Тема 1. Понятие, сущность и система национальной безопасности.

Проблема обеспечения национальной безопасности является сегодня

центральной из стратегически значимых для развития Азербайджана.
Наиболее общее понятие «безопасность» употребляется применительно
ко многим процессам. В Толковом словаре В.Даля «безопасность —
отсутствие опасности; сохранность, надежность». Однако столь
упрощенного, чисто лингвистическое толкование понятия безопасности явно
недостаточно, поскольку под отсутствием безопасности подразумевается
возможность достижения подобной идеальной ситуации. Но в реальной
жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности
самого различного характера. Поэтому категория «безопасность» — не
абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи
с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и
окружающего мира.
Проблема безопасности- классическая в Вестфальской политической
системе мира. Государство с момента своего возникновения заботилось о
сохранении суверенитета, т.е. о своей национальной безопасности (англ.:
natioпal secиrity). В связи с ростом взаимозависимости мира проблема
получает дальнейшее развитие в рамках региональной безопасности (англ.:
regioпal security) и международной безопасности (англ.: iпternatioпal
security).
Национальная безопасность или безопасность нации есть
защищенность жизненно важных интересов личности, общества и
государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и
внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие
страны. При этом под защищенностью понимается способность сохранения
объектом или системой (природа, человек, общество, государство и др.)
своей качественной определенности и возможности выполнения своих
функций в условиях воздействия негативных факторов.
 Международная безопасность — это защищенность системы
международных отношений от угрозы их дестабилизации, конфронтации,
вооруженных конфликтов и войн.
Международная безопасность подразделяется на глобальную,
региональную и коллективную.
Глобальная безопасность — это защищенность системы взаи-
моотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации
обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.
Региональная безопасность — это защищенность системы
взаимоотношений государств того или иного региона мира от угроз
дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн
регионального масштаба.
Коллективная безопасность — это защищенность интересов группы
(союза) государств от внешних угроз, гарантируемая взаимопомощью,
сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по
предотвращению и отражению агрессии.
Международная безопасность основывается на соблюдении всеми
государствами общепризнанных принципов и норм международного права,
исключающих решение спорных вопросов и разногласий между ними с
помощью силы или угрозы силой.
Национальные интересы. В законодательстве, касающемся
национальной безопасности также отражены национальные интересы и их
структура. По законодательству, национальными интересами страны
является совокупность фундаментальных ценностей и целей, а также
политических, экономических, социальных и других потребностей народа,
обеспечивающих развитие и прогресс личности, общества и государства.
Национальные интересы представляют собой основу
жизнедеятельности общества, направленной на сохранение силы государства
и здоровья его народа. Они не формируются случайно. Каждое государство
характеризуется собственным жизненным путем, имеющим свое внутреннее
и внешнее оправдание и выражение. В национальных интересах как бы
воплощен разум государства и народа, состоящий в верном понимании как
собственной сущности и природы, так и природы и характера внешнего
окружения. В них выражена жизненная потребность народа в
самосохранении как культурно-исторической общности, в поддержании
стабильности своих основополагающих общественных и государственных
институтов, в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства.
Национальные интересы (как внутренние, так и внешние) не могут
оставаться вечными и неизменными. По мере изменений объективной
реальности вокруг страны и в мире меняются содержание национальных
интересов и стратегия практической деятельности государства по
обеспечению этих интересов. Однако коренные национальные интересы,
такие, как сохранение суверенитета, территориальной целостности,
обеспечение безопасности государства, а следовательно, и нации, остаются
постоянными.
Таким образом, национальные интересы — это совокупность
сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и
государства.
Военные угрозы традиционно занимают сердцевину интересов
национальной безопасности. Военная безопасность традиционно связана с
государством в качестве ключевого объекта и угрозами, исходящими со
стороны государств и других негосударственных акторов. К такого рода
угрозам можно отнести военную агрессию, территориальные претензии,
контроль над стратегически важными территориями, террористические
атаки. Параллельно со своим сохраняющимся преимущественно внешним
характером угрозы военной безопасности могут также вытекать из
внутригосударственных процессов. В качестве наиболее актуальных следует
назвать сепаратизм, а также угрозы, исходящие от самих вооруженных сил
государства вследствие отсутствия эффективного контроля над ними со
стороны гражданского общества.
 Политическая безопасность концентрируется на таких базовых
объектах, как суверенитет, государственная идеология, организационная
(институциональная) стабильность. Соответственно угрозу политической
безопасности можно определить как акцию или последовательность событий,
ведущую 1) к подрыву внутренней легитимности политической единицы
(государства или правительства в лице общества), а также его внешней
легитимности как автономного и равноправного субъекта международных
отношений, 2) деградации его конституционного строя и системы
политических институтов. Как и в случае с военной безопасностью, угрозы
политическому сектору могут быть стимулированы как из-за пределов
рассматриваемого государства, так и возникать в самом государстве. Таким
образом, угрозы политического безопасности могут принимать форму
вмешательства во внутренние дела (поддержка или организация
государственных переворотов, стимулирование сепаратизма, спонсирование
общественных движений, деятельность которых направления на подрыв
существующего конституционного строя), непризнания государства в
качестве равноправного международного субъекта, нарушения институтов
(коррупция, абсолютизация (узурпация) власти, недееспособность
бюрократического механизма).
