Внутренняя

безопасность
Европейского
Союза

Лекция 4

dr Milena Ingelevič-Citak
 Внутренняя
безопасность ЕС в
контексте
безопасности
границ
 Угрозы внутренней безопасности и безопасность
границ ЕС
• международный терроризм и сепаратистские тенденции;
• массовая миграция;
• вооруженные конфликты;
• бедности и усиления социально-экономического неравенства.

Два измерения безопасности границ

1. Буквальное значение - защита людей и предметов на границе;
2. Широкое значение - обеспечение безопасности всей страны.
 Квалификация угроз для безопасности
границ
• организованная преступность (включая контрабанду: торговля
людьми, наркотиками, оружием, алкоголем и многое другое);
• наплыв тысяч мигрантов (особенно интенсивный в последние годы
в случае Европейского Союза);
• деятельность иностранных спецслужб (различными методами и
средствами они пытаются не только нарушать, но и
контролировать государственные границы - для этого они все чаще
используют технологические решения, например, в виде
беспилотников или кибератак);
 Квалификация угроз для безопасности
границ
• различные проявления военной активности в приграничной зоне
(они могут носить косвенный или прямой характер: косвенная
форма связана, например, с демонстрацией силы, угрозой ее
применения или признанием систем охраны границы других
государств; прямая форма связана с фактическим применением по
различным причинам вооруженной силы);
• деятельность террористов или других дезинтегрирующих
субъектов, в том числе сепаратистского, ультраправого,
анархистского и т.д. характера;
• угрозы эпидемиологического и санитарного характера, вызванные
как людьми, так и животными.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
• Криминальные угрозы - такие
как контрабанда наркотиков,
оружия, людей и т.д.
террористическими группами;
согласно информации, собранной
Европолом, так называемое
Исламское государство или Аль-
Каида обогащаются за счет
"контрабанды" мигрантов,
продажи бланков паспортов или
контрабанды наркотиков.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
• Террористические угрозы - можно разделить на прямые и
косвенные.
• К первой группе относятся случаи, когда террористы или
сочувствующие им лица осуществляют пропагандистскую,
вербовочную, разведывательную или финансовую деятельность -
часто также в приграничных районах.
• Вторая категория состоит из прямых действий обычного или
нетрадиционного характера. Обычные действия включают
организацию взрывов или атак террористов-смертников.
Нетрадиционные методы, с другой стороны, включают
использование химических и ядерных материалов,
распространение вирусов, бактерий и т.д.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
1) Постоянно растущая тенденция контрабанды, например, незаконный
ввоз наркотиков, оружия или людей через границы - это отражается,
например, в широкомасштабной контрабанде оружия, приобретенного во
время конфликтов в Украине, Ливии, Ираке, Сирии и т.д.
• Отчет Стокгольмского международного института исследования проблем
мира (SIPRI): с 2012 по 2016 год глобальная переброска оружия, включая
незаконно пересекающее границы, выросла на 8,4% по сравнению с 2007-
2011 годами.
• Другая растущая тенденция - незаконный ввоз людей, часто мигрантов,
который оценивается в миллиарды долларов. Уже в 2003 году „Time”
сообщил, что прибыль контрабандистов, действующих в ЕС, составила 4
млрд. евро. С тех пор, отчасти благодаря росту этого явления, эти прибыли
увеличились в несколько раз.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
2) Эскалация так называемых дезинтеграционных тенденций, включая
сепаратизм, фундаментализм или терроризм.
В современном мире насчитывается около 200 государств и около 3,5 тысяч
крупных наций. Такое положение дел подразумевает целый ряд различных
событий и процессов. Хотя большинство стран смирились с тем, что у них
нет собственного государства, есть и те, кто различными способами (от
переговоров до военных действий) пытается изменить этот сценарий и
получить или восстановить свою государственность. В настоящее время это
демонстрирует, в частности, отношение некоторых каталонцев, басков,
курдов, палестинцев и т.д.
Тенденции дезинтеграции и сопутствующая им напряженность могут
привести к таким явлениям, связанным с пограничными угрозами, как:
войны и вооруженные конфликты, социальные волнения, массовые
миграционные перемещения, увеличение контрабанды оружия, людей и т.д.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
3) Споры и конфликты, как внутренние, так и международные, а также
асимметричные или гибридные угрозы - имеют тесную взаимосвязь с
многочисленными случаями преследования, дискриминации или другими
проявлениями нарушений прав человека.
Вооруженные конфликты являются очень важной отправной точкой для
