МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Международный факультет управления

Е.И. Холодова

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
И УПРАВЛЕНИЕ
Учебно-методическое пособие

Томск
Издательский дом Томского государственного университета
2015
УДК 332.12(075.8)
ББК 65.04:65.050я73
Х735

Холодова Е.И.
Х735 Региональная экономика и управление : учеб.-метод.
пособие. – Томск : Издательский Дом ТГУ, 2015. –
104 с.
В учебно-методическом пособии изложены основные темы по курсу
«Региональная экономика и управление» для студентов, обучающихся по
направлению подготовки «Государственное и муниципальное
управление» (бакалавриат и магистратура), дневной и заочной формы
обучения, а так же для тех, кто работает в сфере государственной и
муниципальной службы и желает систематизировать свои знания. Учебно-
методическое пособие содержит теоретический материал, статистические
данные, вопросы для самоконтроля, планы семинарских занятий,
примерные тестовые задания, темы для самостоятельного изучения и
вопросы итогового контроля.

УДК 332.12(075.8)
ББК 65.04:65.050я73

Рассмотрено и утверждено на заседании Ученого совета МФУ.

Протокол № 2 от 15.05.2015 г.

© Томский государственный университет, 2015

2
 ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня только та страна может успешно развиваться в кото-

рой все регионы имеют динамичное социально-экономическое
движение. Страна, в которой уделяется внимание не только раз-
витию столичных территорий, но и особое значение предаётся
развитию удалённых регионов с целью улучшения качества жиз-
ни населения.
Реформы, которые проводились и проводятся в нашей стране,
увеличивают роль регионов в экономической жизни России. Сами
же регионы могут самостоятельно принимать и проводить свою
социально-экономическую политику в границах субъекта федера-
ции, устанавливать взаимоотношения с другими регионами, как
внутри страны, так и за её пределами, выстраивать экономические
взаимоотношения с центром.
В связи с растущей ролью регионов в жизни страны меняются
требования к управлению на всех уровнях власти, для грамотного
управления территорией необходимо знать исторические особен-
ности формирования регионов, национальные, культурные тради-
ции народов населяющих территорию, природный потенциал, уро-
вень экономического развития региона, данный курс даёт такую
возможность.
Целью курса является получение целостного представления о
регионах Российской федерации, их развитии, объектах и методах
региональной экономики, об экономической политике государства
проводимой на современном этапе её инструментах и методах, ре-
гиональных особенностях развития отдельных территорий страны.
Особое внимание в курсе уделено развитию Сибирского феде-
рального округа, его воздействию на экономику страны, пробле-
мам межрегионального взаимодействия.
Задачей курса является систематизация теоретических знаний
студентов, формирование профессионального мировоззрения на

3
комплексное развитие территории, приобретение практических
навыков, позволяющих исследовать и анализировать изменения в
экономике региона, а так же получить представление о специфики
управления экономикой региона.
В результате изучения курса «Региональная экономика и
управление» студент должен знать:
 методологические основы региональной экономики;
 территориальную организацию общества;
 классификацию проблемных регионов;
 преимущества специализации и комплексного развития реги-
она;
 региональные рынки;
 тенденции развития мировых хозяйственных связей;
 характеристику природных ресурсов;
 проблемы управления экономикой региона и государственное
регулирование территориального развития Российской Федерации;
и уметь:
 анализировать экономическую ситуацию;
 собирать, систематизировать и анализировать статистический
материал;
 выделять конкурентные преимущества и проблемы исследуе-
мой территории.
Курс «Региональная экономика и управление» опирается на ба-
зовые предметы, такие как экономическая теория, территориаль-
ная организация населения, статистика и соответствует требовани-
ям государственного образовательного стандарта.
В учебный курс «Региональная экономика и управления вклю-
чены следующие темы:
Тема 1. Теоретические аспекты региональной экономики.
Тема 2. Территориальная организация общества.
Тема 3. Классификация проблемных регионов.
Тема 4.Теории размещения производительных сил.
Тема 5. Формирование и функционирование социально-эконо-
мического комплекса региона.
Тема 6. Региональные рынки.

4
 Тема 7. Устойчивое развитие региона. Региональный рост.
Тема 8. Природно-ресурсный потенциал региона.
Тема 9. Региональная политика.
Курс состоит из лекционных занятий и семинаров, а так же са-
мостоятельной работы студентов. Во время обучения студенты
выполняют контрольные работы, готовят сообщения по теме, вы-
полняют тестовые задания.

5
 Тема 1. Введение в курс: «Региональная экономика»

1.1. Становление региональной экономики, как науки

Дисциплина «Региональная экономика и управление» помогает

студентам формировать профессиональное мировоззрение, так как
в системе экономических знаний, занимается экономикой кон-
кретной территории с её особенностями: ресурсным потенциалом,
структурой хозяйствования, уровнем экономического и социаль-
ного развития.
В настоящее время повышается роль субъектов Федерации и
федеральных округов в формировании и развитии производитель-
ных сил, установлении межрегиональных связей, которые имеют
тенденции к постоянным изменениям, так как меняется политиче-
ская и административная карта страны. Сегодня студентам необ-
ходимы как теоретические знания, так и практические навыки,
позволяющие исследовать и анализировать экономические про-
цессы на конкретной территории.
Зарождение данной науки относится к древности. Первый
научный трактат был написан в эпоху античности римским уче-
ным Страбоном и назывался «География». В работе описывалась
заселенность территории, торговля, товары, географические харак-
теристики территории. В средние века наука была предана забве-
нию. Её возрождение началось в XVI веке вместе с развитием ка-
питалистических отношений. После возобновления интереса к
развитию территорий разных стран в связи с постоянным товаро-
обменом появился один из первых трудов в этой области знаний
принадлежащий перу Людовика Гвиччардини, труд назывался:
«Описание Нидерландов». А в 1650 г. был написан теоретический
труд по географии ученым Варениусом, который включал не-
сколько частей: Генеральная, Земная, Небесная, Частная. Частная
состояла из следующих разделов:
 человеческое;

6
  уклад;
 ремесло;
 товары;
 города;
 политическое устройство;
 торговля.
Этот раздел – можно назвать страноведение, страноведение Ва-
рениуса является первым теоретическим обоснованием существо-
вания региональной науки как отдельной области знаний.
В России экономическая география, как отдельная наука начала
развивается с XVIII века. После издания Указа Петра I о разработ-
ке принципов размещения металлургических заводов на Урале.
Зарождение крупного промышленного горно-металлургического
производства на Урале относят к началу XVIII века. Возникнове-
ние большой металлургии на этой территории связано с Указами
Петра I от 1701 года, которые предписывали «на реках Тагил и
Нейва, где сыскана железныя руда, завесть железныя заводы». Ин-
тенсивное строительство металлургических предприятий на Юж-
ном Урале относится к середине XVIII века. Одними из первых
были построены Карабашский медеделательный завод и Саткин-
ский чугуноплавильный завод, которые соответственно в 2007 и
2008 годах отметили юбилеи – 250-летие со дня основания [11].
В это же время в России издаётся перевод трудов Варениуса.
Родоначальниками отечественной региональной науки были
Татищев Василий Никитич (1681–1750) и Михаил Васильевич Ло-
моносов (1711–1765).
Несмотря на раннее возникновение, наука считается молодой.
Окончательно как наука региональная экономика оформилась
только в 50 годы ХХ века на Западе, а в России в 80–90 годах
ХХ века.

1.2. Связь региональной экономики с другими науками

Прежде всего, региональная экономика затрагивает область

географии и тех наук, которые базируются на ней:

7
  экономическая география;
 социальная география;
 региональная политика;
 краеведение.
Очень тесно взаимодействует региональная экономика с такими
науками, как экономическая теория, региональная демография,
социология, культурология, политология и т.д. Все перечисленные
науки имеют сходные черты, но важно отметить, что региональная
экономика – изучает экономические явления в пространстве –
стране, отдельных регионах, а её собратья географические и обще-
ственно-политические науки, оценивают организацию самого про-
странства в природных, хозяйственных и общественно-
социальных аспектах. Академик А.Г. Гранберг1 говорил, что по
значимости региональная экономика должна занять центральное
положение в экономической науки. «…ядро экономики будет как
трех полюсная система: макроэкономика, микроэкономика и реги-
ональная экономика». Этапы развития региональной науки приве-
дены в приложении А.

1.3. Предмет, объект, методы науки

«Региональная экономика»

Хозяйство – это объекты производственной и не производ-

ственной сферы.
Организация хозяйства – это объекты с учетом связей между
ними.
Территория – ограниченная часть твердой поверхности земли
с её природными людскими и другими ресурсами.

1
Гранберг Александр Григорьевич, родился 25 июня 1936 г. в Москве. Окончил
Московский государственный экономический институт в 1960 г. по специально-
сти «планирование народного хозяйства». Автор более 500 научных трудов,
опубликованных на разных языках мира, в том числе 32 монографии и учебни-
ков.

8
 Регион – это определенная территория, отличающаяся от дру-
гих территорий рядом признаков и обладающая некоторой целост-
ностью.
Район – локализованная территория обладающая единством,
взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью.
Целостность региона – объективное условие и закономерный
результат развития данной территории.
Предмет исследования региональной экономики трактуется по-
разному. Долго предпринимались попытки развести предметные
области между региональной экономикой и экономической гео-
графией. Обе науки изучают территориальную организацию хо-
зяйства, но одна наука принадлежит области географии, а другая
экономики.
По словам одного из основателей отечественной региональной
науки Н.Н. Некрасова следует, что региональная экономика изуча-
ет совокупность факторов экономических социальных для плано-
вого формирования и развития производительных сил и социаль-
ных процессов в каждом регионе. Главная составная часть регио-
нальной экономики – это рациональное размещение производи-
тельных сил.
Академик А.Г. Гранберг утверждает, что предмет этой науки
многосторонен. Его главными составляющими являются:
 экономика отдельного региона;
 экономические связи между регионами;
 региональные системы;
 размещение производительных сил;
 региональные аспекты экономической жизни.
Таким образом, ПРЕДМЕТ – это область научных знаний о
размещении и развитии производительных сил, экономическом
районировании территории страны и регионов, исследование про-
странственных проблем экономического развития национальной
экономики, определения путей и механизмов их решения.
В вязи с суверенизацией в 90-е годы усилился интерес к изуче-
нию регионов, анализу природно-ресурсного потенциала, опреде-
лением нового геополитического положения России, которое про-

9
изошло после отделения союзных республик и формированием
новых государственных границ, осмыслению причинно-
следственных связей социально-экономического регионального
развития.
Изучение специфики регионов позволяет сформировать основ-
ные цели и задачи регионального развития:
1. Обеспечение стабильного развития и роста объемов произ-
водства для повышения благосостояния людей во всех частях
страны.
2. Выравнивание уровней социально-экономического развития
частей страны, сглаживание резких диспропорций в уровне жизни
и расселении жителей, предоставлении им социальных благ и га-
рантий.
3. Совершенствование территориального разделения труда
между регионами направленного на достижение общей эффектив-
ности экономики страны.
Основной акцент региональной экономики – специфика разви-
тия конкретных территорий и определения для них наиболее при-
емлемых сценариев социально-экономического развития, исходя
из рационального природопользования и целей развития, и разме-
щения производительных сил страны. Региональная экономика
определяет на объективной основе стратегию и тактику ближней,
средней и долгосрочной экономической политики страны на реги-
ональном уровне.
Объект исследования – регион. Здесь можно выделить не-
сколько основных понятий: территория, район и регион. Террито-
рия это в большей степени географическое понятие, которое обо-
значает часть твердой поверхности земли, а понятие регион имеет
специфические характеристики, которые связаны с деятельностью
людей на данной территории.
Особенности региона:
1. Ограниченность территории с использованным наполнением
природными, трудовыми ресурсами.
2. Специализация по виду деятельности.
3. Характерные внешние и внутренние связи.

10
 В последние время регионами принято считать субъекты феде-
рации, края, области, республики.
Термин регион связан с наукой региональная экономика и появил-
ся в 1975 году, благодаря Н.Н. Некрасову, который выделил на тер-
ритории страны регионы или зоны Урал, Сибирь, Поволжье и т.д.
Региональная экономика особенно востребована в условиях
экономической самостоятельности отдельных регионов. Задача
региональной экономики заключается в научном обосновании ра-
зумного компромисса между экономическими интересами страны
в целом и отдельного региона.
Сегодня экономика России оценивается и воспринимается как
множество регионов взаимосвязанных друг с другом, на основе
вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (регион - реги-
он) связей.
Научных методов исследования в региональной экономике
много. Это связано со сложностью объекта исследования. Напри-
мер, можно выделить следующие методы:
 описательный;
 статистический;
 сравнительно-географический;
 полевые исследования;
 метод ключей – типичных объектов;
 картографический;
 циклический;
 метод системного анализа;
 математических моделей по размещению различных отраслей
хозяйства и т.д.
Рассмотрим некоторые из них.
БАЛАНСОВЫЙ. Важный метод особенно при разбалансиро-
ванности экономики. Метод традиционный и ведущий, используе-
мый в деятельности региональных органов власти. Балансы позво-
ляют:
1. Определить основные экономические связи в хозяйстве и
между регионами.

11
 2. Отобрать лучшие которые наилучшим образом и с меньшими
затратами обеспечивают потребности населения и отраслей регио-
нальной специализации.
3. Определить место строительства тех или иных предприятий,
обеспечивающее рациональное использование сырьевых, топлив-
ных, водных и других ресурсов, минимум затрат поставки готовой
продукции к местам потребления.
Наиболее известны два вида баланса:
1. Материальный, позволяет анализировать и прогнозировать
состояние товарных рынков. Важно для маркетинговых служб,
департаментов администрации всех уровней.
2. Межотраслевой (отраслевой и региональный), помогает вы-
брать правильное соотношение между отраслями рыночной специ-
ализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс
и сферу услуг, что должно обеспечить потребности ведущих от-
раслей и населения.
Балансы необходимы для разработки и установления рацио-
нальных межрегиональных и внутри региональных связей. Эконо-
мическое обоснование размещения предприятий составляет со-
держание балансового метода.
НОРМАТИВНЫЙ. Нормы и нормативы необходимы для разра-
ботки региональных прогнозов, планов, программ, технико-
экономических проектов. Этот метод обоснования показателей с
помощью установленных норм и нормативов в пределах, которых
должны совершаться проекты.
Он регулирует социально-экономические и экологические про-
цессы, через использование определенных норм в определении
потребности в сырье, материалах, товарах, бюджетах.
Существует три подсистемы норм и нормативов:
1. Ресурсная подсистема.
2. Эффективность общественного производства.
3. Социально-экономических и экологических норм.
МЕТОД СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ. Данный
метод сегодня широко применяются в управлении региональной

12
экономикой. Он включает в себя опрос, наблюдение, анализ доку-
ментов, опрос экспертов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы
СОПОСТАВЛЕНИЯ. Этот метод используется для сопоставления
региональных уровней жизни населения и прогнозирования разви-
тия региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уров-
ня жизни населения регионов центральными экономическими ор-
ганами разработана методика сопоставления на основе системы
синтетических и частных показателей. Уровень жизни населения
позволяет выявить фактически сложившиеся различия в удовле-
творении потребностей населения различных регионов Российской
Федерации, что непосредственно связано с развитием региональ-
ной социальной инфраструктуры.
ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ.
Метод представляет собой совокупность способов расчета соци-
ально-экономических показателей с применением прикладной ма-
тематики и математической статистики.
Распространенными моделями являются модели региона и модели
размещения. Применение моделей позволяет выявить взаимосвязи в
экономике региона, обосновать изменения социально-экономических
показателей, рассмотреть много вариантность прогнозов и выбора
оптимальной программы развития региона. Сегодня моделируют:
 формирование хозяйственных комплексов;
 размещение отраслей хозяйства;
 территориальные пропорции развития экономики России.
Моделирование размещения – это транспортировка грузов,
размещение производства, миграция населения.

Контрольные вопросы к теме 1:

1. Что является предметом и объектом изучения науки регио-
нальная экономика?
2. Перечислите задачи региональной экономики.
3. Методы, применяемые в региональной экономике:
 виды балансового метода и их содержание;
 что включает в себя нормативный метод?

13
 Тема 2. Территориальная организация общества

2.1. Проблемы районирования

Районирование – деление территории на регионы.

Когда еще Россия не была централизованным государством,
первое деление территории на районы предпринял князь Ярослав,
он поделил государство на 4 области, затем области поделились на
особые княжеские уделы, Петр I выделил на территории России
8 губерний, а при правлении Екатерины II число губерний возрос-
ло до 68.
Районирование всегда целевое или проблемно ориентирован-
ное. Оно необходимо для выделения устойчивых территориальных
образований для конкретного этапа развития государства.
Выделяют следующие принципы районирования: экономиче-
ский, национальный, административный
Сегодня на территории страны выделяют две макро зоны: Ев-
ропейскую и Восточную. Основным элементом макроуровня счи-
тается экономический район, на территории России 11 экономиче-
ских районов: Северный, Северо-западный, Центральный, Волго-
вятский, Центрально-черноземный, Поволжский, Северокавказ-
ский, Уральский, Западносибирский, Восточносибирский, Дальне-
восточный.
Кроме этого особая территория (полуанклав) – Калининград-
ская область.
Полуанклав – анклав имеющий выход к морю.
Анклав - это часть территории одного государства, полностью
окруженная сухопутной территорией другого или нескольких гос-
ударств.
На территории было выделено в соответствии с Указом прези-
дента от 13 мая 2000 г., 7 федеральных округов, в настоящее время
на территории Российской федерации 9 федеральных округов.
Крымский федеральный округ, образованный Указом президента
России от 21 марта 2014 г. № 168. В состав округа входят два

14
субъекта федерации – Республика Крым и город федерального
значения Севастополь.
В каждом округе определены города-центры, в которых разме-
щаются их руководяще-координирующие органы в виде полно-
мочного представителя президента, его аппарата и управлений фе-
деральных ведомств, смотрите табл. 1.
Таблица 1
Федеральные округа РФ

Название округа Центр округа Состав округа

Центральный Москва Субъектов РФ 18
Северо-западный Санкт-Петербург Субъектов РФ 11
Уральский Екатеринбург Субъектов РФ 6
Южный Ростов-на-Дону Субъектов РФ 6
Приволжский Нижний Новгород Субъектов РФ 14
Сибирский Новосибирск Субъектов РФ 12
Дальневосточный Хабаровск Субъектов РФ 9
Северокавказский Пятигорск Субъектов РФ 7
Крымский Симферополь Субъектов РФ 2

В Российской федерации насчитывается всего 85 субъектов:

3 города федерального значения, 22 республика, 46 областей,
9 краев, 4 автономных округа, 1 автономная область.
Состав округов с полным перечнем субъектов показан в прило-
жении Б.

2.2. Региональные особенности хозяйства

Современная структура Российской экономики обусловлена

2 факторами: географическими и историческими. Под этим подра-
зумевается:
1. Огромная территория – 17 098 246 км². Россия занимает пер-
вое место в мире по территории.
2. Периферийное положение в Евразии.
3. Суровый климат на 2/3 территории.
4. Низкая плотность населения.

15
 5. Этнический состав – многонациональное государство.
6. Конфессионный состав.
7. Разрыв между скоплением природных ресурсов, населением
и производственным капиталом.
Россия (население на 2012 год составляет 143,2 млн чел.) нахо-
дится на 9-м месте в мире по численности населения: с первого по
восьмое места занимают страны соответственно – Китай (1 млрд
338 млн чел.), Индия (1 млрд 156 млн чел.), США (307 млн чел.),
Индонезия (240), Бразилия (198), Пакистан (174), Бангладеш (156),
Нигерия (149 млн. чел.).
Россия – страна с очень низкой плотностью населения, которая
составляет 8,7 чел/км². На обширных территориях севера страны, в
Сибири и на Дальнем Востоке (около 60% площади России) плот-
ность населения не превышает 3 чел/км², а в Ненецком, Чукотском
автономном округах, Республике Саха плотность населения ко-
леблется от 0,03 до 0,3 чел/км².
Согласно данным переписи населения 2010 г., в России прожи-
вают представители более 180 национальностей (этнических
групп). Самыми распространенными народами (по данным пере-
писи населения 2010 г.) являются русские, татары, украинцы, баш-
киры и другие (табл. 2).
Таблица 2
Национальный состав населения России
(по данным переписи населения, 2010), % [21]

Национальность Доля, %
Русские 80,9
Татары 3,9
Украинцы 1,4
Башкиры 1,2
Чуваши 1,0
Чеченцы 1,0
Армяне 0,9
Азербайджанцы 0,4
Прочие 9,7

16
 Сегодняшние проблемы регионов достались нам в наследство от
советского периода развития экономики, когда под пространственной
организацией хозяйства понимали, не общую региональную сбалан-
сированность, а абсолютно утопическое равенство населения.
Наибольшие проблемы создают следующие особенности разви-
тия социалистической экономики:
1. Чрезмерная концентрация производства.
2. Узкая специализация регионов.
3. Большие расстояния между производителем и потребителем.
4. Создание моногородов, многие из которых «закрытого» ти-
па – в России 333 моногорода, 17 из которых находятся в сложной
ситуации [19].
5. Сращивание производственной сферы и социальной инфра-
структуры во многих поселениях.
6. Многочисленные зоны экологического бедствия и т.д.
Эти проблемы связаны с тем, что социалистическая экономика
была построенной на:
1) экстенсивной эксплуатации природных ресурсов, компенси-
рующая неэффективность использования продвижением вглубь
территории – новые сырьевые регионы;
2) милитаризация экономики города, полностью основанные на
ВПК.
Всех участников экономических отношений объединяет единое
экономическое пространство страны, где одинаковые для всех
правила жизнедеятельности отслеживают и поддерживают госу-
дарственные институты
Экономическое пространство – это единая структура нацио-
нальной экономики. Внутри структуры каждый элемент зависит от
другого, он интегрирован с другим элементом и не имеет смысла
один элемент без другого. Выделяют единое и общее экономиче-
ское пространство.
Единое экономическое пространство предполагает существова-
ние на территории страны единой валюты, единой законодатель-
ной базы, единого национального Банка, единые условия переме-
щения людей и товаров по территории.

17
 Общее экономическое пространство подразумевает достижение
равновесной сбалансированной экономики: примерно одинакового
уровня жизни, равенство доходов, опирающееся на самостоятель-
ность регионов и бюджетное выравнивание.
Россия сегодня имеет единое, но не однородное экономическое
пространство. Диапазон контрастов велик: от доиндустриального
развития республик Калмыкия и Тыва до постиндустриального –
Москвы и Санкт-Петербурга.
Приведем некоторые данные по республике Тыва. Плотность
населения в республике Тыва составляет всего 1,9 человек на кв.
км (РФ – 8,3). Динамика численности населения показана в табл. 3.
Таблица 3
Динамика численности населения Республики Тыва в 1989–2010 гг. [25]

Дата Население, тыс. человек

2003 2010
осно- получе- год
к 1989, к 2003,
вания ния ста-
1989 2003 2010 % %
туса
Республика
1961 309,1 305,5 317,1 98,8 103,8
Тыва
Городское
145,6 157,3 163,3 108,0 103,8
население
Сельское
163,5 148,2 153,8 90,6 103,8
население
г. Кызыл 1914 1914 84,6 104,1 110,0 123,0 105,7
г. Ак-Довурак 1964 1964 15,2 13,0 14,5 85,5 111,5
г. Шагонар 1888 1945 10,1 11,0 11,4 108,9 103,6
г. Чадан 1873 1945 10,8 9,5 10,4 88,0 109,5
г. Туран 1885 1945 6,0 5,6 5,3 93,3 94,6

Республика Тыва относится к наименее экономически развитым

регионам России, ее душевой ВРП в 2,6 раза ниже среднего по
стране. В отраслевой структуре ВРП республики Тыва доля про-
мышленности составляет всего 9,9%, по РФ в целом – 31%. Пре-
обладает добывающая промышленность (4,4%), в основном это
добыча угля. Доля обрабатывающей промышленности минимальна
(2,8%). Доля сельского хозяйства выше, чем в среднем по РФ – 7,1

18
и 5,2% соответственно, но оно также развито слабо. В экономике
доминирует сектор услуг, в основном бюджетных - здравоохране-
ние, образование. В Тыве, как и в других слаборазвитых республи-
ках, высокая доля сектора услуг в ВРП свидетельствует о неразви-
тости экономики.
Экономика республики существует за счет трансфертов из фе-
дерального бюджета. Отраслевая структура республики представ-
лена в табл. 4.
Таблица 4
Отраслевая структура ВРП в 2004–2009 г. [25]
Отрасли Республика Тыва Сибирский ФО Россия в целом
экономики 2004 г. 2009 г. 2004 г. 2009 г. 2004 г. 2009 г.
Сельское
16,2 7,1 8,7 7,4 6,3 5,2
хозяйство
Добывающая
4,5 4,4 7,9 9,3 11,3 9,7
промышленность
Обрабатывающая
3,6 2,8 29,1 20,5 20,4 16,7
промышленность
Производство и
распределение
3,4 2,7 4,8 5 4,2 4,6
электроэнергии,
газа и воды
Строительство 5,1 4,7 4,9 5,6 5,9 6,7
Сектор услуг 67,2 78,3 44,6 52,2 51,9 57,1

Промышленность Тывы не только слаборазвита, но и находится

в затяжной депрессии – объем промышленного производства до-
стиг только 54% от уровня 1990 г. Республика Тыва в 2003–
2007 гг. показывала лучшую динамику производства, чем напри-
мер республика Алтай. Новый экономический кризис в республике
начался в 2008 г., 2010 г. объем производства почти достиг докри-
зисного уровня. По объему производства сельскохозяйственной
продукции Тыва занимает 74-е место в России. В республике со-
храняется традиционное скотоводство, в нескольких межгорных
котловинах выращивают зерновые.
Тыва не привлекательна для частных инвесторов. В 2010 г. она
занимала предпоследнее место среди регионов России по душево-

19
му объему инвестиций, который в 4,5 раза ниже среднего по
стране. Бюджетные инвестиции составляли 59% от общего объема.
В рейтинге инвестиционной привлекательности российских реги-
онов за 2012 год, составленном рейтинговым агентством «Эксперт
РА» Тыва наряду с Чечней и Ингушетией стали абсолютными аут-
сайдерами (низкий потенциал и экстремальный риск). Но разрабо-
танная правительством программа по усилению инвестиционной
привлекательности региона со временем принесла свои плоды, так
в опубликованных тезисах «Инвестиционный климат и инвести-
ционная политика Республики Тыва на 2015 год» было сказано
следующее: «С 2007 года мы добились увеличения притока инве-
стиций в республику в 5,3 раза (за последние три года – в 1,9 раза).
За январь-август 2014 года объем инвестиций в основной капитал
составил 5,2 млрд рублей с ростом к аналогичному периоду про-
шлого года на 4,2 процента».
Безработица в Тыве была острой социальной проблемой. Уровень
безработицы по методологии МОТ составлял в 2010 г. 22% (по РФ –
7,5%). Органы статистики Сибирского федерального округа публи-
ковали данные о занятости и безработице в регионах округа за 2012
год. Так, самый высокий процент безработицы в Сибири – 23,2% –
был отмечен в республике Тува. Здесь, численность экономически
активного населения в возрасте 15–72 лет составила 56,7% от общей
численности населения республики, здесь отмечается наибольший
коэффициент напряженности на рынке труда 1 077 человек на
100 вакансий. По данным Новосибирскстата заработная плата за ян-
варь-июнь 2012 года составила в Туве 21 314 рубля.
Но в апреле 2015 года Минтруд России отметил снижение офи-
циальной безработицы в Туве. На начало марта 2015 года уровень
общей безработицы в Туве, по данным Минтруда республики, со-
ставил 16%, снизившись по отношению к аналогичному периоду
прошлого года на 4,7 процентных пункта. На 5,4% сократилось
также количество безработных граждан, зарегистрированных в
центрах занятости населения. Если в прошлом году на этом время
их было 6 952 человека, то на начало марта 2015 года – 6 576. Уро-
вень регистрируемой безработицы составил 5,5% против 5,8% со-

20
ответствующего периода 2014 года. Эксперты Минтруда Респуб-
лики Тува считают, что на снижение повлияли меры по развитию
малого и среднего предпринимательства, предпринимаемые вла-
стями Тувы. В частности, в рамках государственной программы
«Создание благоприятных условий для ведения бизнеса» была
оказана поддержка предпринимателям в размере 106,6 млн рублей
и создано 400 новых рабочих мест.
Для сравнения плотность населения в Москве сопоставима
только с Нью-Йорком и составляет 106 жителей на гектар, при
численности населения 11,5 миллиона человек и площади города
108,1 тысячи гектаров, из доклада эксперта конкурса на проект кон-
цепции московской агломерации, заместителя директора НИиПИ
Генплана Москвы Валерия Беккера.
Темп роста ВРП в 2012 году в Москве был ниже, чем в целом
по России на 1 процентный пункт. Важнейшей причиной этого
является тот факт, что Москва сегодня фактически уже преврати-
лась в постиндустриальный мегаполис. А это, значит, что развитие
мегаполиса происходит по экономическим законам, характерным
для мировых городов. Сегодня Москва – одна из крупнейших эко-
номик среди городских агломераций мира, смотрите рис. 1.

Рис. 1. Объём ВВП городских агломераций в 2014 г.,

по ППС, млрд долл. США [29]

21
 Структура ВРП Москвы близка к структуре экономик крупных
городских агломераций. Наибольший вклад в ВРП города обеспе-
чивают сфера торговли (31,3% ВРП), а также деятельность, свя-
занная с предоставлением деловых и финансовых услуг, операци-
ями с недвижимым имуществом, научными исследованиями и раз-
работками (21,2% ВРП). На долю промышленности приходится
18,6% валовой добавленной стоимости (в том числе на обрабаты-
вающие производства – 14,9%).
Пресс-центр Московской городской думы сообщил, что офици-
альный уровень безработицы в столице в 2012 году составлял 0,47%.
В январе 2015 года уровень зарегистрированной безработицы в
Москве достиг 0,4%. Последние несколько лет уровень безработи-
цы в столице находился на историческом минимуме и в 2014 году
не превышал 0,33–0,36%. На 29 января 2015 года численность за-
регистрированных московской службой занятости безработных
граждан составляет 28 тысяч 706 человек. В электронном банке
насчитывается 123 тысячи вакансий.
По итогам 2012 года средняя зарплата в Москве составляла
50060 рублей в месяц, этот уровень сохранился и в 2014 году.
В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная зара-
ботная плата составила в столице 44 899 рублей. Таким образом, за
год размер средней зарплаты в городе увеличится на 5 161 рубль,
по прогнозам ожидалось, что в 2013 году средняя зарплата в горо-
де вырастет до 55 820 рублей, в 2014 г. – до 61 960 рублей, в
2015 году – до 68 770 рублей в месяц. Но темпы роста зарплат в
Москве снизились, прогнозы не оправдались.
Как сообщал Росстат, по состоянию на июль 2012 года средне-
месячная начисленная заработная плата, в среднем по России, со-
ставила 27 219 рублей в месяц, а среднемесячная начисленная зара-
ботная плата в мае 2015 г. составила 34 400 рублей и по сравнению
с соответствующим периодом предыдущего года выросла на 7,3%.
Различные экономические условия регионов порождают меж-
региональные и внутри региональные противоречия.
Разнообразие российских регионов вводит множество класси-
фикаций по разным основаниям, например, выделяют:

22
 1. Проблемные регионы:
 отсталые;
 депрессивные;
 приграничные;
 северные регионы.
2. Регионы реципиенты и регионы доноры
3. Регионы с критической ситуацией на рынке труда.
Исторически сложившаяся неоднородность экономического
пространства России оказывает влияние на эволюцию государ-
ственного устройства, структуру и эффективность экономики, по-
этому Россия, сегодня медленно реагирует на мировые тенденции
перехода к постиндустриальному (информационному) обществу.
Так как у России региональное многообразие мы не можем копи-
ровать опробованные западные модели.
Вопрос о том увеличивается или уменьшается неоднородность
экономического пространства, имеет большое значение, если
дифференциация увеличивается, то это негативно сказывается на
социально-экономических преобразованиях, формировании обще-
национального рынка, усиливает опасность региональных кризи-
сов, дезинтеграцию экономики. Ослабляет целостность общества и
государства, если пространственная дифференциация уменьшает-
ся, то регионы сближаются по социально-экономическому уровню.
Это создаёт благоприятные условия для развития страны в целом.
Контрольные вопросы к теме 2:
1. Для чего проводят оценку состояния экономики регионов?
2. Какие принципы районирования Вам известны? Какие фак-
торы учитываются при делении территории государства на райо-
ны?
3. Какие макро регионы выделены на территории Российской
Федерации?
4. Что означает понятие территория донор и реципиент?
5. Какие регионы считаются проблемными?
6. Можно сегодня сказать, что Российская Федерация – это од-
нородное экономическое пространство? Ответ необходимо проил-
люстрировать примерами.

23
 Тема 3. Классификация проблемных регионов

Проблемный регион – это территория, которая не может само-

стоятельно решить свои социально-экономические проблемы или
реализовать свой высокий потенциал и требует поддержки госу-
дарства.
К проблемным регионам могут относиться не только субъекты
Федерации в целом, но и отдельные их части, а также сопредель-
ные территории или вмещающие несколько субъектов федерации.
Число проблемных регионов должно быть ограничено, иначе
усилия государства не бут иметь эффекта.
Признаки проблемных регионов:
1. Особая кризисность, которая создаёт угрозу социально-
экономическому положению в стране, политической стабильно-
сти, экологическому равновесию.
2. Наличие ресурсного потенциала, который важно использо-
вать для национальной экономики (производственный, научный,
трудовой, природный).
3. Особое значение геополитического и геоэкономического по-
ложения региона для стратегических интересов страны.
4. Недостаток у региона собственных финансовых ресурсов
для решения проблем общенационального мирового значения.
Существует множество классификаций, но самая распростра-
ненная была предложена советом по изучению производительных
сил, которые ориентированы на цели, задачи и механизм регио-
нальной политики. Классификация учитывает: уровень социально-
экономического развития, динамичность развития и природно-
климатические условия. Сегодня в России выделяют 3 главных
типа проблемных регионов:
1. Отсталые (слаборазвитые).
2. Депрессивные.
3. Кризисные.
Отсталые (слаборазвитые). Это относительное понятие, рас-
сматривать регион в таком контексте можно только в сравнении с
другими регионами страны.

