Pravovoe Regulirovanie Lektsii

ФКТИ, 4 курс, гр.
ДГК-1, Яцевич Анастасии

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТУРИСТИЧЕСКОЙ
ИНДУСТРИИ
Конспект лекций
Лектор: Шерстобитов Андрей Васильевич
Ассистент: Шерстобитов Андрей Васильевич
Учебные пособия:
1. Правовое обеспечение туризма, российский учебник, Писаревский
2. Правовые основы международной туристической деятельности,
Витебский университет
3. Основы правового регулирования, Темпус
Тема 1: Основы правового регулирования туристической индустрии

План:
1. Понятие и особенности туристического права и туристических
правоотношений
2. Понятие правового регулирования туристической индустрии
1 вопрос.
Туристическое право - это правовой институт, объединяющий в себе
нормы и принципы, регулирующие отношения в сфере оказания услуг,
взаимодействие государства с субъектами хозяйствования и реализацию
человека своего права на отдых.
В туристическом праве существуют и развиваются разнообразные
общественные связи, именуемые правоотношениями. Эти отношения
обладают индивидуальным характером и гарантируются принудительной
силой государства.
Тур. правоотношения закрепляет круг лиц, на которых распространяется
законодательство в сфере тур. индустрии.
Тур. правоотношения отличаются от иных правоотношений тем, что
особой целью в них является удовлетворение духовных и иных
нематериальных потребностей человека.
Признаками тур. правоотношений являются:
- комплексность объектов правоотношения;
- публичность правоотношений;
- социальная значимость отношений;
- сложная юридическая природа в отношениях (отношения объединяют
нормы различных отраслей права).
Содержанием тур. правоотношений являются субъективные права и
юридические обязанности, выражающие связь между субъектами
правоотношений.
Основанием тур. правоотношений являются юридически значимые
действия.
1
ФКТИ, 4 курс, гр. ДГК-1, Яцевич Анастасии
Тур. правоотношения могут осуществляться между следующими

субъектами:
1. туристы и субъекты тур. индустрии;
2. между субъектами тур. индустрии;
3. между органами государства, административно-территориальными
единицами и субъектами тур. индустрии;
Специальные функции туризма:
- культурная;
- образовательная; Манильская декларация по
- социальная; мировому туризму
- этническая.
Общие функции туризма:
- регулятивная;
- охранительная;
- гуманистическая;
- воспитательная;
- идеологическая.
Значительное место в тур. правоотношениях занимают экономические
отношения.
2 вопрос.
Под правовым регулированием понимается осуществляемое при помощи
правовых средств результативно нормативно-организационное воздействие
на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в
соответствии с требованиями конкретного общества и экономического
базиса государства.
Правовое регулирование представляет собой организованное,
упорядоченное, конституционное воздействие на поведение и деятельность
субъектов с целью получения необходимого социального результата.
Основными формами воздействия являются:
- запреты;
- дозволения;
- обязывания.
Правовое регулирование туризма - это осуществляемое при помощи
права и совокупности правовых средств, способов и методов воздействия на
поведение субъектов в сфере туризма.
Целью данного воздействия являются установление правовых основ
единого туристического рынка, защита прав и свобод человека и субъектов
хозяйствования.
Правовыми средствами воздействия на общественные отношения
являются особые юридические инструменты, с помощью которых
общественные отношения упорядочиваются. К ним относятся:
- нормы права;
2
- субъективные права и юридические обязанности;
- юридическая ответственность;
- правовые ограничения;
- правовые стимулы.
Основными методами правового регулирования являются императивный
метод (обязан) и диспозитивный (есть право выбора).
Правовое обеспечение в туризме означает использование знаний,
методов, средств и форм юр. влияния.
Задачи правового обеспечения деятельности туристической индустрии:
- правовое регулирование;
- защита прав и законных интересов;
- соблюдение и исполнение норм действующего законодательства;
- разработка и изменение локальных правовых актов;
- обеспечение мерами ответственности в случае несоблюдения
действующего законодательства.
Цель правового обеспечения: обеспечение охраны жизни, здоровья и
имущества граждан, рационального использования окружающей среды,
сохранности материальных и духовных ценностей, укрепление законности и
правопорядка, гарантированное обеспечение всех участников общественных
отношений правовой защитой.
3
Тема 2: Нормативные правовые акты (НПА), регулирующие
отношения в сфере туризма
План:
1. Понятие источников правового регулирования общественных
отношений. Система источников правового регулирования
2. НПА, регулирующие отношения в сфере туризма в РБ
3. Основные положения Закона РБ «О туризме»
1 вопрос.
Источники правового регулирования - это совокупность правовых норм,
применяемых к определённым общественным отношениям. Данные нормы
принимаются как правило уполномоченными гос. органами, имеют
обязательный характер и обеспечивают принудительной силой государства.
К основным источникам права относятся:
- правовые обычаи;
- юр. прецеденты;
- НПА;
- нормативные договоры;
- юр. доктрины;
- религиозные писания.
Правовой обычай - это исторически сложившиеся и вошедшие в
привычку правила поведения, одобренные и санкционированные
государством в качестве нормы права.
Юр. прецеденты являются источником права как правило в странах
англо-саксонской правовой семьи (Великобритания, США, Новая Зеландия,
Канада, Австралия). Суть прецедента как источника права заключается в том,
что при разрешении правового спора можно применять судебное решение,
вынесенное ранее по аналогичному спору.
НПА - наиболее распространённая форма права. Под НПА понимаются
официальные письменные документы субъектов права общества,
содержащие письменные нормы.
Нормативные договоры как источник права - это соглашение между
субъектами права, содержащие определённые правила поведения.
Юр. доктрина - применяемая для разрешения правоотношений
официальная точка зрения юриста (юристов).
Религиозные писания как источники права являются опосредованным
источником, т. е. правила поведения, закреплённые в религиозных
документах, отражаются в правовых актах.
В РБ система правовых источников нашла своё отражение в Законе РБ
"О нормативных правовых актах".
В соответствии с ним НПА - это официальный документ установленной
формы, принятый и изданный в пределах компетенции уполномоченного гос.
органа либо путём референдума, содержащий общеобязательные правила
4
поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное
применение.
Виды НПА:
- Конституция РБ (Основной Закон Республики Беларусь, имеющий
высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и
нормы правового регулирования важнейших общественных отношений);
- решение референдума (нормативный правовой акт, направленный на
урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной
жизни, принятый республиканским или местным референдумом);
- программный закон (закон, принимаемый в установленном
Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею
вопросам);
- Кодекс РБ/кодифицированный нормативный правовой акт (закон,
обеспечивающий полное системное регулирование определенной области
общественных отношений.);
- Законы РБ (нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и
нормы регулирования наиболее важных общественных отношений);
- Декреты Президента РБ (нормативный правовой акт Главы
государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с
Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему
Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой
необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных
общественных отношений);
- Указы Президента РБ (нормативный правовой акт Главы государства,
издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий
(изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы);
- Детективы Президента РБ (указ программного характера, издаваемый
Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих
приоритетное политическое, социальное и экономическое значение);
- постановления парламента/Национального собрания РБ (нормативные
правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального
собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией
Республики Беларусь);
- постановления совета министров (нормативный правовой акт
Правительства Республики Беларусь);
- постановления органов гос. управления (нормативные правовые акты,
принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных
правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции
соответствующего государственного органа и регулирующие общественные
отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности);
- акты судебных органов (нормативные правовые акты, принятые в
пределах их компетенции по регулированию общественных отношений,
установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в
соответствии с ней иными законодательными актами);
5
- регламенты (нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой
государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а
также органами местного управления и самоуправления и содержащий
совокупность правил, определяющих процедуру деятельности
соответствующих органов);
- инструкции (нормативный правовой акт, детально определяющий
содержание и методические вопросы регулирования в определенной области
общественных отношений );
- правила (кодифицированный нормативный правовой акт,
конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования
поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по
процедурным вопросам);
- уставы (нормативный правовой акт, определяющий порядок
деятельности государственного органа (организации), а также порядок
деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах
деятельности);
- приказы (нормативный правовой акт функционально-отраслевого
характера, издаваемый руководителем республиканского органа
государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им
органа в соответствующей сфере государственного управления);
- решения органов местного самоуправления (нормативные правовые
акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и
распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью
решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на
соответствующей территории).
Систему НПА необходимо развивать и совершенствовать в связи с тем,
что сфера туризма характеризуется следующими тенденциями:
- недостаточно развитые нормы права, защищающие права и законные
интересы потребителей тур. продукта;
- необходимость финансовой ответственности лиц, осуществляющих
тур. деятельность за нарушен е гражданско-правовых обязательств;
- необходимость классификации и стандартизации различных сегментов
тур. индустрии;
- необходимость формирования основ саморегулирования тур. рынка и
т.д.
2 вопрос.
Законодательство о туризме основывается на Конституции РБ и состоит
из Гражданского кодекса РБ, Законе "О туризме" и иных актов
законодательства.
Конституция РБ как источник содержит в себе право граждан на
свободное передвижение, на отдых, на укрепление здоровья, на защиту и
покровительство РБ за рубежом, на судебную защиту прав и интересов.
6
Гражданский кодекс как источник содержит базовые принципы
гражданского права, закрепляет понятия и признаки субъектов
хозяйствования, организационно-правовые формы субъектов, формулирует
общие положения о договоре.
Президент РБ регулирует отношения в сфере туризма с помощью
указов.
Акты Министерства РБ: Совет министров РБ принял постановление об
утверждении типовой формы договора оказания тур. услуг.
Постановления Министерства спорта и туризма: Инструкция о
порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности
туриста.
3 вопрос.
Закон "О туризме" РБ был принят в 1999 году, а в 2007 вступила в
действие новая редакция закона.
Закон ввел понятия субъектов и участников тур. деятельности. Под
субъектами стали пониматься туроператоры и турагенты, а под участниками
- туристы и иные юр. лица, пользующиеся услугами субъектов.
Закон закрепил новый период путешествия, который признается
туризмом.
Закон закрепил следующие формы туризма: международный и
внутренний.
В нем выделены приоритетные направления гос. регулирования.
Закон закрепил такие виды туризма, как агроэкотуризм,
самодеятельный, социальный, экологический и др.
Закон закрепил обязательность заключения договора об оказании тур.
услуг в письменной форме.
Закон закрепил минимальное содержание программы тура.
Закон выделил в отдельную главу вопросы организации экскурсионного
обслуживания.
Закон закрепил свою связь с законодательством, защищающим права
потребителя.
7
Тема 3.1: Правовое регулирование международного сотрудничества
в области туризма и гостеприимства
План:
1. Всемирная туристская организация (ВТО) – основная международная
организация в сфере туризма
2. Роль и значение Манильских деклараций регулирования
международных отношений в туризме
3. Значение Гаагской декларации по международному туризму 1989 года
1 вопрос.
ВТО была образована 2 января 1975 года.
Основой данной организации послужил международный союз
официальных туристских организаций.
2 января 1975г был принят устав организации, который ратифицировали
51 государство. В дальнейшем некоторые страны присоединялись к ВТО,
некоторые выходили из него.
ВТО является межправительственной организацией. Это значит, что за
выполнение уставных обязательств несёт ответственность государство в лице
правительства.
Основной целью ВТО является содействие развития туризма для
внесения вклада в экономическое развитие, международное
взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав
человека и основных свобод для всех людей.
Основные положения ВТО:
- туризм – это форма проведения свободного времени;
- туризм – это эффективное средство содействия социально-
экономическому росту страны;
- основным условием развития туризма является естественная,
культурная и человеческая окружающая среда;
- туризм носит гуманный характер;
- каждый человек имеет право на свободное путешествие;
- основой развития туризма является упрощение формальностей
путешествия;
- важнейшее условие развития туризма – это безопасность и защита
туристов, уважение их достоинства;
- государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом,
совершенствовать качество тур. услуг, планировать развитие тур.
инфраструктуры.
Высшим органом ВТО является генеральная ассамблея. Она собирается
каждые 2 года. Государства представлены не более чем 5 делегатами.
В ВТО образовано 6 региональных комиссий: для Африки, Америки,
Восточной Азии, Европы, Ближнего Востока и Южной Азии.
Руководящим органом ВТО является исполнительный совет.
8
ВТО финансируется за счет членских взносов и добровольных
пожертвований.
Членами ВТО могут быть все суверенные государства.
Членами организации могут быть действительными, ассоциированными
и присоединившимися.
Цели ВТО:
1. Ускорять и расширять содействие туризму;
2. Предоставлять людям доступ к образованию и культуре во время
путешествий;
3. Улучшение стандартов проживания и пребывания;
4. Расширение возможностей стран, принимающих туристов;
5. Выступать в роли международного агента по координации и
сотрудничеству между странами.
2 вопрос.
Манильская декларация "По социальному воздействию туризма" была
принята в городе Манила 22 мая 1997 г.
Манильская декларация была разработана и принята под эгидой ВТО.
Манильская декларация закрепила следующее положение, что все
государства члены ВТО должны принять на себя следующие обязательства:
- оказание поддержки местным сообществам планировании,
организации и контроля тур. политики;
- государства обязаны повышать уровень жизни населения благодаря
туризму;
- государства обязаны обеспечивать при планировании и развитии
туризма культурно-исторического наследия. Обязаны контролировать темпы
роста тур. сектора, когда это может наносить ущерб;
- государства обязаны сотрудничать с деловыми кругами в вопросах
развития туризма;
- государства обязаны признать роль развития людских ресурсов в сфере
туризма, принять надлежащие меры и обеспечить положительное участие в
туризме;
- государство обязано усиливать и укреплять международную
координацию;
- государства обязаны обеспечивать поддержку работы по профилактике
и сдерживания злоупотреблений и эксплуатации людей в сфере туризма.
Манильская декларация содержит в себе вторую часть, которая
называется «Манильская декларация по мировому туризму», которая была
принята в 1980 году.
9
3 вопрос.
В 1989 г. в г. Гаага была принята Гаагская декларация.
Гаагская декларация признала туризм одним из основных прав человека
и заявила о необходимости глобального подхода к проблемам туризма.
Декларация закрепила, что существенными условиями развития
туризма являются:
1. Упрощение пограничных и таможенных формальностей;
2. Упрощение санитарного контроля;
3. Упрощение обмена валюты;
4. Безопасное пребывание туристов;
5. Обеспечение охраны окружающей среды, памятникам культуры и тур.
объектов.
Гаагская конференция подтвердила право человека на отдых, на
свободное время, на периодически оплачиваемый отпуск, на использование
отпуска с образовательной или развлекательной целью.
Гаагская конференция отметила, что интересам всех государств отвечает
упрощение индивидуальных и групповых путешествий.
Декларация признала, что тур. путешествия вносят вклад в
экономическое, социальное и культурное развитие, способствует созданию
атмосферы доверия и взаимопонимания.
Гаагская декларация закрепила основополагающие принципы туризма:
- туризм – это явление, вошедшие в повседневную жизнь людей;
- туризм является эффективным средством содействия социально-
экономическому росту для всех стран;
- основным условием развития туризма является неиспорченная
естественная культурная человеческая среда;
- туризм носит ярко выраженный гуманный характер и поэтому
необходимо уделять внимание специфическим проблемам самих туристов;
- каждый человек имеет право на разумное ограничение рабочего
времени и соответственно на отдых и путешествия. Государство вправе
разумно ограничивать путешествие;
- государство обязано развивать туризм путём упрощения путешествий;
- непременным условием развития туризма является безопасность и
защита туристов, уважение их достоинства;
- терроризм представляет реальную угрозу туризму и тур.
передвижениям;
- качество туризма зависит от качества предоставляемых услуг;
- туризм должен планироваться гос. властями на комплексной и
последовательной основе.
10
Тема 3.2: Правовое регулирование международного сотрудничества
в области туризма и гостеприимства
План:
1. Международно-правовое значение хартии туризма и кодекса туриста
2. Глобальный этический кодекс туризма
3. Международно-правовое регулирование сотрудничества стран СНГ в
сфере туризма
1 вопрос.
ВТО в 1985 году в городе София приняла хартию туризма и кодекс
туриста.
Хартия туризма закрепила следующие важные положения:
- право каждого человека на отдых и досуг, а также право свободно
передвигаться без ограничений;
- государства должны проводить политику, направленную на
обеспечение гармоничного развития и роста национального и
международного туризма. Политика должна осуществляться на всех уровнях:
местный, региональный, национальный и международный;
- государство обязано обеспечить защиту туристской среды, которая
включает в себя человека, природу, общественные отношения и культуру;
- государства должны содействовать доступу туристов к общественному
достоянию посещаемых мест, упрощая туристские формальности;
- государства должны способствовать росту туристского сознания и
обеспечивать безопасность посетителей и их имущества;
- государства обязаны предоставлять возможно лучшие условия гигиены
и доступа к службам здравоохранения;
- государства обязаны не допускать дискриминационных мер по
отношению к туристам;
- государства обязаны информировать туристов в целях создания
условий для понимания обычаев местного населения;
- местное население должно иметь право доступа к собственным тур.
ресурсам.
В соответствии с Кодексом туриста:
- туристы должны своим поведением способствовать взаимопониманию
и дружеским отношением между народами;
- туристы в местах транзита и временного пребывания должны уважать
политический, социальный, моральный и религиозный уклад и подчиняться
действующему законодательству;
- туристы должны проявлять большое внимание в отношении обычаев,
верований и поступков местного населения и должны воздерживаться от
подчёркивания экономических, социальных и культурных различий;
- туристы должны препятствовать эксплуатации других в целях
проституции;
11
- туристы должны воздерживаться от торговли, провоза и употребления
наркотиков и других запрещённых препаратов;
- туристы в праве пользоваться всеми тур. объектами как в своей стране,
так и за рубежом;
- туристы должны располагать объективной, точной и исчерпывающей
информацией об условиях и возможностях в течении путешествия;
- туристы должны быть обеспечены личной безопасность,
безопасностью своего имущества и защитой своих прав как потребителя;
- туристы имеют право на быструю и эффективную связь в стране
пребывания из внешнего мира;
-туристы должны обладать возможностью исповедовать свою религию
во время путешествия.
2 вопрос.
Глобальный этический кодекс туриста был принят в 1999 году в городе
Сантьяго.
Данный документ закрепил новые для своего периода ориентиры для
ответственного и поступательного развития туризма
Данный документ закрепил своё соответствие следующими
международными правовыми актами:
- всеобщая декларация прав человека - международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах;
- международный пакт о гражданских и политических правах;
- манильская декларация;
- хартия туризма;
- кодекс туриста.
В документе было закреплено право на туризм, на свободу путешествий,
которое приносит выгоду всем слоям общества. Эти права и свободы должны
реализовываться в условиях открытой либеральной мировой рыночной
экономики.
Данный документ закрепил, что:
- туризм вносит большой вклад во взаимопонимание и уважение между
народными обществами;
- государства должны обеспечивать защиту туристов и их имущества,
учитывая их особую потенциальную уязвимость;
- во время путешествий туристы не должны нарушать противоправных
действий по законодательству страны посещения, а также не допускать
поведения, которое может показаться вызывающим или оскорбительным;
- документ закрепил, что туризм - это деятельность, которая
ассоциируется с отдыхом, досугом, спортом, общением, с культурой и
природой;
- туризм должен восприниматься как уникальный фактор
самообразования, терпимости и познания;
12
- туризм должен быть связан с духовным раскрепощением;
- кодекс закрепил, что не допускается никакой эксплуатации ни в каких
формах;
- документ закрепил, что природный туризм и экотуризм признаются
особо обогащающими и ценными формами туризма;
- кодекс закрепил, что тур. ресурсы – это всеобщее достояние
человечества;
- правительства несут обязанность реформирования свих правил об
опасности при отъезде за границу;
- право на туризм является следствием приватизации на отдых;
- документ закрепил, что все формальности, связанные с пересечением
границы не должны стать препятствием путешествию;
- все субъекты тур. индустрии должны быть обеспечены специалистами
соответствующей квалификации, которые прошли как минимум надлежащее
начальное обучение.
Всемирный комитет по этике туризма разрешает международные
конфликты в сфере туризма.
3 вопрос.
В 1993 году в городе Ажгабате было принято Соглашение «О
сотрудничестве в области туризма».
Государства СНГ закрепили руководящую роль Манильской декларации
о мировом туризме и Гаагской декларации о туризме.
Данное соглашение направлено на создание благоприятных условий для
развития международных тур. связей. А тур. связи в свою очередь являются
фактором сохранения и углубления дружественных отношений.
Государства-участники подтвердили своё желание расширять и
совершенствовать отношения в области международного туризма,
основываясь на принципе равноправия.
Основными положениями данного соглашения являются следующие:
- стороны обязуются всемирно содействовать равноправному и взаимно
выгодному сотрудничеству в области туризма;
- стороны будут способствовать формированию общего тур.
пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму,
внедрению единой международной системы классификации средств
размещения и тур услуг, единой информационной сети;
- стороны взяли на себя обязательства восстановить старые и открыть
новые тур маршруты;
- стороны заявили, что будут стремиться к упрощению пограничных,
таможенных и иных формальностей;
- стороны обязались осуществлять регулярные контакты гос органов в
области туризма для разработки и реализации общей стратегии развития
туризма;
13
- стороны приняли на себя обязательства оказывать содействие друг
другу в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;
- стороны приняли обязательства обмениваться статистической и другой
важной информацией в области туризма, в том числе о НПА и о состоянии
тур рынка.
Вторым международно-правовым актом является Соглашение «О совете
по туризму государств-участников СНГ», принято в 2012, г. Ажкабат.
Совет рассматривает концептуальные вопросы, определяет
приоритетные направления и формы сотрудничества в области туризма,
вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств
СНГ предложения, направленные на решение конкретных задач в области
туризма.
Основными положениями данного соглашения являются следующие:
- основной задачей Совета является содействие развитию равноправного
и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии
государственных органов, национальных, региональных, международных и
других туристских организаций;
- совет в рамках своей компетенции выполняет следующие функции:
2.1. Изучение тенденций и перспектив сотрудничества в области
туризма по линии государственных органов, национальных, региональных,
международных и других туристских организаций.
2.2. Анализ хода реализации Соглашения, других международных
договоров о сотрудничестве в области туризма, разработка и реализация
совместных программ развития туризма.
2.3. Содействие в разработке и реализации национальных программ по
развитию туризма.
2.4. Содействие межгосударственному сотрудничеству в области
подготовки научных и научно-педагогических кадров, обмена и повышения
квалификации специалистов в области туризма.
2.5. Содействие в привлечении инвестиций для развития туризма в целях
создания туристической инфраструктуры и качественного сервиса на основе
международных стандартов;
- для осуществления своей деятельности Совет имеет право:
3.1. Запрашивать у соответствующих органов государств – участников
СНГ информацию, необходимую для выполнения своих задач, а также
информацию о выполнении решений Совета.
3.2. Создавать при необходимости комиссии и рабочие группы из числа
членов Совета и привлеченных специалистов для решения вопросов
деятельности Совета и реализации Соглашения.
3.3. Совет в пределах своей компетенции принимает решения и
рекомендации, а в необходимых случаях вносит предложения в
установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
- решения Совета принимаются простым большинством голосов его
членов, присутствующих на заседании. Члены Совета, не согласные с его
14
решением, могут выразить особое мнение, которое вносится в протокол
заседания. Решения Совета имеют рекомендательный характер.
15
Тема 4: Система и органы управления туризмом в РБ
План:
1. Система органов гос. управления РБ
2. Министерство спорта и туризма РБ
3. Департамент по туризму Министерства спорта и туризма РБ
1 вопрос.
Государство представляет собой особое историко-правовое явления,
которое организует свою публичную власть.
Публичная власть в государстве реализуется через особый аппарат - гос
аппарат.
Гос аппарат- система гос органов, должностных лиц, гос учреждений,
организаций, которые практически осуществляют функции государства и
являются субъектами воплощения гос власти.
Функции гос аппарата обеспечиваются организационными и
финансовыми средствами.
Сфера властных полномочий гос органов ограничена правом.
Основная задача гос органов - это обеспечение функций государства в
соответствии с принципами разделения ветвей власти.
Основной задачей исполнительной власти является реализация
требований законодательства.
Исполнительная власть представляет собой особую систему гос.
органов, в которой каждый орган имеет свои полномочия и свою сферу
деятельности.
Исполнительная власть является строгой вертикалью власти
(нижестоящие подчиняются вышестоящим)
Исполнительные органы в основном состоят из гос. органов как
составной части гос. аппарата. Каждый гос орган представляет собой
самостоятельное структурное звено гос аппарата. Гос орган создаётся
государством в целях осуществления строго определённого вида гос
Гос орган наделен соответствующей компетенцией и в процессе своей
деятельности опирается на организационную, материальную и
принудительную силу государства.
В соответствии с Законом "О гос службе" в РБ гос орган - это
образованная в соответствии с конституцией РБ иными законодательными
актами организация, осуществляющая гос властные полномочия в
соответствующей сфере гос деятельности.
Принципы деятельности органов гос управления:
- отраслевой;
- линейный;
- функциональный;
- территориальный.
16
Органы гос управления классифицируются на высшие, центральные и