обеспечения безопасности границ. Согласно отчету SIPRI, их число
снизилось с 52 (в 2015 году) до 49 (в 2016 году), оно по-прежнему остается на
гораздо более высоком уровне, чем, например, в 2007-2013 годах.
4) Усиление миграционных процессов и всех связанных с ними
негативных последствий - их объектом является не только европейский
континент, но и, в частности, США или отдельные страны Африки, Азии и
Ближнего Востока.
Например, по данным Международной организации по миграции, только с 1
января 2015 года по 21 декабря 2015 года в Европу прибыло чуть более 1 000
000 мигрантов/беженцев, что почти на 500% больше, чем в 2014 году.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
5) Социально-экономическое неравенство, имеющее место в
современном мире - сравнение 10 стран, считающихся самыми богатыми
(наибольшее значение ВВП) и 10 самых бедных (наименьшее значение). В
первой группе средняя стоимость национального продукта на человека
составила более $25 000, а во второй - менее $700. Более того, в
последнем случае около 50% всего населения имело на жизнь менее 1
доллара в день.
Хотя масштабы бедности в мире уменьшаются (например, в 1992 году
около 25% населения планеты жило в крайней бедности, а в 2004 году -
только 15%), ее масштабы остаются высокими. Это очевидно, например, в
странах Африки к югу от Сахары, где до 72% всего населения живет
примерно на 2 доллара в день. Такое положение дел и связанные с ним
разочарование и отсутствие перспектив способствуют принятию
различных насильственных действий или питают одну за другой волны
иммигрантов, стремящихся любой ценой пересечь границы более богатых
стран.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
6) Растущее участие в жизни общества молодых людей (youth
bulge), зачастую лишенных жизненных перспектив. Эти люди (в
возрасте 15-24 лет) составляли около 20% всего населения,
проживающего на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В 2005
году их было около 95 миллионов, а в 2035 году ожидается, что эта
группа вырастет до 100 миллионов.
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
Основным источником угрозы youth bulge является
непропорционально большая доля молодых мужчин в обществе, не
имеющих жизненных перспектив. Хотя они часто имеют
квалификацию, жилье и не голодают, "их ждет недостаточно
уважаемое социальное положение". Поэтому их решимость
объясняется не только перенаселенностью, нехваткой ресурсов или
земли, но и отсутствием долгосрочных перспектив.
Масштабы youth bulge особенно заметны в странах Ближнего и
Дальнего Востока, где население выросло со 150 миллионов до 1,2
миллиарда всего за пять поколений (1900-2000).
 Основные причины, порождающие или
усиливающие угрозу для безопасности границ
7) Исламскому государству (ISIS) нужны впечатляющие успехи,
чтобы мобилизовать своих сторонников для дальнейшей борьбы.
Это также является выражением стратегии, основанной на
"создании новых фронтов битвы", то есть атака в новых местах.
Директор Европола, среди прочих, неоднократно указывал на это,
заявляя, что "Исламское государство" решило отправить
"фанатиков" в Европу, чтобы отвлечь внимание от дальнейших
поражений. Террористы все чаще используют людей, легально или
нелегально пересекающих границы ЕС, включая беременных
женщин и детей.
 Реакция государства на эволюционирующие и
усиливающие угрозы безопасности границ
Внутренние инициативы - осуществляются на территории данного
государства и включают, среди прочего, политические, юридические,
административные или логистические аспекты, выполняемые
соответствующими службами и учреждениями.
Внешние инициативы - касаются различных инициатив,
осуществляемых за пределами территории государства, включая,
например, получение информации об угрозах, установление и
расширение международного сотрудничества, наблюдение за
потенциальными или реальными противниками и т.д.
 Реакция государства на эволюционирующие и
усиливающие угрозы безопасности границ
В последние годы внутренняя и внешняя деятельность в области охраны
границ особенно активизировалась, например, в отношении границ США
с Мексикой, Саудовской Аравии с Ираком и Йеменом, Венгрии со своими
южными соседями, стран Балтии с Россией и восточной границы Польши.
С момента кульминации миграционного кризиса в 2015 г. ЕС принимает
меры по улучшению контроля над своими внешними границами и
притоком мигрантов. В результате нелегальная миграция сократилась
более чем на 90%.
ЕС и его государства-члены активизируют усилия по разработке
эффективной, гуманной и безопасной европейской миграционной
политики. Европейский совет играет важную роль в этих усилиях,
устанавливая стратегические приоритеты.
 Миграционная политика ЕС
• Незаконный ввоз мигрантов - это глобальный вид преступлений, в
результате которых мигранты подвергаются риску потерять свою жизнь.
