Лекция 4

Муниципальные образования как субъекты экономической деятельности

План лекции:
1) Конституционные принципы организации и деятельности местного
самоуправления в РФ.
2) Участие муниципальных образований в экономических и финансовых
отношениях.
3) Органы местного самоуправления и их правовой статус.
4) Экономическая основа местного самоуправления РФ.

Европейская хартия местного самоуправления

Страсбург, 15 октября 1985 года, ратифицирована Россией в 1998 году.
-органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого
демократического строя
-право граждан участвовать в управлении государственными делами
относится к демократическим и это право наиболее непосредственным
образом может быть осуществлено именно на местном уровне
-существование наделенных реальными полномочиями органов местного
самоуправ
Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и
управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения. (Статья 3)
Конституционные принципы:
1) Территориальный формат местного самоуправления
2) Организационное отделение местного самоуправления от
государственной власти («органы местного самоуправления не входят
в систему органов государственной власти»)
3) Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих
полномочий (Органы местного самоуправления самостоятельно
управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы,
осуществляют охрану порядка и тд.)
4) Выборность местного самоуправления
5) Возможность передачи органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий в соответствии с законом
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
Статья 1. Местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя РФ, признается, гарантируется на всей
территории РФ.
Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением и(или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями РФ характеризуется следующими
основными чертами:
1. Эти полномочия передаются только федеральными законами и
законами субъектов РФ в зависимости от того, от какого уровня власти
эти полномочия передаются.
2. Принятие иных нормативных правовых актов по этим вопросам не
допускаются.
3. Наделения полномочиями осуществляется, как правило, на
неограниченный срок. Но если данные полномочия имеют
определенный срок действия.
4. Финансовое обеспечение выполнения переданных полномочий
осуществляется только за счёт предоставленных местным бюджетом
субвенций из соответствующих бюджетов. Иные формы
финансирования как учет в дотациях, отчисления от налогов и т.н., в
данном случае неприменимы. Порядок предоставления таких
субвенций устанавливается ст. 63 Закона о местном самоуправлении, а
также БК РФ.
5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые
средства для осуществления переданных полномочий в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
6. К полномочиям в сфере экономики можно отнести:
-по предупреждению чс межмуниципального регионального характера
и ликвидация их последствий.
-организации и осуществлению региональных и межмуниципальных
программ и проектов в области охраны окружающей среды
-осуществление регионального государственного надзора в области
охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
-поддержка сел.хоз. производства, поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций, благотворительная
дея-ть
-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог

7. Осуществление отдельных государственных полномочий не право, а

именно полномочие (право+обязанность) органов местного
самоуправления. Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ
8. Законодатель установил требования к содержанию федерального
закона, закона субъекта РФ, предусматривающего наделение органа
местного самоуправления отдельными гос. Полномочиями.
9. Должен осуществлять контроль органов государственной власти за
исполнением переданных полномочий органам местного
самоуправления. Контроль не только за законностью, но и
целесообразностью.
10.Органы государственной власти при необходимости вправе выдавать
субъектам сетного самоуправления обязательные для выполнения
письменные предписания по устранению выявленных нарушений
требований законов, регулирующих вопросы осуществления органами
или должностными лицами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
11. Основаниями прекращения выполнения переданных полномочий
могут быть:
- истечения срока, по которой они были переданы
-истечения срока действия самого полномочия
-признания органами государственной власти субъекта РФ
нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий органа
местного самоуправления
-невозможность финансового и материального обеспечения
Муниципальные образования:
1) сельское поселение
2) городское поселение
3) муниципальный район
4) городской округ
5) городской округ с внутригородским отделением
6) внутригородской район
7) внутригородская территория города федерального значения
Структуру местного самоуправления составляют представительный
орган муниципального образования, глава муниципального
образования, местная администрация, контрольно-счетный орган
муниципального образования, иные органы и выборные должностные
лица местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования состоит из
депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Он может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от
установленной численности депутатов. Его заседание не может
считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа
избранных депутатов.
В исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования находятся:
-утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении
-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
-принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении
-определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящиеся в муниципальной собственности имуществ, средства
местных бюджетов. А также имущественные права муниципальных
образований.
Под финансовой основой местного самоуправления следует понимать
совокупность регулируемых нормами права общественных отношений,
складывающихся в связи с формированием и расходованием местных
финансовых средств и тд.
В собственности муниципальных образований может находиться
имущество, предназначенной для решения вопросов местного
значения:
-имущество, предназначенное для электро-, тепло-, гидро- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливо