Вы находитесь на странице: 1из 123

НП «Центральный Дом адвоката» УДК 323.

21
Московское бюро по правам человека ББК 63.4
М 57

Книга издана в рамках социально значимого проекта «Дорогу осилит идущий»


(Содействие адаптации и интеграции мигрантов усилиями НПО и юридического
сообщества) по Договору гранта №38/69-1 от 18 августа 2014 г.,

Мигранты,
оператор – Национальный благотворительный фонд.

мигрантофобии Ответственные за выпуск – С.Маркедонов, М.Бахрах

и миграционная МИГРАНТЫ, МИГРАНТОФОБИИ И МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА


/ Отв. ред. В.И. Мукомель – М.: НП “Центральный Дом адвоката”, Мос-

политика ковское бюро по правам человека, “Academia”, 2014. – 245 с.

Книга посвящена освещению проблем миграции, широко обсуждаемых в


российском обществе. Основное внимание уделяется роли миграции во
внутренней политике и распространенности ксенофобных настроений в
обществе, повседневным практикам мигрантов, дискриминации в отно-
шении мигрантов, анализу зарубежного опыта.
Под редакцией В.И. Мукомеля Для широкого круга специалистов и читателей, интересующихся вопро-
сами миграции и миграционной политики.

ISBN 5-87514-865-1

В оформлении книги использованы репродукции работ Д.Лоуренса


и фото из архива издательства “Academia”

© НП “Центральный
Дом адвоката”, 2014
© Московское бюро
по правам человека, 2014
© Авторы, 2014

Academia
Москва Издательство “Academia”. 129272, г.Москва, Олимпийский просп., 30
ЛР № 065494 от 31.10.97. Формат 60х90/16. Печ.л. 15,5. Печать офсетная.
2014 Тираж – 1000 экз. Заказ № . Отпечатано в типографии “Буки-Веди”.

2
Предисловие они рядом). Ксенофобия и мигрантофобии сегодня стали осно-
вой солидарности российского общества.
Именно по вышеназванным причинам авторы – исследова-
тели и правозащитники, – лишенные шор излишне политизиро-
Миграция – как социально-экономический феномен, – стала ванных подходов, отвергающие ксенофобию и мигрантофобии,
предметом общественного внимания не сегодня. Нет сомнений, взялись за труд поиска ответов на те вопросы, которые ставит
что проблемы миграции будут бурно обсуждаться и впредь. Не жизнь.
только оттого, что миграция всерьёз и надолго, что её роль в Каковы факты и тренды миграционных процессов? Какие
нашей жизни будет возрастать. (Тому множество причин, обу- мифы циркулируют в общественном сознании? Каковы масшта-
словленных кардинальными структурными изменениями в эко- бы миграций? Какую роль играет обсуждение проблем мигра-
номике, социальном и демографическом развитии России). Но и ции во внутриполитической жизни? Как формируются и функ-
потому, что проблемы миграции стали неотъемлемым элемен- ционируют сообщества мигрантов в мегаполисе? Каковы усло-
том внутриполитической политики и общественных дискуссий о вия и оплата труда мигрантов? Насколько справедливы утвер-
будущем страны. ждения, что значительная часть рождений и браков в России –
На два аспекта этих обсуждений хотелось бы обратить вни- это следствие миграции? Каковы масштабы дискриминации ми-
мание. Во-первых, снижение уровня дискуссий: обсуждение тех грантов и в каких сферах? Каковы жизненные планы мигрантов?
или иных проблем миграции в подавляющем большинстве слу- С какими трудностями и проблемами реализации миграционной
чаев сводится не к серьёзному, скрупулезному анализу сопро- политики сталкиваются на Западе? Каким опытом не грех вос-
вождающих миграцию вызовов, сколько к ток-шоу, вновь и пользоваться и каких ошибок нам следует избегать? – вот те во-
вновь апеллирующим не к фактам, а мифам и стереотипам, бы- просы, на которые мы пытались ответить в этой книге.
тующим в обыденном сознании. Сведение уровня дискуссий до Авторы старались, с одной стороны, писать о серьёзных
споров в подворотне и клоунаде не столь безобидно: эскалация проблемах доступным, понятным неподготовленному читателю
предрассудков способствует формированию весьма специфиче- языком, с другой – не потрафлять читателю, не отходить от на-
ских воззрений и настроений не только у обывателя, но и у элит, учной строгости в интерпретации тех или иных фактов и тен-
представителей властей, формирующих и определяющих ми- денций. Не всегда это удавалось – не в последнюю очередь от-
грационную политику. (Как показывают исследования, антими- того, что на многие вопросы миграции и миграционной полити-
грантскими настроениями охвачены все слои российского обще- ки у исследователей нет однозначных ответов. Надеемся, чита-
ства, включая и тех, кому положено её реализовывать по долгу тель поймет нашу позицию и сам сформулирует свое видение
службы). проблем. Мы старались помочь ему в этом.
Во-вторых, российское общество, как никогда, нуждается в
консолидации. Ничто так не способствует консолидации, как Владимир Мукомель
ненависть к врагу – реальному или воображаемому. Для консо-
лидации на таком основании, когда фиксируется рост доверия и
лояльности к властям, рост солидарности, идеальными «козлами
отпущения» являются мигранты – бесправные иностранцы, вы-
ходцы из других культур, с другими традициями и верованиями.
(Можно найти и других врагов, как показывают события на Ук-
раине, но ненадолго, мигранты же – долгосрочные «чужаки», и

3 4
Мигранты в контексте внутренней политики иностранных работниках со временем станет ещё более остро,
чем сейчас, а вот насколько меняются представления о
мигрантах и миграции у обычного россиянина?
Для того чтобы лучше представлять себе миграционную си-
Дмитрий Полетаев туацию в России приведём несколько цифр. Число трудовых
мигрантов определяется и ФМС РФ, и экспертами только при-
близительно, так как среди них много тех, кто работает неофи-
МИГРАНТОФОБИЯ И
циально, а наши границы почти со всеми странами СНГ, откуда
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА идёт основной поток трудовой миграции, открыты, и визового
режима между нашими странами нет. По экспертным оценкам
Депопуляция в России и всеобщий спрос на мигрантов в Центра миграционных исследований (РОО ЦМИ), общая чис-
странах более экономически развитых, чем Россия, ставит нас в ленность трудовых мигрантов в России составляет около 4-5
условия всё возрастающей конкуренции за мигрантов. Высокий млн. человек. При этом официальная трудовая миграция по дан-
уровень мигрантофобии снижает нашу конкурентоспособность ным Федеральной миграционной службы (ФМС России) на ко-
в такой борьбе за иностранную рабочую силу. Хотя за нец 2013 г. составила около 2 млн. чел.2 (разрешение на работу
последние годы к иностранным трудовым мигрантам в России на конец 2013 г. имели 1245 тыс. чел., а патенты – 1402 тыс.
стали относиться немного лучше, однако по уровню терпимости чел.). Число иностранных граждан, пребывающих на террито-
наша страна стоит лишь на 44-м месте из 59 – далеко позади рии РФ с целью осуществления трудовой деятельности, но не
стран Европы и Америки, утверждают аналитики Ассоциации оформивших соответственные документы и находящихся на
Gallup International/WIN в своем докладе «Глобальный барометр территории России более 90 дней, составило в 2013 году более 3
надежды и отчаяния» («Global Barometer on Hope and Despair»).1 млн. чел. – это «группа риска», которых ФМС относит к недо-
Ниже в списке – Босния, Сербия, Грузия, Македония, Египет, кументированным трудящимся-мигрантам.
Ливан, Ирак, Тунис, Бельгия, Чехия, Малайзия, ЮАР, Турция и К сожалению, ситуация такова, что в России при
Украина. В России ровно половина респондентов (50%) заявили, сложившихся рождаемости и смертности естественный прирост,
что отрицательно относятся к иммиграции, по 19% выразили ставший в 2009-2013 гг. положительным, может остаться
положительное либо нейтральное отношение к вопросу. таковым только на непродолжительное время и на уровне,
Каждый десятый респондент (12%) затруднился с ответом. В близком к нулю3. Перспективы численности населения в России
результате индекс поддержки иммиграции был определен на обусловлены долгосрочными трендами, наметившимися ещё со
уровне –31%, что существенно ниже общемирового (–4%). времён Второй мировой войны. Все предпринимаемые усилия
Серьёзную роль в формировании мигрантофобии играют по повышению рождаемости и снижению смертности нужны и
бытующие в общественном сознании мифы о миграции. необходимы, но результаты этих усилий не дадут быстрого
Мифами оперирует пресса и ТВ, мифические вещи гнездятся в
сознании у тех работников властных и исполнительных
структур, которые, казалось бы, лучше остальных знают, как
остро стоит в России кадровая проблема. Нужда в новых 2
Патенты в течение года отдельные трудовые мигранты получали не-
сколько раз, поэтому имеется расхождение в общей сумме по количе-
1
Gallup: россияне менее терпимы к трудовым мигрантам, чем евро- ству выданных документов и реальном количестве трудовых мигран-
пейцы и американцы / Малыхин М. «Ведомости», 30 мая 2012 г., тов, работающих в РФ официально.
3
http://demoscope.ru/weekly/2012/0513/gazeta04.php http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn1.htm
5 6
результата и ограничены в своих эффектах4. Так что в За последнее десятилетие внешняя трудовая миграция в
ближайшие десятилетия численность населения России в Россию претерпела значительные изменения:
основном будет зависеть от миграционного прироста.  Вместо жителей крупных городов приезжают выходцы
из небольших городов и села.
Таблица 1.  Падает уровень образованности прибывающих мигран-
Основные показатели международной трудовой миграции тов.
в России в 2010-2013 гг., тыс. человек  Большая часть мигрантов – беднее, чем в прошлые годы.
 Растёт культурная дистанция вновь прибывающих ми-
2010 2011 2012 2013 грантов, в том числе, в религиозном и языковом аспекте.
(11 месяцев*)  Растёт удельный вес мигрантов из Центральной Азии.
Квота 1944 1746 1746 1746 (на год)
Всего 1170,0 1219,8 1403,6 1245,1 Устойчивый рост численности населения России в
перспективе до 2030 г., по последним расчётам Росстата5,
Разрешения на работу

Иностранцы –
210,4 185,5 возможен только при повышении миграционного прироста с 303
визовый въезд 208,5 199,5
тыс. чел. в 2012 г. до 530 тыс. в 2030 г., и росте ожидаемой
Иностранцы – продолжительности жизни при рождении до 78 лет, а
1121,7 1059,5
безвизовый въезд 894,2 941,1
коэффициента суммарной рождаемости до 1,959 в 2030 г. При
Имеющие разреше-
обычные

среднегодовом миграционном приросте более 300 тыс. чел., но


ние на временное менее 350 тыс. чел. и менее быстром повышении
проживание
продолжительности жизни и рождаемости, численность
(до 2013 г.) 67,3 79,2 71,5 0,0**
населения РФ после некоторой стабилизации начнёт сокращаться
Квалифицированные - - 44,1 113,3 в 2020-е гг. При миграционном приросте менее 300 тыс. чел. в год
специалисты
убыль населения возобновится в ближайшие годы.
Высококвалифицированные 3,1 11,3 11,8 23,3 Ещё одна сложность заключается в том, что в России идёт
специалисты процесс старения населения, что означает сокращение числа
Патенты (продано гражда- 156,9 862,4 1283,4 1401,9 россиян в трудоспособном возрасте. По среднему варианту
нам «безвизовых» стран) прогноза Росстата за 2012–2031 гг. численность населения в
трудоспособном возрасте уменьшится с 87055 тыс. чел. до
* – Данные по разрешительным документам из формы 1-РД 77311 тыс. чел, т.е. на 9744 тыс. чел.6. Это означает всё большую
ФМС России
** – С 2012 года лица, имеющие разрешение на временное
проживание, не должны получать разрешение на работу, как это
было до 2007 года.
Источник: ФМС России; Демоскоп-Weekly #579-578 5
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn7.htm;
http://demoscope.ru/weekly/2013/0579/tema01.php http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn1.htm;
Население России 2010–2011. Восемнадцатый-девятнадцатый ежегод-
4
Население России 2009. Семнадцатый ежегодный демографический ный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский. – М.: Изд.
доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский. – М.: Изд. дом Высшей школы дом Высшей школы экономики, 2013, с.19.
6
экономики, 2011, http://demoscope.ru/weekly/2011/0479/biblio01.php http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn3.htm
7 8
Рис. 1. Источник: Данные Росстата,

87055 86087 84997 83878 82634 81571 80511 79581 78783 77966 77281 76682 76235 75934 75571 75264 75069 74956 74546 73944
Средний 87055 86087 85079 84059 82929 81994 81075 80297 79659 79010 78500 78084 77826 77722 77561 77463 77483 77589 77531 77311
Высокий 87055 86087 85160 84236 83218 82410 81629 81000 80521 80038 79702 79467 79398 79489 79528 79637 79869 80191 80422 80546
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Убыль населения в трудоспособном возрасте в России в 2012-2031 гг. по низкому, среднему http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn3.htm

«нагрузку» пенсионерами на работников в трудоспособном воз-


расте, увеличение социальных расходов государства и прогрес-
сирующую нехватку рабочей силы, усиливающуюся с каждым
годом.
Очевидно, что если даже при минимальном уровне произ-
водства в России не хватает квалифицированных рабочих7, то
при экономическом росте их дефицит будет ещё более острым.
Заменить нехватку работников повышением производительно-
сти труда в ближайшее время не представляется возможным, так
и высокому вариантам прогноза Росстата

Высокий
как основные фонды в РФ сильно изношены, в их модерниза-
цию слабо инвестируют8. В этой ситуации трудовая миграция
является важным ресурсом и очевидным выходом.
Но мигранты и миграция в Россию – очень удобная тема для

Средний
политических спекуляций и политических игр. На взаимоотно-
шения местных жителей с мигрантами безусловное влияние
оказывает информация, которую москвичи получают из СМИ.
Летом 2013 года, во время предвыборной компании, информа-

Низкий
ции о мигрантах и миграции во всех СМИ было особенно много,
и она носила острый полемический характер, зачастую не под-
крепляясь реальными фактами9. В этих условиях актуальным
становится умение разбираться в сути тех мифов о миграции,
что широко укоренились в общественном мнении в России.
Попробуем разобраться, в чём и как нас обманывают, по-
стоянно спекулируя на мигрантской теме.
1. Одно из самых частых обвинений в адрес трудовых ми-
грантов – «они занимают наши рабочие места». Так ли это?

7
Шохин А. Бизнес замучил кадровый голод // «Российская газета»,
19.03.2013, http://www.rg.ru/2013/03/19/biznes.html
8
Гурова Т., Ивантер А. Мы ничего не производим // «Эксперт», №47,
26 ноября – 2 декабря 2012 с.19-26.
9
Антимигрантская компания политиков в Москве пользы не принесла.
90000

85000

80000

75000

70000

65000

Низкий

Пресс-конференция в Союзе журналистов RELGA // «Научно-


культурологический журнал», №13 [269], 28.09.2013,
http://www.relga.ru/Environ/WebObjects/tgu-
www.woa/wa/Main?textid=3690&level1=main&level2=articles
9 10
Начнём с того, что обвинения эти не подтверждены научны- мигрантский поток в страну, переживающую кризис снижается.
ми исследованиями. Напротив. В 2008 году у легальных и неле- Это уже было в 1998 и 2008 гг., когда мигрантский поток в
гальных трудовых мигрантов анонимно спрашивали, чувствуют Россию снизился. Где нет спроса – нет предложения. Поэтому
ли они конкуренцию за свои рабочие места со стороны россиян. В снижение квоты на мигрантов и ограничение допуска мигрантов
целиком мигрантской среде работают около двух третей мигран- в Россию выглядят как неубедительные меры.
тов, около 30% – в смешанной, где работают и местные работни- В ситуации, когда уменьшаются возможности легального
ки, и мигранты10. Схожие результаты показали и более поздние въезда в экономически привлекательный регион (а РФ пока та-
исследования11. Вот между собой мигранты конкурируют. Азер- ковым является), миграция уходит в тень. При существующей
байджанцы выдавливают с торговых рынков Сибири и рынков прозрачности границ принятие такого решения повлечёт за со-
Дальнего Востока китайцев, дворники-таджики в Москве выдав- бой только усиление неформальной составляющей в общем ми-
ливают с дворницких работ киргизов и т.д. грационном потоке в России. Самый эффективный способ соз-
Следствием волны трудовой миграции зачастую становится дания рабочих мест для россиян связывается в ситуации спада в
появление новых рабочих мест. Так, небольшое предприятие, экономике скорее с созданием условий для самозанятости, на-
которое не может работать при найме местных дорогостоящих пример, через стимулирование развития малого бизнеса и инди-
рабочих, может функционировать и производить продукцию, видуального предпринимательства. И через борьбу с коррупци-
используя труд мигрантов. Кроме того, миграция стимулирует ей, в том числе, в полиции. Но уж никак не эффективен силовой
экономический рост без инфляции12. метод, неэкономическое давление. Экономика – не машина и не
Безработица в РФ носит структурный характер. Это армия. Приказов не слушает.
означает, что при высокой конкуренции за места с хорошими В общем, этот шаг неэффективен с экономической точки
условиями труда и хорошей зарплатой, россиянин не очень-то зрения. Он говорит о слабом знакомстве с проблемой. А попу-
стремится работать дворником, быть разнорабочим на стройке, листская направленность таких ограничительных шагов – явно
или выполнять любую физически тяжёлую, иногда даже «правого» толка.
опасную и при этом низкооплачиваемую работу. Одиноки ли в 2. Мигранты криминализуют Россию
такой избирательности россияне? Нет, мигранты и за границей Как правило, смешивают трудовых мигрантов и
занимаются таким тяжёлым и малооплачиваемым трудом. преступников, которые не являются трудовыми мигрантами.
В условиях кризиса, когда число безработных граждан Такие этнические группы трудовых мигрантов как китайцы,
возрастает, спрос на рабочие места с их стороны возрастает, корейцы, вьетнамцы вообще имеют минимальный уровень
преступности, стремящийся к нулю, потому что все проблемы
10
между собой улаживают сами – с помощью глав своих общин, а
Предотвращение и противодействие распространению рабства и внешние «безобразия» у них, как правило, пресекаются самой
торговли людьми в РФ. Итоговый доклад по исследовательской части их общиной через высылку провинившихся из России.
проекта ЕС, реализуемого Бюро МОМ в РФ. Москва, 2008.
11
Женщины-мигранты из стран СНГ в России / Под ред. Тюрюкановой
Специальные исследования ставят под сомнение распро-
Е.В. – М.: МАКС Пресс, 2011; Проект 2011 г. «Социальная интеграция странённые и «очевидные» представления о негативных послед-
рабочих-мигрантов» при поддержке Фонда в поддержку гендерного ствиях незаконной миграции, в частности, о повышенной кри-
равенства ООН-Женщины. миногенности иммигрантов. Статистика преступлений среди
12
За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной эконо- них отличается по структуре, но не более того. Опросы же ра-
мике. Международная конференция труда, 92 сессия МОТ 2004 г., ботников правоохранительных органов, проводимые в рамках
http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/rapportvir. исследований ЦМИ, продемонстрировали, что среди них преоб-
pdf
11 12
ладают представления о более низкой преступности среди ми- рации за январь–декабрь 2013 г. совершено 47 тыс. преступле-
грантов, чем среди местного населения. ний (в том числе из СНГ – 40,3 тыс. преступлений (85,8%)), что
Приведём данные по Москве – городу, где традиционно составляет 2,13% от общей цифры в 2206,2 тыс. зарегистриро-
преступность среди внешних мигрантов выше, чем в других ванных преступлений и 2,67% от 1761,5 тыс. совершённых пре-
регионах России, так как Москва является самым богатым и ступлений.
привлекательным для мигрантов регионом. Так что тотальная криминализация мигрантами России сей-
час – в основном, на газетных страницах и по ТВ, которые
Рис. 2. принципиально подчёркивают во всех «криминальных ново-
Показатели преступности в г. Москве в 2010-2013 гг. стях» национальность мигранта, что, вообще-то говоря, очень
близко к разжиганию межнациональной и межэтнической розни,
18.00
которые в РФ уголовно наказуемы.
16.52 3. Мигранты значительно снижают уровень заработной
15.82 15.87
16.00 14.91 платы местных работников.
14.00 Воздействие миграции на заработную плату и занятость за-
12.00 висит от первоначальных условий на рынке труда и от числа и
уровня квалификации допущенных в страну трудящихся-
10.00
мигрантов. Чем меньше государство заботится о выводе мигра-
8.00 6.84 ции из тени, т.е. замене нелегального статуса мигрантов на ле-
6.12 5.01
6.00 гальный, чем выше коррупция в стране, тем вероятнее неболь-
4.59
4.00
шое снижение уровня заработной платы россиян, работающих в
той же сфере, что и мигранты. Тем не менее, многочисленные
2.00 исследования, проведённые в Западной Европе за последние 30
0.00 лет, показывают, что заработная плата не имеет однозначной
2010 2011 2012 янв-июль 2013 тенденции к снижению из-за иммиграции, а воздействие на за-
нятость остаётся неопределённым14.
Доля преступлений, совершённых в Москве иностранцами и ЛБГ в общем числе Миф о понижающих заработную плату мигрантах, не учи-
выявленных в Москве преступлений (зарегистрированных) тывает и того, что они предоставляют услуги без гарантий каче-
ства, и эти услуги, если они предоставляются нелегальными ми-
Доля преступлений, совершённых в Москве иностранцами и ЛБГ в общем количестве
преступлений, совершённых в Москве (найден совершивший преступление)
грантами, зачастую, действительно более низкого качества, чем
те, что предоставляют местные работники. Так, в отремонтиро-
Источник: данные ГУВД МВД по г. Москве ванной нелегальными мигрантами квартире, в случае некачест-

По официальным данным МВД13, иностранными граждана- 14


J.P. Haisken-DeNew and K.F. Zimmerman, «Wage and mobility effects
ми и лицами без гражданства на территории Российской Феде- of trade and migration», CEPR Discussion Paper 1318. – London, 1995;
Herbert Brücker, The Employment Impact of Immigration: a Survey of
European Studies, 2002; Rodrik, D. Feasible Globalizations, Kennedy
13
Краткая характеристика состояния преступности в Российской Фе- School of Government, Working Paper Series RWPO 2029, July. 2002;
дерации за январь–декабрь 2013 года // Официальный сайт МВД. 9 World Migration: Costs and Benefits of International Migration. IOM.
января 2014 г., http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/item/1609734/ 2005, p.164
13 14
венных работ не будет произведено устранение недоделок, так- водских общежитий и промышленных зон. После активного об-
сист – нелегальный мигрант, повезёт нас на старом автомобиле, суждения вопроса миграции в СМИ при выборах мэра Москвы,
который может сломаться по пути и не выглядит презентабель- появились общественные проекты, определяющие образование
но. Но для людей, которые могут смириться с не очень высоким миграционных анклавов. Они организовывались независимыми
качеством работ или услуг за невысокую плату, труд мигрантов группами националистически настроенных активистов15. Со-
иногда представляет собой очень важную возможность полу- гласно данным опроса, проведённого ЦМИ в 2013 г.16, лично о
чить услугу. Если же местные работники за услуги низкого ка- районах компактного проживания мигрантов знает около 13%
чества хотят получать высокую плату, то мигранты здесь ни при москвичей, которые сами проживают или работают в таком рай-
чём. Они создают конкурентную среду, в которой не могут ра- оне. Ещё около четверти слышали, что такие места есть, но ни-
ботать те местные работники, которые неоправданно высоко когда лично их не видели. Ещё 55% ничего не слышали о таких
оценивают свой труд. Например, местный таксист, который местах компактного мигрантского проживания. 13% – много это
просит втридорога за проезд, конечно, не может быть доволен или мало? Для более чем 10-миллионного города это означает
ценами, предлагаемыми нелегальными таксистами. Но ситуация охват территорий, где может проживать до миллиона человек. И
не может быть разрешена только насильственным выдворением хотя оценки горожан о плотности проживания мигрантов всё же
мигрантов. Им должна быть предоставлена возможность купить довольно условны, и каждый из них имел свои критерии оценки,
за небольшие деньги лицензию и работать легально, выплачивая определяемые москвичами зоны компактного расселения ми-
разумно установленные налоги (если они будут слишком высо- грантов уже очень заметны.
кими, мигрант предпочтёт оставаться нелегалом, невзирая ни на Москва, взятая нами для примера, хорошо иллюстрирует об-
какие преследования). Тогда цена работы или услуги предостав- щую тенденцию, складывающуюся на всей территории РФ, как
ляемых/производимых мигрантом станет немного выше, и кон- итог отсутствия интеграционной работы с трудовыми мигранта-
куренция будет справедливой. ми-иностранцами: дешёвый труд мигрантов нужен экономике, а
4. Мигранты образуют гетто, что увеличивает межэтни- от решения проблем мигрантов хотят абстрагироваться.
ческую неприязнь и напряжённость в городах, где они живут. 5. Трудовые мигранты «съедают» средства бюджета,
Возникновение гетто, в которых проживают национальные предназначенные для социальной защиты коренного населе-
меньшинства, являются следствием провала политики интегра- ния.
ции, а не неизбежным следствием иммиграции. И этот процесс, Мигранты в России используют коммерческую медицин-
уже идущий в части российских регионов, может привести к скую помощь17, время болезни им не оплачивают, официального
тому, что действительно, постоянно будет расти межэтническая
напряжённость. Но виной тому не сами мигранты, а власти, до-
пускающие эти процессы. 15
Миграционная политика, негативные эффекты которой рос- Криминальная карта Москвы. Преобладание этнических групп,
http://www.etomesto.ru/map-crime/
сияне чувствуют на себе очень остро, в итоге сформировала 16
НИР «Защита прав москвичей в условиях массовой миграции» (уг-
тенденцию к постепенной геттоизации в городах. Так, Москва лубленный качественный анализ и количественная оценка миграцион-
постепенно разделяется на более или менее «мигрантские» рай- ных процессов и проблем)» проведённая при поддержке Уполномо-
оны. Так как в советское время население Москвы было доволь- ченного по правам человека в городе Москве и его аппарата в 2013 г.
но однородно распределено по районам, то процесс выделения 17
Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным граж-
«мигрантских» районов идёт очень медленно и в основном зави- данам и лицам без гражданства в РФ. Материалы Рабочей группы по
сит от наличия в районе старого и дешёвого жилья, бывших за- медицинским и социальным проблемам трудящихся мигрантов за 2010
год. – М.: Бюро MOM в Москве, 2011.
15 16
доступа к подавляющему числу социальных услуг у них нет, и помощью специальных грантов и финансовых программ
до сих пор механизм учёта трудового стажа, наработанного ле- помощи, а в России политики-популисты считают в кармане
гальными трудовыми мигрантами в России и его включение в мигранта каждую копейку, «забывая» посмотреть на дорогие
пенсионный стаж на их родине, не проработан. Работа в этом машины государственных чиновников, погрязших в коррупции
направлении не ведётся. и «не замечая» беспредела полиции по отношению к мигрантам,
Три базовых услуги, которые доступны в России мигрантам, уже перешедшего в сходное отношение к россиянам.
это бесплатная экстренная медицинская помощь, помощь роже- А кроме того, рассуждая о переводимых деньгах, почему-то
ницам и обучение детей мигрантов в российских школах. Но с забывают о том, каким тяжёлым трудом эти деньги мигрантами
учётом тех средств и усилий, которые вкладывают другие при- зарабатываются, и сколько сэкономленных за счёт невысоких
нимающие страны для поддержания процессов трудовой мигра- зарплат мигрантов денег оседает в карманах россиян. Обсуждая
ции в пределах соблюдения прав человека и социальной ста- уровни зарплат мигрантов и россиян, не стоит также забывать о
бильности внутри страны, траты РФ, при общей получаемой том, что соотношение отработанного мигрантами времени и
экономической выгоде, видятся предельно допустимым мини- количества полученных за это денег явно не в пользу мигрантов.
мумом для страны, которая хочет называть себя цивилизован- Кто из россиян согласится за такие «мигрантские» зарплаты
ной. РФ не подписала Международную конвенцию ООН о за- работать без выходных по 12–15 часов в день? Фактически труд
щите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990, мигрантов в РФ носит элементы трудового рабства19.
вступила в силу в 2003 г.), также как и Конвенции МОТ №97 «О К тому же суммы, которыми оперирует пресса, подсчитаны
трудящихся – мигрантах» (1949 г.) и №143 «О злоупотреблени- по сомнительным схемам. Всё нелегальное трудно поддаётся
ях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам подсчёту, поэтому цифры, взятые «с потолка», никто и никогда
равенства возможностей и обращения» (1975 г.). не сможет проверить. Вот и возникают мифические сотни
6. Деньги, отсылаемые мигрантами домой, пред- миллиардов долларов, на порядки превышающие оценки
ставляют собой отток финансовых средств и наносят экспертов, которые колеблются в районе 11–12 млрд. долларов.
вред экономике РФ. 7. Дети мигрантов, обучающиеся в российских школах –
О суммах, переводимых из РФ трудовыми мигрантами, бесполезная трата денег.
любят говорить, даже упоминая при этом безопасность. Но при С учётом складывающейся в РФ демографической ситуа-
этом почему-то всегда забывают упомянуть, что эти переводы ции, такое заявление выглядит немного странным. Семейная
создают вокруг России пояс стабильности, поддерживая миграция в принимающих мигрантов странах считается самым
население более бедных стран СНГ за счёт минимальных перспективным демографическим ресурсом. Дети мигрантов,
средств, зарабатываемых самими мигрантами. Кто захочет прошедшие в школах адаптацию, знающие местный язык и ме-
иметь у себя под боком злого и голодного соседа?18 В мировой стные правила и обычаи, не только являются перспективными
практике лояльности бедных стран-соседей добиваются с работниками, но и мощным проводником местной культуры и

http://demoscope.ru/weekly/2011/0463/biblio03.php; Флоринская Ю.Ф.


Дети мигрантов в России: доступ к образованию и медицине // «Демо-
19
скоп-Weekly», №515-516, 18 июня – 31 июля 2012, Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нере-
http://demoscope.ru/weekly/2012/0515/analit02.php гулируемая миграция и торговля людьми. Издание второе, перерабо-
18
Тюрюканова Е. Денежные переводы мигрантов в российском кон- танное и дополненное. – Международная организация труда, 2006,
тексте // «Pro et Contra», 2005, июль–август, №1, http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/turukano
http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/vol9num1-08.pdf va.pdf
17 18
традиций в своей семье20. Те же из них, кто всё-таки возвраща- Сергей Абашин
ются на свою историческую родину, становятся проводниками
культуры той страны, где обучались. «ГОРЯЧЕЕ ЛЕТО» 2013: ВЫБОРЫ И МИГРАЦИЯ
Очевидно, что России не нужны неадаптированные к рос-
сийским условиям молодые люди, плохо говорящие по-русски, с В российском обществе столица занимает особое место.
перспективами занятости в теневой экономике или в преступной Москва является не просто крупнейшим мегаполисом, но сосре-
среде. Ущерб, который будет в среднесрочной и долгосрочной доточением финансов, государственных институтов и политиче-
перспективе нанесён России «экономией» на обучении детей- ских сил, информационных ресурсов. Многие местные события,
мигрантов почему-то всегда остаётся «за кадром». А думать о которые происходят в этом городе, приобретают общероссий-
последствиях важно и нужно. В этой связи необходимо не про- скую известность и общероссийское значение. Специфические
сто ставить вопрос об обеспечении обучения детей мигрантов в московские проблемы и озабоченности очень сильно воздейст-
России, но и об упрощении получения для них вида на житель- вуют на язык власти и идеологии, а этот язык затем транслиру-
ства и в дальнейшем гражданства, что можно поставить, напри- ется на другие регионы, где местные чиновники, политики и
мер, в зависимость от успешности обучения таких детей в шко- журналисты воспроизводят у себя на окраинах московские кли-
ле, их вовлечённости в социальное проектирование, участие в ше и вопросы. Отношение к миграции тоже во многом форми-
школьных мероприятиях и т.д. Проблемы, возникающие в шко- руется именно в Московском регионе, где концентрация ино-
лах при обучении детей мигрантов, можно и нужно решать, но странцев очень высокая (по оценкам, 25–30% от общего их чис-
говоря о сложностях, возникающих в этой связи, всегда стоит ла), а затем уже это сугубо столичное отношение, усугублённое
думать о перспективах для России и соотношении плюсов и ми- проблемами транспорта, дороговизны, экологии и пр., приобре-
нусов для неё в будущем. тает общероссийский масштаб.
Не случайно в этой связи, что выборы в Москве в 2013 г.
* * * городского главы резко обострили политические и публичные
Подводя итог, можно отметить, что в существующей на споры о миграции в России в целом. Можно, видимо, сказать,
сегодняшний день российской миграционной политике что эти выборы стали началом нового этапа в формировании
адаптационная и интеграционная составляющие почти российской политики миграции. Новое состоит в том, что отно-
отсутствуют, что увеличивает градус социального напряжения в шение к миграции стало одним из ключевых элементов полити-
российском обществе, создаёт риски межэтнических ческой борьбы в стране, эта тема приобрела общезначимый пуб-
конфликтов внутри России, тормозит дальнейшее развитие личный характер, по ней высказались все политики, партии и
сотрудничества России со странами-соседями, ставит её в общественные деятели и, наконец, новое состоит в том, что
уязвимое положение при конкуренции за рабочую силу на многие фобии, которые морально и политически цензурирова-
мировом рынке труда. лись, приобрели теперь вполне легитимный, политически раз-
решённый и даже в какой-то степени одобряемый характер.
4 июня 2013 г. действующий мэр Сергей Собянин неожи-
данно обратился к Путину с просьбой об отставке, что автома-
20
тически означало назначение выборов, при этом Собянин со-
Дети мигрантов в российских школах и на родине: доступ к образо- хранил за собой должность мэра в качестве исполняющего обя-
ванию и проблемы обучения Образование для всех и миграция. Сбор- занности. Выборы были назначены на 8 сентября, т.е. вся пред-
ник материалов. ООН Женщины. – М.: Союз журналистов России, выборная кампания проходила 3 летних месяца.
2012, с. 6-14.
19 20
К концу июля определилось 6 кандидатов: это Сергей Собя- разной степенью приоритетности, но в общем итоге именно эта
нин, который представлял «Единую Россию» (хотя формально тема вышла на первый план. Почему это случилось? Я полагаю,
был самовыдвиженцем), Николай Левичев (СР: партия «Спра- что появление ограниченной политической конкуренции на вы-
ведливая Россия»), Михаил Дягтерёв (ЛДПР: Либерально- борах 2013 г. стало фактором резкой политизации темы мигра-
демократическая партия России), Иван Мельников (КПРФ: ции: оппозиция использовала её, рассматривая в качестве слабо-
Коммунистическая партия Российской Федерации), Сергей го места нынешней системы управления, власть в ответ стара-
Митрохин (партия «Яблоко») и Алексей Навальный (РПР- лась демонстрировать, что она этой проблемой активно занима-
Парнас: Республиканская партия России – Партия народной ется. Получалось в итоге обоюдное раскручивание истерики.
свободы). Формально Собянин представлял власть, а все ос- Упреждая упрёки в потворстве иностранной миграции, Сер-
тальные – оппозицию, но на практике СР, ЛДПР и КПРФ были гей Собянин с самого начала своей кампании, даже накануне её
системными партиями, все они имеют фракции в федеральном официального объявления, стал демонстрировать жёсткое от-
парламенте. «Яблоко» – отчасти системной, она не представлена ношение к приезжим. Впрочем, у этой жёсткости были свои ог-
в федеральном парламенте, но была там раньше, а сейчас имеет раничения, так как чиновник, отвечающий на функционирова-
представительство в городском парламенте. РПР–Парнас явля- ние городской инфраструктуры и вписанный в административ-
ется совершенно несистемной, но в то же время зарегистриро- ную «вертикаль», не мог себе позволить обещать «изгнать» всех
ванной партией. иностранцев или злоупотреблять ксенофобскими намёками,
Собственно, главной интригой этих выборов была фигура портя отношения со странами СНГ. Он утверждал, что миграция
Навального, которого выдвинула РПР–Парнас. Навальный по- нужна Москве, так как город испытывает потребность в рабочих
зиционирует себя как совершенно нового и несистемного поли- руках. Однако, по его мнению, эту потребность могли бы вос-
тика, который является реальной альтернативой Путину, в отли- полнить выходцы из регионов России, российские граждане,
чие от остальных кандидатов, которые давно уже вписаны в количество же иностранных мигрантов необходимо сократить,
систему власти, занимают там свою нишу и не могут бросить ей особенно, как Собянин сказал мимоходом, выходцев из Цен-
реальный вызов. Самое удивительно было в том, что Путин и тральной Азии, культура которых не «адекватна нашим тради-
Собянин, имея легальные рычаги не допустить Навального к циям». Собянин также предложил оставить миграцию сезонной,
выборам, не просто не стали это делать, а наоборот помогли ему т.е. никак не поощрять иностранцев к «адаптации», а наоборот
стать кандидатом. Таким образом, на выборах был представлен поощрять к отъезду после завершения работы. «Считаю, что
достаточно широкий спектр политических сил, и появилась ре- Москва – российский город и таким она должна оставаться. Не
альная конкуренция, что, конечно, сильно обострило предвы- китайским, не таджикским и не узбекским», – сказал он в одном
борную дискуссию и усилило популистскую составляющую из интервью, явно преувеличивая угрозу превращения столицы
всех кандидатов. Это показали результаты голосования, которое в «нероссийский» город21. Действующий глава города, тем не
состоялось 8 сентября. На выборы из 7,2 млн. имеющих право менее, высказался против введения виз, повторяя в данном слу-
голоса москвичей пришла только треть. Собянин едва набрал чае мнение Путина, но делал акцент на том, что правила нахож-
необходимое число голосов для победы в первом туре, у него дения иностранцев в Москве будут ужесточаться22.
был 51% голосов, 27% – за Навального, 10,7% – за Мельникова,
почти 4% – за Митрохина, по 3% – за Дегтярёва и Левичева. 21
Собянин: мигрантам лучше жить в своей стране // «Новые вести», 31
Как я сказал, тема миграции стала одним из самых обсуж- мая 2013,
даемых вопросов в предвыборной компании. Все шесть канди- http://newvesti.info/sobyanin-migrantam-luchshe-zhit-v-svoej-strane/
22
датов высказались о ней с разной степенью подробности и с Интервью с Сергеем Собяниным на радио «Эхо Москвы»,
http://www.echo.msk.ru/programs/beseda/1131358-echo/
21 22
Действующая власть, отвечая на критику оппонентов, не не позиционировал себя в качестве либерала и всячески избегал
могла ограничиться риторикой, а должна была демонстриро- упоминания партии РПР–Парнас. С 2000 по 2007 гг. он числил-
вать свою решимость и способность «решить» миграционный ся членом партии «Яблоко», но был исключён из неё за нацио-
вопрос. 27 июля, т.е. в самый разгар официальной предвыбор- налистическую деятельность. В том же 2007 году он создал
ной кампании, на Матвеевском рынке в Москве произошёл до- движение «Народ» и стал активно позиционировать себя в каче-
вольно рядовой конфликт, когда в ходе проверки документов стве русского националиста, к тому же времени относятся и его
местный торговец, выходец из Дагестана, т.е. российский гра- достаточно резкие националистические высказывания. Он уча-
жданин Магомет Расулов, несколько раз ударил полицейского. ствовал в шествиях «Русского марша», близко общался с более
Кто-то заснял эти кадры, и они были быстро распространены в радикальными националистами Константином Крыловым, Анд-
интернете и по телевидению. Министерство внутренних дел реем Савельевым (который известен расистскими высказыва-
тут же издало распоряжение проверить и «декриминализиро- ниями) и Александром Беловым, руководителем ДПНИ (Движе-
вать» все московские рынки, а Собянин поддержал эту опера- ние против нелегальной миграции), организацией, которая су-
цию. Начались полицейские рейды, которые демонстрирова- ществовала с 2002 по 2011 гг. и которая стала первой политиче-
лись по всех государственным каналам телевидения в новост- ски использовать тему миграции. Навальный позиционировал
ных программах. Разумеется, показательное насилие тут же себя как умеренный националист, национал-демократ европей-
сместилось с кавказцев, граждан России, на иностранных ми- ского типа и в качестве примера приводил партию Лё Пен во
грантов, которых легче было объявить нарушителями законов, Франции или партию Вилдерса в Нидерландах. Именно он стал
так как многие из них действительно не имеют всех докумен- продвигать лозунг «хватит кормить Кавказ».
тов для нахождения и работы. В рамках этой же кампании 1 Впрочем, в свой националистический период Навальный не
августа на севере Москвы, в районе Гольяново, был открыт стал известным политиком. Известность он получил в 2010 г.
лагерь для содержания иностранных граждан, нарушивших как критик коррупции. В 2011 г., когда после выборов в феде-
административные правила и подлежащих депортации из Рос- ральный парламент России возникло протестное движение, На-
сии. Лагерь был на 900 мест, и там сразу разместили несколько вальный выдвинулся в его лидеры, но это движение объединяло
десятков, а потом сотен иностранцев, большинство из которых и либералов, правозащитников, отчасти левых и национал-
составляли вьетнамцы. Все эти действия носили откровенно демократов. В такой конфигурации он постарался не акцентиро-
предвыборный характер. вать свои националистические убеждения, а стремился вписать
Несмотря на старания Собянина выглядеть человеком, ко- их в антикоррупционную риторику. Поэтому в его программе
торый решает вопрос миграции, эта проблема стала удобной тема миграции стала одним из важных элементов критики безо-
для оппозиционной критики. Особенно активно её продвигал пасности и состояния экономики.
новый кандидат Алексей Навальный, которому, разумеется, Навальный делал акцент, прежде всего, на том, что мигран-
нужно было искать новые темы и новый язык для того, чтобы тов-иностранцев слишком много и их появление в Москве свя-
показывать себя новым политиком. зано с финансовыми интересами чиновников и с коррупцией23.
Идеологическая платформа и поддержка Навального имеет Миграция в таком количестве не нужна и только сохраняет не-
весьма эклектический характер. Формально его выдвинула пар- эффективную экономику в столице. Он также активно развивал
тия РПР–Парнас, члены которой считают себя либералами и
23
представителями европейски ориентированного среднего клас- Программа Алексея Навального,
са, они близки, в том числе, к правозащитному движению. Од- http://navalny.ru/platform/Navalny_Program.pdf
нако сам Алексей Навальный в предвыборной кампании никак Интервью с Алексеем Навальным на радио «Эхо Москвы»,
http://www.echo.msk.ru/programs/beseda/1139878-echo/
23 24
тему, что с мигрантами связано значительное увеличение числа партия России вопреки своему названию никогда не была либе-
преступлений. Часто в его аргументах было явное преувеличе- ральной и демократической. Её лидер Владимир Жириновский
ние и откровенная манипуляция цифрами, когда он в статистику обычно без разбора использует самые разные идеи, не пытаясь
преступлений включал также преступления граждан России, привести их в какое-то осмысленное идеологическое единство.
которые приехали в Москву из других регионов. Слово «ми- Это партия профессионального популизма, которая имеет, тем
грант» и «приезжие» многие используют в таком двойном не менее, устойчивую поддержку избирателей, достаточную,
смысле, незаметно смешивая внутреннюю и внешнюю мигра- чтобы быть в федеральном парламенте. Несмотря на эклектизм
цию. Навальный также специально подчёркивал, что он говорит своих взглядов, Жириновский всё-таки обычно склонен демон-
исключительно о жителях Центральной Азии и Закавказья, по- стрировать карикатурно-имперские взгляды. В этом духе канди-
скольку, по его мнению, именно мигранты из этих регионов дат в мэры от ЛДПР, молодой политик Михаил Дегтярёв, озву-
приносят больше всего проблем, тогда как выходцы с Украины, чил свои тезисы по миграции очень лаконично и недвусмыслен-
Белоруссии и Молдовы законопослушны и более квалифициро- но: «Во-первых, необходимо наложить запрет на любую мигра-
ваны. В качестве решения проблемы избытка иностранных ми- цию. Во-вторых, выловить и депортировать всех нелегалов. В-
грантов Навальный предложил ввести визы именно с этими третьих, всех легализовавшихся мигрантов проверить на про-
странами. Как и лозунг «хватит кормить (или отделить) Кавказ», фессиональную пригодность»25.
лозунг введения виз со странами Центральной Азии и Закавка- Следующая партия – «Яблоко» – всегда себя позициониро-
зья благодаря именно Навальному получил довольно широкое вала как леволиберальная или даже социал-демократическая
распространение. партия, хотя избегала идеологических определений. Она всегда
Антимигрантская риторика Навального расколола либера- умеренно критиковала власть, достаточно резко, чтобы считать-
лов, которые участвовали в протестном движении. Некоторые ся оппозицией, но и не слишком радикально, чтобы обречь себя
из них увидели в нём ксенофоба и националиста. А некоторые на преследование. Нынешний лидер партии Сергей Митрохин,
выступили с поддержкой его идей, в частности, указывая на то, став кандидатом в мэры Москвы, оказался в сложном положе-
что мигранты из Центральной Азии и Закавказья не принадле- нии, он считал своим основным конкурентом не столько Собя-
жат к «европейской цивилизации» и поэтому несут угрозу либе- нина, сколько Навального, так как претендовал примерно на од-
ральным ценностям24. В результате такого раскола Навальный ну и ту же электоральную поддержку. Это заставляло Митрохи-
хотя и занял второе место, но не получил того максимума голо- на, с одной стороны, использовать схожую риторику и аргумен-
сов, на которые мог рассчитывать в Москве. Тем не менее, об- тацию, а с другой стороны, дистанцироваться от Навального и
суждение вопроса миграции не только приобрело политический, искать в его программе какие-то изъяны.
публичный и крайне эмоциональный характер, но и вышло да- Это противоречие было видно в его агитации26. В одних вы-
леко за пределы самого протестного движения. ступлениях он критиковал Навального за союз с националиста-
Оставшиеся четыре кандидата также активно включились в ми, более решительно критиковал манипуляцию статистикой
обсуждение темы миграции. против мигрантов, осуждал «концлагеря», «рейды», «депорта-
Наиболее жёсткую позицию, близкую к позиции Навально-
го, занял представитель ЛДПР. Либерально-демократическая 25
Дегтярёв М. «Если не остановить нелегальную миграцию, она нас
уничтожит», http://www.utro.ru/articles/2013/09/02/1141213.shtml
24 26
Каспаров Г. Химера евразийства, Митрохин С. 2 подхода к борьбе с нелегальной миграцией,
http://www.kasparov.ru/material.php?id=522476F704D5C; http://www.echo.msk.ru/blog/sergei_mitrohin/1144292-echo/
Интервью с Евгенией Альбац на радио «Эхо Москвы», Интервью с Сергеем Митрохиным на радио «Эхо Москвы»,
http://echo.msk.ru/programs/personalno/1129964-echo/ http://www.echo.msk.ru/programs/exit/1134530-echo/
25 26
ции» и введение виз. В других выступлениях он сам говорил и но партия «Справедливая Россия» осталась. Кандидат от этой
писал об эпидемиях, которыми мигранты угрожают, о росте партии, функционер ещё советского времени Николай Левичев,
конфликтов, о вытеснении местных рабочих с рынка труда, о вслед за Собяниным и Мельниковым, постарался занять пози-
снижении производительности труда из-за притока дешёвой ра- цию умеренной критики миграционной ситуации28. Он повторил
бочей силы. Митрохин тоже говорил о том, что мигрантов весь набор антимигрантских аргументов о том, что массовая ми-
слишком много, что это выгодно коррупционерам и корыстным грация, особенно нелегальная, создаёт опасность повышения
предпринимателям. И он предлагал ужесточающие меры, кото- преступности, создания неконтролируемых «этнических анкла-
рые должны в итоге привести к сокращению числа иностранных вов», в которых мигранты слабо интегрируются в российское
мигрантов. Не избежал Митрохин и намёков на то, что Москве общество, изменения этнического баланса в городе, «развращает
предпочтительнее в качестве мигрантов «славянские лица». бизнес».
Левый фланг на выборах представляла также КПРФ. Ком- Вместе с тем, он признавал, что мигранты нужны для рос-
мунистическая партия Российской Федерации считает себя пре- сийской экономики и поэтому их нужно легализовать, увеличив
емницей Коммунистической партии Советского Союза. Это квоту, а против остальных, тех, кто в квоту не попадает, вести
объясняет, почему она пытается соединить левую интернацио- более жёсткую административную борьбу. Этот тезис о повы-
нальную классовую риторику с державной, патриотической шении квоты звучал неожиданно достаточно либерально, но ос-
идеологией, в которой присутствует «русский народ» как более тался незамеченным в дискуссии о миграции, его никто не об-
важный субъект истории, чем «рабочий класс». Иван Мельни- суждал, гораздо больше обсуждали идею введения виз. Да и сам
ков, партийный деятель ещё советского времени, который был Левичев спрятал это предложение в обильной антимиграцион-
кандидатом от КПРФ, не стал делать миграцию главной темой ной риторике, стараясь не отстать от своих конкурентов по вы-
своей предвыборной кампании27. Однако он тоже неизбежно борам.
высказался по этому поводу и в очень мягкой форме повторил Перехожу к заключению. Какие выводы можно сделать из
общие тезисы примерно в том же духе, что и Собянин. Мигран- сказанного?
тов очень много (он назвал цифру 2–3 млн. человек в Москве), Во-первых, выборы московского мэра в 2013 г. стали пер-
их должно быть намного меньше, мигранты должны быть ле- вым политическим событием в России, где тема миграции не
гальными и приезжать по трудовой визе, но вводить визы со просто вошла в список публично обсуждаемых вопросов, но
странами СНГ не надо, нелегальные мигранты – это «забота стала, пожалуй, одним из главных обсуждаемых вопросов в
правоохранительных органов». Он предложил также усилить предвыборной кампании. Причём дебаты кандидатов много-
налог на предпринимателей за наём иностранной рабочей силы. кратно умножались значительным ростом материалов в СМИ и
Наконец, партия «Справедливая Россия» и её кандидат так- в интернете, которые были посвящены миграции.
же пытались работать на левом фланге. СР была создана в сере- Во-вторых, хотя эти выборы не представляли весь полити-
дине 2000-х годов, когда возникла идея сделать в России двух- ческий спектр, но, тем не менее, за многие годы количество уча-
партийную парламентскую систему, где «Единая Россия» была стников предвыборной кампании возросло, в неё вошла несис-
бы с правым уклоном, а «Справедливая Россия» – с левым. Счи- темная оппозиция, возросла конкуренция и обострилась поли-
талось, что СР заменит КПРФ. От этой идеи потом отказались, тическая борьба. При этом именно оппозиционный и несистем-
27 28
Предвыборная программа Ивана Мельникова, Программа Николая Левичева,
http://cs1.kprf.ru/filestorage/newsstory/98d03f_programma_i_i_melnikova. http://89.108.121.143/datadepot/pf55/049852.pdf;
pdf; интервью с Иваном Мельниковым на радио «Эхо Москвы», «Эсер» Левичев предложил рецепт борьбы с нелегальной миграцией,
http://www.echo.msk.ru/programs/beseda/1148686-echo/ http://izvestia.ru/news/554601
27 28
ный лидер наиболее активно использовал тему миграции и бла- подняло в СМИ и в интернете волну действительно и уже от-
годаря во многом его агитационным усилиям эта тема оказалась кровенно расистских высказываний, которые теперь как бы ле-
в центре политического обсуждения. Иначе говоря, появление гитимировались политическим обсуждением миграции.
новых политических сил и их вхождение в политическое поле В-шестых, хотя акцент на теме миграции не принёс ни од-
тесно связано с ростом роли миграции в общественной дискус- ному из кандидатов ощутимых преимуществ на выборах, в том
сии, что, к слову, мы видим и в европейских странах. числе, потому что они все говорили одно и то же, всё же общий
В-третьих, все политические партии и силы, от правых до уровень негативного восприятия в российским обществе ино-
левых, во всех вариантах, в этой кампании выступили с крити- странцев, мигрантов, чужих сильно возрос именно благодаря
кой миграционной политики. Все шесть кандидатов сосредото- выборам. Опрос Левада-Центра 4–8 июля, т.е. ещё в первой по-
чились на описании тех угроз и опасностей, которые несут с со- ловине предвыборной кампании, показал, что главной «пробле-
бой мигранты. Тема миграции потеряла привязку к той или иной мой», которая «беспокоит» москвичей, стало то, что слишком
традиционной политической позиции и оказалась вопросом, в «много мигрантов из бывших южных республик СССР и Север-
котором идеологии можно было смешивать и создавать новые ного Кавказа», 55% опрошенных поставили её на первое место.
идеологические и политические гибриды. Интересно, что ещё в феврале 2013 г., т.е. 5 месяцев ранее, тако-
В-четвертых, несмотря на явное риторическое единство в вых было 44%, и проблемы миграции уступали таким вопросам,
негативном отношении к миграции, всё-таки мы видим также не как уличные пробки, высокие цены, и были на уровне вопроса о
только различные акценты, которые кандидаты пытались рас- коммунальных платежах29. Выборы стали катализатором роста
ставить, но и элементы дискуссии о том, какой должна быть ми- антимигрантских настроений, что, видимо, делает неизбежным
грационная политика. Были предложения о визах как главном возвращение к теме миграции на новых выборах и в дальнейшей
инструменте регулирования миграции, о повышении налогов на политической борьбе в России.
предпринимателей, которые нанимают иностранцев, и др.
Большинство таких предложений носило в разной степени ре-
прессивный и ограничивающий характер. Но было неожиданно
и вполне разрешительное предложение повысить квоты и таким
образом легализовать мигрантов. Эти предложения, впрочем, не
сильно обсуждались и идеологически не позиционировались как
«правые» или «левые». Эта дискуссия не была привязана к
идеологии, а связана скорее с обсуждениями экспертов, которые
кандидаты попытались тем или иным образом отразить в своих
программах.
В-пятых, кандидаты старались избегать прямых расистских
и этнических обвинений и предпочитали на первый план выдви-
гать социальные темы безопасности, экономики, коррупции и
т.д. Тем не менее, в их риторике можно увидеть и элементы эт-
нических фобий, не случайно во всех спорах фигурировали на-
звания и образы преимущественно среднеазиатских и частично
29
кавказских мигрантов. Однако обсуждение социальных аспек- Социальные проблемы и гражданское участие москвичей,
тов миграции, даже без расистских намёков самих кандидатов, http://www.levada.ru/11-07-2013/sotsialnye-problemy-i-grazhdanskoe-
uchastie-moskvichei
29 30
Ольга Чудиновских ровать и вводить в цивилизованное русло31. Практически все
издания сопроводили свои заметки соответствующими фото-
СКОЛЬКО В РОССИИ графиями, например, рабочих из Центральной Азии на строй-
МЕЖДУНАРОДНЫХ МИГРАНТОВ? ке32, вьетнамцев в лагере Гольяново33 или фотографии сотруд-
ников Федеральной миграционной службы за выполнением
Вопросы миграции в последние годы и, особенно месяцы, проверочных мероприятий 34.
остаются в числе наиболее обсуждаемых, и преимущественно в Иногда авторство этой статистики приписывают Всемирному
негативном контексте. Идёт ли речь о криминальных сюжетах, о банку, поскольку в издании «Миграция и денежные переводы»35
нарушении наших «традиций» приезжими, о конкуренции ми- используются данные о контингентах иммигрантов (уроженцев
грантов с россиянами за рабочие места, нам всегда подсказыва- других стран) и эмигрантов (уроженцев, к примеру, России, про-
ют, кто виноват, сопровождая эту информацию цифрами, кото- живающих за рубежом) в сочетании с объёмами денежных пере-
рые лишают российского обывателя надежды на спокойную водов – в страну и за её пределы. Названия статей в российских
жизнь. СМИ, сопровождающие выход очередного справочника Всемир-
Осенью 2013 года российские СМИ начали кампанию по ного банка о миграции и денежных переводах, красноречивы,
оповещению населения о том, что наша страна занимает второе приведём примеры из ведущих изданий: «Любовь гастарбайтера:
после США место по числу международных мигрантов. Волна РФ в числе мировых лидеров и по числу трудовых мигрантов, и
публикаций последовала за презентацией очередного доклада по объёмам переводимых ими денег»36; «Российские гастарбай-
Организации Объединенных наций о количестве людей (в мире и теры вырвались в лидеры. Каждый «таджик» перечисляет на ро-
по странам в отдельности), постоянно проживающих вне страны дину по 300 долларов в месяц – если верить миграционным
своего рождения30. Специалисты в зарубежных странах относятся службам»37. Крайне редки в СМИ комментарии, авторы которых,
к этой информации спокойно, но в России каждый доклад ООН как говорится, называют вещи своими именами и понимают, что
(издающийся с определенной периодичностью с 2003 года), вы- эти данные отражают число родившихся за рубежом38.
зывает шквал комментариев, рассуждений и умозаключений, ко- Список примеров непонимания данных ООН можно про-
торые в большинстве случаев имеют весьма отдалённое отноше- должить. Российские обыватели, пишущие в различных «живых
ние к той статистике, которую обнародовала ООН. журналах», идут ещё дальше, творчески развивая полученную
В соответствии с последним докладом, в мире сейчас насчи- информацию. Например, один из авторов, находясь под впечат-
тывается 232 миллиона международных мигрантов, наибольшее
количество проживают в Соединенных Штатах Америки (46 31
http://ria.ru/society/20130912/962574036.html,
млн.), а на втором месте – уже на протяжении многих лет нахо- http://www.newsru.com/world/12sep2013/mirg.html и пр.
дится Россия (11 миллионов мигрантов). В число лидеров также 32
http://top.rbc.ru/economics/12/09/2013/876238.shtml
входят Германия и Украина. Если просмотреть заголовки отече- 33
http://www.rg.ru/2013/09/12/migranty-site.html
ственных СМИ, в том числе – Интернет изданий, то можно убе- 34
http://www.aif.ru/society/315978
35
диться в том, что практически все публикации связывают дан- См., например: Migration and Remittances Fact book 2011, 2nd Edition,
ные ООН с проблемой незаконной миграции в России, «гастар- World Bank, http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Fact
байтерами», с необходимостью всё это регулировать, контроли- book2011-Ebook.pdf
36
Анжела Дружинина. // «Новые известия», 11 ноября 2010 года.
37
Анастасия Башкатова // «Российская газета», 10 ноября 2010 года.
38
См.: Анна Фетищева. Страна понаехавших русских // Expert online,
30
http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=20179 http://expert.ru/2011/08/11/strana-ponaehavshih-russkih/
31 32
лением от доклада Всемирного банка, решил, что данные о ме- в качестве базы используются данные об их гражданстве: меж-
ждународных мигрантах отражают годовой поток иммиграции, дународными мигрантами считаются иностранные граждане,
и что в 2010 году в США «въехало 42,8 млн., в Россию – 12,3, в проживающие постоянно в этой стране.
Германию – 10,8»39. По замечанию самих специалистов ООН, этот подход имеет
Особое звучание такие манипуляции приобретают в связи с ряд ограничений. В странах, где гражданство предоставляется
денежными переводами мигрантов, которые соотносятся с кон- по «праву крови» (jus sanguinis), лица, родившиеся в стране
тингентом постоянно проживающих «международных мигран- проживания у иностранцев, окажутся в числе международных
тов» (напомним – являющихся таковыми по критерию страны мигрантов, хотя они живут в стране своего рождения, и даже
рождения). Конечно, часть из них, особенно те, кто переехал возможно, никогда и не жили за рубежом. В то же время, люди,
недавно, сохраняют родственные связи со страной рождения, которые родились за рубежом и после переезда получили граж-
отсылают переводы и т.п. Но в большинстве случаев переводы данство страны проживания, не будут считаться международ-
отсылаются временными трудовыми мигрантами, не относящи- ными мигрантами. Использование критерия гражданства имеет
мися к постоянному населению России. К сожалению, журнали- и ряд других ограничений, и его применение в известной степе-
сты не углубляются в «тонкости» статистики, хотя в материалах ни является вынужденной мерой41.
Всемирного банка и ООН указывается, о каких мигрантах идёт Таким образом, в материалах ООН идёт речь о долгосроч-
речь. Путаница в данных, соотнесение мало сопоставимых пока- ных мигрантах, уже влившихся в состав постоянного населения
зателей, не способствует правильному пониманию масштабов страны проживания. Поэтому, применительно к России, эти
миграции и её экономических последствий. Между тем, экс- цифры имеют не самое прямое отношение к трудовой миграции,
пертные доклады, к которым относятся публикации ООН и которая в нашей стране, как известно, существует, в основном, в
Всемирного Банка, имеют своей целью именно просветитель- краткосрочной или временной формах.
скую работу с широкой аудиторией. В чём же ещё состоит особенность интерпретации данных о
Каким же образом специалисты ООН получают данные о международных мигрантах в случае России и других стран,
численности и составе международных мигрантов (которые по- раньше входивших в федеративные государства? Для республик
том не могут прокомментировать национальные эксперты)? Об- бывшего СССР и других стран, когда-то составлявших единое
ратимся к первоисточнику. Согласно пояснениям специалистов целое, а потом разделившихся, категория «международных ми-
ООН40, численность международных мигрантов определяется грантов, родившихся за рубежом» имеет иной смысл, чем для
преимущественно по критерию страны рождения. Все лица, ро- стран, никогда не имевших такого геополитического опыта. По-
дившиеся в одной стране, а постоянно проживающие в другой, давляющее большинство таких мигрантов – это люди, родив-
относятся к международным мигрантам. В качестве исходных шиеся в одной части страны и переехавшие в другую ещё до
берутся – в зависимости от страны – данные национальных пе- распада союзного государства. В то время переезд совершался
реписей, регистров, обследований населения, репрезентативных гражданами единой страны в её официально признанных госу-
в национальном масштабе, в которых присутствуют данные о дарственных границах, то есть это была внутренняя миграция. И
месте рождения каждого жителя страны. В государствах, не подлинными международными мигрантами могут считаться
располагающих информацией о месте рождения своих жителей,
41
По замечанию сотрудников Отдела народонаселения ООН, в стра-
нах, предоставляющих гражданство по праву почвы дети, родившие-
39
http://pora-valit.livejournal.com/889031.html ся в этой стране, не будут считаться международными мигрантами,
40
См. UN DESA. Trends In International Migrant Stock: thе 2013 Revision что повлияет на возрастной состав контингента мигрантов (сделает его
Migrants by Age and Sex Composition. CD-ROM Documentation, с.4-5. «старше»). См.: UN DESA. Trends in International Migrant Stock.
33 34
только те, кто переехал после распада страны. Например, по личества свыше 90% представлены уроженцами бывших рес-
данным переписей населения 1999 года, в Казахстане и Белару- публик СССР.
си доля «международных мигрантов», приехавших в эти страны Чтобы было понятнее, какие особенности имеют такого ро-
до 1991 года, достигала 85%. да данные в нашей стране, приведём несколько примеров. В те
самые 11 миллионов международных мигрантов, о которых го-
Рис. 1. ворится в докладе ООН, входят такие люди, как например, ро-
Число лиц, родившихся за пределами России и постоянно дившаяся на Украине спикер Совета Федерации Валентина
проживающими на её территории по данным переписей Матвиенко, бывший главный санитарный врач России Геннадий
населения 2002 и 2010 гг., (тыс. человек) Онищенко (родился в Киргизии), глава Сбербанка России Гер-
ман Греф (родился в Казахстане) и многие наши родные и зна-
комые, которые волею судеб родились не на территории России,
Прочие 523 но постоянно живут здесь на протяжении десятилетий. В этом
466

Украина 2942 контексте странно выглядят комментарии, которыми сопровож-


3560
дают информацию о докладе ООН некоторые российские изда-
2482
Казахстан 2585 ния. Вслед за сведениями о втором после США месте РФ по
Узбекистан 1112 числу мигрантов, приводятся итоги социологических опросов,
918
согласно которым «52 процента граждан РФ сомневаются в по-
744
Азербаджан  846 лезности мигрантов для страны. Они считают, что гастарбайте-
Беларусь 741
936
ры повышают уровень преступности и коррупции, «приезжают,
573
чтобы нарушать законы, грабить, убивать и насиловать». Кроме
Киргизия 2010
464 того, 36 процентов россиян недовольны тем, что мигранты от-
Армения 511
481
2002 нимают рабочие места у коренного населения»42.
452
Ради объективности отметим, что сопоставление итогов пе-
Таджикистан 383 реписей 2002 и 2010 годов показывает, что за последние годы
Грузия 436
629 состав международных мигрантов, проживающих в РФ, изме-
285 нился. Многие мигранты, на протяжении длительного периода
Молдова 278 приезжавшие в Россию на заработки, со временем принимают
Балтия  213
256 решение о переезде в Россию на постоянное жительство. Это
Туркменистан 180 объективная тенденция, присущая многим странам, принимаю-
175
щим мигрантов: временные трудовые мигранты постепенно
0 1000 2000 3000 4000 оседают в стране, где работали на протяжении нескольких лет,
перевозят свои семьи, меняют свой статус, получают граждан-
Источник: Росстат
ство страны проживания. Вследствие того, что в потоках имми-
грации в Россию постоянно увеличивался удельный вес выход-
Всероссийская перепись населения 2010 года показала, что
цев из стран Центральной Азии, даже за короткий межперепис-
из 11,2 миллионов «международных мигрантов», проживающих
постоянно в нашей стране, около 3 миллионов человек родились
на Украине, 2,5 миллиона – в Казахстане (рис. 1). Из общего ко- 42
http://www.km.ru/world/2013/09/12/organizatsiya-obedinennykh-natsii-
oon/720385-v-reitinge-oon-rossiya-zanyala-vtroe-m
35 36
ной период число уроженцев этих стран, постоянно живущих в в зависимости от страны рождения (рис. 2). Можно заметить,
РФ, выросло. Одновременно сократилась численность урожен- что среди уроженцев стран СНГ, откуда, в основном, в Россию
цев республик европейской части СНГ. Данные о половозраст- едут трудовые мигранты, несколько меньше доля тех, кто успел
ном составе уроженцев стран Европейской и Центральноазиат- получить гражданство, т.к. многие из этих мигрантов являются
ской частей СНГ также демонстрируют «старую» возрастную новосёлами. Среди тех, кто родился на Украине, в Беларуси и
структуру первых и довольно прогрессивную структуру вторых, Казахстане больше мигрантов-старожилов, проживавших в Рос-
с преобладанием мужчин рабочих возрастов. сии до распада СССР или переехавших сюда ещё в 1990-е годы.
Материалы текущего учёта потоков миграции показывают, В столь высокой доле лиц, имеющих российское гражданст-
что только с 2000 г. по 2012 гг. доля прибывших из трёх стран во, сыграла роль ускоренная процедура натурализации, приме-
Центральной Азии (Узбекистана, Таджикистана и Киргизии) нявшаяся к подавляющему большинству мигрантов из стран
выросла с 19 до 39 процентов. За тот же период доля мигрантов СНГ вплоть до конца 2011 года. Можно предположить следую-
с Украины уменьшилась соответственно с 21 до 12 процентов щее: когда (и если) процесс получения российского паспорта
(рассчитано по данным Росстата). для большинства мигрантов удлинится, доля иностранцев в кон-
Со временем контингент международных мигрантов, про- тингенте международных мигрантов тоже вырастет.
живающих в нашей стране, изменится полностью. Произойдёт Примечательно, что среди уроженцев таких государств, как
постепенное замещение «формальных» международных ми- Турция, Вьетнам и КНР, входящих в первую десятку государств –
грантов, переехавших из одной республики СССР в другую и поставщиков трудовых мигрантов (в том числе – руководителей
ставших международными из-за распада СССР, истинными ме- и предпринимателей) в Россию, доля граждан России совсем
ждународными мигрантами, которые совершили переезд уже невысока. Эти мигранты в меньшей степени ориентированы на
после формирования институтов национального гражданства в получение российского гражданства и предпочитают во многих
бывших республиках Союза и в новых границах, получивших случаях проживать в РФ по виду на жительство.
статус государственных. Подводя итог, попробуем ответить на вопрос, вынесенный в
Сравнивая количество мигрантов в России и Соединенных заголовок этой статьи – сколько же в России мигрантов? При
Штатах Америки, можно указать на ещё одно принципиальное изучении миграционной обстановки нам нужен определённый
отличие наших ситуаций. Из всех международных мигрантов, набор данных, отражающих основные категории мигрантов (на
проживающих в США, гражданство получили около 56%, ос- постоянное жительство, временных), выделить среди них осо-
тальные 44% не являются гражданами страны проживания43. По бые группы (трудовых, вынужденных, учебных, прибывших для
данным Росстата, на момент Всероссийских переписей населе- воссоединения с семьёй и пр.), и рассмотреть эти категории в
ния 2002 и 2010 годов, соответственно 89% и 93% «междуна- двух главных измерениях, которые приняты в статистике ми-
родных мигрантов» были гражданами России. Это меняет кар- грации. Если мы говорим о количестве мигрантов, приехавших
тину, которую предлагают нам средства массовой информации в течение какого-то периода времени в Россию, или получив-
на основе упомянутого доклада ООН. ших, к примеру, вид на жительство, то нам нужна статистика
При общей чрезвычайно высокой доле россиян среди меж- потоков. Если же нам нужно узнать, сколько людей, имеющих
дународных мигрантов, среди них имелись некоторые различия опыт миграции, проживают в нашей стране на конкретную дату,
то речь идёт о статистике контингентов. Поскольку эта статья,
в основном, посвящена данным ООН о контингентах долгосроч-
43
Thomas A. Gryn Luke J. Larsen Nativity Status and Citizenship in the ных международных мигрантов, приведём в качестве примера
United States: 2009 // American Community Survey Briefs. Issued October, основные показатели по Российской Федерации.
2010.
37 38
Рис. 2. переписей населения. Согласно последней из них, в октябре
Доля российских граждан в постоянном населении РФ, 2010 года в России постоянно проживали 11 миллионов 194 ты-
родившемся за рубежом, по странам рождения, (в %) сячи уроженцев других государств.
Вторым важнейшим критерием является гражданство. Во-
прос о том, сколько в стране проживает иностранцев, с точки
2010 зрения текущей миграционной политики более важен, чем во-
прос о месте рождения. Именно иностранным гражданам адре-
Казахстан 98,4 сованы основные меры политики, начиная от регуляторов въез-
Латвия 97,3 да и заканчивая правилами натурализации. Численность ино-
Украина 96,9 странных граждан измеряется и в ходе переписей (с помощью
вопроса о гражданстве). В частности, перепись 2010 года учла
Беларусь 96,5
865,2 тысячи не граждан России, из которых 178 тысяч были
Туркмения 96,2 лицами без гражданства44.
Киргизия 91,0 Но текущую информацию об иностранном населении, по-
Азербайджан 89,7 стоянно проживающем в РФ, лучше получать из администра-
тивных источников. В частности, можно использовать данные
Республика Молдова 87,6
об иностранцах, проживающих в РФ по виду на жительство и
2010
Узбекистан 87,0 разрешению на временное проживание (РВП). По информации
Армения 86,2 Федеральной миграционной службы, в конце 2013 года в РФ
Израиль 85,8 проживали почти 740 тысяч иностранных граждан и лиц без
гражданства, из них – 431 тыс. имели РВП и 309 тыс. – вид на
Таджикистан 78,9
жительство (рис. 3).
Китай 47,2 Отметим, что не все иностранцы обязаны иметь РВП или
Турция 45,2 вид на жительство для долгосрочного проживания в России, это
Индия 18,4 право даёт контракт с учебным заведением на учебу, много-
кратная рабочая виза, на основании которой иностранец может
Вьетнам 17,4
вообще не выезжать из России несколько лет, и т.д. Поэтому
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 общая численность иностранного населения, проживающего
свыше года (а это основной временной критерий для определе-
ния постоянного населения), может быть установлена путём
Рассчитано по данным Всероссийской переписи населения
оценок.
2010 г.
44
Ответ на вопрос «Сколько в России мигрантов?» не может Проблема данных переписи 2010 года связана с большим количест-
быть однозначным, т.к. мигранты тоже не являются однородной вом т.н. «не ответов» на ряд вопросов переписного листа. На вопрос о
«массой». Для измерения разных категорий применяются раз- месте рождения не были получены сведения в отношении 4,5 млн. че-
ные критерии. О месте рождения мы уже писали; пока в России ловек, на вопрос о гражданстве – в отношении 4,1 млн. Это было свя-
зано с необходимостью использовать (если респондента не удавалось
не создан регистр населения, данные о лицах, родившихся за
найти) административные источники, в которых многие сведения от-
пределами РФ, можно получить, в основном, из всероссийских сутствовали.
39 40
Рис. 3. годы после его создания самой острой была проблема «напол-
Численность иностранных граждан и лиц без гражданства, няемости» базы данных. Сейчас на первое место выходят вопро-
проживающих в России по разрешению на временное про- сы качества информации, обеспечение полноты ввода всех пе-
живание и виду на жительство, на конец года, (тыс.)45 ременных, относящихся к иностранцу, отсутствия дублирования
записей по одному и тому же лицу, а также соблюдение непро-
800 тиворечивости сведений (например, иностранец не может одно-
700
740 временно иметь разрешение на временное проживание и вид на
653 жительство).
600 309
Проживает по виду на Уже сейчас специалисты ФМС ведут разработку статистики
230
500
520 жительство 
по иностранным гражданам, находящимся в России на опреде-
143
Проживает по разрешению на ленную дату, в том числе с распределением по срокам пребыва-
ния, заявленным целям въезда и странам гражданства46. В осно-
400 398
70 временное проживание 

