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Consultoria-Geral da Unio
MANUAL DE OBRAS E
SERVIOS DE ENGENHARIA
Fundamentos da Licitao e Contratao
Advogado-Geral da Unio
Ministro Lus Incio Lucena Adams
Consultor-Geral da Unio
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Elaborao do Texto
Advocacia-Geral da Unio
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 Cep 70070-030 Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8545
Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte
SUMRIO
Nota Introdutria 6
Obras e Servios de Engenharia7
1. Definies 8
1.1. Engenharia 8
1.2. Obras e servios de engenharia 9
1.3. Empreitada12
1.3.1. Empreitada por Preo Global12
1.3.2. Empreitada Integral14
1.3.3. Empreitada por preo unitrio14
1.3.4. Escolha do regime aplicvel15
1.4. Execuo direta15
1.5. Execuo indireta16
1.6. Tarefa17
1.7. Grande Vulto18
2. Projeto Bsico18
2.1. Reaproveitamento de outro projeto bsico19
2.2. Estudos tcnicos preliminares 20
2.3. Matriz de riscos21
2.4. Obrigatoriedade 22
2.5. Oramento detalhado 24
2.5.1. Sistema Sinapi 26
2.5.2. Sistema Sicro27
2.5.3. Obrigatoriedade de Utilizao dos Sistemas Sinapi/Sicro27
2.5.4. Pesquisa de Preos 28
2.5.5. Custos diretos 29
2.5.6. Planilhas Sinttica e Analtica 30
2.5.7. Benefcios e despesas indiretas BDI 33
2.5.8. BDI diferenciado para o fornecimento de materiais e equipamentos 38
2.5.9. Critrios de aceitabilidade nos regimes de empreitada integral/por preo global 39
2.5.10. Critrios de aceitabilidade nos regimes de empreitada por preo unitrio/tarefa41
2.5.11. Manuteno da vantagem econmica (jogo de planilhas) 43
2.5.12. Falhas e omisses no projeto bsico e documentos correlatos 46
2.6. Anotao de responsabilidade tcnica 50
2.7. Cronograma fsico-financeiro54
2.8. Parcelamento57
2.9. Contratao da elaborao do projeto bsico61
3. Termo de referncia - TR65
4. Projeto Executivo65
5. Modalidades Licitatrias67
5.1. Convite (para obras e servios de engenharia)67
5.1.1 Dispensa de requisitos de habilitao 71
5.2. Tomada de Preos (para obras e servios de engenharia)73
5.3. Concorrncia para obras e servios de engenharia74
5.4. Prego para servios de engenharia75
5.5. Critrios de habilitao79
5.5.1. Capacitao tcnico-operacional79
5.5.2. Capacitao tcnico-profissional 85
5.5.3. Vnculo profissional 86
5.5.4. Vistoria 87
5.5.5. Credenciamento no Sicaf91
5.5.6. CADIN 92
5.5.7. Outros requisitos ISO / CREA / CAU 93
5.6. Fracionamento 94
5.7. Aquisio de materiais relacionados obras e servios de engenharia 98
6. Dispensa de licitao 99
6.1. Em razo do valor 99
6.2. Situaes emergenciais 100
6.3. Licitao deserta104
6.4. Licitao fracassada 105
6.5. Contratao de remanescente107
6.6. Contratao de fundao de apoio 108
7. Inexigibilidade de licitao109
8. Contrato110
8.1. Prazo de vigncia111
8.2. Prorrogao 114
8.3. Reajuste 116
8.3.1. Reajuste Anualidade117
8.3.2. Reajuste em contratos de vigncia inicial inferior a um ano 119
8.3.3. Reajuste insuficiente122
8.4. Reviso125
8.4.1. Convenes, acordos e dissdios coletivos de trabalho 131
8.4.2. Limites da reviso132
8.5. Alteraes volitivas qualitativas e quantitativas132
8.5.1. Necessidade de acrscimo superior aos limites legais133
8.5.2. Decrscimos superiores ao limite legal134
8.5.3. Impossibilidade de compensao entre acrscimos e decrscimos134
8.5.4. Manuteno da vantagem econmica estabelecida entre o preo de referncia
e a proposta vencedora do certame135
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Nota Introdutria
O objetivo deste trabalho informar os diversos profissionais
que lidam com contratao de obras e servios de engenharia
acerca dos principais aspectos jurdicos necessrios ao correto desenvolvimento das diversas fases previstas em lei para a
execuo de um empreendimento dessa natureza. Optou-se,
portanto, pela objetividade do texto e pelo pragmatismo, de
modo que cada tema abordado contm o pensamento predominante de como so compreendidas as normas jurdicas
aplicveis, sem qualquer pretenso de aprofundamento doutrinrio acerca das razes que conduziram ilao apresentada. Ao mesmo tempo, permite-se a busca de maiores detalhes
dos assuntos debatidos por meio das diversas remisses existentes no texto. Consequentemente, o presente trabalho consiste na apresentao de concluses objetivas que orientam
como proceder antes, durante e aps a licitao. Obviamente,
no h a mnima pretenso de esgotar todos os temas sobre
licitao. O trabalho focado nos aspectos mais pertinentes
s obras e servios de engenharia. Assuntos gerais so devidamente tratados no Manual de Licitaes e Contratos.
notvel que houve uma considervel inovao normativa
acerca do tema nos ltimos anos, acompanhada de um desenvolvimento da compreenso dos institutos pelo Tribunal de
Contas da Unio. Nesse contexto ftico, necessrio formar
profissionais aptos a produzir as respostas juridicamente adequadas para a realizao das polticas pblicas que demandem a utilizao de empreendimentos de engenharia, arquitetura e urbanstica, mormente quando se percebe que diversos
procedimentos poderiam apresentar resultados mais cleres e
satisfatrios caso a informao estivesse disponvel de forma
direta e concisa. A atividade de consultoria prvia de fundamental importncia para o alcance da eficincia nas contrataes pblicas. Esta no uma obra concluda. Pelo contrrio,
6
trata-se de uma obra dinmica, cujo contedo dever ser expandido e constantemente atualizado essa a pretenso do
autor.
Manoel Paz
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1. Definies
1.1. Engenharia
Tendo em vista as diversas leis que tratam da disciplina, podese afirmar que so atividades de engenharia aquelas executadas pelos seguintes profissionais: Engenheiros Agrnomos e
Engenheiros Civis (Lei n. 5.194/66), Engenheiros Industriais,
Engenheiros Mecnico Eletricistas, Engenheiros Eletricistas,
Engenheiros de Minas, Engenheiros Gegrafos ou Gegrafos
(Lei n. 6.664/79), Agrimensores, Engenheiros Gelogos ou
Gelogos (Lei n. 4.076/62), Meteorologistas, Arquitetos e Urbanistas (Lei n. 12.378/2010).
No o simples fato da presena de algum dos profissionais
acima mencionados que qualifica a obra ou o servio como de
engenharia. Pelo contrrio, a presena constante e significativa desses profissionais, especialmente do ponto de vista do
gerenciamento e da complexidade operacional, fato imprescindvel classificao do empreendimento que depende mais
dos termos fixados no objeto do contrato do que da denominao que venha a ser utilizada, de modo que contratos que
venham a receber o mesmo ttulo, ex.: manuteno predial,
podem ser considerados, ou no, obras ou servios de engenharia1.
Vide: Deciso TCU n 557/2002 Plenrio, da Deciso TCU n 674/2002
Plenrio e, por fim, da Smula TCU n 222. Vide: FERNANDES, Jorge
Ulisses Jacoby, in, Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico, 2a. Edio rev. e ampliada, 2005, pgs. 477-478.
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A distino relevante para a escolha da modalidade licitatria cabvel, vez que apenas os servios comuns de engenharia
podem e devem ser obrigatoriamente licitados por meio de
prego4, de modo que o rgo tcnico dever analisar cuidadosamente as caractersticas da atividade a ser contratada a
fim de corretamente caracteriz-la como obra ou servio de
engenharia e fundamentar convincentemente a deciso adotada5.
1.3. Empreitada
a denominao utilizada para a execuo de contrato de
obra ou de servio de engenharia. E pode ser dividido em Empreitada por Preo Global, Empreitada Integral e Empreitada
por Preo Unitrio. Distingue-se do regime de tarefa porque
no h uma preponderncia da utilizao de mo de obra, mas
a conjugao de bens e atividades que se destinam a obteno
de uma utilidade.
O TCU j afirmou que, nos servios de engenharia, o emprego de mode-obra e equipamentos prepondera sobre a aplicao tcnica - Ac n.
2079/2007-Plenrio. Nesse sentido: Cludio Sarian Altounian, Obras Pblicas, 1 ed. 2008, p. 20.
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o empreiteiro no enseja responsabilidade solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora
ou incorporadora.
Lei n. 8.666/93, art. 71
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991.
