Licenciamento Ambiental

Curso de Aperfeiçoamento em Meio Ambiente
Licenciamento Ambiental
Créditos
Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial – Senac/SC
Departamento Regional em Santa Catarina
FECOMÉRCIO
Presidente
Bruno Breithaupt
Diretor Regional
Rudney Raulino
Diretoria de Educação Profissional

Ivan Luiz Ecco
Conteudista
Marco Floriani
Desenvolvimento e Editoração
Equipe de Produção do SEAD
Coordenação Técnica
Setor de Educação a Distância – SEAD
© Senac | Todos os Direitos Reservados

Sumário
CONTEXTUALIZANDO �� 5
1 MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE �� 6

1.1 O Homem e o Meio Ambiente �� 6
1.2 O Impacto da Revolução Industrial �� 7
1.3 O Capitalismo e o Meio Ambiente �� 7
1.4 Contaminação das Águas �� 7
1.5 Contaminação do Solo �� 8
1.6 Exploração Mineral �� 8
1.7 Contaminação do Ar Atmosférico �� 9
1.8 Primeiras Publicações sobre Meio Ambiente �� 10
1.9 Um Modelo de Desenvolvimento Econômico �� 11
1.9.1 Pilares do Desenvolvimento Sustentável �� 12
2 IMPORTÂNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

E LEGISLAÇÃO APLICÁVEL AO CASO �� 15
2.1 Convenções Internacionais e Políticas Públicas �� 15
2.1.1 Política Nacional do Meio Ambiente �� 15
2.1.2 A Constituição Federal de 1988 �� 17
2.1.3 A Constituição e a Política Nacional do Meio Ambiente 18
2.2 Licenciamento Ambiental �� 19
2.2.1 Licenciamento Ambiental e Qualidade de Vida �� 19
2.2.2 Conceito de Licenciamento Ambiental �� 20
2.2.3 Processo de Licenciamento Ambiental �� 20
3 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 23

3.1 Objetivo de Cada uma das Licenças Ambientais �� 24
3.1.1 Objetivo da Licença Prévia (LP) �� 25
3.1.2 Objetivo da Licença de Instalação (LI) �� 25
3.1.3 Objetivo da Licença de Operação (LO) �� 26
3.2 Processo de Licença Ambiental �� 27
3.3 Fluxograma das Etapas de Licenciamento �� 28
3.4 Validade das Licenças Ambientais �� 29
3.5 Atribuições das Licenças Ambientais �� 30
4 EMPREENDIMENTOS E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 32
5 ÓRGÃOS QUE EMITEM O LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 41

5.1 Competências Administrativas e Legislativas em Relação ao
Licenciamento Ambiental �� 41
5.2 Competências Legais para Licenciamento Ambiental �� 42
5.2.1 Níveis de Competência para Licenciamento Ambiental �� 43
6 DIAGNÓSTICOS E MEDIDAS COMPENSATÓRIAS �� 46
7 FERRAMENTAS DE AUXÍLIO AO PROCESSO

DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 50
7.1 Avaliação de Impacto Ambiental - AIA �� 50
7.2 Estudo de Impacto Ambiental - EIA �� 52
7.3 Relatório de Impacto do Meio Ambiente - RIMA �� 53
7.4 Outras Ferramentas de Auxílio ao Processo de Licenciamento �� 55
CONSIDERAÇÕES �� 59
REFERÊNCIAS �� 60
CONTEXTUALIZANDO
Desde o surgimento do ser humano no planeta, o ambiente vem sofrendo alterações, nem sem�
pre de forma positiva. O atual modelo de desenvolvimento, pouco sustentável, tem acarretado
grandes prejuízos ambientais e sociais. Tais impactos podem desequilibrar os ecossistemas,
comprometendo sua capacidade de suporte.
O meio ambiente ecologicamente equilibrado é um direito de todo cidadão. Preservar

os recursos naturais é fundamental para manutenção dos ecossistemas e para o desenvol�
vimento econômico, pois eles compreendem a base de qualquer cadeia produtiva industrial,
assim, cabe ao poder público, criar mecanismos de controle e fiscalização para utilização
regular dos recursos naturais.
Importante
Umas das ferramentas de controle ambiental mais eficientes é o Licenciamento Ambiental, o
qual consiste num procedimento técnico-administrativo previsto em lei, pelo qual o órgão ambiental
competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras.
Para tanto, é necessário entender a evolução dos mecanismos de controle do Estado, ao longo
do tempo, e seus procedimentos técnicos e legais que tutelam o meio ambiente, os quais serão
abordados neste curso.
Licenciamento Ambiental 5
1 MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE
1.1 O HOMEM E O MEIO AMBIENTE

A Política Nacional do Meio Ambiente, que vigora desde 1981, define o meio ambiente como sendo:
“o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”.
Esta é uma definição abrangente para o tema, por isso, para que você compreenda melhor os meca�
nismos e etapas de um processo de licenciamento é preciso aprofundar-se nos conceitos de sustenta�
bilidade e esclarecer como funciona e funcionou a relação do ser humano e o ambiente natural, assim
como, desvendar os potenciais danos provocados pelas ações predatórias e sem manejo adequado
dos recursos naturais.
Você pode estar se questionando:
Por que há tanta burocracia no processo de licenciamento de atividades que utilizam recursos naturais e
por que o Estado regulamenta seu uso, certo?
Afinal há muitas fontes de recursos naturais que estão em propriedades privadas e, tem-se a ideia, de
que o proprietário teria o total e livre direito de usufruir daquele recurso natural que está em sua pro�
priedade, ainda mais, sendo estes recursos naturais a base de toda cadeia produtiva, impulsionando
o desenvolvimento econômico da região.
Essa questão tem pelo menos dois lados:
primeiramente, o uso do meio ambiente atinge diretamente a qualidade de vida da popu�

lação. Por um lado, reflete em mais emprego, mais poder aquisitivo, mais conforto e lazer
para uma parte da população;
entretanto, por outro lado, reflete numa degradação ambiental, que em muitos casos não
tem mais recuperação.
Desta maneira, uma visão sistêmica é fundamental para esclarecer a origem do problema na inte�
ração do Ser Humano com o meio ambiente ao longo da história, onde de fato, a exploração dos
recursos naturais começou a causar problemas na esfera ambiental e social e, entender a importância
do licenciamento ambiental como ferramenta de controle e gestão no enfrentamento da exploração
predatória e destrutiva que assola nosso País.
Exemplo
Entenda o que é visão sistêmica clicando nesse link da FGV (Fundação Getúlio Vargas) ou digitando
http://www.ibe.edu.br/o-que-e-visao-sistemica/ no seu navegador.
1 - Meio ambiente e sustentabilidade
1.2 O IMPACTO DA REVOLUÇÃO INDUSTRIAL

Um período na história do Homem é conhecido como marco ambiental e o estopim da degradação do
meio ambiente, a Revolução Industrial.
Videoaula
Para entender melhor esse período, assista a videoaula Impacto da Revolução Industrial, aqui.
1.3 O CAPITALISMO E O MEIO AMBIENTE

O capitalismo é um sistema econômico voltado para a produção de bens e serviços, visando basica�
mente a acumulação de riquezas. Este sistema vislumbra nos recursos naturais a base de todos os
processos produtivos em larga escala.
Exploração de Recursos Naturais
Se pensarmos apenas no viés capitalista, quando há exploração de um recurso qualquer, seja ele
faunístico, florístico, mineral e hídrico é realizada de maneira predatória, excluindo-se os princípios da
sustentabilidade, o que se verifica é o exaurimento das fontes naturais, que são finitas, e a consolidação
dos passivos ambientais, ou seja, uma degradação ambiental que, por vezes, não se consegue reverter.
Tratamento de Efluentes e Destinação de Recursos
No mesmo sentido, o não tratamento ou o tratamento impróprio dos efluentes industriais e a desti�
nação inadequada de resíduos, provocará a degradação e a poluição dos compartimentos ambientais,
tais como: o ar, o solo e as águas, devido, principalmente, ao despejo e emissão de substâncias extre�
mamente tóxicas que atingem diretamente estes compartimentos.
1.4 CONTAMINAÇÃO DAS ÁGUAS