300 286
55
295 51
304
Всего  контингент лиц,
ве этих сведений лежит информация, собираемая на границах
68
200 378
423 431 имеющих РВП и виды на при въезде иностранных граждан на территорию России. Впо-
жительство
240 252
328
следствии эти сведения дополняются данными о постановке на
218
100
миграционный учёт, и т.п. Компьютеризация процесса учёта
0 мигрантов теоретически позволяет проследить и сохранить всю
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
историю поездок и пребывания каждого иностранца в России.
В последние два-три года ФМС показывает приблизительно
Источник: ФМС России, форма 1-РД одинаковые числа иностранцев, находящихся в какой-то момент
времени на территории России: около 10-11 миллионов. Однако,
С 2005 года Федеральная миграционная служба эксплуати- эта величина мало информативна, если не знать её внутреннюю
рует Центральный банк данных по учету иностранных граждан структуру по срокам и целям пребывания. Во многих странах,
и лиц без гражданства временно пребывающих и постоянно являющихся центрами мирового туризма, число посетителей,
проживающих в Российской Федерации (ЦБДУИГ). В первые находящихся на территории государства несколько дней или
недель, может исчисляться миллионами, но это лишь приветст-
вуется и не считается угрозой безопасности. Большего внимания
45
Начиная с 2011 года, можно заметить значительный рост числа ино- заслуживают те, кто переходит в разряд временных, кратко-
странцев, проживающих в России. Это отнюдь не связано с резко воз- срочных47 мигрантов, и конечно – те, кто находится в стране
росшей миграционной привлекательностью нашей страны или упро- более года и по стандартам (установленным ООН) может счи-
щением правил получения РВП. До 2010 года подавляющее большин- таться частью постоянного населения.
ство иностранцев (из стран СНГ) могли получить российское граждан-
ство без промежуточных статусов (РВП и вида на жительство) или
46
только на основании РВП. Изменения в законодательстве о гражданст- См.: Сайт ФМС, главная страница – закладка ФМС России, слева
ве РФ, имевшие место в последние годы, установили требование, со- закладка «Основные показатели деятельности ФМС России. Статисти-
гласно которому соискатели должны получить вид на жительство, а ческие данные. Сведения в отношении иностранных граждан, находя-
его, в свою очередь, выдают только при наличии разрешения на вре- щихся на территории Российской Федерации,
менное проживание. Это требование применяется практически ко всем http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/54892/
47
иностранцам, за редким исключением (например, от него освобождены По международной классификации – находящихся в стране от 3 до
участники Госпрограммы переселения соотечественников). 12 месяцев.
41 42
Распределение иностранных граждан по срокам пребывания го образования, патент для работы у физического лица. В пер-
(рис. 4), показывает, что к примеру, на 2 февраля 2014 года 3,3 спективе, когда будет отлажена работа Центрального банка дан-
миллиона или 31% из них находились непрерывно на террито- ных по учёту иностранных граждан (ресурс ФМС России), поя-
рии РФ более года, 27% – от полугода до 12 месяцев, и около вится возможность достаточно точно «посчитать», сколько ино-
20% – от 3 до 6 месяцев. Лишь 10% иностранцев пребывают в странцев постоянно живут в нашей стране и каков их статус.
РФ после въезда менее 1 месяца. Пока точная информация может быть получена только о
Рис. 4. лицах, проживающих по виду на жительство и разрешению на
Распределение иностранных граждан, находившихся временное проживание. Поскольку эти статусы являются «мос-
на территории России (по состоянию на 2 февраля том» к получению российского гражданства, данная категория
2014 года) по срокам пребывания, (тыс. и %) иностранцев представляет особенный интерес. Сопоставляя
данные о численности держателей действующих РВП и видов
 до 1 месяца;  на жительство с числом иностранцев, находящихся в РФ свыше
1027,1; 10% года, можно подсчитать, что самая «понятная» категория ино-
от 1 до 3 
месяцев;  странного населения составляет всего лишь около 22% от всей
 более года;  1405,4; 13% численности иностранцев, проживающих в РФ.
3265,6; 31% В теории, относительно полный ответ на вопрос, сколько
иностранцев живут (а не просто находятся!) в России, может
дать сумма числа лиц: 1) имеющих РВП и вид на жительство, 2)
держателей долгосрочных многократных виз (дающих право на
длительное и безвыездное пребывание в России), а также 3)
иностранных учащихся, которым не требуется получение РВП,
от 3 до 6  вида на жительство или визы48. К ним нужно добавить держате-
месяцев; 
от 6 до 12 
лей действующих патентов, т.к. этот документ позволяет его
2006,3; 19%
месяцев;  владельцу оставаться в России на протяжении длительного вре-
2791,3; 27% мени при условии оплаты продления патента и своевременного
получения нового. Но в отношении последней категории ино-
странцев пока не отлажена технология учёта продления патен-
Источник: данные ФМС России тов, а учебные мигранты часто сочетают разные статусы, и
«структурировать» эту совокупность практически невозможно.
Разумеется, и долгосрочные мигранты, остающиеся на тер- Отчётность Минобрнауки не предполагает детализации све-
ритории России свыше года, не являются однородной совокуп- дений об иностранных студентах в отношении того, сколько из
ностью с точки зрения целей въезда. Законодательство РФ пре- них могут иметь разрешение на временное проживание или вид
дусматривает несколько оснований, которые дают возможность на жительство. Контингент иностранных студентов, обучавших-
иностранцам оставаться в стране свыше года. Для этого надо ся в вузах России на начало 2012/2013 учебного года, составлял
иметь один из документов, подтверждающих такое право, на-
пример, разрешение на временное проживание, вид на житель- 48
Данные по учебным мигрантам собирает Министерство образования
ство, многократную рабочую или учебную визу, документ, под- и науки, доступны сведения о приёме, выпуске и контингенте ино-
тверждающий обучение в учебном заведении профессионально- странных студентов, обучающихся в вузах России (контингент состав-
лял около 160 тыс. на начало 2012/2013 учебного года).
43 44
около 172 тысяч человек, приём в 2012 году достиг 48,5 тысяч, а Категорию иностранцев, прибывших с «частной» целью,
окончили российские вузы 28,3 тысяч иностранцев49. миграционная служба рассматривает как источник нелегальной
Временные формы миграции фиксирует статистика ФМС трудовой миграции. В принципе, выделение в этой совокупно-
России, например, в её «арсенале» имеется информация о чис- сти мигрантов молодых рабочих возрастов, находящихся в Рос-
ленности трудовых мигрантов, имевших на конец года дейст- сии свыше, к примеру, одного-двух месяцев, позволяет предпо-
вующие разрешения на работу, патенты, временное убежище и ложить, что они действительно работают без разрешительных
пр. В данных ФМС о распределении иностранцев, находящихся документов. Иными словами, уже сейчас на основе материалов
в России на определенную дату по целям пребывания (въезда), ФМС можно производить более реалистичные оценки числен-
есть потенциал для оценки контингентов иностранцев, прибыв- ности иностранных граждан, прибывших в РФ с целью работы,
ших на работу (рис.5). Конечно, более информативным было бы чтобы лучше понять масштабы трудовой миграции в РФ.
распределение и по целям, и по срокам пребывания. Но даже в Чтобы не запутаться во множестве форм категорий мигран-
«первом приближении» можно заметить, что численность тех, тов и не ввести самих себя в заблуждение из-за возможного соче-
кто заявил целью въезда работу по найму, близка к данным тания одним мигрантом разных статусов (и присутствия его или
ФМС о выданных разрешениях на работу и патентах. её в разных видах учета), целесообразно упростить задачу и рас-
сматривать эти категории отдельно. Тем более что большинство
Рис. 5. исследований сфокусировано на изучении определённого вида
Распределение иностранных граждан, находившихся миграции. В качестве примера, в таблице 1 мы приводим основ-
на территории России (по состоянию на 2 февраля ные индикаторы миграционной ситуации в РФ в 2012 году.
2014 года) по целям пребывания, (тыс. и %) В принципе, сейчас в нашей стране созданы и развиваются
системы учёта мигрантов разных категорий. Пока немного «от-
Деловая; 189,8;  стают» в степени развития выборочные обследования мигран-
Другие; 650,4; 
2% Коммерческая;  тов, есть вопросы по качеству административной статистики. Но
6% 46,2; 0% всё это – «болезни роста», которые могут быть преодолены при
Работа по 
найму; 2863,9;  наличии политической воли и понимания предназначения ста-
27% тистики миграции. Конечно, международные организации де-
лают огромную работу по объединению данных из разных
стран, гармонизации и открытой публикации статистики. Но
Служебная; 
при использовании этой информации хорошо бы помнить, что
Частная;  139,1; 1% данные по России – это наша собственная информация, и цити-
4730,1; 46% ровать её со слов, пусть уважаемой и достойной организации,
нет острой нужды. Тем более, если это делается некорректно.
Транзит; 168,0; 
2% Именно поэтому у экспертов, понимающих суть вопроса о
Туризм; 1556,6;  втором месте России по числу «международных мигрантов», и
15%
Учёба; 151,7;  возникает желание минимизировать массовые комментарии,
1%
приведённые в качестве примеров в начале статьи. Безусловно,
Источник: данные ФМС России каждый автор вправе читать, что угодно, и писать для широкой
публики многое на своё усмотрение. Но за будоражащими мыс-
49
ли заголовками и высказываниями прослеживается тенденция.
Данные Росстата на основе статистики Минобрнауки.
45 46
Таблица 1. 11 Оформлено разреше-
Основные индикаторы миграционной ситуации в России ний на временное 220,883 тыс.
проживание
Период Источник 12 Оформлено видов на
Категория Объём жительство 125,947 тыс.
/ дата данных
1 Численность постоян- 13 Подано заявлений о 1242 чел.
1 янва- Оценка предоставлении ста- (94 предос-
ного населения 143347,1 тыс.
ря 2013 Росстата туса беженца тавлено)
(оценка)
2 Численность родив- 11 194,7 тыс. Росстат, 14 Подано заявлений о
1078 чел. Федераль-
шихся за рубежом 14-25 Всероссий- предоставлении вре-
(656 предос- ная мигра-
октября ская пере- менного убежища
3 Численность ино- тавлено) ционная
странного населения 865,238 тыс. 2010 пись насе- служба
ления 2010 15 Поток временных 1403,622 тыс.
(в т.ч. без гражданства) трудовых мигрантов получили
4 Численность лиц, обычные раз-
проживающих по Раз- решения на
423,182 тыс.
решению на времен- работу (по
ное проживание квоте); 1284,8
5 Численность прожи- тыс. купили 2012
Федераль-
вающих по виду на 229,845 тыс. патенты; 44,1
31 дек. ная мигра-
жительство тыс. – полу-
2012 ционная
6 Численность лиц, чили разре-
служба
имеющих статус бе- 763 чел. шения на ра-
женца боту как ква-
7 Численность лиц, лифициро-
имеющих временное 2413 чел. ванные спе-
убежище циалисты
8 Поток иммиграции Росстат50 (вне квот);
(долгосрочной) 417,681 тыс.
11,8 получили
9 Поток эмиграции разрешения
(долгосрочной) 122,751 тыс. 2012 на работу в
качестве вы-
10 Поток долгосрочной сококвалифи-
чистой миграции 294,930 тыс. цированных
(сальдо) специалистов
16 Принято и восстанов-
50
Статистика иммиграции отражает данные о лицах, зарегистрирован- лено в гражданстве 95,7 тыс.
ных по месту жительства и месту пребывания на срок 9 мес. и более;
статистика эмиграции основана на данных о снятии с регистрационно-
го учёта по месту жительства, а в отношении лиц, имевших регист-
рацию по месту пребывания, выбытие учитывается по истечении её
срока.
47 48
Они постепенно приобретают характер общеизвестного Повседневности
факта, затем трансформируются в общественное мнение 51, от
которого часто зависит миграционная политика нашей страны.
Конечно, с незаконной миграцией нужно бороться, а трудовую Евгений Варшавер, Анна Рочева
миграцию – регулировать. Но при этом желательно опираться на
данные, которые больше соответствуют предмету регулирова- СООБЩЕСТВА МИГРАНТОВ В МОСКВЕ
ния, а публикации ООН принимать в качестве ориентира, для КАК СРЕДА ИНТЕГРАЦИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ
понимания общего контекста, в котором развиваются миграци- ЭТНОГРАФИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
онные процессы в современной России.
Введение
Эта статья является кратким описанием результатов исследо-
вательского проекта, посвящённого интеграции мигрантов в Моск-
ве, и попыткой ответить на вопрос: какие сообщества мигрантов
существуют в Москве? В её основание легли результаты длившей-
ся полгода теоретической и полевой работы, цель которой состояла
в том, чтобы узнать, что это за сообщества, как они складываются,
из кого состоят, чем живут. В ходе исследования мы столкнулись
со сложностью, связанной с тем, что постсоветская миграционная
система вкупе со спецификой московских городских структур во
многом уникальны, а поэтому зарубежные теоретические и мето-
дологические подходы нужно было использовать с известной до-
лей осторожности, и в результате, описываемый исследователь-
ский проект оказался достаточно необычным – и в части осущест-
вленного теоретического синтеза, и в части методологического
подхода, и, конечно, в части результатов.
В первой части статьи мы формулируем теоретическую
рамку для исследования интеграции мигрантов и сообществ, а
также описываем методологию и дизайн предпринятого иссле-
дования сообществ мигрантов в пространстве «этнических ка-
51
Д. Медведев в своем выступлении 5 октября 2013 года на XIV съезде фе» Москвы. Во второй части мы рассказываем о том, какие со-
«Единой России» в том числе коснулся темы трудовой миграции, ска- общества мигрантов есть в Москве, делаем общие выводы отно-
зав следующее: «Наша страна, по оценке ООН, занимает второе место сительно интеграции мигрантов в сообщества, а также расска-
в мире по числу мигрантов, находящихся на её территории, – более 11 зываем обо всех типах сообществ мигрантов, выделенных в ходе
млн. человек. И это, как вы понимаете, консервативная оценка». Далее
исследования. Наконец, третья часть – этнографические описа-
он связал эти сведения с недопущением образования этнических анк-
лавов, этнической преступности, ксенофобии и вопросами содействия ния двух типов сообществ: земляческого (на примере сообществ
интеграции приезжих в российское общество. // Цит. по: Медведев самаркандцев) и исламского полиэтнического (на примере со-
заявил о недопустимости образования этнических анклавов, обществ в одном из районов Москвы с развитой исламской ин-
http://www.demoscope.ru/weekly/2013/0569/rossia01.php фраструктурой).
49 50
Теоретико-методологические основания исследования чинаясь как «интерес», может пытаться добиться увеличения
прибыли посредством частичного превращения в «союз».
Пониманий сообщества в социальных науках за последние Нам же представляется, что указанные авторы упустили
сто лет сложилось множество, и разными учёными периодически важное и аналитически полезное различение «сообщество как
осуществляются усилия по «разгребанию» теоретических «зава- сетевая структура vs. сообщество как тип отношений». Это раз-
лов». Так, например, М. Бертотти, Ф. Джамал и А. Харден пред- личение ортогонально прочим градациям и является значимым в
приняли обзор значений термина сообщество, в результате чего связи с его апелляцией к двум взаимодополняющим пластам
выделили около десяти основных метанарративов52 и проследили социальной структуры – сетям и нормам.
динамику типичных смыслов этого термина. Они показали, что Подход к исследованию сообществ как типа отношений
эта динамика связана, прежде всего, с уходом от территориально- предполагает изучение норм, которыми характеризуются отно-
го понимания сообщества и фокусировкой на характеристиках шения между людьми. В рамках этого подхода предполагается,
социальных отношений, с сообществом связанных. что отношения между людьми могут быть измерены в плоско-
Ещё одна попытка «разметки поля», предпринятая на не- сти терпимости, доверия, взаимопомощи и проч., и терпимые,
сколько других основаниях, была осуществлена Марком Сми- доверительные отношения будут отношением-сообществом, в
том53. Он выделяет три идеальных типа смыслов, заложенных в то время как нетерпимость и недоверие будет характеризовать
этот термин и присущих феноменам, которые он описывает. Он анонимное отношение-общество. Сетевая логика определения
отмечает, что в рамках конкретных употреблений и в связи с сообществ предполагает исследование структуры сети социаль-
конкретными объектами эти смыслы и свойства могут пересе- ных отношений и выделение фрагментов сети, которые облада-
каться и наслаиваться. Что это за типы? Во-первых, это сообще- ют большей связностью. Фрагменты сети с высокой плотностью
ство-место. Это может быть деревня или квартал в городе, и связей «внутри» и относительно малым количеством связей
важным является привязка сообщества к определенному про- «наружу» в этой логике будут называться сообществами.
странству. Во-вторых, это сообщество-интерес – временный со- В постоянном взаимодействии этих двух пластов социаль-
юз в рамках индивидуальных целей, который, однако, требует ный структуры и происходит социальная динамика, по принци-
более высокого уровня «коммунальности». В эту категорию по- пам, похожим на описанные Пьером Бурдьё54, согласно которым
падают и «либеральные» сообщества Патнэма, и классовые со- характеристики сетевой структуры – например, закрытость и
общества Маркса. В-третьих, это сообщество-союз (communion) замкнутость сообщества – влияют на нормы, которые в этом
– содружество, выстроенное на трансцендентной идее или сим- случае могут автономизироваться и радикализоваться, а нормы
воле. Типичный пример такого сообщества – религиозная об- влияют на структуры – автономизация и радикализация сообще-
щина. При этом городской квартал с церковью или мечетью бу- ства способствует его закрытости и замкнутости. Можно про-
дет одновременно и «местом», и «союзом», а организация, на- следить социальные механизмы55, посредством которых сооб-
щество, понимаемое как сетевая структура, в эмпирической ре-
52
Bertotti M., Jamal F., Harden A. Connected Communities. A review of
альности будет связано с сообществом-отношением.
conceptualisations and meanings of ‘community’ within and across research
54
traditions: a meta-narrative approach, http://www.ahrc.ac.uk/Funding- Бурдье П. Различение: социальная критика суждения // Экономиче-
Opportunities/Research-funding/Connected-Communities/Scoping-studies- ская социология. 2005. Т. 6. №3, с.25-48.
55
and-reviews/Documents/A%20review%20of%20conceptualisations% Hedström P., Swedberg R. (ed.). Social mechanisms: An analytical ap-
20and%20meanings.pdf proach to social theory. – Cambridge University Press, 1998. Hedström P.,
53
Smith, M. K. (2001) ‘Community’ in the encyclopedia of informal educa- Swedberg R. Social mechanisms // ActaSociologica. 1996. Т.39. №3, с.281-
tion, http://infed.org/mobi/community/ 308.
51 52
Социальная теория предложила ряд явлений, которые вос- рия и механизмы появления, режимы функционирования) и за-
производятся во взаимодействии сетевых и отношенческих ха- канчивая описанием смыслов, ключевых для этого сообщества56.
рактеристик сообществ. Проект, цель которого состояла в описании сообществ ми-
 Доверие: члены сообщества доверяют друг другу боль- грантов, существующих в Москве, реализовывался во взаимо-
ше, чем внешним людям. действии со слушателями МВШСЭН в рамках курса «Качест-
 Терпимость: члены сообщества готовы больше времени венные методы социологии»57 и осуществлялся с применением
и энергии тратить на то, чтобы понять других членов сообщест- метода Длинного стола58. Методологической особенностью и
ва, чем внешних людей. ограничением исследования одновременно был факт поиска со-
 Взаимность: у членов сообщества более высокая готов- обществ в кафе в связи с тем, что кафе – это и публичное про-
ность «отдавать» членам своего сообщества, чем «наружу», и странство, в котором существует часть сообществ, и точка на-
соответственно более высокие ожидания по отношению друг к блюдения, где возможна «встреча» исследователя и сообщества,
другу, чем по отношению к внешним людям. В результате этой и единица для выборки, которая структурирует исследование.
специфики отношений членов сообщества, легче становится Кроме того, пространственная организация Москвы, в отличие,
осуществлять различные действия, практики и мероприятия. скажем, от многих городов Европы и Северной Америки, не
 Совместное делание – члены сообщества чаще и охотнее способствует формированию этнических районов, которые в
поддерживают деятельность друг друга. зарубежных исследованиях считаются «контейнерами» сооб-
 Гражданское участие – сообщество, с одной стороны, ществ и исследуются на этот предмет. Вследствие этого нужно
становится площадкой для обсуждения событий «большого об- было создавать особенный подход к исследованию сообществ
щества», с другой – элементарной единицей участия в жизни мигрантов.
последнего.
 Использование социального капитала сообщества – ин- 56
Подробнее см.: Варшавер Е.А., Рочева А.Л. Интеграция мигрантов в
дивиды эксплуатируют свои социальные связи на предмет ре- контексте культурного разнообразия: сообщества мигрантов в «этни-
сурсов, которые отсутствуют у них самих. ческих кафе» Москвы // Сборник статей по результатам конференции
 Вложение – члены сообщества инвестируют в проекты, «Пути России 2013» (в печати).
57
которые касаются всех членов сообщества Участники проекта: А. Алхасов, Э. Белан, Е. Бик, П. Дячкина, М.
Ерофеева, Е. Киселев, С. Кукол, М. Мотыльков, А. Мурадян, И. Напре-
 Нормализация – члены сообществ совместно пережива-
енко, К. Пузанов, К. Смоленцева. Профессор курса – И.Е. Штейнберг.
ют сложный опыт и преобразуют его в приемлемый; создание 58
Длинный стол – это методика работы, предполагающая регулярные
общих смыслов – сообщество является зоной более интенсивно- встречи исследовательской группы для обсуждения хода проекта: от
го общения, в рамках которого выкристаллизовываются пред- постановки проблемы и теоретических вопросов до методических
ставления о мире. сложностей и аналитической работы. Длинный стол одновременно
В рамках исследования была создана методология поиска и служит производству исследования и исследователя, поскольку пред-
описания сообществ, которая включает в себя шесть шагов, на- полагает выявление и заполнение лакун в знаниях, и выполняет функ-
чиная от идентификации сообщества по ряду индикаторов, ко- цию «интеллектуальной поддержки» для участников проекта. См: Ша-
торые создаются под конкретное исследование, описания этого нин Т. Методология двойной рефлексивности в исследованиях совре-
сообщества в измерении «сообщество-отношение» и «сообще- менной российской деревни // Социологический журнал. 1998. №3/4,
с.101-116; Ковалев Е., Штейнберг И. Качественные методы в полевых
ство-структура» (социальный профиль, сетевая структура, исто-
социологических исследованиях. – М.: Логос, 1999; Ковалев Е.М.,
Штейнберг И.Е. Качественные методы в полевых социологических
исследованиях / Под ред. И. Штейнберга. – СПб: Алетейя, 2009.
53 54
На первом – пилотном – этапе был разработан базовый ал- В проекте основной акцент был сделан на сообщества ми-
горитм поиска сообществ, а также была составлена база предпо- грантов из Средней Азии, Закавказья и Северного Кавказа, и,
ложительно «этнических» кафе, которые посещались исследова- таким образом, индикатором принадлежности к мигрантам яв-
телями, и которые являлись точками поиска и описания сооб- ляется не иностранное гражданство, а корреляция с «видимыми
ществ. Кафе в рамках проекта признаётся «этническим» в слу- меньшинствами». Посещения «этнических» кафе на первом эта-
чае удовлетворения трех условий: (1) наличие блюд националь- пе были организованы так, что каждое кафе посещали двое ис-
ной кухни, (2) присутствие среди посетителей представителей следователей, как минимум, два раза, проводили там наблюде-
«видимых меньшинств»59 (как минимум, по отдельным событи- ние и интервью с владельцами, работниками и посетителями в
ям или с некоторой регулярностью), (3) «видимые меньшинст- течение двух часов и более. Всего в таком формате участники
ва» должны быть и среди работников кафе. проекта посетили около 15 кафе, по каждому посещению каж-
дым исследователем готовился отдельный дневник, около 1000
59
«Видимые меньшинства» – это категория канадского законодатель-
слов, по возможности, с фотографиями. Результаты каждого по-
ства, означающая людей, которые не относятся к белым, за исключе- сещения анализировались в ходе регулярных встреч проектной
нием аборигенов (Employment Equity Act (S.C. 1995, c. 44)). Термин, группы.
который впервые был употреблён в 1984 году (Equality in Employment: Задачей второго этапа стала проверка первоначальной клас-
A Royal Commission Report), появился в ответ на необходимость прак- сификации сообществ, насыщение всех выделенных типов еди-
тических действий по борьбе с дискриминацией на рынке труда для ницами описания. В рамках этого этапа мы пытались ответить
уязвимых групп, в числе которых были выделены «видимые меньшин- на вопрос о том, какие сообщества мигрантов есть в Москве. В
ства» наряду с женщинами, аборигенами и людьми с ограниченными результате выделения индикаторов сообщества был выделен
возможностями. Эта категория изначально использовалась примени- новый формат работы – экспресс-посещения. Экспресс-
тельно к канадцам китайского и африканского происхождения, которые посещения позволяют за короткое время составить представле-
в одинаковой степени сталкивались с проблемой неравных возможно-
стей на рынке труда. На тот момент эта категория работала, поскольку
ние о большом числе кафе в отношении наличия или отсутствия
выделяла действительно «проблемную» группу, отделяя её от «непро- сообщества и в случае наличия такового – определить его тип и
блемной». Несмотря на изменившуюся ситуацию, категория до сих пор создать краткое его описание. Для ремонта обнаруженного пе-
используется в канадской статистике. Её использование в статистике рекоса выборки кафе в сторону центральной части Москвы,
критикуется из-за того, что создаёт искусственную «группу», которая члены исследовательской группы совершили походы по удалён-
неоднородна в современных условиях (одни меньшинства оказываются ным от центра районам с экспресс-посещениями расположен-
гораздо успешнее, чем общий «белый» мейнстрим, и потому не могут ных там кафе (65 кафе, 13 дневников). По итогам второго этапа
более быть отнесены к категории уязвимых видимых меньшинств), а классификация была скорректирована. Сообразуясь с методоло-
критерии причисления к ней нечеткие: в США и Канаде это совершенно гией теоретической выборки Ансельма Стросса, мы закрыли
разные вещи. Подробнее о критике использования этой категории см.: этот этап в тот момент, когда стало понятно, что каждое сооб-
Woolley Fr. Visible minorities: Distinctly Canadian. – 2013,
http://worthwhile.typepad.com/worthwhile_canadian_initi/2013/05/visible-
щество может быть помещено в тот или иной тип, и долгое вре-
minorities-distinctly-canadian.html мя не встречалось сообществ, которые бы не находили места в
Для настоящего исследования этот термин релевантен, поскольку по- созданной классификации.
зволяет подчеркнуть разницу восприятий в нашем контексте, которая Третий этап предполагал подробную работу с сообществами
результируется в последствиях структурного плана, когда «таджики», каждого типа. Для этого из каждого типа был выбран один или
«узбеки» и «кавказцы» объединяются в сознании «местных» в одну несколько кейсов, которые изучались с помощью этнографиче-
«группу», что определяет и структурные возможности, и взаимодейст- ских методов. Задача состояла в том, чтобы сделать полное опи-
вие на микро-уровне.
55 56
сание сообразно очерченной выше методологии: необходимо ся элита, практически не связанная с остальными мигрантами из
было описать профиль сообщества, механизмы его появления и страны – разве что в рамках земляческих или семейных сооб-
функционирования, элементы его структуры, а также смыслы, в ществ – и в большей степени связанная с истеблишментом стра-
нём циркулирующие. В результате, были созданы насыщенные ны происхождения, а бедные и низкостатусные мигранты будут
описания кейсов для каждого типа. В среднем, этнографическая формировать свои сообщества, отделённые от элит. Диаспо-
работа по одному типу длилась около 30 часов и была отражена ральные организации, нередко будучи формализованными клу-
в десятке полевых дневников. бами элит, претендуют на роль представителя всей совокупно-
В результате, в ходе проекта в разных режимах было описа- сти мигрантов из определенной страны, однако таковыми не яв-
но около 80 кафе по всей Москве. ляются, не вырабатывая институтов коммуникации между таки-
ми мигрантами. Исключение составляет, пожалуй, фонд Ага
Краткое резюме Хана, который своей деятельностью во многом даёт жизнь со-
результатов исследовательского проекта обществу(ам) памирцев в Москве.
Исследование носило преимущественно дескриптивный ха- Сообщества являются пространством интеграции ми-
рактер, однако позволило сформулировать ряд аналитических грантов. Сообразно теории сегментной ассимиляции60, ми-
обобщений. грантские сообщества действительно являются пространством
Сообщества не складываются по этническому принципу. интеграции для части мигрантов. За счёт особых отношений и
Несмотря на широко распространённое и проговариваемое механизмов – доверия, контроля, социального капитала и нор-
предпочтение членам своей номинальной группы, реальные ме- мализации – сообщества способствуют модификации сети лич-
ханизмы возникновения сообществ среди мигрантов редко свя- ных знакомств, обретению ресурсов, а также динамики иден-
заны с этничностью: люди оказываются в одном сообществе по тичности. В то же время, далеко не все мигранты включены в
семейным или земляческим сетям, в связи с работой в одном сообщества и находятся на пути интеграции через сообщества.
месте или религией, и во всех этих случаях этничность и общий Модель, объясняющую выбор той или иной стратегии, только
язык являются дополнительным, но не ведущим основанием для предстоит создать.
формирования сообществ. При этом существенная часть сооб- Структура сообщества определяет те отношения и ин-
ществ по факту являются моноэтничными, но это чаще всего ституты, которые в нём возникают, а именно доверие, соци-
связано с тем, что сообщества состоят из людей, знакомых по альный контроль, концентрированный социальный капитал,
стране происхождения – напрямую или через третьего человека. нормализация, терпимость, взаимность, совместные действия,
Единственное исключение – это система киргизских моноэт- гражданское участие, создание смыслов. Эти отношения в том
ничных институтов, обеспечивающих консолидацию на уровне числе характерны для сообществ мигрантов. В исследовании
номинальной этничности, однако эта система порождает не со- наиболее ярко высветились первые четыре типа, которые мы
общества, в нашем определении, а моноэтничное городское рассмотрим подробнее. Детальное описание функционирования
«общество». Сообщества же никогда не будут иметь этничность этих механизмов – в описании кейсов.
в качестве основания и механизма для сборки. Сообщества складываются по-разному и существенно от-
Диаспоральные организации не представляют сообщества. личаются друг от друга. Относительно замкнутая общность,
Представление о том, что мигранты живут диаспорами, у кото-
рых есть лидеры, не соответствует действительности. Чаще все-
60
го совокупность мигрантов из одной страны будет иметь гораз- Portes, Alejandro, and Min Zhou. «The new second generation: Seg-
до более сложную структуру, в рамках которой будет выделять- mented assimilation and its variants». The annals of the American academy
of political and social science 530.1 (1993): 74-96.
57 58
состоящая только из мигрантов, может складываться в результа- ально полиэтничное сообщество, в рамках которого любая
те действия совершенно разных механизмов и логик. В резуль- «племенная» или «национальная» идентичность должна быть
тате, и «содержимое» сообществ – гомогенность и происхожде- оставлена в пользу идентичности исламской, поскольку в ис-
ние членов, тип связей внутри, механизмы функционирования и ламском утопическом государстве, Халифате, все являются од-
связанные с ними сферы жизни – будут существенно отличать- ной большой общиной мусульман – т.н. уммой. Исламское со-
ся. В ходе исследования нам удалось выделить четыре типа та- общество, консолидируя группы, отличающиеся по уровню ре-
ких сообществ. Каждый из них – это идеальный тип со своей сурсной обеспеченности, является логичным пространством и
логикой возникновения и функционирования сообщества, и направлением интеграции для групп, в меньшей степени обес-
конкретные сообщества в кафе могут сообразовываться с не- печенных ресурсами – например, мигрантов из центральноаф-
сколькими типами. Впрочем, были зафиксированы случаи, при- риканских стран, в которых распространен ислам. Исламские
ближавшиеся к идеальным типам. Ниже представлено описание сообщества в Москве локализуются в близости от официальной
этих типов. (мечети) и неофициальной исламской инфраструктуры (молель-
Земляческие сообщества. На первый план в складывании ные дома «альтернативного» ислама, халяльные кафе).
этих сообществ выступает идентификация по региону происхо- Сообщества шаговой доступности. Сообщества шаговой
ждения, а также механизмы сетевой миграции, связанные с доступности формируются из людей, которые живут и/или рабо-
общностью региона: например, в сообщество самаркандцев тают вместе или просто недалеко друг от друга. В силу этого со-
включаются и «узбеки», и «таджики» из этого города. Отноше- общества шаговой доступности могут возникать на основе тех
ния, укорененные в контексте отправляющего сообщества, вос- отношений, которые складываются на рабочем месте или по мес-
производятся в контексте Москвы. Члены сообщества в Москве ту жительства помимо встреч в кафе. Кафе же могут служить для
активно поддерживают связи с посылающей страной, что задаёт членов сообщества и зоной отдыха, и переговорной, и информа-
транснациональный характер сообщества, и в Москве мы видим, ционным центром, и банковской ячейкой, и многим другим.
вероятно, только часть этого сообщества – локализованного в «Азербайджанский бизнес». Азербайджанские антрепренёры
Москве. Это предопределяет возможность высокого социально- Москвы (включающие и бизнесменов, и людей, решающих их
го контроля и соответственно высокого уровня доверия. Нали- проблемы на разных уровнях) формируют социальную сеть с вы-
чие этих транснациональных связей, кроме того, может обеспе- сокой плотностью связей. Пространственная основа функциони-
чить и более лёгкое вхождение новоприбывших мигрантов в это рования этого сообщества обеспечивается в том числе кафе и рес-
сообщество по прибытии в Москву, поскольку о нём будут знать торанами, которые довольно равномерно распределены по Моск-
заранее. В то же время, перекраивание смыслов, привнесённых ве. В этих точках общепита регулярно собираются азербайджан-
«оттуда», является важным занятием для членов сообщества – и ские антрепренеры, при этом конкретный их «набор» меняется
может стать основой существования сообщества и в итоге отде- изо дня в день. Сообщество «азербайджанского бизнеса» – это
ления его от других, оставшихся «там». важное пространство и направление интеграции для новых и ста-
Исламские сообщества. Исламские сообщества Москвы рых мигрантов из Азербайджана, которые могут получить работу,
возникают в связи с двумя установками, заложенными в ислам а также поддержку для открытия и ведения бизнеса.
как религию: установкой на сбор общины и установкой на ой- Отдельный результат исследования – это обнаружение кир-
куменизм. Согласно первой установке, как минимум, раз в неде- гизского «города в городе», или «Киргизтауна». В выборку по-
лю община должна собираться на пятничный намаз, да и в пали несколько заведений, которые в разных режимах посещают
принципе поощряется интенсивное общение мусульман между только мигранты из Кыргызстана. Частью это – кафе, частью –
собой. Согласно второй, исламское сообщество – это принципи- ночные клубы, которые начинают функционировать поздним

59 60
вечером и работают до открытия метро, на котором посетители Земляческие сообщества
разъезжаются по домам. На первом этаже бизнес-парка на юго- Кейсом для изучения земляческих сообществ послужили
западе Москвы – столовая, она же – киргизский ночной клуб, сообщества самаркандцев в трёх точках Москвы: (1) одно кафе
куда можно попасть на маршрутке, которая отходит в 10 часов на рынке на юго-западе Москвы, (2) три кафе на рынке на севе-
вечера от станции метро. В основном, киргизы приходят туда ро-западе Москвы, (3) одно кафе в спальном районе на северо-
небольшими группами, а затем – в процессе танца – знакомятся. западе Москвы.
За ночь каждый успевает потанцевать в таком режиме с не- Первая точка – большое кафе, работающее круглосуточно и
сколькими партнерами противоположного пола. Обратно – на расположенное рядом с двумя торговыми центрами, тремя рын-
маршрутках в 5 утра – вместе уезжают сложившиеся пары. ками и транспортным узлом, соединяющим Москву и Подмос-
Важно, что мигранты до посещения таких ночных клубов не ковье в зоне интенсивных человекопотоков. Кафе стоит на
знакомы, и клуб используется, в том числе, как площадка зна- «улице», которая ведёт к оптовому рынку и на которой распо-
комства. Впрочем, как следует из результатов последующего ложены парикмахерская с таджикскими мастерами и киоск, где
нашего исследования на тему интеграции киргизских мигрантов продаются музыкальные диски популярных в Средней Азии ис-
в Москве, киргизские институты (среди которых – медицинские полнителей. «Случайные» люди, не связанные с оптовым рын-
центры, спортивные клубы и т.д.) не являются основной базой ком, там редкость. По словам старшего официанта, «кафе – ха-
для поддержания «Киргизтауна» – обширной социальной сети ляль», что относится, в первую очередь, к еде; алкоголь подают,
киргизских мигрантов в Москве, не локализованной в какой- потому что «без алкоголя кафе нет», а не курят в силу требова-
либо одной точке городского пространства Москвы61. ний пожарной безопасности.
Вторая точка находится на крупном строительном рынке на
Этнография сообществ мигрантов в Москве северо-западе. Самаркандцы на рынке стали активно появляться
Приведённые результаты дают общее представление о со- с начала 2000-х; «возраст» самаркандских кафе – немногим
обществах мигрантов в Москве, далее мы приводим этнографи- больше пяти лет; они являются своего рода меткой «самарканд-
ческие описания сообществ двух типов – земляческого и ислам- ской» части рынка, поскольку расположены там, где идёт тор-
ского – которые были созданы в результате наблюдений и ин- говля брусом, что является специализацией самаркандцев, и ку-
тервью, проведённых авторами статьи. Земляческое сообщество да машет рукой любой, кого спросишь про «самаркандцев на
исследовалось на материале сообществ самаркандцев в кафе в рынке».
трёх точках Москвы, исламское сообщество – в районе, где Третий центр никак не связан с рынками – это кафе, упря-
сконцентрирована исламская инфраструктура – в нескольких танное глубоко в спальном районе северо-запада Москвы, дале-
кафе и рядом с мечетью. Каждое описание включает в себя об- ко от любых станций метро, так что добираться туда удобно ав-
щую информацию о сообществе, описание его структуры и ха- томобилистам и жителям этого района. Ничего «привычно эт-
рактеристик функционирования, для исламского сообщества нического», способного предсказать характер кафе и его посети-
отдельно выделена часть, посвящённая воспроизводящимся в телей, рядом нет. И всё же большинство посетителей кафе, как и
нём смыслам. работники – «видимые меньшинства». В отличие от двух других
точек, где пространство кафе кажется единым, без разделителей,
поскольку туда практически не заходят случайные посетители, в
61
Подробнее см.: Варшавер Е.А., Рочева А.Л., Кочкин Е.В., Кулдина этом кафе у входа есть столик, который «сортирует» поток по-
Е.С. Киргизские мигранты в Москве: результаты количественного ис- сетителей. Члены сообщества обмениваются парой реплик с ад-
следования интеграционных траекторий. – Препринт, 2014, министратором и направляются в одну часть зала, которая хо-
http://ssrn.com/abstract=2425312
61 62
рошо просматривается с барной стойки и является местом ак- Единственная группа, способная выполнять роль поддержа-
тивного взаимодействия между столиками, а другие проходят в ния связей между всеми тремя центрами, – это таксисты, хотя
дальнюю часть зала и остаются на протяжении всего посещения часть из них точно так же «локализуется» лишь в одной части
«в рамках» своего столика. города.
Самаркандские сообщества, сконцентрированные вокруг Структура сообщества
этих трёх точек, имеют слабую связь между собой. В отличие от Каждое сообщество имеет ядро, где связи наиболее тесные,
киргизов, которые если ходят в кафе, то часто знают (и посеща- частые и интенсивные, и периферию, где связи слабые, куда от-
ют) сразу несколько киргизских кафе в разных точках Москвы, носятся те, кто приходит нерегулярно и/или нечасто. Сообщест-
самаркандцы знают только об одной, максимум – двух точках. ва, которые возникают на пересечении корпоративных и земля-
Из трёх точек самая известная, она же самая старая, – вторая, та, ческих связей, способны создавать кафе под себя. Так возникли
что на рынке на северо-западе. О ней знают посетители двух «рыночные» самаркандские кафе: под «запрос» были найдены
других точек, которые между собой связаны слабо: посетители подходящие люди, способные создать этот бизнес, но необяза-
одной плохо осведомлены о существовании другой. тельно сами изначально принадлежащие ядру сообщества. В
Распределение посетителей по этим точкам происходит в разговорах с членами ядра сообщества складывается впечатле-
соответствии с двумя основными принципами: (1) географиче- ние, что они сами владеют этим кафе или, по крайней мере, вы-
ское положение кафе; (2) социальный статус посетителей. ступают его «мажоритарными акционерами», рассматривая его
(1) Даже проживающие в Москве больше десяти лет посети- как предприятие, в которое вложили инвестиции (не обязатель-
тели кафе сильно связаны с одним районом или округом Моск- но денежные):
вы, выстраивая в его границах свою жизнь: находя здесь и рабо- «Когда обсуждали, что у кафе появился навес и уличные
ту, и жильё – и кафе. В силу такого географического постоянст- столики, Дж. говорил: «у меня тут большие перспективы». Го-
ва визиты в кафе, расположенные в другой части Москвы, – ворил, что сегодня уже с 7.30 тут, каждое утро он привозит
скорее, исключения, недостаточные для поддержания контактов работникам кафе «наполеон» или другие пирожные» (Дневник
в тех сообществах. Соответственно, кафе, расположенные в раз- от 05.06.2013).
ных округах, привлекают разных посетителей, и сообщество на Такая позиция позволяет «акционерам» модифицировать
юго-западе Москвы будет слабо связано с двумя другими сооб- работу кафе под свои потребности, предлагать и реализовывать
ществами – на северо-западе. изменения. Так, владельцу одного из изучаемых кафе, выходцу
(2) Несмотря на то, что разница в ценах между всеми кафе из Чечни, представители самаркандского сообщества предложи-
невелика, посетители различаются по уровню социального ста- ли пригласить на работу отдельного человека, которому нужно
туса. «Рыночные» точки ориентированы, в первую очередь, на платить большую, по меркам заведения, зарплату, – и хозяин эту
сообщества, основанные на земляческих связях и работе на кандидатуру принял.
рынке «плечом к плечу». Напротив, третья точка, никак не свя- «Тут обычно делают плов – они специально договорились с
занная с рынками, позиционируется как место «более прилич- хозяином кафе, чтобы пригласить «известного пловщика» –
ное» и потому способное привлечь не только «рыночников», но который берет 100$ в день зарплату. Готовят 20 кг риса –
и людей «подороже»: не-рыночных бизнесменов, рантье (живу- этого хватает на 100 человек. Из этих 100 человек М. знает
щих на проценты с капитала) и «золотую молодёжь», которую всех в лицо, но не знает всех лично. В 11.30 плов начинается, в
не увидишь в двух других. Показательно, что в третьем кафе 12.30 его уже нет» (Дневник от 08.06.2013).
работает Wi-Fi, и нередко можно увидеть посетителей с план- Третье кафе, в спальном районе Москвы, возникло как биз-
шетами, которые сидят в Интернете и разговаривают по Skype. нес-проект, когда его владельцы-несамаркандцы «перебирали»

63 64
целевые аудитории, пробовали работать для «бухарских», но в Члены ядра сообщества рассматривают кафе как «свою»
итоге «нащупали» самаркандское сообщество, с ориентацией на территорию, где можно передохнуть, провести переговоры и
которое и стали работать. Поваров и администратора из Бухары распоряжаться, давая нестандартные задания напрямую офици-
сменили работники из Самарканда, после чего была проведена антам без контактов с хозяевами / управляющими кафе:
«рекламная акция», когда таксистов-самаркандцев бесплатно «Когда я пришла, Дж. в кафе не было; я спросила одного из
кормили в течение нескольких дней. Ставка на таксистов оказа- официантов, будет ли он сегодня; тот набрал на своем мо-
лась верной, и их обширные социальные сети привели в кафе бильном номер Дж., они о чем-то поговорили, он передал мне
посетителей в достаточном количестве, чтобы из них сформиро- трубку. Мы договорились о встрече, а пока Дж. предложил мне
валось и ядро сообщества, и его периферия. мороженого (а мороженого в меню не было) – я отказываться
Можно ожидать, что если работа с ориентацией на самар- не стала; он снова попросил передать трубку официанту и, ви-
кандское сообщество перестанет удовлетворять хозяев своими димо, дал указания» (Дневник от 03.06.2013).
экономическими результатами, они сменят профиль кафе ещё При контакте с новым информантом косвенный показатель
раз. Создание кафе под сообщество – рабочая бизнес-модель, его принадлежности к ядру сообщества – то, что он без оглаше-
которую можно тиражировать. При этом такое кафе не является ния исследовательской легенды уже знает, кто ты и зачем ты
«этническим бизнесом»62: в нём обеспечивается разнообразие здесь.
работников для коммуникации с разными посетителями. Адми- Периферия, в свою очередь, необходима для поддержания
нистратор-самаркандец поддерживает сообщество самарканд- работы кафе как бизнес-предприятия, обеспечивая нужный объ-
цев, русская бухгалтер-администратор обсуждает банкеты и ём заказов. Кроме того, периферия обеспечивает географиче-
прочие вопросы с русскими посетителями (именно она вышла к ский охват сообщества, а это повод для повышения собственной
нам, «русским» или «москвичам», для разговора при первом по- значимости, гордости собственными ресурсами и «широтой ох-
сещении, когда мы попросили официанта позвать кого-нибудь вата» («к нам и из Зеленограда ездят»); периферия – потенциал
из старших). Каждодневное поддержание функционирования развития этого сообщества, поскольку обладает новыми ресур-
сообщества – обязанность администратора, однако и хозяйка сами, возможно интересными для ядра. Соотношение ядра и пе-
постепенно втягивается в это сообщество: учит таджикский, риферии меняется по дням недели: если рабочие дни – время,
бросила курить и собирается держать пост в этом году. Удержа- когда преобладает ядро сообщества, в выходные, напротив,
ние сообщества в кафе – ключевая задача для этого бизнеса, по- больше «периферийных» посетителей.
этому в крайних случаях она сама занимается поддержанием Ядро сообществ формируется из самаркандцев, для которых
сообщества и его ключевых фигур и удержанием их в кафе. Од- родной язык – таджикский, но в силу проживания в Узбекиста-
ним из таких крайних случаев стал визит СОБРа в кафе, после не, они говорят и по-узбекски. Так, узбек из Самарканда А. зна-
которого хозяйка в качестве меры по «реанимации» сама прово- ет таджикский, но «говорить на нём не хочет», предпочитая уз-
дила время за столом с гостями из ядра сообщества, чтобы не бекский. Такая – маргинальная – позиция позволяет этим людям
потерять в качестве клиентов их – и вместе с ними всё сообще- быть «своими» и для узбеков из других частей Узбекистана, и
ство. для таджиков, которые формируют обширную периферию этого
сообщества. Интересно, что посетители-узбеки, в т.ч. из других
частей Узбекистана, маркируют кафе как «своё», рассказывая,
62
Waldinger R. et al. Ethnic entrepreneurs: Immigrant business in industrial что «на самом деле» повара здесь из Намангана, а значит, кафе
societies //University of Illinois at Urbana-Champaign’s Academy for En- наманганское, ферганское и самое что ни на есть «узбекское».
trepreneurial Leadership Historical Research Reference in Entrepreneur- Для ядра же сообщества основная идентификация – региональ-
ship. – 1990.
65 66
ная самаркандская, которая перекрывает прочие, этнические, рый расценивается как девиантный с точки зрения посылающе-
идентификации. го и принимающего общества, но обладание которым не ред-
Расположение кафе и его окружение во многом определяют кость для мигрантов в России. Наличие двух жён или отказ по-
логику социальной жизни, происходящей в нём. В частности, мочь кому-то делать карьеру на рынке – те ситуации, которые
сообщества в кафе на рынках являются органичным продолже- требуют переговаривания, обсуждения и последующей норма-
нием того, что происходит за их стенами, и таким образом ста- лизации. Земляческое сообщество тесно оплетено транснацио-
новятся площадками для торговцев «левой» парфюмерией и по- нальными связями с посылающими сообществами. То, что про-
прошаек. Они занимают маргинальную позицию: с одной сто- исходит у мигранта из Сельского района Самарканда в Москве,
роны, связей в кафе они не завязывают, с другой стороны – по- становится известно членам сообщества в кафе и значит – всем,
являются в них так часто, что стабильно перекидываются де- кто входит в эту социальную сеть в Самарканде. Жёны по раз-
журными шутками с владельцами кафе. Так, чернокожий парень ные стороны границы могут заочно быть знакомы, что не ослаб-
из Камеруна шутит, что он таджик из Камеруна, это раз за разом ляет накала страстей и сложности взаимоотношений этого не-
вызывает улыбку владельца кафе – и служит «пропуском» для просто организованного домохозяйства с распределением дохо-
торговли в этом кафе. Напротив, третье кафе, как островок в дов мужа между частями семьи. Всё это лишний раз обсуждает-
спальном районе Москвы, за счёт своей оторванности от рыноч- ся, находятся рациональные и эмоциональные доводы в пользу
ной среды не имеет таких маргинальных участников жизни со- такого устройства семьи, или же это не обсуждается всерьёз, а
общества. облекается в шутку. В любом случае, эта ситуация – повод лиш-
Функционирование сообществ ний раз подтвердить, что ты не являешься «ненормальным», а
Привычная в русскоязычной литературе по миграции праг- кроме того – возможность для сообщества проверить свою од-
матика социальных сетей, когда через них находится жильё и нородность и целостность в плане взглядов и смыслов.
работа, а также обеспечивается некоторый минимум докумен- Потоки, соединяющие Самарканд и московские рынки, уже
тов63, не актуальна для этих земляческих сообществ. Это обу- достигли той точки насыщения, когда верхние позиции рыноч-
словлено тем, что их ядро формируется участниками «старой» ной иерархии в большей или меньшей степени устоялись. Ми-
миграции, у которых все эти первичные вопросы решены: грация «стареет», и те, кто приехал в Москву давно и уже достиг
«Жильё и работу тут не ищут – кто сюда ходит, им это определенной позиции, начинают подвергать сомнению ожида-
не нужно» (Дневник от 07.06.2013). ния/обязательства, накладываемые посылающим обществом, в
Для данных земляческих сообществ самым важным оказы- отношении помощи новоприбывшим. В разговорах, которые
вается то, что они функционируют как референтные группы. ходят в сообществе, нежелание помогать землякам сразу зани-
Там можно встретить тех, кто обладает схожим опытом, кото- мать высокие позиции (открывать свои точки, например) леги-
тимируется тем, что последние нарушают правила реципрокно-
63 сти, идут против сложившейся иерархии, – а социальный кон-
Бредникова О. , Паченков О. Этничность «этнической экономики» и
социальные сети мигрантов // Экономическая социология. 2002. Т.3.
троль, видимо, срабатывает не всегда:
№2, с.74–81; Зотова Н. А. Трудовая миграция из стран Средней Азии в «На пару Дж. с Н. жаловались, что люди стали без уваже-
Россию. Положение в принимающей стране и адаптация сезонных ми- ния: приедет, «будь отцом, помоги», поможешь им, – а через
грантов // Гастарбайтерство. Факторы адаптации. – М.: Старый сад, полгода здороваться перестают» (Дневник от 03.06.2013).
2008, с.153–176; Фофанова К., Борисов Д. Сетевой ресурс как фактор «Племянников он контролирует – забыла точное слово, не
интеграции иностранных трудовых мигрантов в региональный социум крышует, но и не просто присматривает за ними; «потому что
// Журнал исследований социальной политики. 2013. Т.11. №2, с.189– им тут легко в сторону уйти»; если они спорят, он им напоми-
206.
67 68
нает: «Ты откуда пришел? Ты по-русски говорил? Тебя кто нау- Земляческие сообщества, таким образом, – пространства
чил? Кто твой преподаватель?» (при этом Дж. брал себя за гу- безопасности: символической, или смысловой, потому что эти
бы и как будто их отрывал – этим самым как будто срывая с губ социальные сети людей с опытом, подобным твоему, помогают
племянников слова, которые ему неприятны). Сейчас Дж. уже не утвердиться в собственной «нормальности» и действовать так,
помогает тем, кто хочет открыть точку, потому что надо бу- как ты не можешь действовать с уверенностью в отношении
дет отвечать за них» (Дневник от 05.06.2013). других – своих соседей, к примеру.
В то же время, Дж. при мне «вводил» в сообщество своего
племянника, только что закончившего девять классов в Самар- Исламские сообщества
канде и приехавшего работать на точку Дж. Контролировать его Этнографическое исследование исламских сообществ мы
будет, видимо, несложно: во-первых, он близкий родственник, начали, локализовав «кластер» сконцентрированной в одном из
во-вторых, он младший, не говорит по-русски и потому не обла- районов Москвы исламской инфраструктуры. Эта инфраструк-
дает ещё ресурсами, чтобы оспаривать сложившуюся структуру тура включает как официальные исламские учреждения (связан-
отношений. ные с Духовным Управлением Мусульман), так и неофициаль-
Сообщества – это пространства безопасности и в другом ные – в том числе и несколько кафе, в которых проводилось эт-
смысле. Один пятничный вечер в кафе на северо-западе был нографическое исследование.
примечателен тем, что на столе, за которым сидели участники Проведенные на первом этапе наблюдения в четырех кафе
«ядра» сообщества, стоял коньяк и слепленные вручную до- показали, что в них преобладают «видимые меньшинства», и по
машние мелкие пельмени. Их приготовила и отправила в кафе ряду признаков можно сделать вывод о наличии сообществ.
как гостинец жена одного из сидевших за столом. В ситуации, Следующий вопрос состоял в том, насколько обнаруженные со-
когда «московские» представления о соседских отношениях от- общества автономны или, напротив, являются фрагментами од-
личаются от таковых у мигрантов из Средней Азии, и эти отли- ного большого сообщества, существующего поверх границ кафе
чия вкупе с ксенофобией приводят к тому, что предложенное «с и связанного, в первую очередь, с мечетью. Чтобы это выяснить,
уважением» угощение отвергается, роль соседей, которых мож- были проведены дополнительные наблюдения возле мечети, ко-
но угостить, берут на себя такие сообщества, расположенные торые были сопоставлены с первичными наблюдениями в кафе.
поблизости от дома. Обнаружилось два автономных исламских сообщества.
Помимо работы на индивидуальном уровне, когда сообще- Первое ориентировано на мечеть и связано с двумя кафе рядом с
ство выступает как агент в квази-соседских взаимодействиях, ней (по пятницам с притоком молящихся количество таких кафе
оно может «работать» на институциональном уровне, принимая увеличивается до трёх). Второе сообщество в кафе, располо-
на себя представительские функции «самаркандцев в Москве». женном дальше от мечети и ближе к станции метро, с мечетью
При оторванности официальных представителей, диаспорных не связано – оно включает мусульман, которые заняты на разно-
организаций от реальных людей, кого они тщатся репрезентиро- образных рабочих местах поблизости и регулярно заходят в ка-
вать, сообщества становятся неинституционализированными фе – поесть и помолиться. Залог складывания этого сообщества
представителями. Иллюстрацией этому может служить работа – в регулярности посещений (как сказал «бармен» этого заведе-
кафе как центра потерянных самаркандцами вещей: ния, постоянные посетители друг друга знают, поскольку «при-
«Однажды потерял самаркандец в аэропорту барсетку с мелькались») и в наличии «духовных скреп» – регулярной мо-
документами – её нашел другой самаркандец, привёз в это ка- литвы рядом друг с другом в молельной комнате, оборудован-
фе; У. по свои знакомым по телефону нашёл владельца, вернул ной в кафе.
паспорт и документы на машину» (Дневник от 07.06.2013).