1.6. Tarefa
Trata-se da modalidade mais simples de contratao para a
realizao de pequenos trabalhos em que a mo de obra o fator preponderante, no qual o fornecimento de materiais poder ser realizado pela prpria Administrao, que no dispensa
o planejamento, a elaborao de projeto bsico e a discriminao dos preos unitrios envolvidos na contratao, alm
dos demais aspectos envolvidos no procedimento de licitao
e contratao.
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2. Projeto Bsico
O projeto bsico o documento elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares e compreende todos os fatores necessrios para a perfeita caracterizao do objeto da licitao e
tratamento do impacto ambiental, fornecendo todos os subsdios necessrios elaborao de projeto executivo, de modo a
permitir a detalhada avaliao dos custos da contratao, bem
como definir o prazo necessrio para sua concluso.
A Lei n. 8.666/93 faz especial ressalva no que diz respeito
perfeita caracterizao do objeto para as obras e servios de
engenharia contratados sob o regime de empreitada por preo global ou empreitada integral, ao afirmar a Administrao
obrigada a fornecer com o edital todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar
suas propostas de preos com total e completo conhecimento
do objeto da licitao (art. 47). No que diz respeito aos padres
mnimos dos projetos bsicos para obras pblicas, o TCU10 faz
a recomendao de que sejam adotadas as orientaes elaboradas pelo Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas
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apresentadas sero destitudas do devido embasamento conduzindo a invalidao dos atos que delas dependam.
14
TCU, Ac 1510/2013-Plenrio
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2.4. Obrigatoriedade
A definio do objeto da contratao realizada pelo Projeto Bsico, razo pela qual imprescindvel sua elaborao
16
TCU, Ac 2622/2013-Plenrio (Itens 87 e 88 do relatrio). recomendvel
a leitura do referido acrdo, onde o Tribunal menciona cinco categorias de
riscos: (a) riscos de construo, (b) riscos normais de projetos, (c) riscos de
erros de projetos, (d) riscos associados a fatos da Administrao e (e) riscos
associados lea extraordinria.
22
17 TCU, Ac 994/2006-Plenrio; TCU, Deciso n. 277/1994-Plenrio e Deciso n. 119/1998-2 Cmara. As contrataes sob o modo de EPC Full
Engineering, Procurement and Construction tambm demandam a elaborao de oramentos detalhados por meio de projetos bsicos TCU, Ac.
2894/2012-Plenrio (Item 19 do voto).
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Acrdo 994/2006-TCU-Plenrio
Ministro Relator: Ubiratan Aguiar
(...) projeto bsico a pea fundamental para a demonstrao da viabilidade e convenincia da contratao. Por meio
do projeto bsico que a administrao discrimina o objeto
pretendido, os resultados esperados, tempo e forma de execuo. Conforme preleciona Maral Justen Filho, mesmo nas
contrataes diretas, exigido um procedimento prvio, em
que a observncia de etapas e formalidades imprescindvel
(...). Nas etapas internas iniciais, a atividade administrativa
ser idntica, seja ou no a futura contratao antecedida
de licitao. Faz todo sentido, at mesmo porque os procedimentos licitatrios devem ter sempre o mesmo incio.
Identifica-se a necessidade, motiva-se a contratao, para,
ento, partir-se para a verificao da melhor forma de sua
prestao. Ou seja, a deciso pela contratao direta, por
inexigibilidade ou dispensa, posterior a toda uma etapa
preparatria que deve ser a mesma para qualquer caso. A
impossibilidade ou a identificao da possibilidade da contratao direta, como a melhor opo para a administrao,
s surge aps a etapa inicial de estudos. Como a regra geral
a licitao, a sua dispensa ou inexigibilidade configuram
excees. Como tal, portanto, no podem ser adotadas antes
das pesquisas e estudos que permitam chegar a essa concluso.
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respectivos encargos suportados em razo exclusiva do cumprimento do contrato, a mobilizao, a desmobilizao, a instalao do canteiro e do acampamento, por exemplo. O modo
de pagamento desses itens no deve ser fixado em prestaes
mensais fixas, mas devem ser definidos no cronograma fsicofinanceiro em funo do andamento do empreendimento19.
19
30
Note-se que a Planilha Sinttica no apresenta a composio do custo unitrio, que consiste na metodologia utilizada
para se obter o valor de referncia que expressa a descrio
detalhada de um item, suas quantidades, produtividades e os
respectivos custos unitrios dos materiais e da mo de obra,
bem como os equipamentos necessrios execuo de uma
unidade de medida. Tambm no apresenta a composio detalhada do BDI, motivo pelo qual a mera apresentao dessa
planilha, desacompanhada da demonstrao da composio
analtica, no atende aos requisitos do enunciado da Smula
TCU n. 258/2010.
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe
o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem
constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das
licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.
Smula TCU n. 258/2010
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Os custos nominalmente novos so, por exemplo, as taxas de licenciamento da obra que surgem e extinguem-se to-somente por causa do novo
empreendimento, ao contrrio dos tributos sobre servios, os quais j fazem
parte da contabilidade usual da empresa e perduram mesmo aps o encerramento da obra/servio. Muito embora todos os custos tributrios sejam
repassados de fato no valor total da proposta contratual, a legislao no
permite a incluso daqueles que tenham natureza personalstica. Assim, o
superveniente aumento desse tipo de tributo (seja pela modificao da base
de clculo ou da alquota) no podero ser repassados ao Estado, salvo
se configurarem fato do prncipe. O TCU considerou como custos diretos
aqueles que podem ser associados aos aspectos fsico de uma obra, ao seu
modo de execuo e infraestrutura necessria, conforme detalhamento no
projeto de engenharia: mo de obra (salrios, encargos sociais, encargos
complementares, logstica (canteiro, transporte e distribuio de materiais
e equipamentos) e outros dispndios derivados que devem ser discriminados e quantificados em planilhas Ac 325/2007-Plenrio.
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O Tribunal de Contas da Unio, a partir do mencionado julgado, passou a adotar novos referenciais de percentual de
BDI, em substituio aos ndices mencionados no Acrdo
n. 2.369/2011. Passou-se, tambm, a utilizar a terminologia
quartil22, ao invs padres mnimos e mximos, como constava nas tabelas substitudas do acrdo anterior. Tal mudana confirma o entendimento de que os percentuais indicados
no constituem limites intransponveis, mas referenciais de
controle. Consequentemente, quanto maior a distncia do
percentual de BDI utilizado no Projeto Bsico em relao
mdia indicada no acrdo, mais robusta dever ser a justificativa para a adoo do ndice escolhido. Do referido aresto,
colhe-se o seguinte excerto:
TCU, Ac 2622/2013-Plenrio (Item 122 do voto e Item 9.3.2.2 do acrdo). No mesmo sentido: TCU, Ac 3013/2010-Plenrio (voto do relator).
21
36
1 Quartil Mdia
3 Quartil
Construo de Edifcios
20,34%
22,12%
25,00%
19,60%
20,97%
24,23%
20,76%
24,18%
26,44%
Construo e manuteno de
estaes e redes de distribuio de
energia eltrica
24,00%
25,84%
27,86%
22,80%
27,48%
30,95%
23
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38
BDI para
itens de mero
fornecimento
de materiais e
equipamentos
1 Quartil
Mdia
3 Quartil
11, 10%
14,02%
16,80%
Na contratao de obra ou servio de engenharia, o instrumento convocatrio deve estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global.
Orientao Normativa/AGU n 5 (DOU de 07.04.2009,
S. 1, p. 13)
39
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TCU, Ac n. 2767/2011-Plenrio
40
plexidade da aquisio.
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao
e no faculdade do gestor.
TCU Smula n 259/2010 (DOU de 23.07.2010, S. 1, p. 70)
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Art. 14 A diferena percentual entre o valor global do contrato e o preo global de referncia no poder ser reduzida
em favor do contratado em decorrncia de aditamentos que
modifiquem a planilha oramentria.
43
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Contrato
Quantidade
Valor
Unitrio
Valor Total
Valor
Unitrio
3000
2,00
6.000,00
1,30
3.900,00
2000
4,00
8.000,00
4,00
8.000,00
2000
3,00
6.000,00
1,40
2.800,00
1000
3,00
3.000,00
2,90
2.900,00
Valor Total:
23.000,00
Valor
Total
17.600,00
Desconto Original:
23,40%
Oramento
Quantidade
Proposta
Valor Total
Valor Total
2000
8.000,00
8.000,00
1000
3.000,00
2.900,00
0,91%
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25
26
46
27
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hipoteticamente alterado;
c) A alterao decorrente no pode superar o limite de
10% previsto no art. 13, II do Decreto n. 7.983/2013 nem
o limite de 25% (ou 50% para o caso de reformas) previsto na Lei 8.666/93 (nesse ltimo caso, consideradas
quaisquer outras alteraes);
d) O servio includo no previsto em contrato ou a quantidade acrescida que foi originalmente subestimada pelo
oramento base da licitao no podem ser compensados por eventuais distores a maior nos quantitativos
de servios que favoream o contratado;
e) A execuo do servio acrescido pela correo, se suportada apenas pelo contratado, inviabilizaria a execuo contratual.