местные.
В соответствии с законодательством РБ в систему органов гос
управления в сфере туризма входят:
- президент РБ;
- парламент РБ (нац собрание);
- правительство РБ (совет министров);
- министерство спорта и туризма;
- департамент спорта и туризма;
- местные исполком.
В исполнении своих задач и функций государство образовало
межведомственной экспертно-координационный совет по туризму.
2 вопрос.
Министерство спорта и туризма в РБ осуществляет свою деятельность в
соответствии с постановлением совета министров # 963 2006 года.
В соответствии с этим постановлением было принято положение "О
министерстве спорта и туризма РБ"
Министерство спорта и туризма РБ является республиканским органом
гос управления и подчиняется правительству РБ (Совету Министров).
Министерство спорта и туризма проводит единую политику в сфере
физкультуры, спорта и туризма. Осуществляет координацию деятельности в
этой сфере иных республиканских органов гос управления.
Основные задачи министерства спорта и туризма:
1. Осуществление гос регулирования и управления в сфере туризма;
2. Создание условий для развития организаций всех форм
собственности, осуществляющих деятельность в сфере туризма;
3. Министерство спорта и туризма разрабатывает проекты гос программ
в развитии туризма и координирует их выполнение;
4. Министерство спорта и туризма обеспечивает подготовку
специалистов в сфере туризма;
5. Министерство спорта и туризма создаёт научно-исследовательские
организации в сфере туризма;
6. Министерство спорта и туризма проводит тур мероприятия на
территории РБ;
7. Министерство спорта и туризма пропагандирует туризм и издаёт
методические разработки наглядные пособия и иные материалы;
8. Министерство спорта и туризма содействует деятельности
организаций в сфере туризма;
В систему Министерства спорта и туризма входят структурные
подразделения областных исполкома, Минского гор исполкома,
17
обеспечивающие реализацию гос политики в сфере туризма + гос
учреждения и организации, подчинённые министерству спорта и туризма.
3 вопрос.
Департамент по туризму, образованный в соответствии с
постановлением #903 2006 года.
(Самостоятельно с фиксацией в конспекте, будет проверять)
18
Тема 5.1: Организационно-правовые нормы тур. организаций
План:
1. Понятие, виды и признаки субъектов хоз. деятельности
2. Права и обязанности субъектов хоз. деятельности
3. Ответственность субъектов хоз. деятельности
1 вопрос.
Хоз. деятельность - это вид экономической деятельности, под которой
понимается порядок организации, руководства и непосредственного
осуществления экономической деятельности в соответствии с правилами,
установленными государством и самим субъектом хозяйствования.
Эта деятельность заключается в производстве и реализации товаров
работ, услуг и направлена на собственное потребление, систематическое
получение прибыли или достижение общественных благ, или создания
условий для развития экономических отношений.
Хоз. деятельность подразумевает наличие разнообразных
правоотношений:
- между субъектами хозяйствования;
- отношения субъекта хозяйствования с государством;
- отношения по гос регулированию;
- отношения по созданию реорганизации и ликвидации субъектов
хозяйствования и др.
Субъекты хоз. деятельности - это юр. и физ. лица, которым
законодательство предоставило право осуществления хоз. деятельности,
которые реализуют хоз. компетенцию, имеют обособленное имущество и
несут ответственность по своим обязательствам в пределах этого имущества.
Признаки субъектов хозяйственной деятельности:
1. Образование в соответствии с законом (легитимность образования)
2. Наличие обособленно имущества, закрепленного за субъектом на
каком-либо типе;
3. Возможность от собственного имени приобретать права и нести
обязанности;
4. Возможность самостоятельной ответственности за свои действия;
К субъектам хоз. деятельности относятся:
- ИП;
- коммерческие организации;
- некоммерческие организации;
- РБ и административно-территориальные лица РБ.
Юр лицами могут быть организации, последующие извлечение прибыли
в качестве основной цели своей деятельности и распределяющие свою
прибыль между участниками (коммерческие организации), либо не имеющие
цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между
участниками (некоммерческие организации) ст. 146 ГК
19
Юр. лица как коммерческие организации могут создаваться в форме хоз.

товарищества, производственных кооперативов, унитарных предприятий и
крестьянских фермерских хозяйств.
Коммерческие организации могут открывать свои филиалы,
представительства и иные обособленные подразделения без образования юр
лица.
Некоммерческие юр. лица могут создаваться в форме потребительских
кооперативов, общественных организаций, религиозных организаций, они
финансируются лицами, учредившими эти организации.
Субъекты хозяйствования могут классифицироваться:
- по форме собственности (публичные, частные, смешанные);
- по происхождению капитала (национальные, иностранные,
совместные);
- по количеству работников (субъекты малого и субъекты среднего
предпринимательства).
2 вопрос.
СХД имеют право:
- заниматься любым видом хоз. деятельности, не запрещенным
законодательством;
- создавать любые предприятия;
- право привлекать на договорных началах для ведения хоз.
деятельности имущества, денежные средства, имущественные права граждан
и юр лиц;
- право участвовать своим имуществом в хоз. деятельности других
субъектов, в том числе и привлеченным;
- право самостоятельно формировать программы хоз. деятельности;
- СХД имеют право самостоятельно нанимать и увольнять работников;
- право самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры
оплаты труда;
- право открывать счета в банках;
- право свободно распоряжаться прибылью;
- право получать любой доход;
- право участвовать в хоз. процессе.
Обязанности СХД:
1. Выполнять все обязательства, вытекающие из действующего
законодательства и заключенных договоров;
2. Заключать договоры или контракты с гражданами, принимаемыми на
работу. В отдельных случаях и коллективный договор;
3. СХД обязан предусматривать в трудовых договорах оплату труда
работников не ниже установленного минимума и иные соц. гарантии;
4. Обязан уплачивать страховые взносы;
20
5. Обязан осуществлять меры безопасности экологический, трудовой и
др.;
6. Производить расчёты со всеми работниками;
7. Соблюдать права, законы и интересы потребителей;
8. При необходимости получать спец разрешения на отдельные виды
3 вопрос.
СХД являются субъектами трёх видов ответственности:
1. Гражданско-правовая - это ответственность за неисполнение
обязательств, связанных с предпринимательской хоз. деятельностью. Она
является имущественный и состоит в передаче имущества контрагенту,
обязательства перед которым не выполнены.
2. Административная - это ответственность за совершение
административного правонарушения, состав которого закреплено в кодексе
РБ "Об административных правонарушениях". В нем правонарушения
предусматривают ответственность в виде штрафов и конфискации
имущества. Административные правонарушения в этой сфере
классифицируются на:
- правонарушения против порядка налогообложения
- правонарушения против порядка таможенного регулирования
- правонарушения в области финансов
- правонарушения против порядка осуществления предпринимательской
деятельности
3. Организационно-правовая - это особая форма ответственности,
выражающаяся в принудительной реорганизации или ликвидации СХЗ за
грубые или систематически нарушения законодательства. Также субъект
хозяйствования в рамках данной ответственности может быть наказан в
форме лишения лицензии или приостановления одного из видов хоз.
Уголовная ответственность применяется к должностным лицам
хозяйствования и ИП.
21
Тема 5.2: Организационно-правовые нормы тур. организаций
План:
1. Индивидуально-предпринимательская деятельность в сфере туризма.
Понятие гос. регистрации
2. Юр. лицо как субъект предпринимательской деятельности в сфере
туризма
3. Гос. регистрация юр. лиц
1 вопрос.
ИП - это физ. лицо, зарегистрированное в установленном порядке в
качестве индивидуального предпринимателя, гос регистрация которого не
аннулирована и является действительной.
Источниками правового регулирования хоз. деятельности ИП являются:
- гражданский кодекс РБ;
- налоговый кодекс РБ;
- кодекс РБ об административных правонарушениях;
- указы и декреты президента РБ;
- постановления совета министров и отдельных министерств;
Физ. лицо как субъект хоз. деятельности имеет право:
- быть наёмный работником;
- осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность;
- создавать самостоятельно или совместно с другими лицами
коммерческие или некоммерческие организации;
- осуществлять иную экономическую деятельность;
- получать личный доход от всех видов деятельности;
Индивидуальная предпринимательская деятельность является правовой
формой реализации права на осуществление такой предпринимательской
Право легитимно осуществлять такую деятельность возникает после гос
регистрации физ. лица в качестве ИП.
Порядок гос регистрации граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юр лица определён
положением о гос регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)
субъектов хозяйствования.
Положение утверждено секретом президента РБ #29 от 17.12.2002 г.
Гос регистрация предпринимателей производится исполнительными
комитетами районных, городских, в районных городах по месту жительства
предпринимателя.
Для гос регистрации ИП в регистрирующий орган предоставляются
следующие документы:
- фото гражданина;
- платёжный документ, подтверждающий плату гос пошлины;
- заявление;
22
- эскизы печати по желанию.
От уплаты пошлины за регистрацию освобождаются:
- лица, состоящие на учёте в органах по труду и занятости (имеющие
справку о безработице);
- учащиеся СУЗов, ВУЗов, ПТУ;
- выпускники этих заведений в течение 1 года после окончания.
Регистрация запрещена в отношении лиц:
- которые не исполнили установленный судом срок ограничения
предпринимательской деятельности (преступления экономического
характера);
- гражданин, не достигшие определённого возраста (16 лет);
- недееспособных лиц (установлена судом недееспособность в связи с
психическими заболеваниями);
- лица, в отношении которых не исполнено судебное решение об
обращении взыскания на имущество;
- гражданам, которые имеют задолженности по з/п, платежам в бюджет,
иные гос фонды.
Зарегистрированным считается ИП со дня подачи документов и
внесения записи о нем как ИП в ЕГР (единый гос регистр юр лиц и ИП).
Предпринимателю, получившему регистрацию, выдаётся свидетельство
по гос регистрации.
ИП для занятия своей деятельностью имеет право:
- привлекать по трудовым или гражданско-правовым договорам не более
3 физ. лиц;
- использовать для производства или реализации товаров не более 4
торговых объектов.
ИП не являются субъектами бух. учёта. Они ведут только налоговый
учёт, предполагающий отражения доходов, расходов и хоз. операций.
Имущество ИП не обособленно на балансе. Он отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим своим имуществом.
ИП, прекращает свою деятельность по собственному желанию или по
решению суда.
По решению суда деятельность прекращается в случаях:
- неоднократно или грубого нарушения законодательства;
- занятия запрещённым видом предпринимательской деятельности;
- признание ИП банкротом;
- занятие ИП деятельности без лицензии;
- нарушение норм экологической безопасности и по другим основаниям.
2 вопрос.
Деятельность субъектов хозяйствования юр. лиц нашла своё отражение
в большом количестве правовых теорий, обосновывающих их появление и
существование.
23
Эти теории объединяются в 2 группы: фикционные и реалистичные.
Юр. лицо - это организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество,
несёт самостоятельную ответственность, может от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и не имущественные права, исполнять
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшую гос регистрацию
в качестве юр лица.
Признаки юр лица:
- наличие организационного единства;
- наличие обособленного имущества;
- самостоятельная имущественные ответственность по своим
обязательствам;
- участие в гражданском обороте и в суде от собственного имени.
Организация приобретает статус юр лица с момента хоз. регистрации.
Юр лицо с момента регистрации становится полностью
правоспособной., а также приобретает неспособность и деликтоспособность.
Правовым основанием деятельности юр лица являются учредительные
документы, в которые определяется наименование и местонахождение
организации, объем ее правоспособности, порядок управления ее
деятельностью и др. сведения.
Эти документы называются устав и учредительный договор.
3 вопрос.
Гос регистрация субъектов хозяйствования - это совокупность
юридически значимых действий, совершаемых уполномоченным гос органом
с целью удостоверения факта создания, реорганизации и ликвидации
субъекта хозяйствования, осуществления государственного контроля и учёта
юридических лиц.
Образование юридического лица как процесс проходит следующие

стадии:
1. Предрегистрационная:
- принятие решения о создании юридического лица;
- подготовка проекта учредительных документов (создание
наименование юридического лица (при создании наименования
юридического лица учредитель обращается в министерство юстиций с целью
установления использования выбранного наименования. В случае
незанятости оно резервируется за учредителем на 3 месяца), определение
организационно-правовой формы, определение уставного фонда и его
способы формирования (открывается расчётный счёт), определяется форма
руководства и структура предприятия, определение юридического адреса);
- плата гос пошлины (5 базовых).
24
2. Регистрационная:
- гос регистрация осуществляется в исполнительных комитетах по месту
нахождения юридического лица;
- регистрирующий орган принимает от заявителя 2 экземпляра
учредительных документов, заявление о регистрации, квитанцию об оплате
пошлины, лицензию при необходимости и данные об учредителях;
- в день подачи документов должностное лицо должно рассмотреть
состав документов и содержание заявления;
- в день подачи документов сотрудник регистрирующего органа ставит
на уставе штамп, свидетельствующий о регистрации, выдаёт заявителю 1
экземпляр устава, вносит ЕГР запись о гос регистрации юридического лица,
представляет в министерство юстиций необходимые сведения о
юридическом лице;
- свидетельство о гос регистрации выдаётся не позднее рабочего дня
следующего за днём подачи заявления;
- регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня внесения
записи о гос регистрации выдаёт документы, подтверждающие постановку на
учёт в налоговых органах, органах гос статистики, органов ФСЗН и
регистрацию в Бел Госстрах;
- в гос регистрации могут отказать в следующих случаях: учредитель
судом ограничен в праве заниматься экономической деятельностью;
избранная деятельность изъята из хоз. оборота; отсутствуют разрешительные
документы/лицензии; неправильно оформлены документы.
3. Пострегистрационная:
- оформление изготовления печати;
- открытие расчётного счета в банке.
25
Тема 5.3: Организационно-правовые формы тур. организаций
План:
1. Классификация организаций со статусом юридического лица
2. Ликвидация и реорганизация субъектов предпринимательской
деятельности в сфере туризма
1 вопрос.
Юридические лица как организации, чья деятельность направлена на
конкретные цели, подразделяются на коммерческие и некоммерческие.
В зависимости от характера прав учредителей юридические лица
классифицируются на:
- организации, в которых учредители имеют обязательственные права
(ОДО);
- организации, на имущество которых учредители имеют вещные права;
- организации, в отношении которых учредители не имею ни
обязательственных ни вещных прав (ООО).
В зависимости от собственника выделяют:
- публичные организации;
- частные организации;
- смешанные организации.
По составу учредителей организации бывают:
- организации, учрежденные физическими лицами;
- организации, учрежденные юридическими лицами;
- смешанные организации.
Правовые формы коммерческих организаций:
- полные коммандитные товарищества (полным признается
товарищество, участники которого в соответствии с заключённым ими
договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени
товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную
ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества;
коммандитным признается такое товарищество, в котором на ряду с полными
товарищами имеются вкладчики-командиты, которые несут риск убытков в
пределах сумм внесённых ими вкладов и не принимают участия в
осуществлении предпринимательской деятельности.).
Учредительными документами полного товарищества является
учредительный договор. Участниками полного товарищества могут быть
физические лица, зарегистрированные в качестве ИП и коммерческие
организации в любых сочетаниях. Одно лицо может быть участником только
одного товарищества. Уставной фонд формируется в течение 12 месяцев и
должен составлять не менее 1 минимальной денежной единицы. Органом
управления является общее собрание участников.
26
Открытое акционерное общество:
- акционерным обществом признается общество, уставный фонд
которого разделен на определенное число акций, имеющих одинаковую
номинальную стоимость. Участники акционерного общества (акционеры) не
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную
ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах
неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций;
- фирменное наименование акционерного общества должно содержать
его наименование и указание на то, что общество является акционерным;
- акционерное общество, акции которого могут размещаться и
обращаться среди неограниченного круга лиц, является открытым
акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить
открытую подписку на эмитируемые им акции либо открытую продажу
акций дополнительного выпуска на условиях, устанавливаемых
законодательством о ценных бумагах, а в случае размещения акций
дополнительного выпуска за счет собственного капитала этого общества и
(или) средств его акционеров, а также в иных случаях, предусмотренных
законодательными актами, – закрытое размещение акций дополнительного
выпуска среди акционеров. Открытое акционерное общество обязано
раскрывать информацию об акционерном обществе в объеме и порядке,
определенных законодательством о ценных бумагах;
- учредители акционерного общества заключают между собой договор,
определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по
созданию общества, размер уставного фонда общества, категории
эмитируемых акций и порядок размещения, а также иные условия,
предусмотренные законодательством об акционерных обществах;
- учредители акционерного общества несут солидарную ответственность
по обязательствам, возникшим до регистрации общества;
- учредительным документом акционерного общества является его
устав, утвержденный учредителями;
- Устав акционерного общества должен содержать наименование
общества, его месторасположение, цели деятельности, сведения о категориях
эмитируемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве; о
размере уставного фонда общества; о правах акционеров; о составе и
компетенции органов управления обществом и порядке принятия решений, в
том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или
квалифицированным большинством голосов;
- акционерное общество может быть создано одним лицом или может
состоять из одного акционера, в том числе при создании в результате
реорганизации юридического лица;
- доля привилегированных акций в общем объеме уставного фонда
акционерного общества не должна превышать двадцати пяти процентов
27
- ограничения на эмиссию акционерными обществами облигаций могут
быть установлены законодательными актами;
- акционерное общество не вправе принимать решения об объявлении и
выплате дивидендов, а также выплачивать дивиденды: 1) до полной оплаты
всего уставного фонда; 2) если стоимость чистых активов акционерного
общества меньше его уставного фонда и резервного фонда либо станет
меньше их размера в результате выплаты дивидендов; 3) в иных случаях,
предусмотренных законодательными актами;
- акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано
добровольно по решению общего собрания акционеров;
- акционерное общество вправе преобразоваться в общество с
ограниченной ответственностью, общество с дополнительной
ответственностью, хозяйственное товарищество, производственный
кооператив или унитарное предприятие.
К некоммерческим организациям со статусом юридического лица
относятся:
- потребительские кооперативы;
- общественные объединения;
- религиозные организации;
- республиканские государственно-общественные объединения;
- фонды;
- объединения организаций;
Потребительские кооперативы:
- потребительским кооперативом признается добровольное объединение
граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью
удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей
участников, осуществляемое путем объединения его членами
имущественных паевых взносов;
- в уставе должны определяться наименование кооператива, место его
нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью
кооператива, условия и порядок приема в члены кооператива и прекращения
членства в нем; права и обязанности членов кооператива; условия о размере
паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых
взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение
обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов
управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по
вопросам, решения по которым принимаются единогласно или
квалифицированным большинством голосов, о порядке покрытия членами
кооператива понесенных им убытков;
- наименование потребительского кооператива должно содержать
указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив»
или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество»;
- члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев
после утверждения годовой бухгалтерской отчетности покрыть
28
образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае
невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в
судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского
кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в
пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов
кооператива;
- доходы и прибыль, полученные потребительским кооперативом, не
могут распределяться между его членами.
Общественные и религиозные объединения:
- общественными и религиозными организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения граждан, в установленном
законодательством порядке объединившихся на основе общности их
интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей;
- участники (члены) общественных и религиозных организаций не
сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность
имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по
обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых
участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по
обязательствам своих членов;
- особенности правового положения общественных и религиозных
организаций как участников гражданских отношений определяются
законодательством.
Республиканские государственно-общественные объединения:
- республиканскими государственно-общественными объединениями
признаются основанные на членстве некоммерческие организации, целью
деятельности которых является выполнение возложенных на них
государственно значимых задач;
- учредителями республиканского государственно-общественного
объединения и его членами могут являться физические и юридические лица,
а также Республика Беларусь в лице действующих от ее имени
уполномоченных государственных органов и юридических лиц;
- устав республиканского государственно-общественного объединения
принимается его учредителями либо высшим органом этого объединения и
утверждается Президентом Республики Беларусь либо по его поручению
Правительством Республики Беларусь;
- создание республиканского государственно-общественного
объединения осуществляется по решению учредителей либо в результате
реорганизации существующей некоммерческой организации в форме
общественного объединения на условиях, определяемых Президентом
Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики
Беларусь;
- республиканское государственно-общественное объединение может в
установленном порядке создавать свои организационные структуры, в том
29
числе в виде юридических лиц, а также создавать иные юридические лица
или участвовать в них в соответствии с уставом республиканского
государственно-общественного объединения и иным законодательством;
- правовое положение республиканских государственно-общественных
объединений определяется настоящим Кодексом и иным законодательством
о республиканских государственно-общественных объединениях.
Фонды:
- под фондом понимается не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию
физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели,
указанные в уставе фонда;
- наименование фонда должно содержать слово «фонд» и указание на
характер деятельности и вид фонда;
- источниками формирования имущества фонда являются имущество,
передаваемое фонду его учредителями, поступления от проводимых в
соответствии с уставом фонда мероприятий, доходы, получаемые от
осуществляемой в соответствии с уставом предпринимательской
деятельности, и иные не запрещенные законодательством поступления;
- имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем),
является собственностью фонда. Учредители фонда не отвечают по
обязательствам созданного фонда, а фонд не отвечает по обязательствам
своих учредителей;
- правила, действующие в отношении создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации фондов, установленные настоящим Кодексом,
не распространяются на фонды, созданные или создаваемые по решению
Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета
Министров Республики Беларусь, если в актах законодательства о создании
таких фондов не установлено иное;
- фонд использует имущество для целей, определенных его уставом.
- для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе
создавать унитарные предприятия, хозяйственные общества или участвовать
в них, за исключением обществ с дополнительной ответственностью;
- органами фонда являются правление (высший коллегиальный орган,
обеспечивающий соблюдение целей, для достижения которых он был
создан), дирекция (исполнительный орган фонда, осуществляющий текущее
руководство его деятельностью) и попечительский совет (орган,
осуществляющий контроль за деятельностью фонда, а в дальнейшем, если
это предусмотрено уставом фонда, – правлением (советом) фонда. Устав
фонда может предусматривать иные органы, необходимые для
осуществления его деятельности.
- фонд действует на основании устава, утверждаемого учредителями
фонда;
30
- устав фонда должен содержать наименование фонда, место его
нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью фонда,
сведения об учредителях фонда; задачи и методы деятельности фонда; состав
и порядок формирования органов фонда; порядок формирования,
полномочия и сроки полномочий попечительского совета фонда; порядок
назначения и освобождения должностных лиц фонда; порядок внесения
изменений и (или) дополнений в устав фонда; источники и порядок
формирования имущества фонда; срок, на который создается фонд, или
указание на его бессрочную деятельность; сведения о созданных фондом
представительствах и (или) филиалах, включающие наименования
представительств, филиалов и место их нахождения (руководящих органов
представительств, филиалов); сведения о судьбе имущества фонда в случае
его ликвидации. При этом такое имущество должно направляться на цели,
для достижения которых был создан фонд; иные положения,
предусмотренные законодательством и не противоречащие настоящему
Кодексу.
Объединения организаций:
- коммерческие организации и (или) индивидуальные предприниматели,
а также коммерческие и (или) некоммерческие организации в целях
координации их деятельности, представления и защиты общих интересов
могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся
некоммерческими организациями;
- если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается
ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз)
преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке,
предусмотренном законодательством, либо может заниматься
предпринимательской деятельностью только посредством создания
коммерческих организаций и (или) участия в них, если иное не установлено
законодательными актами;
- ассоциация (союз) является юридическим лицом. Члены ассоциации
(союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
- ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены
ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее
обязательствам в размере и порядке, предусмотренных уставом ассоциации
(союза).
2 вопрос.
Реорганизация юридического лица предполагает переход прав и
обязанностей.
Реорганизация юридических лиц - это процесс перемены лиц в
имущественных и иных отношениях, это прекращение или изменение
организации, связанное с изменением ее организационно-правовой формы,
31
имущественного состава, состава участников, это процесс,
характеризующийся изменением комплексом прав и обязанностей и
влекущий универсальное правопреемство.
Формы правопреемства в порядке реорганизации:
1. Слияние (права и обязанности юридических лиц в полном объёме
переходят вновь образованному. Документ - передаточный акт);
2. Присоединение (процесс, когда к юридическому лицу переходят права
и обязанности присоединенного. Документ - передаточный акт);
3. Разделение (права и обязанности юридического лица переходят к
вновь образованным. Документ - разделительный баланс);
4. Выделение (из одного юридического лица образуется одно или
несколько новых юридических лиц и к ним частично переходят права и
обязанности юридического лица. Документ - разделительный баланс);
5. Преобразование (юридическое лицо изменяет организационно-
правовую форму и к вновь возникшему переходят права и обязанности за
исключением тех, которые не могут принадлежать вновь возникшему
юридическому лицу. Документ - передаточный акт).
Ликвидация юридического лица влечёт прекращение его деятельности
без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Ликвидация субъекта хозяйствования (юр) и прекращение деятельности
— это разные понятия.
Инициатива ликвидации может исходить от учредителя/собственника
или суда, или субъекта регистрации.
Основания для суда о ликвидации субъекта хозяйствования:
- истек срок прекращения деятельности;
- осуществление деятельности без лицензии;
- банкротство;
- уменьшение стоимости личных активов.
Регистрирующий может прекратить деятельность в случае:
- не осуществления деятельности в течение 12 месяцев;
- информирования налоговых органов о задолженностях, признанных
безнадежными долгами.
32
Тема 6: Правовое регулирование агроэкотуризма в РБ
План:
1. Понятие, признаки и источники регулирования деятельности в сфере
агроэкотуризма
2. Условия осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма
3. Договор оказания услуг в сфере агроэкотуризма
1 вопрос.
Идея экологического туризма базируется на концепциях, разработанных
академиком Вернадским.
Термин "экологический туризм" непосредственно связан с такими
правовыми определениями как развитие без разрушения, экологические
развитие, экологически приемлемое развитие и др.
В 1968 году римский клуб разработал первые концепции экологического
туризма, которые нашли своё отражение на первой конференции ООН по
окружающей среде и развитию, проведённой в 1972 году в г. Стокгольм.
В соответствии с международными правовыми документами
экологический туризм- это путешествие с ответственностью перед
окружающей средой по отношению к ненарушенным природным
территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными
достопримечательностями. Экологический туризм оказывает мягкое
воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-
экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от
этой деятельности.
Экологический туризм в соответствии с концепцией устойчивого
развития туризма в 21 веке должен пониматься как процесс, происходящий
без нанесения ущерба туристическим ресурсам. Это, в свою очередь, может
быть достигнуто только при разумном управлении.
Важным шагом в эволюции экологического туризма явилось проведение
всемирного саммита по экотуризму. Данный саммит проводился в 2002 году
в г. Квебек.
В 2007 году в г. Осло была проведена всемирная конференция по
экотуризму. Она закрепила ценность роли экотуризма в местном устойчивом
развитии. Данная конференция закрепила, что экотуризм является главной
экономической силой для сохранения всех видов культурного и природного
наследия.
В РБ агроэкотуризм как вид туризма нашёл своё закрепление в законе о
туризме.
В 2006 году был принят указ президента РБ #372 от 02.06.2006 "О мерах
по развитию агроэкотуризма в РБ".
Целью принятия указа является создание благоприятных условий для
развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской
33
местности, малых городских поселениях и совершенствования сельской
инфраструктуры.
Агроэкотуризм - временное пребывание граждан РБ, иностранных
граждан, лиц без гражданства в сельской местности, малых городских
поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом
агроэкотуризма, для:
- отдыха;
- оздоровления;
- ознакомления с природным потенциалом республики;
- ознакомления с национальными культурными традициями без занятия
трудовой, предпринимательской и иной деятельности, оплачиваемой или
приносящий прибыль.
Субъект агроэкотуризма может оказывать любую незапрещённую
услугу, даже лицензируемую.
Деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма может
осуществляться физическими лицами без приобретения статуса ИП и
сельскохозяйственной организации.
Деятельность физических лиц и сельскохозяйственных организаций по
оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской.
Субъекты агроэкотуризма имеют право создавать общественные
объединения, которое в свою очередь имеют право разрабатывать и вносить
предложения об установлении стандартов в сфере агроэкотуризма, обобщать
и представлять сведения заинтересованным лицам о субъектах
агроэкотуризма и оказываемых ими услугах.
Министерство спорта и туризма при департаменте по туризму создало
общественно консультативный совет по развитию агроэкотуризма.
Субъекты агроэкотуризма в целях реализации своих проектов имеют
право на кредитование БелАгроПромБанка.
2 вопрос.
Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по
оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности
следующих условий:
- наличие жилого дома, квартиры в жилом доме, нескольких жилых
домов, нескольких квартир, находящихся в сельской местности,
принадлежащий на праве собственности физическому лицу,
сельскохозяйственной организации;
- наличие свободных жилых комнат в жилом доме для размещения
агроэкотуристов;
- осуществление субъектами агроэкотуризма деятельности по
производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции;
34
- должны быть возможности для ознакомления агроэкотуристов с
природными и архитектурными объектами с национальными культурными
традициями, соответствующими местности.
Субъекты агроэкотуризма в праве оказывать следующие виды услуг в
сфере агроэкотуризма:
- предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов (число
комнат не должно превышать 10);
- обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило с использованием
продукции собственного производства);
- организации познавательных, спортивных и культурно-
развлекательных экскурсий и программ;
- иные услуги, связанные с приёмом, размещением, транспортным и
иным обслуживанием туристов.
Качество услуг должно соответствовать условиям договора на оказание
таких услуг.
Субъекты агроэкотуризма обязаны ежегодно до 10 января предоставлять
в налоговый орган по месту жительства информацию о заключении (не
заключении) договоров.
Субъект агроэкотуризма ежегодно выплачивает сбор - 1 базовая за год.
Субъект агроэкотуризма имеет право заключать трудовые договоры с