24
 К этому типу регионов относят регионы, в которых:
 Низкий уровень жизни по сравнению с основной массой страны.
 Состояние длительного застоя – низкая интенсивность хозяй-
ственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая
структура промышленности, слабый научно-технический потенци-
ал, малоразвитая социальная сфера.
 Политические проблемы.
 Этнические.
 Криминальные.
 Экологические.
Государство может оказать следующую поддержку таким реги-
онам:
1. Развитие производственной инфраструктуры.
2. Стимулирование частных инвестиций.
3. Налоговые и кредитные льготы и преференции.
4. Селективное датирование предприятий, обеспечивающих
минимальную занятость.
Масштабы помощи очень ограничены, поэтому главная зада-
ча – это саморазвитие регионов на основе своего потенциала и
конкурентных преимуществ.
Депрессивные регионы - это территории, на которых по эко-
номическим, политическим, социальным, экологическим и иным
основаниям перестали действовать условия и стимулы развития.
Типичные депрессивные районы – это шахтерские поселки в 1991–
1992 г. Другими словами, когда-то эти территории нормально
функционировали или претерпели спад после подъёма. В самом
термине виден прямой смысл, слово происходит от латинского
depression, т.е. спад, подавление. Депрессивность региона должна
оцениваться по двум шкалам одновременно это: ухудшение по
сравнению с другими территориями и ухудшение по сравнению
собственным до депрессивным состоянием. В большинстве науч-
ных работ определение депрессивный, следовательно, нуждаю-
щейся в государственной поддержке, как правило, распространя-
ется на регион – субъект РФ, а иногда и на группу сопредельных
(пограничных) регионов. Распространение определения депрес-

25
сивный на состояние отдельных субъектов, возможно только в том
случае, если есть намерение выделить из числа нуждающихся в
поддержке 2–3 региона, т.е. не большую группу на территории ко-
торых спад и депрессия приняли наиболее опасный характер.
Точки депрессии должны стать предметом особого государ-
ственного внимания и поддержки, не имеет значения, где они рас-
положены на территории депрессивного района или просто нуж-
дающегося.
В условиях кризиса полностью невозможно осуществить реа-
билитацию региона, речь может идти только о снятии первичной
остроты проблемы. Все депрессивные регионы, как правило, обла-
дают достаточным потенциалом, и депрессия связана, с продолжи-
тельностью и интенсивностью кризиса ведущих отраслей произ-
водства (или одной ведущей отрасли), что привело к депрессии
всего региона.
Кризисные регионы – это территории подвергшиеся воздей-
ствию природных или техногенных катастроф (разрушение), ши-
рокомасштабных общественно-политических конфликтов, вызы-
вающих разрушение экономического потенциала региона и мас-
штабную эмиграцию населения, а глубина экономического кризи-
са может вызвать социальные и политические деформации.
Приграничные регионы – регион испытывает влияние госу-
дарственной границы, основными функциями которой являются:
барьерная, фильтрующая и контактная.
Существует три уровня приграничья:
1. Макро-уровень – это все субъекты РФ, имеющие прямой
выход к госгранице. Сегодня 51 субъект – приграничный или при-
морский. Среди которых выделяют 22 старых субъекта и 26 новых
субъектов, а так же Калининградская и Ленинградская области,
Алтайский край имеют старые и новые участки границы.
2. Мезо-уровень – административные районы в составе субъек-
тов федерации, часть внешних границ территорий совпадает с гос-
ударственной границей.
3. Микро-уровень – приграничная полоса, включающая насе-
ленные пункты, выходящие на границу.

26
 Приграничные регионы могут относиться к слаборазвитым –
республики Северного Кавказа и Тыва, депрессивным регионам –
Читинская область, кризисным территориям – природные ката-
клизмы в Приморском крае и на Сахалине.
Зоны Севера. Занимает 80% территории, где проживает 8%
населения. Зона очень неоднородна по экономическому и соци-
альному развитию. Можно выделить общие черты экономики и
жизни на этих территориях:
1. Неблагоприятный климат – от абсолютной до умеренной
дискомфортности.
2. Распространение вечной мерзлоты.
3. Большая удаленность от центров экономических и культур-
ных.
4. Высокие транспортные издержки, удорожание производства
и строительства, высокая стоимость жизни.
Наличие кризисных регионов – это прямая угроза националь-
ной безопасности страны.

Контрольные вопросы к теме 3:

1. Классификация проблемных регионов и их характеристики.
2. Почему зоны Севера и пограничные территории относят к
проблемным регионам?

27
Тема 4. Рациональное размещение производительных сил
по территории страны

4.1. Теории размещения производительных сил

Все теории размещения можно разделить на статические и ди-

намические. Статические появились в первой половине XIX века, а
динамические в начале ХХ века.
Далее появились неоклассические теории, ученые пришли к
выводу, что нельзя создать общую теорию размещения промыш-
ленного производства способную обеспечить его оптимизацию.
Статические теории продолжают развиваться до настоящего
времени и в основном по пути увеличения факторов учитываемых
при размещении производства. Эти теории направлены на разме-
щение одного предприятия.
Динамические теории в отличие от статических рассматривают
многозаводские компании. Целостной динамической теории к се-
годняшнему времени не сложилось.
Специализация и комплексное развитие региона зависит от
производительных сил. Поэтому одно из важнейших направлений
региональной экономики является исследование закономерностей
их размещения.
Зарождение теорий размещения принято связывать с выходом
книги немецкого экономиста Й. Тюнена «Изолированное государ-
ство и его отношение к сельскому хозяйству и национальной эко-
номике», в которой автор предложил теорию территориальной ор-
ганизации сельского хозяйства.
Вокруг города формируются зоны («кольца Тюнена») по произ-
водству строго определенных видов сельскохозяйственной про-
дукции с затуханием экономической деятельности на большом
расстоянии от него. Основываясь, на ведение хозяйства в своем
имении в Мекленбурге Тюнен выделил шесть поясов размещения
сельскохозяйственной деятельности
1. «Вольное хозяйство» – высокопроизводительное пригород-
ное.

28
 2. Лесное хозяйство.
3. Плодосеменное.
4. Выгонное.
5. Трехпольное.
6. Скотоводство.
Запросы промышленников Германии второй половины XIX в.
по определению наиболее выгодного местоположения промыш-
ленного предприятия вызвали появление работ В. Лаунхардта, по-
священных размещению промышленности,
При размещении промышленности В. Лаунхардт учитывал
только транспортные издержки и абстрагировался от производ-
ственных затрат, считал их равными для всех точек исследуемого
пространства. Для двух источников сырья и одного рынка сбыта
продукции размещаемого предприятия им предложен метод опре-
деления оптимального местоположения проектируемого предпри-
ятия – точки внутри локационного треугольника. Определение его
оптимального местоположения сводилось к геометрическому ре-
шению «весового треугольника».
Теория получила дальнейшее развитие особенно в работах
А. Вебера, который в книге «О штандорте промышленности»
(1909) предложил общую теорию размещения промышленных
предприятий. Согласно этой теории, территориальное расположе-
ние этих предприятий определяется стремлением предпринимате-
лей к минимизации издержек производства и транспортировки
продукции.
А. Вебер выделил региональные факторы – затраты на сырье,
энергию и топливо, заработную плату и транспортные издержки и
агломерационный фактор.
В 1930-х гг. появляется теория о функциях и пространственных
соотношениях в расположении населенных пунктов разного ран-
га – теория центральных мест. Ее основоположником стал немец-
кий географ В. Кристаллер, а основной труд «Центральные места в
Южной Германии» опубликован в 1933 г.
Центральные места – это экономические центры, обслужива-
ющие товарами и услугами себя и население зоны тяготения (об-

29
служивания). На территории формируются населенные пункты
различного иерархического уровня, каждому из которых соответ-
ствуют свой набор услуг и зона обслуживания.
Наибольшую известность среди построений Кристаллера полу-
чила система членения территории на шестиугольные рыночные
зоны (К = 7, К – число обслуживаемых центральных мест следую-
щего более низкого иерархического уровня и себя как населенного
пункта).
Согласно Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением
времени имеют тенденцию оформляться в правильные шести-
угольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрыва-
ется шестиугольниками без просвета (кристаллеровская решетка).
Анализируя развитие фирм в условиях конкуренции, А. Леш
доказывает оптимальность размещения их в вершинах правильных
шестиугольников. Каждая фирма, по мнению ученого, должна об-
служивать покупателей в пределах «своего» правильного шести-
угольника. Наибольшим научным достижением А. Леша, является
разработка принципиальных основ теории пространственного эко-
номического равновесия. А. Леш моделирует систему взаимоот-
ношений производителей и потребителей в условиях рынка. Ос-
новными элементами уравнений модели равновесия являются
функции спроса и издержек.
Состояние равновесия, по Лешу, характеризуют:
 оптимальность местоположения каждой фирмы относительно
производителей и потребителей;
 полное использование территории региона фирмами;
 равенство цен и издержек производства (нет избыточного до-
хода);
 минимальный размер рыночных зон (формы шестиугольни-
ка);
 прохождение границ рыночных зон по линиям безразличия,
что обеспечивает устойчивость найденного равновесия.
В 1953 г. шведским ученым Т. Хегерстрандом предложена тео-
рия диффузии инноваций. Диффузией можно объяснить тот факт,
что территории, прилегающие к крупным научным, культурным и

30
производственным центрам, более интенсивно и экономически
эффективно развиваются, чем отдаленные территории, из-за более
современного уклада.
Развивает теорию пространственной организации хозяйства
учение о полюсах роста Ф. Перру и Ж.-Р. Будвиля. По их концеп-
ции есть быстро развивающиеся отрасли, которые являются сти-
мулом и стержнем развития современной экономики. Сосредото-
чение таких отраслей в определенной точке – полюсе экономиче-
ского пространства обусловливает ускоренное ее развитие.
Советские ученые внесли свой вклад в теории размещения про-
изводительных сил.
В 1940-х гг. была разработана теория производственно-
территориальных комплексов (ныне используется термин «терри-
ториально-производственный комплекс») автор теории Н.Н. Коло-
совский.
Большой вклад в теорию формирования и развития территори-
ально-производственных комплексов, моделирование региональ-
ной экономики, методы управления регионом внесли ученые Но-
восибирска (М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, Р.И. Шнипер и др.)[17].

4.2. Закономерности, принципы и факторы размещения

производительных сил

Закономерности размещения производительных сил – это

наиболее общие отношения между производительными силами и
территориями.
Важнейшие закономерности размещения производительных сил:
1) рациональное, наиболее эффективное размещение производ-
ства;
2) комплексное развитие хозяйства экономических районов,
всех субъектов федерации;
3) региональное территориальное разделение труда между ре-
гионами в пределах их территории;
4) выравнивание уровней экономического и социального разви-
тия регионов.

31
 Закономерности очень тесно связаны с законами экономиче-
ских формаций, они объективны и не зависят от воли человека.
Закономерности размещения производительных сил – кате-
гории такие же, как экономические законы.
Закономерности – это модификации экономических законов,
обусловленные своеобразием географического размещения произ-
водства по территории страны.
Принципы размещения производительных сил - это осново-
полагающие требования экономической политики к конкретному
пространственному размещению производства (это методы хозяй-
ствования на данном этапе).
Принципы размещения производительных сил
1. Приближение производства к источникам сырья, топлива,
энергии, трудовым ресурсами, районам потребления.
2. Первоочередное освоение и комплексное использование
наиболее эффективных видов ресурсов.
3. Использование преимуществ и выгод территориального раз-
деления труда в развитие экономических связей между ближним и
дальним зарубежьем.
4. Оздоровление экологической обстановки, принятие мер по
охране природы и рациональному природопользованию.
5. Единство экономического районирования с административ-
ным делением.
6. Учет интересов обороноспособности страны.
7. Сокращение потерь труда в процессе производства и обра-
щения продукта.
Принципы дополняют, иногда дублируют закономерности.
Многие принципы трудно совместимы, так очень редко можно
поместить предприятия вблизи источника сырья, энергии и потре-
бителя.
Принципы размещения производительных сил реализуются на
основе действия конкретных факторов. Факторы – это движущие
сила процесса или явления, определяющие его развитие.
Факторы – это движущие сила процесса или явления, опреде-
ляющие его развитие.

32
 Сформулированные закономерности с точки зрения стратегии
являются нормативными требованиями или желаемыми тенденци-
ями, которые в действительности могут и не осуществиться.
Факторы размещения производительных сил – это существен-
ные условия, которые необходимо принимать во внимание при
изучении или решении соответствующей проблемы.
Все факторы размещения производительных сил можно разде-
лить на отраслевые и территориальные.
Все отраслевые факторы должны быть исследованы при разра-
ботке и принятия решений в области отраслевого управления.
Территориальные факторы - это основа для формирования про-
грамм регионального развития.
Наиболее полный учет всех факторов возможен при создании ре-
гионально-хозяйственного комплекса в рамках целевых программ.
В табл. 5 и 6 перечислены факторы, которые необходимо учитывать
и принимать во внимание при размещении производительных сил.
Таблица 5
Основные факторы размещения производительных сил

Отраслевые Территориальные
Повышение экономической эффектив-
Тип будущих предприятий
ности народного хозяйства
Создание условий для планового повы-
Условия транспортировки сырья и
шения уровня жизни населения, прожи-
продукции
вающего в регионе
Создание условий для комплексного
Мощность предприятий
развития его экономики
Состояние и перспективы развития Углубление территориальной специали-
сырьевой базы зации
Создание условий для формирования
Потенциальные потребители будущей
оптимальной структуры регионального
продукции
хозяйственного комплекса (РХК)
Состояние действующих предприятий Обеспечение положительного сальдо
и возможности их развития «ввоза-вывоза» ВРП
Источники снабжения водными и энер-
горесурсами
Наличие трудовых ресурсов
Природно-климатические факторы

33
 Таблица 6
Дополнительные факторы размещения производительных сил

Экономические
Пространственное располо-
жение района
Транспортная обеспечен-
ность, показатели производ-
ственных и транспортных
затрат
Уровень развития производ-
ственной и социальной ин-
фраструктуры
Объем инвестиционных ре-
сурсов
Формы территориальной ор-
ганизации производительных
сил
НТП, производственный и
научный потенциал
Социально-
Природно-ресурсные
демографические
Численность населения
Особенности рельефа
и его расселение
Инженерно-геологи-
Половозрастная
ческие и геологические
структура населения
характеристики
Изменение численности
Ресурсно-сырьевое
населения (естественное
обеспечение
и механическое)
Численность и качество
Климатические
трудовых ресурсов
Национальные традиции
и уклад жизни
Экологические
Социальная
инфраструктура

Все факторы тесно взаимосвязаны. Наиболее влиятельный фак-

тор это научно-технический прогресс (НТП).
НТП – это непрерывный процесс взаимосвязанного поступа-
тельного развития науки, техники, производства и потребления.
НТП воздействует на целый комплекс факторов повышающих эф-
фективность производства. Основными направлениями НТП, ко-
торые влияют на размещение производства, можно считать:
1. Расширение минерально-сырьевой базы на основе новых
научных методов и совершенствования техники геологоразведки.
2. Создание новых отраслей энергетики.
3. Производство новых материалов.
4. Совершенствование транспорта.
5. Техническое совершенствование систем управления хозяй-
ством территории.
Таким образом, каждая территория имеет свой ресурсный по-
тенциал размещения новых производств. Решающим аспектом ре-
гионального анализа является вопрос, о том какие отрасли и виды

34
производств могут наиболее эффективно развиваться на террито-
рии с таким ресурсным потенциалом. Критерием выбора площад-
ки для производства является минимум затрат при выполнении
необходимых объемов производства или максимум экономическо-
го результата при соблюдении ограничений социальных и приро-
доохранных стандартов.
Переход к информационному обществу изменяет систему фак-
торов учитываемых при размещении производительных сил. На
современном этапе на размещение производительных сил влияют
рыночные факторы:
1. Изменение форм собственности и взаимоотношений между
хозяйствующими субъектами.
2. Влияние цен на формирование и границы региональных то-
варных рынков.
3. Повышение самостоятельности первичных хозяйствующих
субъектов.
4. Изменение форм и степени вмешательства государственного
регулирования.
Со временем степень влияния рыночных факторов будет воз-
растать, а их значение будет увеличиваться.

Контрольные вопросы к теме 4:

1. Что называется производительными силами?
2. Что относится к закономерностям размещения производи-
тельных сил?
3. С какой целью необходимо соблюдать принципы размеще-
ния производительных сил?
4. Какие факторы размещения производительных сил необхо-
димо учитывать сегодня при размещении нового производства?
5. Какие статические теории Вы знаете. На каком основном
принципе размещения производительных сил они основаны?
6. Суть динамических теорий размещения производительных
сил?
7. Первые теории размещения производительных сил: кольца
Тюннена и локационный треугольник Лаунхардта.

35
 8. Особенности размещения сельскохозяйственного предприя-
тия.
9. Особенности размещения промышленного предприятия
10. Теория производственно-территориальных комплексов
Н.Н. Колосовского.
11. Какие факторы размещения производительных сил относят-
ся к основным, а какие к дополнительным.
12. Почему НТП сегодня является наиболее влиятельным фак-
тором?

36
 Тема 5. Формирование и функционирование
социально-экономического комплекса региона

5.1. Отраслевая и Территориальная структура

народного хозяйства

Структуру региона можно рассматривать с разных точек зре-

ния: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной,
институциональной и пр. По мнению А.И. Гаврилова регион как
социально-экономическая система может быть представлен сово-
купностью пяти основных подсистем, к которым относятся:
1) системообразующая база;
2) системообслуживающий комплекс;
3) экология;
4) население;
5) инфраструктура рынка [7].
Главным фактором, связывающим воедино эту систему, являет-
ся деятельность человека.
Человек - это часть природы, основной компонент производи-
тельных сил национального хозяйства, часть населения, так как
через связи и отношения с другими людьми образует социально -
территориальную общность.
В рыночной экономике и в условиях построения федеративного
государства каждый регион – субъект Федерации становится само-
стоятельной рыночной подсистемой с сильной взаимосвязанностью
своих структурных элементов, отношения с федеральными регули-
рующими системами, с другими регионами и внешним миром име-
ют экономическую основу. Характеристика хозяйственного ком-
плекса страны включает 2 аспекта: отраслевой и территориальный.
Отраслевая я структура – совокупность всех отраслей хозяй-
ственного комплекса.
Базовым элементом является отрасль.
Отрасль – совокупность предприятий сходных по характеру
производственной деятельности, производящих близкую продук-
цию или оказывающих однотипные услуги.

37
 Выделяют следующие отрасли экономики:
1. Промышленность.
2. Сельское и лесное хозяйство.
3. Строительство.
4. Транспорт и связь.
5. Торговля.
6. Общественное питание.
7. ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания
населения.
8. Здравоохранение.
9. Физическая культура.
10. Социальное обеспечение.
11. Образование.
12. Культура и искусство.
13. Наука и научное обслуживание.
14. Финансы.
15. Кредит.
16. Страхование.
17. Управление и др.
Но основе отраслей выделяют три сектора хозяйственного ком-
плекса (рис. 2).

