6.Осуществление права государственной и муниципальной собственности.

(Камышанский В.П., 2012)

Вопрос № 2. Особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Осуществление права государственной и муниципальной собственности имеет определённые особенности:

1. Государство и муниципальное образование может приобретать на выморочное имущество.

2. Государство и муниципальное образование может создавать особую категорию юридических лиц и

наделять их определёнными видами ограниченных вещных прав.

Государство и муниципальное образование не в состоянии эффективно управлять, имеющимся у него

имуществом, и в связи с этим, может создавать специальные виды юридических лиц (государственные,
муниципальные и унитарные предприятия, учреждения), которым передаёт на праве хозяйственного ведения
и оперативного управления определённое имущество – это имущество называется распределённым

Имущество нераспределённое, специально создаваемым юридическим лицам, собственник (государства и

муниципального образования) управляет самостоятельно.

3. По долгам, созданных государством, государственных унитарных, муниципальных предприятий и

учреждений ответственности собственник несёт субсидиарно.

Распространенным способом осуществления права государственной и

муниципальной собственности является передача государственного и муниципального
имущества предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления. Право хозяйственного ведения имуществом и право
оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не
являющихся собственником. По своему содержанию право хозяйственного ведения
является более широким, чем право оперативного правления.

Государственное или муниципальное предприятие, которому имущество

передано на праве хозяйственного ведения, распоряжается этим имуществом в
пределах, определенных ГК. Такое предприятие не вправе продавать, сдавать в
аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных
обществ недвижимое имущество без согласия собственника. В отношении движимого
имущества он может совершать все эти действия, если нет ограничений в законе.

В оперативное управление имущество предается казенным предприятиям. Такие

предприятия используют имущество в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, в соответствии с задачами собственника и
в соответствии с назначением имущества. Казенное предприятие может распоряжаться
переданным имуществом только с согласия собственника. Порядок распределения
доходов определяется собственником или государством.

Осуществление права государственной или муниципальной

собственности означает реализацию собственником
гарантированных законом возможностей удовлетворения определенных потребностей
и законных интересов за счет принадлежащего ему имущества, составляющих
содержание субъективного права собственности.
Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим
имуществом. Одновременно он несет и бремя содержания принадлежащего ему
имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или
иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов
других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и
распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК).
В частности, органы местного самоуправления могут создавать
муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения. Они, представляя интересы
собственника, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных
предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и
освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,
заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном
уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и
обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их
собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК).
Собственник может передать свое имущество в доверительное
управление другому лицу — доверительному управляющему (п. 4 ст. 209 ГК).
Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его
собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 211 ГК).
Право государственной или муниципальной собственности осуществляется
различными способами. Способы осуществления права государственной и
муниципальной собственности зависят от того, закреплено ли имущество за унитарным
предприятием, учреждением либо находится в государственной (муниципальной) казне.
Широкое распространение в 90-х годов прошлого века получил такой специальный
способ осуществления права государственной собственности,
как приватизация государственных и муниципальных предприятий на основании Закона
РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР». Всего за период 1991—1994 гг. по приватизации предприятий
было принято более 150 законодательных и нормативных актов. В ходе массовой
приватизации с использованием приватизационных чеков к 1 июля 1994 г. создано 12
тыс. акционерных обществ из 14,5 тыс. предприятий, подлежащих акционированию.
В итоге в Российской Федерации 70% промышленного потенциала перешло в
частные руки. Около 40 млн россиян стали акционерами-собственниками. Приватизация
государственного и муниципального имущества получила закрепление в ст. 217 ГК.
Указанная статья носит общий характер и предусматривает приватизацию не только
предприятий, как это было ранее, но и государственного и муниципального имущества
вообще. В частности, в абз. 1 ст. 217 ГК говорится, что имущество, находящееся в
государственной или муниципальной собственности, может быть передано его
собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном
законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Примечательно, что в соответствии с ч. 2 ст. 217 ГК при приватизации государственного
и муниципального имущества применяются предусмотренные Кодексом положения,
регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности только в том
случае, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Федерации”» в ст. 26.12 закрепил порядок управления и распоряжения имуществом
субъекта Федерации. Он предполагает, что органы государственной власти субъекта
Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в
собственности субъекта Федерации. Причем эта деятельность должна
соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и издаваемыми в соответствии с
ними нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, а также
соответствовать конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам
субъекта Федерации.
Кроме того, органы государственной власти субъекта Федерации вправе передавать
имущество субъекта Федерации во временное пользование физическим и юридическим
лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного
самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта
Федерации.
Порядок и условия приватизации имущества субъекта Федерации определяются
законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации в соответствии
с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ. Доходы от использования и средства от приватизации имущества
субъекта Федерации поступают в бюджет соответствующего субъекта Федерации.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
(п. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении).
При осуществлении правомочий собственника органы местного самоуправления
вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное
пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам
местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные
сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Однако они
должны соответствовать федеральным законам. Доходы от использования и
приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
 В соответствии со ст. 54 Закона о местном самоуправлении органы местного
самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать
заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с
решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Федерации.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг
оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа
осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Исключение составляют случаи,
когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен
на товары, работы и услуги, или случаи закупки товаров, работ и услуг у единственного
исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением
муниципального заказа определяется в уставе муниципального образования, а также
устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.