69 70
Костяк первого, мечетнего, сообщества составляют бывшие ных республик Кавказа. Между сформированным ими ядром
жители восточной части Северного Кавказа с очень разными сообщества и мигрантами из Средней Азии граница довольно
миграционными историями; типичная история, однако, заклю- яркая. Мигрант из Кыргызстана утверждал, что ему рано начи-
чается в том, что приехав с Кавказа, человек живёт в Москве на нать общаться в мечети, потому что он плохо знает русский.
постоянной основе последние 7-10 лет. Иллюстрация другого, Информанты с Кавказа говорили, что в их кругах нет мигрантов
нетипичного члена сообщества, – это мигрант из Кыргызстана, из Средней Азии – потому что «друзей выбирают по ментали-
который, работая на востоке Москвы, снимает с другими кирги- тету, и у всех народов он свой». Мигранты из Чёрной Африки
зами квартиру в центре в непосредственной близости от мечети, выделяются в особую группу, поскольку их степень интегриро-
чтобы регулярно ходить молиться. Есть и москвичи; русские, ванности в сообщество может быть очень разной. Мигрант из
обратившиеся в ислам, составляют отдельный кластер; их у ме- Гвинеи А. ходит в мечеть, прежде всего, молиться и не рассмат-
чети немного и они держатся вместе. А кроме этого, есть неко- ривает её как источник социального капитала, а мигрант из Се-
торое количество мигрантов из мусульманских стран Чёрной негала Ю., наоборот, использует мечеть и как источник надёж-
Африки – из Сенегала, Гвинеи и т.д. ной работы, и как место досугового времяпрепровождения:
Во втором сообществе также есть бывшие жители Северно- «Ему 41 год, хотя по нему не скажешь. В 2006 году он прие-
го Кавказа, но они не преобладают, а больше всего там мигран- хал в Россию из Сенегала и жил в общежитии университета на
тов из Средней Азии, преимущественно из Узбекистана. Владе- Авиамоторной с людьми тоже из Сенегала. <…> он всё своё
лец этого кафе – узбек, все официанты – узбеки, и громче всего свободное время проводит у мечети, где и общается с людьми
в кафе звучит именно узбекская речь. С другой стороны, когда я просто так, и молится, и ищет работу. Практически всю ра-
попросил одного из моих также узбекских информантов опреде- боту, которую он находит, он находит через мечеть. Не кида-
лить этническую принадлежность окружающих, он быстро оп- ют ли с деньгами? Он рассказал один случай, но это был случай
ределил всех узбеков в зале, но в отношении примерно полови- про украинца. Мусульмане не кидают. И у него почти всегда
ны «видимых меньшинств» затруднился ответить, в результате, есть работа – не от одного, так от другого. В момент интер-
сложилось ощущение значительного разнообразия «языков». вью он многих в кафе знал» (Дневник от 24.05.2013).
Наблюдения на этом этапе, в четырёх кафе и возле мечети, Этот случай особенно важен, поскольку изначально Ю. по-
позволили составить общую картину о сообществах, бытующих лагался на своих земляков из Сенегала, однако по прошествии
там, и определиться с локацией для проведения дальнейшего семи лет круг его контактов сменился, и теперь этот круг – ис-
наблюдения. В соответствии с этим, дальше речь пойдёт в ламский, полиэтничный, обретённый в мечети. В ходе нашего
большей степени о первом, мечетнем, сообществе. разговора Ю. поздоровался с вошедшим в кафе по-русски, по-
Структура сообщества том перешёл на незнакомый мне язык, затем – снова на русский.
Исламское сообщество внутренне неоднородно. В него вхо- Выяснилось, что это был его родной язык, приветствию на ко-
дят люди с разным миграционным опытом, этнической иденти- тором он научил одного из своих кавказских работодателей, и я
фикацией, классовым положением и религиозными взглядами. присутствовал при обмене приветствиями между ингушом и
Насколько эти потенциальные линии разделения находят отра- сенегальцем на родном для сенегальца языке. Впрочем, как пра-
жение в реальном существовании сообщества? вило, некавказские мигранты находятся на периферии сообще-
Внутри сообщества можно говорить о существовании кав- ства или за его пределами, и степень использования мечети как
казского ядра с проходимыми границами между группами. источника социального капитала сильно разнится.
Большинство компаний за столами, о которых мне было что-то Религиозное разнообразие проявляется в «трансплантиро-
известно, были либо из одной и той же республики, либо из раз- ванном» преимущественно из Дагестана конфликте между «са-

71 72
лафитами» и «суфиями». По характерным тюбетейкам можно (1) Сообщество работает как рынок труда. Упомянутый Ю.
узнать мюридов покойного Саида афанди Чиркейского. Есть проводит много времени у мечети, в том числе, потому что зна-
«салафиты»: они держатся обособленно и не являются частью ет, что рано или поздно он найдёт там работу. Есть «доска объ-
сообщества, и хотя у них есть своя – параллельная – исламская явлений», на которой время от времени появляется информация
инфраструктура, «разбросанная» по Москве, у мечети их встре- о работе. Кроме того, сообщество, предположительно, объеди-
тить можно. Основная же масса прихожан, судя по всему, нахо- няет и повышает уровень доверия друг к другу у прихожан, свя-
дится либо где-то в середине, либо вне этого континуума, имея занных рабочими связями, которые знакомы помимо мечети, но
возможность не вдаваться в теологические тонкости. встречаются также в ней или рядом с ней. Основной механизм
В сообщество входят, с одной стороны, наёмные работники, поиска работы и поддержания доверия в таких случаях будет
а с другой – бизнесмены разного уровня – от «олигархов», чей земляческий, однако не исключено, что факт принадлежности
автопарк с удовольствием описывает владелец кафе, до мелких земляков также и к мечетнему сообществу усиливает связи и
торговцев. Классовые границы в сообществе не ярки и контек- делает их более надёжными.
стуальны. За столом могут сидеть только бизнесмены, напри- (2) Сообщество связано с разнообразными институтами
мер, в тот момент, когда за столом идёт обсуждение дел. Кроме благотворительности, которые делают положение мусульман-
того, в случае, если этничность связана с определённым заняти- мигрантов, «затерявшихся в структурах Москвы», не столь без-
ем, наблюдаемый круг может быть гомогенен по обоим крите- надёжным. Во-первых, есть официальная благотворительность,
риям. Скажем, складывается впечатление, что вряд ли в этом осуществляемая через мечеть. Во-вторых, есть неформальная
сообществе можно встретить чеченца, который бы был занят благотворительность, в рамках которой прихожане мечети ски-
наёмным трудом. В результате, за столиками будут собираться дываются для обеспечения нуждающихся тем или иным благом.
компании чеченских бизнесменов, притом, что на самом деле Например, владельцу одного из кафе передают деньги люди из
это может быть семейный круг, который будет одновременно его круга, на которые он кормит неимущих прихожан мечети в
этническим и классовым. Но если есть знакомство и тема для своем кафе:
беседы (а общая и острая темя – судя по количеству разговоров «У Х. есть несколько личных друзей-знакомых (он называет
об этом – это религия), классы перестают играть роль. Тем более их «свои»), которые скидываются на то, чтобы время от вре-
что интеграция – социальная и этническая – занимает важное мени Х. мог кормить неимущих. [Например, тех], которые не
место в исламском дискурсе, согласно которому умма должна могут снять жилье и ночуют в мечети. <…> Бывают дни, ко-
быть едина, и эта установка, предположительно, является посто- гда они <…> могут бесплатно поесть. А на уразу они пыта-
янно действующим интегрирующим фактором, противостоящим ются кормить всех бесплатно каждый день. Интересно, что
поддерживанию социальных границ. благотворительность организуют через кафе ТОЛЬКО те лю-
Функционирование сообщества ди, которые находятся в тесной связи с владельцем. Он гово-
Сообщество мечети в сравнении с прочими сообществами, рит, что коробочку с садакой64 ставить он не хочет, потому
которые были зафиксированы в ходе исследования, обладает что могут сказать, что он неправильно тратит деньги, и он не
«градусом реальности», наиболее высоким из всех исследован- хочет брать на себя такую ответственность» (Дневник от
ных сообществ: это плотное, сплочённое сообщество, которое 22.05.2013).
не было бы таковым, если бы оно не было функциональным для
его членов. Удалось выделить несколько плоскостей, в которых
сообщество «действует» в позитивном для них ключе.
64
Садака – милостыня, которая по определённым правилам собирается
и распределяется.
73 74
(3) Ключевой же функцией сообщества является формули- беседников накануне, и почти сразу же мы заговорили о Боге и о
ровка и поддержание экзистенциальных смыслов. Атомарное том, зачем живут люди. И, когда выяснилось, что в Бога я не
существование в городе обрекает людей находить смыслы и верю, мне была прочитана коллективная проповедь об исламе
поддерживать их актуальность самостоятельно. Такие «домо- как о лучшей религии. Задавать вопросы, как и накануне, смыс-
рощенные» смыслы в большинстве случаев не выдерживают ла не имело – им удивлялись, на них не отвечали и говорили,
проверку реальностью – фактами жизни и альтернативными что это совершенно не моё дело.
смыслами. В результате, человек оказывается в бытийном ва- Удивило меня, что и на третий «жёсткий» день, и на четвёр-
кууме. Он не знает, что ценить, не понимает, что хорошо, что тый, «прозелитический», роли в разыгранном передо мной спек-
плохо. Социологический термин для такого рода общественных такле были как будто расписаны заранее: обязательно должен
состояний – аномия, однако на индивидуально-психологическом быть «сильный», который играет роль «человека со стержнем»,
уровне результатом может стать депрессия. Неудивительно, что которого мне надо продемонстрировать, чтобы доказать дейст-
человек ищет возможность примкнуть к группе, в которой он венность доктрины, и должен быть «умный», который будет
может обрести готовые смыслы. воспроизводить различные, преимущественно исламский, дис-
Исламские смыслы в этом отношении, во-первых, внутрен- курсы и тем не давать мне высказывать свою позицию и зада-
не консистентны, а во-вторых, содержат в себе руководство по вать вопросы. Можно предположить, что разговоры со мной
взаимодействию с альтернативными смыслами и их носителями, были функциональны для сообщества, потому что они позволя-
в результате чего они оказываются устойчивыми как к индиви- ли ещё раз проговорить смыслы между собой и продемонстри-
дуальным передрягам, так и коллективным «пропагандистским ровать друг другу действенность этих смыслов на внешних лю-
атакам». Один из модусов разговора прихожан у мечети можно дях. Три выявленных функционала сообщества, накладываясь,
назвать «практическая теология», в рамках которой рядовые делают сообщество крепко «сцепленным» внутри себя, а ислам-
участники сообщества рассуждают о Боге и исламе, рассказы- ский дискурс – консистентный и эффективный – «сцепку» мно-
вают друг другу хадисы из Сунны, а также пытаются интерпре- гократно усиливает.
тировать собственные жизненные коллизии через призму исла- Смыслы сообщества
ма и понять, как правильно поступить, руководствуясь ислам- Ислам – это та структура, которая «объясняет» членам со-
скими нормами. общества, как относиться к тем или иным жизненным коллизи-
Мечетнее сообщество – это плотное сообщество людей, ко- ям, к самим себе и к окружающему миру. Один из сегментов
торые постоянно поддерживают исламские смыслы и нормы в исламского дискурса конструирует границы между «нами» и
своём кругу. Неудивительно, что появление чужака заставляет «ими». В его рамках «мы» – это исламская умма, вся совокуп-
актуализироваться «защитной системе сообщества», которое вы- ность верующих, которая вынуждена постоянно осмыслять гра-
страивается для обороны этих смыслов, при этом оборона в дан- ницы внутри себя и снаружи. Например, именно этот дискурс
ном случае была выстроена как дискурсивно, так и социально. позволяет мигрантам из Средней Азии и стран Чёрной Африки
Всякий раз, когда я – в ходе первых посещений – пытался загово- при должной энергии свободно вливаться в сообщество мечети.
рить с людьми, со мной как с чужаком поступали двумя основ- С другой стороны, такая установка ориентирует сообщество ме-
ными способами: пытались показать, что я здесь лишний, и пыта- чети на внешние исламские образцы, которые будут стабильно
лись обратить. На третий день моих наблюдений в отношении воспроизводиться в разных странах и на разных языках.
меня была использована первая стратегия, на четвёртый – вторая. Ислам – прозелитическая религия, поэтому особое место в
Четвёртый день я проводил в столовой рядом с мечетью – общеисламском дискурсе занимает способ коммуникации с не-
лишь только я зашёл, меня пригласил за стол один из моих со- мусульманами, которые готовы слушать об исламе как о лучшей

75 76
религии. В этом дискурсе существует ряд «канонических» исто- воспринимают локальные события как часть глобальной «исто-
рий, которые объединяет целевая аудитория – современные рии» про ислам и современность.
атеисты-рационалисты – и которые призваны доказать им, что Изучаемое исламское сообщество отличается от большин-
ислам не только не противоречит современной науке, но во мно- ства москвичей характеристиками, на основании которых соци-
гом её предвосхищает. На четвёртый полевой день, когда «со- альные границы выстраиваются «охотнее всего» – религией и
общество меня обращало», я, узнав одну из таких историй, на- этничностью. Яркая граница, возникающая между московскими
чал рассказывать информантам те истории из этого «канона», мусульманами и русскими «этническими» христианами, требует
которые я услышал в своё время от египетских братьев- конструирования различия, которое может быть «горизонталь-
мусульман. К моему удивлению, они эту историю не узнали. ным», когда заявляется о разнице, но не утверждается, что одна
Она – о том, как Нил Армстронг, оказавшись на луне, услышал из сторон лучше, и «вертикальным», когда акцент ставится на
диковинную музыку, а затем, будучи с лекциями в Саудовской преимуществе одной из сторон над другой. В отношении окру-
Аравии, узнал её в азане65. В результате он уверовал в Аллаха и жающего большинства конструируется во многом вертикальное
принял ислам. Я рассказал эту историю, и вдруг услышал голос различие. Основной «претензией» мусульман сообщества к ок-
владельца кафе: «А Армстронг не был на луне – это всё амери- ружающему обществу состоит в том, что оно состоит из нерели-
канцы придумали». Такое высказывание – тоже внешнее по от- гиозных людей. В рамках этого элемента дискурса заявляется,
ношению к этому сообществу и является типичным элементом что, если бы русские верили в бога, они бы были ближе, понят-
общемирового антиамериканского дискурса, носителем которо- нее и договороспособнее, даже будучи христианами, потому как
го «на мировой арене» часто являются мусульмане, и этот эпи- последние, как и мусульмане, покорны Аллаху. Из этого разли-
зод – пример того, как два дискурса, типичные для исламской чения выводятся и другие – которые в целом находятся в логике
уммы, конфликтуют между собой, но в то же время индикатор смысловой дихотомии «религиозность-традиция-патриархаль-
того, что члены изучаемого исламского сообщества находятся, ность vs. неверие-современность-размывание гендерных ролей».
как минимум, в контексте трендов международного ислама. Другая значимая для конструирования смыслов сообщества
Другим важным элементом в дискурсе о собственной груп- этническая категория – это категория «еврей». Значительная
пе является тема дискриминации мусульман. Логическая струк- часть раннеисламской текстовой традиции «обращается» к евре-
тура подобных высказываний включает тезис о правиле – о том, ям, при этом они выступают в двух ипостасях – как люди Книги
что так происходит по всему миру, и тезис о частном проявле- и предшественники ислама, которые являются союзниками му-
нии – о том, что происходит с мечетним сообществом. Пример – сульман в борьбе против язычников, и как предатели ислама,
рассказ о визите ОМОНа, в ходе которого «клали на пол и жен- перевравшие послание Аллаха. Оба этих понимания находят
щин, и стариков», но ничего не нашли, причём рассказ вписан в место в представлении мусульманского сообщества о евреях, но
контекст притеснения ислама по всему миру. интереснее то, что это понимание доминирует тотально и, как
Всё это – включая ещё одно наблюдение, в рамках которого следствие, евреи в сообществе мусульман воспринимаются,
имам подробно отвечал на вопросы о том, как правильно отно- прежде всего, как конфессия, а не как «национальность», в рам-
ситься к событиям в Турции, – позволяют говорить о том, что ках которой могут быть как религиозные, так и нерелигиозные
мусульмане сообщества на концептуальном и дискурсивном люди. После того, как я представился евреем, несколько раз ко
уровне выраженно являются частью мировой исламской уммы и мне обратились с выражением, начинавшимся со слов: «Ну вот
вы, евреи…», при этом дальнейшее касалось как иудейских
практик, так и политики Израиля на Ближнем Востоке. Я доста-
65
точно эмоционально объяснял им, что я не имею отношение ни
Призыв на молитву.
77 78
к первому, ни ко второму, однако сложилось чёткое ощущение, Полевая работа включала три этапа: наблюдения и интервью в
что они не понимают, как это возможно, представляя евреев «этнических» кафе с поиском сообществ, походы по районам
связной социальной целостностью: они похожи друг на друга, Москвы с экспресс-посещениями кафе с целью насыщения вы-
знакомы между собой и координируют свои действия. борки, этнографическая работа в отдельных кафе, репрезенти-
Таким образом, можно зафиксировать, что исследованное рующих выделенные типы сообществ.
исламское сообщество является активной и эффективной ману- На основании проведённой полевой работы были получены
фактурой по производству смыслов, благодаря которым опреде- следующие результаты, изложенные во второй части. Во-
ляется роль человека в мире, границы между своими и чужими, первых, сообщества не складываются по этническому принципу.
а также прочие категоризации, позволяющие человеку ориенти- В основаниях сообществ лежат другие характеристики. Во-
роваться в окружающей действительности. вторых, диаспоральные организации не представляют сооб-
ществ, а являются отдельными, оторванными от основной массы
Заключение мигрантов образованиями. В-третьих, сообщества являются
В первой части статьи мы предпринимаем усилия по «ог- пространством интеграции мигрантов. В-четвёртых, структура
ранке» концепта сообществ, разбираясь в «завалах» теоретиче- сообщества определяет те отношения и институты, которые в
ских ресурсов, и предлагаем методологию изучения сообществ. нём возникают, а именно доверие, социальный контроль, кон-
Разработка этих ресурсов позволяет нам вынести два важных центрированный социальный капитал, нормализация, терпи-
для исследования сообществ утверждения. Во-первых, сообще- мость, взаимность, совместные действия, гражданское участие,
ства не тождественны локализованным в пространстве связям; создание смыслов. В-пятых, сообщества складываются по-
это сети, существующие в социальном пространстве, в первую разному и существенно отличаются друг от друга.
очередь; их пространственная локализация – вопрос второсте- Тем не менее, в ходе проекта были выделены четыре типа
пенный. Во-вторых, каждое сообщество раскладывается по двум идеальных типов сообществ: исламские полиэтнические, земля-
измерениям: сообщество как отношения и как структура. Струк- ческие, шаговой доступности, «азербайджанский бизнес». Ре-
тура и отношения взаимно создают друг друга, что выражается в зультатом проекта также является выделение не сообщества, но
ряде характерных для сообществ механизмов, включая доверие, общества – Киргизтауна, не локализованного в какой-либо точ-
социальный капитал, социальный контроль и нормализацию. На ке, но обладающего набором институтов для обслуживания «го-
материале исследований сообществ мигрантов в более чем 80 рода» кыргызов в Москве.
«этнических» кафе Москвы в тексте очерчиваются основные В третьей части приводятся этнографические описания двух
типы сообществ, механизмы их возникновения, режимы функ- типов сообществ – земляческих сообществ самаркандцев в трёх
ционирования и встраивания в них мигрантов, описываются ос- точках Москвы и исламских сообществ, локализованных в одном
новные смыслы, циркулирующие в них. из районов Москвы с развитой исламской инфраструктурой. Са-
В рамках исследования была создана методология поиска и маркандские кафе разбросаны по трём основным точкам Москвы,
описания сообществ, которая включает в себя шесть шагов, на- две из которых связаны с рынками, а одна – напротив, дистанци-
чиная от идентификации сообщества по ряду индикаторов, ко- руется от них. Земляческие сообщества возникают, когда связи,
торые создаются под конкретное исследование, описания этого образованные ещё до миграции, переносятся в Россию. Интен-
сообщества в измерении «сообщество-отношение» и «сообще- сивные родственные, соседские связи, даже старые конфликты –
ство-структура» (социальный профиль, сетевая структура, исто- всё это становится основой для выстраивания земляческих связей
рия и механизмы появления, режимы функционирования) и за- здесь, в условиях, когда необходимо наращивать социальный ка-
канчивая описанием смыслов, ключевых для этого сообщества. питал в новом месте. Земляческие сообщества могут быть эффек-

79 80
тивным буфером для новоприбывших, плохо знающих русский Ксения Григорьева, Владимир Мукомель
язык, не ориентирующихся в социальном, да и физическом, про-
странстве нового для себя большого города.
Самаркандские земляческие сообщества – это, в первую МИГРАНТЫ И РОССИЯНЕ НА РЫНКЕ ТРУДА:
очередь, пространства символической и смысловой безопасно- УСЛОВИЯ, РЕЖИМ ТРУДА, ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
сти благодаря своей высокой однородности. В меньшей степени
в них выражены другие, прагматические, механизмы – хотя и Масштабное сокращение трудоспособного населения в Рос-
они являются аккумуляторами социального капитала, доступ к сии создаёт принципиально новую ситуацию на её локальных
которому имеют те, кому доверяют – а значит, те, на кого рас- рынках труда. По прогнозу Росстата, численность населения в
пространяется социальный контроль сообщества. Как именно трудоспособном возрасте в 2012-2030 гг. сократится на 10,3 млн.
работает механизм нормализации в сообществах, как изменение человек (около 15% занятых сейчас в экономике России). В этих
нормативной структуры соотносится с однородностью смыслов, расчётах уже учтена иммиграция, существенно превышающая
лежащих в основе сообщества, и социальным контролем – это современную: сальдо иммиграционного прироста составит 7,2
вопросы для дальнейших исследований на материале земляче- млн. человек (средний вариант прогноза, Росстат 2010).
ских сообществ. Важнейшим источником компенсации сокращения трудо-
В рамках исламской инфраструктуры, существующей в од- вых ресурсов на ближайшие десятилетия является миграция.
ном из районов Москвы, особую роль играют халяльные кафе, Приток мигрантов возрастёт, особенно из стран Средней Азии66.
которые «содержат» два не связанных между собой сообщества. Присутствие трудовых мигрантов на российском рынке
В двух кафе рядом с мечетью располагается сообщество му- труда заметно уже сейчас, особенно в отдельных отраслях. Со-
сульман-мигрантов преимущественно с Северного Кавказа, на гласно официальным данным, на законных основаниях в России
периферии которого находятся мигранты из Средней Азии, работают 1,7 млн. трудовых мигрантов. Численность незакон-
стран Чёрной Африки, и других мусульманских регионов. В ных мигрантов, по последним оценкам, может составить от 2,1
другом кафе складывается исламское сообщество «шаговой дос- млн. человек (К.О. Ромодановский, август 2012 г.) до 3-5 млн.
тупности», связанное с совокупностью рабочих мест поблизо- человек (Концепция государственной миграционной политики
сти, которое скрепляется посредством ежедневной молитвы в Российской Федерации до 2025 года, июнь 2012 г.). Численность
молельной комнате в глубине кафе. Это сообщество полиэтнич- трудовых мигрантов, таким образом, может составить от 3,8
ное, однако в нём количественно доминируют мигранты из Уз- млн. человек до 6,7 млн. человек.
бекистана и Северного Кавказа. Мечетнее сообщество позицио- Большинство трудовых мигрантов работают, не имея на то
нирует себя как часть мировой исламской уммы, однако погру- законных оснований, их трудовые отношения с работодателем,
жено в местный контекст, что позволяет сложиться воспроизво- чаще всего, не соответствуют российскому законодательству,
дящемуся от человека к человеку отношению к окружающему строясь на устных договорённостях, продолжительность и усло-
обществу, основной претензией к которому является его нере- вия их труда не отвечают элементарным представлениям о дос-
лигиозный характер. тойном труде.
Несмотря на отсутствие соответствующих исследований, в
российском общественном мнении устойчивы представления,

66
Здесь и далее под мигрантами понимаются внешние мигранты, не
имеющие российского гражданства.
81 82
что мигранты конкурируют с россиянами на российском рынке дования (4 фокус-группы с российскими и иностранными ра-
труда, что использование труда мигрантов ухудшает условия и ботниками, экспертные интервью с работодателями, профсоюз-
снижает оплату труда, что они занижают трудовые стандарты и ными лидерами и правозащитниками; глубинные полуструкту-
ухудшают трудовые отношения российских граждан. Даже если рированные интервью с российскими работниками, сталкиваю-
такие обвинения беспочвенны, это становится социально значи- щимися с мигрантами и с самими мигрантами – свыше полусот-
мой проблемой, т.к. воспринимается таковой обществом. ни интервью).68
Влияние мигрантов на трудовые отношения не определено. Учитывая многоплановость задач, была избрана методоло-
В российском дискурсе рассматриваются альтернативные пози- гия одновременного обследования мигрантов и контактирую-
ции: конкуренции и комплементарности мигрантского труда. В щих с ними на рабочих местах россиян. Отличительной чертой
первом случае трудовые мигранты должны оказывать негатив- исследования стала согласованность методик обследования ми-
ное влияние на трудовые отношения российских граждан, во грантов и россиян, позволившая не только получить объектив-
втором – такое влияние отсутствует. Однако не менее вероятен ную картину условий, режима труда и его оплаты, но и сравнить
сценарий, когда конкуренция в одних сегментах рынка труда оценки, даваемые россиянами мигрантам и мигрантами россия-
сопровождается комплементарностью в других. нам по всем вышеназванным характеристикам.
Сегодня нет однозначного понимания того, за счёт чего ме-
няются и меняются ли современные российские трудовые отно- Социально-демографические профили россиян
шения – только ли за счёт присутствия мигрантов на рынке труда и мигрантов
или под воздействием иных факторов. Нет ясности в том, в каких Профили российских работников и мигрантов различаются.
аспектах и с помощью каких механизмов мигранты могут оказы- Мигранты, как и следовало ожидать, более молодые (40,5% – до
вать влияние на трудовые отношения. Необходима систематиза- 30 лет, против 30,3% среди российских респондентов), среди
ция и детализация сведений, какие именно изменения происходят них больше мужчин, выше доля никогда не состоявших в браке
в сфере трудовых отношений и в какой мере они обусловлены и меньше – разведённых и вдовых.
присутствием трудовых мигрантов: как меняются размеры и сис- Уровень образования мигрантов существенно ниже, чем у
темы оплаты труда, режимы труда и отдыха, условия труда и российских работников: половина из них имеет образование не
компенсаций, применения социальных пакетов и т.п. Проясне- выше среднего, тогда как среди россиян таковых 22,4%.
нию реального влияния мигрантского труда на трансформацию
трудовых отношений посвящена настоящая статья. Территории выхода и миграционный опыт
Большая часть опрошенных мигрантов – приезжие из Сред-
Методология исследования ней Азии, в т.ч. 36,6% – граждане Узбекистана, 25% – Таджики-
Исследование было проведено Центром социально-
трудовых прав (ЦСТП) совместно с Центром этнополитических 68
Качественные исследования проводились в С.-Петербурге / Ленин-
и региональных исследований (ЦЭПРИ) и включало социологи- градской области, Москве, Астраханской и Самарской областях. Осо-
ческий опрос трудовых мигрантов и российских работников, бое внимание уделялось предприятиям следующих видов экономиче-
контактирующих с ними на рабочих местах (выборка состояла ской деятельности: жилищно-коммунальное хозяйство, торговля,
из 755 мигрантов и 755 россиян)67, а также качественные иссле- строительство, обрабатывающие производства, пищевая промышлен-
ность, в т.ч.: С.-Петербург / Ленинградская область – ЖКХ / строи-
тельство; Москва / Московская область – ЖКХ / торговля; Астрахан-
67
Опрос проводился «Левада-Центром» в мае–июне 2013 г. по мето- ская область – пищевая промышленность / строительство; Самарская
дике, подготовленной ЦЭПРИ и ЦСТП, в 22 регионах России. область – обрабатывающие производства/торговля.
83 84
стана, 8,9% – Киргизии. 10,3% респондентов – из Украины, 6,9% сти, в которых, как правило, ненормированный рабочий день,
– из Азербайджана, 5,2% – из Армении и 4,9% – из Молдовы, либо неудобный график работ. Во-вторых, в большинстве этих
граждане других государств – 2,8% опрошенных. сфер занятости оплата труда ниже, чем других видах деятельно-
Основная часть мигрантов – выходцы из городов (в т.ч. сти: среди занятых в гостиницах и ресторанах она составляет
14,6% – приехали из столиц), из сельской местности прибыли 64% от среднероссийской, в коммунальных и социальных услу-
лишь 27% мигрантов. гах – 78%, в торговле – 88%71. В-третьих, эти виды деятельности
Большинство мигрантов имеет миграционный опыт: только отличают особые условия труда, как правило, грязные, тяжёлые,
14,3% мигрантов впервые прибыли на заработки в 2012 г. опасные, зачастую унизительные (3Ds). Текучесть кадров в этих
56,4% мигрантов имеют, как минимум, 3,5-летний опыт ра- видах деятельности исключительно высока: среди работавших в
боты в России, в т.ч. каждый пятый впервые приехал на зара- 2010 г. в гостиницах и ресторанах выбыло 61,4% среднесписоч-
ботки до 2005 года. Подавляющая часть этих мигрантов адапти- ной численности, в торговле – 58,2%, в строительстве – 49%, в
ровалась к реалиям российского рынка труда69. коммунальных, социальных и персональных услугах – 29%72.
Более половины мигрантов (55,8%) находились в России 10 и Спрос на труд в этих видах экономической деятельности в зна-
более месяцев в течение последнего года, в т.ч. 44,5% иностран- чительный мере восполняется трудовыми мигрантами.
ных работников не выезжали за пределы России более года. Российские граждане, контактирующие с мигрантами на ра-
бочих местах, заняты, также как и мигранты, преимущественно
Занятость: виды экономической деятельности,
на малых предприятиях73. Однако мигранты имеют существенно
размер предприятий, занятия, статус рабочего места
меньший опыт работы на данном конкретном рабочем месте,
Основные виды занятости мигрантов: оптовая и розничная
чем российские работники.
торговля; ремонт автотранспорта и бытовых изделий – 33,1%,
Нехватка опыта работы на конкретном рабочем месте – на-
строительство – 26,8%, коммунальные, социальные и персо-
ряду с молодостью, низкой квалификацией, недостаточно высо-
нальные услуги – 17,0%70. На иные виды экономической дея-
ким уровнем образования, – способствует тому, что мигранты
тельности приходится 23,1% работников-мигрантов. Сферы за-
нятости российских работников, в силу особенностей формиро-
вания выборочной совокупности, практически аналогичны: 71
32,7%, 24,6% и 17,6%, соответственно. Труд и занятость в России. 2011: Стат.сб. / Росстат  M., 2011, с.416.
72
Там же, с.281.
Местное население не очень охотно идёт работать в строи- 73
Численность малых предприятий в России мизерна и, по данным
тельство, торговлю, коммунальные и социальные услуги, на ра- Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
боту в гостиницы и рестораны. Во-первых, это виды деятельно- одна из самых низких среди развитых стран. На предприятиях с чис-
ленностью до 20 человек работает лишь 390 тыс. человек, в т.ч. ме-
69
Считается, что трёх лет пребывания в регионе достаточно для адап- нее 10 занятых – 157 тыс. человек. Даже в сервисных сферах доля
тации. занятых на предприятиях с численностью работников менее 20 чело-
70
Использовалась классификация по ОКВЭД. Сферы занятости ми- век составляет 3,8%, в т.ч. менее 10 человек – 1,6%. (Entrepreneurship
грантов схожи с распределением мигрантов по видам экономической at a Glance 2013, www.oecd.org/industry/entrepreneurshipataglance.htm).
деятельности, полученным в ходе масштабных исследований ЦЭПРИ. Реальная ситуация несколько иная: на большинстве малых предпри-
(Согласно этому обследованию, основные виды занятости мигрантов: ятий процветает неформальная занятость, но присутствие таких ра-
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспорта и бытовых из- ботников на рынке труда (как мигрантов, так и россиян) чаще всего
делий – 36,3%, строительство – 22,6 %, коммунальные, социальные и не фиксируется статистикой. (По данным Росстата в неформальную
персональные услуги – 13,2 % работающих. Было опрошено 8,5 тысяч занятость вовлечены 19% работников. См.: Индикаторы достойного
мигрантов в 2011 г. по заказу НИУ – Высшая школа экономики). труда, Росстат, gks.ru).
85 86
попадают на рабочие места, существенно худшие, чем те, кото- малых предприятиях не чаще российских работников. Более то-
рые занимают россияне. го, россияне из других регионов чаще работают на микропред-
Среди мигрантов существенно ниже, чем среди россиян, приятиях, чем легальные мигранты. Иное поведение типично
доля работников высшей и средней квалификации (группы 1-3 для нелегальных работников, почти половина которых находят
по ISCO-88): 4,3% против 19%, соответственно74. Напротив, работу на микропредприятиях, тогда как среди легально заня-
удельный вес неквалифицированных рабочих (ISCO-88) почти тых – лишь каждый пятый.
втрое выше, чем среди россиян. Малый бизнес чаще встречается в сфере торговли, где
56,9% всех респондентов работали на предприятиях с численно-
Внутригрупповая дифференциация стью до 20 человек, в т.ч. 38,4% – с численностью работников
российских работников и иностранцев менее 10 человек, а также, по понятным причинам, в услугах по
Среди российских работников выделяются три группы: ме- ведению домашнего хозяйства и, в меньшей степени, в строи-
стные жители (68,6% респондентов), маятниковые мигранты, тельстве. В результате нелегальные мигранты концентрируются
периодически (не реже раза в неделю), приезжающие в город в этих видах экономической деятельности, что во многом опре-
(5,4% респондентов) и россияне, приехавшие из других регио- деляет их поведение и практики на рынке труда.
нов (26% респондентов).
Неоднородны и мигранты – в первую очередь, по своему Режим и условия труда
правовому статусу. Часть мигрантов имеет законные основания Большая часть работников-мигрантов работают в одну, ут-
для занятия трудовой деятельностью. В настоящем исследова- реннюю смену. Однако режим труда работников-иностранцев
нии к таковым были отнесены: а) мигранты, имеющие разреше- зачастую существенно отличается от режима труда россиян.
ний на работу, либо б) имеющие по их словам, и видевшие их. Среди иностранцев в большей мере, нежели среди россиян, рас-
(За вычетом тех из них, кто не стоит на миграционном учете; пространен двенадцатичасовой рабочий день, работа без выход-
последнее обстоятельство не учитывалось при наличии вида на ных или с одним выходным в неделю. Так работают 18,1% ми-
жительство)75. Однако значительная часть мигрантов – в нашей грантов и только 7,5% россиян (причём чаще всего к этой кате-
выборке 41,1% не имеют законных оснований для работы. гории относятся российские работники, приехавшие из других
Существенных, статистически значимых различий в соци- регионов). В то же время почти четверть мигрантов (23,9%) ра-
ально-демографических профилях и профилях занятости закон- ботают пять дней в неделю с двумя выходными (среди россиян
ных и незаконных мигрантов, не зафиксировано. За исключени- на аналогичных позициях так работает 39,4%).
ем того обстоятельства, что среди незаконных мигрантов ано- Существует целый ряд факторов, оказывающих влияние на
мально высокая доля социально уязвимых разведённых и вдо- режим и условия труда работников-иностранцев и их россий-
вых женщин (среди женщин с неурегулированным правовым ских коллег. Первым из них является система приоритетов ра-
статусом – 29,5% вдовых и разведённых). ботника. Для иностранцев, как правило, характерно стремление
Имеющие законные основания для работы мигранты рабо- больше заработать. Ради большего заработка они готовы по-
тают на тех же предприятиях, что и россияне, и встречаются на жертвовать комфортностью режима и условий труда. Россияне,
напротив, чаще предпочитают работать за меньшую плату, но в
74 более комфортном режиме и условиях труда.
Использовался Общероссийский классификатор занятий, российский
аналог International Standard Classification of Occupations (ISCO-88).
Важную роль играет также форма оплаты труда: сдельная и
75
Наличие разрешения на работу у физических лиц (т.н. «патенты») не почасовая оплата стимулирует работников трудиться с большей
расценивалось как разрешение на занятие трудовой деятельностью, интенсивностью, тогда как фиксированный оклад способствует
т.к. все мигранты-респонденты были заняты в бизнесе. более размеренному режиму работы.
87 88
Значительное влияние на режим и условия труда оказывает тов на таких производствах практически не различается: 48,7%
и территориальная принадлежность работника. Приезд на зара- таких работников – россияне.
ботки из другой страны (региона) с депрессивной экономикой Компенсационные выплаты за вредность – явление достаточно
имеет, по крайней мере, два немаловажных последствия: редкое на рынке труда, тем не менее, среди занятых на вредных
1. Небольшая по местным меркам оплата труда существен- производствах 26,7% их получают. Никакой дискриминации ми-
но увеличивается в пересчёте на средние доходы в стране (ре- грантов в данном случае не отмечается – доля получающих выпла-
гионе) исхода. Соответственно, наличествует и материальный ты за вредность среди них такая же, как и среди россиян.
стимул для более интенсивной работы и работы во вредных и Компенсационные выплаты чаще практикуются на тех
тяжёлых условиях труда. предприятиях, где действуют профсоюзы. Среди работающих на
2. У работника, приехавшего из другой страны (региона) на вредных производствах в предприятиях, где имеется профсоюз-
заработки, нет обременения повседневными семейными обязан- ная организация, 46,2% получают компенсации, тогда как среди
ностями, что даёт ему возможность трудиться более интенсивно. работающих в предприятиях без профсоюзов – 29,0%.
Немалое значение имеет также постоянный или временный Огромную роль играет наличие коллективного договора на
характер работы. Работник, полагающий, что его занятость на предприятии. Если коллективный договор имеется, компенса-
данном рабочем месте является временной, больше склонен к ции получают 57,1% работников, занятых на вредных производ-
интенсивной работе и работе во вредных и тяжёлых условиях ствах, в противном случае – лишь 23,2 %76.
труда, нежели работник, намеревающийся трудиться на одном и
том же месте постоянно. Социальные гарантии
Следует отметить, что на российском рынке труда имеются Как показало проведённое исследование, социальные гаран-
специфические организации, настроенные на то, чтобы работ- тии иностранцам предоставляются реже, чем российским работ-
ники трудились «на износ». В таких организациях двенадцати- никам. Россияне чаще мигрантов могут претендовать на отпуск и
часовой рабочий день и отсутствие выходных в принудительном им существенно чаще выплачиваются отпускные (в 66,4% случа-
порядке распространяется на всех сотрудников без исключения. ев против 39% среди мигрантов). Больничный оплачивается каж-
Как правило, рабочие места здесь заполнены иностранцами. дому пятому мигранту, тогда как среди россиян – большинству.
В ходе проведения исследования нам встретился лишь один Вместе с тем, в случае, когда иностранный работник оформ-
случай, когда появление в организации-работодателе иностран- лен в штат организации по трудовому договору, он обладает теми
ных работников привело к увеличению интенсивности труда же социальными гарантиями, что и его коллеги-россияне. Если на
россиян: на предприятии стало меньше перерывов, их продол- предприятии существует социальный пакет, то он, как правило,
жительность уменьшилась. предоставляется всем сотрудникам, которые официально оформ-
Ещё в нескольких случаях интенсивность труда россиян с лены на работу, вне зависимости от их гражданской принадлеж-
появлением работников-иностранцев снизилась, поскольку ми- ности. В отдельных случаях социальный пакет доступен даже тем
гранты стали брать на себя наиболее тяжёлую часть работы. работникам, трудовые отношения с которыми формально не
Во всех остальных случаях привлечение на работу ино- оформлены.
странцев никак не повлияло на режим и условия труда россиян. Чувствительность к соблюдению социальных гарантий раз-
личается у работников-иностранцев и их коллег-россиян.
Работа во вредных условиях труда Для иностранцев первостепенное значение имеет уровень
и компенсации за вредность заработной платы, поэтому при почасовой или сдельной оплате
Только 12,9% опрошенных нами работников заняты на
вредных производствах, причём численность россиян и мигран- 76
Опрашивались только российские работники.
89 90
труда, соблюдение режима труда и отдыха, установленного лом занятых. На микропредприятиях, например, доля работни-
Трудовым Кодексом РФ, зачастую представляется им не только ков со средней зарплатой до 10 тысяч рублей составляет 12%
не значимым, но и нежелательным. К наличию отпускных ино- против 8,7% по всем предприятиям и организациям.
странные работники относятся индифферентно, поскольку они Во-вторых, следует учитывать персональные характеристи-
уезжают в страну исхода на длительные сроки, которые не мо- ки работников: при прочих равных качество рабочей силы рос-
гут быть оформлены в качестве оплачиваемого отпуска. сийских и иностранных работников различается в пользу росси-
Российские работники внимательнее, чем их иностранные ян, что также играет определённую роль в уровне оплаты труда.
коллеги, относятся к соблюдению социальных гарантий, закреп- Результаты исследования свидетельствуют о том, что обра-
лённых законодательством. Однако и среди россиян встречают- зование работника оплачивается: средняя зарплата имеющих
ся те, кто предпочитает жертвовать восьмичасовым рабочим образование ниже среднего составляет 19,4 тыс. руб., работника
днём и выходными, дабы повысить уровень своей заработной со средним образованием – 20 тыс. руб., средним специаль-
платы. Некоторые российские работники, подобно своим колле- ным/профессиональным – 23 тыс. руб., высшим – 26,1 тыс. руб.
гам-иностранцам, равнодушно относятся к наличию отпускных, Такая тенденция прослеживается как у российских работников,
предпочитая брать отпуск за свой счёт на такой срок, который так и у мигрантов.
им нужен, и в то время, которое им удобно. Оплата больничных, В то же время приращение уровня образования у мигрантов
из-за их ничтожной величины77, нередко представляется рос- оплачивается в меньшей мере, чем у российских работников: у
сиянам весьма незначительным благом, не стоящим дополни- россиян разрыв в оплате лиц, не имеющих среднего образова-
тельных походов по врачам и оформления справок. ния, с теми, у кого есть высшее образование, составляет 9,9 тыс.
рублей, тогда как у иностранцев всего 2 тыс. руб. Российские
Размер оплаты труда работники с высшим образованием получают в 1,54 раза боль-
Проведённое исследование показало, что заработки мигран- ше, чем не имеющие среднего общего, тогда как у иностранцев
тов отличаются от заработков россиян: средняя зарплата ми- этот разрыв существенно меньше и составляет 1,15 раза.
грантов составляет 20,2 тыс. рублей, россиян – 24,7 тыс. рублей. Оплачивается и опыт работы на предприятии: работающие
Даже занимая примерно одинаковые трудовые позиции78, ми- более года получают в 1,2 раза больше тех, кто работает менее
гранты получают существенно меньше, чем россияне. С учётом полугода. Причём опыт работы оплачивается тем работникам,
того, что мигранты работают больше времени, чем россияне, которые имеют образование не ниже среднего.
разрыв в оплате труда ещё выше: мигранты получают в среднем Существенно меньший опыт работы на конкретном пред-
90 руб. в час, тогда как россияне – 132 рубля. приятии у мигрантов, чем у россиян, более низкая маржа на
Данное обстоятельство может объясняться рядом факторов. приращение образования, а также более низкий уровень образо-
Во-первых, важное значение имеет размер предприятия: на ма- вания среди мигрантов играют важную роль в том, что уровень
лых предприятиях, где концентрируются мигранты, оплата тру- оплаты их труда ниже, чем у местных работников.
да ниже, чем на предприятиях и организациях с большим чис- Несмотря на то, что отсутствие легального статуса значи-
тельно увеличивает риски иностранного работника, прямого
77
Больничный оплачивается исходя из «белой» зарплаты, которая со- влияния на оплату его труда оно не оказывает. Более того, неле-
ставляет незначительную часть заработка работника. гальность оплачивается: средняя зарплата нелегально работаю-
78
Использовалась специальная классификация трудовых позиций по щих мигрантов составляет 22,1 тыс. рублей, тогда как у законно
EPG. Подробнее см.: Vladimir Mukomel. Integration of Migrants: Russian работающих – 19,1 тыс. рублей. Нелегалы, по результатам об-
Federation. Research Report CARIM-East RR 2013/02, следования, получают во всех видах занятости несколько боль-
http://www.carim-east.eu/media/CARIM-East-RR-2013-02.pdf
91 92
ше (на 15,9%), чем работающие на законных основаниях. В наи- ет. Гражданство в данном случае имеет второстепенное значе-
более массовых видах занятости – торговле и строительстве – ние. Так, к примеру, сдельная форма оплаты широко распро-
разрыв составляет 30,1% и 10,1%, соответственно. Даже с учё- странена в строительстве, тогда как в сфере услуг, торговле бо-
том большей продолжительности рабочей недели у нелегалов, лее распространена повремённая оплата.
их часовая оплата на 13,9% больше, чем у легально занятых ми- Россияне реже, чем мигранты, работают на рабочих местах,
грантов. где распространена сдельщина, в силу того, что в строительстве,
Столь значительный разрыв может быть объяснён высокой извозе их занято относительно меньше, чем мигрантов, тогда
долей отказов на вопрос о зарплате среди нелегалов – 25,5% как их удельный вес в видах экономической деятельности с пре-
против 12,8% среди работающих на законных основаниях. валированием повремённой или постоянной оплаты труда суще-
Иным объяснением данного феномена может служить то, что ственно выше.
работающие на законных основаниях трудятся менее интенсив- Способы оплаты труда, как иностранных работников, так и
но, и продолжительность их рабочей недели меньше, чем у не- их российских коллег, достаточно разнообразны. Работникам
легалов. Ещё одно объяснение – работодатель делится с работ- перечисляют заработную плату на карточки, выдают в кассе, по
ником частью «сэкономленных» налогов. ведомости, наконец, просто передают деньги из «рук в руки».
У работающих на законных основаниях мигрантов оплата Различия в способах оплаты труда, в первую очередь, связа-
труда зависит от наличия договорных отношений. Прослежива- ны не с гражданской принадлежностью работников, а со степе-
ется чёткая тенденция: наличие трудового договора у работника нью формализации их трудовых отношений с работодателем.
повышает оплату труда по сравнению с работающими на основе Так, и российским, и иностранным работникам, оформленным
гражданско-правовых договоров и, тем более, работающими на по договору, либо перечисляют заработную плату на банков-
основе устных договорённостей. скую карту, либо выдают деньги в кассе под роспись. В то же
Парадоксальным образом больше всего получают работни- время, как российские, так и иностранные работники, вовлечен-
ки-нелегалы, имеющие договорные отношения с работодателем: ные в неформальную занятость, получают заработную плату «в
вероятно, это наиболее ценные для работодателя работники, с конвертах».
которыми, для их спокойствия, заключаются договоры, не Существует и промежуточный способ оплаты труда работ-
имеющие законной силы. ников, при котором официально им выдаётся лишь часть зар-
Совсем другая ситуация среди российских работников. платы, а другая её часть либо оформляется в виде премии, либо
Формальная занятость у россиян не оплачивается. У российских передаётся «из рук в руки». Такая практика распространяется и
мужчин заработная плата никак не зависит от формы оформле- на российских, и на иностранных работников и вызвана желани-
ния трудовых отношений с работодателем, и работающие на ем работодателя «сэкономить» на уплате налогов.
основе трудовых отношений получают столько же, сколько Следует отметить, что практика оплаты труда «в конвертах»
имеющие договора. Что же касается российских работниц, широко распространена на российском рынке труда. Особо по-
имеющих трудовые договоры, то они зарабатывают меньше все- пулярна она на микропредприятиях, где 52,2% опрошенных ра-
го и их оплата существенно ниже, чем у работающих на основе ботников получают зарплату без росписи.
устных соглашений. Причём даже среди россиян, имеющих договоры с работо-
дателем, такая практика встречается довольно часто: не распи-
Форма и способ оплаты труда сывается за зарплату каждый восьмой россиянин, заключивший
Форма оплаты труда, в первую очередь, зависит от сферы, в трудовой договор, и каждый четвертый, работающий по граж-
которой занят работник, и от той работы, которую он выполня- данско-правовому договору.