работниками.
Субъекты агроэкотуризма не подлежат контрольным проверкам в
течение 2 лет с момента образования.
Деятельность субъектов агроэкотуризма носит заявительный характер.
Субъекты агроэкотуризма подлежат юридической ответственности за
нарушения своих договорных обязательств, за приучение ущерба
окружающей среде или историко-культурным объектам.
3 вопрос.
Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма был
утверждён постановлением совета министров РБ #818 от 29.07.2006.
Субъект агроэкотуризма в каждом случае оказания туристических услуг
должен заключить договор собственника жилого дома с агроэкотуристом.
Данный договор должен содержать в себе адрес пребывания туриста,
права и обязанности сторон, качество и объем услуг, цены и порядок
расчётов и ответственность сторон.
Субъект агроэкотуризма имеет право заключать договор с
туроператором.
35
Тема 7.1: Регулирование трудовых отношений в туристической
индустрии
План:
1. Понятие трудовых правоотношений
2. Понятие, стороны и содержание трудового договора
3. Заключение, изменение и расторжение трудового договора
1 вопрос.
Трудовое правоотношение - это юридическая связь работника с
нанимателем, в которой работник обязуется выполнять работу по одной или
нескольким профессиям, специальностям, должностям соответствующей
квалификации, в подчинение внутреннему трудовому распорядку, а
наниматель обязуется предоставить обусловленную трудовым договором
работу, своевременно оплачивать труд работника и обеспечивать условия
труда, предусмотренные трудовым законодательством, локальными актами,
трудовым договором и соглашениями сторон.
Признаки трудовых отношений:
- выполнение работником своих обязанностей обуславливается
включением его в состав коллектива трудящихся;
- зачисленный в штат работник должен осуществлять трудовую
функцию сам лично своим собственным трудом;
- работник подчиняется установленным в организации правилам
внутреннего трудового распорядка;
- осуществляемая работа носит возмездный характер;
- трудовая функция носит длящийся характер;
- трудовые отношения носят волевой характер.
Содержанием трудовых правоотношений является организация труда по
осуществлению и интересов нанимателя наземными работниками за з/п
определённой трудовой функции с условием включения работника в
списочный состав коллектива и подчинения в нем внутреннему трудовому
распорядку.
Трудовые отношения можно объединить в следующие группы:
- отношения о профессиональной подготовке работников;
- отношения, связанные с деятельностью профессиональных союзов;
- отношения, связанные с ведением коллективных переговоров;
- отношения, связанные с различными формами взаимодействия
работников и нанимателей;
- отношения, связанные с обеспечением занятости;
- отношения, связанные с контролем за соблюдением занятости;
- отношения, связанные с государственным страхованием;
- отношения по разрешению трудовых споров.
Субъектами трудовых отношений являются работники в лице
физических лиц.
36
Вторым субъектом нанимателем является юридические лица, ИП и в
исключительных случаях физические лица.
Для вступления в трудовые отношения физ. лица должны достигнуть
определённого установленного возраста. Для граждан с 16, в
исключительных случаях с 14 лет.
Закон запрещает принимать на работу физ. лиц в ряде случаев:
- состоящих в близком родстве в гос органы на должности директора,
главного бухгалтера и кассира;
- несовершеннолетних на предприятие, производящее спиртные
напитки;
- привлекать несовершеннолетних к работе в отделы по торговле
спиртными напитками и табачными изделиями;
- ограничения для лиц, которым судом запрещено заниматься
конкретным видом деятельности.
Трудовые отношения возникают из юридических актов, в основе
которых лежит соглашение - трудовой договор.
2 вопрос.
Трудовой договор - это соглашение между работником и нанимателем, в
соответствии с которым работник обязуется (смотри выше).
Трудовой договор отличается от гражданско-правового договора прежде
всего по предмету договора.
В трудовом праве предметом договора является деятельность, работа по
определённой специальности, профессии.
Гражданско-правовой договор закрепляет результат.
Сторонам трудового договора являются наниматель и работник. Каждый
субъект должен обладать правом дееспособности.
Полномочия нанимателя определяются трудовым законодательством и
учредительным документом.
Трудовой договор должен содержать в себе ряд условий. Условия могут
быть непосредственными и производными.
Стороны заключают непосредственное соглашение, а производные - это
обязательные нормы, закреплённые законодательством.
Обязательные условия трудового договора:
1. Данные о работнике и нанимателе, заключивших договор;
2. Место работы работника с указанием наименования структурного
подразделения;
3. Трудовая функция работника;
4. Основные права и обязанности работника и нанимателя;
5. Срок трудового договора;
6. Режим труда и отдыха (если труд конкретного специалиста отличается
от общих правил);
37
7. Условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и
подозрительные выплаты помимо з/п.
Дополнительные условия труда не являются обязательными и зависят от
желания сторон и возможности их описать и выполнить.
Наиболее распространёнными условиями трудового договора являются:
- установление испытательного срока;
- обязанность отработать определённое количество времени после
обучения, если обучение производилось за счёт средств нанимателя;
- об установлении неполного рабочего времени.
Основными пунктом трудового договора является закрепление прав и
обязанностей работника.
К основным правам работника относятся:
- право на труд;
- право на защиту экономических и социальных прав;
- право на собрания;
- право на справедливую долю вознаграждения;
- право на ежедневный и еженедельный отдых;
- право на социальное страхование;
- право на невмешательство в частную жизнь;
- право на судебную и иную защиту.
Обязанности работников:
- добросовестно трудиться;
- подчиняться правилам;
- не препятствовать другим работникам выполнять их обязанности;
- обеспечивать соответствующие качества продукта;
- соблюдать требования безопасности труда;
- беречь имущество нанимателя;
- хранить государственную, служебную и коммерческую тайну.
3 вопрос.
Право приёма на работу и увольнение пользуется руководитель
организации (заместитель), который действует от имени соответствующего
юр. лица.
При приёме на работу и заключении трудового договора наниматель
обязан потребовать, а работник обязан предъявить:
- паспорт, иной документ удостоверяющий личность;
- военный билет;
- трудовая книжка;
- диплом об образовании либо иной документ, подтверждающий проф.
пригодность или дополнительные умения.
Граждане, направленные на работу, обязаны предъявить нанимателя
направления уполномоченного органа.
38
Если имеется инвалидность, то обязательно предъявляется МРЭК. В тех
случаях, если должность конкурсная, то кандидат предъявляет документ о
прохождении конкурса (педагоги).
Документы, не предусмотренные законодательством, требовать
запрещено.
После оформления приёма на работу, наниматель обязан ознакомить
работника с порученной работой (работник обязан подписать документ об
ознакомлении). Обязан ознакомить с условиями и оплатой труда. Ознакомить
работника с коллективным договором (тоже под подпись), провести вводный
инструктаж по охране труда и при необходимости завести трудовую книжку,
а при её наличии заполнить.
За работником наниматель обязан закрепить рабочее место, обеспечить
соответствующими материалами, инструментами, местом для переодевания и
т.д.
С работником заключается договор на следующие сроки:
- срочный (до 5 лет);
- бессрочный;
- на время выполнения определённой работы;
- на время выполнения обязанностей временно отсутствующего
работника;
- на время выполнения сезонных работ.
Изменение трудового договора происходит в следующих случаях:
1. При изменении условий ТД;
2. При изменении нанимателем ТД;
3. Прекращение ТД.
а) Общие (по соглашению сторон, и течение срока ТД)
б) Дополнительные (расторжение договора по собственному желанию;
по требованию работника; по инициативе нанимателя; перевод работника с
его согласия к другому нанимателя; отказ работника от перевода на другую
работу в другую местность вместе с нанимателем; обстоятельства, не
зависящие от воли сторон; расторжение ТД с предварительным испытанием
(срок 3 месяца))
Доп. основания для расторжения ТД закрепляются в самом договоре по
инициативе сторон, но они не могут противоречить законодательству.
39
Тема 7.2: Регулирование трудовых отношений в туристической
индустрии
План:
1. Контракт как вид трудового договора
2. Особенности привлечения рабочей силы субъектами агроэкотуризма
1 вопрос.
Контракт как вид ТД регулируется декретом президента #29 от 26.07.
1999г. Данный декрет называется "О дополнительных мерах по
совершенствованию трудовых отношений, укрепления трудовой и
исполнитель кой дисциплины", постановление Совета министров #1476 от
25.09.1999г. Название данного постановления "об утверждении
положения «О порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с
работниками».
Контракт - это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на
определённый срок, содержащий особенности по сравнению с общими
нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную
минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника.
Основные особенности контракта:
1. Срочный характер ТД;
2. Срок контракта 1-5 лет;
3. Установление в контракте определённые минимальные компенсации
за ухудшение правового отношения (работодатель имеет право повысить
оклад на 50%);
4. Наличие доп. оснований расторжения контракта.
С работником можно заключать договор о переводе на контрактные
отношения, если это обосновано производственным, организационными и
Экономическими причинами. Перевод на контракт предусматривает
предупреждение за месяц до перевода.
Запрещено заключать контракт с беременными женщинами без их
согласия. Контракт заключается в письменной форме, в двух экземплярах,
может предусматривать доп. льготы, как трудовые, так и социально -
бытовые в сравнении с трудовым законодательством.
Контракт прекращается по истечению его срока при нарушении правил
охраны труда, технике безопасности, повлекшим увечья или смерть другого
работника.
Причинение в связи с исполнение трудовых обязанностей государству
юр или физ. лицам имущественного ущерба по решению суда или иного гос
органа. Распитие спиртных напитков, употребление наркотических и
токсических средств в рабочее время или по месту работы. Необеспечение
надлежащей трудовой дисциплины подчинённых.
Контракт может быть досрочно расторгнут по инициативе нанимателя
по основанию предусмотренных в контракте. Контракт может быть
40
расторгнут по требованию работника в случае невыполнения или не
надлежащего выполнения в условиях контракта.
При досрочном расторжении контракта по вине нанимателя работнику
должна быть представлена минимальная компенсация в размере трех
среднемесячных з/п за ухудшение его правового положения. Данная норма
не распространяется на пенсионеров и инвалидов. Если по истечению
контракта ТД фактически продолжаются и не одна из сторон не потребовала
их прекращения, то контракт превращается в трудовой договор,
заключённый на неопределённый срок.
2 вопрос.
Привлечение рабочей силы субъектами агроэкотуризма осуществляется
в соответствии с трудовым законодательством и письмом-разъяснением
Министерства спорта и туризма РБ, министерства труда, социальной защиты
и министерства по налогам и сборам.
Данное письмо было принято 31.05.2011г.
Физ. лица могут привлекать домашних работников по трудовым
договорам и работников по гражданско-правовым договорам.
Трудовые отношения по трудовым договорам оформляются в
соответствии с трудовым кодексом, а именно ст. 308 ТК РБ.
Домашние работники в праве выполнять работу в домашнем хозяйстве,
оказывать техническую помощь, литературной и творческой деятельности
или иных услуг. Стороны сами определяют конкретные виды работ.
Наниматель-субъект агроэкотуризма при приёме на работу обязан
выполнить требования ст. #26 ТК РБ (проверка документов).
Трудовой договор заключается в письменной форме в соответствии с
постановлением министерством труда #155 от 27.12.1999г. Заключённый
трудовой договор должен быть зарегистрирован по месту жительства
нанимателя в исполкоме. Договор заключается в 3х экземплярах и хранится
у сторон договора и в исполкоме.
На местные исполкомы возложена обязанность ведения трудовой
книжки и хранения. Не допускается заключение трудового договора о работе
на дому с гражданами, состоящими в близком родстве или свойств с
работодателем (братья, сестра, родители супруга).
Гражданско-правовые договоры заключаются для выполнения
определённых, чаще всего, разовых, работ. Эти договоры заключаются в
соответствии с указом президента РБ #314 от 6.07.2005г "О некоторых мерах
по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и
трудовым договорам".
41
Тема 8: Договорные отношения в туристической индустрии
План:
1. Понятие, функции и система хозяйственных договоров (ХД)
2. Порядок заключения ХД
3. Основания изменения и порядок расторжения ХД
1 вопрос.
Договор в соответствии со ст. #390 ГК РБ - это соглашение двух или
нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении прав и
обязанностей субъектов предпринимательской деятельности.
Договор является центральной частью сделки.
Термин «договор» используется в юр. литературе как юр. факт, с
которым нормы связывают возникновения отношений; как юр. документ, в
котором фиксируются права и обязанности этих субъектов. Договор должен
соответствовать требованиям законодательства. Должен соблюдаться
принцип свободы договора: стороны свободны в заключении договора и
выборе контрагента.
Договор должен заключаться только в установленной законом форме.
Договор должен соответствовать условиям, разработанным сторонами.
Функции договора:
- договор выступает средством выражения общей воли контрагентов;
- договор служит средством гарантии договора;
- договор является наиболее удобным правовым средством,
закрепляющий правоотношения;
- договор придаёт выбранным отношениям форму обязательств;
- договор определяет порядок и способы выполнения обязательств;
- договор предусматривает способы защиты субъективны прав и
интересов.
Гражданско-правовой договор может быть для сторон как
хозяйственным, так и предпринимательским.
Все гражданско-правовые договоры можно объединить в 4 группы:
- договоры о передачи имущества;
- о выполнении работ;
- об оказании услуг;
- договоры о совместной деятельности.
Элементами договора являются:
- стороны договора- все право дееспособные лица;
- предмет договора - то, на что направлены интересы сторон договора;
- цена договора - возмездный элемент договора, она представляет собой
стоимость имущества, работ, услуг, расходов сторон;
- срок исполнения договора;
- форма совершения договора - предусмотрена правовыми нормами
способы закрепления отношений;
42
- содержание договора (права и обязанности сторон договора) - права и
обязанности сторон, предусмотренные самим договором и вытекающие из
действующего законодательства.
В договоре закрепляются следующие виды условий:
- существенные;
- обычные;
- случайные.
ХД можно классифицироваться по следующим основаниям:
1. По наличию прав и обязанностей (односторонний и двусторонние
договоры);
2. По моменту вступления в законную силу договору (реальные и
консенсуальные договоры);
3. По наличию или отсутствию обязательств (возмездные и
безвозмездные);
4. По наличию согласованного срока вступления договора в силу
(срочные и бессрочные);
5. По способу согласованию условий договора (взаимосогласованные и
договор присоединения).
2 вопрос.
ХД заключаться в соответствии со следующими принципами:
1. Принцип юр. равенства участников правоотношений;
2. Принцип свободы договора;
3. Принцип диспозитивности;
4. Принцип добросовестности;
5. Принцип разумности.
Порядок заключения ХД урегулирован ст. #402, #419 ГК РБ.
В соответствии с ними договор заключается путем направления
предложений заключить договор одной стороной и принятия направленного
предложения другой стороной.
Договор считается заключённым с того момента, когда между его
сторонами будет достигнута облегчённая в установленную форму
соглашение по всем существенным условиям договора.
Предложение о заключении договора называется оферта, а сторона,
направившее предложение, называется оферта. Согласие заключить
соглашение называется акцепт.
Оферта должна соответствовать следующим требованиям: направляться
конкретным лицам, содержать предложения достаточно определённое и
доступное для восприятия и содержать все существенное условие договора.
От оферты отличается "приглашение делать оферты", которые
выражаются в виде рекламы и других предложений. Допускается делать
публичные оферты, в которых их заявления или в конкретных действиях
43
будет понятно желание оферента заключить договор с любым обратившимся
лицом.
Акцепт - это ответ лица, которому адресована оферта о её полном и
безоговорочном принятии.
44
Тема 9.1: Правовое регулирование договорных отношений по
оказании. туристических услуг
План:
1. Понятие и виды договоров по оказанию туристических услуг
2. Понятие туристических услуг и виды туристических услуг
3. Правила оказания туристических услуг
1 вопрос.
Услуги, как и вещи, представляют собой результат деятельности
человека по созданию благ и средств удовлетворения жизненных
потребностей.
Экономическое содержание услуг (потребительская стоимость)
заключается в их способности удовлетворять потребности людей.
Услуга в всегда связана с материальной оценкой и материальна для
субъекта, который её оказывает.
Услуга по форме материальна, заказчик может либо должен её
потребить.
Услуга имеет всегда непосредственно индивидуальное назначение, так
как направлена для удовлетворения потребностей конкретного лица.
Особенность услуги как товара заключается в том, что её производству
обязательно предшествует заказ конкретного потребителя, а процесс
оказания услуги не отделим от производителя.
В зависимости от формы продукта услуги делятся на материальные и
нематериальные.
Нематериальная услуга- это услуга, направленная на изменение
определённых общественных отношений; это услуга, связанная со
здравоохранением, культурой и т.д.
Услуга как правовая категория связана с содержанием правоотношения.
Деятельность по оказанию услуг подвергается правовому
регулированию в виде установления дозволений, предписаний и запретов.
Юридическое содержание правоотношения именуемая услуга - это
совокупность прав и обязанностей субъекта правоотношений.
Отношения по оказанию услуги является предметом гражданского права
и регулируется самостоятельным видом договоров, который называется
Договор возмездного оказания услуг.
По договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель)
обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить
определённое действие или осуществить определённую деятельность), а
заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Ряд услуг регулируется не только гражданским кодексом. К таким
услугам относятся: услуги по перевозке, услуги банков, услуги комиссии,
услуги доверительного управления имуществом.
45
Все услуги, закреплённые в гражданском кодексе, объединяются в
следующие группы:
- услуги связи;
- медицинские услуги;
- ветеринарные;
- аудиторские;
- консультационные;
- информационные;
- услуги по обучению;
- услуги по туристическому обслуживанию.
2 вопрос.
В соответствии с Законом РБ "О туризме" организационными формами
туризма являются международный и внутренний туризм. Международный
туризм включает в себя выездной и въездной туризм.
Закон закрепляет отдельные виды туризма, перечень которых не
является исчерпывающим.
Одним из субъектов правоотношений в сфере туризма являются
туроператоры, которые формируя туры как комплекс туристических услуг
обязаны включать в них не менее двух из трех видов услуг (перевозка,
размещение, иные услуги: питание, организация тур путешествия,
экскурсионные услуги).
Туристические услуги - это услуги по перевозке, размещению и иные
услуги, не являющиеся сопутствующими условиями по перевозке или
размещению, оказание которых входит в комплекс услуг.
Туристическая услуга позволяет совершить туристическое путешествие
в соответствии с его целями и потребностями туриста или экскурсантов.
К туристическим услугам обязательно предъявляют требования качества
и безопасности.
Туристическая услуга- это возмездная деятельность, направленная на
обеспечение и удовлетворение отдельных потребностей туристов.
Услуга также даёт возможность получить прибыль субъектам тур
индустрии.
К туристическим услуга в настоящее время относят:
- услуги по перемещению туристов;
- по размещению;
- по обеспечению питанием;
- по удовлетворению культурных потребностей;
- по удовлетворению деловых и научных интересов;
- информационные;
- услуги связи;
- организационные (оформление виз, страхование, предоставление гидов
и переводчиков);
46
- спортивно- оздоровительные услуги.
Туристические услуги имеют свою специфику:
- они разделены территориально;
- они потребляются только во время путешествия;
- они оказываются различными организациями туристической сферы.
Комплекс услуг, оказание которых обеспечивает достижение туристом
цели его путешествия получило наименование "тур продукт ".
3 вопрос.
Правила оказания туристических услуг утверждены постановлением
совета министров РБ #1064 от 12.11.2014 года.
Данные правила представляют собой нормативный правовой акт,
конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования
поведения субъектов общественных отношений в сфере туризма.
Данные правила оперируют понятиями, которые содержатся в Законе РБ
"О туризме " и в Законе РБ "О защите прав потребителя".
1. Правила закрепляют обязательность согласования режима работы
субъектов туристической деятельности;
2. Правила предусматривают, что субъект тур деятельности в случае
приостановления своей деятельности обязан информировать потребителей не
позднее 10 дней со дня приостановления, а если обстоятельства - в течение 5
дней;
3. Субъектом деятельности обязан обеспечивать туристов всей
необходимой и достоверной информацией о своих услугах. Письменная
информация должна быть напечатана разборчивым шрифтом. Информация,
доведенная до туриста на иностранном языке, считается непредставленной.
Разрешается на иностранном языке только с письменного разрешения
туриста;
4. Услуги туристу оказываются исключительно на основании договора
оказания тур услуг;
5. Допускается заключение электронного договора;
6. Из договора по оказанию тур услуги нельзя изымать положение,
предусмотренное типовой формой договора оказания я тур услуг.
Допускается дополнение договора, с условиями, не противоречащими
законодательству, в том числе в виде положения к договору.
Изменение и расторжение договора оказания туристических услуг как
правило осуществляется по соглашению сторон в простой письменной форме
путём заключения дополнительного соглашения.
Исполнитель в праве без согласования с туристом (заказчиком)