O posicionamento do Tribunal nitidamente pe a questo sob
a luz do que Hely Lopes Meirelles chamou de circunstncias
imprevistas28, na medida em que so circunstncias pr-existentes, mas desconhecidas das partes contratantes, que se tornam conhecidas apenas em momento posterior celebrao
do contrato e que vm a alterar profundamente seu equilbrio
econmico-financeiro, conduzindo necessidade de reviso
contratual.
Questiona-se: o art. 13, II do Decreto n. 7.983/2013 objetiva
to-somente estabelecer o teto limite de modificao contratual quando o caso fortuito for decorrente de falha ou omisso
indetectvel? Parece ser esse o pensamento do colendo Tribunal.
Insta observar que as razes apresentadas aplicam-se to-somente aos regimes de empreitada por preo global e empreita28
48
da integral. De modo inverso, o regime de tarefa e a empreitada por preo unitrio permitem ajustes no dimensionamento
dos quantitativos que esto circunscritos aos limites do art.
65, 1 da Lei n. 8.666/93.
Por outro lado, os erros cometidos pela Administrao na elaborao dos projetos pertinentes ao objeto da obra ou servio
de engenharia no permitem que a licitante venha a corrigi-los
na proposta que apresentar. Note-se que pequenas variaes
no modo de execuo (ex.: substituio de desenhista projetista por desenhista detalhista na composio de custos) no
desqualificam a proposta. Portanto, as falhas ou omisses devero ser impugnadas no seu devido tempo (ex.: quantitativos
ausentes, subestimados ou superestimados). Caso contrrio,
as eventuais falhas de antemo conhecidas ou conhecveis no
podero ser utilizadas para os fins do art. 13, II do Decreto n.
7.983/2013 ainda que estejam dentro do teto limite de dez por
cento, devendo ser suportadas pela contratada como risco do
empreendimento, salvo quando afetarem significativamente
a economia interna do contrato afetando seu equilbrio econmico-financeiro. Nessa hiptese, restar Administrao
promover a invalidao do contrato por culpa da contratada
(nemo auditur propriam turpitudinem allegans).
Em se tratando de quantitativos superestimados pela Administrao que se tornem conhecidos apenas aps a celebrao
do contrato, o TCU recomenda o refazimento dos clculos, a
fim de que sejam ajustados realidade da obra/servio, evitando-se o enriquecimento sem causa do Poder Pblico. Entretanto, diz que possvel aceitar a compensao com sobrepreo e subpreo, desde que demonstrado29:
a) em anlise global, o quantitativo artificialmente ele29
49
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Art. 7 (...)
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses
reais do projeto bsico ou executivo.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de
quem lhes tenha dado causa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em
favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto
no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumao da
ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
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dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto, execuo,
superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia,
com indicao do responsvel pela elaborao de plantas,
oramento-base, especificaes tcnicas, composies de
custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.
Smula/TCU n 260/2010 (DOU de 23.07.2010, S. 1, p. 71).
Ainda que as modificaes nas planilhas oramentrias sejam elaboradas pela empresa contratada para a execuo do
projeto, dever haver profissional habilitado pertencente aos
quadros da Administrao, ou por ela contratado, para a verificao, correo e/ou adaptao, visto que tanto as alteraes
qualitativas como quantitativas so impostas pelo Poder Pblico, ao qual, em regra, o contratado est obrigado a aceitar,
mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato (LLC
art. 58, I). Por isso, ainda que provocada pela parte adversa, o
juzo de valor acerca da necessidade de modificao e de como
se proceder essa modificao deve ser proveniente da Administrao contratante por meio dos seus agentes pblicos ou
credenciados. Alm disso, o art. 9 da Lei n. 8.666/93 bem
claro ao afirmar que o autor do projeto (bsico ou executivo)
sendo pessoa natural ou jurdica, no poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
30
52
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios; ressalvada a hiptese de participao como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
E mais: observe-se que a Administrao estar responsvel
pela anotao/registro da responsabilidade tcnica para todas as situaes em que ocorra o exerccio de uma atividade
profissional especfica, nos termos das normas emitidas pelos
conselhos competentes. Assim, cita-se, como exemplo, que as
atividades de fiscalizao tcnica de obra que necessitem ser
desempenhados por engenheiro esto sujeitas anotao/registro. Ou seja, se o encargo de fiscal do contrato recair sobre
servidor pblico habilitado perante o conselho competente e
a atividade no se tratar de mera vistoria, mas for tipificada
pelos Conselhos Profissionais, a prpria Administrao dever promover o registro31. Porm, tal situao no impede que
servidores sem habilitao profissional/tcnica especfica sejam nomeados fiscais do contrato, quando, ento, esses devero valer-se dos profissionais pertinentes (ex: contratao de
empresa de engenharia consultiva para a superviso da obra/
servio), cujos contratos devero prever os custos das devidas
anotaes/registros (vide art. 67).
Por outro lado, como adiante se ver, as anotaes/registros de responsabilidade tcnica so os meios pelo quais se
faz a verificao da qualificao tcnica do corpo tcnico das
licitantes, dentro do que se entende como capacitao tcnico-profissional Lei n. 8.666/93, art. 30, 1, I, que no se
confunde com a capacitao tcnico-operacional, tambm re31
Parecer n. 0075-3.27/2010 da Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Despacho n. 146/2012/SFT/CGU/AGU e
Despacho n. 1195/2012 do Consultor-Geral da Unio (localizados no Siscon por meio do Proc. N. 10168.005341/2002-92). TCU Ac 1022/2010 e Ac
110/2008, ambos do Plenrio
53
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Dias
Descrio
Execuo
30
60
V. Total
SERVIOS PRELIMINARES
1.1
Licenas, ART e
Seguros
650,00 100%
650,00
100%
1.2
Placa de Identificao
689,67 100%
689,67
100%
2.1
Retirada da cobertura
117,99 100%
117,99
100%
2.2
164,34 100%
164,34
100%
2.3
11.285,09 100%
11.285,09
100%
2.4
Cobertura em telha
cermica
6.700,53
100%
6.700,53
100%
2.5
Carga manual de
entulho
55,25
100%
55,25
100%
2.6
Transporte e
Gerenciamento de
resduos
45,22
100%
45,22
100%
(...)
A lei no dispensa a necessidade do cronograma na empreitada por preo unitrio ou no regime de tarefa. Nesse contexto,
porm, no se deve olvidar de que o regime de pagamento se
dar em funo das medies alcanadas pela contratada dentro do previsto no cronograma. Em todo caso, deve-se compatibilizar o cronograma de desembolso com a efetiva disponi55
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Obviamente que o cronograma deve estabelecer prazos razoveis nos quais seja possvel a realizao das atividades pertinentes a cada uma das etapas, incluindo os interregnos das
atividades preparatrias (servios preliminares), tais como as
Acrdos ns. 2565-29/07-1, 1.552/2002-P, 918/2005-2 C, 948/2007-P
e 2.565/2007-1C
32
56
de emisso das devidas licenas, pagamento de taxas e contratao de seguros. Porm, podem ocorrer atrasos nesses e
em outros casos nos quais as atividades dependem de fatores
externos s partes contratantes, motivo pelo qual a LLC dispe que ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo (art. 79, 5). Essa situao deve
ser comunicada pela empresa contratada, visto que a prorrogao somente ocorre aps a certificao dos fatos impeditivos, na medida em que tambm eximem a parte adversa das
sanes decorrentes do descumprimento do pactuado, caso
sejam aceitos pela Administrao. De todo modo, qualquer
retardamento da execuo dever ser devidamente motivado
nos autos do processo de contratao, com a indicao das razes de fato e de direito aplicveis, cuja concluso pela prorrogao do cronograma seja coerente, sob pena de eventual responsabilizao do agente pblico responsvel (LLC, art. 8,
pargrafo nico). Alm disso, todos os fatos que influenciem
na execuo do contrato devem ser registrados no dirio da
obra, no seu devido tempo, para fins de comprovao futura.
Insta, ainda, observar que, por ocasio da apresentao da
proposta na licitao, os valores eventualmente consignados
no cronograma de desembolso financeiro elaborado pela Administrao devero ser devidamente ajustados pela licitante
em conformidade com sua proposta, no entanto, os prazos e
a sequncia de atividades devem permanecer inalterados, sob
pena de violao aos princpios da isonomia e do julgamento
objetivo.