93 94
Парадоксально, что среди работающих на законных основа- заработной платы за первый месяц работы с последующей её
ниях иностранцев оплата труда «в конвертах» менее распро- выплатой при увольнении. Сами иностранные работники иногда
странена: только 8,1%, имевших трудовые договоры и 12,3% называют такую зарплату «страховочной», подразумевая под
работавших по гражданско-правовым договорам не расписыва- этим, что работодатель, удерживая месячную оплату труда,
ются за полученную зарплату. Данный факт косвенным образом страхует себя от внезапного ухода сотрудника-иностранца и
свидетельствует о том, что появление мигрантов на российском других неприятных неожиданностей (например, попыток ино-
рынке труда не является причиной распространения практики странца отстоять свои права, отказа от переработок без допол-
выплаты зарплаты «в конвертах» российским работникам. нительной оплаты и т.д.).
Удержание заработной платы является весьма эффективным
Задержки заработной платы, премии и штрафы средством давления на иностранного работника и позволяет рабо-
С задержками заработной платы периодически сталкивают- тодателю добиваться выполнения своих требований, даже если они
ся как иностранные работники, так и их коллеги-россияне. Осо- противоречат нормам Трудового кодекса. К примеру, некоторые
бенно часто заработную плату задерживают в сфере строитель- работодатели заставляют работников-иностранцев перед увольне-
ства. Существует даже своеобразный способ возведения объек- нием отработать две недели без оплаты, угрожая в противном
тов «с нулевыми ресурсами», при котором и рабочая сила, и ма- случае не выплатить удержанную ранее заработную плату.
териалы заведомо приобретаются работодателем «в долг». Премии и штрафы в большей степени зависят не от граж-
Порядок погашения задолженности по заработной плате пе- данства работника, а от того, насколько качественно он выпол-
ред работниками, как правило, всецело зависит от работодателя. няет свою работу. Тем не менее, в отдельных случаях респон-
Как отмечают респонденты, у работодателя нет приоритета, ко- денты сообщают о дискриминации в отношении работников-
му выплачивать долги по зарплате – мигрантам или россиянам. иностранцев, которая может быть вызвана повышенной лояль-
Зачастую, стремясь соблюсти справедливость и избежать кон- ностью к российским работникам со стороны работодателей или
фликта с работниками, работодатель предпочитает гасить за- менеджеров, ответственных за назначение штрафов и премий.
долженность равными долями перед иностранцами и россияна- Кроме того, недобросовестные работодатели широко ис-
ми. Однако в зависимости от складывающейся ситуации, он пользуют практику назначения псевдоштрафов с целью эконо-
может оказывать предпочтение иностранцам или россиянам. К мии на заработной плате работников. Чаще всего, подобная
примеру, один из наших респондентов-работодателей описывал практика распространяется на работников-иностранцев, которые
случай, когда он сначала погасил задолженность перед ино- не могут отличить псевдоштраф от обычного штрафа, и не
странными работниками, поскольку им нужно было уезжать на склонны отстаивать свои права.
родину, а уже затем рассчитался с россиянами. Наиболее часто штрафуется нарушение трудовой дисцип-
Вместе с тем, если работодатель опасается, что работники лины и прогулы. Иностранцы чаще россиян отмечают штрафы
могут пожаловаться на задержку зарплаты в соответствующие за некачественную работу.
инстанции, он сначала рассчитывается с россиянами, а затем – с В ходе исследования нами зафиксирован только один слу-
иностранцами. Это объясняется тем, что угроза жалоб исходит, чай, когда присутствие мигрантов на предприятии приводило к
прежде всего, от российских работников. По той же причине снижению заработной платы российских работников. Причём
работники-иностранцы чаще, нежели их российские коллеги, оно было связано не с появлением мигрантов как таковым, а со
сталкиваются с длительными задержками оплаты труда и отка- снижением интенсивности труда российских работников.
зом от выплаты заработной платы. Ещё в одном случае после начала массового приёма на ра-
Характерной особенностью оплаты труда работников- боту иностранных граждан уровень зарплаты повысился. Впро-
иностранцев является распространённая практика удержания
95 96
чем, это было вызвано не набором мигрантов, а сменой руково- Во-вторых, даже занимая одинаковые рабочие места, ми-
дства предприятия. гранты, уступающие россиянам в образовании, квалификации,
Во всех остальных случаях, по свидетельству российских прочим характеристикам человеческого капитала, хуже оплачи-
работников, появление мигрантов не повлияло на уровень, фор- ваются. Даже при равных персональных характеристиках ми-
му и способ оплаты труда россиян. Исходя из этого, можно за- гранты получают меньше, т.к. их маржа за образование, опыт
ключить, что простое присутствие иностранных работников на работы и другие качественные характеристики меньше, чем у
предприятиях не ведет к снижению заработной платы и измене- россиян.
нию форм и способов оплаты труда российских работников. В результате, независимо от того, занимают ли мигранты
одинаковые или разные по качеству вакансии, присутствие ино-
Выводы странных работников на предприятиях не ведёт к снижению за-
С позиции здравого смысла, масштабное привлечение ми- работной платы и изменению форм и способов оплаты труда
грантов и их массовое вовлечение в «теневую» экономику и российских работников, не влияет на режим и условия труда
«серую» зону должно ухудшать положение российских работ- россиян.
ников на рынке труда и негативно влиять на практику соблюде- Взаимоотношения российских и иностранных работников
ние норм трудового законодательства, снижать оплату труда, сегодня довольно устойчивы и характеризуются скорее компле-
ухудшать режим и условия труда. Логично предположить, что ментарностью, чем конкурентностью. В то же время вызовы,
наиболее серьёзным вызовом является распространённость не- обусловленные деформацией трудовых отношений на россий-
легальной занятости мигрантов, т.к. нелегальные мигранты – ском рынке труда, наличием «теневого» сектора экономики и
наиболее социально уязвимая группа работников. Настоящее специфических схем оплаты труда предстоит купировать в обо-
исследование продемонстрировало, что ситуация намного зримом будущем. И крайне важно при выборе направлений
сложнее. трансформации рынка труда предусмотреть весь спектр воз-
Во-первых, основная ниша мигрантского труда – сферы за- можных негативных последствий с учётом использования ми-
нятости и производства, характеризующиеся плохими условия- грантского труда.
ми и режимом труда, низкооплачиваемые и не предлагающие
высокие требования к качеству рабочей силы. Рабочие места,
которые занимают мигранты, качественно хуже занимаемых
россиянами; структуры рабочих мест иностранцев и российских
граждан существенно разнятся.
Сложился своеобразный симбиоз на рынке труда, когда
россияне и мигранты дополняют друг друга на конкретных
предприятиях, занимая разные по качеству рабочие места. Соот-
ветственно, труд россиян оплачивается лучше, чем труд ино-
странцев. На рабочих местах более высокого качества ино-
странцы, как правило, не являются конкурентами для россий-
ских работников. Конкуренция между россиянами и иностран-
цами происходит, в основном, за некачественные рабочие места,
где работодатель изначально готов к нарушению норм трудово-
го права.

97 98
Светлана Бирюкова России, а также определить основные их характеристики. От-
дельный интерес при этом представляет собой сопоставление
СМЕШАННЫЕ СОЮЗЫ В РОССИИ: двух процессов, брачности и рождаемости, с точки зрения уча-
О ЧЁМ ГОВОРЯТ ДАННЫЕ РЕГИСТРАЦИИ стия мигрантов в каждом из них.
БРАКОВ И РОЖДЕНИЙ В основе исследования лежат данные текущего учёта браков
и рождений в выборочной совокупности из 10 регионов Россий-
Вовлечённость международных мигрантов в демографиче- ской Федерации за 2011 год. В выборку включены города феде-
ские процессы на территориях въезда, в частности, их участие в рального значения, Москва и Санкт-Петербург, их области, а
брачности и рождаемости, является крайне интересным и одно- также следующие 6 регионов России: Иркутская область, Крас-
временно малоизученным в России явлением. нодарский край, Приморский край, Республика Татарстан,
Представления об интенсивности процессов брачности и Свердловская область, Ставропольский край80. Критерием для
рождаемости среди мигрантов в сравнении с коренным населе- выделения совокупностей международных мигрантов послужи-
нием, характеристика структуры партнёрств с точки зрения ли сведения о гражданстве.
распространенности международных союзов, с детьми и без Важно отметить, что подход, использующий в качестве
детей, – такие сведения могут расширять представления о меха- критерия выделения мигрантов сведения о гражданстве, обла-
низмах интеграции прибывающих в Россию мигрантов в мест- дает существенным недостатком: полученные результаты бу-
ное сообщество, или, наоборот, показывать изолированность тех дут искажены вследствие происходящего процесса натурали-
или иных групп. Измерение вклада мигрантов в демографиче- зации. При этом часть смешанных браков будет скрыта от на-
ские показатели принимающих территорий позволяет более блюдения – в тех случаях, когда получение гражданства страны
полно оценивать влияние миграции на страны въезда. пребывания будет предшествовать регистрации союза, – а дру-
К настоящему моменту в развитых странах накоплен боль- гая часть будет отнесена к ним ошибочно, если к моменту за-
шой опыт подобных исследований. При изучении брачности ключения брака натурализован будет только один из партнёров.
зарубежные авторы уже на протяжении длительного времени По этой причине в зарубежной практике исследователи стре-
существенное внимание уделяют вопросу исследования так на- мятся чаще применять такие показатели, как происхождение
зываемых смешанных браков, к которым в разных работах от- (страна рождения), этническая принадлежность или даже веро-
носятся союзы между людьми с разным гражданством, проис- исповедание. К сожалению, построение таких оценок в России
хождением, этнической или расовой принадлежностью. Связано пока что не представляется возможным по причине отсутствия
это, в частности, с тем, что интенсивность смешанных браков необходимых статистических данных.
исследователи рассматривают, с одной стороны, в качестве Кроме того, при проведении анализа на основе сведений о
драйвера интеграции мигрантов, а с другой – в виде её индика- гражданстве пока что не представляется возможным избежать
тора79. При изучении рождаемости наряду с этими вопросами, ряда ошибок включения, связанных с тем, что в статистику те-
как правило, ставится задача оценки вклада международных ми- кущего учёта населения могут попадать и временно пребываю-
грантов в показатели рождаемости принимающих территорий.
80
В данной статье сделана попытка ответить на вопрос о рас- Основанием для выбора регионов послужили сведения об интенсив-
пространенности смешанных партнерств и родительских пар в ности происходящих в них миграционных процессов. Более подробное
обоснование формирования выборки регионов. – См.: Бирюкова С.С.
Методология оценки вклада мигрантов в воспроизводство населения
79
Lanzieri G. Mixed Marriages in Europe, 1990-2010 //Cross-Border Mar- России на базе данных, основанных на записях актов гражданского
riage: Global Trends and Diversity. – 2012, с.81-121. состояния // «Вопросы статистики». 2013, с.38-39.
99 100
щие на территории страны мигранты, что особенно важно при ношения общества к ним в значительной степени способствует
изучении рождаемости81. появление детей, рождённых в смешанных браках83.
Тем не менее, одновременно с отмеченными недостатками, Для проведения анализа российских данных текущего учёта
информация о гражданстве обладает существенным преимуще- браков была составлена укрупнённая типология гражданства в
ством: она содержится в официальных документах и поэтому отношении каждого из партнёров, включающая в себя следую-
является наиболее надёжным критерием для выделения между- щие пять групп:
народных мигрантов. Вследствие этого, применение такого под- 1) Россияне.
хода предоставляет максимальные возможности для проведения 2) Граждане всех прочих стран СНГ84, Грузии и Абхазии.
межстрановых сопоставлений. 3) Граждане других государств.
4) Лица без гражданства.
5) Лица, сведения о гражданстве которых отсутствуют.
Структура брачности
Затем на её основе была исследована структура брачных
Особое внимание к распространённости смешанных (меж-
пар. Полученные результаты приведены в табл. 1. В соответст-
дународных) браков, как уже было сказано ранее, обусловлено
вии с ними, только 93,4% браков в выборке были заключены
тем, что вступление мигрантов в партнёрские отношения с ко-
между гражданами России, в остальных случаях хотя бы один из
ренными жителями нередко интерпретируется в качестве инди-
супругов не имеет российского гражданства или же сведения о
катора успешной интеграции или же считается её каналом82.
его гражданстве отсутствуют.
Так, высокий уровень межнациональных браков свидетельству-
В целом можно сказать, что ситуация, в которой иностран-
ет о сглаживании культурных различий, постепенном взаимо-
ным гражданином является муж, оказывается немного более
проникновении норм и традиций различных групп населения.
распространённой, чем обратная: на первую приходится около
Кроме того, ускорению интеграции мигрантов, изменению от-
3,1% случаев, в то время как на вторую – около 2,8% браков.
Таким образом, среди всех браков, зарегистрированных в
2011 г. в рассматриваемых регионах, к смешанным относятся
81
Зарубежные исследователи также обращают внимание на тот факт, чуть более 5,8% (показатели в ячейках, относящихся к смешан-
что в ряде случаев место регистрации брака может отличаться от места ным бракам, в табл. 1 выделены жирным). Ещё около 0,1% заре-
фактического проживания партнёров, имея в виду, что в настоящее гистрированных браков заключены между партнёрами, ни один
время всё большее распространение получает практика специально из которых не имеет российского гражданства (ячейки в таблице
уезжать в другие города или страны для проведения церемонии реги- выделены курсивом). В зарубежных работах такие союзы не
страции брака (упоминая при этом такие популярные «свадебные на- рассматриваются в качестве смешанных, а выделяются в от-
правления», как Кипр, Венеция и проч.). Можно предположить, что дельную группу браков между иностранцами (foreign citizenship
подобная практика в отношении России распространена мало. В це- marriages), несмотря на то, что формально и среди них могут
лом, такая ситуация является частным случаем учёта временных (крат-
оказаться партнёрства между гражданами разных государств.
косрочных) мигрантов в текущей статистике населения.
82
Kalmijn M. Intermarriage and homogamy: Causes, patterns, trends
//Annual review of sociology. – 1998, с.395-421. Отметим, что сущест-
вуют отдельные работы, оспаривающие этот взгляд на смешанные
83
браки (см. Song M. Is intermarriage a good indicator of integration? // Algan Y. et al. (ed.). Cultural integration of immigrants in Europe. – Ox-
Journal of Ethnic and Migration Studies. 2009. Т.35. №2, с. 331-348), но ford University Press, 2012, р.22.
84
до настоящего времени доминирует приведённая точка зрения. Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Мол-
давии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины.
101 102
Таблица 1. Таблица 2.
Структура брачных пар по гражданству супругов, Структура группы граждан стран СНГ, Грузии
выборка из 10 регионов и Абхазии, выборка из 10 регионов
Гражданство мужа Мужья – граждане Жены – граждане стран
Сведения стран СНГ, Грузии СНГ, Грузии
Стран
Других о граж- и Абхазии и Абхазии
СНГ,
России стран ЛБГ данстве Абхазия 0,2 0,4
Грузии,
мира отсутст-
Абхазии Азербайджан 7,7 6,1
вуют
России 93,39 2,64 0,40 0,02 0,22 Армения 12,4 14,0
Стран СНГ, Белоруссия 9,4 8,4
Гражданство жены

Грузии, 2,71 0,09 0,00 0,00 0,00 Грузия 2,7 1,8


Абхазии Казахстан 2,4 4,5
Других
0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 Киргизия 2,0 7,3
стран мира
ЛБГ 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 Молдавия 11,7 9,7
Сведения о Таджикистан 9,4 3,6
гражданст- Туркменистан 0,6 0,5
0,41 0,00 0,00 0,00 0,03
ве отсутст-
Украина 30,2 36,4
вуют
Узбекистан 11,4 7,5
Источник: расчёты автора на основе данных текущего
Итого 100,0 100,0
учёта браков за 2011 г., N=367 628
Итого, N= 10 035 10 330
В сопоставлении с аналогичными показателями, рассчитан- Источник: расчёты автора на основе данных текущего
ными, например, для стран Европейского Союза, где в 2006- учёта браков за 2011 г.
2007 гг. доля смешанных браков в общем числе зарегистриро-
ванных союзов достигала 15%85, их распространённость в Рос- Полученное распределение согласуется с общими итогами
сии оказывается существенно ниже. долгосрочной (постоянной) миграции в Россию в отношении
В составе иностранных граждан, регистрирующих браки с Украины и Армении, но расходится в части высокого предста-
гражданами России, предсказуемо доминируют выходцы из вительства Молдавии, Узбекистана. Вероятно, это объясняется
стран СНГ, Грузии и Абхазии. В табл. 2 приведена структура относительно большей брачной активностью временных ми-
указанной группы по странам. Как среди мужчин, так и среди грантов – выходцев из последних двух стран, что, в свою оче-
женщин в наибольшей степени представлены граждане Украи- редь, может быть связано с возможностью использовать офици-
ны и Армении. Кроме того, в структуре мужей 10%-ый рубеж альный брак с россиянином как один из каналов получения гра-
преодолевают граждане Молдавии и Узбекистана. жданства.
Данные текущей статистики позволяют изучать характери-
85
стики возрастной структуры брачных пар в различных группах
Lanzieri G. Mixed Marriages in Europe, 1990-2010.
103 104
населения. Приведенное в табл. 3 распределение свидетельству- В целом, во всех трёх рассматриваемых группах партнерств
ет о том, что в парах, где один из супругов является иностран- более распространенной является ситуация, когда возраст муж-
ным гражданином, в большей степени распространены союзы с чины превышает возраст женщины.
существенной разницей в возрасте между партнёрами. Интерес-
но, что это относится как к случаям, когда жена находится в бо- Структура рождаемости
лее молодом возрасте, чем супруг, так и к противоположным С целью обеспечения возможности сопоставления процес-
ситуациям. сов брачности и рождаемости для анализа данных регистрации
рождений в рамках данной работы была применена та же схема,
Таблица 3. что и для изучения данных регистрации браков.
Структура брачных пар по возрасту супругов, В целом, отметим, что для оценки потенциала смешанных
выборка из 10 регионов браков с точки зрения интеграции и ассимиляции мигрантов
важно было бы проследить трансформацию брачности в рож-
Один даемость, то есть проследить развитие партнёрских союзов с
Оба точки зрения появления в них детей или, напротив, их распада.
Оба из супругов –
супруга –
супруга – гражданин Рос-
иностран- В настоящий момент ограничения доступных статистических
граждане сии , второй – данных не позволяют провести такого исследования, поэтому в
ные граж-
России иностранный
гражданин
дане данной статье мы ограничиваемся прямым сопоставлением ос-
новных характеристик двух изучаемых процессов.
Жена моложе на 10 В табл. 4 приведена структура родительских пар, в которых
8,1 12,7 6,2
или более лет в 2011 г. родились дети, по гражданству каждого из супругов в
Жена моложе на 5-9
19,4 21,9 27,6 10 рассматриваемых регионах. Доля союзов, в которых оба суп-
лет
руга имеют российское гражданство, достигает только 83,6%,
Жена моложе менее,
38,1 29,5 37,1 что существенно ниже аналогичного показателя, полученного
чем на 5 лет
Возраст супругов сов- при анализе брачности. Однако эта разница объясняется, в ос-
10,9 7,5 9,4 новном, высокой долей записей регистрации рождений, произ-
падает
Жена старше менее, ведённых матерью ребёнка без указаний сведений об отце: на
17,2 15,8 16,5 долю таких случаев пришлось более 11%.
чем на 5 лет
Жена старше на 5-9 лет 4,9 7,6 2,1* Суммарная доля смешанных родительских пар достигает
Жена старше более, 3,2%, при этом немного более распространенными снова оказы-
1,3 5,0 1,2* ваются союзы, в которых иностранным гражданством обладает
чем на 10 лет
Итого 100,0 100,0 100,0 мужчина (отец). Как и в случае брачности, подавляющее боль-
шинство таких пар состоит из граждан России и граждан стран
Итого, N= 343 342 21 482 340
СНГ, Грузии и Абхазии. В структуре рождений более высокой
оказывается доля партнёрств, в которых и мужчина, и женщина,
*Менее 10 наблюдений являются иностранными гражданами: в общей сложности на них
Источник: расчёты автора на основе данных текущего приходится почти 1,1% выборки.
учёта браков за 2011 г.

105 106
Таблица 4. лучения гражданства, мы получаем более сильные мотивы для
Структура союзов по гражданству родителей, официальной регистрации партнёрства среди иностранных гра-
выборка из 10 регионов ждан. Последний аргумент обладает большим влиянием в тех
странах, где трансформация института брака и его значения на-
Гражданство отца чалась раньше, чем в России (в частности, в странах Европей-
Сведения ского Союза), однако, вероятно, и в нашей стране уже можно
Стран говорить о его значимости.
Других о граж-
Россий- СНГ,
стран ЛБГ данстве
ское Грузии, Таблица 5.
мира отсутст-
Абхазии Структура группы граждан стран СНГ,
вуют
Российское 83,35 1,36 0,33 0,01 11,50 Грузии и Абхазии, выборка из 10 регионов
Стран
СНГ, Гру- Отцы – граждане Матери – граждане
1,44 0,98 0,01 0,00 0,46 стран СНГ, Грузии и стран СНГ, Грузии
зии, Абха-
Гражданство матери

зии Абхазии и Абхазии


Других Абхазия 0,2 0,1
0,05 0,00 0,09 0,00 0,01
стран мира Азербайджан 13,1 15,5
ЛБГ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Армения 11,1 13,6
Сведения о Белоруссия 7,0 3,1
гражданст-
0,05 0,01 0,00 0,00 0,33 Грузия 2,3 2,4
ве отсутст-
вуют Казахстан 1,3 1,2
Киргизия 8,8 13,8
Источник: расчёты автора на основе данных текущего Молдавия 10,3 8,0
учёта рождений за 2011 г., N=543 946
Таджикистан 14,2 15,0
Отметим, что в соответствии с полученными результатами, Туркменистан 0,4 0,5
доля смешанных браков оказывается выше, чем доля рождений, Украина 18,6 15,4
зарегистрированных у родителей с разным гражданством. С на- Узбекистан 12,4 11,3
шей точки зрения, более высокие показатели участия междуна-
Итого 100,0 100,0
родных мигрантов в брачности могут объясняться двумя основ-
ными причинами. Во-первых, часть иностранных граждан могут Итого, N= 12 812 15 767
попадать в статистику рождаемости уже будучи россиянами,
получив российское подданство в интервале между заключени- Источник: расчёты автора на основе данных текущего
ем брака и рождением ребенка. Во-вторых, сказывается посте- учёта рождений за 2011 г.
пенное изменение отношения местного (коренного) населения к
институту брака, его постепенное ослабевание. В сочетании с Структура группы граждан стран СНГ, Грузии и Абхазии в
тем, что часть международных мигрантов могут рассматривать массиве данных регистрации рождений оказывается менее
заключение браков с россиянами в качестве одного из путей по- сконцентрированной по странам, чем в данных регистрации
107 108
браков (табл. 5). Максимально в этой группе по-прежнему пред- В подавляющем большинстве случаев в более молодом воз-
ставлены граждане Украины, однако за ней практически с оди- расте находится мать ребенка, и в массиве данных регистрации
наковыми показателями следуют Азербайджан, Таджикистан, рождений доля таких пар оказывается выше по сравнению с по-
Армения и Узбекистан. Среди женщин также высока доля граж- казателем, полученным при анализе браков. Так, среди пар, где
данок Киргизии. оба супруга являются россиянами, на них приходится 69,4% (ср.
Исследование возрастной структуры родительских пар раз- с 65,7% в браках), среди пар, где один из супругов имеет ино-
личных типов также, как и в случае с брачностью, выявляет странное гражданство – 73,8% (ср. с 64,1% в браках), а в парах
большую распространенность партнерств с существенной раз- иностранцев – 80% (ср. с 70,9% в браках).
ницей в возрасте супругов в тех случаях, когда в составе пары
есть иностранные граждане (табл. 6). Заключение: дискуссия
Приведённая в рамках данной статьи краткая разработка
Таблица 6. данных текущего учета показала, что доля смешанных союзов
Структура родительских пар по возрасту супругов, между россиянами и иностранными гражданами в структуре
выборка из 10 регионов браков ВЫШЕ по сравнению с рождениями. При этом в обоих
случаях основная часть смешанных союзов приходится на парт-
Оба суп- Один из супругов – Оба нёрства между гражданами России и её ближайших соседей –
руга – гражданин России, супруга – стран СНГ, Грузии и Абхазии. К сожалению, содержание дан-
граждане второй – иностран- иностранные ных текущего учёта не позволяет проследить происхождение
России ный гражданин граждане россиян, вступающих в такие браки, и выяснить, являются ли
они, действительно, смешанными браками, или же они, в основ-
Жена моложе на 10
7,8 15,2 10,2 ном, представляют собой союзы между уже натурализовавши-
или более лет
Жена моложе на 5-9 мися мигрантами. В то же время такие знания могли бы дать
20,9 27,1 30,4 представление о том, насколько заключаемые смешанные браки
лет
Жена моложе менее, способствуют интеграции прибывающих мигрантов в местное
40,8 31,5 40,0 сообщество.
чем на 5 лет
Возраст супругов Данная работа является первым шагом по введению данных
11,2 7,0 8,6
совпадает текущего учёта населения в систему статистических источни-
Жена старше менее, ков, служащих для исследования вопроса смешанных браков в
15,5 13,5 8,5
чем на 5 лет России. Обозначенные в нём проблемы требуют дальнейшего,
Жена старше на 5-9 более глубокого исследования. В частности, обнаруженные раз-
3,3 4,5 1,9
лет личия в характеристиках брачности и рождаемости с точки зре-
Жена старше более
0,7 1,2 0,4 ния представленности различных стран, соотношения возраста
чем на 10 лет
партнёров, могут пролить свет на особенности происходящих в
Итого 100,0 100,0 100,0 России миграционных процессов, дать более чёткое представле-
Итого, N= 453 363 17 327 5 868 ние об их механизмах.

Источник: расчёты автора на основе данных текущего


учёта рождений за 2011 г.

109 110
Дискриминационные практики го самосознания большинства населения, которое начало безза-
стенчиво приветствовать открытые погромы, одобрять абсо-
лютно экстремистские группировки, оскорбляющие мигрантов и
чинящие в их отношении насилие, и даже само участвовать в
Валентина Чупик доносительстве, унижении и преследованиях по национальному
признаку.
ДИСКРИМИНАЦИЯ МИГРАНТОВ В РОССИИ

«Иммигранты приезжают, чтобы нарушать законы, гра-


бить, убивать, насиловать» (инженер-технолог, 36 лет, Волго-
донск).
«Специалист везде ценится. К нам едут отбросы, не нуж-
ные на родине, или авантюристы с соответствующими на-
клонностями» (менеджер отдела продаж, 51 год, Москва).
«Отнимают рабочие места (согласны работать за копей-
ки), работодателям это выгодно (во многих регионах без реги-
страции и разрешения на работу).
Не уважительное, насмешливое отношение к русским и к
русскоязычному населению!» (горнорабочий, 29 лет, Нерюнгри).
(Из высказываний участников опроса сайта SuperJob, сен-
тябрь 2013 г.)

Введение

В настоящее время Россия переживает затяжной всплеск


мигрантофобии, связанный с неспособностью как российских
властей, так и оппозиции выдвинуть реальные программы для
решения накопившихся политических и социальных вопросов.
Обеими сторонами мигранты признаны стигматизированным
меньшинством, козлом отпущения, средством отвлечения вни- Так изменилось отношение к мигрантам среди соискателей
мания от настоящих проблем и их настоящих виновников. Игры работы-подписчиков и респондентов портала Super Job86 за
во «внутреннего врага – внешнего мигранта» привели к факти- последние 6 лет. Посмотрим же на смысл публикаций о
ческому складыванию в стране системы апартеида в отношении миграции и мигрантах, которые подсчитываются новостными
мигрантов, и дискриминация уже вышла на законодательный рандомизаторами Яндекса:
уровень, а преследования по признаку гражданства включены в
официальные программы деятельности государственных орга-
нов. Однако наихудшие последствия мигрантофобской кампа-
нии, развёрнутой в июле 2013 года вместо предвыборной и про- 86
http://www.superjob.ru/research/articles/111312/nepriyazn-k-immigrantam-
должающейся до сих пор, – это полное искажение нравственно- rastjot/
111 112
правоохранительных органов87, слова эти к реальности никакого
отношения не имеют:
Таблица 1.
Уровень преступности россиян и иностранцев в РФ
(статистика МВД РФ)

Кол-во расследованных преступле-

Кол-во расследованных преступле-

странцев и ЛБГ (по данным мигра-


ний, совершённых гражданами РФ

ЛБГ в общем количестве зарегист-


Доля преступлений иностранцев и
Преступлений на 100 000 граждан
Доля преступлений граждан РФ в

Кол-во зарегистрированных пре-


общем количестве зарегистри-

Преступлений на 100 000 ино-


ступлений иностранцев и ЛБГ

рированных преступлений
рованных преступлений

ционного учёта ФМС)


ний ВСЕГО
Год

РФ
Как видим, те же ксенофобские мифы в их бурном росте и
развитии. Откуда же они берутся, почему так прочно укореня- 2008 1219789 1165913 95,6% 2207,1 53 876 4,4% 782,1
ются, почему так легко вытесняют и логику, и недавнюю исто- 2010 1111145 1062153 98,1% 1815,6 48 992 4,4% 544,7
рическую память о согражданах по единой стране – СССР, и 2012 1010938 968288 98,1% 1599,1 42 650 4,2% 422,9
элементарные христианские ценности?
А вот к чему эти заявления имеют прямое отношение – это к
Автор настоящей статьи, опираясь на результаты социоло-
исполнению сотрудниками полиции своих обязанностей по борьбе
гических исследований в Узбекистане в 2011 и 2013 годах, соб-
с преступностью, вернее, к эффективности этой деятельности88:
ственных ежегодных опросов мигрантов и работодателей в Мо-
Получается, что на «выявление» 4,2% преступлений МВД тра-
скве и Московской области, показатели собственной правоза-
тит 72% рабочего времени. Почему же они всё более усердствуют
щитной работы и официальную статистику, постарается дока-
в этом странном занятии? Может быть, то как-то связано с резуль-
зать, что мигрантофобия в России является своеобразным «го-
татами нашего опроса в Узбекистане89, показавшего, что 91,7%
сударственным заказом», обслуживает интересы коррумпиро-
мигрантов сталкивается с вымогательством денег полицией, при-
ванных чиновников и создаётся именно их усилиями, не имея
чём происходит это до 15 раз за один «миграционный сезон»?
под собой никакой реальной социальной базы.

Дискриминация мигрантов 87
http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports
88
правоохранительными органами http://mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports,
Один из самых популярных миграционных мифов – о http://mvd.ru/Deljatelnost/plan_checks,
криминогенности мигрантской среды. То и дело с «высоких http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/review
89
«Миграционный барометр», январь-февраль 2013 г., полуструктури-
трибун» раздаются призывы бороться с «ростом этнической рованный опрос 2400 домохозяйств во всех вилоятах Узбекистана;
преступности» и сообщения о том, что «мигранты совершают до выявлено 579 мигрантских домохозяйств, в т.ч. 233 мигрантов уехали
40% преступлений в Москве». Однако, по собственной статистике в Москву и Московскую область.
113 114
Таблица 2. просто незаконны и являются уголовным преступлением – само-
Операции МВД по выявлению и профилактике управством.
преступлений (статистика МВД РФ) В ходе вышеупомянутого исследования мы не обнаружили
корреляции между проблемами, с которыми сталкиваются узбеки-
станские мигранты в России, и легальностью их пребывания в РФ.

Кол-во дней проведения опе-

Кол-во дней проведения опе-


Кол-во операций «Нелегал»,

т.п. (без ФМС, самоуправст-


«Залон», «Чистый город» и

«Чистый город» и т.п. (без


раций «Нелегал», «Залон»,
грант» (совместно с ФМС)
раций «Нелегальный ми-
Зато выявилась чёткая взаимосвязь между проблемами в отноше-
Кол-во дней проведения

«Нелегальный мигрант»
(совместно с ФМС РФ)

ФМС, самоуправство)
проведённых МВД
ниях с госорганами и национальностью мигранта:
Кол-во операций,

Кол-во операций
операций за год
Год

во)
2009 1884 6594 122 1220 7 11
2011 1619 10362 162 2268 12 19
2013
(8 мес.) 1105 35606 144 2304 284 25550

Прошу также обратить внимание, что согласно ст. 12 п. 1 пп. 32


Закона «О полиции» сотрудники полиции могут всего лишь «в по-
рядке, определяемом федеральным органом исполнительной вла-
сти, реализующим государственную политику в сфере миграции и
осуществляющим правоприменительные функции, функции по кон-
тролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере мигра-
ции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением
гражданами Российской Федерации и должностными лицами по-
рядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с реги-
страционного учёта по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, а также за соблюдением ино-
странными гражданами и лицами без гражданства порядка времен-
ного или постоянного проживания, временного пребывания в Рос-
сийской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из
Российской Федерации и транзитного проезда через территорию
Российской Федерации». Таким образом, любые «операции» по
«проверке документов» иностранных граждан, проводимые полици-
ей без участия и не по распоряжению федеральных служащих ФМС

115 116
Получается, что сотрудники полиции производят именно «на- может оформить свои документы – соответственно, и проверить их
циональное профилирование» при незаконных задержаниях и вы- подлинность – применение к ним этой статьи всегда противоречит
могательстве взяток.90 закону; во многих же случаях, известных автору из собственной
правозащитной практики, недействительными признают абсолют-
 Предвзятость правоохранительных органов к мигрантам  но подлинные документы.
100%
90% не знают о Проблемы мигрантов в отношениях с госслужащими
дискриминации 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
80% произв ольные доля пострадавших
произв ольное задержания и аресты
70% отстранение от работы /
слышали о лишение в озможности
безоснов ательные
60% работать
дискриминации поборы (плата за
пров ерку прав ильно
50% оформленных
поборы в св язи с
отсу тств ием регистрации доку ментов )
40% / за фальшив у ю
лично поборы в св язи с
регистрацию по месту
30% сталкивались со пребыв ания
отсу тств ием разрешения
на работу / за
20% случаями поборы в св язи с
фальшив ое разрешение
дискриминации на работу
отсу тств ием
10% лично пострадали медицинской книжки / за
поборы в св язи с
фальшив у ю
от отсу тств ием дру гих
0% медицинску ю книжку
доку ментов / за
дискриминации
Армения
Россия

Грузия

Зимбабве
Молдова

мигранты в
Германия
Великобритания

Хорватия
Узбекистан

Азербайджан
Кыргызстан

Туркменистан
Украина
Таджикистан

Казахстан

прину ждение к фальшив ые дру гие

среднем
обращению в конкретные доку менты
посреднические
стру кту ры / к поку пке поборы "на легализацию"
фальшив ых доку ментов мигрантов (св ерх
препятств ов ание госу дарств енных пошлин
легализации мигрантов / и сборов )
у клонение от исполнения
должностных
обязанностей по физическое насилие
легализации мигрантов
психическое насилие /
у нижающее обращение

Но, помимо пресловутых «проверок документов», сложилась


также практика фальсификации правонарушений, якобы совер- Немало обращений связано и с ложным обвинением мигран-
шаемых мигрантами – так, более 42% уголовных дел, возбуждае- тов в преступлениях, реально совершённых другими лицами. И
мых в отношении мигрантов, – за пользование заведомо недейст- огромный поток жалоб – на бездействие российских правоохрани-
вительными документами; учитывая, что мигрант сам никак не тельных органов по заявлениям самих мигрантов в связи преступ-
лениями, совершёнными против них российскими гражданами91.
90 Кроме того, на «горячую линию» автора настоящей статьи,
Напомним, что случившийся в конце 2011 года в Великобритании ряд
мигранты обращаются по следующим проблемам, возникающим в
задержаний полицией граждан Пакистана и Индии привёл к массовым
антирасистским протестам именно «белого» населения и завершился су- отношениях с госслужащими92:
дебными разбирательствами в отношении сотрудников полиции, совер-
шавших такие расистски мотивированные задержания. В России же, к
сожалению, среди местного населения распространяется практика доно-
91
сительства на соседей другой национальности, которых обвиняют именно Данные сплошного опроса обращающихся на «горячую линию» –
в другой национальности и другой культуре как в преступлении! 916 человек за август 2013 г.
92
Данные постоянного мониторинга обращений на «горячую линию».
117 118
Выводы: Объявления о вакансиях
 Мигранты в России подвергаются систематическому не-
обоснованному преследованию со стороны отдельных работников гражданство РФ; 73,9%

полиции и иных государственных органов.


 Преследования, как правило, носят коррупционный ха- прописка Москва / МО;
гражданство СНГ; 6,0%
17,0%
рактер.
 Для продолжения безнаказанного преследования ми- без упоминаний; 3,1%

грантов в коррупционных целях должностные лица МВД регу- в ообще не гот ов ы


принимат ь на работу
Готовность к найму мигрантов гот ов ы принимать
иност ранных граждан

лярно распространяют мигрантофобские мифы о якобы высокой не-москв ичей; 9,9%


работ одат ели,
в ообще не гот ов ы
принимат ь на работ у
только нелегально и
только на
иностранных
преступности среди мигрантов.
указав шие некв алифициров анну
т ребов ания к граждан, несмот ря на ю работ у, но не
прописке и их легальный ст ат ус; имеют т акого опыт а;
гражданст в у прямо в 24,9% 5,2%
объяв лениях; 24,5%

Дискриминация мигрантов в сфере труда и занятости гот ов ы принимат ь


иност ранных граждан
гот ов ы принимат ь
иност ранных граждан

Первая проблема в сфере труда, с которой мигрант сталки- нарав не с


российскими
т олько нелегально и
т олько на

вается в России – это практическая невозможность легального


гражданами некв алифициров анну
полност ью легально, ю работу, и уже
и уже имеют такой
трудоустройства, несмотря на наличие соответствующей квали-
имеют т акой опыт ;
опыт ; 1,0% 18,8%
гот ов ы принимать
фикации и всех разрешительных документов. Объявления о ва- иност ранных граждан
нарав не с
гот ов ы принимат ь
иност ранных граждан
гот ов ы принимат ь
иност ранных граждан
кансиях пестрят незаконными требованиями – «гражданство РФ российскими
гражданами
легально т олько на
некв алифициров анну
т олько нелегально на
любую работу, но не
и РБ», «прописка Москва/МО», «только славяне». В 2009 и 2011 полност ью легально,
но не имеют т акого
ю или крайне низко
оплачив аемую
имеют т акого опыта;
0,2%
опыт а; 0,5% работ у, и уже имеютготов ы принимат ь
годах автор статьи проводила специальный скрытый опрос мос- гот ов ы принимат ь
иност ранных граждан
гот ов ы принимат ь
иност ранных граждан
т акой опыт ; 2,3% иност ранных граждан гот ов ы принимат ь
легально только на
ковских работодателей путём рассылки на 2000 вакансий 42 ре- нарав не с
российскими
нарав не с
российскими некв алифициров анну
ю или крайне низко
иност ранных граждан
т олько нелегально на
гражданами - "серая" любую работ у, и уже
зюме, отличавшихся только по параметрам гражданства, места
гражданами - "серая"
зарплата, и уже зарплата, но не оплачив аемую имеют т акой опыт ;
имеют т акой опыт ; имеют т акого опыта; работ у, но не имеют 3,9%
постоянной регистрации и национальности; затем производи- 1,4% 0,3% т акого опыт а; 7,1%

лось скрытое или открытое интервьюирование разместивших


вакансию. Результаты обоих опросов отличались долями про- Одна из не самых важных, на наш взгляд, причин дискрими-
цента93: чуть более трети работодателей вообще не готовы на- нации при найме состоит в том, что некоторая часть работодате-
нимать мигрантов (из них 10% настроены негативно и по отно- лей разделяет мифологизированные обывательские представле-
шению к россиянам – не москвичам), всего лишь 1%94 готовы ния о «некультурных / необразованных / неквалифицированных
принимать иностранных граждан легально наравне с граждана- мигрантах». Наше исследование в Узбекистане95 показывает со-
ми России, около 9,5% приняли бы мигрантов легально только вершенно иную картину: менее половины мигрантов из Узбеки-
на неквалифицированную или крайне низкооплачиваемую рабо- стана имеют лишь общее среднее образование, у 27,7% – среднее
ту; остальные работодатели хотели бы нанять мигрантов на лю- специальное, у 3,6% – неполное высшее, у 19,3% – высшее, а
бую работу, но частично или полностью нелегально. 2,2% – обладатели учёных степеней. 52,4% из них до миграции
занимались квалифицированным трудом; 20,2% даже были офис-
ными работниками, врачами или учителями.

93
Диаграммы относятся к опросу 2011 года.
94 95
В 2009 году – 1,8% работодателей. «Миграционный барометр», январь-февраль 2013 г.
119 120
Таким образом, именно узбекистанские мигранты отвечают
мечтам российских политиков о «квалифицированной мигра-
ции». Посмотрим далее, как эта мечта находит себя в России.