Рис. 2. Секторы хозяйственного комплекса

Сегодня всё больше говорят о четвертичном секторе экономи-

ки, который в современных условиях играет всё большую роль, к

38
нему относят сферу услуг для бизнеса. Услуги для бизнеса подра-
зумевают собой обеспечение поддержки процесса формирования
решений высшим звеном управления (оказание административ-
ных, юридических, бухгалтерских услуг, экстернализация некото-
рых производственных операций).
Основные виды деятельности четвертичного сектора:
 фондовые и товарные биржи;
 инвестиционные компании;
 банки.
Сегодня именно они играют определяющую роль в современ-
ной экономике.
Базовыми отраслями хозяйственного комплекса принято счи-
тать промышленность, строительство, сельское хозяйство, транс-
порт, розничную торговлю.
Сегодня происходит реструктуризация хозяйственного ком-
плекса, сокращается доля занятых в материальном производстве и
увеличивается занятость в не материальном производстве. Эти из-
менения соответствуют переходу от индустриальной экономики к
постиндустриальной.
Производство – сознательная деятельность людей, по созда-
нию любого экономического продукта и сопутствующее ему пре-
образование ресурсов. Сегодня выделяют производство: матери-
альное, информационное, услуг и духовных продуктов.
В хозяйственном комплексе России именно промышленность
играет ключевую роль.
Отрасль промышленности – это совокупность промышлен-
ных предприятий, сгруппированных по признаку однородности,
т.е. сходные предприятия по технологии, сырью, продукции.
Отраслевую структуру промышленности можно представить,
как межотраслевые комплексы.
Крупные отрасли экономики хозяйственного комплекса под-
разделяются на более простые отрасли и подотрасли. В промыш-
ленности 10 крупных отраслей и 134 подотрасли.
Все промышленные предприятия относят:
 к добывающей и обрабатывающей промышленности;

39
  к группе «А» – производство средств производства или груп-
пе «Б» – производство предметов потребления;
 к определенной отрасли промышленности, выделяя тяжелую
и легкую промышленность.
Важной составляющей хозяйственного комплекса является ин-
фраструктура. Она имеет большое значение для развития эконо-
мики и успешного функционирования всего хозяйства.
Инфраструктура – это совокупность материальных средств,
обеспечивающих производственные и социально-бытовые потреб-
ности необходимые для осуществления производственных и соци-
ально-бытовых связей (рис. 3).

Рис. 3. Элементы инфраструктуры региона

Инфраструктура включает: транспорт (пути сообщения и

транспортные средства), связь, складское и тарное хозяйство, теп-
лотрассы, водопроводы, газопроводы и нефтепроводы, ЛЭП, теле-
фонные сети и т.д.
При рассмотрении хозяйственного комплекса городов анализи-
руют их функции, которые делятся на градообразующие и градо-
обслуживающие. Выделяют и аналогичные отрасли.

40
5.2. Роль разделения труда в формировании территориальной
структуры народного хозяйства

Территориальное разделение труда – это специализация ре-

гионов на производстве определенных видов товаров и услуг с по-
следующим их обменом.
Вследствие разделения труда выделяют отрасли – специализи-
рующие и обслуживающие.
Отрасли специализации имеют следующие признаки:
1. Выделение в национальном и региональном производстве.
2. Формирование регионального комплекса, наиболее эффек-
тивных и важных его звеньев.
3. Наличие высокой степени концентрации производства в ре-
гионе (в отличие от отраслей местного значения которые равно-
мерно размещены на территории).
4. Производством в больших масштабах важнейших видов де-
шевой или дефицитной продукции, влияние на уровень развития
всех других отраслей.
5. Участие в межрегиональном обмене.
Специализация производства – это территориальное разделе-
ние технологического процесса на отдельные стадии, которые
осуществляются разными предприятиями.
Специализация бывает:
 предметная;
 подетальная;
 технологическая.
Чрезмерная специализация негативна, т.к. увеличиваются
транспортные затраты.
Совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона в
определенных пропорциях и взаимосвязях представляет собой от-
раслевую структуру региона. Отраслевая структура и динамика её
изменения позволяют оценить тесноту экономических связей, воз-
можность региона удовлетворять внутренние потребности, место
региона в территориальном разделении труда.

41
 Сложившаяся специализация – это концентрация на территории
региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не толь-
ко собственные потребности, но и потребности других регионов.
Эффективная специализация – это наиболее рациональное
разделение труда в масштабах страны и наиболее производитель-
ное использование ресурсов региона.
Тесным образом со специализацией связано кооперирование.
Кооперирование – установление производственных связей
между предприятиями, совместно участвующих в изготовлении
определенной продукции. Выделяют 3 вида кооперирования, таких
же, как специализация: предметное, подетальное, технологиче-
ское, а также оно может быть отраслевым и межотраслевым, внут-
рирайонным и межрайонным.
Специализация определяет производственную направленность
региона, его роль в территориальном разделении труда.
В результате длительного развития производительных сил, а
так же с учетом особенностей размещения производства сложи-
лись основные формы территориальной организации промышлен-
ности:
1. Крупные экономические зоны – крупные территории с ха-
рактерными природными и экономическими условиями особенно-
стями развития производительных сил.
2. Промышленный район – значительная территория с отно-
сительно однородным характером производства и природными
условиями. Различают:
 отраслевой промышленный район – это территориальная
совокупность родственных предприятий (район добычи нефти,
угля, машиностроения.)
 интегральный – производственное территориальное сочета-
ние различных промышленных комплексов с ярко выраженной
индустриальной специализацией и структурой.
Промышленные районы отличаются друг от друга по многим
признакам, сегодня принято выделять следующие типы промыш-
ленных районов:

42
 Старые индустриальные районы – типичные для Централь-
ного района России, они имеют высокое обеспечение топливной и
энергетической базой, достаточно трудовых ресурсов благодаря
развитию и освоению природных богатств, специализация регио-
нов – добывающая и обрабатывающая промышленность.
Новые индустриальные районы – относительно высокая обес-
печенность сырьём, топливом, энергией, трудовыми ресурсами,
специализация – добывающая и обрабатывающая промышленность.
3. Промышленная агломерация - территория с высокой кон-
центрацией и плотностью предприятий различных отраслей эко-
номики, высокая плотность населения, состоящая из нескольких
административных единиц.
4. Промышленный узел – это блочное расположение про-
мышленных предприятий, что имеет преимущества в использова-
нии единой инфраструктуры, сегодня эти узлы элементы террито-
риально-производственного комплекса. Формируется на базе го-
рода или поселения городского типа. Выделяют узлы:
 добывающей промышленности;
 смешенные;
 обрабатывающей промышленности.
5. Промышленный центр – относительно большой населен-
ный пункт (город или поселок) имеющий промышленные пред-
приятия, между которыми отсутствуют тесные технологические и
производственные связи.
6. Промышленный пункт – небольшие и средние населенные
пункты, имеющие многоотраслевую структуру хозяйства, и узкий
круг промышленных предприятий одной или нескольких отраслей.
Территориальная структура хозяйственного комплекса это ос-
нова для территориальной пространственной структуры хозяйства.
Территориально-производственный комплекс (ТПК) – это
взаимно обусловленное сочетание предприятий разных отраслей
материального производства, непроизводственной сферы, на опре-
деленной территории в соответствии с особенностями её природ-
ных, экономических, социальных условий, экономико-географи-
ческого положения инфраструктуры.

43
 Каждая отрасль это составная часть хозяйства, (в целом, при
этом имеет территориальную привязку локализация предприятий в
конкретных точках – населенных пунктах или субъект федерации)
и является звеном ТПК.
На территориальную организацию промышленности влияют про-
грессивные её формы: специализация, концентрация, комбинирование.
Концентрация производства – это сосредоточение производ-
ства на крупных предприятиях. Она бывает:
1. Агрегатная.
2. Технологическая.
3. Заводская.
4. Организационно-хозяйственная.
При этом в каждой отрасли можно установить оптимальные
размеры промышленных объектов. Рациональный размер опреде-
ляется:
1. Добывающая промышленность – запасы месторождений по-
лезных ископаемых.
2. Сельхоз предприятия по переработке особенности, величина
и средним радиусом сырьевой зоны.
3. Обрабатывающая – мощность агрегатов, обеспечивающих
производство продукции с наименьшими затратами, величиной
зоны потребления, при выпуске нетранспортабельной продукции.
Комбинирование – соединение на одном предприятии не-
скольких взаимосвязанных по технологии и сырью производств.
Оно возникает при условии получения нескольких видов продук-
ции из одного сырья (энергии).
Комбинирование бывает 3 видов и основывается:
1. На последовательной обработке сырья и материалов.
2. На комплексном использовании сырья.
3. На утилизации отходов производства.
Комбинаты по сравнению с отдельными предприятиями обес-
печивают сокращение капитальных вложений на 30–35% и сни-
жают себестоимость продукции на 20–25%.
В России сегодня сложились и новые формы промышленной
интеграции:

44
 Промышленно-холдинговые компании – это технологически
взаимосвязанные предприятия, функционируют на основе слия-
ния, и совместном инвестировании (больше производить, снизить
риск банкротства, наладить сбыт).
Финансово промышленные предприятия – союз предприя-
тия и банка.
Финансово-промышленные группы – основная функция тех-
нологическая или экономическая интеграция для реализации инве-
стиционных проектов и программ с целью повышения эффектив-
ности производства.
Для более четкого отражения роли регионального комплекса
необходимо различать не только традиционные отрасли специали-
зации и обслуживания, но и по особенностям объединения – взаи-
мосмежные и параллельные комплексы.
Взаимосмежные - сопутствуют друг другу при размещении:
металлургия – коксохимия связаны по технологиям, горнодобы-
вающая и легкая промышленность дополняют друг друга по ис-
пользованию мужского и женского труда. Значение этой группы
возрастает с масштабами производства: концентрацией, комбини-
рованием, кооперированием производства.
Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли – изолированно
развиваются на базе общих природных условий. Здесь возможно
исключение одной отрасли другой, более эффективной. Характер
сочетания отраслей определяют их притяжение друг к другу,
определяют существенные особенности региональных комплексов
и их виды.

5.3. Оптимизация и эффективность

комплексного развития региона

Регион должен не только специализироваться, но и осуществ-

лять комплексный подход к развитию территории. Комплексность
в данном случае означает оптимальное, эффективное пропорцио-
нальное развитие отдельных отраслей хозяйства региона при его
данной специализации.

45
 Комплексное развитие предполагает обеспечение рациональ-
ных отраслевых и территориальных пропорций, установление и
поддержания оптимальных соотношений меду:
1. Отраслями специализации, вспомогательными, обслужива-
ющими отраслями.
2. Добывающей и обрабатывающей промышленностью.
3. Легкой и тяжелой.
4. Промышленностью и сельским хозяйством.
5. Производственной и социальной инфраструктурой.
6. Сферой производства и сферой услуг.
Показатели комплексности регионального хозяйства:
1. Объем продукции внутрирегионального производства по-
требляемого, в регионе.
2. Удельный вес продукции межотраслевого применения.
3. Степень использования региональных ресурсов.
4. Отраслевая структура хозяйства региона.
На базе регионального хозяйственного комплекса можно созда-
вать простые комплексы – это сочетание параллельных отраслей
специализации и обслуживающих отраслей.
Сложные комплексы – помимо влияния отраслей друг на дру-
га, использования единой сырьевой базы предполагает непосред-
ственные производственные связи (рис. 4).

Рис. 4. Пример комплекса с вертикальными производственными связями

46
 Между вертикальными ветвями могут так же возникать взаи-
модействия, тогда этот комплекс будет осуществлять горизонталь-
ные связи между вертикалями комплекса (рис. 5).

Рис. 5. Пример комплекса с горизонтальными производственными связями

5.4. Обоснование специализации регионов

Для правильного обоснования специализации и комплексности

применяют схемы очередности размещения отраслей в регионе –
районо отраслевые ряды. Этот способ последовательного улучше-
ния состава регионального комплекса базируется на сопоставле-
нии показателей данной отрасли с показателями не только других
регионов, но и других отраслей в исследуемом регионе. Основной
метод расчета основан на использовании расчетов суммарных или
неполных затрат, сравниваются затраты на 1 рубль производимой
продукции.
Если в регионе большая плотность населения, а ресурсы огра-
ничены, применяют другой метод сопоставления, основанный на
приведенных затратах по завозу сырья, материалов, топлива и вы-
возу готовой продукции.
Для ориентировочных расчетов применяют ресурсный метод.
Можно рассчитать потребление энергии и топлива разными вида-
ми производства на одного занятого в год. Для количественного
определения уровня занятости используют ряд показателей.

47
 Приведем некоторые показатели позволяющие определить спе-
циализацию региона.
Коэффициент локализации данного производства на террито-
рии:
Кл = (Ор/Пр*100)/( Ос/Пс*100),
где Ор – объем производства данной отрасли в районе в валовом
исчислении; Пр – весь объем промышленного производства в ва-
ловом исчислении; Ос – объем производства в этой же отрасли в
стране в целом; Пс – весь объём промышленного производства в
стране, если коэффициент локализации (Кл) больше 1 то это от-
расль специализации.
Коэффициент уровня развития отрасли в регионе:
Ку = (Ор/Пп),
где Пп – объем потребления произведенной продукции отрасли в
данном регионе, если Ку > 1, в данном регионе производим больше
необходимого, для местного потребления.
Коэффициент межрайонной товарности:
Ккм = Во/Пр,
где Во – объем вывоза данной продукции из конкретного района;
Пр – весь объем промышленного производства в данном районе.
Если Ккм > 0,5 – из региона вывозят больше половины продук-
ции данной отрасли, то это отрасль специализации.
Индекс рыночной специализации определенного района на
данной отрасли:
Кс = Уо/Ур,
где Уо – удельный вес района в стране по производству данной
продукции; Ур – удельный вес района в стране по всей промыш-
ленной продукции.
Если Кс больше или приближается к 1, то эта отрасль специали-
зации.
Рентабельность позволяет оценить экономическую эффектив-
ность размещения производства.
Р = (Ц – С)/К *100, или Р = (Ц – С)/Ф *100,
где Ц – цена; С – себестоимость единицы продукции; К – удель-
ные капитальные вложения на единицу продукции; Ф – сумма ос-

48
новных производственных фондов и нормативных оборотных
средств.
Для каждой отрасли есть система технико-экономических пока-
зателей, позволяющих определить уровень её развития и эффек-
тивность размещения.
В условиях рынка часто ориентируются на показатель срока
окупаемости капиталовложений для отдельных проектов, исходя
из расчетной прибыли за год их реализации:
Т = К/∆ Р,
где Т – срок окупаемости; К – инвестиции; ∆ Р – прирост прибыли.
Сокращение потерь труда в процессе производства и обраще-
ния продукта.

5.5. Воспроизводственные процессы в регионе

Важной задачей развития общества сегодня является расшире-

ние сферы экономических отношений, которые охватывают мате-
риальное производство и не материальное производство, а так же
сохранение, и воспроизводство ресурсов, окружающей среды и
воспроизводства человека.
Каждый регион это отдельный хозяйственный комплекс, для
которого характерна замкнутая социально-экономическая струк-
тура, имеющая свои территориальные воспроизводственные про-
цессы, или целостность.
Целостность социально-экономических структур территории,
обеспечение согласованного функционирования этих структур до-
стигается благодаря системе управления воспроизводственными
процессами и существованию регионального рынка.
Воспроизводство – это непрерывно возобновляющийся процесс
производства материальных и духовных благ и услуг. Воспроиз-
водство состоит из четырех основных фаз: производства, распре-
деления, обмена и потребления (рис. 6).
Воспроизводство представляет единство всех четырех фаз,
каждая из которых не может существовать отдельно от другой.
Все четыре фазы образуют взаимосвязанное целое, так как произ-

49
водство неразрывно связано с потреблением, так как это его ко-
нечная цель.

Рис. 6. Структура воспроизводственного процесса

Именно удовлетворение потребностей населения является одним

из основных принципов функционирования и развития региональ-
ной экономики. Именно на территории осуществляется воспроиз-
водство жизнедеятельности людей, которое должно создавать все
более комфортные условия для всех стадий жизни человека.
В связи с этим роль региональных и муниципальных органов
власти заключается в обеспечении:
1) качества жизни населения региона, т. е. среды жизнеобеспе-
чения (энерго-, водо-, теплоснабжение, общественная и экологиче-
ская безопасность и т.д.);
2) уровня жизни населения, и прежде всего в создании условий
для рациональной занятости как основного источника доходов и
людей, и территориальных бюджетов;
3) формирования эффективной экономики региона как матери-
альной основы воспроизводства населения;
4) преодоления кризисных явлений, несбалансированности хо-
зяйства региона с позиций эффективной структуры мест приложе-
ния труда.

50
 Для выполнения названных функций необходимо помнить, что
воспроизводственный процесс на территории предопределяется
эндогенными и экзогенными (факторами и условиями).
Региональный воспроизводственный процесс представляет со-
бой наиболее общую форму проявления и реализации экономиче-
ских отношений во времени и пространстве. Целостный процесс
регионального воспроизводства делится на:
 сферу воспроизводства совокупности материальных благ;
 сферу воспроизводства рабочей силы;
 сферу воспроизводства ресурсов окружающей среды;
 сферу воспроизводства отношений.
Эффективность региональной экономики зависит от завер-
шенности и целостности всех фаз воспроизводства как основы
внутренней сбалансированности элементов территориальной си-
стемы страны.

Контрольные вопросы к теме 5:

1. Какой фактор оказывает наибольшее влияние на производи-
тельные силы и почему?
2. Что включает в себя понятие отрасль? Виды отраслей?
3. Что означает территориальная структура региона?
4. Инфраструктура региона: роль, функции и виды.
5. Под влиянием, каких факторов складывается специализация
региона?
6. Положительные и отрицательные стороны специализации.
7. Как связано разделение труда и специализация региона?
8. Что означает комплексное развитие региона?
9. Виды производственных связей.
10. Какие формы промышленной интеграции сложились в Рос-
сии за последнее время?

Дополнительно:
1. Изучение теорий: И. Тюнена – сельскохозяйственный штан-
дорт (кольца Тюнена), метод весового треугольника К.Ф. Лаун-
харда, А. Вебера и В. Кристаллера, «Пространственная организа-

51
ция хозяйства» А. Леша, абсолютных и относительных преиму-
ществ А. Смита и Д. Рикардо.
2. Изучение отечественных школ региональных исследований.
3. Охарактеризуйте отраслевую структуру региона на примере
Томской области:
 Социально-экономический комплекс Томской области.
 Отраслевая структура производства Томской области.
4. Перечислите и кратко охарактеризуйте известные Вам типы
промышленных районов.