2.8. Parcelamento
A previso da divisibilidade das obras e servios de engenharia encontra respaldo no art. 23, 1 da LLC, a qual reza que as
57
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
H o entendimento de que as denominadas licitaes por itens/lotes compreendem licitaes diferentes, mas que esto reunidas sob um nico procedimento licitatrio TCU, Deciso 393/1994-Plenrio.
34
58
Antnio Carlos Cintra do Amaral, na obra Licitao e Contrato Administrativo Estudos, Pareceres e Comentrios (Belo
Horizonte, Editora Frum, 2006. Pp. 89/91), traz a seguinte
luz questo:
De acordo com o 1 do art. 23 da Lei 8.666/93, a
Administrao deve efetuar a partio de obras, servios e compras, desde que seja ela tcnica e economicamente vivel. Essa viabilidade tcnica e econmica deve resultar de um juzo sobre a vantagem ou
desvantagem de contratar partes, em vez de contratar
o todo. Em regra, a partio de compras mais vantajosa. Mas no que se refere a obras e servios, deve ser
analisado cada caso, com o maior cuidado. A deciso
de efetuar a partio deve visar ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, mas sem que isso importe
em perda da economia de escala (ou, em certos casos,
sem que fique prejudicado o enfoque sistmico do objeto a contratar).
Se a Administrao demonstrar, inquestionavelmente, que a partio de uma obra, servio ou compra
conduzir a uma contratao mais vantajosa, dever
efetu-la. Caso contrrio, no poder faz-lo. Obviamente, se a partio for impossvel no haver sequer
como cogit-la.
Muito embora exista precedente do Superior Tribunal de Justia considerando que a previso editalcia da participao de
59
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
35
Porm, na medida em que se destine incorporao em obra ou servio de
engenharia, o preo final dever obedecer os limites estabelecidos na Tabela
Sinapi/Sicro, conforme o caso.
60
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas
com especialidades prprias e diversas e que representem
percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas
- BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens
Smula/TCU n 253/2010 (DOU de 13.04.2010, S. 1, p. 72)
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
razovel grau de subjetivismo, os quais precisam atender demandas especficas e complexas da Administrao36. Veja-se
que a qualificao de um servio como comum no depende
de sua complexidade tcnica, mas da padronizao do objeto
que ser contratado, de forma que em tese a utilizao
do prego somente ser possvel se, hipoteticamente, as solues que venham a ser apresentadas por empresas diferentes
guardem alto grau de semelhana, demonstrando a natureza
comum do servio37.
TCU, Ac n. 1615/2008-Plenrio
37
62
tar apreciaes subjetivas por parte das licitantes que, eventualmente, potencializem a possibilidade de variaes nos
projetos que venham a ser apresentados. Consequentemente,
especificaes genricas ou exemplificativas no conferem o
grau de objetividade requerido para a utilizao do prego.
Logo, esses mesmos pressupostos so vlidos no apenas para
a elaborao de projetos de engenharia, mas tambm para outros que, semelhantemente, contenham grau de complexidade intrnseco.
Por essa razo, o TCU deu tratamento diverso a duas licitaes distintas, ambas destinadas contratao de servios
de elaborao de projetos. No primeiro caso38, considerou-se
que a imensa quantidade de informaes e dados disponveis
para a elaborao do projeto bsico tornava cabvel a utilizao da modalidade prego; porm, na segunda situao39,
deixou consignado que No seria desarrazoado o enquadramento dos servios de elaborao dos projetos de construo de uma nova portaria, do centro administrativo, da
rampa rodofluvial e urbanizao das vias como servios de
natureza comum. Porm, uma vez que o escopo do objeto licitado inclui o projeto conceitual de tais empreendimentos,
conferido um grau subjetividade suficiente para que haja
relevante variao de conceitos e mtodos executivos dentre
as licitantes.
Portanto, a utilizao do prego para a contratao do servio de elaborao de projetos bsicos somente ser possvel
diante da capacidade de definio precisa de todos os detalhes
inerentes confeco do projeto, com a apresentao de farta
documentao, do programa de necessidades, bem como das
primeiras plantas e desenhos conceituais, conforme o caso.
38
TCU, Ac 1039/2010-Plenrio
39
63
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Por outro lado, deve-se atentar para o fato de que a licitao do tipo menor preo nem sempre ser a mais adequada
quando, ento, no ser possvel a utilizao do prego. Consequentemente, caso a Administrao permita a utilizao de
tcnicas e solues diferentes nas propostas, recomendvel
a utilizao de licitao do tipo tcnica, que seleciona o vencedor que apresenta o menor preo dentro de uma margem
de qualificao tcnica mnima, ou do tipo tcnica e preo, no
qual h uma ponderao da tcnica utilizada e do preo ofertado, conforme art. 46 da LLC.
40
64
3. Termo de referncia - TR
O termo de referncia documento exclusivo no prego e
uma expresso que no se encontra textualmente na Lei n.
10.520/2002, mas que, por referncia normativa, consiste no
documento pelo qual se faz a definio do objeto que dever ser precisa, suficiente e clara (art. 3, II) nos mesmos termos em que o instituto definido no art. 9, I do Decreto n.
5.450/2005. Ora, tal conceito coincide com aquele previsto no
art. 6, IX da LLC, sendo que este ltimo dispositivo traz em
suas alneas aquilo que se entende por definio detalhada do
objeto nas obras e servios de engenharia.
Assim, nos servios comuns de engenharia que forem contratados mediante prego, o Termo de Referncia dever conter
todos os requisitos do projeto bsico mencionados na LLC e
demais elementos utilizados na sua elaborao, ainda que sob
a forma de anexos.
4. Projeto Executivo
O projeto executivo complementar ao projeto bsico e deve
conter todos os demais elementos para a execuo completa
da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (LLC, art. 6, X).
Portanto, sem projeto bsico no h pode existir projeto executivo (LLC, art. 7).
Naturalmente, a licitao somente deve ocorrer com a prvia
existncia do projeto executivo. Entretanto, como regra de exceo, a licitao poder ser levada a efeito apenas com o projeto bsico e seus levantamentos preliminares, quando a lei
diz que cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos traba65
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
lhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com
a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado
pela Administrao (LLC, art. 7, 1).
O que a lei no diz explicitamente que essa faculdade somente pode ser exercida se o nvel de detalhamento do projeto bsico for suficientemente alto para extirpar subjetivismos por
parte das licitantes. Ou seja, a definio dos mtodos, quantitativos, prazos e valores dever ser to precisa que a elaborao do projeto executivo se torne algo que pode ser realizado
por qualquer uma das licitantes sem grandes variaes, tal
como se fosse um servio de prateleira, isto , semelhante a
um servio comum de engenharia.
Para tanto, necessrio que os estudos preliminares, o programa de necessidades, o projeto bsico e o caderno de especificaes, dentre outros, sejam suficientemente claros e
de grande preciso. Alm disso, necessrio que constem as
plantas conceituais do objeto. No se permitem especificaes
genricas ou amplas que deixem a cargo da licitante a opo
por um modo de execuo que influencie diretamente no preo ou no bem que interessa Administrao. Assim, as consideraes que foram traadas por ocasio da possibilidade de
contratao da elaborao do projeto bsico por terceiro contratado so aqui aplicveis.
Ao rgo de Consultoria cabe advertir ao responsvel tcnico
pela aprovao do projeto bsico (e demais documentos correlatos) que o nvel de detalhamento deve alcanar todos os
fatores mencionados sob pena de responsabilizao do agente
pblico que tiver dado causa deficincia do projeto e demais
informaes (mormente quando o contrato vier a ser invalidado), vez que vedada a incluso de fornecimento de materiais
e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos
66
5. Modalidades Licitatrias
Das modalidades licitatrias existentes, as obras e servios de
engenharia podem ser contratadas por meio do convite, da
tomada de preos e da concorrncia. O concurso til para
a premiao de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos relacionados engenharia, arquitetura, urbanismo e correlatas,
porm no se encontra no escopo do presente trabalho.
No possvel a utilizao do prego para empreendimentos
caracterizados obras de engenharia. Tambm no aplicvel
s situaes de natureza predominantemente intelectual ou
que permitam solues no padronizadas (comuns) entre os
licitantes. Da porque apenas os servios de engenharia de natureza comum devem ser obrigatoriamente licitados por meio
da modalidade prego.
41
67
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
43
68
69
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45
46
Informativo 138 Acrdo n. 98/2013, Acrdo n. 2.575/2009 e Deciso
n. 705/1994 todos do Plenrio.