Как видим, у русских и украинских мигрантов из Узбеки-


стана существенно меньше шансов трудоустроиться по специ-
Таким образом, вполне образованные и квалифицированные альности, чем у таджиков и татар. Связано это, видимо, с про-
мигранты из Узбекистана в России оказываются в секторе не- фессиями этих мигрантов – бухгалтеру или врачу в России по
квалифицированного труда. Более того, чем больше у узбеки- факту рады куда меньше, чем продавцу или сапожнику. Таким
станского мигранта уровень образования и профессиональный образом, мигранты на российском рынке труда подвергают-
опыт, тем меньше у него шансов реализовать их в России: ся дискриминации именно по признаку гражданства. Не
случайно 11,4% мигрантов из Узбекистана заявили, что лично
121 122
пострадали от дискриминации в сфере труда, ещё 16,2% были
свидетелями такой дискриминации, а 58,5% знают о случаях
дискриминации – и в большинстве случаев заявляют о дискри-
минации именно русскоязычные граждане Узбекистана. В каче-
стве причин этой дискриминации мигранты называют не только
ксенофобию работодателей, но и многочисленные администра-
тивные барьеры, коррупцию, невозможность самостоятельного
оформления разрешительных документов и запредельные цены
у коммерческих легализаторов. Квотная система оформления
разрешений на работу, практически повсеместный незаконный
отказ местных отделов ФМС в приёме документов непосредст-
венно у мигрантов, указание профессии и работодателя в разре-
шении на работу, сложность официального оформления ИРС и
простота избегания ответственности при нелегальном найме без
оформления трудовых договоров вытесняют мигрантов, в пер-
вую очередь, высококвалифицированных, в теневой сектор эко-
номики. Дискриминация в оплате труда мигрантов по сравнению с
Будучи лишены возможности работать по специальности, местными жителями практически отсутствует из-за того, что
мигранты распределяются в те экономические отрасли, где мигранты и местные работают у разных работодателей или вы-
высок спрос на неквалифицированный труд и распространены полняют разные виды работ у одного работодателя. Однако су-
практики неформального найма. ществует реальная дискриминация по гражданству, националь-
Дискриминация при найме оборачивается дискриминацией ности и вероисповеданию при продвижении по службе и заня-
в условиях труда. Средняя рабочая неделя узбекистанского ми- тии должностей, требующих квалифицированного труда. При
гранта, по данным исследования, составляет 79 часов96; в право- прочих равных условиях, россиянин получит должность, не-
защитной практике автор регулярно сталкивается с 96-часовой смотря на более низкий уровень образования и меньший опыт
рабочей неделей; при этом оплата переработок либо совсем не работы по сравнению с мигрантом; так же местный житель по-
производится, либо (крайне редко) производится по тем же лучит не оправданное квалификацией преимущество перед при-
ставкам, что и нормальная продолжительность рабочего време- езжим россиянином; мусульманка, носящая платок, проиграет в
ни. Количество сверхурочных работ связано, скорее, со степе- конкуренции за место практически любому, независимо от про-
нью изолированности места работы от внешнего мира, чем с фессиональных качеств. Этот нелепый патерналистский подход
профессией или характером труда. не только ущемляет права внутренних и внешних мигрантов, но
и мешает нормальному развитию экономики России. А также
ставит большой вопрос относительно регулярно читаемых на
правительственном уровне заклинаний: «Нам нужны только вы-
96
сококвалифицированные мигранты!»
В вопросник «Миграционного барометра» входят следующие вопросы: Ещё одна особенность при найме мигрантов – дополнитель-
1) сколько часов в день вы обычно работаете? 2) сколько дней в неделю ная материальная нагрузка, возлагаемая работодателем на ра-
вы обычно работаете? 3) сколько дней в месяц у вас бывают выходными
ботника, хотя по закону именно он должен нести эти расходы.
(нерабочими) днями?
123 124
Так, «общим местом» стало принуждение к покупке орудий жешься в том же правовом и социальном положении, что и недо-
труда, инструментов и инвентаря; встречается принуждение к кументированный мигрант.
покупке спецодежды с символикой работодателя (как правило, в
сфере ЖКХ и в клининговых компаниях); ООО «Премьер-
сервис», подрядчик по уборке помещений метрополитена и
большинства салонов сотовой связи, принуждает работников
выкупать у себя и униформу, и расходные материалы (моющие
средства) по установленному самим работодателем прайс-листу
и нормативам расходования, причём эта обязанность напрямую
записана в трудовом договоре. Мигрантов-строителей постоян-
но заставляют платить за вынужденный простой, когда работо-
датель не обеспечил их материалами либо отсутствовало элек-
тричество – штрафные санкции от заказчика за срыв сроков вы-
полнения работ при этом всегда перекладываются на работни-
ков путём вычетов из оплаты труда. Большинство трудовых до-
говоров, с которыми автору приходится встречаться в правоза-
щитной практике, содержит положения о штрафах и «отработ-
ках» – т.е. о незаконных удержаниях из зарплаты и о принуди-
тельном труде. Вообще, в трудовых договорах с мигрантами97
встречаются самые неожиданные условия: ООО «Мерц», на-
пример, обязывает строительные бригады платить за уборку
территории стройки и вывоз мусора с объекта; ООО «Ронова- Проблемы мигрантов
0% 10%
в отношениях
20% 30% 40% 50%
с работодателями
60% 70% 80% 90% 100%

клининг» сообщает, что работники сами должны оплачивать произвольные


увольнения
доля пострадавших

налоги и обязательные взносы во внебюджетные фонды; ООО


трудовое рабство
«Улыбка» возлагает на уборщиц полную материальную ответст- принуждение к труду
без оплаты / долговая
венность за всё имущество на убираемых ими объектах – даже кабала полная невыдача
зарплаты за
без перечня этих объектов! частичная невыдача
отработанное время

Мигранты, как видно из следующей диаграммы98, сильно зарплаты за принуждение к


отработанное время выполнению большего

ощущают своё ущемлённое положение на ранке труда. Вывод, ко- объёма работы /
дополнительных видов

торый они делают, весьма неприятен – в России нет никакой необ- слишком тяжёлые /
работы за ту же оплату

ходимости легально оформлять документы – всё равно ты ока- небезопасные /


негигиеничные /
унизительные условия дискриминация в
труда оплате труда

97 дискриминация в
Которые, как правило, называются договорами подряда или обслу- условиях труда
принуждение к
нелегальности / отказ
живания, хотя содержат требования непосредственного подчинения работодателей
легально нанимать
руководству фирмы, указание на рабочее место, должность, описание поборы "на
легализацию" мигрантов

характера работ, стандартные права работника и работодателя и иные мигрантов (сверх


государственных физическое насилие
признаки именно трудового договора. пошлин и сборов)
психическое насилие /
98
Данные сплошного опроса обращающихся на «горячую линию» – унижающ ее
обращ ение
916 человек за август 2013 г.
125 126
Российские работодатели99 имеют очень отдалённое представление «распределяться» в ходе «корректировочных» заседаний трёх-
о действующем законодательстве – например, верят в то, что от- сторонней комиссии – т.е. продаваться посредникам, оказы-
сутствие трудового договора в письменной форме или заключение вающим платные услуги по легализации мигрантов. Торговля
фиктивного договора субподряда на третье лицо снимает с них правом сдать отпечатки пальцев, сертификатами на знание рус-
обязанности и ответственность, предусмотренные для работодате- ского языка (без реальной сдачи теста) увеличили расходную
ля Трудовым кодексом РФ; также распространён миф о принципи- нагрузку на мигрантов, а введение пенсионных сборов с ино-
альном отсутствии трудовых прав у иностранных работников. странцев отняло у работодателей последние стимулы к легаль-
Наибольшее изумление у руководителей предприятий и кадровых ному найму иностранцев.
служб вызывает право мигрантов на объединение в профессио- Работодатели, каким-то чудом (видимо, финансовым)
нальные союзы и на коллективные переговоры. Также искреннее имеющие квоту на привлечение ИРС, отказываются нанимать
возмущение они высказывают сотрудникам прокуратуры, прово- мигрантов, уже оформивших разрешения на работу в другом
дящим проверки по ст. 145.1 и 136 УК РФ – как можно защищать месте, либо заставляют нанимаемых мигрантов платить им за
интересы иностранцев, а не проявить патриотизм, заведомо заняв переоформление разрешения на работу по 20–25 тыс. рублей
сторону россиянина-работодателя? К сожалению, подобные пред- (дороже, чем новое разрешение у посредника-легализатора).
ставления о «патриотизме» встречаются и среди работников пра- Работодатели, не имеющие квот, часто требуют от работни-
воохранительных органов, так что вместо расследования невыпла- ка оформить разрешение на работу и продление пребывания на
ты заработной платы свыше 2 месяцев следственным управлениям адрес третьих лиц-посредников или патент (в последнее время
СК РФ приходится сперва заниматься расследованием дискрими- встречается всё чаще), но никакого реального оформления ми-
нации и служебной халатности работников прокуратуры и поли- гранта в своей фирме не производят. При этом работодатель
ции, а уже потом – восстановлением прав мигранта. стимулирует работника оформлять разрешение на работу по
профессии «подсобный рабочий», чтобы иметь возможность
Принуждение к нелегальности придавать этому названию любой удобный смысл.
Как мы показывали выше, работодатели предпочитают ле- Не реже встречаются и работодатели, принципиально не бе-
гально не оформлять отношений с работниками-мигрантами. рущие на работу легальных мигрантов. Обычно в таких случаях
Более того, в последнее время российские законодатели прило- декларируется «сами оформим», мигранта заставляют отдать
жили немало усилий, чтобы усложнить легальный найм ино- копии документов, иногда изымаются и оригиналы – но дальше
странцев – и перевести ещё большую их долю в теневой сектор ничего не происходит, работник продолжает работать абсолют-
экономики. Так, одно лишь прописывание названия фирмы в но нелегально.
разрешении на работу и запрет переоформления этого разреше- Однако даже если мигрант каким-то чудом (тоже финансо-
ния на реального работодателя, не имеющего квоты на привле- вым) и умудряется оформить разрешение на работу именно по той
чение ИРС, лишило 70% работодателей в Москве и Московской профессии, на которую есть вакансия, – работодатель предпочита-
области возможности легально нанимать мигрантов и платить ет не оформлять с мигрантом письменного трудового договора и
налоги и сборы от их зарплат. Как хорошо известно, из 250 000 не направлять никаких уведомлений в органы ФМС, труда и заня-
квот на оформление разрешений на работу на 2013 год в ходе тости и налоговые. Во-первых, это избавляет его от лишнего дело-
основной заявочной компании (поданных с января по май 2012) производства; во-вторых, даёт возможность оперативно перебра-
было распределено всего 72 000, а остальные квоты продолжают сывать с объекта на объект и менять вид деятельности мигранта,
что невозможно при легальном оформлении в силу указания в раз-
99
решении профессии и территории действия; в-третьих, позволяет
Данные постоянного мониторинга обращений на «горячую линию».
127 128
уклониться от налогов; в-четвёртых, далеко не каждый мигрант Причины дискриминации:
сумеет сам защитить свои права или найти помогающую организа-  нежелание платить налоги;
цию, – а значит, его можно безнаказанно эксплуатировать и даже  нежелание нести ответственность как работодатель;
платить зарплату не обязательно.  стремление к жёсткой эксплуатации работников;
В практике автора постоянно встречаются различные виды  правовое невежество и нигилизм;
принуждения мигрантов к частичной или полной нелегальности  мигрантофобия как «государственная установка»;
со стороны работодателя. За последний год (с 01.07.2012 по  коррупция в органах Роструда, ФМС, МВД, прокуратуры.
30.06.2013) из 1072 обращений, связанных с трудовыми отно-
шениями, полностью легально работали только 19 (девятна-
Бытовая дискриминация мигрантов
дцать) иностранцев. Остальные давали следующую картину100:
Помимо проблем с госслужащими и работодателями, ми-
гранты сталкиваются и с повседневной ксенофобией, которая
существенно ограничивает их возможности, влияет не только на
социальные условия, но и на правовое положение. Рассмотрим
наиболее типичную и неизбежную для приезжего ситуацию –
найм жилья.
В августе 2011 года автор настоящей статьи провёл монито-
ринг объявлений в еженедельной газете «Из рук в руки. Недви-
жимость». В то время ксенофобскими оказались более 47% объ-
явлений, и возмущённый автор отправил в редакцию газеты
гневное письмо с предупреждением, что издание поощряет экс-
тремизм, размещая на своих страницах тексты, содержащие
призывы (в виде коммерческих предложений) к неравенству
людей по национальному признаку. В сентябре 2013 мы повто-
По данным вышеупомянутого исследования в Узбекиста- рили мониторинг на сайте cian.ru – и экстремизмом тут блесну-
101
не , только 4,4% мигрантов в Россию имели письменные трудо- ли уже 96% объявлений.
вые договора, хотя более 21% оформили разрешение на работу и
41% оплачивали патент. Таким образом, отсутствие легального
оформления практически не связано с желанием мигрантов – го-
раздо большую роль играет произвол работодателей и ориги-
нальное российское законодательство, созданное творить безза-
коние.

Вывод: Мигранты в России подвергаются дискриминации


по признакам гражданства, национальности, вероисповедания
в сфере труда.

100
Данные постоянного мониторинга обращений на «горячую линию».
101
«Миграционный барометр», январь-февраль 2013 г.
129 130
Дискриминация мигрантов в сфере найма жилья

100%

90%

80% не знают о
дискриминации
70%

60% слышали о
дискриминации
50%

40% лично
Даже сдав жильё, арендодатели, как правило, отказываются сталкивались со
30%
ставить живущих у них мигрантов на учёт по месту фактическо- случаями
дискриминации
го временного пребывания – создавая риски им, да и себе. Од- 20% лично
пострадали от
нако к собственникам жилья статьи 18.9.1 и 18.9.4 КоАП прак- 10% дискриминации
тически не применяются, а иностранный гражданин, благодаря 0%

Армения
законотворческой инициативе ГД РФ, не имеет самостоятельной

Россия

Грузия

Зимбабве
Молдова

Германия

Великобритания

Хорватия
Узбекистан

Кыргызстан

Азербайджан

Туркменистан

мигранты в среднем
Украина
Таджикистан

Казахстан
правосубъектности и не может сам встать на миграционный
учёт, полностью завися от «принимающей стороны» Таким об-
разом, ст. 18.8.1 КоАП в принципе антиконституционна, по-
скольку предполагает наказание заведомо беспомощного лица и
освобождение от ответственности заведомо виновного.
Сплошной опрос обращавшихся на «горячую линию» в августе Найм жилья – самая распространённая, но далеко не един-
2013 года102 показал, что мигранты не считают эту проблему ственная проблема мигрантов во взаимоотношениях с местным
главной для себя, однако чувствуют своё неравноправие на рынке сообществом. Оскорбления по национальному и религиозному
жилья, знают о дискриминации мигрантов как социальной группа (в признаку, травля коллегами по работе, бесконечное доноситель-
первую очередь, жителей Средней Азии) и осознают ство соседей, насильственные преступления, распространив-
противозаконность этой дискриминации, однако считают борьбу за шаяся в последнее время практика погромов с участием нацио-
свои права в этой сфере заведомо обречённой на неуспех. При этом налистов и полиции – вот то, с чем обычно имеют дело мигран-
всех собственников жилья они считают трусливыми жадными ты в России103.
шовинистами, наживающимися на мигрантах, уклоняющимися от Расистские группировки часто заявляют о том, что они «не
налогов и ненавидящими всех вокруг себя. Эти представления против мигрантов – они против нелегальных мигрантов».
проецируются на россиян в целом и Россию как государство. Таким Репрезентативный опрос в Узбекистане104 показывает полное
образом, пренебрежительное отношение правоохранительных отсутствие связи между легальностью мигранта и проблемами с
органов к ксенофобским объявлениям и поведению арендодателей местным сообществом, и наооброт, плотную зависимость между
жилья прямо влияет на международный имидж России.
103
Данные постоянного мониторинга обращений на «горячую линию».
102 104
Данные сплошного опроса обращающихся на «горячую линию» – «Миграционный барометр», январь-февраль 2013 г.
916 человек в августе 2013 г.
131 132
национальностью, половозрастными характеристиками и
конфликтами с россиянами.

Получается, что местные жители проявляют агрессию ровно


к тем же мигрантам, которых необоснованно задерживают и у
которых вымогают деньги сотрудники полиции – молодым муж-
чинам «среднеазиатской наружности»; именно молодые узбеки и

133 134
таджики в первую очередь страдают от унижений и насилия со - активным бездействием Государственной инспекции труда
стороны госслужащих и работодателей; именно им отказывают в и прокуратур в случаях выявления нарушений трудовых и граж-
найме жилья или повышают его стоимость. Одновременно, рус- данских прав мигрантов.
ские, украинцы и корейцы (чем старше, тем острее) ощущают
унижения по признаку гражданства от госслужащих и местного Дискриминация мигрантов в сфере найма и покупки жи-
населения, именно им чаще отказывают в медицинской помощи и лья подтверждается:
регистрации по месту фактического проживания – возможно, по- - отсутствием реакции и прямым поощрением размещения в
тому, что узбеки и таджики не обращаются за такими услугами, СМИ и риэлтерских агентствах объявлений о сдаче жилья
заведомо не надеясь на их получение. От невыплат зарплаты и «только русским» и т.п. ксенофобского содержания;
других форм дискриминации на рынке труда страдают все воз- - крайне редким применением санкций к владельцам жилья
раста и национальности почти в равной степени. Не сталкиваются и иных помещений, сдающим его иностранцам и уклоняющимся
с проблемами в миграции русские и татарские женщины, не рабо- от постановки их на миграционный учёт по месту фактического
тающие, приехавшие вместе с мужьями. В то же время 90,7% проживания (политика УФМС);
респондентов (включая тех самых «беспроблемных женщин») - активным бездействием органов МВД и прокуратур в слу-
сказали, что лично сталкивались с предвзятостью к ним сотруд- чаях выявления нарушений жилищных и гражданских прав ми-
ников российских правоохранительных органов, 5,1% были сви- грантов.
детелями такой предвзятости к другим мигрантам, остальные
4,3% знают о подобных случаях. Дискриминация мигрантов в бытовых отношениях с мест-
ным сообществом подтверждается:
Выводы: - опросами общественного мнения;
Мигранты в России ощущают себя дискриминированными - публикациями в СМИ;
 в сфере труда и занятости, в условиях и оплате труда; - активным бездействием всех правоохранительных органов
 в сфере найма и покупки жилья; в случаях выявления нарушений элементарных политических и
 в бытовых отношениях с местным сообществом; гражданских прав мигрантов.
 в отношениях с государственными, особенно правоохра-
нительными органами Дискриминация мигрантов в отношениях с государствен-
Дискриминация мигрантов в сфере труда и занятости под- ными, особенно правоохранительными органами подтвер-
тверждается: ждается:
- преднамеренным снижением доступа к легальному труду - постоянно выявляемыми фактами коррупции в различных
и вытеснения в теневую занятость за счёт снижения квот на раз- органах власти, управления и охраны порядка, связанными
решения на работу (политика МЦТУ, профсоюзов, МЦЗН); именно с уязвимым положением мигрантов;
- преднамеренным ограничением доступа мигрантов к услу- - попытками «списывания» любых правонарушений на ми-
гам бирж труда и кадровых сервисов за счёт принуждения рабо- грантов, а также имитации правонарушений, якобы совершённых
тодателей к указанию в объявлениях о вакансии «гражданство мигрантами; специфическим «мифотворчеством» в полиции, рас-
РФ» (политика МЦЗН); пространяемым в виде внутренних телефонограмм, отчётов и пуб-
- крайне редким применением санкций к работодателям, ук- ликаций в СМИ;
лоняющимся от надлежащего оформления найма мигрантов, в
т.ч. имеющих разрешение на работу (политика УФМС);

135 136
- уклонением работников правоохранительных органов от вы- Саодат Олимова
полнения их правоохранительных и карательных функций в случа-
ях, если пострадавшими являются мигранты; ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ ТАДЖИКСКИХ
- активным бездействием органов МВД и прокуратур в слу- МИГРАНТОВ В РОССИИ: ОТНОШЕНИЕ
чаях выявления нарушений прав мигрантов сотрудниками госу- К ДИСКРИМИНАЦИИ И СТРАТЕГИИ ОТВЕТА
дарственных, особенно правоохранительных органов
Автор надеется, что сумела доказать реальность существо- Введение
вания и социальный характер этих проявлений дискриминации,
их обусловленность действующей нормативно-правовой базой, Так же, как и миллионы людей во всем мире, сотни тысяч
коррупционными и ксенофобскими практиками, сложившимися граждан Таджикистана ежегодно покидают родину в поисках
при попустительстве и/или прямом участии коррумпированных средств существования или в стремлении помочь своим семьям.
представителей государственных органов. Существование в го- Согласно ряду исследований, трудовая миграция из Таджики-
сударстве дискриминации в отношении любой группы, в первую стана характеризуется преобладанием мужчин молодых возрас-
очередь, иностранцев, приезжающих на короткий срок, создаёт тов, с довольно высоким уровнем образования, сезонно зани-
России крайне негативный образ на международной арене, спо- мающихся тяжёлым и малоквалифицированным трудом в Рос-
собствует расцвету внутри страны радикальных националисти- сии,105 где работает 98% мигрантов из Таджикистана. Они стро-
ческих и исламистских группировок, поддерживает коррупцию ят, ремонтируют, убирают, варят трубы, водят маршрутки и
и произвол отдельных чиновников, снижает доверие избирате- бульдозеры, таскают грузы, валят лес и качают нефть. Несмотря
лей к властям, усиливает социальное расслоение и межнацио- на огромный вклад, который трудовые мигранты вносят в раз-
нальную напряжённость, прямо ведёт к развалу государства. витие экономики страны приёма и свой родины, они являются
наиболее уязвимой социальной группой в современном общест-
ве. Мигранты подвергаются преследованиям, эксплуатации и
дискриминации, не имеют доступа к медицинским услугам,
пенсионному обеспечению и образованию.
В 2004 году между Таджикистаном и Россией было подпи-
сано Соглашение о трудовой миграции, предусматривающее
определённую защиту прав трудящихся-мигрантов. Либерали-
зация миграционного законодательства в 2007 году заметно
улучшила положение мигрантов в России. Тем не менее, разра-
зившийся в 2008 году кризис ухудшил их положение и увеличил
риски миграции. Несмотря на потребность в иностранной рабо-
чей силе, в последние годы в России продолжается ужесточение
миграционного режима, всё шире используются практики экс-
плуатации и дискриминации трудовых мигрантов. За последние

105
Justino P., Shemyakina O. Remittances and Labour Supply in Post-
Conflict Tajikistan. – Institute of Development Studies. Working Paper.
Vol. 2012. №388, http://www.ids.ac.uk/files/dmfile/Wp388.pdf
137 138
годы подготовлено довольно много обзоров, докладов, исследо- домохозяйств, проведённое Центром «Шарк» в 2012 г. при под-
ваний трудовой миграции, в том числе посвященных дискрими- держке Всемирного банка108. Также использованы материалы
нации мигрантов, торговле людьми, принудительному труду, глубинных интервью с вернувшимися из России мигрантами,
ксенофобии и мигрантофобии в России106. Опубликованы док- проведённых автором в ноябре-декабре 2013года, и опросов ми-
лады о состоянии прав человека в России, в том числе мигран- грантов, осуществлённых Центром «Шарк» в 2007-2012 годах.
тов из Таджикистана, которые подвергаются дискриминации,
особо жестокой эксплуатации и преследованиям107. «Таджик – это слово ругательное»
Несмотря на значительное количество публикаций на эту Согласно материалам исследований, прессы, докладов пра-
тему, в поле зрения исследователей почти не попадает мнение возащитников, работодатели платят мигрантам из Таджикистана
самих мигрантов, их восприятие дискриминации, отношение к значительно более низкую зарплату, чем местным работникам
ней, выработка стратегий адаптации к дискриминации и экс- за более продолжительный, чем обычно, рабочий день. Некото-
плуатации в России. Данная статья представляет собой попытку рые работодатели отбирают паспорта, отказываются платить
очертить основные контуры проблемы. зарплату частично или полностью, задерживают мигрантов на
Эмпирической базой для статьи стали материалы двух ис- рабочем месте, препятствуя их свободному передвижению109.
следований. Поведенческое исследование «Миграция и здоро- Отчёты свидетельствуют о распространенной практике торговли
вье», поддержанное МОМ в 2010-2011 годах и Обследование людьми с участием посредников, которые используются рос-
сийскими работодателями для найма работников в Таджикиста-
106
не и транспортировки в Россию с целью эксплуатации. Перио-
Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нере- дически в российскую прессу проникает информация о случаях
гулируемая миграция и торговля людьми. Изд. 2-е. – Женева: МОТ, рабства, публикуются интервью с освобождёнными рабами.
2006; FIDH/Civic Assistance Committee, Migration in Russia, Vulnerable Ксенофобия и насилие на этнической почве являются ещё
populations, the first victims of internal and external political crises, April
2007, http://www.fidh.org/IMG/pdf/Migranrussie472-4russe2007.pdf; Civic
одной опасностью для мигрантов из Таджикистана. Информа-
Assistance Committee/FIDH, Migrant Workers in the Russian Federation: ция российских, таджикских и зарубежных СМИ, российских
the use of forced labour, Joint Report to the UN Committee on the Elimina- правозащитных организаций свидетельствует о росте в послед-
tion of Racial Discrimination (CERD), June 2008,
http://www.fidh.org/Migrant-Workers-in-the-Russian-Federation-The-Use;
108
ADC Memorial with the support of FIDH, Discrimination in the Enjoyment Исследование мигрантов, вернувшихся в Таджикистан из России,
of Social and Economic Rights by Ethnic Minorities and Migrants in Rus- было проведено «Центром» Шарк при поддержке МОМ в феврале-марте
sia, 2011, http://www.fidh.org/IMG/pdf/ADC_ADCM_FIDH_Russian Fed- 2010 г. и включало опрос 350 мигрантов в 30 населённых пунктах РТ, 36
eration_CESCR46.pdf; «Трудовые мигранты в Москве: между рабством глубинных интервью с жёнами мигрантов в 7 районах Таджикистана, а
и ксенофобией», Комитет «Гражданское содействие», апрель 2012, также 12 фокус-групповых дискуссий в 12 населенных пунктах РТ. Об-
http://refugee.ru/news/trudovye_migranty_v_moskve_mezhdu_rabstvom_i_ следование домохозяйств было проведено Центром «Шарк» при под-
ksenofobiej/2011-04-18-138 держке Всемирного банка в январе-феврале 2012 года по национально
107
Tajikistan. Exporting the workforce-at what price? September 2011, № репрезентативной выборке и охватило 1000 домохозяйств в РТ. В во-
571 a. FIDH/ADC Memorial, http://www.fidh.org/IMG/pdf/taj_report- просник были включены модуль для мигрантов, вернувшихся из России,
2.pdf; Human Rights Watch. Are You Happy to Cheat Us? Exploitation of а также модуль для сбора информации об отсутствующем члене домо-
Migrant Construction Workers in Russia, 2009, хозяйства, находящемся на заработках за рубежом.
109
http://www.refworld.org/docid/499139bf2; Danzer, A.M. How did migrants Буртина Е. Российская экономика заинтересована в существовании
face during the global financial crisis? Evidence on discrimination and har- нелегалов // «Немецкая волна», 16.10.2013,
assment in Russia. – Mimeo, 2013. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1381905540
139 140
нее время нападений на таджиков со стороны националистиче- Причиной преследований со стороны правоохранительных
ски настроенных группировок в России110. органов являются отсутствие регистрации, разрешений на работу
«Таджик» в России стало нарицательным словом, обозна- и иных документов. Однако препятствия, которые мигранты
чающим много и тяжело работающего человека с крайне низким должны преодолеть при регистрации, получении медицинских
социальным статусом и не обладающего никакими правами. Из справок, разрешения на работу и т.д. таковы, что мигранты вы-
дискуссии на интернет-форуме: «Таджик – это слово ругатель- нуждены обращаться к посредническим агентствам, которые ре-
ное, впредь попрошу его ко мне не употреблять». гулярно обманывают и эксплуатируют их, снабжая их фальши-
Однако самой большой проблемой для таджикских мигран- выми документами и поддельными регистрационными докумен-
тов являются взаимоотношения с представителями правоохрани- тами. В случае обнаружения подделки мигрантов депортируют
тельных органов. Мигранты регулярно попадают в полицейские или выдворяют за пределы России112. Так, в 2011 году из России
рейды на рабочем месте и дома. Их часто останавливают, досмат- были выдворены и депортированы 2327 граждан Таджикиста-
ривают и задерживают на улице на основании «нерусской внеш- на113. В последующие годы масштаб выдворений и депортаций
ности» или неместной одежды. Причём, задержания проводят не заметно вырос. В результате, к 2014 году для 95 тысяч граждан
только полицейские и работники ФМС, но и представители об- Таджикистана был закрыт въезд на территорию России114.
щественных или полуобщественных организаций – казаки, дру- Также наблюдается нигилизм по отношению к документам
жинники и т.д. Как правило, в таких случаях мигранты становят- трудовых мигрантов115. Работники правоохранительных органов
ся жертвами унижений, вымогательства и насилия. Мигранты, России, самодеятельные патрули, работодатели отбирают доку-
которые были арестованы и доставлены в отделения полиции, менты у мигрантов, иногда портят их или теряют, что сразу пе-
также подвергаются оскорблениям, вымогательству и насилию. реводит мигрантов в положение «нелегалов» с соответствую-
О размахе такой практики говорит отмеченный мигрантами щими последствиями.
факт освоения полицейскими отдельных элементов таджикского Очень часты случаи, когда участковые просто забирают у
языка: «Они (полицейские патрули) говорят: «Пансад те, хазор людей документы. Нам постоянно звонят и рассказывают, что
те, яку ним хазора те» (дай пятьсот, тысячу, полторы тысячи пришел участковый, проверил регистрацию, сказал, что она
рублей)111. вчера закончилась, забрал паспорт. На следующий день человек
приходит за паспортом – участкового нет на месте. Конечно, его
трудно застать, но человек тоже не может сутки сидеть под две-
110
За декабрь – первую половину января с.г. в Чите, Саратове, Челя-
бинске, Перми и Москве были обнаружены и отправлены на родину
112
более 10 трупов граждан Таджикистана с признаками насильственной Discrimination in the Enjoyment of Social and Economic Rights by Eth-
смерти. В интернете появились десятки роликов со сценами издева- nic Minorities and Migrants in Russia. Saint Petersburg: FIDH/ADC Me-
тельств над иностранными рабочими. //Саркорова А. Таджики в morial, 2011, http://www.fidh.org/IMG/pdf/ADC_ADCM_FIDH_ Rus-
Росcии: чем обернется льготный режим? // BBC, 18.01.2014, sianFederation_CESCR46.pdf
113
http://o53xo.mnsw45dsmfzwsyjooj2q.cmle.ru/2jmj7l5rSw0yVb- В 2011 году из России были депортированы более 2,3 тыс. граждан
vlWAYkK-YBwk; Ещё одно жестокое убийство гражданина Таджики- Таджикистана // Avesta.Tj , 11.01.2012, http://www.avesta.tj
114
стана в России. // Радио «Озоди», 3 января 2014, Пасторова Е. В 2014 году Россия закрыла въезд 95 тыс. таджикских
http://rus.ozodi.org/archive/sadoi_hamvatan/latest/15461/15461.html; граждан // Информагентство «Ховар», Душанбе, 19.02.2014,
В Липецке несколько десятков неизвестных в масках напали на дом http://www.toptj.com/News/2014/02/19
115
мигрантов из Таджикистана // Радио «Озоди», 1 января 2014. Автор этих строк также столкнулась с оскорбительными высказы-
111
Tajikistan. Exporting the workforce-at what price? September 2011, ваниями сотрудницы погранконтроля в адрес своего таджикского пас-
№571 a. FIDH/ADC Memorial, с.18. порта в аэропорту «Домодедово» в декабре 2013 г.
141 142
рью в ожидании – и уходит. А через неделю его задерживают Как воспринимают дискриминацию мигранты
без документов. И участковый никогда не придёт и не признает- из Таджикистана?
ся, что забрал паспорт, потому что это нарушение закона. Большинство мигрантов из Таджикистана, причём, незави-
И у этих людей есть перспектива просидеть довольно долго, симо от этнического происхождения, признают, что они подвер-
потому что им приходится восстанавливать документы, запросы гаются дискриминации в России. Так, отвечая на вопрос о том,
направляются в консульские отделы посольств – и всё ужасно насколько серьёзной для них была проблема дискриминации в
затягивается116. период нахождения и работы в России, 44,3% назвали дискри-
В ходе получивших в последние годы широкий размах де- минацию серьёзной и очень серьёзной проблемой, 43,7% – не
портаций происходит массовое нарушение прав мигрантов. Они очень серьёзной, и 12 % – совсем несерьёзной проблемой (см.
помещаются в концентрационные лагеря и даже тюрьмы, и на- табл. 1).
ходятся там без предъявления обвинения, без доступа адвоката,
без контактов с родственниками, без медицинской помощи, без Таблица 1.
какой-либо возможности защитить себя. Проблемы мигрантов из Таджикистана
Но, что самое печальное, в России формируется практика от- (Распределение ответов на вопрос: «У вас могли быть следую-
ношения к мигрантам как к недочеловекам. Мигрантам не выдают щие проблемы, когда Вы находились в России. Насколько серь-
на руки постановление суда после судебных разбирательств, моти- ёзными для Вас были эти проблемы?», %, N=350)
вируя это тем, что они потеряют документы. Должностные лица с
ними не разговаривают. Для того чтобы обратиться к должностно-

Абсолютно

Серьёзные
серьёзные

серьёзные
несерьёз-

Не очень
му лицу, необходимо посредничество гражданина РФ. Так, руко-

и очень
ные
водитель волонтёрского проекта «Дети Петербурга» Даниил Лю- № Проблемы
баров рассказал о том, что помогал устраивать в школу детей ми-
грантов, так как в РОНО отказывались контактировать с родителя-
1 Дискриминация в целом 12,0 43,7 44,3
ми-мигрантами: «Разговаривали в РОНО только со мной. Рядом
2 Взаимоотношения с работниками 7,8 21,6 70,7
сидел взрослый седой человек, хорошо говорящий по-русски, – и правоохранительных органов
на него обращали внимания не больше, чем на мебель»117. Автор 3 Чрезмерная продолжительность 14,6 39,4 46,1
статьи заключает: «И это страшное ощущение – когда ты стоишь рабочего дня
рядом со взрослым человеком, который прекрасно понимает по- 4 Чрезмерный объём работы 18,3 36,3 45,5
русски, а полицейский его НЕ ЗАМЕЧАЕТ и разговаривает о судь- 5 Проблема насилия/угроз 18,6 36,9 44,5
бе этого человека – с тобой, а его самого просто в упор не видит. И 6 Неудовлетворительные условия труда 15,0 41,3 43,7
мне объясняет: «Но вы же понимаете, они…» Большинство дейст- 7 Проблемы с оплатой труда 23,4 38,9 37,5
вий в полиции и судах в отношении мигрантов построены на этом (обман, недоплата, задержки оплаты,
ощущении: это – не люди, но с ними надо что-то делать118. незаслуженные штрафы)
8 Взаимоотношения с местным 19,2 45,8 35,0
116 населением
Яновская М. Волонтёр Александра Крыленкова: «Самое страшное, 9 Трудности во взаимоотношениях 17,7 51,7 30,6
что с мигрантами ни в судах, ни в полиции не разговаривают» // с местными коллегами по работе
Международное информационное агентство «Фергана», 27.08.2013,
http://www.fergananews.com/articles/7839
117
Там же. Источник: Опрос вернувшихся мигрантов в рамках пове-
118
Там же. денческого исследования «Миграция и здоровье», 2010.
143 144
Наиболее остры для мигрантов из Таджикистана взаимоот- РТ мигрантов, нелегально – 32% мигрантов и 4,4% отказались
ношения с работниками правоохранительных органов РФ – отвечать на этот вопрос. Любопытно, что выходцы из сельской
70,7% опрошенных мигрантов назвали эту проблему серьёзной местности чаще работают легально, чем горожане – 65,8% про-
и очень серьёзной, тогда как только 7,8% считают эту проблему тив 51,9%.
несерьёзной. Мало кто считает, что отсутствие регистрации и недокумен-
«Отношение сотрудников милиции в Кемерово к нам, ми- тированная занятость вызваны серьёзными институциональны-
грантам, было очень плохим. Особенно было трудно мигран- ми и неформальными ограничениями, которые созданы для тру-
там, не владеющим русским языком. Это являлось основной довых мигрантов в РФ. Чаще всего мигранты сетуют на собст-
причиной бед и несчастий мигрантов-таджиков. Были случаи, венную безалаберность и правовую безграмотность. Тем не ме-
когда к нам применяли различные методы, доставляли мигран- нее, на правовой статус мигрантов влияет не столько уровень
тов в отделение милиции, якобы за неподчинение или оскорбле- образования или личностные качества мигрантов, сколько ми-
ние по отношению к сотрудникам милиции, применяли денеж- грационное законодательство и правоприменительная практика
ные штрафы на разные суммы, порой применяли самый жёст- страны пребывания.
кий метод – депортацию. Что касается моей работы, то она Вступление в силу нового миграционного законодательства
меня удовлетворяла. Заработная плата меня также устраива- в России в 2007 году резко увеличило число легальных мигран-
ла119» (Хуррам, 31 год, таджик, среднее образование, дорожный тов из Таджикистана – с 30 тысяч до 200 тысяч120. Глобальный
строитель, 6 лет в РФ, Вахшский район Хатлонской области). кризис и протекционистская политика в 2008 году заставили
«Начиная с 2006 года, я периодически езжу в Россию в ка- часть мигрантов уйти в «тень», что отмечено исследователями.
честве трудового мигранта. Места моего пребывания и усло- Так, А.Крюгер и К.Мейер отмечают, что в период глобального
вия на работе оцениваю как неудовлетворительные. В послед- кризиса на фоне ситуации неопределённости были ужесточены
ний раз в помещении, которое мы снимали под жильё, прожи- правила пребывания в России, вследствие чего увеличилась до-
вало 7-8 человек. К тому же заработная плата не соответст- ля мигрантов, отправившихся в Россию без предварительных
вовала объёму выполняемой работы. Представители органов договоренностей 121. Всё это способствовало росту нелегальной
правопорядка, особенно сотрудники милиции, относились к нам занятости до 62,5% всех мигрантов. С 2009 года доля легальных
плохо. Без каких-либо причин останавливали нас и требовали мигрантов из Таджикистана восстановилась до докризисного
миграционные карты. Вдобавок, относились очень грубо. Нуж- уровня и превысила его. В 2010 и 2011 годах доля мигрантов,
но признать, что часто мы, мигранты, сами были виноваты. работающих в России легально, продолжала расти. В опреде-
Например, не все имели регистрацию и разрешение на работу» лённой степени этому способствовала внедрённая в РФ в июле
(Абдулкосим, 51 год, таджик, среднее специальное образование, 2010 года система выдачи иностранцам патентов для работы у
по профессии бухгалтер, в России работает строителем, Бохтар- физических лиц. В 2011 году половина мигрантов из РТ работа-
ский район Хатлонской области РТ). ла в России легально (см. таблицу 2.) Ужесточение российской
Многие мигранты считают, что жёсткое отношение поли-
ции к мигрантам из Таджикистана вызвано их неурегулирован-
ным статусом и отсутствием необходимых документов. Соглас- 120
Khakimov P. Sh., Mahmadbekov M. Sh. Economic dynamics of labour
но результатам Обследования домохозяйств, проведённого в migrant remittances in Tajikistan. IOM. – Tajikistan, 2009.
2012 году, легально работали в 2011 году 63,6% вернувшихся в 121
A. Kroeger, K. Meier. Employment and the Financial Crisis: Evidence
from Tajikistan, DIW Berlin, 2011, German Institute for Economic Re-
search, http://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_ 01.c.389948.
119
Здесь и ниже курсивом выделена прямая речь респондентов. de/dp1174.pdf
145 146
миграционной политики в 2012 г. опять заставило часть мигран- видят мой синий (таджикский) паспорт и поют совсем другую
тов уйти в «тень» и способствовало росту сети посредников. песню: «Давай «по-чёрному» за 30 тысяч» (Андрей, 32 года,
«Какие у нас проблемы? Самая большая проблема – оформ- русский, образование среднее специальное, сварщик 5 разряда, 5
ление регистрации и разрешения на работу. Все затраты на лет работал сварщиком на ГЭС Сангтуда-2 и Рогун ГЭС, граж-
получение этих документов несут мигранты. Иногда посредни- данин РТ, Душанбе).
ки оформляют разрешение и потом берут 10-20% зарплаты Особая уязвимость мигрантов из Таджикистана заключается
ежемесячно. Иногда работаю по патенту, но это стоит доро- в том, что они сконцентрированы в секторах, в которых теневая
го, много больше, чем официальная цена» (М., 48 лет, узбек, на занятость наиболее распространена – это строительство, ремонт,
заработках с 1992 г., Образование среднее, шофёр, в последнюю сфера услуг. Именно здесь выгоднее всего использовать труд
поездку работал бетонщиком, Вахдатский район). мигрантов. Ряд исследователей, в том числе А.Данцер122, отме-
тили посткризисное увеличение доли сезонных строителей, ра-
Таблица 2. ботающих в Москве и Московской области, в общем объёме ми-
Правовой статус мигрантов из Таджикистана грации из Таджикистана. Обследование домохозяйств, прове-
в 2007-2011 гг., % (N=306) дённое в 2012 г., показало сохранение этой тенденции. Также
сократилась доля мигрантов, работающих в торговле, и почти
Работал ле- исчезли мигранты, которые имеют свое дело в России.
гально / неле- 2007 2008 2009 2010 2011 Второй по значимости проблемой, которую отмечают ми-
гально гранты, является эксплуатация на рабочем месте. 46,1% назвали
Легально 41,3 35,9 44,9 47,5 49,8 серьёзной и очень серьёзной проблемой чрезмерную продолжи-
Нелегально 56,3 62,5 53,7 52,0 49,3 тельность рабочего дня. Хотя с 2005 года она несколько сокра-
Не работал 2,4 1,6 1,4 ,6 1,0 тилась, но всё ещё остаётся слишком большой: только 34,6%
респондентов работали 8 часов, тогда как 39,7% работали 9-10
Источник: Опросы мигрантов, проведенные Центром часов, 11,6% работали 11 часов и больше. Средняя продолжи-
«Шарк» в 2007-2012 годах тельность рабочего дня мигрантов из Таджикистана составляет
9-10 часов. При этом продолжительность рабочей недели также
Распространяется теневая занятость и эксплуатация мигран- чрезмерна: 31,1% работали вообще без выходных, 54% работали
тов. Сокращение квот и резкий рост формальной и неформаль- 6 дней в неделю с одним выходным, 12% работали 5 дней в не-
ной платы за устройство иностранного работника заставляет делю с двумя выходными днями.
работодателей не оформлять легально мигрантов. Соответст- Объём работы, по мнению мигрантов, превышает объём ра-
венно многократно увеличилось число случаев обмана и мо- боты, выполняемой местными работниками за ту же самую оп-
шенничества при найме на работу и оформлении документов. лату. 45,3% мигрантов назвали чрезмерный объём работы серь-
Даже в случае, когда мигрант хочет устроиться на работу ёзной и очень серьёзной проблемой. Чуть меньше респондентов
легально, работодатели отказывают ему в этом, предпочитая
«серый» или «чёрный» – нелегальный найм, при котором они
могут платить 50% зарплаты. 122
A. Danzer and O. Ivaschenko. Migration Patterns in a Remittances De-
«Гастарбайтер я, гастарбайтер. …Когда нанимаюсь на pendant Economy: Evidence from Tajikistan during the Global Financial
работу, работодатели просят: «Покажи, как варишь». Варю, Crisis, 2010,
восхищаются, предлагают 60 тысяч. Когда иду оформляться, http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-
1110315015165/DanzerIvaschenko.pdf
147 148
(43,7%) считают серьёзной и очень серьёзной проблемой не- Ксенофобия и мигрантофобия также отражаются на тад-
удовлетворительные условия труда. жикских мигрантах. 35% опрошенных мигрантов указали, что
Трудовые мигранты также очень слабо защищены от несча- взаимоотношения с принимающим обществом – это серьёзная и
стных случаев и заболеваний на производстве. Компании- очень серьёзная проблема. Материалы опроса показали, что за
работодатели предпочитают заплатить при травме или вызвать последнее десятилетие заметно ухудшились взаимоотношения
скорую помощь, которая окажет экстренную помощь, но не мигрантов с местными коллегами на работе (то, чего почти не
обеспечить работников страховыми полисами и наладить охра- было в 2002 году): 30,6% сообщили, что отношения с местными
ну труда. Часто участие работодателей ограничивается разовой коллегами по работе являются серьёзной и очень серьёзной про-
выплатой. Только 22 % опрошенных мигрантов имели медицин- блемой для них.
скую страховку в то время, как они работали в России, 67% ука- Нарастающая ксенофобия и мигрантофобия практически
зали, что они не получили никакой помощи от своего работода- полностью блокирует контакты мигрантов с принимающим об-
теля в случае болезни или травмы. В целом имеется огромное ществом, создавая атмосферу социальной вражды и ухудшая
количество свидетельств о мошенничестве со страховыми поли- социальный климат в России.
сами для мигрантов как в Таджикистане, так и в России. «С мигрантофобией вообще-то нечасто сталкиваюсь, так
«В России медицинское обслуживание для граждан РФ яв- как работаем тяжело, на улицу почти не выходим. Иногда на
ляется бесплатным, и обслуживание находится на высоком улице обзывают, оскорбляют. Сам со скинхедами не сталкивал-
уровне. Но для таджиков всё это невозможно и никто даже ся, но односельчанин рассказывал, что на улице к нему пристали
говорить с тобой не станет. В 2007 году, когда мы прибыли в скинхеды. Он пытался убежать, но они его ударили чем-то
аэропорт назначения, всех нас, приехавших таджиков, отвели в тяжёлым по башке, лежал в больнице, ни к кому не обращался»
сторону, построили в шеренгу и собрали с каждого по 200 руб- (М., 48 лет, узбек, на заработках с 1992 г., образование среднее,
лей. Взамен выдали «страховые полисы». При прохождении по специальности шофёр, в последнюю поездку работал бетон-
таможенного досмотра нас, в отличие от всех остальных пас- щиком, Вахдатский район).
сажиров, пропускали по одному, приняв за подозрительных лю- «С местными жителями мы не имели близких отношений и
дей. И там же спросили про страховой полис. Я показал бумагу связей не поддерживали. Лично я побывал в Санкт-Петербурге,
и сказал, что получил это здесь. Тогда они сказали: «Откуда Сочи и Москве и чувствовал, что местные люди нас ненавидят.
это и кто выдал, пиши объяснительную записку. Это является Я проживал в многоэтажном доме. Однажды, когда спустился
фальшивкой». Вот таким образом выдают трудовым мигран- вниз, у подъезда встретил пожилую женщину, выносящую му-
там из Таджикистана «страховой полис» (Абдулкосим, 51 год, сор. Я решил помочь ей вынести мусорное ведро. Но в ответ
среднее специальное образование, бухгалтер, в России работает она обозвала меня чуркой и прогнала меня прочь. Если так к нам
строителем, Бохтарский район Хатлонской области РТ). относится старшее поколение, то чего ждать от молодёжи?»
«Медицинские услуги в России стоят очень дорого. У нас не (Собир, 24 года, неполное среднее образование, строитель-
было медицинской страховки. У нас не были подписаны трудо- арматурщик, 3 года в РФ).
вые договора с работодателем. Но он всегда платил нам чест- «Я приехала в Екатеринбург с мужем. Хочу рассказать о
но и вовремя. Если кто-то болел, то ходил к частному врачу и существующей дискриминации по отношению к нашим сооте-
сам платил за это. Другие ребята с такими же симптомами чественникам со стороны местного населения, не только рус-
использовали его старый рецепт и лечились этим способом. ских, но и других национальностей. Знакомый моего мужа при-
Кому-то это помогало, а кому-то нет» (Джамшед, 36 лет, шту- вёз с собой семью – жену и детей. Его жена приехала в Россию в
катур, образование среднее специальное, Вахшский район). национальной одежде. Муж не смог купить ей европейскую оде-