52
 Тема 6. Региональные рынки и межрегиональные связи

Региональный рынок – это сфера обращения товаров в преде-

лах субъекта федерации.
Функционирование рынков не возможно с развитием натураль-
ного обмена, местничества, так как это нарушает единое экономи-
ческое пространство страны.
Региональные рынки формируются под влиянием особенностей
спроса и предложения в пределах административно-территори-
ального образования, которые продиктованы: социальными, эко-
номическими, демографическими, этническими причинами.
Кроме этого потребности в товарах и услугах определяются
платежеспособным спросам населения региона, который вместе с
инфраструктурой определяет характер функционирования регио-
нальных рынков.
Региональные рынки неоднородны, существует несколько их
классификаций, в табл. 7 приведены основные признаки, по кото-
рым разделяются рынки. Все рынки взаимосвязаны и обслужива-
ются сферами инфраструктуры.
Таблица 7
Классификационные признаки региональных рынков

По территориальной По экономико-
По объектам купли-продажи
организации правовому основанию
1. Городские. 1. Потребительски. 1. Легальные.
2. Областные. 2. Земли и недвижимости. 2. Нелегальные.
3. Межобластные. 3. Капитала. 3. Полулегальные
4. Республиканские. 4. Информации. (официально незареги-
5. Межрегиональные 5. Природных ресурсов. стрированные)
6. Рынок культурных ценно-
стей.
7. Рынок образовательных
услуг и др.

Рынок труда – это пространство, где цена и количество труда

определяются взаимодействием спроса и предложения.

53
 Состояние на рынке труда различается по регионам, различия
вызваны следующими факторами:
 Комплексность развития территории
 Специализация
 Сырьевой потенциал региона
 Эффективностью производства
 Инвестиционная привлекательность территории
 Характер поддержки федерального центра и другие причины.
О положении на рынке труда судят по:
1) числу безработных на одну заявленную вакансию;
2) средней продолжительности безработицы;
3) масштабам скрытой безработицы.
Россия является экспортером и импортером рабочей силы.
В Томской области на строительстве газокомпрессорной станции на
Лугинецком трудились граждане Турции, США, Канады, Израиля.
На рынке труда сталкиваются различные интересы.
Интересы государства: обеспечить полную занятость за счет
внутренних ресурсов региона без привлечения бюджетных
средств.
Интересы региональной власти: полная занятость и привле-
чение дополнительного труда, что даёт возможность наращивать
доходы бюджета региона без увеличения налоговых ставок.
Интересы населения: работа должна удовлетворять, экономи-
чески, морально,
этически, доходы должны обеспечиваться товарами и могли ре-
ализоваться в пределах региона и главное государство должно со-
хранять их даже в период инфляции.
Интересы работодателей (государственный и частный сек-
тор) состоят в сохранении экономической стабильности, безубы-
точной, эффективной, деятельности предприятия, что достигается
в условиях полной занятости. Предприниматели заинтересованы в
свободной рабочей силе, так как можно создать новые коллективы
и конкурсный отбор.
Потребительский рынок региона – это основная составляю-
щая структуры рыночной экономики, где часть ВНП в виде това-

54
ров и услуг приобретается населением региона для личного по-
требления.
По удельному весу этот рынок занимает ведущее место в реги-
оне. Он функционирует тем лучше, чем больше производство и
ввоз товаров с других территорий, что соответствует потребностям
и платежеспособному спросу.
Насыщенность и емкость рынка зависит от хозяйственной дея-
тельности в регионе. Чем выше эффективность хозяйственной дея-
тельности, тем больше производится товаров и услуг, выше зар-
плата, и конечное потребление. В табл. 8, 9 представлена стои-
мость минимального набора продуктов по федеральным округам.
Таблица 8
Стоимость минимального набора продуктов питания в июне 2012 года [22]

Максимальная и минимальная стоимость

Стоимость набора внутри Федерального округа
Федеральные округа набора,
руб. Субъект Стоимость
Российской Федерации набора, руб.
Центральный г. Москва 3211,9
2705,9
Тамбовская область 2084,2
Северо-Западный Республика Коми 3110,9
2872,7
Новгородская область 2598,2
Южный Краснодарский край 2585,0
2480,6
Волгоградская область 2393,6
Северокавказский Чеченская Республика
2891,2
2499,8 Кабардино-Балкарская
2361,7
Республика
Приволжский Пермский край 2606,9
2329,2
Саратовская область 2122,5
Уральский Тюменская область 3077,8
2725,9
Курганская область 2335,6
Сибирский Забайкальский край 2931,6
2538,7
Омская область 2073,0
Дальневосточный Чукотский авт. округ 6920,8
3807,7
Амурская область 3300,3

55
 Таблица 9
Стоимость минимального набора продуктов питания
в июне 2014 года [19]

Изменение Максимальная и минимальная сто-

Стои-
стоимости имость набора внутри
Федеральные мость
набора к федерального округа
округа набора,
предыдуще- Субъект Российской Стоимость
руб.
му месяцу, % Федерации набора, руб.
г. Москва 3893,9
Центральный 3389,1 102,0
Курская область 2611,6
Мурманская область 3995,5
Северо-Западный 3680,4 102,7
Новгородская область 3359,9
Краснодарский край 3286,8
Южный 3072,1 100,3
Волгоградская область 2973,6
Чеченская Республика 3332,7
Северо- Кабардино-
2968,9 98,8
Кавказский Балкарская
Республика 2830,1
Самарская область 3330,9
Приволжский 3019,7 102,2
Пензенская область 2727,2
Тюменская область 3812,3
Уральский 3496,4 101,2
Курганская область 3078,0
Красноярский край 3571,2
Сибирский 3240,2 99,7
Омская область 2774,2
Чукотский автоном- 8082,9
Дальневосточный 4572,4 100,2 ный округ
Амурская область 3785,5

Главным элементов данного взаимодействия является сигналы,

поступающие от потребителя к производителям. Они отражают
реальный спрос на товары необходимого ассортимента.
Организационно региональный потребительский рынок пред-
ставлен сетью магазинов розничной торговли, оптовыми базами,
мелкооптовой торговлей, посредническими организациями, пред-
приятиями сферы услуг региона. Им противостоят покупатели –
домашние хозяйства.
Региональный потребительский рынок воздействует на ряд фаз
общественного воспроизводства тесно связанных в единый про-
цесс (рис. 7).

56
 Рис. 7. Цепочка общественного воспроизводства и потребления

Главным элементов данного взаимодействия является сигналы,

поступающие от потребителя к производителям. Они отражают
реальный спрос на товары необходимого ассортимента.
Организационно региональный потребительский рынок пред-
ставлен сетью магазинов розничной торговли, оптовыми базами,
мелкооптовой торговлей, посредническими организациями, пред-
приятиями сферы услуг региона. Им противостоят покупатели –
домашние хозяйства.
Сегодня выделяют следующие виды потребительских рынков:
 рынок экономического района;
 рынок края, области, республики, округа или их групп;
 рынок города, района, отдельных населенных пунктов.
Потребительские рынки обычно исследуют по следующим
направлениям:
1. Выявление спроса населения на отдельные группы и виды
товаров, и объем предложения.
2. Определение розничного товарооборота.
3. Соотношение отечественных и импортных товаров, анализ
их качества.
4. Изучение платных услуг и т.д.
Это дает основу для прогнозирования структуры рынка и его
емкости.
Региональный рынок недвижимости – это система социаль-
но-экономических отношений субъектов, обеспечивающих пере-
распределение объектов недвижимости территории между соб-
ственниками.
Региональный рынок представлен следующими сегментами:
 рынок земли;

57
  рынок жилья;
 рынок нежилых помещений;
 рынок несданных объектов.
Не зависимо от назначения все объекты нуждаются в постоян-
ном внимании и управлении. Управление призвано сохранить кон-
курентоспособность объекта недвижимости и его реализацию за
достойную цену.
Операции с недвижимостью – это особый бизнес, связанный с
риском потери имущества, требующих точных прогнозов и обос-
нованных решений.
Перед продажей недвижимость необходимо оценить, при этом
должно быть учтено ряд факторов оказывающих влияние на стои-
мость недвижимости:
1. Физические.
2. Социальные.
3. Экологические.
4. Политические.
5. Территориальные особенности.
6. Уровень инфраструктуры обслуживающей рынок недвижи-
мости.
7. Государственная и региональная политика по управлению
недвижимым имуществом.
Аграрный рынок. Региональные аграрные рынки – это рынок
производимой аграрной сельхозпродукции, готовых продуктов
питания, рынок сельхозтехники удобрений и т.д.
Аграрно-промышленный комплекс (АПК) играет важнейшую
роль в экономике, обеспечивает население продовольствием, а
промышленность сырьём.
Сегодня российский АПК отстает в развитии от других стран
мира. Много раз были попытки реформировать АПК, целью кото-
рых было создание эффективного собственника на земле. В России
ставка была сделана на фермерские хозяйства. Известный специа-
лист в области сельского хозяйства США Дж. Кристалл писал, что
российское правительство сделало ставку на инвестирование в
фермерство, которое в США уже умерло от старости, и что сегодня

58
страну кормит не фермер, а крупноземельный кооператив. Следова-
тельно, сегодня АПК должно быть многоукладным хозяйством.
Аграрный рынок в России имеет большой потенциал, который
выражается в способности удовлетворить не только собственные
потребности в продуктах питания, но и спрос в продовольствии
стран СНГ, Ближнего Востока, Китая и Индии.
Например, внутренний рынок свиноводства и птицеводства в
России уже насыщен, и для развития необходим экспорт, подразу-
мевающий конкуренцию с американскими производителями, но к
этому российские предприятия пока не готовы.
Так, вступление России в ВТО позволит свиноводческому сег-
менту сельхозрынка продолжить развитие, однако российским
фермерам следует модернизировать собственное производство,
чтобы успешно конкурировать на международном рынке, так как
цена на свинину у зарубежных производителей на 30–40% ниже.
Молочный рынок в России еще не развит и сильно зависит от
инвестиций, которые поступают в отрасль за счет диверсификации
сельскохозяйственного производства.
Не имеют собственного рынка сбыта в России, например, такие
сельхозтовары, как силос, хотя отходы от переработки раститель-
ной продукции в Европейских странах используются на корм ско-
ту, следовательно, себестоимость молока, например, в Германии в
полтора раза ниже, чем в России.
Например, если рассмотреть рынок молока в Томской области,
то можно сделать следующие выводы по итогам 2014 года коэф-
фициент самообеспечения молочными продуктами составил 42%,
что на 2 процентных пункта меньше, чем годом ранее. Рекоменду-
емая рациональная норма потребления молока составляет 320–
340 кг на человека в год.
Ежегодно значительную роль в потреблении молочных продук-
тов занимает его ввоз из соседних регионов, который в 2014 году
составил 62%. Традиционно на территорию Томской области вво-
зятся такие продукты как: масло, сыры, йогурты и молочные кон-
сервы, в таблице 10 показаны коэффициенты самообеспечения мо-
лочными продуктами населения Томской области.

59
 Т а б л и ц а 10
Коэффициенты самообеспечения и доля собственного производства
молочных продуктов в общем объеме потребления
населением Томской области

2013 2014
Доля соб- Доля соб-
Коэффици- ственного Коэффици- ственного
Наименование ент само- производства в ент само- производства в
обеспечения, общем объеме обеспечения, общем объеме
% потребления, % потребления,
% %
Масло 5,0 5,0 14,3 14,3
Сыры 3,7 3,7 0,9 0,9
ЦМП, всего 72,6 63,2 71,2 62,4
В т.ч. молоко
80,4 77,0 78,5 75,7
цельное
Сметана 35,4 35,4 32,5 32,5
Сливки 100,0 100,0 100,0 100,0
Творог и творожный
41,9 41,9 43,8 43,8
продукт
Прочая кисломолоч-
64,5 64,5 59,5 59,5
ная продукция
ВСЕГО
44,0 39,4 42,0 37,6
РЕСУРСОВ

Еще одна особенность российского агрорынка, в том, что у

среднего фермера не много альтернатив для сбыта своей продук-
ции: либо посредник, требующий большой скидки за опт, либо
кто-то из круга знакомых. Не только в России, но и на междуна-
родном рынке нет консолидированных баз данных о производите-
лях и покупателях. Нет сегментированного, показанного на карте
предложения. Производителям нужно находить покупателей
напрямую, без посредников, что в ближайшей перспективе должно
сократить долю посреднических операций на сельскохозяйствен-
ном рынке. В результате наценка на продовольственные товары
должна сократиться до 10% (вместо 20–30%), а роль посредников
должна больше сместиться в сторону логистики.

60
 На данный момент наиболее активные сельскохозяйственные
регионы – это центральная Россия, Краснодар, Ростов, Татарстан,
Башкирия, Северный Кавказ, а также Москва как один из самых
крупных закупщиков.
В Сибирском федеральном округе традиционно лидирует по
объему сельхозпроизводства Алтайский край.
6.1. Тенденции развития межрегиональных
и мировых хозяйственных связей
Развитие регионального комплекса проходит во взаимодей-
ствии с другими регионами и странами.
Межрегиональные экономические связи – это система эконо-
мических отношений и интересов регионов, развивающихся при
функционировании общественного производства, обусловленная
разделением труда, специализацией производства, размещением
производительных сил и географическими условиями.
Межрегиональные связи могут быть на уровне:
1. Регионов.
2. Городов, районов, отраслей, производственных комплексов.
3. Отдельных предприятий, организаций или граждан, осу-
ществляющих внешне региональные операции.
Основные формы межрегиональных экономических связей:
1) материальный товарообмен;
2) взаимовыгодное выполнение работ и услуг;
3) совместное проведение работ производственного и непроиз-
водственного характера;
4) межрегиональный туризм;
5) проведение одинаковой региональной политике в области
налогов, демографии, ценообразования.
МРВ представляют собой содержание межрегиональных хозяй-
ственных связей и отношений, которые различаются по критерию
степени институционализации. Упорядоченные, постоянно возоб-
новляемые, стратегически и нормативно определенные, взаимовы-
годные хозяйственные связи регионов эволюционно становятся
межрегиональными экономическими отношениями (см. рис. 8).

61
 Рис. 8. Структурно-логическая модель МРВ [20]

Если взаимодействие есть: то осуществляется функционирова-

ние национальной и мировой экономики.
Если взаимодействия нет: регионы не используют преимуще-
ства взаимного дополнения регионов и подвергают угрозе эконо-
мическую целостность государства. Этапы эволюции моделей
МРВ показаны в приложении В.
Межрегиональная интеграция – это территориальная инте-
грация определенного масштаба и в определенных пространствен-
но-временных рамках, что составляет фундамент единого эконо-
мического пространства страны, где на равных взаимодействуют
федеральный центр, регионы, производители и население.
В чем заключается межрегиональная интеграция?
1. Привлекать инвесторов в регионы, заключая прямые контак-
ты с финансовыми институтами.
2. Партнерство по производству основных товаров.
3. Продвижение на рынке региональные и международные для
сбыта продукции предприятий региона.
Формы межрегиональной кооперации. Хозяйствующие
субъекты сегодня имеют широкие возможности взаимодействия,
которое является выгодным всем хозяйствующим субъектам не
зависимо от их расположения по территориям. Они устанавливают
торговые, научные, производственные связи через создание специ-
альных интеграционных структур: холдинги, финансово - про-
мышленные группы, ассоциации.

62
 Эти взаимодействия осуществляется на основе договорных со-
глашений.
Существует 2 вида межрегиональной интеграции:
1. Мягкая форма – ассоциации.
2. Жесткая форма – государственные структуры, органы испол-
нительной и законодательной власти, что может привести к и из-
менению конституции, административно-территориального деле-
ния страны.
В более слабой форме могут происходить формирования меж-
регионального «правительства», которому делегированы полномо-
чия с различных уровней власти: федерального и регионального.
Большое значение сегодня имеют межрегиональные ассоциа-
ции: были созданы ассоциации «Центральная Росси», «Большая
Волга», «Северный Кавказ», «Сибирское соглашение».
Все они отличаются по масштабам, формам и результатам дея-
тельности, но имеют общие черты:
1. Состав – субъекты федерации расположенные на территории
крупных экономических районов.
2. Высший орган управления ассоциации – Совет (Президиум)
руководители законодательной и исполнительной власти, руко-
водство осуществляет один из губернаторов.
3. Деятельность – решают экономические, социальные, эколо-
гические вопросы.
4. Исполнительный орган – может быть штат или исполнитель-
ная дирекция с департаментами как в «Сибирском соглашении»,
исполнительный директор всегда входит в состав совета ассоциа-
ции.
5. Бюджет формируется за счет взносов регионов, что отража-
ется в региональном бюджете.
Цель ассоциаций представлять интересы региона на федераль-
ном уровне, и являться проводником федеральной политики на
местах, которая иногда требует ущемить интерес одних субъектов
федерации в пользу других.
Сегодня не только важна интеграция внутри государства, но и
межгосударственные связи.