71
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47
48
72
Assim, a dispensa de que trata o mencionado dispositivo legal refere-se s qualificaes tcnica e econmico-financeira
(art. 27, II e III)49. Porm, no que diz respeito apresentao
de certido negativa de falncia, bem como comprovao
da inscrio da licitante na entidade profissional competente tambm no h possibilidade de dispensa, vez que no primeiro caso h impedimento legal (Lei 11.101/2005, art. 75) e,
no segundo, porque todo contrato para a execuo de obras
ou prestao de quaisquer servios de engenharia/arquitetura fica sujeito ao poder de polcia das entidades profissionais
pertinentes por meio do Registro/Anotao de Responsabilidade Tcnica (Lei n. 6.496/77, art. 1 e Lei n. 12.378/2010,
art. 45). Por fim, importante interpretar a Constituio Federal no sentido de que a habilitao no convite dever conter
to-somente as condies indispensveis ao cumprimento das
obrigaes.
73
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Portanto, a tomada de preos segue os mesmos passos da concorrncia, salvo no que diz respeito (1) participao, que se
limita a licitantes previamente cadastrados ou queles que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas (LLC, art. 22, 2); (2) ao prazo mnimo entre a publicao do edital e o recebimento das propostas, que deve ser de
quinze dias, excetuados os casos de licitao do tipo melhor
tcnica e tcnica e preo, quando o lapso mnimo dever
ser de trinta dias; e (3) ao valor que no pode ser superior a
R$1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), conforme art. 23, I b da LLC.
Esse limite de valor implica a necessidade de observncia do
art. 23, 5, a fim de que seja considerado o conjunto de obras
e servios como unidade funcional, dentro dos limites da programao oramentria, de modo que no possvel licitar
por meio de tomada de preos fraes de um objeto cujo valor
global ultrapasse o teto legal para a modalidade e exista previso oramentria para a totalidade do empreendimento.
75
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
feitamente conhecida, dominada e oferecida pelo mercado. Sendo tal tcnica bastante para atender s necessidades da Administrao, a modalidade prego cabvel
a despeito da maior sofisticao do objeto.51
(...) o objeto comum para fins de cabimento da licitao
por prego no mero sinnimo de simples, padronizado e de aquisio rotineira. Bens e servios com tais
caractersticas esto includos na categoria de comuns
da Lei 10.520/2002, mas no s. Bens e servios com
complexidade tcnica, seja na sua definio ou na sua
execuo, tambm so passveis de ser contratados por
meio de prego. O que se exige que a tcnica neles envolvida seja conhecida no mercado do objeto ofertado,
possibilitando, por isso, sua descrio de forma objetiva
no edital.52
O Parecer n. 075/2010-DECOR/CGU/AGU, elaborado pela
Dra. Luisa Ferreira Lima (de leitura obrigatria) define servios comuns de engenharia no seguinte sentido:
(...) pode definir servio comum de engenharia como aquele que obedece a padres de desempenho e qualidade que podem ser definidos objetivamente no edital, estando disponvel
a qualquer tempo no mercado prprio, com caractersticas,
quantidades e qualidades padronizadas, sem alta complexidade tcnica, e sem necessidade de acompanhamento e atuao relevante e proeminente de um engenheiro especializado.
51
Jess Torres Pereira Junior Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
da Administrao Pblica, 6 ed., Renovar, 2003, p.1006.
52
76
Portanto, a realizao do prego para a contratao de servios comuns incluindo os de engenharia tem sido bem
aceito na doutrina, vez que (1) no existe restrio legal na Lei
n. 10.520/2002 e (2) que a vedao contida no art. 6 do Decreto n. 5.450/2005 se aplica apenas s obras de engenharia.
Muito embora o art. 5 do Decreto n. 3.555/2000 afirme textualmente que a licitao na modalidade de prego no se
aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, deve-se adotar o entendimento de que este ltimo dispositivo foi
afetado pelo art. 6 do Decreto n. 5.450/200553; demais disso,
a redao inicial do referido decreto previa expressamente a
utilizao do prego para servios de manuteno de bens
imveis (Anexo II revogado), o que deve ser entendido como
servios comuns de engenharia.
Registre-se, por oportuno, a existncia de alguns julgados
que mencionavam a possibilidade de utilizao do prego inclusive para a contratao de obras comuns de engenharia54.
Entretanto, a Smula n. 257/2010 do Tribunal de Contas da
Unio veio uniformizar o entendimento, no seguinte sentido:
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002
Smula/TCU n 257/2010 (DOU de 05.05.2010, S. 1, p. 93)
Porm, o Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea), contrariando a firme orientao j consolidada sobre a
53
54
77
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
55
Acrdo n. 1.039/2010-Plenrio
56
57
78
(...)a expresso obra de engenharia, espcie do gnero obra, no se encontra na zona cinzenta do conceito jurdico indeterminado bens e servios
comuns (art. 1 lei n. 10.520/02), estando, ao reverso, na zona de certeza
negativa do mesmo, a impedir que o conceito de obras de engenharia se
confunda com o de servios de engenharia, para fins de contratao por intermdio do prego - Parecer n. 075/2010/DECOR/CGU/AGU, Item 58.
58
59
Em sentido semelhante: Jorge Ulisses Jacoby, Sistema de Registro de
Preos e Prego Presencial e Eletrnico, 3 ed, Ed. Frum:2009, Belo Horizonte, pg. 429
79
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
62
TCU, Ac 1.090/2001 , Item 22 do Voto: Em no havendo essa viabilidade, cabe ao gestor definir como ser a conjugao de esforos entre os
consorciados. No mesmo sentido: Maral Justen Filho, Comentrios..., 11
ed., pg 332.
63
80
Consequentemente, sem que haja devida justificativa tcnica64, invivel a fixao de quantidade mnima ou mxima de
atestados, de servios por atestados65 ou que vedem o somatrio de atestados66, bem como as limitaes de tempo, poca,
locais especficos ou quaisquer outras no previstas em lei,
que inibam a participao da licitao67. Veja-se que no se
probe, por exemplo, a exigncia de que a licitante comprove
experincia anterior em obras sobre aterros moles, ou em locais sob a incidncia de chuvas constantes, ou mesmo na regio
amaznica; de igual modo, tambm no se veda a exigncia de
comprovao da realizao de determinadas obras em prazos
mximos, em razo de urgncias; porm, a restrio a possveis interessados, imposta na licitao, deve ser absolutamente
aquela necessria satisfao do interesse pblico, pela aplicao do princpio da proibio do excesso (proporcionalidade)68. Por essa mesma razo, j se considerou descabido exigir
dos licitantes a comprovao de que esto inscritos em sindicato patronal e de que no h inadimplncia em relao aos
respectivos pagamentos69.
67
69
81
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
70
82
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
com registro de atestado de atividade concluda ou em andamento71. Neste ltimo caso, o Tribunal de Contas da Unio recomenda que se estipule no edital que, quando da aceitao de
atestados para comprovao de qualificao tcnica emitidos
com base em contrato em andamento, a licitante j tenha executado percentual razovel em relao vigncia total do contrato, para fins de comprovar a aptido para o desempenho da
atividade pertinente e compatvel com o objeto da licitao72.
Destarte, repete-se a observao veiculada pela Consultoria
Jurdica da Unio no Estado de So Paulo, a qual afirma que
caber ao rgo promotor da licitao avaliar, caso a caso, se
o atestado menciona explicitamente as atividades, o perodo
e as etapas finalizadas, e se tais informaes servem de comprovao exigncia editalcia, valendo-se da faculdade promover diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a
instruo do processo, se for o caso (LLC, art. 43, 3).
Cabe, ainda, mencionar que a capacitao tcnico-operacional
abrange tambm a indicao das instalaes e do aparelhamento adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, que se relaciona especialmente com a ideia contida
no art. 31, 4 da LLC que trata da apresentao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da
capacidade operativa. Assim, o edital dever definir quais so
as parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo do empreendimento (art. 30, 2, LLC) e, a partir deles,
definir os quantitativos mnimos como requisito habilitatrio
(se houver necessidade) e relacionar os meios materiais necessrios (equipamentos, instalaes etc.) e indispensveis a
sua realizao, ressalvando-se que no se pode exigir a prova
Manual de Procedimentos Operacionais, 1 Reviso (28/01/2011) - Captulo III, Item 2
71
72
84
de propriedade dos aparelhamentos e instalaes, mas to-somente a declarao formal de futura disponibilidade73.
73
74
75
85
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
77
Suzana de Toledo Barros, afirma que sistema jurdico brasileiro segue
ideia semelhante ao do Direito Constitucional Alemo que elevou o princpio da proibio de excesso (bermassverbot) qualidade de norma constitucional no-escrita, derivada do Estado de Direito. In O Princpio da Proporcionalidade, Braslia Jurdica, 2 Edio, pg. 47.
86
5.5.4. Vistoria
A fim de diminuir os riscos envolvidos na contratao, a Administrao poder exigir vistoria (visita tcnica) como condio
de habilitao dos licitantes80. Sua exigncia se insere no contexto da discricionariedade administrativa81. Entretanto, tal
exigncia dever ser plenamente fundamentada, de modo que
sua presena como condio de habilitao somente ser possvel diante de sua imprescindibilidade, se necessria perfeita
execuo do objeto. nus da Administrao provar que execuo do objeto contratual correr riscos diante da ausncia de
vistoria, que especialmente til nos regimes de empreitada
por preo global e empreitada integral, vez que a contratada
78
79
81
TCU, Ac 729/2009-Plenrio: [...] A imprescindibilidade da vistoria foi
justificada no projeto bsico e sua exigncia insere-se na esfera discricionria do administrador. (Item 3 do voto).
