исполнительной власти государств-участников в экономической, социальной и иных областях
общих интересов. Собирается 4 раза в год[82]. Все решения как в Совете глав государств, так и
в Совете глав правительств принимаются на основе консенсуса[83]. Главы двух этих органов
СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств —
участников Содружества[84].

Председатель Совета глав государств

 01.01.1994 — 31.12.1999 Борис Ельцин[85];
 25.01.2000 — 29.01.2003 Владимир Путин[86];
 29.01.2003 — 16.09.2004 Леонид Кучма[87];
 16.09.2004 — 20.05.2006 Владимир Путин[88];
 20.05.2006 — 05.10.2007 Нурсултан Назарбаев[89];
 05.10.2007 — 31.12.2008 Курманбек Бакиев[90];
 01.01. — 11.09.2009 Владимир Воронин[91];
 11.09. — 31.12.2009 Михай Гимпу[92][91];
 2010 Дмитрий Медведев[93];
 2011 Эмомали Рахмон[94];
 2012 Гурбангулы Бердымухаммедов[95];
 2013 Александр Лукашенко[96];
 01.01. — 04.04.2014 Виктор Янукович[97];
 04.04. — 31.12.2014 Александр Лукашенко[98];
 2015 Нурсултан Назарбаев[99];
 2016 Алмазбек Атамбаев[100];
 2017 Владимир Путин[101];
 2018 Эмомали Рахмон[102];
 2019 Гурбангулы Бердымухаммедов[103];
 2020 Шавкат Мирзиёев.
 2021 Александр Лукашенко
 2022 Касым-Жомарт Токаев
 2023 Садыр Жапаров
Председатель Совета глав правительств
 Темир Сариев (2016[104]);
 Дмитрий Медведев (2017);
 Кохир Расулзада (2018).
Председатель Совета министров иностранных дел
 Эрлан Абдылдаев (2016);
 Сергей Лавров (2017);
 Сироджиддин Аслов (2018).
Постоянно действующий орган СНГ — Исполнительный комитет СНГ (размещается в Минске).

Исполнительные секретари СНГ

 Исполнительный секретариат был создан 14 мая 1993 года. До этого момента функции
секретариата исполнял Координационно-консультативный Комитет (ККК) составе вице-
премьеров стран СНГ.
Должность исполнительного секретаря введена в 1993 году:

 Иван Коротченя (14 мая 1993[105]—1998 гг.);

 Борис Березовский (1998—1999 гг.);
 Юрий Яров (1999—2004 гг.);
 Владимир Рушайло (2004—2007 гг.);
 Сергей Лебедев (с 2007 г.).
Совет постпредов при СНГ
 2014 Василий Пугачёв (с 20 марта 2014 года)[106];
 2015 Ергали Булегенов (с 1 января 2015 года)[107];
 2016 Кубанычбек Омуралиев (с 1 января 2016 года)[106];
 2017 Андрей Шведов (с 1 января 2017 года).
 2018 Андрей Грозов (с 17 августа 2018 года)
Другие органы СНГ

Почтовая марка, выпущенная к двадцатилетию СНГ. Россия, 11,80 руб., 2011 г., (ЦФА [АО «Марка»] № 1542)

Почтовая марка Белоруссии, выпущенная к 25-летию СНГ

 Совет министров иностранных дел СНГ;

 Экономический совет СНГ;
 Совет министров обороны СНГ;
 Совет министров внутренних дел государств — участников СНГ;
 Совет объединённых вооружённых сил СНГ;
 Совет командующих пограничными войсками СНГ;
 Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников
СНГ;
 Межпарламентская ассамблея СНГ;
 Экономический суд;
 Статистический комитет СНГ;
 Финансово-банковский совет СНГ;
 Антитеррористический Центр государств — участников СНГ;
 Комиссия по правам человека (предусмотрена статьёй 33 Устава СНГ, но не
сформирована[108]);
 Межгосударственный банк;
 Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества СНГ;
 Межгосударственный экономический комитет СНГ.

Военные органы

Члены заседания Совета в Москве в 2017 году

Основная статья: Объединённые Вооружённые силы Содружества Независимых

Государств
21 декабря 1991 года главами 11 союзных республик — учредителей СНГ был подписан
протокол о возложении командования Вооружёнными Силами СССР «до их
реформирования» на Министра обороны СССР маршала авиации Шапошникова Евгения
Ивановича[109]. 14 февраля 1992 главы 9 государств СНГ назначили Шапошникова
Главнокомандующим Объединёнными вооружёнными силами (ОВС) СНГ[110]. 20 марта того же
года на базе Министерства обороны СССР создано Главное командование (Главкомат) ОВС
СНГ[111][112]. 24 декабря 1993 Главкомат реорганизован в Штаб по координации военного
сотрудничества государств — участников СНГ[113], а с 1 января 2006 упразднён и Штаб, его
функции переданы Секретариату Совета министров обороны государств — участников СНГ.
Начальники Штаба по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ:

 Виктор Самсонов (24 декабря 1993[114] — 23 октября 1997[115]);

 Виктор Прудников (1997—2001);
 Владимир Яковлев (2001—2006).
Секретари Совета министров обороны государств — участников СНГ:

 Леонид Ивашов (1992—1996);

 Василий Волков (1996—1999);
 Александр Синайский (с 1999).
 Юрий Дашкин (2020 год)
На сентябрьской (2004 года) встрече в верхах СНГ в Астане (Казахстан) принято решение
реформировать структуры СНГ — в частности, создать Совет безопасности СНГ по борьбе с
терроризмом.
В настоящее время в рамках СНГ существуют две параллельные коллективные военные
структуры.
Одна из них — Совет министров обороны СНГ, созданный в 1992 году для выработки единой
военной политики. При нём существуют постоянный секретариат и Штаб по координации
военного сотрудничества СНГ (ШКВС).
Вторая — Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В рамках ОДКБ
созданы коллективные силы быстрого развёртывания в составе
нескольких батальонов мобильных войск, вертолётной эскадрильи, армейской авиации.
В 2002—2004 годах сотрудничество в военной области развивалось в основном в рамках
ОДКБ. В ОДКБ регулярно проводятся совместные учения. Благодаря этой организации,
созданной 7 октября 2002 года, Россия сохраняет своё военное присутствие в Центральной
Азии.
Одна из оборонных структур — это Объединённая система ПВО СНГ. В 2005 году в рамках
СНГ утверждены ассигнования на ПВО в размере 2,3 млрд руб. против 800 млн руб. в 2004
году.
Азербайджан, Грузия и Узбекистан вышли из состава ОДКБ, вместе
с Украиной и Молдавией основали в октябре 1997 года ГУАМ (Узбекистан присоединился в
1999 году, после чего организация стала называться ГУУАМ). В 2005
году Узбекистан прекратил членство в ГУАМ.