совершить отступления от договора в части услуг перевозки и/или
размещения туристов, но с обязательным предоставлением средств перевозки
47
и/или размещения аналогичного или более высокого качества без изменения
стоимости услуги.
Предоставление услуг более низкого качества, а также внесение
дополнительной платы за услуги, допускается только при согласии заказчика
и только по договору в письменной форме.
Исполнитель в праве изменить маршрут путешествия без согласия и
согласования с заказчиком, если данное изменение вызвано безопасностью
туристов или чрезвычайными ситуациями.
Договор оказания туристических услуг может быть расторгнут в
одностороннем порядке:
1. Исполнителем:
- при условии полного возмещения убытков заказчика.
2. Заказчиком:
- при условии оплаты исполнителю фактически понесённых расходов,
подтверждённых документально.
Не предусматривается в этой ситуации компенсация, выплачиваемая
турагентом своему туроператору.
Если исполнитель отказывается от выполнения условий договора во
время путешествия, то он обязан по желанию туриста организовать его
возвращение в начало или в окончание путешествия.
Если стороны не достигли соглашения об изменении и расторжении
договора, то она оба в праве обратиться в суд.
Турист в праве перед обращением в суд направить исполнителю
соответствующую претензию, если спор предполагает причинение вреда
жизни, здоровью, имуществу, либо если услуга была ненадлежащего
качества.
При получении исполнителем претензии от заказчика не допускается её
перенаправление к лицу, оказавшему услуги ненадлежащего качества.
48
Тема 9.2: Правовое регулирование договорных отношений по
оказанию туристических услуг
План:
1. Порядок оказания туристических услуг
2. Правовое регулирование заключения договора с туристом
3. Права и обязанности сторон по договору оказания туристической
услуги
1 вопрос.
Оказание туристических услуг осуществляется исключительно на
основании договора.
Договор заключается сторонами в соответствии с типовой формой
договора.
Обязательность заключения договора предусмотрена законом "О
туризме"
Служащие, представляющие исполнителя, подписывают договор только
при наличии доверенности от уполномоченных лиц и обязаны предъявлять её
либо её копию по требованию заказчика.
Заказчик имеет право заключить договор в виде электронного
документа.
Заказчик обязан предоставить исполнителю необходимую информацию
о себе и о третьих лицах, в пользу которых заключается договор.
Исполнитель при получении от заказчика необходимых документов
осуществляет консультацию по вопросам оформления документов для
поездки и обязан предупредить о причинах, которые могут повлечь отказ
открытия виз.
Исполнитель в праве отказаться принимать документы, если есть
обоснованные сомнения в правильности их оформления.
Оригиналы документов, необходимые для оказания туристических
услуг, заказчик передаёт исполнителю по акту о приёма-передачи
документов в двух экземплярах.
Стоимость тур услуг определяется в договоре и включает стоимость
услуг, оказываемых исполнителем лично, и оказываемых третьими лицами.
Туристические услуги должны отвечать требованиям безопасности, под
которыми следует понимать:
- сохранность здоровья и жизни;
- сохранность имущества;
- не нанесение вреда окружающей среде.
Исполнитель обязан принимать меры по соблюдению прав и законных
интересов заказчика при совершении им туристического путешествия по
территории стран временного пребывания, в том числе и в случаях
противоправных деяний или наступления непредвиденных обстоятельств.
49
При оказании туристических услуг лицам, составляющим
туристическую группу, в ее состав обязательно включается руководитель и
информация о нем сообщается заказчику перед началом путешествия.
2 вопрос.
Договоры, заключаемые с туристами, являются разновидностью
договоров оказания возмездных услуг.
Договоры оказания услуг туристу делятся на 3 группы:
1. Договор оказания туристических услуг;
2. Договор оказания услуг в сфере агроэкотуризма;
3. Договор оказания экскурсионных услуг.
Признаки договоров оказания туристических услуг:
- публичность договора (исполнитель обязан заключить договор с
любым обратившемся к нему лицом);
- данный договор является договором присоединения (оферты
принимается безусловно);
- возможность исполнения обязательств третьими лицами.
Субъектами договора выступают участники туристической
деятельности. Заказчики- это туристы. Исполнители - туроператоры и
турагенты.
Туроператорами могут быть только юридические лица, а турагенты еще
и ИП.
Порядок заключения договора об оказании туристических услуг
определен статьёй 18 закона "О туризме"
Она закрепляет, что договор заключается в письменной форме
посредством выдачи исполнителем договора заказчику туристического
ваучера.
Туристический ваучер составляется в двух экземплярах, допускается и в
трех, если это международное путешествие. Предусмотрена выдача копий
туристического ваучера, если это необходимо организации, которая
заказывает тур в пользу третьих лиц и в их пользу заключает договор.
Договор считается заключённым, если стороны достигли соглашения по
всем существенным условиям договора:
1. Предмет договора;
2. Сведения об исполнителя (его местонахождения банковские
реквизиты;
3. Сведения о заказчика;
4. Программа тура;
5. Срок выполнения услуги;
6. Стоимость туристической услуги;
7. Сроки и порядок оплаты труда;
8. Права и обязанности сторон;
9. Условия изменения и расторжения договора;
50
10. Ответственность сторон при нарушении обязательств;
11. Порядок урегулирования возникших споров и возмещение
причинённый убытков.
Договор может содержать дополнительные услуги:
- дата и время начала и продолжительность путешествия;
- порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;
- минимальное количество туристов в группе и сроки информирования
туристов о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы и
ряд других причин.
3 вопрос.
Заказчик имеет право:
- о получении необходимой и достоверной информации;
- о программе тура;
- право на информацию о стране пребывания;
- право на свободу передвижения;
- свободный доступ к туристическим ресурсам;
- право на защиту своих прав как потребителя туристических услуг;
- право на неразглашение сведений о себе;
- право на безопасность оказываемой туристической услуги;
- право на возмещение убытков, вреда.
Обязанности туристов:
- соблюдать законодательство страны пребывания;
- уважать политическое, социальное устройство (обычаи, традиции,
религии);
- бережно относиться к окружающей среде;
- соблюдать правила въезда и выезда;
- соблюдать правила личной безопасности;
- исполнять условия договора.
Туристическая организация имеет право:
- на реализацию тура в соответствии с актами законодательства;
- оказывать консультационно-информационные услуги, связанные с
организацией путешествия;
- на получение прибыли как результата своей хозяйственной
Обязанности субъектов туристической организации:
- принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных
интересов;
- предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и
достоверную информацию о программе тура, о его потребительских
свойствах, о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях
безопасности и о результатах сертификации туристического продукта;
- обеспечить безопасность туристических услуг;
51
- возместить убытки, вред, причиненный участникам туристической
деятельности;
- соблюдать условия договора туристических услуг.
(Обязанности туристической организации при совершении
международного путешествия изучить самостоятельно и ответственность
сторон тоже)
52
Тема 10: Правовое регулирование исполнения обязательств по
договорам об оказании туристических услуг
План:
1. Понятие и основание возникновения обязательств. Виды обязательств
2. Принципы исполнения обязательств. Исполнение обязательств
3. Способы обеспечения исполнения обязательств
1 вопрос.
Обязательства – разновидность гражданских правоотношений;
взаимоотношения лиц, возникающие в силу того, что одно лицо обязано
совершить определенные действия в пользу другого лица, либо воздержаться
от совершения определенных действий.
Обязательства – это совокупность правовых норм, составляющих
подотрасль ГП – обязательственное право.
Нормы обязательственного права содержатся в ГК РБ в разделах «общая
часть обязательственного права» и «отдельные виды обязательств».
Обязательственное право – совокупность гражданско-правовых норм,
регулирующих общественные отношения, складывающиеся между
субъектами ГП в связи с передачей имущества, выполнением работ,
оказанием услуг или передачей денег.
Обязательства представляют собой типичные относительные
правоотношения.
Эти отношения характеризуются конкретным субъектным составом и их
предметом, как правило, являются реальные положительные действия
участников или воздержание от действий.
Обязательство представляет собой относительное имущественное
отношение, в котором один участник (должник) обязан совершить в пользу
другого лица (кредитора) определенные действия либо воздержаться от их
совершения. А кредитор имеет право требовать от должника исполнение
обязательств.
Сторонами обязательств являются кредитор (в ГП называется веритель)
и должник.
Основанием возникновения обязательств являются, прежде всего,
договоры. Второе основание – нормы закона. Третье – из актов государства
(гос. органов).
Обязательственные отношения могут возникать из юридического факта,
как связанного, так и не связанного с волей людей.
Содержание прав и сторон обязательства могут быть такими как:
- возмездное и безвозмездное отчуждение;
- оперативное управление и хозяйственное ведение;
- возмездное и безвозмездное предоставление имущества в пользование;
- возмездное выполнение работ и предоставление услуг;
- охрана собственности и иных имущественных прав.
53
Обязательственные отношения, как правило, устанавливаются по воле
участвующих в правоотношении лиц.
В зависимости от основания возникновения обязательства делятся на
договорные и недоговорные.
2 вопрос.
К принципам исполнения обязательств ГК относит следующие:
- принцип надлежащего исполнения (содержит в себе нормы,
обязательные к исполнению (императивы), предписывающие субъектам ГП
исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями
возникшего обязательства и требованиями правовых норм, а в случае
отсутствия указанных условий – поступать в соответствии с обычно
предъявляемыми требованиями);
- принцип реального исполнения (содержит в себе диспозитивные
нормы, регламентирующие поведение сторон обязательства в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. В случае
ненадлежащего исполнения обязательств – уплата неустойки и возмещение
убытков (не освобождают должника от исполнения обязательств). А в случае
неисполнения обязательств – уплата неустойки и возмещен е убытков
(освобождают от исполнения обязательств));
- принцип стабильности обязательств;
- принцип сотрудничества;
- принцип экономии;
- принцип разумности и добросовестности.
(Дать характеристику принципам самостоятельно).
Субъектами исполнения обязательств принятие на себя обязательства
могут исполняться непосредственно, а в ряде случаев – передаваться другим
лицам.
Кредитор имеет право передавать требования, принадлежащие ему в
обязательстве, другому лицу по сделке (уступка требования – цессия).
Разрешение от должника при цессии не требуется.
Должник имеет право передавать свои обязательства только с согласия
кредитора. В ряде случаев исполнение обязательств может заменяться
другими обязательствами.
Так, ГП допускает альтернативные и факультативные обязательства (на
семинаре).
Обязательства всегда содержат следующие важные условия:
1. способ исполнения обязательств (совокупность приемов и средств, с
помощью которых должник передает вещь, оказывает услугу и т.д. Способ
по общему правилу – однократное исполнение обязательств и в полном
объеме. Не допускается изменение способа в одностороннем порядке);
54
2. срок исполнения обязательств (предполагает конкретное время
(промежуток времени), когда обязательства будут исполнены. Срок –
однократное действие, кроме договора поставки;
3. место исполнения обязательств (определяется договором, а при
отсутствия конкретного указания обязательства исполняются по
юридическому адресу кредитора).
3 вопрос.
Способами обеспечения исполнения обязательств называются
специальные меры, используемые в целях обеспечения реализации
требования кредитора как стороны обязательства.
Способы направлены на создание условий выполнения требований
кредитора, о получении от должника и исполнения либо возмещение
убытков.
В соответствии с ГК РБ ст. 310 исполнение обязательств
обеспечивается:
1. неустойка – это определенная правовыми нормами или договором
денежная сумма, которую должник обязан оплатить кредитору в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. Закрепление
неустойки в договоре не обязательно. Неустойка может быть законной и
договорной (в письменной форме). В зависимости от порядка исчисления
неустойка бывает в виде штрафа (четкие %) или пени (зависит от
длительности неисполнения обязательств). По соотношению с убытками
неустойка может быть зачётной, исключительной, альтернативной и
штрафной. Кредитор не обязан доказывать наличие убытков по требованию
по неустойке. Суд в праве уменьшить размер неустойки, если сочтет
несоразмерную неустойку с убытками.
2. залог. Правоотношение, в силу которого кредитор по обеспеченному
залогом обязательству имеет право в случае неисполнения получить
удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно
перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество.
Залог возникает в силу договора либо на основании акта законодательства.
Предметом залога является любое имущество, в том числе и имущественные
требования, а также вещи и имущественные права, которые должник
приобретет в будущем. Не допускается передача в залог имущество;
а) изъятое; б) требование, неразрывно связанное с личностью кредитора;
в) требование о возмещение вреда жизни и здоровью и иных прав, уступка
которых запрещена законом. Виды залога: 1) без передачи имущества
залогодержателю; 2) с передачей имущества; 3) залог недвижимости; 4)
товаров в обороте; 5) залог вещей в ломбарде; 6) удержание имущества
должника; 7) поручительство; 8) гарантия; 9) банковская гарантия; 10)
задаток; 11) и другие способы, предусмотренные законодательством.
55
Тема 11: Стандартизация и сертификация туристической
деятельности
План:
1. Правовые основы стандартизации в РБ
2. Правовое регулирование оценки соответствия требованиям НПА в
области технического нормирования и стандартизации
3. Правовое регулирование стандартизации и сертификации в сфере
туризма
1 вопрос.
В РБ государственная система стандартизации в современном виде
начала формироваться в 1992 году в соответствии с принципами,
разработанными международным советом по стандартизации, метрологии и
сертификации стран СНГ.
Созданная система стандартизации в РБ в качестве обязательных
требований закрепила следующие:
1. Требования по обеспечению безопасности продукции;
2. Требования по обеспечению безопасности работ и услуг для жизни и
здоровья граждан;
3. Требования по обеспечению безопасности и охране окружающей
среды;
4. Требования по совместимости и взаимозаменяемости продукции;
5. Требования по маркировкам;
6. Требования по единству методов контроля.
В 2004 году в РБ был принят Закон РБ "О техническом нормирования и
стандартизации РБ".
Данный НПА основан на рекомендациях стран СНГ и положениях
всемирной торговой организации.
Данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке,
утверждении и применении технических требований к продукции, к
процессам.
Данный закон направлен на обеспечение единой государственной
политике в области стандартизации.
Закон регламентирует:
- организация работ по техническому нормирования и стандартизации;
- международное сотрудничество в области стандартизации;
- виды и порядок применения нормативных актов;
- издание и реализация технических правовых актов;
- порядок проведения гос. контроля и надзора за соблюдением
требованиям стандартизации;
- ответственность за нарушение положения закона.
Стандартизация в РБ направлена на соответствие международным
требованиям.
56
Техническое нормирование и стандартизация должны быть направлены
на соблюдение необходимого баланса между интересами изготовителя и
потребителя.
Главной целью технического нормирования является обеспечение
оптимального уровня безопасности при минимальном государственном
вмешательстве.
В РБ функцию государственного регулирования и управления
стандартизации осуществляет государственный комитет по стандартизации.
Основными задачами гос. стандарта являются проведение единой гос.
политике в области технического нормирования и стандартизации;
2) определение и реализация приоритетных направлений развития в
области стандартизации и нормирования;
3) защита интересов государства и потребителей;
4) осуществление государственного надзор за соблюдением технических
регламентов и стандартов;
5) организация и координация работ по международному
сотрудничеству.
Гос. стандарт осуществляет сотрудничество со следующими
международными организациями:
- ИСО (Международная организация по стандартизации);
- МЭК (Международная электротехническая комиссия);
- МОМЗ;
- европейская экономическая комиссия;
- межгосударственный совет СНГ по стандартизации;
- европейская организация по качеству.
Стандартизация в РБ базируется на следующих международных
принципах:
- принцип комплексности;
- принцип опережающего развития;
- принцип классификации.
(Доп доклад. Международные организации по стандартизации по ИСО)
2 вопрос.
Оценка соответствия требованиям технических НПА урегулирована
Законом РБ "Об оценке соответствия требованиям технических НПА в
области технического нормирования и стандартизации", принятом в 2004
году (ред. 2010 год).
Оценка соответствия - это деятельность по определению соответствия
объектов оценки соответствия требованиям ТНПА в области технического
нормирования и стандартизации.
Сертификация - это форма подтверждения соответствия,
осуществляемого аккредитованным органом по сертификации.
57
Декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия,
осуществляемого изготовителем или продавцом.
Цели оценки соответствия:
1. Обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека,
имущества и охраны окружающей среды;
2. Повышение конкурентоспособности продукции и услуг;
3. Создание благоприятных условий для обеспечения свободного
перемещения продукции.
Объекты оценки соответствия:
1. Продукция;
2. Процессы разработки, производства и эксплуатации;
3. Оказание услуг;
4. Система управления качеством;
5. Компетентность субъекта хозяйствования;
6. Профессиональная компетентность персонала.
Субъекты оценки соответствия:
1. РБ в лице уполномоченных государственных органов;
2. Аккредитованные органы по сертификации;
3. Аккредитованные испытательные лаборатории;
4. Заявители на аккредитацию;
5. Заявители на подтверждение соответствия.
В РБ аккредитацию осуществляет Белорусских государственный центр
аккредитации (в подчинении гос. стандарта).
В случае подтверждения соответствия уполномоченные органы выдают
сертификаты соответствия или сертификаты компетентности.
Подтверждение соответствия может носить обязательный или
добровольный характер.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- обязательной сертификации;
- декларирования соответствия.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме
добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в отношении
объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции, услуг,
персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному
подтверждению соответствия в Республике Беларусь.
Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и
функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих
обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без
наличия документов об оценке соответствия запрещается. Обязательная
сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации
на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия.
Схемы подтверждения соответствия, применяемые при обязательной
сертификации определенных видов продукции, услуг, персонала и иных
58
объектов оценки соответствия, устанавливаются соответствующим
техническим регламентом, а в случае, если схемы подтверждения
соответствия в нем не установлены либо технический регламент отсутствует,
то техническим нормативным правовым актом в области технического
нормирования и стандартизации, утвержденным Госстандартом.
Если схемой подтверждения соответствия установлена необходимость
проведения испытаний продукции, то они проводятся аккредитованной
испытательной лабораторией (центром) на основе договора с заявителем на
подтверждение соответствия.
Декларирование соответствия осуществляется заявителем на
подтверждение соответствия только в отношении продукции одним из
следующих способов:
- путем принятия декларации о соответствии на основании собственных
доказательств;
- путем принятия декларации о соответствии на основании собственных
доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного
органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной
лаборатории (центра).
Декларация о соответствии является документом, в котором
изготовитель удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует
требованиям технических регламентов или соответствующих нормативных
документов в случае отсутствия на момент подтверждения соответствия
разработанных технических регламентов на данную продукцию. Декларацию
о соответствии вправе принимать юридические и физические лица,
являющиеся продавцами или изготовителями, либо выполняющие функции
иностранного изготовителя.
Если схемой подтверждения соответствия при декларировании
соответствия установлена необходимость проведения испытаний продукции,
то они проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром)
на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия.
Добровольная сертификация осуществляется аккредитованным органом
по сертификации по инициативе заявителя на подтверждение соответствия на
основе договора.
Стоимость проведения испытаний продукции определяется с учетом
трудоемкости проведения испытаний продукции в договоре между
аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и заявителем на
подтверждение соответствия.
Документы об оценке соответствия, протоколы испытаний продукции,
полученные за пределами Республики Беларусь, могут быть признаны на
основании действующих для Республики Беларусь международных
договоров.
В договорах, заключаемых на поставку в Республику Беларусь
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,
59
должно быть предусмотрено проведение обязательного подтверждения
соответствия поставляемой продукции.
Постановлением Госстандарта от 16.12.2008 № 60 (ред. от 19.09.2014)
утвержден перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки
соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в
Республике Беларусь.
3 вопрос.
Стандартизация в сфере туризма
Важнейшим инструментом государственного регулирования
туристической деятельности и защиты прав потребителей туристских услуг
является стандартизация.
Согласно ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-
экскурсионного обслуживания. Основные положения» цель стандартизации в
сфере туризма - нормативно-техническое обеспечение повышения уровня
качества и эффективности туристического и экскурсионного обслуживания и
защита интересов потребителей услуг.
Основными задачами стандартизации в сфере туризма являются:
- установление номенклатуры показателей качества услуг и
обслуживания туристов и методов их контроля;
- установление прогрессивных требований к технологии и типовым
технологическим процессам оказания туристических услуг;
- установление требований, обеспечивающих безопасность услуг,
охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и
своевременность исполнения услуг, эргономичность и эстетичность услуг и
условий обслуживания;
- установление требований к сертификации туристических услуг;
- обеспечение координации деятельности туристских организаций с
организациями других отраслей, участвующих в процессах туристско-
экскурсионного обслуживания;
- установление терминов и определений основных понятий в области
стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного
обслуживания.
Стандартизация связана с такими понятиями, как «объект
стандартизации» и «стандарт».
Объектами стандартизации в туристско-экскурсионном обслуживании
населения являются:
- туристические услуги (реализация туристических и экскурсионных
услуг; туристские путешествия; экскурсии; туристские походы; рекламно-
информационные услуги; транспортные услуги; бытовые услуги; услуги
проживания; услуги питания; культурно-массовые услуги; физкультурно-
оздоровительные услуги);
60
- процессы туристического и экскурсионного обслуживания (процессы
организации и управления; технологические процессы оказания услуг и
обслуживания; обеспечивающие процессы).
Стандарт - это технический нормативный правовой акт, разработанный в
процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных
субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий
технические требования к продукции, процессам ее разработки,
производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки,
реализации и утилизации или оказанию услуг.
В Республике Беларусь требования к туристическим услугам и услугам,
формирующим тур, установлены межгосударственными и республиканскими
стандартами.
Межгосударственные стандарты
Название стандарта, дата введения Стандарт устанавливает
ГОСТ 28681.0-90. Стандартизация в сфере Цель, задачи, объекты стандартизации и
туристско- структуру комплекса стандартов и других
экскурсионного обслуживания. Основные документов по стандартизации в сфере
положения. туристско-экскурсионного обслуживания
Введен в действие на территории
Республики Беларусь с 17 декабря 1992 г
ГОСТ 28681.1-95. Туристско- Порядок разработки документации при
экскурсионное обслуживание. проектировании туристических услуг.
Проектирование туристских услуг. Предназначен для предприятий,
Введен в действие на территории организаций различных организационно-
Республики Беларусь с 1 января 1999 г. правовых форм и граждан -
предпринимателей, оказывающие
туристические услуги
ГОСТ 28681.2-95. Туристско- Обязательные и рекомендуемые
экскурсионное обслуживание. Туристские требования к качеству туристских услуг,
услуги. Общие требования. оказываемых туристическими
Введен в действие на территории организациями независимо от их
Республики Беларусь с 1 января 1999 г. ведомственной принадлежности и
организационно-правовой формы
ГОСТ 28681.3-95. Туристско- Требования к туристическим и
экскурсионное обслуживание. Требования экскурсионным услугам, обеспечивающие
по обеспечению безопасности безопасность жизни и здоровья туристов и
туристов и экскурсантов. Введен в экскурсантов, методы их контроля.
действие на территории Республики Предназначен для целей обязательной
Беларусь с 1 января 1999 г. сертификации туристских услуг
ГОСТ 28681.4-95. Туристско- Классификацию гостиниц различных
экскурсионное обслуживание. организационно-правовых форм
Классификация гостиниц. Введен в вместимостью не менее 10 номеров.
действие на территории Республики Классификация не распространяется на
Беларусь с 1 июля дома и помещения, сдаваемые внаем для
2001 г. Переиздание (февраль 2011 г.) с проживания. Пригоден для применения в
Изменением целях сертификации гостиниц (мотелей)
№ 1 BY, утвержденным в мае 2005 г. (ИУ
ТНПА № 5-
2005), Поправками (ИУС РБ № 2-2002, ИУ
61
ТНПА №
7-2009)
62
Государственные стандарты РБ
Название стандарта, дата введения Стандарт устанавливает
СТБ 1352-2005. Услуги туристские. Общие Классификацию туристических услуг,
положения. общие требования, а также требования
Введен в действие постановлением безопасности для жизни, здоровья
Госстандарта Республики Беларусь от туристов (экскурсантов), сохранности их
24.06.2005 № 28 имущества, охраны окружающей среды к
туристическим услугам и услугам,
предоставляемым при совершении
туристского путешествия, похода,
экскурсии.
СТБ 1353-2005. Средства размещения. Виды средств размещения, общие
Общие требования. требования к средствам размещения и к
Введен в действие постановлением услугам, предоставляемым в средствах
Госстандарта Республики Беларусь от размещения. Распространяется на средства
24.06.2005 № 28. Переиздание (июль размещения, предназначенные для
2010 г.) с Изменением № 1, утвержденным проживания потребителей услуг средств
в декабре 2009 размещения в Республике Беларусь
г. (ИУ ТНПА 12-2009) и Поправкой (ИУ
ТНПА № 5-2010)
СТБ 1493-2004. Услуги, предоставляемые Классификацию услуг и общие требования
пассажирам на к качеству и безопасности услуг.
железнодорожном транспорте. Общие Распространяется на услуги,
требования. представляемые пассажирам на
Введен в действие постановлением железнодорожном транспорте в
Госстандарта Республики Беларусь от стационарных условиях зон обслуживания
21.12.2004 № 69. Переиздание (апрель пасса-жиров и в пути следования в
2013 г.) с Изменением № 1, утвержденным пассажирских поездах раз-личных
в ноябре 2012 категорий
г. (ИУ ТНПА № 11-2012), Поправкой (ИУ
ТНПА № 2-
2013)
К нормативным документам по стандартизации относятся также
классификаторы, порядок разработки и применения которых устанавливается
государством.
Прежде чем приступить к процедуре стандартизации, необходимо точно
установить, относится ли услуга к группе, для которой разработан данный
стандарт. Это осуществляется на основании документов, определяющих
классификацию видов деятельности (продукции, услуг). В настоящее время в
сфере стандартизации туристических услуг применяются
Общегосударственный классификатор Республики Беларусь 015-2003
«Услуги населению» (Далее - ОКРБ 015-2003) и Общегосударственный
классификатор Республики Беларусь 005-2006 «Виды экономической
деятельности» (Далее - ОКРБ 005-2006).
В соответствии с ОКРБ 015-2003 объектами классификации в
классификаторе услуг населению являются услуги населению, оказываемые
юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лица,
занимающимися предпринимательской деятельностью без образования
63
юридического лица, как зарегистрированными в качестве индивидуального
предпринимателя, так и не зарегистрированными в этом качестве.
С 1 января 2016 г. введен в действие Общегосударственный
классификатор Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической
деятельности», утвержденный постановлением Государственного комитета
по стандартизации Республики Беларусь от 05.12.2011 № 85 «Об
утверждении, введении в действие Общегосударственного классификатора
Республики Беларусь».
ОКРБ 015-2003 относит к туристической деятельности следующие
туристические услуги (код 061000):
• услуги туроператора по организации внутреннего туризма (код
061100);
• услуги туроператора по организации выездного туризма (код 061200);
• услуги туроператора по организации въездного туризма (код 061300);
• услуги турагента (код 061400);
• отдельные услуги туроператора и турагента (код 061500);
• услуги при самодеятельном туризме (код 061600);
• экскурсионные услуги (код 061700);
• услуги гостиниц и аналогичных средств размещения (код 062000).
Также услуги в сфере туризма представлены в ОКРБ 005-2006 (секция
«О предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг»,
раздел 633 «Туристическая деятельность»).
К их числу отнесены:
- турагентская деятельность по реализации туров, сформированных
туроператорами-резидентами; предоставление информации о туристических
поездках, консультирование туристов (63301);
- туроператорская деятельность по формированию туров, их
организации и подготовке для реализации непосредственно
путешественникам или через турагентов, в том числе туров,
сформированных туроператорами-нерезидентами; оказание
консультационно-информационных услуг, связанных с организацией
путешествий (63302);
- экскурсионное обслуживание по оказанию услуг по формированию,
организации и проведению экскурсий, в том числе на иностранном языке;
разработку методической документации к экскурсионным маршрутам, в том
числе на иностранном языке (63303).
Качество предоставляемых туристических услуг должно
соответствовать условиям договора оказания туристических услуг,
обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных
правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а
при их отсутствии или неполноте - требованиям, обычно предъявляемым к
услугам соответствующего типа.
Сертификация туристических услуг
64
1 апреля – именно в этот день в 2006 году была введена обязательная
сертификация туристических услуг. Через три года – в марте 2009-го –
процедура из разряда обязательных перешла в разряд добровольных.
Существующие стандарты (СТБ 1352 «Услуги туристские. Общие
положения»), направлены, по большей части, на обеспечение безопасности
туриста.
С 15 февраля 2009 года сертификат соответствия выдается на 5 лет.
Компании, продлившие действие сертификата соответствия, могут
рассчитывать на то, что орган по сертификации будет оказывать им и
методическую поддержку, и консультационные услуги в течение всего срока
действия. Предполагается, что ежегодно сотрудники НАТ проводят в
фирмах, получивших сертификат, так называемый инспекционный контроль,
во время которого не применяются штрафные санкции за какие-то
недостатки, а осуществляются консультации, оказывается помощь, для того
чтобы работа фирмы оказалась максимально ближе к стандартам.
Сотрудники НАТ при проведении работ по сертификации оценивают
профессиональную подготовку исполнителей услуг, уровень квалификации
персонала, материально-техническое обеспечение процесса,
организационную структуру предприятия. Главное внимание уделяется
правовому обеспечению деятельности, договорам с партнерами и с
клиентами, методической и технологической документации, штатному
расписанию, соответствию должностных инструкции требованиям
Квалификационного справочника, безопасности процесса обслуживания
туристов, обратной связи с клиентами и пр.
Сегодня потребность турфирм пройти сертификацию постоянно растет.
Это объясняется просто: туристические компании при отсутствии
лицензирования, кроме сертификата качества, не имеют никаких документов,
подтверждающих их статус и уровень предоставляемых услуг.
Более того, в то время, когда на рынке туристических услуг Беларуси
появляются новые турфирмы, сертификат является некоей гарантией, как для
клиентов, так и для бизнес-партнеров, подтверждением, что данная фирма
умеет работать в соответствии с законодательством. Да и самой
туристической компании спокойнее, потому что она соответствует
определенным стандартам. Фирмы, прошедшие сертификацию, всегда могут
рассчитывать на квалифицированную помощь со стороны органа по
сертификации по любым вопросам, касающимся предмета деятельности. И,
наконец, зарубежные посольства, работающие на территории Республики
Беларусь, при аккредитации туристической компании тоже обращают
внимание на наличие сертификата соответствия.
Зачастую и зарубежные партнеры при заключении договоров о
сотрудничестве интересуются документом, подтверждающим качество
предоставления услуг.
На туристическом портале www.belarustourism.by уже второй год
размещается перечень фирм, имеющих сертификат соответствия, выданный
65
органом сертификации НАТ. Эта информация постоянно обновляется.
Сегодня в списке 249 сертифицированных туристических компаний.
Важным инструментом системы государственного регулирования

туризма, обеспечения безопасности услуг и наиболее признанным в мире
способом независимого подтверждения (оценки) их соответствия
установленным требованиям является сертификация. Термин
«сертификация» в переводе с латинского (sertifico) означает - подтверждаю,
удостоверяю. Его можно толковать также исходя из сочетания латинских
слов certum - верно и facere - сделано.
Для того чтобы убедиться, что услуга «оказана верно», необходимо
знать, каким требованиям она должна соответствовать и каким образом
можно получить достоверные доказательства этого соответствия.
Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация
соответствия.
Сертификация услуг в сфере турбизнеса - это процедура подтверждения
соответствия туристических услуг, осуществляемая аккредитованным
органом по сертификации по инициативе заявителя (в том числе
подтверждение соответствия заявленной категории (разряду), если
классификация установлена в ТНПА).
Законодательство Республики Беларусь об оценке соответствия
продукции, услуг и иных объектов основывается на Конституции Республики
Беларусь, Законе Республики Беларусь от 05.01. 2004 № 269-З «Об оценке
соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и стандартизации» (далее - Закон «Об
оценке соответствия»), актах Президента Республики Беларусь и иных актах
законодательства Республики Беларусь, а также международных договорах
Республики Беларусь.
Обязательная сертификация осуществляется, если это установлено
техническими регламентами либо Перечнем продукции, работ, услуг и иных
объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению
соответствия в Республике Беларусь, утвержденным постановлением
Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от
16.12.2008 № 60 (далее - Перечень). Такой порядок будет действовать до 1
января 2016 г. Начиная с этой даты, как определено в Законе «Об оценке
соответствия», обязательному подтверждению соответствия будут подлежать
только объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены
требования технических регламентов. Согласно действующему
законодательству туристические услуги в Республике Беларусь не подлежат
обязательной сертификации, однако турфирмы вправе проводить
добровольную сертификацию таких услуг.
Добровольная сертификация осуществляется в целях удостоверения
соответствия услуг действующим стандартам, условиям договоров,
66
содействия приобретателям в компетентном выборе услуг, повышения
конкурентоспособности услуг.
В течение пяти дней после принятия решения о выдаче сертификата
соответствия орган по сертификации оформляет и выдает заявителю
сертификат соответствия, а при принятии решения об отказе в выдаче
сертификата соответствия - письменно информирует заявителя об этом с
указанием причин.
Сертификат соответствия вступает в силу с даты его регистрации в
реестре Системы. Срок действия сертификата соответствия - 5 лет.
Инспекционный контроль осуществляет орган по сертификации,
выдавший сертификат соответствия, с целью контроля соответствия услуг
требованиям ТНПА, а также подтверждения соответствия категориям
(разрядам). Одновременно может проводиться отнесение исполнителя услуг
к другим категориям (разрядам), если это предусмотрено ТНПА.
При положительных результатах инспекционного контроля (наличие в
акте инспекционного контроля заключения о соответствии
сертифицированных услуг требованиям, установленным ТНПА) действие
сертификата соответствия считается подтвержденным.
Орган по сертификации может принять решение о приостановлении или
отмене действия сертификата соответствия в случаях:
- отрицательных результатов инспекционного контроля;
- невыполнения владельцем сертификата соответствия (исполнителем
услуг) обязательств, предусмотренных соглашением по сертификации;
- отказа заявителя от проведения инспекционного контроля (или от
оплаты работ по его проведению).
Приостановление действия сертификата соответствия вступает в силу с
даты принятия решения органом по сертификации.
Решение об отмене действия сертификата соответствия органом по
сертификации принимается в следующих случаях:
- при непроведении необходимых корректирующих мероприятий в
установленные сроки или их нерезультативности;
- если выполняемые работы, оказываемые услуги могут создать
реальную угрозу безопасности жизни, здоровью, наследственности человека,
сохранности имущества и безопасности окружающей среды;
- по решению суда;
- при выявлении существенных несоответствий сертифицированных
работ, услуг требованиям ТНПА, контролируемым при сертификации;
- при сокрытии владельцем сертификата соответствия отрицательной
информации о проверках качества и безопасности;
- при неоднократном поступлении обоснованных претензий к
деятельности исполнителя работ, услуг.
Отмена действия сертификата соответствия вступает в силу с момента
принятия решения органом по сертификации. Владелец отмененного
сертификата соответствия (исполнитель работ, услуг) вправе подать заявку
67
на сертификацию работ, услуг после реализации им корректирующих
мероприятий по устранению несоответствий, повлекших отмену действия
сертификата соответствия. В этом случае работы по повторной сертификации
проводятся без учета результатов предыдущей сертификации в соответствии
с требованиями нормативных правовых актов.
Владелец сертификата соответствия (исполнитель работ, услуг) не менее
чем за 2 месяца до истечения срока действия сертификата соответствия
направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия,
письменное заявление о продлении срока действия сертификата
соответствия. Комиссия органа по сертификации анализирует акт последнего
инспекционного контроля (если с момента его проведения прошло не более 6
месяцев) и принимает решение о продлении срока действия сертификата
соответствия (на основании положительного заключения в акте
инспекционного контроля) или проведении инспекционного контроля, о чем
владелец сертификата соответствия информируется в течение не более 10
дней со дня получения заявления на продление срока действия сертификата
соответствия путем направления ему договора на проведение работ по
инспекционному контролю.
При положительных результатах инспекционного контроля орган по
сертификации продлевает на 5 лет срок действия сертификата соответствия.
При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по
сертификации принимает решение о приостановлении действия сертификата
соответствия, о чем в срок до 5 дней письменно информирует владельца
сертификата соответствия (исполнителя услуг).
В тех случаях, когда владелец сертификата соответствия (исполнитель
услуг) не может до окончания срока действия сертификата соответствия
устранить выявленные несоответствия, орган по сертификации принимает
решение об отказе в продлении срока действия сертификата соответствия. В
этом случае владелец сертификата соответствия (исполнитель услуг) может
направить в орган по сертификации заявление на повторную сертификацию
после проведения корректирующих мероприятий.
При возникновении спорных вопросов по результатам сертификации
работ, услуг заявитель в соответствии с законодательством Республики
Беларусь может обжаловать действия (бездействие) органа по сертификации
в Национальном органе по оценке соответствия - Государственном комитете
по стандартизации Республики Беларусь, органе по аккредитации, а в случае
несогласия с их решением - в суде. Жалобы рассматриваются в
административном (внесудебном) порядке, установленном нормативно-
правовыми актами Республики Беларусь.
Апелляции рассматриваются комиссией по апелляциям Национального
органа по оценке соответствия Республики Беларусь.
Таким образом, сертификация туристских услуг должна обеспечить:
- защиту потребителя туристических услуг от недобросовестной
деятельности сервисной организации;
68
- защиту жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды;
- подтверждение заявленных показателей качества туристических услуг;
- получение услуг в объеме и комплектности установленных в договоре,
заключенном потребителем услуги с исполнителем услуги;
- организация контроля за качеством и безопасностью
сертифицированных туристических и гостиничных услуг;
- формирование благоприятной общественной, правовой и
экономической среды для интенсивного развития туристического и
гостиничного бизнеса;
- выработку мер государственной поддержки этого важного сектора
экономики Республики Беларусь.
69
Тема 12: Страхование в сфере туризма
План:
1. Понятие и функции страхования
2. Правовое регулирование страхования жизни и здоровья туристов
3. Договор страхования «зеленая карта»
4. Договор страхования расходов граждан
1 вопрос.
В соответствии с положением "О страховой деятельности в РБ",
утверждённым указом президента РБ #195 от 07.05.2015 года Страхование -
это отношение по защите имущественных интересов граждан РБ,
иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, в т. ч.
иностранных и международных, а также РБ, ее административно-
территориальных единиц и иностранных государств при наступлении
определённых событий (страховых случаев) за счет страховых резервов,
формируемых страховщиками в установленном порядке.
Страховщиками являются коммерческие организации, созданные для
осуществления страховой деятельности и имеющие специальное разрешение
на ее осуществление.
Страхователи - это все субъекты, заключившие договоры страхования со
страховщиками либо являющиеся таковыми по законодательству
(представители правоохранительных органов).
Страховой случай - это предусмотренное договором или законом
событие, при наступлении которого у страховщика появляется обязанность
произвести страховую выплату.
Страхование имеет определённое целевое назначение- это возмещение
материального ущерба и поддержки необходимого уровня жизни
страхователя.
Страхование носит перераспределительный характер.
Признаки страхования:
- страхование обусловлено наличием страхового риска (вероятности
наступления страхового случая);
- для страхования характерны замкнутые отношения;
- страхование предусматривает перераспределение ущерба как в
пространстве, так и во времени;
- страховые взносы имеют возвратный характер;
- страховые отношения носят вероятностный характер (т. е. страховой
случай может возникнуть, а может и не возникнуть).
Функции страхования:
1. Общие функции:
- формирование специальных фондов денежных средств;
- возмещение ущерба;
- предупреждение страховых случаем;
70
- минимизация ущерба.
2. Специальные функции:
- рисковая;
- предупредительная;
- сберегательная;
- контрольная.
Источниками формирования страховых фондов являются платежи
физических и юридических лиц, взымаемые на обязательной или
добровольной основе.
2 вопрос.
В соответствии со ст. 14 Закона "О туризме" субъекты туристической
деятельности при заключении договора оказания туристических услуг,
связанных с международным туризмом, обязаны обеспечить участников
туристической деятельности необходимой информацией о предоставлении
гарантии оплаты оказания медицинской помощи для въезда в страну.
Основной формой предоставления гарантии оплаты оказания
медицинской помощи туристам, экскурсантам, является страхование жизни и
здоровья.
Туристическая организации самостоятельно оказывать услуги по
страхованию не может.
В связи с этим она заключает договор со страховой компанией,
имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования.
В этом случае туристическая организации выступает в роли страхового
агента, то есть является посредником в сфере страхования туристов.
Туристическая организации в праве приобретать страховые услуги и
включать их в стоимость тура.
Турист в праве самостоятельно заключать договор страхования с любой
страховой компанией.
В соответствии с Положением "О страховой деятельности "
медицинское страхование может быть обязательным и добровольным. Для
иностранных граждан и лиц без гражданства страхование обязательно.
Объектом обязательного медицинского страхования туристов, связанное
с причинением вреда жизни и здоровью лица, а также с затратами
медицинских учреждений по оказанию ему скорой и неотложной помощи.
Договоры медицинского страхования с иностранным туристом должен
содержать наименование иностранной страховой организации, данные
иностранца. Договор должен распространять свои действия на территории
РБ, действовать на весь срок пребывания иностранца в РБ и иметь лимит
ответственности в страховую сумму не менее 5000 евро.
Республиканскими коммерческими страховыми организациями,
страхующими иностранных туристов РБ являются:
-БелГосСтрах;
71
-БелЭксимГарант.
Договор обязательного медицинского страхования предъявляется при
пересечении государственной границы сотрудникам органов пограничной
службы.
Иностранным туристам не требуется договор обязательного
медицинского страхования:
- гражданам стран СНГ;
- гражданам государств, с которыми подписаны двусторонние
соглашения об оказании бесплатной скорой и неотложной медицинской
помощи;
- иностранцев, следующих транзитом (на самолётах или поездах).
Страховой случай, как причинение вреда жизни или здоровью, во время
пребывания иностранного лица за границей, влечёт следующие расходы:
- оказание скорой и неотложной медицинской помощи;
- медицинской эвакуации;
- медико-транспортными услугами;
- поиски спасения застрахованного лица;
- с юридической помощью, не более 5%, на обеспечение детей и
недееспособных лиц.
- на звонки в страховую компанию.
Договоры страхования действуют на территории любой страны мира,
если это предусмотрено двухсторонними межгосударственными договорами.
3 вопрос.
Актуальность международного регулирования автопутешествий нашла
своё отражение в рекомендации европейской экономической комиссии ООН
в 1946 году.
Рекомендация #5 от 25.01.1949 года закрепила систему "зелёная карта".
Система "зелёная карта" нашла своё закрепление в резолюции ООН #46
от 05.06.1952 года
Система "зелёная карта" представляет собой совокупность правовых
актов, предусматривающих обязательность заключения двусторонних
соглашений между государствами по поводу страхования гражданской
ответственности собственников автотранспортных средств.
Система "зелёная карта" закрепила требования о создании в каждом
государстве национального бюро, членами которого могут быть все
страховщики государства.
Система "зелёная карта" рассматривается в следующих основаниях:
1. Полис страхования ответственности владельцев ТС, выезжающих за
границу;
2. Международное соглашение, созданное сообществом страховщиков;
72
3. "Зеленая карта" - это страховое удостоверение, конкретный документ,
подтверждающий, что его владелец является владельцем ТС.
Государства-участники "зелёной карты" как системы взяли на себя
обязательства признавать все страховые полисы "зеленая карта" и признали,
что целью этой системы является обеспечение страхования рисков
ответственности перед третьими лицами в связи с использованием ТС.
Ответственность по "зеленой карте" предполагает территориальный
принцип.
" Зеленая карта" как система закрепила обязательные условия, которые
должны соблюдать все страны
1. На территории государства должны действовать обязательные
страхования ответственности владельцев ТС;
2. В каждой стране должна быть единая организация, которая
осуществляет урегулирование убытков, причинённый автовладельцами.
4 вопрос.
Действующими Правилами страхования предусмотрен и такой вид
добровольного страхования, как страхование расходов граждан, связанных с
отменой туристической зарубежной поездки или досрочным возвращением
из туристической зарубежной поездки.
Страховщики заключают данные договоры со Страхователями,
которыми могут выступать как дееспособные физические лица, так и
юридические лица.
Договоры страхования расходов граждан, связанных с отменой
туристической зарубежной поездки или досрочным возвращением из
туристической зарубежной поездки, действуют на территории Республики
Беларусь, стран, указанных в договоре на оказание туристических услуг, а
также и стран, через которые Выгодоприобретатели следуют транзитом.
Организатором зарубежной поездки являются субъекты туристической
деятельности, функционирующие на рынке туристических услуг (далее -
туристические организации).
Объектом страхования являются не противоречащие законодательству
Республики Беларусь имущественные интересы Страхователя
(Выгодоприобретателя), связанные с расходами Страхователя
(Выгодоприобретателя), вызванными невозможностью осуществления
оплаченной ранее зарубежной туристической поездки либо досрочным
возвращением из этой поездки.
В объем ответственности Страховщика включаются расходы, которые
Страхователь (Выгодоприобретатель) понес в случае досрочного
расторжения договора с туристической организацией по причине
наступления страхового случая.
Страховым случаем признаются подтвержденные документами,
выданными компетентными органами, события, имевшие место в период
73
действия договора страхования, в результате которых Страхователь
(Выгодоприобретатель) понес расходы, связанные с невозможностью
совершить
(завершить) туристическую зарубежную поездку, а именно:
- внезапное расстройство здоровья Выгодоприобретателя или его
близких родственников, требующее лечения в стационаре и (или)
препятствующее совершению (завершению) туристической зарубежной
поездки по показаниям лечащего врача;
- смерть Выгодоприобретателя или кого-либо из его близких
родственников;
- повреждение имущества Выгодоприобретателя в результате пожара,
взрыва, падения деревьев, стихийного бедствия, произошедших в период
действия договора страхования;
- совершение в отношении Выгодоприобретателя противоправного
деяния, вследствие чего необходимо его присутствие для расследования
обстоятельств дела и (или) судебного разбирательства, приходящегося на
период действия договора страхования;
- получение Выгодоприобретателем повестки для выполнения воинских
обязанностей в период, приходящийся на период действия договора
страхования.
Правилами не признаются страховым случаем и не подлежат
возмещению произведенные Страхователем (Выгодоприобретателем)
расходы в связи с невозможностью совершить (завершить) туристическую
зарубежную поездку вследствие:
- совершения Выгодоприобретателем в период действия договора
страхования противоправных действий, подтвержденных решениями суда,
прокуратуры, милиции и т. п., направленных на наступление страхового
случая;
- попытки самоубийства Выгодоприобретателя, за исключением случаев,
когда он был доведен до такого состояния противоправными действиями
других лиц;
- невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств
организатором туристической заграничной поездки;
- умышленных действий или грубой неосторожности
Выгодоприобретателя или его близких родственников, направленных на
наступление страхового случая;
- управления транспортным средством Выгодоприобретателем, не
имеющим необходимых документов на право такого управления либо
находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического
опьянения, в болезненном состоянии, в случае если это явилось причиной
наступления страхового случая.
По условиям действующих Правил страхования Страховщиком не
возмещаются физические и моральные страдания (моральный вред),
упущенная выгода.
74
При наступлении страхового случая Страховщик производит выплату
страхового возмещения в пределах установленной в договоре страхования
страховой суммы. При этом Страховщик оплачивает только документально
подтвержденные расходы, которые реально понес Страхователь
(Выгодоприобретатель):
- в связи с невыездом в запланированную туристическую зарубежную
поездку, при предъявлении соответствующих документов из туристической
организации, транспортной компании, консульства, гостиницы, а именно
расходы:
- взыскиваемые туристической организацией за отмену поездки в
соответствии с договором по организации этой поездки;
- связанные с аннулированием проездных документов, отказом от
забронированного в гостинице номера, уплатой консульских сборов и т. д.;
- при его досрочном возвращении из туристической заграничной
поездки, а именно расходы:
- подтвержденная стоимость проживания в гостинице за
неиспользованную часть срока пребывания за границей;
- на приобретение проездных билетов экономическим классом. При этом
расходы на приобретение проездных документов возмещаются только при
условии, что первоначальный билет замене не подлежит. При
переоформлении проездных документов Страховщик возмещает
документально подтвержденные расходы, связанные с переоформлением
проездных документов.
Страховая сумма устанавливается по соглашению сторон, но не менее
стоимости туристических услуг, указанной в договоре оказания
туристических услуг. При этом страховая сумма не должна превышать сумму
стоимости оплаченных туристических услуг по договору с туристической
организацией, организующей туристическую зарубежную поездку,
приобретенных проездных документов (авиа-, железнодорожных,
автобусных и других билетов) и консульского сбора. Страховая сумма
устанавливается по соглашению сторон в белорусских рублях либо в
иностранной валюте. В случае если документально подтверждено, что
туристическая услуга по договору оказания туристических услуг оплачена
одновременно в белорусских рублях и иностранной валюте, то страховая
сумма может быть установлена только в белорусских рублях либо только в
иностранной валюте - по выбору Страхователя. При этом пересчет одной
валюты в другую производится по официальному курсу Национального
банка Республики Беларусь, установленному на дату заключения договора
страхования.
Договор страхования вступает в силу со дня внесения наличных денег в
кассу Страховщика или его представителя, либо с 00 часов дня, следующего
за днем списания страхового взноса с расчетного счета Страхователя, при
уплате страхового взноса по безналичному расчету, если иное не указано в
договоре страхования.
75
Договор страхования прекращается в случаях:

- истечения срока действия договора страхования;
- выполнения Страховщиком своих обязательств в полном объеме;
- по соглашению Страхователя и Страховщика, оформленного в
письменном виде;
- по инициативе Страхователя в любое время действия договора, если к
моменту отказа возможность наступления страхового случая не отпала по
обстоятельствам, иным, чем страховой случай;
- если после вступления договора страхования в силу возможность
наступления страхового случая отпала и страхование прекратилось по
обстоятельствам иным, чем страховой случай.
При досрочном прекращении договора страхования в соответствии с
Правилами страхования Страховщик возвращает Страхователю страховые
взносы пропорционально времени, оставшемуся со дня прекращения
договора страхования до окончания срока его действия. При этом возврат
страхового взноса Страхователю производится в течение 5 рабочих дней со
дня прекращения договора страхования.
Споры по договору страхования между Страховщиком и Страхователем
(Выгодоприобретателем), не разрешенные путем переговоров, разрешаются в
судебном порядке.
76
Тема 13: Защита прав потребителей туристических услуг
План:
1. Понятие и виды прав потребителей туристических услуг.
Законодательство о защите прав потребителей
2. Обязанности и ответственность исполнителя услуг
3. Защита нарушенных прав потребителя туристических услуг
1 вопрос.
В РБ защита прав потребителей осуществляется в соответствии с
Законом "О защите прав потребителей" #313 от 29.10.2015.
Потребитель - это физическое лицо, имеющее намерение заказать или
приобрести, или заказывающее или приобретающее услугу, или
использующее услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Закон закрепил следующие права потребителя:
- право на просвещение в области защиты прав потребителя;
- право на информацию об услугах и их исполнителях;
- право на свободный выбор услуги;
- право на надлежащее качество услуги и на ее безопасность;
- право на возмещение в полном объёме убытков, вреда, причинённых в
следствие недостатков услуги, в т. ч. и на компенсацию морального вреда;
- право на государственную защиту своих прав;
- право на общественную защиту своих прав;
- право на создание общественных объединений.
Исполнитель услуги обязан в соответствии с законодательством не
препятствовать реализации защиты прав потребителя.
Потребитель туристической услуги защищает свои права в соответствии
с Законом "О защите прав потребителей" и Законом "О туризме".
Потребитель туристических услуг имеет право на:
- полную и достоверную информацию о программе путешествия;
- свободу передвижения;
- свободный доступ к туристическим ресурсам с учётом принятых к
конкретной стороне ограничений;
- неразглашение сведений себе, если иное не установлено
законодательством и если участник туристической деятельности не выразил
согласие на распространение таких сведений;
- обеспечение субъектом туристической деятельности безопасности
оказываемых туристических услуг.
При международном путешествии потребитель туристической услуги
имеет право:
- на получение информации об основных правилах въезда и выезда в
страну пребывания, транзита, о сборах, в т. ч. в пунктах пропуска и
прибытия;
77
- информацию о необходимости предоставления гарантии оплаты
оказания медицинской помощи;
- на получение информации об обычаях и традициях населения страны;
- право на инфор6о телефонах и адреса дипломатических
представительствах, консульских учреждениях, либо об иных организациях,
в которые можно обратиться за получением помощи.
Потребитель туристической услуги в статусе Заказчика имеет право
отказаться от исполнения обязательств по договору, при условии оплаты
исполнителю фактически понесённых расходов.
2 вопрос.
Исполнитель туристической услуги обязан обеспечивать безопасность
услуги в течение установленного срока, а если договором срок не
установлен, то он обязан обеспечить безопасность результата работы в
течение 10 лет со дня реализации.
Исполнитель обязан информировать потребителя о возможных рисках и
об условиях безопасного использования услуги.
Не допускается оказывать услугу, если она не соответствует
государственной гигиенической рекомендации и регистрации обязательного
подтверждения соответствия.
В случаях возможности причинения вреда туристической услугой
исполнитель обязан немедленно ее приостановить.
В случаях неисполнения своих обязанностей по причине выполнения
судебного предписания получатель туристической услуги имеет право на
полную компенсацию.
В том случае, если исполнитель услуги самостоятельно ее отзывает, то
убытки подлежат возмещения в полном объёме
Исполнитель туристической услуги несет гражданско-правовую
ответственность за нарушения прав потребителей.
Ответственность предусмотрена гражданским законодательством и
непосредственно договором.
Убытки, причинённые потребителю туристической услуги, подлежат
возмещению в полном объёме.
Оплата неустоек и возмещение убытков не освобождает исполнителя от
исполнения возложенных на него обязательств в натуре.
Турист имеет право потребовать замену услуги надлежащего качества.
Потребитель туристической услуги имеет право в разумный срок
потребовать от исполнителя расторжения договора и возврата уплаченной
суммы денег, и возмещения других убытков.
Потребитель имеет право предъявить исполнителю требования о
компенсации, если эти требования связаны с неполучением потребителем
необходимой информации о путешествии.
78
Если не предоставление информации повлекло за собой причинения
вреда жизни, здоровью, наследственности потребителя, то он вправе
предъявлять исполнителю требования о компенсации.
При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков
следует исходить из предположения об отсутствии у потребителя
специальных знаний.
При возникновении спора между сторонами договора исполнитель
обязан проводить экспертизу достоверности информации за свой счёт.
Потребитель в праве присутствовать при проведении экспертизы и
оспаривать результаты экспертизы.
В случае установления недостоверности информации со стороны
потребителя, он обязан компенсировать понесённые расходы на экспертизу.
Исполнитель возмещает вред, причинённый в следствие недостатка
услуги в материальной форме.
3 вопрос.
Если исполнитель нарушил сроки выполнения услуги либо в ходе ее
выполнения стало очевидно, что она не будет выполнена, то потребитель
вправе по своему выбору:
1. Назначить исполнителю новый срок;
2. Поручить выполнение услуги третьему лицу и потребовать от
исполнителя возмещения понесённых расходов;
3. Потребовать соразмерного понесения установленной цены;
4. Имеет право расторгнуть договор об оказании услуги.
Потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков,
причинённых ему в следствие нарушения сроков выполнения работы.
Денежная сумма, возвращаемая потребителю при расторжении
договора, определяется на момент предъявления потребителем требований
либо на момент вынесения судом соответствующего решения.
Потребитель при обнаружении недостатков, ухудшающих результат
услуги, имеет право по своему выбору потребовать:
- безвозмездно устранить недостатки услуги;
- соразмерно уменьшить установленную цену оказываемой услуги;
- безвозмездно оказать иную услугу, если это возможно;
- требовать возместить понесённые расходы по самостоятельному
устранению недостатков услуги.
Денежная сумма должна возвращаться исполнителем туристической
услуги в максимально короткие сроки.
Эти сроки могут приостанавливаться, если исполнитель услуги
инициирует защиту своих интересов в суде.
Недостатки оказанных услуг должны устраняться исполнителем в
течение 14 дней.
79
Требование потребителя о соразмерном уменьшении цены должны
подлежать удовлетворению в течение 7 дней.
Повторное оказание услуги должно подлежать удовлетворению в
максимально короткие сроки.
Гос. Защита прав потребителя: полномочия гос органов в области
защиты прав потребителя - орган МАРК. (самостоятельно)
80
Тема 14: Порядок пребывания иностранных граждан в РБ
План:
1. Правовой статус иностранцев на территории РБ
2. Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в
РБ
3. Ответственность за нарушение правил пребывания иностранцев в РБ
1 вопрос.
В правовой науке термин "иностранец" используется в следующих
вариантах:
- иностранный гражданин;
- лицо без гражданства;
- лицо с двойным гражданством;
- подданый.
Каждый иностранец, пребывая на территории другого государства
обладает определёнными гражданско-правовым статусом.
В основе гражданско-правового статуса иностранцев лежит принцип
национального режима. Данный принцип означает, что иностранец обладает
правами, свободами и обязанностями страны своей гражданской
принадлежности, так и правами, свободами и обязанностями граждан страны
пребывания.
Исключением являются политические права (не имеют права
принимать участие в выборах и т. д.)
Источниками правового регулирования статуса иностранцев являются:
- Конституция;
- Закон РБ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в РБ" #105 2010 года;
- Постановление совета Министров РБ "Об утверждении правил
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ" #73 2006
года;
-Постановление совета Министров "Об утверждении правил
транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через
территорию РБ" #63 2006 года.
Основным нормативным актом в этой сфере является Закон #105,
который регулирует порядок въезда и выезда иностранцев, транзитный
проезд, вопросы регистрации иностранцев, вопросы пребывания
иностранцев, вопросы депортации и высадки.
Помимо гражданско-правового законодательства в отношении
иностранцев применяются нормы административно-деликтного
законодательства - КоАП, уголовного законодательства - УК.
Иностранными гражданами в РБ признаются лица, не являющиеся
гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к другому
государству.
81
Особую группу иностранцев представляют беженцы. Ими могу быть
иностранные граждане и лица без гражданства, которые покинули
территорию государство своей гражданской принадлежности или
территорию государства своего постоянного места жительства из-за вполне
обоснованных опасений угрозы жизни или угрозы стать жертвой
преследований по признакам расы, национальности, пола, религии и т.д.
В РБ в соответствии с Законом #105 выделяют 3 категории
иностранцев:
1. Временно пребывающие (не более 90 дней в год);
2. Временно проживающие (от 90 дней и получают разрешение на
временное проживание);
3. Постоянно проживающие (не имеют ограничений).
2 вопрос.
Правила пребывания иностранцев определяют порядок передвижения
иностранцев по территории страны, выбор места жительства/пребывания,
порядок оформления регистрации, продление сроков пребывания и
получение разрешения на временное проживание.
Для пребывания на территории РБ основным способом является
приглашение. Ходатайствовать имеют право юридические лица РБ и
физические лица РБ и ИП.
На основании приглашения иностранцам выдаётся виза, как документ,
подтверждающий право пребывания. В настоящее время в РБ действует НПА
Президента, позволяющие иностранцам без визы в качестве туриста на срок
не более 15 дней в составе туристических групп. Безвизовыми территориями
в настоящее время являются некоторые территории Гродненской и Брестской
областей.
Иностранцы, находящиеся в РБ, обязаны иметь при себе
действительный паспорт или документ его заменяющий, визу при
необходимости, в ряде случаев для въезда на территорию Беларуси требуется
пропуск, выданный органами пограничной службы (для въезда на
приграничную территорию).
Документ для въезда за границу может быть признан не
действительным, если в нем отсутствуют сведения, необходимые для
идентификации личности. Также документ может быть признан
недействительным в случаях его возможной подделки. Также документ
признается недействительным в случае истечении срока его действия.
При въезде на территорию РБ соответствие документа установленным
требованиям проверяется должностными лицами ОПС.
Иностранцы, ходатайствующие о въезде в РБ, обязаны располагать
необходимыми средствами для покрытия расходов на их пребывание в РБ и
выезд из РБ.
82
Средства должны быть эквивалентны не менее чем 50 базовым
величина на день въезда в РБ и на каждый месяц пребывания. При въезде на
срок менее 1 месяца иностранец должен располагать суммой не менее 2
базовых на каждый день пребывания.
Иностранцы в случае совершения нарушения в пункте пропуска после
исполнения административного взыскания выезжают из территории РБ.
Иностранцы, прибывшие в РБ на срок более 5 суток, за исключением
определённый категории лиц, обязаны зарегистрироваться. Министерство
иностранных дел, органы внутренних дел, гостиница, санаторий, курорт,
оздоровительная организация и субъект агроэкотуризма.
Для регистрации требуется исключительно личное присутствие
иностранца.
В случае изменения места временного пребывания иностранцы в
течение 5 дней должны уведомить уполномоченные органы (на туристов не
распространяется).
Субъекты, принимающие иностранных туристов, при оформлении их
проживания обязаны проверять наличие оснований пребывания в РБ.
Контроль за временным пребыванием иностранцев в РБ
осуществляется органами внутренних дел, органами пограничной службы
органами государственной безопасности и министерством иностранных дел.
Данные органы имеют право временно изымать документы у
иностранцев до рассмотрения вопроса о наложении соответствующих
взысканий. В этом случае иностранцу выдаётся справка.
3 вопрос.
Ответственность за нарушение миграционного законодательства
предусмотрена статьями 23.53 и 23.55 КоАП.
Статься 23.53 предусматривает ответ за проживание без регистрации
по месту жительства или по месту пребывания:
- санкция - предупреждение.
То же деяние совершенное повторно санкция штраф от 2 до 4 базовых
величин. Проживание без документов, удостоверяющих личность либо по
недействительным документам санкция предупреждение или штраф до 4
базовых величин.
Статья 23.55 нарушение иностранным гражданином правил
пребывания в РБ, т.е. пребывание без виды, без миграционной карты, без
паспорта, уклонение от выезда, нарушение правил транзита, нарушение
правил осуществления трудовой деятельностью предусматривает следующие
санкции:
- предупреждение;
- штраф до 50 базовых величин;
- депортация (самостоятельно изучить).
83
Тема 15: Правовое регулирование пересечения туристами
государственной границы РБ
План:
1. Порядок выезда из РБ и въезда на территорию РБ
2. Паспортные правила в РБ
3. Визовые правила РБ
1 вопрос.
Порядок выезда и въезда регулируется законом РБ #49 от 20.09.2009 г.
Каждый гражданин имеет право выезжать из РБ и въезжать в РБ, никто
не может быть лишён этого права.
Право на выезд может быть временно ограничено в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты
нравственности, здоровью населения, прав и свобод других лиц.
Право на въезд граждан РБ не может быть ограничено. В особых
случаях допускается доведение до граждан информации нежелательно тип
выезда за границу. Эти рекомендации имеет право направлять Министерство
Иностранных Дел в тех случаях, когда затрудняет я принятие мер по защите
прав и законных интересов граждан РБ и оказания им покровительство.
Граждане РБ выезжают и въезжают по следующим действительными
документам:
- Паспорт гражданина РБ;
- Дипломатические паспорт гражданина РБ;
- Служебный паспорт гражданина РБ;
- Национальное удостоверение личности моряка РБ.
Допускается однократный въезд в РБ по свидетельству на возвращение
(если утратил документы, то в консульстве выдают документ для
возвращения в РБ).
Основания временного ограничения выезда из РБ :
- Осведомление о государственной тайне;
- Гражданин является подозреваемый или обвиняемым;
- Осуждён за совершение преступления;
- В отношение лица установлен превентивный надзор;
- Гражданин не исполняет без уважительных причин имущественные,
налоговые или иные обязательства;
- Гражданину предъявлен Гражданский иск в суде;
- Гражданин является должником по банкротству;
- Гражданин уклоняется от явки на мероприятия по призыву на
военную службу;
- Гражданин состоит на профилактическом учёте в КГБ.
84
Государственные органы, принимающие решения об ограничении
права на выезд:
1. Государственные органы, наделенные полномочиями по отнесению
сведений к гос секретам;
2. Органы, ведущие уголовный процесс (следственный комитет);
3. Органы и учреждения, исполняющие наказания (департамент
исполнения наказаний);
4. Суд;
5. Военный комиссариат.
В случае вынесения ограничения на выезд, гражданин обязан быть
проинформировал в течении 1 дня. Решение об ограничении выезда
исполняется органами пограничной службы РБ. Всё ограничения могут быть
обжалованы в судебном порядке либо вышестоящий орган, вынесший
ограничение.
Граждане, не достигшие 18 лет и не пробредшие дееспособность в
полном объёме раннее, имеют право по своим документам въезжать и
выезжать.
Выезд несовершеннолетних осуществляется:
1. В сопровождении обоих законных представителей;
2. В сопровождении одного из законных представителей;
3. Без сопровождения законных представителей, но при предъявлении
письменного согласия обоих законных представителей.
В случае отсутствия одного из законных представителей,
предъявляются один из следующих документов:
1. Копия решения суда о возможности выезда без согласия законного
представителя в связи с признанием его судом недееспособным;
2. Копия решения суда о лишении другого законного представителя
родительских прав;
3. Справка о нахождении другого законного представителя в розыске;
4. Брачный договор или соглашение о детях, в котором прописывают,
что выезд детей разрешается;
5. Свидетельство о смерти;
6. Копия решения суда о признании его умершим;
7. Копия решения суда о признании его безвестно отсутствующим;
8. Справка отдела ЗАГС о том, что запись об отце произведена на
основании заявления матери, не состоящей в браке.
Несовершеннолетний имеет право выезжать из Беларуси в составе
групп, отправляющихся на отдых или лечение.
2 вопрос.
Паспортные правила регулируются Указом президента РБ #294 от
03.06.2008 г.
85
В соответствии с ним, документами, удостоверяющими личность,
являются:
- Паспорт;
- Вид на жительство;
- Удостоверение беженца.
Документами для выезда- въезда являются:
1) Паспорт;
2) Дипломатический паспорт;
3) Служебный паспорт;
4) Свидетельство на возвращение;
5) Национальное удостоверение личности моряка;
6) Проездной документ РБ (самостоятельно разобраться с этим
документом).
Паспорт, как документ, закреплён в положении о документах,
удостоверяющий личность.
В соответствии с Указом "О документировании населения РБ" паспорт
– документ, удостоверяющий личность гражданина РБ на территории
Беларуси и за её пределами, подтверждающий гражданство и право его
владельца на выезд и въезд.
Документы, удостоверяющие личность, являются собственностью РБ.
Паспорт может быть не выдан, если заинтересованное лицо не предоставил
необходимых документов либо предоставило документы, не
соответствующие требованию Законодательства.
Паспорт является недействительным, если:
1. в нем отсутствуют необходимые данные, предусмотренные
положением;
2. истёк срок действия;
3. невозможно идентифицировать данные;
4. если владелец документа подал заявление об его утрате или
хищении;
5. его необходимо поменять по основаниям, предусмотренным в
положении (смена фамилии).
Паспорта могут изыматься должностными лицами ОВД, ОПС, МИД.
Граждане РБ обязаны иметь паспорт с момента достижения возраста 14 лет
или с любого возраста при выезде из РБ. Паспорт также выдаётся в случае
приобретения гражданства в РБ, в случае утраты или хищения паспорта, для
постоянного проживания за пределами РБ.
3 вопрос.
Визовые правила в РБ закреплены постановление Совета Министров в
РБ #1065 от 15.07.2010 г. Постановление называется "Об утверждении
визовых правил в РБ".
86
Иностранец, не имеющий действительного вида на жительства в РБ,
может въезжать в РБ и уезжать из неё, а также осуществлять транзитный
проезд по действительному паспорту или иному документу, его
заменяющему, при наличии визы, если иное не установлено президентом или
международным договором РБ.
Виза – это разрешение, предоставляющее иностранцу право пересекать
гос границу РБ в целях въезда, выезда, пребывания, транзита в течении
срока, указанного в этом разрешении и оформленные в соответствии с
законодательством. Виза представляет собой машиносчитываемый документ,
соответствующий требованиям государственных стандартов.
Тема 16. Правовое регулирование туристических