87
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Ainda quando a vistoria for possvel como requisito de habilitao, em regra, vedada a imposio de condies restritivas84 tais como fixao de horrio e dia nicos de visitao85 ou
82
83
84
TCU, Ac 2477/2009-Plenrio
85
88
87
TCU, Ac 571/2006-2 Cmara - Item 9.2.1 do Acrdo: consigne de forma expressa, nos prximos editais, o motivo de exigir-se visita, ao local da
realizao dos servios, do responsvel tcnico da empresa que participar
da licitao, demonstrando, tecnicamente, que a exigncia necessria, pertinente e indispensvel correta execuo do objeto licitado, de forma que
a demanda no constitua restrio ao carter competitivo do certame;.
88
TCU, Ac 890/2008-Plenrio Importa em restrio ao carter competitivo do certame o estabelecimento de prazo por demais exguo para os
licitantes vistoriarem os diversos locais onde os servios sero executados
(Sumrio).
89
90
91
Item 9.2.5 do Acrdo do Ac 1306/2003-1 Cmara. No mesmo sentido:
Ac 1979/2006-Plenrio, Item 9.4.2 do Acrdo). No Ac 4377/2009-2 Cmara no ficou clara a razo da seguinte determinao do acrdo: 9.5.1.
abstenha-se de estabelecer prazo para realizao de visita tcnica que se
encerre em data anterior realizao da sesso pblica, quando esta for
condio essencial para participao no certame[...].
89
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
exigncias incompatveis com a finalidade pblica do instituto92, que a de reduzir os riscos da Administrao na futura
contratao.
Mesmo dispensada a vistoria como requisito de habilitao, a
Administrao dever permitir s licitantes o acesso a todas as
informaes pertinentes, bem como facultar o acesso aos locais e instalaes onde se realizar a obra/servio de engenharia93. Em assim fazendo, garante-se que o licitante possa ter
conhecimento das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao, nos termos do art. 30, III da
Lei n. 8.666/93, eximindo a Administrao de eventual responsabilidade de falhas perceptveis do projeto. Nessa situao, relativamente comum exigir de cada um dos licitantes
declarao formal de que esto cientes de todas as condies
envolvidas na execuo do objeto94; porm, considerando que
a ausncia dessa declarao no importar a inabilitao da
licitante ou a desclassificao de sua proposta ou, ainda, que
eximir a empresa de responsabilidade quanto seriedade da
oferta apresentada, convm reputar que tal declarao apenas
reafirma o compromisso assumido com a participao no certame. Note-se que nos regimes de empreitada integral e empreitada por preo global, h exigncia normativa no sentido
de que dever constar do edital e do contrato clusula expressa de concordncia do contratado com a adequao do projeto
que integrar o edital de licitao95; tambm existe recomendaDeve-se, inclusive, permitir a realizao de vistoria por empresas no cadastradas quando da realizao de licitao por Tomada de Preos, visto
que o credenciamento poder ser providenciado em prazo hbil.
92
95
90
96
91
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
5.5.6. CADIN
O CADIN no pode ser exigido como documento de habilitao ou como condio para a celebrao do contrato por falta
de amparo legal, vez que a Lei n. 10.522/2002 exige apenas a
consulta prvia [...] para [...]celebrao de convnios, acordos,
ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a qualquer
ttulo, de recursos pblicos, e respectivos aditamentos (art.
6). Assim, a consulta servir como indicador da situao econmica da empresa antes da contratao. O Parecer AGU n.
AC-06, de carter vinculativo, foi emitido antes da edio da
MP n. 1.863-52, de agosto de 1999, e declarou a inexigibilidade
da exigncia de regularidade no CADIN como condicionante
da celebrao dos instrumentos acima mencionados. Destarte, a criao de cadastro no mbito da Administrao Pblica
Federal e a simples obrigatoriedade de sua prvia consulta por
parte dos rgos e entidades que a integram no representam,
por si s, impedimento celebrao dos atos previstos no art.
6 da Lei n. 10.522/2002 (STF, ADI n. 1.454/DF), conforme
tambm conclui o Parecer n. 043/2011/DECOR/CGU/AGU.
Todavia, tal entendimento no afasta a obrigatoriedade de
consulta e anexao dos respectivos resultados ao processo
nos quais sejam formalizados convnios, acordos, ajustes ou
contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos pblicos98, que deve ser feita utilizando-se apenas os
Digenes Gasparini, Prego Presencial e Eletrnico, Editora Frum, 1
Edio - Belo Horizonte: 2007 pgina 111: O Ac. n 1.758/03, do Plenrio
do TCU, DOU de 28.11.03, proclamou a licitude de pregoeiro haver
97
98
92
oito primeiros dgitos do CNPJ99. Tambm no afasta a obrigatoriedade de verificao da manuteno das condies de
habilitao exigidas na licitao por ocasio da celebrao do
contrato. Quanto s regras aplicveis ao referido cadastro,
vale citar a Smula AGU n. 46100, a Deciso Normativa TCU n.
126/2013101 e a Portaria/AGU n 348, de 16.09.2013 (DOU de
18.09.2013, S. 1, p. 8)102, dentre outros103.
Dispe sobre procedimentos a serem observados relativamente incluso e excluso de nomes de responsveis condenados ao pagamento de dbito ou multa pelo Tribunal de Contas da Unio no Cadastro informativo
dos crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin).
101
102
Dispe sobre a competncia da Procuradoria-Geral da Unio para a inscrio, no Cadastro Informativo de crditos no quitados do setor pblico
federal (CADIN), dos responsveis/devedores inadimplentes em relao s
multas administrativas aplicadas pelo TCU.
103
104
Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos, 11 ed.
pg.324.
93
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5.6. Fracionamento
Existe divergncia entre os autores quando aos conceitos de fracionamento e de parcelamento108. Vrias decises do TCU utilizam as
105
106
107
Maral Justen Filho, coincide os conceitos de fracionamento e parcelamento (ver comentrios ao arts. 8 e 23), fazendo a distino entre fracionamento permitido, fracionamento proibido e execuo parcial ou programao parcial Comentrios, p. 117. Carlos Pinto Coelho Motta define
fracionamento como a utilizao errada da modalidade licitatria em funo do valor do objeto (Eficcia nas Licitaes e Contratos, pg. 138). Cludio
Sarian Altounian diz que fracionamento conceito diametralmente oposto
ao parcelamento (Obras Pblicas, pg. 133).
108
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96
112
113
114
Nesse sentido: Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, p. 216.
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98
6. Dispensa de licitao
As hipteses mais comuns de dispensa de licitao aplicveis
para obras e servios de engenharia so as decorrentes da
aplicao do art. 24, I, IV, V, VII e XI da LLC, a saber: pequeno
valor, situaes emergenciais, licitao deserta, licitao fracassada e contratao do remanescente de obra/servio. Deixamos, pois, de comentar outras situaes possveis, como as
decorrentes de guerra ou grave perturbao da ordem (inciso
III), isso em favor da objetividade do presente texto.
A Resoluo Confea n. 218/73 discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais da Engenharia e Agronomia. A Resoluo CAU/BR
n. 51/2013 especifica as atividades, atribuies e campos de atuao privativos dos arquitetos e urbanistas.
119
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da futura contratao, de forma fundamentada, a fim de defini-lo como obra ou de servio de engenharia, ou no120. Assim, to-somente as atividades que demandem participao
preponderante e essencial, alm da superviso constante dos
mencionados profissionais podem ser subsumidos hiptese
do art. 24, I da LLC. Mesmo nessa situao de simplicidade,
a lei no dispensa a elaborao do projeto bsico/executivo,
a realizao do devido registro/anotao de responsabilidade
tcnica pela elaborao das planilhas oramentrias estimativas da administrao, bem como a anotao/registro pela execuo da atividade contratada, que devero ser devidamente includas no procedimento de contratao direta. No se
deve olvidar de utilizar os Sistemas Sinapi/Sicro (sempre que
possvel) e atentar para a necessidade de fixao de critrios
de aceitabilidade dos custos unitrios, em conformidade com
o regime de execuo, dando-se preferncia execuo por
preo unitrio, sempre que possvel, alm de outros aspectos.
Maiores detalhes na seo especfica sobre o assunto, que trata de outros aspectos, tais como a necessidade de pesquisa de
preos em um nmero mnimo de trs empresas do ramo121,
devidamente registradas no CREA/CAU-BR122.