149 150
жду, и она была вынуждена носить то, что есть. Каждый раз, торической связью своей страны с Россией, тогда как среди не-
когда она выходила за покупками, или просто погулять с детьми, мигрантов таких 31%123.
местные жители обзывали её по-всякому и издевались над ней. Почему таджики стали объектами дискриминации в России?
Очень обидно, что наши женщины так мучаются на чужбине. А Как правило, таджикские мигранты, отвечая на этот вопрос, да-
ведь они поехали в Россию за лучшей жизнью». (Этибор, 41 год, ют несколько ответов:
образование среднее, парикмахер, Вахдатский район). А. Необходимость заставляет мириться с дискриминацией
и другими неприглядными сторонами трудовой миграции.
Отношение мигрантов из Таджикистана «Это произошло от безысходности. У нас нет иных источ-
к дискриминации в России ников дохода, а Россия дала нам возможность зарабатывать
Понимая, что они являются объектом дискриминации, ми- деньги на содержание наших семей. Вот и приходится терпеть
гранты относятся к этому как данности, как к неотъемлемым всё» (Ахмад, 27 лет, среднее образование, штукатур, Файзабад-
условиям работы за рубежом, таким же, как зимние холода. ский район).
«Ну конечно, в России нам несладко. Но это единственная Таджикистан является страной, более всех в мире завися-
страна, которая позволяет нам честно зарабатывать, своими щей от переводов, объём которых в 2012 году равнялся 47%
руками заработать на хлеб для себя и семьи. Нас не уважают, ВВП. В первую очередь, это зависимость домохозяйств, кото-
ну и пусть. Кто не уважает честный труд, тот ответит пе- рые из-за безработицы и недостатка доходов вынуждены посы-
ред Богом. Главное, я сам себя уважаю. Я не вор, не мошенник, лать за рубеж одного или нескольких своих членов.
мне не стыдно смотреть в глаза людям» (Махмади, 36 лет, га- В 2012 г. 53% обследованных домохозяйств включали чле-
зоэлектросварщик, среднее специальное образование, Нурек). нов, имеющих опыт трудовой миграции с 1994 г. по 2012 годы.
Во многом, принятие дискриминации связано с глубокой При этом, 69,4% мигрантских домохозяйств имели одного ми-
религиозностью таджикских мигрантов, хотя уровень их рели- гранта на выезде, 22,6% – двух, 7,9% – трёх и более мигрантов.
гиозности заметно ниже, чем у населения Таджикистана в це- Согласно обследованию, мужчины составляли 92% трудовых
лом. Несмотря на то, что 98% мигрантов из Таджикистана со- мигрантов в 2012 году. Из них около двух третей мигрантов –
общили, что верят в Бога, только 6,9% из них являются религи- это главы домохозяйств и старшие сыновья, т.е. члены домохо-
озными активистами (т.е. теми, кто выполняет все требования зяйств, которые имеют наибольший объём обязательств перед
Ислама и ведёт работу в религиозных общинах). своими семьями. Соответственно, они готовы мириться и с дис-
Большое значение имеет также геополитическая ориентация криминацией, и с опасным и тяжёлым трудом, и с потенциаль-
Таджикистана на Россию, как гаранта мира и безопасности, что, ными рисками миграции в виде обмана и преследований.
по мнению мигрантов, очень важно в условиях протяжённой Б. Фрустрация, депрессия, самоуничижение после граж-
границы с Афганистаном и нестабильности в этой стране. Среди данской войны. Очень многие мигранты, особенно старших воз-
них распространена ориентация на Россию как на главного со- растов, считают, что психологические последствия гражданской
юзника и сюзерена Таджикистана. Подавляющее большинство войны – стыд, комплекс вины, депрессия, полный отказ от со-
мигрантов считает, что Россия – важнейший стратегический противления – способствовали распространению дискримина-
партнёр Таджикистана, что отношения с Россией должны быть ционных практик по отношению к таджикам в России:
ещё ближе. И в то же время они заметнее прохладнее, чем насе-
ление РТ в целом, относятся к Китаю, странам Ближнего и 123
Материалы опроса общественного мнения, проведённого Центром
Среднего Востока. 40,2% мигрантов гордятся культурной и ис- «Шарк» в 2012 г. по национально репрезентативной выборке и охва-
тившего 2000 человек.

151 152
«Я изучал историю и знаю, что таджикский народ мудрый «То есть они прилетают в Россию на заработки и не видят
и всегда стремился к лучшему. Но, к сожалению, гражданская себя дальше стройки. Живут по такому принципу: выше головы
война убила в нас это стремление. То, что было в душе таджи- не прыгнешь»125.
ка, не умерло, но погасло, и этот огонь надо зажечь снова»124. Интервью с мигрантами показывают, что наиболее уязви-
В. Преобладание молодёжи среди мигрантов из Таджики- мыми к дискриминации и эксплуатации считаются юноши при-
стана. зывного возраста, которые уклоняются от военной службы. Ро-
«Сюда (в Россию) приезжают молодые ребята из кишла- дители отправляют их за рубеж в 18 лет, и они находятся там 5-
ков. Они без понтов, привыкли пахать и слушаться взрослых. 8 лет, пока не истечёт срок призывного возраста. Выдворение
Они знают, что находятся на чужбине, «в гостях», поэтому на или депортация для таких мигрантов становится катастрофой,
конфликты не идут и себя не защищают, надеются на стар- поэтому они соглашаются на любые условия и любую оплату.
ших» (Юсуф,25 лет, строитель-отделочник, среднее образова- Преобладание молодёжи объясняет и специфику образова-
ние, Варзобский район). тельного уровня мигрантов. Хотя общее качество рабочей силы
Действительно, согласно обследованию домохозяйств 2012 г., является относительно высоким – лишь незначительное число
на долю молодёжи от 15 до 25 лет приходилось 36% мигрантов, мигрантов имеет начальное образование (0,1%), всё же большая
от 26 до 35 лет – 32,8%, 36-45 лет – 19,1% и 12,2% – люди в воз- часть таджикских мигрантов занимается малоквалифицирован-
расте 46 лет и старше. ным трудом.
Молодёжь представляет собой наиболее уязвимую группу в Отчасти этому способствует невысокий уровень профес-
Таджикистане. Уровень безработицы среди молодых достигает сионального образования. Только чуть более четверти мигран-
65%. На родине молодёжь из мигрантских домохозяйств попа- тов имеют профессиональную подготовку или высшее образо-
дает в ситуацию социально исключенной группы, так как стар- вание – 26,6%. Самая большая группа мигрантов ограничивает-
шие члены домохозяйств, имея контакты с мигрантскими сетя- ся средним полным образованием – 63,1%, а 10,1% имеет не-
ми, не вписаны в систему социальных связей на родине. Факти- полное образование(6-9 классов).
чески значительная часть юношей социализируется, находясь на Сами мигранты убеждены, что они «малограмотные», так
заработках в России, в рамках сложившегося образа жизни и как не у всех есть университетское образование. В то же время
жизненного сценария мигранта-таджика. Молодёжь в процессе трудно представить, что квалификация чернорабочего, дворника
социализации максимально адаптируется к российским услови- или слесаря требует высшего образования.
ям и воспринимает всё, что её окружает, как норму – включая Значительно более серьёзной проблемой, объясняющей
дискриминацию и низкий социальный статус. дискриминацию мигрантской молодёжи из Таджикистана, явля-
«Знакомые говорили: смирись со своей судьбой, работай на ется их слабое знание русского языка, которое заметно снизи-
стройке, собери деньги на свою свадьбу и уезжай домой, же- лось за последние годы. В целом, согласно результатам обсле-
нись, оставь жену родителям, а потом снова прилетай и рабо- дования домохозяйств 2012 года, владеют русским языком: сво-
тай на стройке. И так до конца жизни». бодно – 20,8%, скорее хорошо – 47,4%, средне – 30,4%, плохо,
на уровне нескольких слов – 1,4% мигрантов.
Г. Преобладание выходцев из села среди трудовых мигрантов.
Характерной особенностью внешней трудовой миграции из
124
M.One. Проблема нашего народа в том, что он не видит себя даль- Таджикистана является более высокий уровень вовлечения в
ше стройки // «Россия для всех», 20/11/2013,
http://tjk.rus4all.ru/city_msk/20131120/724656061.html
125
Там же.
153 154
миграцию сельского населения, нежели городского. Согласно Образование
обследованию домохозяйств 2012 г., выходцами из сельской Начальное 0,1
местности являются 77,8% мигрантов, тогда как 22,2% – горо- Среднее неполное 10,1
жане. В то же время таджикские мигранты в странах приёма, в Среднее полное 63,1
основном, работают в городах. Так, 95% респондентов сообщи- Среднее специальное 8,3
ли, что работали в городе, и только 5% респондентов указали, Среднее техническое 7,6
что работали в сельской местности. Высшее 10,4
Сельско-городской характер трудовой миграции из Таджи- Аспирантура/докторантура 0,3
кистана в Россию отмечают все исследователи. Так, С.Абашин
пишет: «Среднеазиаты, значительную часть которых составляют Д. Слабость контактов с таджикскими диаспорами в Рос-
деревенские жители, чаще занимают самые низшие социальные сии, а также отсутствие поддержки со стороны государст-
ниши: это дворники, грузчики, официанты и т.д. венных органов Таджикистана.
В этом качестве они – и самые угнетаемые иммигранты, и Формальные организации таджикской диаспоры разобще-
самые бесправные, и самые социально-отличительные, по от- ны, и часто представляют собой лидерские группировки, конку-
ношению к которым любой москвич с зарплатой выше 20 тыс. рирующие между собой. Они не играют значительной роли в
рублей уже – средний класс»126. жизни трудовых мигрантов, не защищают их, в основном, уча-
ствуя в контактах с органами власти России, и в последнее вре-
Таблица 3. мя – с органами власти Таджикистана. Основным направлением
Профили мигрантов из Таджикистана, в %, (N=749) их деятельности является взаимодействие с органами власти как
в принимающем, так и в отправляющем государстве. Только
Все мигранты – члены домохозяйств
3,6% опрошенных мигрантов сообщили, что в период работы в
Город 22,2 России им помогали организации диаспоры, 2,8% – организации
Село 77,8 мигрантов и 2% – национально-культурные объединения.
Пол Е. Мигранты – заложники сложных межгосударственных
Мужской 92,0 отношений между Таджикистаном и Россией.
Женский 8,0 Убеждение мигрантов, что дискриминация по отношению к
Возраст ним связана с межгосударственными отношениями, основана на
15-20 лет 8,7 периодических кампаниях против таджикских мигрантов, сов-
до 25 лет 27,2 падающих с периодом ухудшения отношений Таджикистана и
26-35 лет 32,8 России. Ярким примером служит «дело лётчиков». Подтвер-
36-45 лет 19,1 ждают это убеждение и факты дискриминации мигрантов из
46-55 лет 10,7 Таджикистана – этнических русских.
56+ лет 1,5 «Да, я – русский, но в России – я никто, хуже, чем никто.
Перспектив для себя не вижу, если не получу гражданства. А
получить его трудно. Чтобы просто работать, не переселяясь,
126 трудно оформиться. Везде плати: за регистрацию, прописку,
Профессор Сергей Абашин: Почему в России, рассуждая о мигра-
разрешение на работу, всем милиционерам, ФМСникам, всем…
ции, все говорят о Средней Азии? // Информагентство «Фергана»,
23.08.2013, http://migrant.ferghana.ru/newslaw/analyze Переселяться пока не могу – не заработал на переезд. Даже
155 156
если через Программу по переселению соотечественников – они ными делами (стирают, убирают, готовят пищу), 2,6% посещают
сначала у нас отсосут всё, что имеем, потом, может и полу- мечеть.
чишь гражданство. Я – русский из Таджикистана» (Андрей, 32 Имея в виду высокий уровень контактов мигрантов с друзь-
года, русский, образование среднее специальное, сварщик 5 раз- ями, мы поставили задачу выяснить, кто входит в число друзей,
ряда. Душанбе). с которыми мигранты могут поделиться своими проблемами,
каково среднее число друзей у одного мигранта и как часто они
Стратегии адаптации к дискриминации встречаются. Опрос показал, что мигранты из Таджикистана,
В ответ на дискриминацию мигранты стараются адаптиро- даже имея легальный статус, живут особняком, контактируя, в
ваться к ней и используют несколько стратегий. Выбор страте- основном, со своими земляками. Только половина из них
гий зависит от срока пребывания в России, характера и статуса (50,9%) имеет друзей из числа местных жителей, и только треть
домохозяйства на родине, и дальнейших миграционных намере- (31,1%) дружит с мигрантами из других стран.
ний как самого мигранта, так и пославшего его на заработки до-
мохозяйства. Таблица 4.
Существует три основных комплекса стратегий адаптации к Социальные контакты мигрантов вне работы
дискриминации.
1. Опора на неформальные институты и сети, сопровож- Есть ли на выезде у вас близкие друзья,
Сколько таких
даемая социальной исключённостью. Этот путь – наиболее с которыми вы можете поделиться Да
людей? (в сред-
распространенный и используемый, преимущественно, сезон- своими личными проблемами? (%)
нем, человек)
ными мигрантами (а это 73% всех таджикистанских мигрантов). Сколько таких людей?
Они стремятся снизить уровень дискриминации и защитить себя Среди таджикистанцев 97,4 4-6
с помощью институтов миграции (мигрантских сетей, земля-
честв, «бригад», патронажа, посредников, «крыш» и т.д.) и не- Среди мигрантов из других стран 31,1 1-3
формальных практик, изолируясь от принимающего общества,
Среди местных жителей
которое их отвергает. Собранные материалы показали, что (русских, других)
50,9 1-3
большинство мигрантов живёт практически изолированными
группами. Их контакты с принимающим обществом, как прави-
ло, ограничиваются коллегами по работе и представителями Частота общения с земляками значительно выше, чем с ме-
правоохранительных органов и ФМС. Чаще всего мигранты жи- стными жителями или мигрантами из других стран. Если боль-
вут гомогенными в половом отношении группами: вместе со шинство мигрантов общается с друзьями из числа земляков
своими друзьями – 59,1%, реже с родственниками – 27,4%; 7,7% ежедневно, то с друзьями из местных жителей – 1-2 раза в неде-
респондентов сообщили, что жили одни. Только 3,4% респон- лю, а с мигрантами из других стран – несколько раз в месяц.
дентов проживали в период зарубежной работы с женой и 2% – Поддержку, защиту и иную помощь мигранты также полу-
жили со второй женой/постоянной партнёршей. чают от земляков и родственников, которые составляют ми-
Своё, крайне ограниченное свободное время, мигранты по грантские сети и сообщества: 83,4% опрошенных мигрантов со-
преимуществу отдают общению с друзьями, хозяйственным де- общили, что они получали помощь за рубежом.
лам или просто отсыпаются: 49,4% респондентов общаются с Чаще всего оказывают помощь мигрантам родственники –
друзьями, 21,1% спят, 9,4% делают покупки,7,7% смотрят теле- 57,1%, друзья – 54,3%, земляки из одного кишлака – 45,2%. Зна-
визор, 4,3% занимаются спортом, 4% занимаются хозяйствен- чительно реже помогают земляки из одного региона – 20,1%,

157 158
ещё реже – люди одной с мигрантом национальности – 9,8%, ны, и работодателями, органами власти и правоохранительными
мусульмане – 3,5%. органами России с другой стороны.
Если сравнить, какие виды помощи мигранты получают от Осознавая эти риски, большинство опрошенных мигрантов
неформальных мигрантских сетей и организаций («земляки») и от считают, что успех миграции в России может быть обеспечен,
институционально оформленных организаций диаспоры, то мож- если найдешь «доброго босса, хозяина», который обеспечит ра-
но видеть значительную разницу между ними. Неформальные ботой и защитой.
сети и институты трудоустраивают мигрантов, помогают в на- «О будущем? Не знаю, надо попасть «в струю», найти та-
чальный период устройства, обеспечивают финансовой помо- кого работодателя, чтобы его интересы совпали с моими, то-
щью, осуществляют патронаж мигрантов, предоставляют профес- гда, может, что и получится» (Андрей, 32 года, русский, обра-
сиональное обучение, создают условия для удовлетворения рели- зование среднее специальное, сварщик 5 разряда, Душанбе).
гиозных потребностей мигрантов. Формальные организации ди- 2. Адаптация к дискриминации в рамках интеграции в
аспоры (национально-культурные центры, некоммерческие орга- российское общество. Постепенно распространяется стратегия
низации, центры, фонды, общественные объединения) преимуще- интеграции в принимающее общество на условиях этого обще-
ственно действуют в рамках контактов с государственными орга- ства. В эту стратегию входит, прежде всего, получение граждан-
нами как принимающего государства, так и Таджикистана. ства. Также можно наблюдать попытку сменить этничность,
Как отмечает А. Данцер, увеличение доли молодёжи в де- имя, язык, культурную парадигму.
мографической структуре таджикской миграции привело к по- «Очень плохо, что наше правительство не учит народ пат-
вышению роли и значения мигрантских сетей. Молодые люди, риотизму. Мне обидно, когда многие таджики, находящиеся в
которые в первый раз отправляются на зарубежные заработки, Москве, представляются как люди другой национальности. По-
вынуждены полагаться на родственников и знакомых в легали- лучается, человеку стыдно за свою нацию»128.
зации, поиске работы и первичном обустройстве.127 Однако ори- Одним из любопытных примеров, связанных с попыткой
ентация на сети, защищая мигрантов, одновременно повышает снизить уровень дискриминации, является предложение изме-
риск эксплуатации и обмана. Как правило, на почве сетей воз- нить самоназвание с «таджик» на «тодж», и соответственно из-
никают лидерские группировки, во главе которых стоит бизнес- менить государственное название Таджикистана129.
мен или человек, связанный с бизнесом, использующим таджик- 3. Приращение персонального человеческого капитала –
ских трудовых мигрантов. Он поставляет российским работода- инвестиции в себя. Существует и третья модель адаптации к
телям работников из Таджикистана, осуществляет патронаж дискриминации, распространённая среди мобильной «продви-
трудовых мигрантов и легализует средства, полученные от рек- нутой» молодёжи. В её рамках мигранты наряду с работой стре-
рутинга рабочих, инвестируя их в местный бизнес – предпри- мятся изучить русский язык, повысить или освоить дополни-
ятия общественного питания (рестораны, кафе, столовые), тор- тельную квалификацию, получить образование. Всё это они ста-
говлю, сферу услуг. На этих предприятиях также работают тад- раются совместить с получением гражданства РФ. Однако чаще
жикские мигранты. Это промежуточный тип организации, кото- всего впоследствии такие мигранты переходят в группу «новых
рый совмещает функции рекрутингового агентства, работодате-
ля, посредника между таджикскими мигрантами с одной сторо- 128
M.One. Проблема нашего народа в том, что он не видит себя дальше
стройки // «Россия для всех», 20.11.2013,
http://tjk.rus4all.ru/city_msk/20131120/724656061.html
127 129
A. Danzer and O. Ivaschenko. Migration Patterns in a Remittances De- Мухаммадназар Мирзода. Тоджикистон или Тоджистон? // Радио
pendant Economy: Evidence from Tajikistan during the Global Financial «Озоди», 14.01.2014, http://www.ozodi.org/content/tajik-scholar-thinks-
Crisis. 2010. the-ethnonim-should-be-changed/25229375.html
159 160
кочевников». Они увлекаются техническими новинками, высо- Зарубежный опыт:
комобильны, легко переезжают из страны в страну, быстро проблемы, политики, практики
адаптируются в любом обществе. Они сохраняют этническую и
культурную идентичность, но имеют слабую гражданскую
идентичность.
«Я бы посоветовал им (таджикским мигрантам) всегда Андрей Коробков
учиться чему-то новому, быть губкой, которая впитывает в
себя и язык, и менталитет. Когда я их спрашиваю о цели приез- ОПЫТ АМЕРИКАНСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ
да в Россию, то часто слышу: «Вот приехал, поработаю два ПОЛИТИКИ И РОССИЯ
года на стройке и обратно поеду». А цели выучить язык, по-
ступить в высшее учебное заведение, у них почему-то нет. Если С распадом Советского Союза Россия столкнулась как с
даже не поступать в вузы, можно же просто обучаться дру- проблемами системной социально-политической и экономиче-
гой профессии»130. ской трансформации и глубоким демографическим кризисом,
так и с коренным изменением своего положения в мировой ми-
Выводы грационной цепочке. Веками наша страна отличалась закрыто-
стью границ и жёстким государственным контролем за внешней
На протяжении развития трудовой миграции из Таджики- миграцией населения. Одновременно с этим происходило ин-
стана в Россию сформировалась доминирующая практика рабо- тенсивное перемещение русского населения из центральных ре-
ты мигрантов в России – это привлечение и эксплуатация моло- гионов на этническую периферию страны. Эти процессы ещё
дой мужской рабочей силы с помощью жёсткого контроля со более интенсифицировались в советский период, проходя под
стороны работодателей, властей, правоохранительных органов с жёстким государственным контролем. А вот с распадом Совет-
использованием неформальных институтов и практик. Отме- ского Союза ситуация в корне изменилась: с одной стороны,
ченная ситуация способствует высокому уровню дискримина- Россия стала центром второй по величине иммиграционной сис-
ции, изоляции или полуизоляции мигрантов и жёстко ограничи- темы мира после США (12,3 миллиона жителей РФ были рож-
вает возможности интеграции в принимающее общество. В ка- дены за её пределами). Одновременно – и впервые со времен
честве ответа на дискриминацию мигранты вырабатывают свои Гражданской войны – возникла и довольно внушительная ле-
стратегии ответа. Самой распространенной является сезонная гальная эмиграция – за период с 1991 г. около 1,3 млн. россий-
циркулярная миграция с использованием миграционных сетей и ских граждан получили официальное разрешение для выезда на
неформальных институтов миграции в качестве защиты от дис- постоянное жительство за пределы бывшего Советского Союза.
криминации. Постепенно всё более широко распространяются и Ситуация ещё более осложняется тем, что в мировой миграци-
другие стратегии ответа на дискриминацию: интеграция в при- онной цепочке РФ играет три принципиально различных роли,
нимающее общество – часто с изменением идентичности, либо являясь и страной, принимающей иммигрантов, и страной эмиг-
дальнейшее развитие мобильности, когда Россия становится рации, преимущественно в страны «старого зарубежья», а также
первой остановкой на пути «новых кочевников». и точкой транзита для тех, кто пытается попасть через её терри-
торию на Запад.
В сложившейся ситуации российская миграционная поли-
130
M.One. Проблема нашего народа в том, что он не видит себя дальше тика может немалому поучиться на опыте зарубежных стран.
стройки // «Россия для всех», 20.11.2013, Однако возникает вопрос – опыт каких именно стран оказывает-
http://tjk.rus4all.ru/city_msk/20131120/724656061.html
161 162
ся ближе всего к российским реалиям. Можно выделить четыре задачи иммиграционной политики и развивать свои миграцион-
основные группы таких государств: ные службы. Дополнительным осложняющим фактором для
– страны традиционной иммиграции, включающие, помимо многих стран этой группы служит их принадлежность к Евро-
США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Израиль и, в опре- пейскому Союзу, ослабляющая национальный контроль над ми-
делённом смысле, Южно-Африканскую Республику, которая грационной политикой.
сейчас сама интенсивно теряет интеллектуальную элиту, уез- Но всё-таки особенно интересен и актуален для России
жающую в другие страны, одновременно сталкиваясь с массо- опыт США, являющихся центром крупнейшей миграционной
вой иммиграцией из других африканских стран. Особенно инте- системы мира: более 40,5 миллиона жителей этой страны роди-
ресен для РФ опыт Израиля по привлечению и адаптации значи- лись за её пределами. Иммигранты составляют приблизительно
тельных масс мигрантов, одну восьмую часть населения Соединенных Штатов. Около 23
– страны, бывшие ранее центрами многонациональных им- миллионов из них вовлечены в экономически активную дея-
перских образований, принявшие после их распада значитель- тельность, а порядка 11 миллионов находятся в США нелегаль-
ные потоки мигрантов двух основных типов: первоначально это но132 (при этом их семьи включают до пяти миллионов детей,
была возвратная миграция представителей метрополии, возвра- получивших американское гражданство по праву рождения в
щающихся на свою этническую родину (британцев, французов, этой стране)133.
турок и т.п.), а затем – миграция представителей стран третьего Иммиграция является важнейшим фактором не только ко-
мира, причём, прежде всего, владеющих языками метрополий, личественного роста, но и качественных изменений в составе
знакомых с их культурой и способных опереться на поддержку американского населения. Население Америки сегодня превы-
старых этнических диаспор граждан их бывших колоний, шает 318 миллионов человек и продолжает расти, причём весь-
– государства, испытавшие в последние десятилетия широ- ма высокими темпами: как ожидается, оно достигнет 438 мил-
комасштабную элитную эмиграцию и ведущие активную работу лионов в 2050 г.134 Иммиграция обеспечивает приблизительно
по привлечению представителей своей зарубежной диаспоры к треть прироста населения и рассматривается как важнейший
возвращению в страну или иным формам сотрудничества с ней.
Среди них – КНР, Южная Корея, Индия, Тайвань,131 и, наконец, 132
Доклад, опубликованный Белым Домом в мае 2011 г., приводит
– страны Восточной, Центральной и Южной Европы, гра- цифру в 10,8 миллиона нелегалов (Building a 21st Century Immigration
ничащие одновременно и с гораздо более, и гораздо менее эко- System. – Washington, D.C.: The White House, May 2011, р.27). Нельзя,
номически развитыми государствами, а потому играющими, как однако, забывать, что сам термин «нелегал» в миграционной сфере
и Россия, три очень разные роли в миграционной цепочке (в ча- является весьма относительным и не вполне корректным. Нарушение
стности, Польша, страны Балтии, Чешская Республика, Слова- закона для большинства «нелегалов» состоит, в основном, в несоот-
кия, Словения и Румыния), а также страны, стремительно изме- ветствии между декларированными и реальными целями приезда в
нившие свою миграционную роль с отдающих на принимающих страну – как, например, получением студенческой визы с целью рабо-
ты в строительстве или торговле.
мигрантов и сталкивающиеся сегодня с массовыми явлениями 133
Четырнадцатая поправка к Конституции США декларирует, что
иммиграции и транзитной миграции – Португалия, Испания, «Все лица, рождённые или натурализованные в Соединенных Шта-
Греция и Италия. Всем им пришлось спешно формулировать тах…, являются гражданами Соединенных Штатов и того Штата, на
территории которого они проживают. Ни один Штат не должен при-
нимать или претворять в жизнь законы, ограничивающие привилегии
131
Немаловажен и опыт тех стран, которые, испытывая серьёзные или гарантии, предоставляемые гражданам Соединенных Штатов…»,
демографические проблемы, продолжают по политическим и иным http://usconstitution.com/bill-of-rights/amendments-11-27
134
причинам сдерживать иммиграционные потоки (например, Японии). U.S. Bureau of the Census, Statistical Abstracts of the U.S. Washington, D.C.
163 164
стимулятор экономической активности, обеспечивая подпитку ческие квоты, однако число людей, въезжающих из одной и той
экономики и низкооплачиваемой рабочей силой, и высококва- же страны, было ограничено 20 тысячами человек. Приоритет
лифицированными специалистами (что означает и значитель- начал отдаваться как воссоединению семей, так и стимулирова-
ную экономию средств на их подготовку). нию притока работников высокой квалификации. Одновременно
Интересно, однако, что миграционная политика США дол- был усилен акцент и на гуманитарные аспекты иммиграционной
гое время не делала особого акцента на квалификацию мигран- политики, прежде всего, путём приёма беженцев из-за рубежа.
тов, уделяя первоочередное внимание их этническому происхо- Следствием этого нового подхода было стремительное из-
ждению и странам исхода с тем, чтобы сохранить высокую до- менение региональной и этнической структуры иммиграцион-
лю среди населения выходцев из Северной и Западной Европы ных потоков: доля европейцев с более чем 90% в период до 1965
(прежде всего, на основе дискриминационных региональных г. снизилась до 10% двадцать лет спустя. В результате в настоя-
квот, сформированных в начале ХХ века). щее время половина родившихся за границей жителей США
В рамках этой политики, например, в 1882 г. Конгресс при- приехали из Латинской Америки, а четверть – из Азии. Имми-
нял Акт об Исключении Китайцев, который на 10 лет запретил грация, таким образом, превратилась в последние пятьдесят лет
китайскую иммиграцию и натурализацию китайцев – постоян- из механизма, обеспечивающего поддержание этнического, ра-
ных жителей США. Этот запрет был продлён в 1892 г. и даже на сового и религиозного баланса населения США в важнейший
какое-то время стал постоянным в 1902 г. В результате китай- фактор его стремительного изменения. Достаточно упомянуть,
ское население США сократилось более чем на 40% в течение что численность так называемых «hispaniсs» – «испаноязычных»
последующих 40 лет. А в 1923 г. Верховный суд США принял (выходцев из стран с доминированием испанского языка, неза-
аналогичное решение, исключающее индийцев из числа «бе- висимо от их национального и расового происхождения) воз-
лых» иммигрантов, которое лишало их иммиграционной кво- росла с 500 тыс. в 1900 г. до более 52 млн. в настоящее время.
ты135. Иммиграция из Африки не предусматривалась вовсе. Кво- Миграционная система получила дальнейшее развитие с
ты, однако, не распространялись на выходцев из Западного по- принятием Конгрессом в 1986 г. Акта об Иммиграционной Ре-
лушария, а также супругов и детей американских граждан. форме и Контроле. В отличие от предыдущих документов, этот
В период Холодной войны дополнительный акцент был акт был ориентирован, прежде всего, на решение проблемы не-
сделан на идеологические аспекты миграционной политики. В законной трудовой иммиграции, которая достигла колоссально-
частности, Акт о Внутренней Безопасности, принятый в 1950 г., го масштаба. Этот во многом революционный документ в пер-
фактически запретил иммиграцию коммунистов и других левых вый и последний раз позволил провести иммиграционную амни-
«подрывных элементов». стию – в результате легализовать удалось 2,7 млн. из находив-
Революционные изменения, направленные на снятие регио- шихся в это время в стране 6 млн. нелегальных мигрантов.
нальных и расовых ограничений, начались в рамках общей ли- Однако иммиграционная реформа 1986 г. внесла и ряд дру-
берализации и борьбы за гражданские права в 60-е годы XX ве- гих серьёзных изменений в миграционное законодательство.
ка. Акт об Иммиграционной Реформе 1965 г. увеличил годовой Были значительно ужесточены механизмы, регулирующие при-
иммиграционный лимит и ликвидировал региональные и этни- ём иностранцев на работу в США. Кардинально изменился по-
рядок оформления разрешений на работу. Теперь его необходи-
135
Khagram, Sanjeev, Manish Desai, and Landon Varughese. Seen, Rich, мо получить до начала трудовой деятельности иностранного
but Unheard? The Politics of Asian Indians in the United States // Gordon работника (хотя одновременно отказ от принятия на работу ле-
H. Chang, ed. Asian Americans and Politics: Perspectives, Experiences, гальных мигрантов по причине их национальной, религиозной
Prospects. – Washington, DC and Stanford, CA: Woodrow Wilson Center или расовой принадлежности считается незаконным и также
Press and Stanford University Press, 2001, р.262-3.
165 166
может повлечь за собой штрафы и судебные иски). Эти измене- лением преград в отношении граждан бывших социалистиче-
ния серьёзно затруднили приём на работу высококвалифициро- ских стран, коммунистов и представителей левых движений,
ванных иностранных работников – вначале работодатель дол- значительное внимание стало уделяться тем аспектам иммигра-
жен объявить конкурс на вакантное место. В случае приёма на ции, которые связаны с возможностями проникновения в страну
работу иностранца он должен доказать государственным орга- террористов и членов организованных преступных групп из-за
нам, что тот действительно имеет квалификацию более высо- рубежа, интенсификацией технологического шпионажа, а также
кую, чем местные кандидаты, а также предоставить ему зарпла- с контролем международных финансовых потоков, в том числе
ту, которую Министерство труда сочтёт адекватной должности и переводов мигрантов.
и квалификации нанимаемого. Несмотря на общее усиление внимания к вопросам безопас-
Ежегодно правительство США определяет квоту для найма ности, администрации президентов Клинтона, Буша-младшего и
зарубежных работников высокой квалификации, которая колеб- Обамы были едины во мнении о необходимости комплексной
лется в районе 140 тыс. в год. Этого явно недостаточно – обыч- реформы, направленной на либерализацию миграционной поли-
но эта квота выбирается уже к июню. Работники, получившие тики. Тем не менее, ни Клинтону, ни Бушу не удалось преодо-
рабочую визу этого типа, как правило, могут находиться и рабо- леть сопротивление консервативных республиканцев в Конгрес-
тать в США в течение 6 лет. За это время они могут договорить- се. Это не удивительно, поскольку, несмотря на многие положи-
ся с работодателем, чтобы он поддержал их петицию о получе- тельные аспекты иммиграции, она вызывает всё больше проти-
нии «green card» – постоянного вида на жительство. воречий в американском обществе. С одной стороны, очевидно,
Помимо этого, существуют ещё две категории постоянных что иммиграция играет очень важную роль и как фактор роста
виз для особо ценных работников – для лиц, представляющих населения, помогая США сохранить позицию одной из самых
«национальный интерес», и для лиц с «особыми способностя- населённых стран мира, и как стимулятор экономической ак-
ми», которые можно оформлять напрямую через миграционные тивности. Объём ВВП, производимого иммигрантами, оценива-
органы, минуя Министерство труда и без наличия гарантиро- ется более чем в 1,5 триллиона долларов. Совокупный доход
ванного рабочего места в США. Немаловажным является также только нелегальных иммигрантов составляет около 350 милли-
и наличие возможности получения постоянного иммиграцион- ардов долларов136.
ного статуса путём вложения капитала в американскую эконо- С другой стороны, иммиграция создаёт серьёзную нагрузку
мику – от 300 тыс. долл. с открытием трёх рабочих мест в эко- на рынок труда, в том числе и квалифицированного, и финансо-
номически депрессивных районах до 1 млн. долл. с открытием вые, образовательные, медицинские системы и социальные
10 рабочих мест в благополучных частях страны. Это, в частно- службы американских штатов. Это создаёт серьёзные трения не
сти, позволило въехать в страну многим владельцам высокотех- только в обществе, но и между федеральным правительством,
нологичных бизнесов. контролирующим иммиграционную политику, и правительства-
Введена была и так называемая иммиграционная лотерея – ми штатов, особенно приграничных (Калифорнии, Техаса, Ари-
она позволяет ежегодно принять до 55 тысяч человек из стран, зоны и др.), вынужденных платить за её последствия.
мало представленных в населении Америки, таким образом уве- С приходом в Белый Дом в январе 2009 г. администрации
личивая его этническое и расовое разнообразие. демократа Барака Обамы проведение иммиграционной реформы
Окончание Холодной войны и, особенно, террористические в очередной раз оказалось в числе наиболее кардинальных из
акты в сентябре 2001 г. оказали сильнейшее воздействие на
формирование американской миграционной политики и измене-
136
ние структуры миграционной службы. Одновременно с ослаб- William F. Ford. Immigrationomics: A Discussion of Some Key Issues //
Economic Education Bulletin. Vol. 47. №10. Оctober 2007, р.2,3,5.
167 168
ожидаемых от неё начинаний. Однако жизнь вновь внесла свои прийти – и прийти именно со стороны республиканских элит, с
коррективы. Обаме пришлось потратить время и политический опасением наблюдающих за быстрыми изменениями этническо-
капитал на борьбу с рецессией, переговоры по бюджету и про- го баланса населения США, превращающими ранее малозамет-
ведение широкомасштабной и крайне противоречивой реформы ные группы во влиятельных политических игроков, способных в
системы здравоохранения. В результате очередь иммиграцион- условиях развитого гражданского общества оказывать серьёзное
ной реформы подошла к моменту начала новой избирательной политическое влияние и нередко решать исход выборов. Особое
кампании 2012 г., когда руки президента оказались уже в значи- место в этом плане принадлежит уже упоминавшимся ранее
тельной степени связаны. «испаноязычным». По данным на 2011 г., две трети из них (31,1
Ответ Обамы на эту ситуацию оказался достаточно своеоб- миллиона человек) были рождены в США и являются американ-
разным и неожиданным: в июне 2012 г. он в обход Конгресса скими гражданами138. Хотя в 2010 г. «испаноязычные» состав-
(пользуясь тем, что у членов законодательного собрания нача- ляли лишь 10 процентов американского электората, их доля, как
лись каникулы) издал исполнительную директиву по вопросам ожидается, удвоится к 2030 г.139 А потому упорное нежелание
иммиграции, осложняя, таким образом, свои отношения с зако- республиканских правых поддержать иммиграционную рефор-
нодателями-республиканцами в Конгрессе. Директива, в частно- му стало наносить партии урон во время выборов.
сти, заблокировала депортацию из США тех нелегальных имми- Если в 2004 г. Джордж Буш получил 42 процента голосов
грантов в возрасте до 30 лет, которые приехали в страну до дос- «испаноязычных» избирателей, то Мэтт Ромни в 2012 г. – лишь
тижения ими 16-летия, не имеют серьёзных проблем с законом и 27 процентов. Это вынуждает республиканскую верхушку лихо-
либо получили диплом об окончании средней школы, либо слу- радочно искать компромиссные решения, поддерживая некото-
жили в американских вооружённых силах137. Данная директива рые аспекты миграционной реформы в надежде вернуть под-
сделала возможной легализацию и получение разрешения на держку хотя бы части «испаноязычного» электората. Свидетель-
работу для приблизительно 800 тысяч молодых мигрантов, при- ством тому, в частности, служит недавнее формирование меж-
везённых в США детьми и уже эффективно интегрировавшихся партийной «банды восьми» в американском Сенате, пытающей-
в американское общество. ся найти компромиссное решение в миграционной сфере и
Тем не менее, учитывая жёсткость системы разделения вла- включающей четырёх влиятельных республиканцев, в том числе
стей в Соединенных Штатах, проведение комплексной миграци- Джона Маккейна и Марко Рубио.
онной реформы по-прежнему требует прохождения предложе- Что касается иммиграционной концепции Обамы, то она
ний администрации через Конгресс при отсутствии возражений включает как либеральные, так и достаточно жёсткие ограничи-
со стороны судебных властей относительно их соответствия по- тельные элементы. С точки зрения стимулирования интеллекту-
ложениям Конституции США. Таким образом, даже несмотря на альной миграции, особое значение имеет так называемый «Акт
победу Обамы на выборах 6 ноября 2012 г., проведение полно-
масштабной реформы по прежнему остаётся под вопросом. Тем 138
Seth Motel and Eileen Patten. «Statistical Portrait of Hispanics in the
не менее, в каком-то смысле иронично, но помощь Обаме может United States, 2011». Pew Research Hispanic Center,
http://www.pewhispanic.org/files/2013/02/Statistical-Portrait-of-Hispanics-
137
Согласно данным Белого дома, 114 тысяч американских военно- in-the-United-States-2011_FINAL.pdf
139
служащих, или 8% всего штатного состава вооруженных сил, это лю- Paul Taylor, Ana Gonzalez-Barrera, Jeffrey S. Passel, and Mark Hugo
ди, родившиеся за пределами США. Только в период с января 2009 по Lopez. «An Awakened Giant: The Hispanic Electorate Is Likely to Double
май 2011 гг. более 20 тысяч из них получили американское гражданст- by 2030». Pew Hispanic Center,
во (Building a 21st Century Immigration System. – Washington, D.C.: The http://www.pewhispanic.org/2012/11/14/an-awakened-giant-the-hispanic-
White House. May 2011, р.2,9). electorate-is-likely-to-double-by-2030
169 170
мечты» («Развитие, помощь и образование для малолетних ми- ляет дополнительные привилегии лицам, владеющим француз-
грантов»). Принятие этого акта обеспечило бы облегчённое и ским языком. Между тем, в Канаде и эта система также подверга-
ускоренное получение гражданства теми детьми нелегальных ется сейчас серьёзной критике – как из-за того, что часто игнори-
мигрантов, которые учатся в университетах или служат в аме- рует гуманитарные аспекты иммиграции, так и потому, что не-
риканской армии – отметим, что основные положения именно достаточно эффективно учитывает потребности канадского рын-
этого акта были положены в основу президентской директивы, ка труда. В частности, правительства Альберты, Манитобы и ряда
принятой в 2012 г. Концепция иммиграционной реформы также других провинций подчеркивают, что наиболее дефицитными
предусматривает либерализацию визового режима для высоко- являются сейчас профессии средней категории сложности – та-
квалифицированных работников и предпринимателей, готовых кие, как нянечки и прочий медицинский персонал, в то время
вкладывать средства в американскую экономику. как система очков последовательно даёт преимущество наибо-
Между тем, вопросы приоритетов миграционной политики лее квалифицированным и дорогостоящим кадрам. Таким обра-
вызывают серьёзные противоречия даже среди сторонников ли- зом, оптимальное решение находится, видимо, где-то посереди-
берального подхода. В частности, имеют место трения между не между канадской и американской моделями.
теми, кто поддерживает общее снятие ограничений с иммигра- В целом, можно выделить семь типов мигрантов, домини-
ции и массовую легализацию незаконных мигрантов, и теми, кто рующих в иммиграционном потоке в США: трудовых низкоква-
предлагает радикальное увеличение квоты высококвалифициро- лифицированных мигрантов; беженцев; мигрантов, прибываю-
ванных специалистов при одновременном резком сокращении щих по линии воссоединения семей; лиц, въезжающих в страну
числа лиц, прибывающих по линии воссоединения семей. Выра- по программе иммиграционной лотереи; незаконных мигрантов;
зителем этого подхода является, в частности, политический обо- высококвалифицированных мигрантов-профессионалов; и сту-
зреватель CNN и журнала Time, ученик Сэмюэла Хантингтона дентов, магистрантов и докторантов.
Фарид Закария, который призывает опираться на опыт Канады, Политика в отношении двух последних групп интеллекту-
в которой 62% разрешений на постоянное жительство выдаются альных мигрантов имеет три ясно очерченные цели:
на основе квалификации, тогда как в США эта доля составляет – стимулирование притока высококвалифицированных спе-
лишь 13%, имея при этом тенденцию к дальнейшему сниже- циалистов, облегчающего нагрузку на образовательную систему
нию140. США и снижающего затраты на их подготовку;
Сторонники этого подхода призывают перейти на канад- – получение значительных доходов в качестве платы за обу-
скую систему набора очков, дающую значительное преимуще- чение иностранных студентов в американских вузах, которые, в
ство людям в возрасте до 35 лет и имеющим ученые степени или частности, могут быть использованы для финансирования уни-
высокую профессиональную квалификацию (отметим, что ана- верситетов и субсидирования студентов-американских граждан и
логичная система используется и в Австралии). – широкомасштабную подготовку иностранных студентов в
Канадская модель возникла в результате реформ, начатых в американских вузах, позволяющую осуществить отбор лучших
1967 г. Она даёт колоссальное преимущество высококвалифи- кадров для предоставления им работы и места жительства в
цированным специалистам141. Помимо этого, Квебек предостав- США и стимулировать формирование проамериканских групп,
способных быть носителями новой политической культуры и
140
Fareed Zakaria. Broken and Obsolete: An Immigration Deadlock Makes идеологии, из тех, кто впоследствии вернётся в свои страны.
the U.S. a Second-Rate Nation // Time, 18.06.2012, р.20. Последняя черта иммиграции для американцев особенно
141
Подробное объяснение канадской иммиграционной системы очков важна, поскольку она обеспечивает расширение политического,
находится на сайте: http://www.cic.gc.ca/english/immigrate/skilled/apply- экономического и культурного влияния США в странах эмигра-
who.asp
171 172
ции. В этом плане интеллектуальная, и особенно учебная мигра- лектуальная иммиграция является одним из важнейших факто-
ция рассматриваются, в соответствии с известной концепцией ров, обеспечивающих Америке лидирующие позиции в мировой
Джозефа Ная, в качестве важнейшего механизма «мягкой вла- экономике и на рынке современных технологий.
сти», т. е. «способности получить то, чего вы хотите, на основе Есть, конечно, и оборотная сторона медали: многолетняя
[своей] привлекательности, а не путём давления или [денежных] ориентация на преимущественный «импорт мозгов» привела к
выплат142. В России, между тем, обычно забывают, что как на- тому, что американская образовательная система сегодня уже не
личие русскоговорящих диаспор, так и местных пророссийских в состоянии подготовить адекватное количество высококвали-
элит в других странах – это важный потенциальный механизм фицированных специалистов из числа «своих» студентов в есте-
политического и интеллектуального влияния. ственных науках и требует постоянной подпитки магистерских
Значение данного фактора было оценено ещё в ходе реали- и докторских программ иностранцами. Сегодня лишь 4,5% сту-
зации плана Маршалла, когда тысячи молодых немцев были дентов-американцев заканчивают университет по инженерной
приглашены в американские университеты. Многие из них ос- специальности. Даже в современных условиях широкомасштаб-
тались в США, а те, кто вернулся домой, нередко становились ной интеллектуальной иммиграции, 64% американских компа-
носителями новой политической культуры. За ними последова- ний испытывают трудности с наймом квалифицированного пер-
ли новые волны интеллектуальной миграции – вначале из стран сонала в сфере менеджмента, естественных и компьютерных
Западной Европы и Японии, затем – из Южной Кореи, Тайваня наук145. Всё это угрожает стабильности США в случае усиления
и других стран Азии и Латинской Америки. конкуренции на мировом интеллектуальном рынке или при
В семидесятые и восьмидесятые годы двадцатого века при- снижении привлекательности страны для зарубежных учёных и
шла очередь Китая, а затем и стран Восточной Европы и постсо- студентов.
ветских государств. Таким образом была обеспечена непрерыв- Последовательно ухудшается и качество преподавания ес-
ная подпитка американской интеллектуальной элиты, сделавшая тественных наук в средней школе. Недавний доклад «Образова-
возможным селективный отбор специалистов из стран с высо- тельная реформа США и национальная безопасность», подго-
коразвитыми научными школами в определённых областях. Се- товленный под руководством Джоэля Кляйна и Кондолизы Райс
годня студенты-иностранцы и сотрудники-иммигранты состав- для влиятельного Совета по международным отношениям, под-
ляют около половины академического персонала в сфере естест- чёркивает, что американские «учащиеся заканчивают школу без
венных наук. Иностранцы получают более трети учёных степе- знаний в области математики и естественных наук, необходи-
ней доктора наук в естественных науках, в том числе 57% – в мых для работы в современной промышленности. Слишком час-
инженерных специальностях, 54% – в компьютерных науках и то они не в состоянии пройти тестирование для воинской служ-
51% – по физике143. Доля высококвалифицированных имми- бы. Государственный департамент и разведывательные службы
грантов в числе занятых в США составляет 3,2 процента (тогда не имеют достаточного количества лингвистов и аналитиков для
как даже в Западной Европе доля высококвалифицированных критически важных регионов. Почти по всем критериям, амери-
неевропейцев – лишь 1,7 процента)144. Таким образом, интел- канские школы не в состоянии предоставить образование того
уровня, которое необходимо нашему обществу, чтобы обеспе-
142
Nye, Joseph. Soft Power: The Means to Success in World Politics. – чить американское лидерство в ХХI веке»146.
New York: Public Affairs, 2004.
143
Klein, J. and C. Rice, chairs. US Education Reform and National Secu-
145
rity. – New York: Council on Foreign Relations, 2012, р.10. Klein, J. and C. Rice, chairs. US Education Reform and National Secu-
144
Dixon. L. Brussels Plans to Woo Skilled Migrants // Financial Times, rity. – New York: Council on Foreign Relations, 2012, р.42.
146
24.10.2007, р.2. Там же, р.Х.
173 174
Эти проблемы, однако, не могут поставить под сомнение Ирина Молодикова
огромное значение иммиграции для экономического, демогра-
фического и социального развития Соединенных Штатов. По- МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА –
мимо этого, американский опыт говорит и о способности и го- БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ БЕЗОПАСНОСТИ
сударства, и общества принять и интегрировать значительные VS. ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
массы мигрантов, не подвергая опасности основы демократиче-
ской власти. Немаловажно и отношение в США к миграции и Введение
как к механизму «мягкой власти» государства, и как к важному Развитие и расширение Евросоюза продвинуло его границы
средству социально-экономической стабилизации и развития к странам, во многих из которых политические режимы и про-
приграничных с ними стран. цессы далеки от признания ценностей соблюдения прав челове-
Но важнейшим уроком американского опыта миграцион- ка, искоренения ксенофобии и дискриминации по расовой, эт-
ной политики является, пожалуй, то, что попытки силового нической, гендерной принадлежности, которые зафиксированы
решения миграционных проблем к успеху привести не могут. в Хартии ЕС о правах человека. Это ставит перед ЕС вызовы
А потому необходим поиск новых форм миграционной поли- решения проблем баланса интересов безопасности и интересов
тики в ситуации, когда, с одной стороны, миграция несёт в се- развития демократии и защиты прав человека. Увеличение ко-
бе значительный положительный заряд, а с другой – остано- личества мигрантов и, особенно, ищущих убежище лиц, стиму-
вить её демократическим путём в условиях соседства с гораздо лирует дискуссии в СМИ и особенно у националистических
менее развитыми экономически странами оказывается практи- партий о пределах роста ЕС и лимитах гуманитарной помощи
чески невозможно. (особенно с началом «весенних революций» в арабских странах
Магриба), закрытии границ, выходе из ЕС, росте негативного
отношения к мигрантам и беженцам. Экономический кризис
также способствует росту ксенофобии в странах ЕС из-за вспле-
ска безработицы, особенно среди молодёжи. Это требует вме-
шательства правительств сообщества для сглаживания противо-
речий между местным населением и мигрантами.
Насколько правомерны страхи и насколько масштабы дей-
ствий ЕС по защите своих границ и безопасности сбалансирова-
ны с масштабом нарушения этими действиями прав людей, про-
никающих в ЕС с целью убежища? Насколько политика и рито-
рика властей формирует образ врага из представителей этниче-
ских и религиозных меньшинств?
Согласно данным Евростата147, в 27 странах EС в 2010 г. на
500 миллионов человек, проживавших в сообществе, было заре-
гистрировано 32,5 млн. человек – выходцев из других стран, на-
ходящихся легально в ЕС, или 6,5% всего населения ЕС. Из них
12,3 млн. мигрантов – граждане ЕС, проживавшие вне пределов