Миграционный кризис 2015 года оказал глубокое влияние на
криминальный ландшафт Европы и заставил преступные сообщества
значительно активизировать свое участие в незаконном ввозе мигрантов.
• Более 90% мигрантов платят контрабандистам, чтобы добраться до
Европы. Это очень прибыльная преступная деятельность, риск
задержания в которой очень низок. По оценкам, в 2015 году оборот от
незаконного ввоза мигрантов составил 3-6 млрд евро в мире, а в 2019
году - более 200 млн евро на морских путях в Европейский союз.
• ЕС принял решительные меры по борьбе с преступными сетями,
использующими бедственное положение мигрантов, и планирует еще
больше, особенно против преступников, предлагающих помощь на
основных миграционных маршрутах.
 Миграционная политика ЕС
С момента кульминации миграционного кризиса в 2015 г. ЕС принимает
меры по улучшению контроля над своими внешними границами и
притоком мигрантов. В результате нелегальная миграция сократилась
более чем на 90%.
ЕС и его государства-члены активизируют усилия по разработке
эффективной, гуманной и безопасной европейской миграционной
политики. Европейский совет играет важную роль в этих усилиях,
устанавливая стратегические приоритеты.
На этой основе Совет ЕС уточняет порядок действий и выдает мандаты на
переговоры с третьими странами. Он также принимает законодательство и
определяет конкретные программы.
В последние годы Совет ЕС и Европейский совет разработали сильную
реакцию на миграционное давление.
 Маршрут Восточно-средиземноморский
Восточно-Средиземноморский путь - это морской путь из Турции в Грецию.
В 2015 году беженцы, ищущие убежища от войны в Сирии, в большом
количестве прибыли в ЕС по этому маршруту.
С тех пор движение по маршруту значительно сократилось благодаря тесному
сотрудничеству ЕС с Турцией.
Ключевым фактором снижения нелегальной миграции через Турцию стала
реализация соглашения между ЕС и Турцией, заключенного в марте 2016 года.
В 2019 году 82 000 нелегальных мигрантов прибыли в ЕС по маршруту
Восточно-средиземноморский. Несмотря на 90-процентное снижение числа
пассажиров по сравнению с 2015 годом, этот маршрут остается самым
популярным маршрутом в ЕС.
Соглашение с Турцией помогло значительно снизить число жертв на море и
бороться с контрабандистами. В 2019 году в море погибло 132 человека, по
сравнению с 805 годом ранее.
 Маршрут Восточно-средиземноморский
• Беженцы, проживающие в Турции, получают помощь от ЕС для
улучшения условий жизни. ЕС выделил на эти цели 3 млрд евро. В
июне 2018 года страны-члены ЕС договорились о том, как
финансировать дополнительные 3 млрд евро на помощь сирийским
беженцам в Турции.
• Средства выделяются из Инструмента помощи беженцам в Турции и
состоят из двух траншей: первого, который рассчитан до середины
2021 г., и второго, который рассчитан до середины 2025 г. Из этих
двух траншей в общей сложности 4,7 млрд евро было обещано, 4,7
млрд евро было законтрактовано и 3,2 млрд евро было выделено.
 Маршрут Восточно-средиземноморский
• С 2015 г. ЕС также оказал поддержку Греции и Кипру в размере более
2,3 млрд евро.
• С 28 февраля 2020 г. ЕС сталкивается с растущим давлением на
границе с Турцией. В ответ на это она выделила 700 млн евро на
поддержку Греции.
• Кроме того, Фронтекс (Frontex) направляет оперативный персонал и
ресурсы в форме оперативного вмешательства на границе. Механизм
гражданской обороны ЕС также был задействован для сбора всего
необходимого оборудования.
 Маршрут Западно-средиземноморский
• Маршрут Западно-средиземноморский является вторым по
популярности маршрутом в Европу. Мигранты из стран Африки к югу
от Сахары и Северной Африки, путешествующие по нему, проходят
через Марокко.
• В 2018 году нелегальный поток в ЕС достиг рекордного уровня -
почти 64 300 мигрантов в Испании. С тех пор число прибывающих
неуклонно снижалось. Важным фактором стало то, что ЕС вступил в
тесное партнерство с Марокко для ужесточения пограничного
контроля и борьбы с незаконным ввозом мигрантов.
 Маршрут Центрально-средиземноморский
Мигранты из стран Африки к югу от Сахары и Северной Африки
попадают в Европу через Ливию по центрально-средиземноморскому
маршруту. Они отправляются в опасное путешествие из Северной
Африки, чтобы попытаться пересечь Средиземное море и добраться
до Европы.
В период с 2015 по 2017 год это был самый популярный маршрут в
ЕС. С 2018 года количество выявленных попыток незаконной
миграции значительно снизилось.
Тем не менее, этот маршрут продолжает способствовать развитию
сетей контрабанды и торговли людьми в Ливии.
 Маршрут Центрально-средиземноморский
• В феврале 2017 года лидеры ЕС согласовали новые меры по сдерживанию потока
нелегальной миграции по этому маршруту. Они пообещали активизировать
сотрудничество с Ливией и бороться с контрабандистами мигрантов.