120
121
Sobre a forma da pesquisa: TCU, Ac n 296/2011-2 Cmara (Item
9.3.1)
122
100
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Resposta do TCU quanto aos requisitos exigveis para a contratao direta emergencial, diante da consulta formal feita pelo Ministrio dos Transportes Deciso n. 0347/1994-Plenrio. De todo modo, a falha gerencial ou
funcional nunca poder ser o motivo de fato ensejador da contratao direta, mas sim a necessidade de preservao de bens a cargo do Poder Pblico
e a ausncia de outra soluo igualmente vivel que produza os mesmos
efeitos mediante processo licitatrio.
128
102
129
TCU, Ac n. 1138/2011-Plenrio. Do acrdo se extrai o seguinte trecho
elucidativo: Exemplificando esse ponto com uma situao extrema, imagine-se que a falta de planejamento de algum gestor conduza ausncia de
medicamentos em determinado hospital. Poder o hospital deixar de adquirir os medicamentos, em carter emergencial, porque decorreu de omisso
da prpria entidade? Evidente que no.
130
131
TCU, 943/2011-Plenrio, Item 9.2 que evoluiu de entendimento em relao ao Ac. 614/2010-Plenrio.
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Maral Justen Filho diz que rigorosamente, no se caracteriza contratao direta - Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
Dialtica : So Paulo, 11 Edio, pg. 251.
141
Art. 8, Pargrafo nico. Os custos unitrios de referncia da administrao pblica podero, somente em condies especiais justificadas em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo
gestor dos recursos ou seu mandatrio, exceder os seus correspondentes
do sistema de referncia adotado na forma deste Decreto, sem prejuzo da
avaliao dos rgos de controle, dispensada a compensao em qualquer
outro servio do oramento de referncia.
142
143
108
7. Inexigibilidade de licitao146
cedio que a inexigibilidade de licitao situa-se na zona da
inviabilidade de competio147. As hipteses de contratao de
profissional de setor artstico e de fornecimento no podero
ser utilizadas a obras e servios de engenharia. A primeira por
motivo bvio. A segunda, em razo da prpria definio de
fornecimento, que no se ajusta definio de obra/servio,
salvo quando indissocivel nos termos da Smula 253/2010
do TCU do servio que tenha sido qualificado como inexigvel148. Portanto, em regra, a questo no poder ser tratada
com base no inciso I do art. 25 da LLC, conforme Orientao
TCU, Ac. 2731/2008-Plenrio: 9.2.29. no transfiram, para as fundaes de apoio, recursos destinados execuo de obras ou servios de engenharia, tendo em vista o no-enquadramento desta atividade no conceito de
desenvolvimento institucional, nos termos da jurisprudncia firmada pelo
Tribunal;. No mesmo sentido: TCU, Ac 1306/2008-Plenrio (Item 9.3)
e TCU, Ac 1306/2003, nos quais foi considerada irregular a realizao de
obras e servios de engenharia por intermdio de fundao de apoio.
144
145
146
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, Frum, 7 Edio, pg. 534, trata da hiptese de inviabilidade de licitao por
contratao de todos, que se encontra alm do escopo de obras e servios de
engenharia.
147
148
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Normativa AGU n. 15/2009, que restrita aos casos de compras149, mas dever ser fundamentada no inciso II ou, excepcionalmente, no prprio caput do dispositivo.
Deve-se ter especial ateno quanto comprovao de exclusividade e demonstrao de utilizao de preos compatveis
com os de mercado. Isso porque compete a Administrao
averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado150, bem como incluir no processo de inexigibilidade a justificativa de preo, que dever ser realizada mediante a comparao da proposta apresentada com os preos praticados
pela proponente junto a outros rgos pblicos ou pessoas
privadas151. Tambm deve-se fazer constar nos autos o nome e
a assinatura do responsvel por tais verificaes152.
8. Contrato
Os contratos de engenharia adquirem peculiaridades prprias
149
A contratao direta com fundamento na inexigibilidade prevista no art.
25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993, restrita aos casos de compras, no
podendo abranger servios - Orientao Normativa/ AGU n 15 (DOU de
07.04.2009, S. 1, p. 14).
150
152
110
153
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155
In Licitao e contrato administrativo, Hely Lopes Meirelles, 10 edio, RT, p. 230. Antnio Carlos Cintra do Amaral, menciona que na Itlia
os contratos de escopo no so considerados extintos apenas pelo advento
do termo, porquanto a extino sem o recebimento do objeto seria o pior
resultado: in Licitao e Contrato Administrativo, Ed. Frum, 3 Edio,
pg. 196. Carlos Pinto Coelho Motta considera que no direito pblico nem
sempre a extino do contrato decorre do trmino de seu prazo, in Eficcia
nas Licitaes e Contratos, Ed. Delrey, 10 Edio, pg. 471.
156
157
112
159
160
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113
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8.2. Prorrogao
A vigncia do contrato de engenharia cujo objeto consistir na
entrega de um objeto (contrato de escopo/resultado) prorrogvel, independentemente de culpa da empresa contratada162.
Porm, o prazo de durao de uma obra ou servio de engenharia influencia diretamente sobre o valor final do contrato,
seja em relao aos custos da mo de obra envolvida, locao
de equipamentos ou taxa de rateio da administrao central
(que compe o BDI). Da surge a importncia de se definir a
responsabilidade pelos custos adicionais que eventualmente
venham a incidir sobre o empreendimento, em razo de eventual atraso na sua concluso.
Nos termos do art. 57, 1 da LLC, os prazos de incio, de entrega e de concluso podero ser prorrogados nos seguintes
casos: a) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente
as condies de execuo do contrato; c) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao; d) aumento das quantidades
inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei; e) impedimento de execuo do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; f) omisso ou atraso de
providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Todas as hipteses legais mencionadas tratam de situaes
162
uma das concluses do Parecer 133/2011/DECOR/CGU/AGU, com as
ressalvas que observa.
114
163
115
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8.3. Reajuste
Reajuste o instrumento jurdico destinado a recompor a perdas decorrentes da defasagem dos preos inicialmente contratados, segundo regras objetivas fixadas no prprio contrato e
que no implicam a alterao das regras contratuais, mas tosomente do valor monetrio da contraprestao devida pela
Administrao contratante, em funo do ndice escolhido e
da periodicidade ajustada, que no pode ser inferior a um ano,
nos termos da Lei n. 10.192/2001. Tem-se, ento, um evento futuro e certo no contrato cuja incerteza do percentual de
reajuste mitigada pelos indicadores econmicos divulgados
pelos rgos de pesquisa.
In Obras Pblicas, Frum, 1 Edio, pg. 244. Excerto da AC
2001.04.01.078680-0/RS afirma: O art. 57 da Lei n 8.666/93 estabelece
as hipteses em que se admite a prorrogao dos contratos e o reajuste dos
valores fixados, como forma de manter o equilbrio econmico-financeiro. A
alegao de que adversidades climticas seriam a causa do atraso das obras
no se enquadra em nenhuma das situaes previstas na norma legal.
165
116
167
168
169
Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Curso de Direito Administrativo, 14
Edio, Forense:2005, p. 171.
117
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Jess Torres Pereira Jnior entende que a data limite para apresentao
da proposta corresponde data destinada a entrega dos envelopes (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. 6 edio.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p.436.
170
171
172
173
118
essa se referir174. Consequentemente, a primeira data de reajuste poder ocorrer pouco antes que o contrato complete um
ano de vigncia, em razo dos critrios legais de contagem da
anualidade.
174
Raciocnio adotado pelo TCU no Ac 2923/2010-Plenrio, do qual se extrai o seguinte excerto: Ocorre que, de acordo com a prtica adotada nas
obras pblicas, os oramentos so referentes a um determinado ms, sem
indicao do dia (novembro/2000, por exemplo). E no h obstculo para
que assim o seja. Nesse caso, o reajustamento do contrato aplicvel no
exerccio seguinte, a partir do 1 dia do mesmo ms do oramento. Evidentemente, nada impede que o oramento se refira a uma data especfica, caso
em que o reajuste ser aplicvel a partir do mesmo dia e ms do ano seguinte. (Item 6 do voto condutor do acrdo).
175
119
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176
Mesmo na ausncia de clusula que permitisse reajuste, o TRF da 5 Regio deferiu pedido de aplicao do INCC em obra diversas vezes prorrogada que ultrapassou o prazo de um ano. Ao contrrio do TCU, entendeu-se
que h direito ao reajuste mesmo quando o atraso na entrega de obra decorre de falha da contratada, partindo do pressuposto de que a correo
monetria no corresponde a um acrscimo no valor da contraprestao,
mas apenas a manuteno do valor inicial diante dos efeitos deletrios da
inflao (APELREEX N 1131 - RN / 2007.84.00.00834-2, Rel. Luiz Alberto
Gurgel de Faria).