147
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
175 176
своих стран. Граждане третьих стран составляли, соответствен- годаря миграции. А также особенно отмечается, что недостаю-
но, 20,2 млн. человек (или только 4% населения), в том числе щих специалистов в ЕС можно найти только за его пределами.
экономические мигранты, члены их семей, студенты – 18,6 млн. Однако, если желанные трудовые мигранты делают важный
человек. Приблизительно около 15 млн. трудовых мигрантов вклад в процветание ЕС, у стран содружества есть и моральные
работали в 2010 г. легально в ЕС 148. обязательства по защите людей из третьих стран, подвергав-
Конечно, существует проблема мигрантов с неурегулирован- шихся дискриминации и преследованиям по расовым, этниче-
ным статусом. Предпринятое исследование сообщества по оценке ским и другим основаниям.
количества нелегальных мигрантов в странах ЕС в 2008 г. показа- Беженцев и лиц, находящихся в ситуации убежища, в ЕС в
ло, что их минимальная оценка составляла 1 млн. 900 тыс. чело- 2010 г. насчитывалось около 1,4 млн. человек и ещё 0,3 млн.
век и максимальная – 3 млн. 800 тыс. человек (European человек, просящих убежище. Следует отметить, что количество
Comission, Clandestino project 2009)149. Эта цифра в масштабах ЕС ищущих убежище в странах ЕС за последние годы практически
не устрашающая (от 0,4% до 0,7% ко всему населению). Нельзя не меняется и колеблется около 300000 человек. Меняется
сказать, что нелегалы наводнили ЕС. Однако мигранты распреде- этнический состав потоков, в которых в настоящее время
ляются по странам неравномерно и наибольшее число прибы- основную часть составляют выходцы из Сирии, Афганистана,
вающих отмечается в странах «старого ЕС» (более 75% мигран- Сомали, Ирака и России.
тов проживают в Германии, Испании, Италии, Великобритании и В 2012 г. 335,4 тыс. человек подали прошения в ЕС об убе-
Франции), В то же время большинство стран Центральной Евро- жище 151, что на 11% больше по сравнению с 2011 г., но возрас-
пы, входивших в бывший соцлагерь, не являются привлекатель- тание связано с тем, что подсчёт включает в себя 39%-ное уве-
ными для мигрантов. Они являются странами транизита, и в них личение повторных ходатайств о предоставлении убежища по
отмечается незначительный миграционный приток извне ЕС, час- сравнению с 2011 г. Их значительное увеличение говорит о не-
то не покрывающий отток собственного населения (в случае Бол- эффективности процедур предоставления убежища в государст-
гарии, Румынии, Балтийских стран и Польши). вах – членах ЕС, так как всё большее число лиц, ищущих убе-
К тому же, старение населения ЕС отражается на динамике жища, чьи заявка отклонена, считают, что их дело было откло-
трудоспособного населения (возраста 24-64 лет), которое, по нено ошибочно. В 2012 г. в Германии было около 20% вторич-
оценкам демографов, за 50 лет может сократиться вдвое150. По- ных заявлений, Бельгии – 35%, Франции – 12% и Нидерландах –
этому в одном из основных программных документов ЕС по ви- 26%. Большинство ищущих убежище сконцентрированы в пяти
дению повестки дня в области миграции и мобильности («Гло- странах – Германии (77650), Франции (61455), Швеции (43945),
бальный подход к миграции и мобильности», 2011) подчёркива- Бельгии (28285) и Англии (28260).
ется, что 62% всего прироста населения ЕС было получено бла- В странах ЕС не более 10% от всех ищущих убежище в ми-
ре и существенно меньше, чем количество вынужденных ми-
148 грантов и беженцев, полученных Россией в 1990-х годах. Важно
Eurostat. Newsrelease, Euroindicators, Brussels, 4/2014 – 8 January 2014.
149
Comparative Policy Brief – Size of Irregular Migration, European Co-
другое: серьёзно изменилась архитектура международного пра-
mission, Clandestino project. – Brussels, 2009, http://irregular- ва. Непризнанные страны в Европе – источники тлеющих кон-
migration.net/fileadmin/irregular-migration/dateien/4.Background_ Infor-
151
mation/4.2.Policy_Briefs_EN/ComparativePolicyBrief_ SizeOfIrregular- The European Programme for Integration and Migration (EPIM), Not
Migration_Clandestino_Nov09_2.pdf There Yet: An NGO Perspective on Challenges to a Fair and Effective
150
The Global Approach to Migration and Mobility, Brussels, {SEC(2011) Common European Asylum System, aida Asylum Information Database
1353 final}, Brussels, 18.11.2011, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ Annual Report 2012/2013, http://www.epim.info/wp-content/uploads/
LexUriServ.do?uri=COM:2011:0743:FIN:EN:PDF 2013/09/aida_report_–_06.09.2013_2.pdf
177 178
фликтов и потенциальных выплесков беженцев (Косово, Прид- FRA152, которое через сети неправительственных организаций
нестровье, Ю.Осетия, Абхазия). Войны в странах Азии и Афри- собирает данные о случаях ущемления прав, оценивает действия
ки также способствуют притоку беженцев в страны ЕС. стран – участниц в области прав человека и даёт к исполнению
Понимая широту и многосторонность темы, мы остановим- рекомендации о решении проблем.
ся на нескольких аспектах нарушения прав человека в странах Работа по выработке единой политики Евросоюза в области
ЕС – системе предоставления убежища и экстернализации по- миграции началась с европейского саммита в г. Темпере в 1999 г.,
граничного контроля за пределы ЕС, передачи бремени «разбо- когда была одобрена первая программа общей миграционной
рок» с ищущими убежище в соседние третьи страны, а также политики Евросоюза (программа Темпере).153 Эта политика яв-
вопросах, связанных с усилением безопасности и контроля – лялась продолжением реализации Амстердамского Договора,
исламофобией и ксенофобией к отдельным этническим группам. вступившего в силу 1 мая 1999 г. Данный договор заложил ос-
Статья кратко анализирует основные вызовы безопасности ЕС и нову принципов функционирования Евросоюза (ЕС), по кото-
правам человека (мигранта) в Европейском Союзе в 21 веке в рым на территории ЕС должны быть обеспечены свобода пере-
контексте обеспечения права на убежище и расширения границ движения населения, товаров, услуг и обеспечены меры, необ-
ЕС. ходимые для охраны внешних границ и предоставления убежи-
ща. Создание общей миграционной политики в 27 государствах-
Основные нормы и институты ЕС членах стало одной из главных задач Европейского Союза.
по поддержанию прав человека Еврокомиссия предложила основные направления миграци-
Основным документом, регламентирующим подходы к за- онной политики, которая была в дальнейшем закреплена в зако-
щите прав человека, является Хартия ЕС по правам человека нодательных актах. Миграционная политика ЕС охватывает че-
(Charter of Fundamental Rights EU), подписанная странами – соз- тыре основных направления: 1. Эффективное развитие легаль-
дателями ЕС в 1989 г., но вступившая в силу только на саммите ной и снижение нелегальной миграции; 2. Развитие интеграци-
ЕС в Ницце 7 декабря 2000 г. Хартия включает в себя граждан- онных программ для мигрантов; 3. Создание единой европей-
ские, политические, экономические и социальные права и за- ской системы предоставления убежища (Common European
фиксировала право на свободное перемещение, занятость и воз- Asylim System)154; 4.Улучшение кооперации с третьими страна-
награждение, улучшение условий работы, защиту социальных ми в вопросах миграции.
прав, свободу ассоциаций, профессионального обучения, равно- Во всех четырёх направлениях вопросы прав человека – од-
правия мужчин и женщин, защиту здоровья и безопасность мес- ни из составных. Ни одно из государств – членов ЕС, в соответ-
та работы, защиту детей, стариков и инвалидов. ствии с Амстердамским договором (1999), не может избежать
Права иммигрантов и беженцев нашли также отражение в исполнения многосторонних соглашений по защите прав чело-
Хартии, в т.ч. в разделах по борьбе с расизмом, ксенофобией и века, в т.ч. прав иностранцев. Фактически, одной из целей ЕС,
другими видами дискриминации в отношении меньшинств, так как надгосударственной структуры всего региона, является вы-
же как права трудовых мигрантов и возможности воссоединения
семей. Для обеспечения плана борьбы с дискриминацией была 152
Агентство Европейского Союза по правам человека FRA,
разработана Сообществом Программа действий сообщества по http://fra.europa.eu/en/theme/asylum-migration-borders
борьбе с дискриминацией (Community Action Programme to 153
Всего их на настоящее время принято три (Europe 2020. A European
Combat Discrimination). Это достигается путём организации экс- strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels, 3.3.2010,
пертного мониторинга по странам ЕС специально созданным COM(2010), http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/investing-in-research-
для этого Агентством Европейского союза по правам человека european-commission-europe-2020-2010.pdf
154
FRA, 2011; http://fra.europa.eu/en/theme/asylum-migration-borders
179 180
страивание «вертикали власти» для обеспечения эффективного Ультраправые националистические партии вместе с развитием
функционирования рабочей силы внутри региона, сглаживания кризиса набирают всё новое и новое количество голосов и прохо-
различий в уровне жизни и интеграции необходимых для ЕС дят не только в парламент, но уже влияют на работу кабинетов ми-
мигрантов. Еврокомиссия контролирует миграционную полити- нистров, требуя предотвращения наплыва мигрантов, отмены
ку стран ЕС унифицируя её и распределяя равномерно нагрузку Шенгенской зоны, введения пограничного контроля между стра-
и ответственность. В 1997 г. был открыт Европейский центр по нами ЕС и даже выхода из Евросоюза. Несомненно, правительства
мониторингу расизма и ксенофобии (European Monitoring Centre ЕС должны маневрировать между обязанностями защиты прав ми-
on Racism and Xenophobia), работающий в тесном сотрудничест- грантов и лиц, просящих защиты, и интересами своего населения.
ва с Советом Европы и готовящий по всем странам Европы док- В каждой стране есть свои подходы, тогда как Еврокомиссия, час-
лады для Европейской комиссии против расизма и нетерпимо- то наперекор желанию национальных правительств, стремится
сти (ЕКРН)155. Также при Совете Европы существует Европей- обеспечить защиту и соблюдение прав как граждан ЕС, так и ми-
ский суд по правам человека. Но главным законотворческим грантов, пребывающих законно в стране, а также облегчить со-
органом является Еврокомиссия, которая через директивы, ком- блюдение прав нелегальных мигрантов в странах ЕС.
муникации, решения и рекомендации следит за соблюдением Тем не менее, реализация определенных Директив Евроко-
государствами обязательств (в т.ч. в отношении мигрантов и миссии (О третьей нейтральной стороне или реализация Дуб-
других дискриминируемых групп) и имеет моральные и матери- линской конвенции II) создают ситуации ущемления прав людей
альные рычаги для поощрения или наказания стран. на предоставление убежища и приводят к трагедиям. Однако
Несмотря на существование законодательной базы и инсти- следует признать, что при создании таких ситуаций Еврокомис-
тутов, призванных находиться на страже соблюдения прав чело- сия пытается разрешить вопросы дискриминации различных
века в ЕС, как показывают исследования, расизм, ксенофобия и групп мигрантов на законодательном уровне, однако постоянно
дискриминация мигрантов в странах ЕС начинаются с момента сталкивается с противодействием на местах национальных пра-
подачи аппликазии на визу для приезда в ЕС и далее проявля- вительств.
ются во всех областях жизнедеятельности мигрантов, с целью Можно выделить несколько уровней «производства» дис-
отсекания «бедных» мигрантов, которых подозревают в жела- криминации и ксенофобии в ЕС:
нии пробираться в ЕС для нелегальной работы156. Тем не менее, 1. Политика и практика ЕС по отношению к контролю гра-
создаётся впечатление, что в ЕС всё больше людей считает, что ниц со своими южными, восточными и северными соседями;
мигрантов уже достаточно много и нужно ограничить их коли- 2. Политика и практика старых членов ЕС по отношению к
чество, а часто и их права. новым членам (разрешение на проживание, передвижение и
доступ на рынок труда новых членов);
3. Дискриминационная политика национальных прави-
155 тельств стран ЕС по отношению к мигрантам разных этнических
Годовой отчет о деятельности ЕКРН охватывающий период с 1 января
по 31 декабря 2012. Council of Europe: European Commission Against
групп или их потомкам и вынужденным мигрантам – во всех
Racism and Intolerance (ECRI), Страсбург, май 2013. CRI (2013) 42, странах;
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/Annual_ Re- 4. Дискриминационные практики по отношению к религи-
ports/Annual report 2012.pdf озным и этническим меньшинствам, таким как мусульмане и
156
Sándor Illés, Attila Melegh. Hungary in the Schengen system: Bastion or цыгане, внутри самих стран ЕС.
Gateway? Qualitative and quantitative analysis of the Schengen-based visa
system and visa issuance practice in Hungary. – Budapest, Hungarian
Europe Society, 2009.
181 182
Инструменты обеспечения безопасности Важность сотрудничества с третьими странами для предот-
Евросоюза и прав человека вращения незаконного проникновения мигрантов в ЕС была за-
Вопрос принятия беженцев и ищущих убежище – один из креплена Европейской Программе Соседства (European
главных в повестке дня ЕС, наряду с развитием системы безо- Neighbourgood policy – ENP, позже European Neighbourgood
пасности сообщества. Обеспечение безопасности стран ЕС раз- Instruments), делящей ближайших соседей ЕС на три категории.
вивается в двух направлениях. Первое – унификации внутренне- Первая категория – те, кто когда-нибудь, возможно, вступит в ЕС,
го и внешнего управления, согласования разнообразных целей как страны Балкан. На тех, кто не вступит, но кому дадут возмож-
государств-членов, второе – экспорт пограничного контроля ЕС ность приобщиться к европейским ценностям в обмен на лояль-
в третьи страны, предполагая создание «кольца друзей» ЕС для ность, открытие рынков и готовность взять на себя многие функ-
сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией, контроля по- ции контроля (страны Восточного партнёрства – Белоруссия, Ук-
токов беженцев и восполнения трудовых потребностей содру- раина, Молдова и Южный Кавказ). И третья группа – те, кто нико-
жества в нужной рабочей силе157. гда не будет допущен, но к кому не будут применять санкции и
Программы контроля потоков мигрантов ясно показывают обещают экономическую помощь (африканские страны).
желание ЕС вынести проблему ищущих убежище за пределы Ев- Одним из основных инструментов влияния ЕС является ви-
росоюза158. Тони Блер в 2004 г. предложил создать зоны регио- зовая политика, которая проводится посредством визового диа-
нальной защиты и центры обработки мигрантов на периферии ЕС лога с каждой из стран-соседей. Для каждой страны разрабаты-
(например, в Молдове и Ливии) для ищущих убежище – лагеря вают специальный план кооперации, в зависимости от интере-
для беженцев, финансируемые ЕС, в третьих странах, где и рас- сов ЕС, поскольку существует для каждого географического ре-
сматривались бы просьбы о предоставлении статуса убежища. гиона свои тематические приоритеты переговоров. Южное и
Тем самым вопросы предоставление «защиты» прав Тони Блер Восточное Партнерства – главные направления поддержания
был готов переложить на страны, часто не подписавшие даже диалога с ближними соседями.
Женевскую конвенцию 1951 г. по защите беженцев (в случае Ли- Не все страны стремятся к такой кооперации, воздержива-
вии). Предложение провалилось, но политика по экстернализации ясь от многих инициатив ЕС (например, Белоруссия, Азербай-
(перенесению) пограничного контроля реализуется в помощи джан, Армения). С Россией дело сложнее – её стараются не за-
третьим странам – соседям в налаживании миграционного кон- мечать, но, тем не менее, договор о реадмиссии взамен на обе-
троля, обучении их персонала, совместном патрулировании гра- щание либерализации визового режима она подписала. Однако
ниц (Испания–Марокко, Венгрия–Украина, Италия–Ливия) обо- либерализации в ближайшее время на уровне ЕС вряд ли стоит
рудовании мест заключения и навязывания им обязательств по ожидать, так как Россия занимает одно из первых мест в Европе
реадмиссионному приёму нежелательных для ЕС мигрантов159. по количеству ищущих убежище в ЕС – около 24 тысяч в год.
В самих странах ЕС создание единой системы убежища
157 фактически означает, прежде всего, блокирование перемещения
Doomernik J. & Jandl M. Introduction // Doomernik J. & Jandl M.(Eds).
Modes of Migration Regulation and Control in Europe. IMISCOE Report. –
просящих или получивших статус внутри ЕС хотя бы на какое-
Amsterdam: University Press, 2007. то время, для обеспечения контроля над ними. В большей части
158
Мэйнуоринг С. Контроль над транзитной миграцией в Средиземно- стран ЕС ищущие убежище должны пробыть в заключении от 1
морье: Мальта как новый привратник Европейского союза? // Транзит- до нескольких месяцев до принятия первого (предварительного)
ная миграция и транзитные страны. / Под ред. Молодиковой И., Дювель решения о судьбе аппликанта. Стадия окончательного решения
Ф. – М.:, Университетская книга, 2009. его судьбы может охватывать от нескольких месяцев до не-
159
MigrEurope. European borders: Controls, detention and deportations, скольких лет. Всё это время лица, просящие убежище, в боль-
Report, October 2010, Paris, www.migreurop.org
183 184
шинстве стран ЕС пребывают в специальных лагерях, обстанов- дая страна имеет обязательства также тратить и свои ресурсы для
ка в которых очень тяжёлая160. В 1990-х гг. из лагерей, по при- обеспечения приёма и интеграции беженцев. Если в Австрии и
знанию их работников, исчезало до 75% ищущих убежище в Швеции беженец получает относительно приличное социальное
Венгрии и Польше. Это было связано с тем, что ни Венгрия, ни место проживания на несколько лет и финансовое обеспечение,
Польша тогда не присоединились к Конвенции ООН по защите пока он не интегрируется и не найдет работу, то в Венгрии, на-
прав беженцев. Под давлением ЕС все страны, вступающие в пример, полгода беженец пребывает в интеграционном лагере и
ЕС, ратифицировали к началу 2000-х гг. Женевскую конвенцию полгода ещё получает пособие на жильё. А дальше проблема ин-
1951 г. и Протокол к ней от 1961 г., тогда в них и появились теграции – проблема самих мигрантов и немногих НПО.
просящие убежище их Азии и Африки. Однако доля признаний Начиная с 2010-х гг., сама процедура получения статуса и, осо-
прошений в странах Центральной Европы невысока (в начале бенно перераспределение ищущих убежище между странами ЕС
2000-х гг. она колебалась около 5% и в начале 2010-х годов, под переживает определённый кризис. Выполнение Дублинской кон-
давлением ЕС, возросла до 10-15% в год). венции II (о возвращении ищущего убежище в место первого пере-
Сообщество создало системы, которые контролируют попа- сечения границы ЕС) зашло в тупик из-за нежелания приграничных
дание мигрантов в ЕС. Например, Агентство централизованного стран ЕС принимать аппликации. Создаются условия лишения сво-
управления границ ЕС (FRONTEX), единая Шенгенская инфор- боды людей, которые, возможно, и у себя на родине подвергались
мационная система (SIS I и позже SIS II), системы данных кри- жестокому обращению, отмечаются факты произвольного лише-
минальных правонарушений (EURODAK) и система контроля ния свободы, препятствование подачи заявления о статусе. На-
перемещения лиц, ищущих убежище (DubliNet), Специальный чальник лагеря для беженцев в Турции на границе с Грецией в
центральный департамент по вопросам убежища (EASO), Евро- 2008 г. сказал: «Почему мы должны кормить и поить этих людей и
пейский фонд по тренингам (ETF) для полиции, служащих всех держать их. Они пришли не сюда, они хотят в Евросоюз, а не к
стран союза, специальный центр по технической помощи со- нам». Кормёжка состояла из чёрного хлеба и воды. Люди не имели
дружества (TAIEX)161, Центр миграционной экспертизы доступа ни к медицинской, ни к социальной помощи162.
(MIEUX). Огромное количество различных структур было соз- Такое же отношение наблюдалось и в миграционном центре
дано для увеличения безопасности ЕС и сдерживания нежела- Ужгорода (Украина) в 2010 г., где усталый начальник миграци-
тельных мигрантов и ищущих убежище. онной службы объяснял, что не может помочь этим людям ни-
Сообщество унифицировало систему приёма ищущих убе- чем, так как почти год не получал сам зарплату и служба нахо-
жище, чтобы распределить равномерно нагрузку на все страны дилась в неопределённом статусе: «Чем я им могу помочь, если
ЕС. Для этого, кроме соответствующего законодательства, были у меня ничего нет? Я могу им только бумагу написать, что я у
созданы Европейский Фонд по беженцам (ERF), Европейский них заявление принял на убежище, и всё. Никакой помощи ока-
фонд интеграции (EIF), Европейский социальный фонд (ESF). зать не могу. Они вот и стараются дальше проникать, а их ловят,
Они распределяют между странами деньги на работу с мигранта- и опять к нам. Так они туда-сюда и мотаются»163. В Human
ми в зависимости от миграционной нагрузки стран. Однако каж- Rights Watch (HRW) отмечали массовые случаи нарушения прав
таких мигрантов, избиения, коррупцию пограничников Украины
160
Stuck in Jail – Immigration detention in Hungary in 2010, Неlsinki и пинг-понг стратегии с обеих сторон границы164.
Нungarian Сommettee, Hungary, 2010, http://helsinki.hu/en/stuck-in-jail-
162
immigration-detention-in-hungary-in-2010 Интервью автора, 2010.
161 163
Техническая помощь и обмен информацией Еврокомиссии, Там же.
164
EUROSUR, 2013, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/EUROSUR, Buffeted in the Borderland, Human Rights Watch, Ukraine, 2010,
European Comission, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/ http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ukraine1210WebVersion.pdf
185 186
Предоставление убежища – баланс между защитой Сеуте (Ceuta) и Мелиллье (Melilla), которых называют «Гуанта-
людей и защитой ЕС от нелегальных мигрантов намо Европы». Там отмечается постоянный рост смертей лиц,
Несмотря на относительно стабильное количество ищущих желающих пересечь границу (Алиуа, 2009:381167). Особенно ак-
убежище в ЕС (около 300 тыс. человек), огромные усилия при- туальным этот вопрос стал с началом «весенних революций» в
ходится тратить ЕС на укрепление границ, чтобы эта цифра не арабских странах, когда количество мигрантов из них стало воз-
возрастала. Хотя понятие безопасности границ универсально растать168. Недавние доклады МВД Испании и Ассоциации за
для всех стран ЕС, но его реализация существенно отличается права человека Андалусии (APDHA) отметили увеличение чис-
на Юге, где возводятся стены от мигрантов из соседних стран, и ла мигрантов, достигших испанского побережья в 2011 году.
на восточном приграничье, где очень интенсивно развивается APDHA сообщает о большем числе как прибывших, так и смер-
приграничное сотрудничество, строятся всё новые и новые про- тей в 2011 году, чем в официальном отчете правительства.
пускные пункты, улучшается их пропускная способность. Это, APDHA в своем докладе оценили количество прибывших в 8867
правда, не мешает расширять вместимость центров, принимаю- (по сравнению с 5443 по отчётам властей) и 84 мигрантов,
щих нарушителей границ и ищущих убежище в странах ЕС и в умерших и 114 пропавших без вести в 2011 году. Это всё-таки
приграничных странах – восточных партнёрах, и активно ис- существенно меньше пика 2006 года, когда более 36 тысяч ми-
пользовать реадмиссию из ЕС в восточное приграничье. грантов прибыли в Испанию морским путём или пробравшись
на североафриканские территории Сеута и Мелилья.
Южное подбрюшье «Крепости Европы» Для предотвращения проникновения ищущих убежище на
Наиболее ярко проявление нарушений декларируемых ЕС територии европейской части Испании, Испанский суд постано-
подходов к защите прав и свобод личности проявляется в стра- вил, что люди, получившие статус на территории Сеуты и Ме-
нах так называемого «мягкого, уязвимого подбрюшья165 крепо- лильи не имеют право покидать её и переезжать на территорию
сти – Европы»166. Практически ежедневно в сводках СМИ за- Испании и в страны ЕС, так как эти два автономных города не
падных и национальных агентств идут сообщения о пробираю- являются частью Шенгенской зоны (хотя являются частью Ис-
щихся и часто тонущих в море людях на лодках. Испания, Ита- пании). Для выезда в Испанию людям, получившим статус бе-
лия, Греция, Мальта – основные направления их рискованных женца или гуманитарный статус (subsidiary protection) и имею-
путешествий. Перейти южную границу с ЕС становится всё бо- щим так называемую «желтую карту» необходимо получать
лее и более опасным предприятием, осуществляемым всё даль- разрешение на въезд в Шенген («Tarjeta Amarilla»). Такое реше-
ше и дальше от непосредственной близости от берегов ЕС, что ние привело к переполненности Центров временного пребыва-
увеличивает число жертв: счёт погибших и раненых идёт на ты- ния иммигрантов, невозможности найти всем работу и неспо-
сячи. Число смертей по самым осторожным подсчётам при пе- собности себя прокормить.
ресечении Гибралтара составляло около 4000 человек в год, В Мелилье вместимость Центра временного пребывания вдвое
НПО считают, что их, как минимум, в два раза больше. Не луч- меньше количества находящихся в нём людей. Три основные по-
ше ситуация на Средиземном море – в районе острова Лампеду- литические группы в органах местного самоуправления Сеуты
за, на Мальте, между Грецией и Турцией и в испанских анклавах
167
Алиуа М. От транзитной миграции к трансграничной поэтапной
165
Первый раз этот термин был употреблен У.Черчиллем перед втор- миграции: мигранты из регионов южнее Сахары в Марокко на пути в
жением на Сицилию. Европу // Транзитная миграция и транзитные страны. / Под ред. Моло-
166
Haynes Haynes, M. «Setting the Limits to Europe as an “Imagined диковой И., Дювель Ф. – М.: Университетская книга, 2009, с.381.
168
Community”» // Dale, G. and Cole, M. (eds), The European Union and Mi- Ceuta and Melilla. Migrants at the Sea, 2012,
grant Labour. – Oxford: Berg, 1999, р.19. http://migrantsatsea.wordpress.com/tag/ceuta-and-melilla/
187 188
призвали правительство Испании передать мигрантов из Сеуты на нию ксенофобии сталкиваются с негативными представлениями
материк для того, чтобы облегчить ситуацию с переполненными в СМИ отношения госслужащих в адрес мигрантов, беженцев и
помещениями. Однако ЕС решение проблемы видит в другом. Ди- лиц, ищущих убежище, цыган, евреев или отдельных религиоз-
ректор испанской полиции неоднократно приезжал в Рабат искать ных меньшинств, таких, как мусульмане.
более тесного сотрудничества с властями Марокко в борьбе с С января 2013 г. по всей стране была открыта горячая линия
миграционным потоком в сторону испанских территорий169. для обращения о расистских преступлениях. Омбудсмен опуб-
Ситуация с предоставлением убежища в Греции сложилась ликовал доклад о явлениях расистского насилия – был описан
также серьёзная из-за систематических практик нарушения прав 281 случай в период с января 2012 и до апреля 2013 гг.172.
человека в области подачи документов на убежище. Политика В 2010 г. Агентство FRA опубликовало доклад о том, как
греческих властей по отклонению принятия прошений по пре- полиция неправомерно останавливает представителей мень-
доставлению убежища привела в нескольких случаях к фаталь- шинств. Около 20% албанских мигрантов и 53% цыган отмечали
ным исходам для просителей из-за скопления таких людей в случаи расизма173. Печально известной стала организованная
специальных центрах. Такая позиция Греции послужила приня- полицией в августа 2012 г. операция «Ксенокс Зевс» по выдво-
тию Еврокомиссией директивы, приостанавливающей примене- рению нелегальным мигрантов. По злой иронии, название взято
ние Дублинской конвенции в случае Греции. Греческие власти, из греческой мифологии, где Зевс является защитником права
по рассказам возмущённых представителей турецкой стороны, гостеприимства. Операция проводилась, в основном, в Афинах и
не смущаясь, используют общее морское пространство, подвозя в приграничье с Турцией. В миссии операции значилось, что
на катерах выловленных или даже пересекших границу мигран- убрать мигрантов из страны – задача национальной безопасно-
тов, просящих в Греции убежище. «Они выбрасывают их с кате- сти и вопрос выживания. К сожалению, размах операции не ос-
ров рядом с нашей территорией и исчезают... а мы должны с тавлял места для соблюдения прав человека174.
этими людьми что-то делать. Хотя многие уже были на их тер- Представитель ООН по наблюдению за правами человека в
ритории, и они должны о них заботиться»170. Еврокомиссия про- докладе 2012 г. отметил, что данная операция привела к массо-
сила другие страны воздержаться от возврата в Грецию ищущих вым задержаниям и заключению мигрантов, которые жили в
убежище и принимать от них ходатайства. стране годами. С августа 2012 по июнь 2013 гг. были задержаны
Общее количество мигрантов из ЕС и третьих стран в Гре- 123,5 тыс. граждан третьих стран и только 6910 человек, или
ции составляет 975,4 тыс. человек, или 8% всего населения, что 5,6%, были действительно нелегальными мигрантами. Проверки
больше, чем в целом по ЕС, но меньше, чем в некоторых других FRA показали, что 702 человека были помещены в полицейские
странах, например, Бельгии. Особенно много их в Афинах. центры задержания и провели там около полугода.
Поэтому не случайно ксенофобные настроения против ми-
грантов и цыган были поддержаны правой партией «Золотой Рас- 172
свет» (Golden Dawn)171. Усилия греческих властей по преодоле- Special report on the phenomenon of racist violence in Greece, Ombuds-
person, 2013, www synigoros gr/?i=human-rights el diakritiki-metaxeirisi-
astunomiki-prostasia125089
169 173
Niels Frenzen. Record Numbers of Migrants Reaching Ceuta and Melilla Police stops and minorities based on data from its European Union Mi-
by Sea // Migrants at Sea, 21 Jul 2011; Niels Frenzen. Spanish Court Rules norities and Discrimination Survey (EU-MIDIS), FRA, 2011,
that Schengen Treaty Prevents Asylees From Leaving Ceuta and Melilla// http://fra.europa.eu/en/project/2011/eu-midis-european-union-minorities-
Migrants at Sea, 07 Jun 2010. and-discrimination-survey
170 174
Интервью автора, 2010. European Union Agency for Fundamental Rights, 2014,
171
Profile: Greece’s far-right Golden Dawn party // BBC News, 1 October http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources/publications
2013, www/bbc.co.uk/news/world-europe-24346993
189 190
Похожие места – это Мальта и море в районе островов Лам- описывая ситуацию нарушения прав мигрантов, открыто обви-
педуза и Сицилии. Сообщения о выловленных или утонувших няет Европейский Союз в проводимой им политике «экстерна-
беженцах уже стали обычным фоном повседневной жизни этого лизации». В докладе показывается, как посредством угроз пере-
региона. В ноябре 2013 г. произошла одна из наиболее массовых смотра соглашений о сотрудничестве и помощи, третьи страны
неудачных переправ. У берегов Лампедузы «из пятисот неле- ближайшего окружения ЕС вынуждены не только снова впус-
гальных иммигрантов, находившихся на борту судна, которое кать к себе мигрантов, изгнанных из Европы, но и держать их на
затонуло у берегов итальянского острова Лампедуза, 94 погибли своей территории до их отбытия в страны исхода.
и около 200 числятся пропавшими без вести»175. Например, Ливия, как и Мавритания, находится в ситуации
Итальянские власти, постоянно озабоченные спасением лю- постоянного торга с ЕС по поводу оказания ей помощи из Евро-
дей на море вокруг островов Лампедуза и Сицилии, также были пы. Ливийская дипломатия нашла тему для переговоров, имею-
обвинены в плохом обращении в специальных центрах разме- щую принципиальное значение для ЕС – мигранты из Нигерии и
щения с прибывшими из Африки нелегальными мигрантами. соседних стран Сахары178. Между тем, между странами Сахель –
Французские и австрийские власти были возмущены решением Сахары и Магриба – исторически сложилась зона свободной
Италии во время начала весенних революций в арабских странах циркуляции населения и рабочей силы, создав единую зону
выдать всем просителям из Туниса транзитные визы для проезда рынка труда Юг-Север).
через страну, в основном, во Францию, чтобы избежать нагруз- Под давлением ЕС страны Магриба (Марокко, Тунис, Ливия и
ки мигрантов на социальные службы страны. Правительства Алжир) с 2003 по 2008 гг. приняли новые законы об иностранцах,
Франции и Австрии пригрозили выйти из Шенгена. Однако са- которые увеличивают санкции за нелегальную миграцию, а неко-
ми французские власти также стремятся отнюдь не гуманными торые из них подписали договоры о реадмиссии. Поскольку боль-
методами решить вопросы нерегулярных мигрантов и ищущих шинство стран Африки не участвуют в Конвенции ООН о бежен-
убежище их стран Азии и Африки, проживающих в ангарных цах, схваченные на их территории люди подвергаются дискрими-
городках на территории департамента г.Кале в районе самой нации, задержанию и депортацию, их и