63
 В последние годы возросла роль внешнеэкономического факто-
ра в развитии экономики страны и отдельных регионов, субъекты
РФ имеют право на осуществление внешнеэкономической дея-
тельности в различных областях экономики.
Возникновение и развитие экономических отношений между
государствами это результат общественного разделения труда в
международном масштабе. Сегодня международные экономиче-
ские связи являются тем фактором, который оказывающем воздей-
ствие на хозяйственное развитие стран и районов.
Российская Федерация в своей внешнеэкономической деятель-
ности использует многообразие форм внешнеэкономических свя-
зей. Но либерализация внешней торговли имеет не только положи-
тельный аспект, но и отрицательный, так как увеличивается им-
порт, что приводит к вытеснению отечественных товаропроизво-
дителей с внутреннего рынка.
Положительным же является развитие научно-технического со-
трудничества России с другими странами в областях знаний и
производственной деятельности. В 2000 г. была принята концеп-
ция государственной политики в области международного научно-
технического сотрудничества. В ней прописаны стратегические
цели и задачи, в частности:
1. Повышение уровня конкурентоспособности отечественной
науки и технологии.
2. Выход России на мировой рынок интеллектуальных продук-
тов, наукоёмких товаров и услуг.
С этой целью необходимо развивать сотрудничество с лидера-
ми в инновациях Западной Европой, США, Японией, КНР, рес-
публикой Корея.
Наглядным примером может служить сотрудничество в области
космических программ с Германией, США, Францией, Израилем и
другими государствами.
На российский рынок вышли американские и французские
авиастроительные фирмы, в автомобильной промышленности
немецкие и американские – «Мерседес-Бенц», «Дженерал моторз»,
в производстве электроэнергетического оборудования – «Сименс»

64
и «АББ», в производстве нефтеперерабатывающего и дорожно-
строительного оборудования – американская фирма «Катерпил-
лар». Сотрудничество в области атомной энергии осуществляется
со странами Южной Америки (Чили, Бразилия) и Юго-Восточной
Азии (Индия).
К перспективным формам научно-технического сотрудничества
можно отнести и торговлю лицензиями, т.е. разрешениями на пе-
редачу прав на применение изобретения, использования промыш-
ленного образца, товарного знака, а также продажу не защищен-
ных патентами технологий (ноу-хау).
Внешнеэкономическую деятельность сегодня можно просле-
дить на примере любого региона Российской Федерации, напри-
мер у Томской области, 82% всего внешнеторгового оборота при-
ходится на долю стран дальнего зарубежья, оставшиеся 18% – на
государства СНГ. Область экспортирует товары – в основном это
продукты неорганической химии, нефть, обработанные и необра-
ботанные лесоматериалы, и кедровые орехи – в 43 страны дальне-
го зарубежья и 10 стран СНГ.
Импортные товары регион получает из 47 стран дальнего и
8 стран ближнего зарубежья, в том числе из Казахстана (продукты
неорганической химии; 40% от общего объема), Китая (продукты
питания 16,7%) и Германии (машины, оборудование 8,4%).
В 2012 г. в Томской области побывали с визитами послы Фран-
ции, Великобритании, США, ФРГ, Дании и Мексики, а также со-
стоялись приемы 34 официальных делегаций и бизнес-миссий.
Международное сотрудничество Томской области направлено
на интеграцию научно-образовательного сообщества в междуна-
родную среду, поддержку малого и среднего бизнеса, модерниза-
цию городской инфраструктуры, расширение культурных связей.
Иностранные компании проявляют интерес к размещению сво-
их подразделений в регионе. Так, например, в Томске работает
Научно-технический центр Panasonic, завод по производству базо-
вых станций связи Nokia Siemens Networks, Центр исследований и
разработок компании DivX и ряд других компаний.

65
 Администрация Томской области оказывает поддержку пред-
приятиям региона, заинтересованным в выходе на внешние рынки.
С 2011 года реализуется совместный проект Томской области,
ГК «Роснано» и офиса коммерциализации Оксфордского универ-
ситета – компанией «Isis Enterprise» по оказанию помощи в про-
движении разработок томских инновационных компаний на миро-
вые рынки.
Сегодня в своей межрегиональной деятельности Администра-
ция Томской области старается придерживаться принципа парт-
нерства с регионами для решения общих социальных, экономиче-
ских, политических задач. С 2008 г. Администрация Томской об-
ласти активизировала сотрудничество с наиболее перспективными
партнёрами, в первую очередь с географическими соседями, а
также некоторыми субъектами Европейской части РФ. Были под-
писаны или актуализированы межрегиональные соглашения и
планы по их реализации с Красноярскими Алтайским краями, Рес-
публиками Алтай и Бурятия, Ханты-Мансийским и Ямало-
Ненецким автономными округами, Новосибирской областью.

Контрольные вопросы к теме 6:

1. Перечислите рынкообразующие факторы.
2. Проблемы формирования региональных потребительских
рынков.
3. Под влиянием, каких факторов формируется рынок труда в
регионах?
4. Какие интересы на рынке труда преследуют участники этого
рынка? В чем совпадают и в чем отличаются эти интересы?
5. Особенности рынка недвижимости.
6. Какие объекты включает рынок недвижимости?
7. Под влиянием, каких факторов формируется цена на рынке
недвижимости.
8. Какие бывают формы межрегиональной интеграции?
9. Как развивались в РФ межрегиональные взаимодействия?

66
 Тема 7. Устойчивое развитие региона.
Региональный рост
7.1. Показатели устойчивости
социально-экономического развития региона

Каждая страна мира стремится к устойчивому развитию эконо-

мики, обеспечению экономического подъёма в условиях ограни-
ченных ресурсов, стремясь сохранить (восстановить) ресурсную
базу и не нанести урон экологии регионов.
В России в 1996 г. была принята Концепция перехода Россий-
ской Федерации к устойчивому развитию, где определяется, что
считать таким развитием – это развитие «обеспечивающее сбалан-
сированное решение социально-экономических задач и проблем
сохранения благоприятной окружающей среды и природно-
ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ны-
нешнего и будущих поколений людей»
Устойчивость социально-экономического развития региона –
это такое состояние экономики, при котором показатели производ-
ства и потребления продукта стабильны или находятся в росте.
В табл. 11 отражены основные показатели экономики РФ.
Т а б л и ц а 11
Основные показатели развития экономики РФ (% к предыдущему году) [26]

Показатели 2011 2010

ВВП 104,3 104,3
Индекс потребительских цен 106,1 108,8
Индекс промышленного производства 104,7 108,2
Индекс производства продукции сельского хозяйства 122,1 88,7
Инвестиции в основной капитал 106,2 106,0
Объем работ по виду деятельности «строительство» 105,1 103,5
Ввод в действие жилых домов 106,6 97,6
Реальные располагаемые денежные доходы населения 100,8 105,1
Оборот розничной торговли 107,2 106,3
Объем платных услуг населению 102,9 101,5
Экспорт 130,2 132,0
Импорт 130,0 129,7

67
 Устойчивое развитие экономики в каждой стране и отдельном ре-
гионе имеет специфические особенности, определяемые условиями
производства, ресурсным потенциалом, климатическими особенностя-
ми, менталитетом населения, определенным историческим этапом.
Социально-экономическая основа устойчивого развития пред-
определяет реализацию в глобальном масштабе комплекса мер,
направленных на: борьбу с нищетой и бедностью; изменение
структуры потребления; регулирование роста населения; сохране-
ние здоровья человека; содействие устойчивому развитию регио-
нов [12].
Экономический рост бывает двух типов: интенсивный и экс-
тенсивный. Рассмотрим факторы экономического роста на рис. 9.

Рис. 9. Факторы экономического роста

7.2. Модели регионального роста

Рассмотрим основные теории экономического развития.

Теория «экономической базы» (Economic Base Theory). Пред-
ставителями данной теории являются Томас Манн, Питер Де Ла
Курт, Вернер Сомбарт, Василий Леонтьев, Гарри Ричардсон. Сущ-
ность данной теории заключается в проведении анализа базового и
не базового секторов экономики, развитие этих отраслей позволяет
определить уровень экономического развития региона в целом.
Уровень развития измеряется с помощью показателей динамики
физического объема производства (ВРП), уровня доходов населе-
ния или занятости.

68
 Сырьевая теория (Staple Theory). Харольд Адамс Иннис в 1930 г.
опубликовал работу «Торговля мехом в Канаде: Введение в канад-
скую экономическую историю», предложив описание данной моде-
ли). Впоследствии они были неоднократно использованы в различ-
ных странах и сырьевых регионах при разработке стратегий их разви-
тия. Согласно данному направлению экономическое развитие терри-
торий осуществляется за счет промышленного потенциала, ориенти-
рованного на добычу природных ресурсов. В рамках данной теории
региональный рост возможен посредствам инвестирования в произ-
водства экспортного сырьевого товара и в результате устойчивого
внешнего спроса. «Сырьевая модель» экономики характерна для тер-
риториальных образований с мощной сырьевой базой и крупной эко-
номикой. Экономическое развитие данных территорий представляет
устойчивый экономический рост в течение долгосрочного периода.
При реализации «сырьевой модели» развития экономики основным
сектором выступают сырьевые отрасли и отрасли первичной перера-
ботки сырья. Эти отрасли изначально обладают высокой конкуренто-
способностью и активно развиваются. В результате в экономику тер-
ритории поступает значительный приток средств, и создаются усло-
вия для производства. Средства накапливаются в крупных городах и
при достаточно длительной финансовой поддержке способствуют
развитию инновационных секторов экономики.
Теория секторов (Sector Theory). В данной теории основным кри-
терием экономического развития является совокупность трех секто-
ров экономики – первичного, вторичного и третичного. Представите-
лями этой теории являются А. Фишер, К. Кларк, Ж. Фурастье.
Развитие российских регионов исследуется на основании ана-
лиза особенностей экономики регионов. Исследование подчерки-
вает важность объективных экономических показателей (началь-
ный уровень производства, человеческий потенциал, институцио-
нальные факторы) и их влияние на экономическое развитие. На
основании полученных результатов делают выводы, о том, что че-
ловеческий и ресурсный потенциал имеют значительное влияние
на экономическое развитие российских регионов.

69
 Тема 8. Природно-ресурсный потенциал региона

Природными ресурсами называют природные вещества и ви-

ды энергии, служащие средствами существования и используемые
в хозяйстве человеком.
Рекреационные ресурсы – это объекты и явления природы, а
также человеческой деятельности, которые можно использовать в
целях отдыха, туризма и лечения.
Бальнеологические ресурсы - природные лечебные вещества,
которые используются для не медикаментозного лечения на ку-
рортах и во вне курортных условиях
В современном постиндустриальном обществе роль ресурсов
постепенно снижается, этот процесс начался ещё во второй поло-
вине ХХ в., и сегодня экономически развитые страны ценят НТП,
интеллектуальный потенциал, квалификацию трудовых ресурсов,
сеть бизнеса. Но не смотря на это в сфере материального произ-
водства затраты на сырьё являются важной частью издержек про-
изводства и еще долго будут оставаться таковыми.
Наверно поэтому роль минерально-сырьевого комплекса в со-
циально- экономической жизни Российской Федерации трудно
переоценить. Минерально-сырьевой комплекс является одним из
главных конкурентных преимуществ нашей страны на мировой
рынке, он является основным источником формирования государ-
ственного бюджета.
В недрах России выявлены ресурсы и запасы практически всех
известных полезных ископаемых. По запасам и добыче многих из
них РФ находится в группе мировых лидеров (нефть, газ, уголь,
медь, никель, золото, платиноиды, алмазы, горно-химическое сы-
рье), но некоторые виды минерального сырья, либо являются де-
фицитными (марганцевые и хромовые руды, бокситы, уран, редкие
металлы), либо, несмотря на огромные запасы, не разрабатывают-
ся (титан, цирконий, другие редкие металлы).

70
 8.1. Классификация природных ресурсов

Основой успешного развития региона является наличие при-

родных запасов, как минерального, так и биологического проис-
хождения, а так же климатические условия данного региона. Су-
ществует множество классификаций природных ресурсов, мы рас-
смотрим одну из них.
Все ресурсы можно разделить на минеральные и биологиче-
ские.
Минеральные ресурсы по характеру использования делят на 3
группы:
1. Топливно-энергетические – нефть, газ, уголь, торф.
2. Металлическое сырьё – руды черных, цветных, благород-
ных металлов.
3. Неметаллическое сырьё:
 Химическое сырьё – соли, сера.
 Горнотехническое – графит, асбест, тальк, алмазы, кварц.
 Строительное сырьё-песок, глины, щебень, известняк
Все эти ресурсы исчерпаемы.
Биологические ресурсы исчерпаемые, восполняемые. Осно-
ву биологических ресурсов страны и большинства сибирских ре-
гионов составляют лесные ресурсы.
К ним же можно отнести рекреационные ресурсы, они необ-
ходимы для создания условий и удовлетворения потребностей
населения в активном отдыхе.
К бальнеологическим ресурсам относят лечебные минеральные
воды и грязи. В первую очередь выделяют те, которые непосред-
ственно используются в бальнеолечение – это питьевые и купаль-
ные воды, лечебные грязи, климат, способствующих оздоровле-
нию и реабилитации выздоравливающих после болезней.
Эти ресурсы участвуют в основном процессе общественного
производства – воспроизводстве рабочей силы, которое заключа-
ется в непрерывном восстановлении: физических сил и умствен-
ных способностей человека.

71
 Природные ресурсы по территории страны расположены не
равномерно, Сибирь выделяется, объёмом, качеством и потенциа-
лом природных ресурсов. Основным богатство Сибири являются
топливно-энергетические ресурсы.

8.2. Методика экономической оценки природных ресурсов

Изучая природные условия, мы оцениваем их влияние на от-

расли хозяйства. Например, где скорее начнется добыча полезных
ископаемых в благоприятных или не благоприятных условиях, до-
быча начнется в том регионе, где меньше затраты.
Природные ресурсы по экономическому содержанию являются
потребительной стоимостью, их полезность определяется степе-
нью изученности, уровнем НТП, экономической и социальной це-
лесообразностью их использования.
Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала вклю-
чает следующие факторы:
1. Экономические.
2. Социальные.
3. Технологические.
4. Эколого-географические, т.е все, которые обуславливают
пространственные различия и значимость природных ресурсов для
жизни и деятельности человека.
В экономической оценке принимают во внимание такие пара-
метры как:
1. Масштаб месторождения, его суммарные запасы.
2. Качество полезных ископаемых.
3. Состав и свойства.
4. Условия эксплуатации.
5. Мощность пластов и условия залегания.
6. Хозяйственное значение.
7. Годовой объем добычи.
Экономическая оценка – это оценка количества, качества,
определение народнохозяйственного значения, стоимостная оцен-
ка природных ресурсов.

72
 Земельные ресурсы. Земля – материальная основа благососто-
яния членов общества, пространственным базисом для размеще-
ния производительных сил, расселения людей, основой для всех
воспроизводственных процессов, всех факторов экономического
роста – трудовых, материально-технических, природных. Земля –
средство производства в сельском хозяйстве (рис. 10). Особенно-
сти этого ресурса:
1. Это природное средство производства.
2. Как предмет и орудие труда не заменимо, в силу отсутствия
альтернативных ресурсов.
3. Различная продуктивность земли по регионам.
4. Постоянное местоположение земельных ресурсов.

Рис. 10. Виды плодородия земли

Земельный фонд России самый большой в мире – 1707,5 млн га.

Обеспеченность пашней на душу населения в России 0,8 га, в
США 0,6 га, в Китае 0,09 га, в Египте 0,05 га. Основные пахотные
земли расположены в Центральном и Центрально-Черноземном
районах, Поволжье, Северном Кавказе, Урале, Западной Сибири.
Лесные ресурсы. Леса в России 800 млн га, или 2/3 всей пло-
щади страны. Основные породы хвойные – 82%. Сосредоточены
леса на востоке страны – Урал, Восточная и Западная Сибирь.
Лесные ресурсы составляют основу биологических ресурсов Си-
бири. Здесь сосредоточено около 48% лесных ресурсов России.
Общий запас древесины Сибири достигает 36,1 млрд м3. Высокий
процент лесистости характерен для Тюменской, Томской областей
и практически всех регионов Восточной Сибири. Россия является
лидером по размеру лесной площади, на душу населения прихо-
дится 3 га леса.

73
 Лес – это источник твердой и мягкой древесины, сырьё для
целлюлозно-бумажной промышленности, место обитания промыс-
ловых животных. Так как лес представляется рядом взаимосвязан-
ных компонентов, следовательно, оценка должна быть суммарная,
но методы такой оценки разработаны недостаточно. Сегодня эта
оценка выражается через один ресурс – древесину.
Водные ресурсы имеют ряд существенных отличий:
1. Ничем не заменимые ресурсы.
2. Не имеют административных границ.
3. Находятся в постоянном движении в слоях атмосферы.
4. Изменяемые ресурсы, количество и качество изменяется еже-
годно.
По скорости возобновления выделяют:
– Медленно возобновляемые ресурсы – статические.
– Ежегодно возобновляемые – водные ресурсы.
Потребность народного хозяйства удовлетворяется за счет еже-
годно возобновляемых водных ресурсов. Внутреннее распределе-
ние водных ресурсов в России крайне неравномерно.
В России 40 водохранилищ, наиболее известные: Братское,
Красноярское, Усть-илимское, Самарское. Около 120 рек,
2000 озер, из которых выделяются озеро Байкал, Ладожское озеро,
Онежское озеро, озеро Таймыр.
Назначение воды как природного ресурса заключается в под-
держании жизненной потребности человека, животного, расти-
тельного мира.
В производственной и хозяйственной деятельности вода при-
меняется для полива, охлаждения, гидротранспортировки, получе-
ние электроэнергии. Водная среда используется для вылова рыбы,
добычи подводных запасов сырья – марганец, никель, кобальт и
топлива – нефть.

8.3. Проблемы ресурсной базы страны.

Проблемы минерально-сырьевой базы (МСБ) можно разделить

на две большие группы: связанные с ее недостаточным воспроиз-

74
водством и с нерациональным использованием. Проблема воспро-
изводства МСБ прежде всего касается нефти. После 1988 г. нача-
лось снижение объемов ГРР – геологоразведочные работы, осо-
бенно резко – после 1992 г. С тех пор объем поисково-
разведочного бурения уменьшился в 4 раза, а прирост запасов
нефти – в 6,5 раза. С этого времени ранее разведанные запасы
нефти постоянно уменьшаются, и при существующих темпах при-
роста их едва ли хватит для стабилизации достигнутого уровня
добычи нефти на ближайшее десятилетие.
Одной из основных проблем минерально-сырьевого комплекса
России является исчерпание значительной части поискового заде-
ла, созданного на протяжении 70–80-х годов прошлого столетия.
Главной причиной возникновения данной проблемы является
недостаточное финансирование
Проблема неэффективного использования запасов полезных
ископаемых. Вертикально интегрированные нефтегазовые компа-
нии (ВИНК), обеспеченные запасами на десятки лет вперед, экс-
плуатируют, прежде всего, крупные объекты, на которых себесто-
имость добычи минимальна, что позволяет получать максималь-
ную прибыль. В результате в настоящее время уникальные и
крупные месторождения дают 65% добычи нефти и 95% – природ-
ного газа. С другой стороны, мелкие месторождения, которых в
стране очень много, не вызывают интереса у ВИНК.
Проблемы низкого коэффициента извлечения нефти (КИН) и
нерационального использования попутного нефтяного газа. К 2020
году ожидается увеличение КИНа с сегодняшних 38 до 42%, что
позволит дополнительно добывать 30 млн т нефти в год и увели-
чить извлекаемые запасы на 2–4 млрд т.
Проблема значительных потерь полезных компонентов на ста-
диях добычи и передела. Например, при осуществлении всех но-
вых калийных проектов планируется использовать только тради-
ционный (шахтный) способ добычи, при котором в недрах теряет-
ся в среднем до 60% руды. В то же время за рубежом (в Арген-
тине, Канаде, Конго, Эфиопии) все шире используется метод под-
земного растворения калийных солей.