177
178
TCU, Ac 1607/2009-Plenrio
120
tral, dos encargos trabalhistas do pessoal mobilizado, da locao de mquinas e equipamentos e dos encargos financeiros.
Portanto, caso no haja culpa da contratada, possvel que o
equilbrio econmico do contrato seja alcanado somente por
meio da recomposio permitida pela reviso contratual, sem
descuidar do reajuste j previsto no contrato.
De outro lado, situao diversa se desenha nas hipteses em
que a celebrao do contrato se d alm do prazo de validade
das propostas previsto em edital como, por exemplo, a hiptese de assinatura da avena um ano aps o encerramento da
fase de apresentao das propostas na licitao. Nesse caso,
observe-se que a proposta vencedora no poder ser atualizada antes da celebrao do contrato por absoluta carncia de
amparo legal179, com exceo dos casos expressamente mencionados em lei180. Por outro lado, a celebrao do contrato
depende de expressa anuncia do licitante vencedor em prorrogar a validade de proposta j vencida, mediante solicitao
da Administrao181. Perceba-se que em nenhum momento
altera-se a data de apresentao da proposta ou do momento
a que ela se refere, razo pela qual se conclui que a celebrao
do contrato no importa renncia ao reajuste decorrente da
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anualidade182.
122
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Menciona-se como exemplo hipottico a extino de ndice existente ou a modificao da metodologia de clculo de um ndice oficial que o
torne inapropriado para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro de contrato em curso. O TCU, admitiu aditivo a contrato continuado j
existente para estabelecer o ndice de reajuste a ser aplicado, conforme Ac
144/2013-Plenrio (Itens 7 do voto e 9.4 do Acrdo), Rel. Min. Augusto
Sherman.
186
187
124
8.4. Reviso
A supervenincia de fatos extraordinrios que incidam direta
ou indiretamente sobre o contrato, alterando sensivelmente
a realidade conjuntural ou econmica188, podem determinar
a reviso de suas clusulas a fim de ajustar o contrato nova
realidade decorrente do imprevisto. A reviso no se confunde com as alteraes quantitativas e qualitativas promovidas
pela Administrao, que so adaptaes voluntrias promovidas para a melhor realizao do objeto do contrato e do interesse pblico e, assim, a reviso no adentra nos limites de
25% e 50% mencionados no art. 65, 1 da LLC, na medida
em que seu motivo ensejador advm de fatores no desejados ou provocados por culpa das partes, mas se constitui em
obstculo realizao do objeto do contrato na forma como
inicialmente previsto, especialmente no que diz respeito a sua
equao econmica. Portanto, o cerne da reviso encontra-se
na imprevisibilidade, seja do evento, seja de suas consequncias189. Da porque o art. 65, II, d consiste em uma verso p-
188
A equao econmica diz respeito relao inicial do contrato entre os
encargos assumidos e a contraprestao devida, enquanto o equilbrio financeiro relaciona-se ao fluxo financeiro estabelecido em cronograma (ver
Arnold Wald: A Garantia do Contratado Recuperao do Equilbrio Econmico-Financeiro em caso de Inadimplemento contratual da Administrao Pblica, in Direito das Concesses vol. 3, Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004, p.79/80).
189
125
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blica da teoria da impreviso190, vez que destinada a restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
pacfico que no se admite o enriquecimento ilcito por
meio do contrato. Porm, a divergncia reside na interpretao do texto configurando lea econmica extraordinria
e extracontratual, contida no mesmo dispositivo. Isso porque no existe um limite monetrio ou um percentual limite
que configure matematicamente o que seja extraordinrio.
O TCU j deixou claro que pequenas variaes cambiais, em
contratos fortemente influenciados por moeda estrangeira,
no permitem o uso da reviso191. Inclusive, nesses casos, h
a recomendao de que as licitantes adotem o mecanismo de
proteo denominado hedge cambial192, a fim de evitar pedidos de reequilbrio econmico-financeiro em razo de graves
oscilaes do cmbio. Por outro lado, pequenos incrementos
da carga tributria no obrigariam a Administrao a aditar
um contrato193. Porm, a sua diminuio impe o refazimento
190
Diz-se verso pblica porquanto o contrato administrativo considerado, por diversos autores de renome, um contrato colaborativo entre o Poder
Pblico e particular, de modo que no seria necessria a presena de efetivo
prejuzo para que se d a reviso. Dentre eles: Maral Justen Filho e Antnio Carlos Cintra do Amaral. Este ltimo, inclusive, afirma que os contratos
administrativos se regem tambm pelo princpio da colaborao, e cita ampla doutrina estrangeira (Licitao e Contrato Administrativo, Frum, 3
Edio, pgs. 228 e segs.). Da a razo lgica para se admitir a reviso, no
apenas para aumento mas para diminuio do valor do contrato.
191
TCU, Ac 2063/2008-Plenrio
192
193
126
TCU, Ac 2063/2008-Plenrio (Item 9.1.2). Veja-se, ainda, que o TCU determinou a reviso de todos os contratos celebrados com o segmento beneficiado com a desonerao da folha de pagamento por meio do plano Brasil
Maior (MP 540/2011 e Lei 12.546/2011) Ac n. 2859/2013-Plenrio.
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195
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197 Sob o mesmo enfoque, no h cabimento em afirmar que est respeitado o equilbrio quando a empresa no tem prejuzo. Trata-se da aplicao
no tcnica do vocbulo. Quando se alude a equilbrio econmico financeiro
no se trata de assegurar que a empresa se encontre em situao lucrativa. A garantia constitucional se reporta relao original entre encargos e
vantagens. O equilbrio exigido envolve essa contraposio entre encargos e
vantagens, tal como fixada por ocasio da contratao. (...)
No suficiente alegar que o contratado possuiria margens de lucro suficientemente elevadas para arcar com o prejuzo. Nem caberia argumentar
que o contratado, em ocasies anteriores, obteve grandes vantagens em
contrataes administrativas ou que, diante de eventos semelhantes, no
pleiteou recomposio do equilbrio econmico-financeiro da contratao.
Todos esses argumentos so impertinentes. Se a proposta consignava margem de lucro muito elevada, a Administrao poderia t-la desclassificado
por ser excessiva. Se no o fez e homologou o resultado, reconheceu formalmente a vantajosidade dela. Os eventos passados e atinentes a outras
contrataes no interferem sobre o contrato afetado pelo desequilbrio.
Dever examinar-se a situao originria ( poca da apresentao das propostas) e a posterior. Verificar-se- se a relao original entre encargos e
remunerao foi afetada. Em caso positivo, dever alterar-se a remunerao
do contratado proporcionalmente modificao dos encargos (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Dialtica, 11 Edio,
pg. 544).
198
128
Explica-se: cedio que, periodicamente, so divulgados indicadores econmicos que orientam o mercado nas negociaes
que envolvem prazos; tais indicadores so apenas estimativas
conjunturais decorrentes do ambiente econmico que, portanto, podem sofrer variaes positivas e negativas, tambm
esperadas, dentro de margens de erro. Consequentemente,
as variaes dos custos dentro dos parmetros previstos pelo
mercado constituem a lea econmica a que se sujeita o empreendedor, que deve ofertar seu preo levando em considerao tais indicadores. Caso a contratada tenha superestimado
os fatores econmicos positivos no momento da contratao
e, posteriormente, veja a realidade lhe ser desfavorvel, dever suportar eventuais prejuzos sem direito ao reequilbrio
econmico-financeiro, desde que, em tese, a manuteno do
contrato no a leve runa. Porm, superveniente conjuntura
desfavorvel que ultrapasse os limites daquilo que era previsvel impe o restabelecimento do equilbrio, independentemente de prejuzo, vez que o texto constitucional protege as
empresas que diligentemente apresentam propostas srias e
exequveis por meio da manuteno das condies existentes
poca das respectivas apresentaes. Nesse contexto, observe-se que o voto condutor do citado acrdo acolheu a tese
da recorrente de que teria ocorrido modificao da prpria
poltica cambial e no apenas uma mera variao do cmbio,
configurando o fator extraordinrio mencionado na lei199.
Outros fatores a serem considerados na apreciao dos pedidos de reviso so a repartio dos encargos fixada na maInteressante precedente do Supremo Tribunal Federal permite deduzir
que at mesmo a inflao, que deveria ser objeto de reajuste, pode ser fator
desencadeador da reviso contratual, ao afirmar que a aplicao da clusula rebus sic stantibus no importa na negativa de vigncia do art. 1246 do
Cdigo Civil, se ocorre aumento imprevisvel do surto inflacionrio, depois
de celebrado o contrato de empreitada e no prazo de execuo das obras
(RE 85714/RJ, 1 Turma DJ de 03/07/1979).
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Fonte: http://portalgeoobras.tce.mg.gov.br/docs/OT%20IBEC.pdf
verso 001/R01
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tao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela
obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia206.
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