Безопасность социального сектора связана с интересами сохранения
идентичности (самобытности) рассматриваемого общества. Идентичности, в
широком восприятии включающей в себя как существующие
этнокультурным и религиозные характеристики общества, так и
сформировавшийся здесь на протяжении исторического развития стиль
жизни. Социальная безопасность представляет собой способность общества
воспроизводить его традиционные формы языка, культуры, ассоциации, а
также религиозной и национальной идентичности. Таким образом,
социальная безопасность личности— такое состояние человека, при котором
обеспечиваются благоприятные материальные и духовные условия его
развития и функциональной деятельности, защита жизни и здоровья,
благосостояния, образа жизни, законных прав и свобод.
Безопасность в рамках экономического сектора основывается на
поддержании необходимой материальной базы развития общества-
государства. И комплекс затрагиваемых аспектов не ограничивается только
обеспечением продовольственной самодостаточности и доступом к
необходимым природным ресурсам. Современные условия делают
необходимым ставку на равномерное развитие индустриального и
технологического потенциала государства. Экономическая безопасность
страны может рассматриваться с позиции обеспечения защиты жизненно
важных интересов всех жителей страны, общества и государства в
экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
Экологическая безопасность — состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий.
Непрерывное развитие страны сопровождается не только улучшением
уровня жизни населения, но и вовлечением в хозяйственную деятельность
новых ресурсов, видов энергии, объектов и других компонентов окружающей
среды. Их использование неизбежно влияет на состояние окружающей среды
и конкретных природных богатств. Отсутствие контроля в этой сфере
приводит к деградации существующих циклов воспроизводства и
возникновению угрозы для существования будущих поколений. Именно
поэтому в большинстве стран мира была создана система экологической
безопасности.
Основным источником угрозы для окружающей среды на данном этапе
развития человечества стала хозяйственная деятельность — в том числе
связанная с добычей невосполнимых ресурсов, захоронением отходов и
переработкой материалов, сопровождающейся выбросами токсичных
веществ. Кроме того, влияние человека на природу проявляется и в
техногенных катастрофах, которые нередко носят глобальный характер и
заставляют тратить десятки лет на ликвидацию последствий. Но нельзя
забывать и о чрезвычайных происшествиях естественного происхождения,
включая аномальные погодные условия, гигантские приливные волны,
землетрясения, извержения вулканов и прочие.
Информационная безопасность — состояние защищенности
информационных ресурсов (информационной среды) от внутренних и
внешних угроз, способных нанести ущерб интересам личности, общества,
государства (национальным интересам). Другими словами, это набор
технологий, стандартов и методов управления, которые необходимы для
защиты информационной безопасности.
Итоговая оценка угроз национальной безопасности распределенны на
три уровня в зависимости от степени опасности и вероятности
возникновения.
Так, к первому уровню отнесены следующие угрозы:
- Терроризм - одна из основных и прямых угроз безопасности и
международным интересам.
- Киберугрозы, которые включают: кибертерроризм, мошенничество, тяжкие
преступления и организованную преступность, шпионаж, деструктивное
воздействие на критически важные объекты инфраструктуры, которые
становятся все более сетевыми и зависят от новых технологий, в том числе
компьютерных сетей и баз данных за пределами территории.
- Международные военные конфликты. При этом все сложнее становится
реагировать на асимметричные и гибридные атаки, осуществляемые рядом
государств.
- Нестабильность за пределами национальной территории, которая с 2010
года распространяется все более интенсивно, особенно на Ближнем Востоке,
севере Африки и на востоке Украины.
- Здоровье нации. Эпидемии, особенно пандемии гриппа и инфекционные
заболевания, угрожают жизни населения и экономике страны.
- Крупные природные катастрофы. Изменения климатических условий и
наводнения представляют угрозу жизни людей и наносят ущерб критически
важным объектам инфраструктуры, что требует дополнительных расходов на
их восстановление.
К первому уровню угроз в долгосрочной перспективе отнесено также
глобальное потепление.
Угрозы второго уровня:
- атаки и давление на союзников (обычные и "гибридные" атаки);
- бездействие ключевых международных институтов (межведомственная
разобщенность или их блокирование);
- атаки с применением ядерного, химического и биологического оружия;
- распространение оружия массового поражения (ОМП);
- организованная преступность;
- финансовый кризис (последствия международного финансового кризиса);
- агрессивные действия извне против государства или экономических
интересов страны.
Угрозы третьего уровня:
- вооруженное нападение на государство, ее зарубежные территории и базы;
- сбои в поставках энергоносителей или их ценовая нестабильность;
- утечка радиоактивных или химических отходов;
- незащищенность международных поставок ресурсов (перебои с
продовольственными товарами или полезными ископаемыми);
- общественные беспорядки;
- погодные или другие метеорологические угрозы (резкое потепление либо
похолодание);
- природные явления (загрязнение воды и воздуха).