75
 Проблема конкурентоспособности минерально-сырьевого ком-
плекса России. Примером такой конкуренции может служить так
называемая «сланцевая революция», в которой сначала США, а
затем европейские страны и Китай увидели возможность снизить
свою зависимость от импортных поставок природного газа2.

Контрольные вопросы к теме 8:

1. Расскажите о классификации минеральных ресурсов с точки
зрения использования их в экономике.
2. В чем заключаются особенности водных и земельных ресур-
сов?
3. По каким критериям оцениваются природные ресурсы?
4. Какие проблемы в эксплуатации природных ресурсов можно
отметить?

Дополнительно:
Подготовить сообщение по одной из предложенных тем:
1. В чем Вы видите причины социально-экономического отста-
вания регионов обладающих большими природными ресурсами?
2. Какие региональные специализации, обусловленные природ-
ными ресурсами можно выделить в СФО?
3. Роль бальнеологических и рекреационных ресурсов в эконо-
мике СФО.
4. Характеристика природных ресурсов Томская область.

2
По материалам сайта Издательский дом «Руда и металлы». http://www.rudmet.ru

76
 Тема 9. Региональная политика

Региональная политика государства – это сфера деятельности

по управлению экономическим, социальным и политическим раз-
витием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е.
связанная с взаимоотношениями между государством и региона-
ми, а также регионов между собой. Региональная политика пред-
ставляет собой составную часть национальной стратегии социаль-
но-экономического развития страны.
В условиях сложившихся рыночных отношений каждый из
субъектов Федерации разрабатывает свою региональную политику
в рамках общей экономической политики страны. Региональная
политика учитывает специфику регионов, продвигает основные
направления экономической политики государства на региональ-
ный уровень, развивает местное самоуправление, предпринима-
тельство в регионе, решает социальные, экологические, демогра-
фические и другие внутрирегиональные проблемы.
Сегодня в России существуют такие регионы, которые самосто-
ятельно не могут освоить природные ресурсы и экономический
потенциал, которые имеют, это регионы экономически отсталые
или находящиеся в районах со сложными природно-клима-
тическими условиями, для таких регионов необходимо разрабаты-
вать государственные региональные программ с учетом финанси-
рования за счет средств федерального бюджета
Методы проведения региональной политики могут быть пря-
мые и косвенные. При прямых методах проведения региональной
политики государство активно участвует в капиталовложениях,
направленных на совершенствование территориальной структуры
хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, ин-
фраструктуры в районах предпочтения и пр.).
При косвенных методах проведения региональной политики
государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему
стремится создать соответствующий экономический «климат» в
тех или иных районах для стимулирования их ускоренного разви-
тия и управления миграционными потоками.

77
 Методы прямого участия государства в регулировании регио-
нального развития тесно связаны с административными - это осу-
ществление государственных региональных программ, финанси-
руемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих ин-
вестиционных проектов; размещение заказов на поставку продук-
ции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки
проблемных регионов) посредством контрактной системы.
Методы косвенного регулирования регионального развития
включают:
1) создание специальных фондов регионального развития (фе-
деральных, областных и др.), которые должны аккумулировать
финансовые ресурсы для решения различных региональных про-
блем: проведения политики субвенции для предприятий, находя-
щихся в сложных социально-экономических и экологических
условиях;
2) привлечения частных инвесторов для решения задач регио-
нальной политики;
3) компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяй-
ствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах
со сложными условиями;
4) предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е.
в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно
актуально для районов с экстремальными условиями;
5) установления льготных ставок арендной платы при изъятии
площадей под строительство предприятий, имеющих большое
значение для совершенствования отраслевой и территориальной
структуры экономики; введения регионально-дифференци-
рованной амортизации, позволяющей предприятиям, расположен-
ным в районах со сложными условиями, финансировать ускорен-
ную амортизацию собственного производства;
6) применения повышенных цен на экологически чистую про-
дукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окру-
жающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.
Региональные программы – это разновидность целевых ком-
плексных программ развития, которые служат инструментом регу-

78
лирования и управления региональной стратегией социально-
экономического и научно-технического развития, являются фор-
мой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концен-
трации ресурсов для решения первоочередных проблем, класси-
фикация приведена в табл. 12.
Т а б л и ц а 12
Классификация региональных программ

Классификационный признак Вид программы

1. Межгосударственные.
По значимости проблемы 2. Государственные.
3. Региональные
1. Узкоспециализированные.
По масштабу проблемы
2. Комплексные
1. Республиканские.
По территориальной принад- 2. Краевые.
лежности 3. Областные.
4. Городские
1. Централизованное финансирование
(из государственного бюджета).
2. Финансирование за счет региональных
По источнику финансирования
бюджетов.
3. Другие источники финансирования.
4. Со смешанным финансированием
1. Производственно-технические.
2. Экономические.
По функциям
3. Социальные.
4. Научно-технические (инновационные)
1. Долгосрочные (более 5 лет).
По сроку действия 2. Среднесрочные (от года до 5 лет).
3. Краткосрочные (до года)

В зависимости от уровня программы (государственные или ре-

гиональные) важно разграничивать компетенции между федераль-
ными и местными органами.
Федеральные органы должны регулировать процессы создания
производств в районах пионерного освоения, организовывать
межрегиональные экономические связи.
Местные органы управления главное внимание должны сосре-
доточить на создании рациональной структуры хозяйства, исполь-

79
зовании местных ресурсов, решении социально-демографических
и экологических проблем.
Основные задачи региональной политики состоят:
1. В выравнивании уровня социального и экономического раз-
вития региона.
2. В рациональном использовании природных ресурсов.
3. В формировании рациональной территориальной и отрасле-
вой структуры экономики.
4. В устранении последствий стихийных бедствий, техногенных
катастроф.
5. В обеспечении достойного уровня благосостояния населения
в регионе.
Главная цель региональной политики заключается в сохранении
единства и целостности России, недопущении ее распада на суве-
ренные территории. Одним из условий этого является обеспечение
баланса общероссийских и региональных интересов.

Контрольные вопросы к теме 9:

1. Сущность и виды региональной государственной политики.
2. Методы и инструменты реализации региональной экономи-
ческой политики.
3. Региональные программы их цели и значения для региона.
4. (На примерах регионов России).
5. Сущность региональных программ.
6. Структура и содержание региональных программ.

Дополнительно:
1. Свободные экономические зоны как инструмент региональ-
ной политики.
2. СЭЗ как инструмент государственного регулирования.
3. Технико-внедренческая зона Томской области.
4. Цели и задачи разработки региональных программ.

80
 ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. // Кон-

сультантПлюс.
2. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года:
утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
5 июля 2010 г. № 1120-р // КонсультантПлюс.
3. Стратегия социально-экономического развития Томской области до
2030 года: утверждена Постановление Законодательной Думы Том-
ской области от 26.03.2015 № 2580 // Законодательная Дума Томской
области: официальный сайт. М., 2015. URL: http://duma.tomsk.ru/
page/29000/ (дата обращения: 10.06.2015).
4. Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Основы региональной
экономики : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2007. 336 с.
5. Белокрылова О.С. Региональная экономика и управление : учеб. посо-
бие. М. : Альфа-М, 2011. 237 с.
6. Введение в экономическую географию и региональную экономику
России / В.Г. Глушкова, А.А. Винокуров : в 2 ч. М. : ВЛАДО-ПРЕСС,
2003. Ч. 1. 432 с.; Ч. 2. 352 с.
7. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление : учеб. пособие
для вузов. М. : ЮНИТИ, 2002. 239 с.
8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М. : ГУВШЭ, 2001.
492 с.
9. Градов А.П. Национальная экономика. СПб. : Питер, 2007. 240 с.
10. Дорошенко И.В. Региональная экономика и размещение производи-
тельных сил : учеб. пособие. М. : Благовест-В, 2006. 152 с.
11. День металлурга как повод поговорить о проблемах // Технадзор.
2007. № 8. URL: http://www.tnadzor.ru/publications (дата обращения:
12.02.2015).
12. Дохолян А.С. Проблемы устойчивого развития экономики региона //
Современные проблемы науки и образования. 2011. № 5.
13. Ермошина Г.П., Поздняков В.Я. Региональная экономика : учеб. по-
собие. М. : ИНФРА-М, 2012. 575 с.
14. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и
практические аспекты государственного регулирования. М. : Изд-во
ЛКИ, 2007. 304 с.

81
15. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление : учеб. посо-
бие. СПб. : Питер, 2005. 288 с.
16. Козьева И.А., Кузьбожьев Э.Н. Экономическая география и регионо-
листика : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2005. 336 с.
17. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы
исследования. М. : КНОРУС, 2010. 255 с.
18. Минтруд России отметил снижение официальной безработицы в Туве
// Официальный портал Республики Тува. URL: http://gov.tuva.ru/
press_center/news/society/13112/ (дата обращения: 12.06.2015).
19. Министерство экономического развития Российской Федерации. Ста-
тистические данные // Официальный сайт. URL: http://www.bud-
getrf.ru/Publications/mert_new/2014/MERT_NEW201407291738/MERT_
NEW201407291738_p_011.htm
20. Мирзоев Р.С. Межрегиональные взаимодействия в Российском эко-
номическом пространстве // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. Экон.
Экол. 2011. № 1 (18).
21. Национальный состав населения России (по данным переписи насе-
ления, 2010). URL: http://atlas.socpol.ru/portraits/tuva.shtml (дата обра-
щения: 12.01.2015).
22. Региональное развитие. Статистические данные. URL:
http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 12.12.2014).
23. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и соци-
альными процессами : учеб. пособие. М. : ИНФРА, 2005. 384 с.
24. Региональная экономика : учебник для студентов вузов / Т.Г. Морозова
[и др.]. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 527 с.
25. Социальный атлас российских регионов – Республика Тыва. URL:
http://atlas.socpol.ru/portraits/tuva.shtml (дата обращения: 15.11.2014).
26. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ итоги
2011 года РИА рейтинг 2012 год. URL: http://www.riarating.ru (дата
обращения: 5.10.2014).
27. Структура населения по отраслям экономики. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/B12_04/IssWWW.exe/Stg/d03/2-rin-trud.htm
(дата обращения: 3.11.2014).
28. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление. М. : ИНФРА-М,
2006. 415 с.
29. Brookings Institution, Global Metro Monitor 2014. URL:
http://investmoscow.ru (дата обращения: 10.07.2015).

82
 Приложение А
Этапы развития региональной науки

Этап Дата Содержание

1. Деятельность ученых сосредоточена на
первой единой государственной программе
1-й этап возрождения и переустройства народного
Предпосылки для хозяйства – ГОЭЛРО перспективное плани-
формирования 1920–1960 рование на 10–15 лет, в региональном разре-
региональной зе – электрификация 8 экономических райо-
экономики нов.
2. Ускоренная индустриализация 1928–
1940 гг.
Капитальное строительство освоение новых
территорий при сложившемся народнохозяй-
ственном комплексе.
Научный центр Совет по изучению произво-
2-й этап
дительных сил СОПС из АН переходит в
Зарождение
Госплан, с целью и необходимостью научно-
и стартовое разви-
го предпланового обоснования регионально-
тие при плановом 1960–1990
го развития и размещения производительных
хозяйстве регио-
сил.
нальной экономи-
Результат вовлечение в хозяйственный обо-
ки
рот страны Сибири – нефть, Кузнецк – уголь.
Сдерживание экономических процессов по
причинам: ведомственность, местничество,
не учитывали результаты НТР
Изменение геополитического положения
РОССИИ. Региональная экономика стала
3-й этап основным объектом территориально-
Адаптация регио- экономических исследований. Изменились
нальной экономи- С 1990 г. цели исследований, ориентир взят:
ки к рыночным на интересы самих регионов и субъектов
отношениям хозяйствования, учитываются макроэконо-
мические сценарии развития страны, много-
вариантность развития

83
 Приложение Б
Состав Федеральных округов с перечнем субъектов РФ,
входящих в их состав

Центральный федеральный округ – центр г. Москва. Пло-

щадь – 652 800 кв. км. Население – 37121812. Субъектов РФ – 18.
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Город федерального значения Москва

Южный федеральный округ – центр г. Ростов-на-Дону. Пло-

щадь – 416 840 кв. км. Население – 14686261. Субъектов РФ – 6.
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Краснодарский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область

84
 Северо-западный федеральный округ – центр г. Санкт-
Петербург. Площадь – 1 677 900 кв. км. Население – 13462259.
Субъектов РФ – 11.
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
Город федерального значения Санкт-Петербург
Ненецкий автономный округ

Дальневосточный федеральный округ – центр г. Хабаровск.

Площадь – 6 215 900 кв. км. Население – 6460094. Субъектов РФ – 9.
Республика Саха (Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Ненецкий автономный округ
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ

Сибирский федеральный округ – центр г. Новосибирск. Пло-

щадь – 5 114 800 кв. км. Население – 19545470. Субъектов РФ – 12.
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Забайкальский край

85
 Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область

Уральский федеральный округ – центр г. Екатеринбург.

Площадь – 1 788 900 кв. км. Население – 12254976. Субъектов
РФ – 6.
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
Челябинская область
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
Ямало-Ненецкий автономный округ

Приволжский федеральный округ – центр г. Нижний Новго-

род. Площадь – 1 038 000 кв. км. Население – 30157844. Субъек-
тов РФ – 14.
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Пермский край
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область

86
 Северо-Кавказский федеральный округ – центр г. Пятигорск.
Площадь – 159 860 кв. км. Население – 8215263. Субъектов РФ – 7.
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия – Алания
Чеченская Республика
Ставропольский край

Крымский федеральный округ – центр г. Симферополь.

Площадь 26,1 тыс. км. Население – 2,342 млн человек. Субъектов
РФ – 2.
Республика Крым
Город Севастополь

87
 Приложение В
Этапы эволюции моделей МРВ в условиях трансформации
экономического пространства России [20]

Содержание
и временные Основные тенденции и институциональные модели МРВ
рамки этапа
Распад СССР, «волна суверенитетов» автономных респуб-
лик и областей, децентрализация, дезинтеграция и поляри-
зация экономического пространства РФ привели к систем-
ным разрывам хозяйственных связей и отношений. В этих
условиях стихийная самоорганизация МРВ носила споради-
ческий характер и осуществлялась в формах самостоятель-
ного установления межрегиональных связей посредством
двусторонних договоров о сотрудничестве, межрегиональ-
ных выставок и др. Повышение политической самостоя-
тельности регионов на фоне ослабления государства стало
импульсом к созданию в 1991–1994 гг. межрегиональных
ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ), в том
числе ассоциации «Большая Волга», межрегиональной ас-
социации «Сибирское соглашение», Дальневосточной ассо-
циации экономического взаимодействия, Ассоциации соци-
ально-экономического сотрудничества республик, краев и
Политическая
областей Северного Кавказа, Ассоциации экономического
интеграция
взаимодействия территорий Северо-Запада РФ, Ассоциации
«снизу»
областей и городов Центрального района России, Ассоциа-
(1991–1999 гг.)
ции экономического взаимодействия областей Центрально
Черноземного региона РФ («Центральное Черноземье»),
Ассоциации автономных округов РФ, Ассоциации эконо-
мического взаимодействия областей и республик Уральско-
го региона («Большой Урал»). Функционирование МАЭВ
при доминировании политических функций в значительной
степени компенсировало институциональные противоречия
государственной региональной политики путем согласова-
ния политики регионов по функциональным и отраслевым
направлениям, обмена опытом, подготовки законодатель-
ных инициатив. Ведущие МАЭВ («Большая Волга», «Си-
бирское Соглашение», «Центральное Черноземье») реали-
зовали ряд межрегиональных целевых программ. Хотя
МАЭВ как институт пространственной интеграции был
легитимизирован федеральным законодательством в 1999 г.,
дальнейшего развития он не получил

88
 Содержание
и временные Основные тенденции и институциональные модели МРВ
рамки этапа
Президентство В.В. Путина и формирование «вертикали
власти» детерминировали новый этап институционализации
МРВ, связанный с созданием в 2000 г. системы федераль-
ных округов как институциональной формы организации
дифференцированных мезоэкономических пространств с
целевой функцией интеграции входящих в его состав реги-
онов для повышения их конкурентоспособности, устойчи-
вости и безопасности. Параллельно был введен институт
полномочного представителя Президента РФ в федеральных
округах с функцией координации стратегического развития
подконтрольных регионов. Курс на десуверенизацию реги-
ональных властей проявился в ограничении политических
функций глав регионов (реформа Совета Федерации ФС РФ
в 2000–2002 гг.) и введении института назначений губерна-
торов (2005 г.). В целях повышения управляемости произо-
шел ряд укрупнений субъектов РФ в 2005–2008 гг. (созда-
Административ- ние Пермского, Красноярского, Забайкальского, Камчатско-
ная интеграция го краев, расширение Иркутской области). Предприняты
«сверху» недостаточно результативные попытки преодоления поля-
(2000–2007 гг.) ризации регионов с помощью Федеральных целевых про-
грамм (ФЦП) по направлению «Региональный паритет».
Неэффективность политики выравнивания уровня социаль-
но-экономического развития регионов проявилась в тенден-
ции иждивенчества и фактическом отсутствии стратегиче-
ски ориентированной межрегиональной кооперации. В
начале 2000-х гг. наблюдались интеграционные тенденции в
форме роста межрегионального товарообмена под влиянием
эффекта импортозамещения, но они не приобрели институ-
ционализированного характера. Концепция Стратегии соци-
ально-экономического развития регионов (2005 г.) закрепи-
ла отказ от выравнивающей политики в пользу политики
поляризованного (сфокусированного) развития, основанной
на стимулировании субъектов РФ к конкуренции за ограни-
ченные бюджетные и инвестиционные ресурсы. Началась
активная разработка регионами стратегий социально-
экономического развития
Глобальный экономический кризис и падение мировых цен
Стратегическая
на российские энергоносители обусловили резкое сужение
бифуркация
инвестиционных возможностей государства. Все субъекты
(2008 – н. в.)
РФ разрабатывают и реализуют антикризисные стратегии и