формальностей
1) Понятие, виды и особенности туристических формальностей
2) Пограничные формальности
3) Таможенные формальности
Термин слова форма переводится как порядок, поэтому действия,
выполненные по установленному образцу, считаются сделанными
формально. Формальность с юридической точки зрения означает действия
или условия, необходимые при совершении (осуществлении) какой-либо
процедуры, которая установлена законодательно.
Под туристическими формальностями можно понимать правила,
установленные законодательствами различных стран, которые в полной мере
должны соблюдаться субъектами тур индустрии. Под туристическими
формальностями также понимают все правовые процедуры и совершаемые
действия, связанные с обязательным выполнением пересекающими гос
границу туристами. Туристические формальности следует также понимать,
как комплекс обязательных действий, совершаемых уполномоченными гос
органами и должностными лицами.
Туристические формальности – это законодательно установленные
правила, связанные с пересечением гос границ и подлежащие соблюдению
субъектами общественных отношений в сфере туризма.
Признаки тур формальностей
- обязательны к исполнению
- нормативно определены
- действует только в сфере международного туризма
- рассчитаны на субъектах туристических отношений
- Их несоблюдение может предусматривать наступление юр ответственности
- они предполагают особую реакцию государства за их несоблюдение
- несоблюдение туристических формальностей лишает туристов достижению
цели тур путешествия.
- тур формальности необходимо соблюдать только при пересечении границы
Цели туристических формальностей:
87
- обеспечение гос безопасности и безопасности путешественников
- борьба с незаконной миграцией
-борьба с международным терроризмом и иными международными
преступлениями
- защита окружающей среды.
Виды туристических формальностей
- формальности, относящиеся к пересечению гос границы
1) транзитные (сутки)
2) туристические
- по субъектам, закрепившим формальности
1) установленные государством
2) установленные группой государств
- по признаку субъекта, исполняющего туристические формальности
1) государство в лице уполномоченных органов
2) туристы
3) субъекты хозяйствования
- по цели пересечения гос границы
1) цель – пребывание в гос-ве
2) цель – транзит
- по целевому назначению
1) паспортные формальности
2) визовые формальности
3) таможенные формальности
4) валютные формальности
5) медицинские формальности
6) ветеринарные формальности
7) фито формальности
8) формальности, связанные с перемещением культурных ценностей
- по органам, обеспечивающим формальности
1) органы пограничной службы
2) таможенный комитет
3) органы здравоохранения
4) органы внутренних дел
На международном уровне актуальным является вопрос упрощения
туристических формальностей. ВТО разработан ряд рекомендаций по их
упрощению.
2…… Перед пересечение гос границы физ лица и транспортные средства
обязаны прибыть в пункт пропуска через гос границу. Пересечение гос
границы в ином месте признается противоправным деянием.
Пункт пропуска – это определенная часть территории, которая находится
в пределах вокзалов, станций, портов, аэродромов, либо в других
специально-оборудованных местах, где осуществляется пограничный и
таможенный контроль.
88
Транспортные средства обязаны иметь соответствующие документы, в
которых производится отметка о пересечении гос границы. Как правило это
талоны. Органы пограничной службы выполняют формальность, именуемую
пограничный контроль. Под ним понимается действие сотрудников ОПС по
проверке документов (установление подлинности, достоверности
информации и отожествления личности). Кроме этого пограничный контроль
предполагает досмотр товаров и транспортных средств.
Туристы при прохождении пограничного контроля обязаны соблюдать
следующие правила:
- иметь при себе действительные документы для въезда или выезда
- заблаговременно освобождать документы от обложки и любых вложений
- обязаны давать объяснение и предоставлять дополнительную информацию
по требованию сотрудников в целях удостоверения личности, установления
достоверности информации.
- предъявлять для досмотра товары
- соблюдать режим в пункте пропуска
Владельцы транспортных средств помимо вышепоказанного обязаны
предъявлять к досмотру транспортное средство, тех паспорт, удостоверение
на право управления транспортного средства и зеленую карту.
3….Таможенный контроль – это операции, осуществляемые субъектами
(должностными лицами таможенных органов) в отношении объектов
таможенного контроля (физические лица и товары) в различных целях.
Таможенная операция в ряде случаев не применяется в отношении
туристов, если перевозимое ими имущество используется в целях отдыха и
развлечения. Статья 186. Можно возить: ружья, луки, ювелирные изделия.
Таможенные операции в виде проверки, маркировки товаров в отношении
туристов не применяются.
К таможенным операция ТК относит:
- проверка документа и сведений
- устный опрос
- таможенное наблюдение
- таможенный осмотр
- получение объяснений
- таможенный досмотр (применяется к физическим лицам, поиск искомого на
теле и в теле)
Таможенный контроль международного туристского оборота
предусматривает не только контроль товаров, перевозимых в ручной клади и
багаже, но и товаров, перевозимых туристами в грузовых отсеках
транспортных средств. Каждая таможенная операция оформляется
документом – актом.
Таможенный контроль осуществляется в пунктах пропуска совместно с
органами пограничной службы, либо отдельно от них.
89
Таможенный контроль осуществляется в пунктах пропуска,
расположенных на станциях, на водных границах и сухопутных границах.
При авиаперевозках таможенный контроль осуществляется в аэропортах.
Таможенный контроль в аэропортах осуществляется в специально
отведенных для таможенного оформления, местах. В залах вылета линия
таможенного контроля традиционно располагается перед стойками
регистрации вылета авиакомпании. В залах прилета таможенный контроль
завершает все виды формальностей. Линия таможенного контроля является
последней перед выходом пассажира в зал для встречающих.
Таможенный контроль в сфере международного туризма рассматривается
как контроль за перемещением иностранных туристов и их багажом.
Таможенный контроль в отношении к туристам классифицируется по
следующим признаками:
- количественный (индивидуальный и организованный туризм)
- по цели путешествия (контроль за туристами, путешествующими со
специальной целью (охота, рыболовство, дайвинг, паломничество); контроль
за туристами, путешествующими для участия в организованных спортивных
мероприятиях; контроль за туристами, путешествующими с целью отдыха)
Путешественники при пересечении таможенной границы осуществляют
таможенное оформление перемещаемых товаров. Туристы используют
упрощенную форму декларирования (устная, письменная).
Таможенное оформление не осуществляется в отношении личного
носильного имущества, к которому также относятся драгоценности.
Законодательство каждой страны вводит определенные ограничения или
запреты на ввоз вывоз товара для личного пользования. Так, запрещается без
декларирования провозить деньги, валюту на сумму, превышающую 10 тыс
долларов, табак и табачные изделия ограничены к провозу 200 сигарет, 50
сигар, 250 гр табака, ограничения установлены в отношении алкогольных
напитков.
В случае ввоза товаров с превышением ограничений путешественник
оплачивает предусмотренную законодательством сумму вне зависимости от
цели путешествия.
4…. Валютные формальности являются предметом контроля со стороны
ВТО и соответственно ВТО рекомендует : разрешить ввоз валюты в любом
кол-ве с условием декларирования, сведение до минимума финансовых
затруднений туристов, возможность обратного обмена валюты при выезде,
обмен валюты на национальные деньги только по желанию туриста,
обеспечить обмен валюты во всех пунктах пропуска, при выезде своих
туристов страны должны разрешать иметь достаточные суммы своих денег
для обратной поездки по своей стране. Органам финансового валютного
контроля являются ГТК. Органы таможенного контроля в рамках
компетенции в праве:
- проводить в установленном законодательством порядке проверку
достоверности декларированных сведений.
90
- получать в установленном порядке документы, подтверждающие
задекларированные сведения
В соответствии с договором о порядке перемещения физическими лицами
наличных денежных средств через таможенную границу таможенного союза
от 05.07.2010 ввози вывоз физ лицом наличных денежных средств или
дорожных чеков осуществляется без ограничений. При единовременном
ввозе, вывозе денежных средств, превышающих в эквиваленте 10 тыс
долларов США они подлежат таможенному декларированию в письменной
форме.
Под наличными денежными средствами понимаются денежные знаки в
виде банкнот, казначейских билетов и монет за исключением монет из
драгоценных металлов. Данные правила распространяются и на денежные
инструменты – дорожные чеки, векселя, банковские чеки, ценные бумаги,
документарные в форме.
5… медицинские формальности – это правила, связанные с защитой от
распространения инфекционные заболеваний и выполнением туристами
требований об иммунопрофилактики таких заболеваний: требования к
свидетельству о прививках при поездке за границу разработаны всемирной
организацией здравоохранения и являются обязательным практическим
руководством для всех субъектов в сфере туризма. Международные медико
правила действуют с 1951 года. Рекомендации, признанные уменьшить
возможность распространения опасных инфекционных заболеваний
публикуется в издании «эпидемиологический ежегодник», информация о
формальностях, связанные с прохождением санитарного контроля
публикуется в ежегодных изданиях ВТО «зарубежный туризм – пограничные
формальности».
Санитарно-карантинный контроль – это вид государственного санитарно-
эпидемиологического контроля (надзора) в отношении лиц, транспортных
средств в пунктах пропуска через таможенную границу. Целью СКК
являются предотвращение ввоза потенциально опасной для здоровья
человека продукции, завоза, возникновения и распространения
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
В РБ СКК осуществляется в 36 пунктах пропуска, 20 автодорожных
пунктах пропуска, 14 жд пропуска, 2 воздушных пунктах пропуска.
СКК в отношении имущества осуществляется органами таможенного
контроля, а в отношении физ лиц СКК осуществляется органами
пограничной службы. СКК в пунктах пропуска осуществляемый ОПС
происходит в соответствии с инструкцией «о прядке действий таможенных
органов, ОПС, органов и учреждений, осуществляющих гос санитарный
обзор при проведении СКК в пунктах пропуска через гос границу РБ».
Данная инструкция утверждена постановлением МинЗдрава ГТК и ГПК от
13.12.2012 года.
91
Тема 17: Гражданско-правовая ответственность в сфере
тур индустрии.
Вопросы:
1. Понятие и функции гражданско-правовой ответственности (ГПО)
2. Виды и формы ГПО
3. Основания и условия ГПО
(1)
ГПО - обеспеченное силой государственные принуждения возложение на
правонарушителя неблагоприятных последствий совершенного им
правонарушения в виде норм, предусмотренных законодательством или
договором. Данные нормы это санкции имущественного характера,
взыскиваемые по требованию потерпевшей стороны и направленные на
восстановление ее имущественного положения.
Признаки ГПО:
- носит имущественный характер отрицательно воздействуя на
имущественную сферу правонарушителя
- явл дополнительным обременением для должника
- направлена на компенсацию имущественных потерь потерпевшей стороны
- возникает только по требованию потерпевшей стороны
- явл инструментом урегулирования взаимоотношений и может быть
согласована заранее
ГПО не являются действия, совершаемые для восстановления
неимущественных объектов, как опровержение сведений.
Функции ГПО :
- компенсационная
- штрафная
- воспитательная
- стимулирующая
(2)
ГПО в зависимости от оснований возникновения подразделяется на
договорную и недоговорную.
Договорная возникает из договора, заключённого сторонами.
Недоговорная ответственность возникает из деликта или не основательного
обогащения одного лица за счёт другого лица.
По характеру ответственности обязанных лиц: долевая, солидарная,
субсидиарная.
Формы ГПО: возмещение убытков (состоят из реального ущерба и
упущенной выгоды); уплата неустойки; проценты, взыскиваемые за
неправомерное пользование чужими денежными средствами.
Возмещение убытков возможно в денежной либо натуральной форме.
(3)
Основанием ГПО явл состав гражданского правонарушения .
Гражданское правонарушение состоит из:
- противоправного поведения
92
- наличия убытков (ущерба)
- причинной связи между действием и последствиями
- вины правонарушителя
ГПО не наступает, если ущерб вызван правомерными действиями
ГК закрепляет презумпцию виновности т.е. причинитель вреда изначально
априори виновен.
Виновные лицо должно доказать обратное самостоятельно.
Лицо освобождается от ГПО в случаях:
- действия непреодолимой силы и умысла кредитора
- грубой неосторожности кредитора
93

Pravovoe Regulirovanie Lektsii

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Pravovoe Regulirovanie Lektsii

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ФКТИ, 4 курс, гр.

ДГК-1, Яцевич Анастасии

Тема 1: Основы правового регулирования туристической индустрии

Тур. правоотношения могут осуществляться между следующими

Органы гос управления классифицируются на высшие, центральные и

Юр. лица как коммерческие организации могут создаваться в форме хоз.

Образование юридического лица как процесс проходит следующие

Исполнитель в праве без согласования с туристом (заказчиком)

Важным инструментом системы государственного регулирования

Договор страхования прекращается в случаях:

Тема 16. Правовое регулирование туристических

Вам также может понравиться