• В ноябре 2017 г. ЕС создал Совместную целевую группу по миграции совместно с
Африканским союзом и ООН. Группа призвана объединить усилия и укрепить
сотрудничество в ответ на миграционные вызовы в Африке, особенно в Ливии.
• В июне 2018 года лидеры ЕС призвали к дальнейшим действиям по сокращению
нелегальной миграции по центрально-средиземноморскому маршруту. Они
согласились, что, среди прочего:
- прилагать усилия, чтобы остановить контрабандистов, действующих с ливийской
территории или из других мест
- продолжать оказывать поддержку Италии и другим странам ЕС, находящимся на
передовых позициях
- увеличить поддержку ливийской береговой охраны, достойные условия приема
мигрантов и добровольное гуманитарное возвращение
- укреплять сотрудничество с другими странами происхождения и транзита и
активизировать добровольное переселение.
 Маршрут Центрально-средиземноморский
• В июле 2019 г. ЕС утвердил 5 новых миграционных программ в
Северной Африке общей стоимостью 61,5 млн евро. Они призваны
обеспечить защиту и помощь беженцам и уязвимым мигрантам,
улучшить условия жизни и социальную устойчивость ливийцев, а
также способствовать миграции и трудовой мобильности.
• Программы были приняты в рамках Чрезвычайного трастового фонда
ЕС для Африки. Фонд был создан в ноябре 2015 года. Он призван
помочь устранить коренные причины вынужденного перемещения и
нелегальной миграции и помочь лучше управлять миграцией. Общий
бюджет фонда составляет более 4,5 млрд евро.
 Спасательные службы и борьба с преступностью
• Мигранты и беженцы, пытающиеся добраться до Европы,
совершают опасные для жизни путешествия: контрабандисты
используют все более опасные способы пересечения
Средиземного моря.
• С 2015 года 13 136 человек погибли или пропали без вести,
пытаясь добраться до Европы по этому маршруту.
• В настоящее время ЕС проводит 3 операции в Средиземном
море по спасению мигрантов и борьбе с контрабандистами.
Благодаря этим усилиям с 2015 года удалось спасти более 534
800 человек.
 Борьба с контрабандистами
• С 2015 года, когда начался миграционный кризис, масштабы контрабандной
деятельности значительно возросли.
• 6 декабря 2018 года. Совет согласовал конкретные действия по активизации
борьбы с сетями контрабандистов. К этому ранее призывали лидеры ЕС на
октябрьском саммите. Эти конкретные действия включают:
- более тесное сотрудничество между учреждениями как на уровне ЕС,
так и на национальном уровне
- использование синергии между имеющимися операционными
инструментами
- максимальное использование внешних активов ЕС.
• В феврале 2016 г. ЕС создал Европейский центр по борьбе с незаконным
ввозом мигрантов, чтобы помочь государствам-членам бороться с этим
явлением. 45 специалистов в этой области оказывают поддержку
европейским полицейским и пограничным службам. Она помогает
координировать трансграничные операции против контрабандистов.
 Борьба с контрабандистами
• ЕС также тесно сотрудничает со странами происхождения и транзита
мигрантов для ликвидации преступных сетей.
• В феврале 2017 года лидеры ЕС приняли решение расширить
сотрудничество с Ливией для пресечения деятельности
контрабандистов.
• В ноябре 2015 года лидеры стран ЕС и Африки договорились лучше
обмениваться информацией и улучшить сотрудничество полиции и
судебных органов в борьбе с незаконным ввозом мигрантов.
 Борьба с контрабандистами
• В мае 2021 г. ЕС утвердил приоритеты в борьбе с серьезной и
организованной преступностью на следующие 4 года. Эти
приоритеты будут реализованы в период 2022-2025 годов через
Европейскую междисциплинарную платформу против угроз
преступности (EMPACT).
• Незаконный оборот наркотиков, киберпреступность, финансовые
мошенничества, незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми
были определены как основные проблемы в Европе.
 Результаты борьбы ЕС с организованной
преступностью
В 2020 году результаты EMPACT были значительными:
• изъято более 33 тонн наркотиков;
• предотвращено неденежные мошенничества на сумму 73,5 млн
евро;
• 245 млн евро предотвращенных акцизных преступлений
(уклонение от уплаты налогов);
• задержано 2 280 контрабандистов-мигрантов;
• 5 030 выявленных потенциальных жертв торговли людьми.
 Торговля наркотиками
38% всей преступной деятельности в ЕС связано с незаконным оборотом
наркотиков. Рынок наркотиков является одним из основных источников
дохода для организованных преступных групп в Европейском Союзе. По
оценкам, его ежегодная розничная стоимость составляет не менее 30 млрд
евро.
Особенности европейских рынков наркотиков

• высокая доступность разнообразных наркотических и психотропных

веществ;
• учащающиеся случаи;
• рост насилия и высокие прибыли;
• использование технологий в сфере незаконного оборота наркотиков.
Эти особенности усилились во время пандемии.