89
Содержание
и временные Основные тенденции и институциональные модели МРВ
рамки этапа
планы, переориентируя ограниченные ресурсы на решение
острых социальных проблем. Продолжается систематизация
и детализация институциональной базы стратегического
планирования регионального развития: принята Концепция
долгосрочного социально-экономического развития РФ до
2020 г. (2008 г.), действует Указ Президента РФ Д.А. Мед-
ведева «Об основах стратегического планирования в Рос-
сийской Федерации», на стадии согласования проект Феде-
рального закона «О государственном стратегическом пла-
нировании». Произошло назревшее выделение Северокав-
казского федерального округа из состава ЮФО (2010 г.).
В условиях кризисных процессов практика федерального
дирижизма в региональной политике жестко детерминиро-
вана бюджетными ограничениями. Турбулентность гло-
бальной экономики повышает неопределенность и сужает
возможности долгосрочного планирования пространствен-
ного развития страны. Актуализировалась необходимость
определения перспективной модели федеративных отноше-
ний

90
 Приложение Г
Требование к выполнению контрольной работы:
«Регион как объект макроэкономического анализа»
Каждый студент самостоятельно подготавливает краткую характе-
ристику по региону (субъекту Федерации) России.
Работа должна содержать анализ деятельности выбранного региона:
1. Краткая характеристика региона, (экономический район и феде-
ральный округ), административное устройство, ресурсный потенциал
региона (природа и климат, полезные ископаемые, население).
2. Основные социально-экономические показатели, отрасли специ-
ализации и ведущие предприятия региона, диверсификация отраслей
экономики, комплексность развития региона.
3. Инвестиционная привлекательность регионов, конкурентные
преимущества.
4. Город – центр региона: ведущие отрасли и предприятия города.
5. Региональные программы (политика) социально-экономи-
ческого развития субъекта Федерации.
6. Взаимосвязь субъекта с другими регионами внутри страны и
внешние экономические связи региона.
Требования к выполнению работы:
1. Работа должна быть оформлена в соответствии со стандартами
принятыми в ТГУ.
2. В работе должна быть выдержана структура, которая приведена
выше.
3. В работе должны быть приведены ссылки на использованный
материал и список литературы.
5.Основная часть работы может быть оформлена как описание,
таблица или иметь все возможные составляющие: описание, таблицы,
графики.
6. Объём работы 5 страниц печатного текста, без учета титульного
листа и списка литературы.
4. Сроки защиты назначаются дополнительно.
При подготовке защиты уделить внимание:
1. Макроэкономической концепции региона.
2. Макроэкономическим показателям развития региона.
3. Социально-экономической диагностики региона.

91
 Приложение Д
Перечень вопросов к итоговому контролю

1. Место региональной экономики (далее РЭ) в экономических

науках.
2. Объект, задачи, методы РЭ.
3. Теоретические концепции региона.
4. Классификация регионов.
5. Территориальная организация общества.
6. Виды и уровни территориального разделения труда.
7. Секторы регионального хозяйства.
8. Природные ресурсы их характеристика.
9. Роль природных ресурсов в экономики страны (региона).
10. Отраслевая структура размещения экономики.
11. Закономерности, принципы, факторы размещения произво-
дительных сил.
12. Отрасли специализации и методы их определения.
13. Размещение промышленного производства.
14. ТПК.
15. Основные макроэкономические показатели региона.
16. Рынкообразующие факторы.
17. Региональные рынки их характеристика.
18. Инвестиционная привлекательность региона.
19. Понятия и факторы регионального роста.
20. Модели регионального роста.
21. Депрессивные и слаборазвитые районы.
22. СЭЗ-типология.
23. Целевая комплексная программа.
24. Целевые региональные программы.
25. Принципы государственной национальной политики в Рос-
сии.
26. Цели и задачи региональной политики.
27. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодей-
ствия.
28. Единое и однородное экономическое пространство.

92
 Приложение Е
Пример тестовых заданий

1. Регион это…(дать определение)

2. Укажите факторы инвестиционной привлекательности ре-
гиона:
1. Политический.
2. Экономический.
3. Законодательный и криминальный.
4. Инновационный.
5. Экологический.
6. Страховой.
7. Социальный.
8. Все факторы названы верно.
3. Назовите подходы к построению государственной регио-
нальной политики:
1. Опыт Германии – ______________.
2. Опыт Франции – _______________.
4. Число проблемных регионов в стране должно быть:
1. Строго ограничено.
2. Без ограничения.
5. Признаки проблемных регионов:
1. Кризисность, создающая угрозу стабильности в стране.
2. Особое геополитическое значение региона.
3. Большая концентрация трудовых ресурсов.
4. Масштаб внутрихозяйственных взаимоотношений нацио-
нальной экономики страны.
6. Теория полюсов роста используется исключительно для под-
держки:
1. Отсталых и депрессивных регионов.
2. Поддержки основных центров для удержания конкуренто-
способности страны.
3. Создания каркаса всей территориальной структуры.
4. Стимулов развития региона.
7. Отраслевая структура – это

93
 1. Совокупность отраслей хозяйства имеющих определенные
пропорции и взаимосвязи.
2. Форма территориальной организации производства разме-
щенного в определенных пропорциях.
8. В зависимости от географического положения регионы под-
разделяются на:
1. Внутренние.
2. Столичные.
3. Ресурсные.
4. Приграничные.
9. Традиционно степень богатства страны оценивается точки
зрения:
1. Богатства полезными ископаемыми.
2. Богатства сетью бизнеса.
3. Богатства людьми обладающими знаниями, навыками, твор-
ческими способностями.
4. Климатическими условиями.
5. Географическим положением.
10. Признаки хозяйственной целостности (все верные ука-
зать):
1. Наличие рынка потребительских товаров.
2. Рынка средств производства.
3. Рынка сбыта.
4. Рынка денежно кредитных и финансовых ресурсов.
5. Рынка трудовых ресурсов.
11. Факторы размещения производительных сил:
1. Отраслевые.
2. Нормативные.
3. Балансовые.
4. Территориальные.
12. Приближение производства к источникам сырья, топлива,
энергии, трудовым ресурсам относится к теориям:
1. Динамическим.
2. Статическим.

94
 Приложение Ж
Перечень вопросов и заданий для самостоятельной работы

Форма
№ п/п Наименование темы Часы
контроля
Изучение теорий: И. Тюнена – сельско-
хозяйственный штандорт (кольца Тюне-
на), метод весового треугольника
К.Ф. Лаунхарда, А. Вебера и В. Кристал-
Конспект,
лера, «Пространственная организация
Задание 1 2 обсуждение
хозяйства» А. Леша, абсолютных и от-
на семинаре
носительных преимуществ А. Смита
и Д. Рикардо.
Изучение отечественной школы регио-
нальных исследований
Модели экономического роста:
 Равновесный рост в неоклассической
модели.
 Модель кумулятивного роста.
Сообщение
Задание 2  Агломерационный потенциал роста. 2
на семинаре
 Теория полюсов роста.
Межрегиональное неравенство, его со-
циально- экономические последствия
(на примерах регионов России)
Зарубежный опыт использования регио-
нальных программ на примере регио-
нальной политики Европейского союза,
Конспект,
Задание 3 на примере Федеральной целевой про- 2
тестирование
грамма «Сибирь».
Обзор целевых программ принятых
на территории Томской области
Индивидуальное задание: краткая харак-
Задание 4 8 Проект
теристика одного из регионов России

95
 Приложение З
Планы семинаров

Семинар № 1. Территориальная организация общества

Вопросы к семинару:
1. Какие принципы районирования Вам известны? Какие фак-
торы учитываются при делении территории государства на райо-
ны?
2. Какие макро регионы выделены на территории Российской
Федерации? Какие еще крупные территориальные деления Вы мо-
жете назвать?
3. Что означают понятие регион донор и реципиент? Приведите
примеры таких регионов.
4. Проблемный регион. Какие регионы считаются проблемны-
ми?
5. Классификация проблемных регионов и их характеристики.
6. Особенности хозяйственной деятельности приграничных ре-
гионов.
7. Почему зоны Севера относят к проблемным регионам? Обос-
нуйте ответ на конкретном примере.
8. Дайте определение экономическому пространству. Когда
экономическое пространство считается единым? Можно сегодня
сказать, что Российская Федерация – это однородное экономиче-
ское пространство? Обоснуйте ответ. Приведите примеры.

Семинар № 2. Рациональное размещение

производительных сил по территории страны

Вопросы к семинару:
1. Что называется производительными силами?
2. На какие виды разделяют теории размещения производи-
тельных сил?
3. Что относится к закономерностям размещения производи-
тельных сил?

96
 4. С какой целью необходимо соблюдать принципы размещения
производительных сил?
5. Теория сельскохозяйственного штандорта Тюнена.
6. Метод весового треугольника К.Ф. Лаунхарда
7. Теории А. Вебера и В. Кристаллера.
8. «Пространственная организация хозяйства» А. Леша.
9. Теории абсолютных и относительных преимуществ А. Смита
и Д. Рикардо.
10. Какие факторы размещения производительных сил необхо-
димо учитывать сегодня при размещении нового производства?
11. Как Вы понимаете термин «оптимальное размещение про-
изводительных сил»? Когда оно является таковым?
12. Какой фактор оказывает наибольшее влияние на производи-
тельные силы и почему?
13. Какие отечественные школы региональных исследований
Вы можете назвать? Какие проблемы размещения (организации)
производительных сил они изучают?
Теории изучить, выделить основные положения, составить кон-
спект. Закономерности, принципы и факторы размещения произ-
водительных сил проиллюстрировать на примере базовых пред-
приятий или отрасли, регион по выбору студента.

Семинар № 3. Характеристика природно-ресурсного

потенциала страны и отдельных её регионов

Вопросы к семинару:
1. Сообщение на тему: Классификация природных ресурсов с
точки зрения использования в экономике.
2. Сообщение на тему: Место России, занимаемое в мире по за-
пасам природных ресурсов.
3. Сообщение на тему: Характеристика природных ресурсов
СФО.
4. Сообщение на тему: Роль бальнеологических и рекреацион-
ных ресурсов в экономике СФО.

97
 5. Сообщение на тему: Специализации регионов, обусловлен-
ные природными ресурсами.
6. Сообщение на тему: Влияние природного потенциала на раз-
витие региона.
7. Сообщение на тему: Причины социально-экономического от-
ставания регионов обладающих большими запасами природных
ресурсов.
8. Характеристика природных ресурсов Томской области.
9.Оценка бальнеологических и рекреационных ресурсов Том-
ской области.

Семинар № 4

Вопросы к коллоквиуму:
1. Хозяйство
2. Территориальная организация хозяйства.
3. Территориальное размещение хозяйства.
4. Предмет региональной экономики.
5. Объект исследования региональной экономики.
6. Регион.
7. Территория.
8. Экономическое пространство.
9. Проблемный регион.
10. Слаборазвитые регионы. Определение пример.
11. Депрессивные. Определение пример.
12. Кризисные. Определение пример.
13. Принципы размещения производительных сил.
14. Производительные силы.
15. Факторы размещения производительных сил.
16. Перечислить основные и дополнительные факторы разме-
щения производительных сил.
17. Назвать теории размещения производительных сил. Приве-
сти пример статических теорий.
18. Научно технический прогресс.
19. Закономерности размещения производительных сил.

98
 20. Отрасль и отраслевая структура региона.
21. Производство.
22. Инфраструктура. Деление инфраструктуры на элементы.
24. Перечислите сектора хозяйственного комплекса.
25. Отрасль промышленности.
26. ТПК и ТХК. Определение.
27. Концентрация производства и её виды.
28. Специализация производства.
29. Специализация региона.
30. Объясните «положительное сальдо региона».
31. Территориальное разделение труда.
32. Сложившаяся и эффективная специализация.
33. Кооперирование.
34. Комбинирование и его виды.
35. Промышленная агломерация.
36. Промышленный узел.
37. Перечислите основные формы территориальной организа-
ции промышленности.
38. Назовите формы промышленной интеграции сложившиеся
на территории России в последнее время. Дайте определения.
39. Простые и сложные комплексы.
40. Назовите принципы районирования.
41. Дайте определение принципам районирования.
42. Назовите макро зоны страны.
43. Назовите экономические районы.
44. Назовите Федеральные округа.
45. Минеральные ресурсы их классификация по использованию
в экономике.
46. Классификация ресурсов по «исчерпаемости».
47. Что относится к биологическим ресурсам?
48. В чем особенность земельных ресурсов?
49. В чем особенность водных ресурсов?
50. Рекреационные и бальнеологические ресурсы.

99
Семинар № 5. Региональные рынки и межрегиональные связи

Вопросы к семинару:
1. Перечислите рынкообразующие факторы.
2. Назовите структурные элементы потребительского рынка.
3. Под влиянием, каких факторов формируется потребитель-
ский рынок?
4. Дайте характеристику потребительскому рынку г. Томска.
5. В чем схожи и чем отличаются интересы участников рынка
труда?
6. Миграция рабочей силы состояние по регионам.
7. Назовите особенности рынка недвижимости.
8. Какие объекты включает рынок недвижимости?
9. Под влиянием, каких факторов формируется цена на рынке
недвижимости?
10. Дайте характеристику рынку земли в РФ.
11. Какие региональные рынки Вы можете назвать, кроме вы-
шеперечисленных?
12. Письменно при подготовке к семинару рассмотреть вопро-
сы:
 потребительская корзина;
 средняя заработная плата;
 производство продукции для потребительского рынка в реги-
оне, регион по выбору студента.

Семинар № 6. Устойчивое развитие региона.

Региональный рост

Вопросы к семинару:
1. Какие регионы СФО имеют благоприятный инвестиционный
климат? Рейтинг регионов.
2. Критерии и методы оценки инвестиционного климата регио-
на.
3.Что понимается под инвестиционной политикой региона?
4. Причины организации СЭЗ.

100
 5. Значение СЭЗ для развития региона. Свободные экономиче-
ские зоны как инструмент региональной политики и инвестицион-
ной привлекательности.
6. Возможные классификации СЭЗ.
7. В чем заключаются особенности функционирования СЭЗ.
8. Технико-внедренческая зона Томской области: современное
состояние и перспективы развития.
9.Экономический кластер законодательные и экономические
предпосылки.
10.Структура кластера его сходства и отличия от ТХК (ТПК).
11. Цели создания кластера.

Семинар № 7. Региональная политика

Вопросы к семинару:
1. Показатели, характеризующие социально-экономическое по-
ложение регионов.
2. Сущность стратегии региональных программ развития.
3. Цели и задачи разработки региональных программ развития.
4. Какими показателями определяется экономическая и соци-
альная эффективность региональных программ.
5. Федеральная целевая программа «Сибирь» – её характери-
стика.
6. Какие целевые программ развития приняты на территории
Томской области? Перечислить и назвать основные положения
действующих программ.

101
 ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ………………………………...................…………….….. 3

Тема 1. Введение в курс Региональная экономика …….....................… 6

1.1. Становление региональной экономики, как науки …............… 6
1.2. Связь региональной экономики с другими науками …............ 7
1.3. Предмет, объект, методы науки «Региональная экономика» .... 8

Тема 2. Территориальная организация общества …..................…….… 14

2.1. Проблемы районирования ………………............……………… 14
2.2. Региональные особенности хозяйства ………...................….… 15

Тема 3. Классификация проблемных регионов ……...................…….. 24

Тема 4. Рациональное размещение производительных сил

по территории страны ………………...................…………………..….. 28
4.1. Теории размещения производительных сил ……............…..… 28
4.2. Закономерности, принципы и факторы размещения
производительных сил ……………………………............…….…... 31

Тема 5. Формирование и функционирование

социально-экономического комплекса региона …………………….… 37
5.1. Отраслевая и территориальная структура
народного хозяйства …………..……………………………………. 37
5.2. Роль разделения труда в формировании территориальной
структуры народного хозяйства ………....................………………. 41
5.3. Оптимизация и эффективность комплексного
развития региона ……...……………………………………..……… 45
5.4. Обоснование специализации регионов ……...........………...… 47
5.5. Воспроизводственные процессы в регионе ……...........……… 49

Тема 6. Региональные рынки и межрегиональные связи ...................… 53

6.1. Тенденции развития межрегиональных и мировых
хозяйственных связей …………….........…………………………… 61

102
Тема 7. Устойчивое развитие региона. Региональный рост ……….… 67
7.1. Показатели устойчивости социально-экономического
развития региона …………….............…………………………........ 67
7.2. Модели регионального роста …….............................................. 68

Тема 8. Природно-ресурсный потенциал региона …….................….… 70

8.1. Классификация природных ресурсов …………………............. 71
8.2. Методика экономической оценки природных ресурсов .......... 72
8.3. Проблемы ресурсной базы страны ………………...........…...… 74

Тема 9. Региональная политика ………..................…………...……….. 77

Литература ……................................………………………………..….. 81

Приложение А. Этапы развития региональной науки ..................…..… 83

Приложение Б. Состав Федеральных округов с перечнем
субъектов РФ, входящих в их состав ………….................……………. 84
Приложение В. Этапы эволюции моделей МРВ в условиях
трансформации экономического пространства России ...................…. 88
Приложение Г. Требование к выполнению контрольной работы:
«Регион, как объект макроэкономического анализа» ………...….…… 91
Приложение Д. Перечень вопросов к итоговому контролю ….....…… 92
Приложение Е. Пример тестовых заданий ………....................………. 93
Приложение Ж. Перечень вопросов и заданий
для самостоятельной работы ………………………….....……….……. 95
Приложение З. Планы семинаров …………...................……………… 96

103
 Издание подготовлено в авторской редакции

Отпечатано на участке цифровой печати

Издательского Дома Томского государственного университета

Заказ № 1189 от «11» августа 2015 г. Тираж 100 экз.

104