Nossas águas superficiais estão envenenadas por agrotóxicos, esgotos sanitários e efluentes
industriais tóxicos, restando poucos lugares com água potável e própria para o consumo.
As águas subterrâneas, especialmente os lençóis freáticos e aquíferos, estão sofrendo enorme pressão
das atividades humanas altamente poluidoras que comprometem diretamente a qualidade dessas águas.
Exemplo
Um exemplo disso é a atividade de suinocultura exercida no Oeste de Santa Catarina, onde, alguns
empreendimentos não seguem da técnica recomendada e da legislação pertinente e acabam por
contaminar o solo e as águas superficiais e subterrâneas com dejetos suínos, inviabilizando, em
muitos casos, a utilização deste recurso para abastecimento humano e dessedentação de animais,
ou seja, de suprir a necessidade de água.
1.5 CONTAMINAÇÃO DO SOLO

A contaminação do solo é outro ponto crítico em nosso País, por muitos anos o solo foi utilizado como
depósito de inúmeras substâncias tóxicas e não inertes.
São substâncias que podem sofrer transformações químicas

em sua estrutura e tornar-se potencialmente poluidoras.
Os famosos lixões são, hoje em dia, proibidos pela Lei n°12.305/10 que institui a Política Nacional de
Resíduos Sólidos, são exemplos clássicos do descaso com o recurso edáfico o qual é um dos pilares
para existência de vida, da forma como a conhecemos no planeta.
Relativo ao solo.
A degradação do solo, por muitos anos, teve como principal agravante a agricultura convencional, hoje,
devido aos avanços tecnológicos e de pesquisa, ela está gradativamente sendo substituída por uma
agricultura conservacionista, a qual visa otimizar os recursos naturais em benefício da própria atividade.
Exemplo
Um bom exemplo de agricultura conservacionista é o plantio direto, que consiste em manter
a palhada1 na superfície do solo para evitar a erosão e servir como fonte de nutrientes para a
cultura vindoura, as técnicas em consórcio e rodízio de culturas são outros exemplos de práticas
conservacionistas de solo.
1 Restos vegetais da cultura anterior.
1.6 EXPLORAÇÃO MINERAL

No mesmo segmento, a exploração mineral, se não realizada com rígido controle e um manejo ade�
quado, transforma-se numa das maiores agressões do solo.
A exploração de minérios e minerais de alto valor econômico, faz com que as pessoas busquem inces�
santemente jazidas exploráveis, para suprir à demanda de um mercado muito exigente e insaciável.
Exploração de Basalto
A exploração do basalto (pedra ferro) para construção civil, do

arenito para paisagismo e tantas outras explorações minerais, motivou o
Poder Púbico a criar um aparato jurídico amplo, encontrando amparo
na Constituição Federal de 1988 e no Código de Mineração – Decreto�
-Lei n° 227/67.
Exploração de Carvão Mineral
A exploração do carvão mineral, principalmente, para geração de

energia, fez com que algumas cidades tivessem suas paisagens natu�
rais alteradas quase que totalmente, devido a exploração em minas e
cavas a céu aberto.
Exemplo disto, são algumas cidades do complexo carbonífero de Santa Catarina, as quais detêm um
dos solos mais ácidos do Brasil devido principalmente a oxidação da pirita, que é extraída juntamente
com o carvão e depositada em “bota fora” ou “bota espera”.
São amontoados de rejeitos da extração do carvão, sendo muitos deles, repostos no lugar
da extração com alternância da camada original do solo, permitindo o contato direto da
pirita com o oxigênio. Esse processo de oxidação da pirita favorece a liberação de ácido
sulfúrico de maneira contínua, sendo um dos responsáveis pela acidificação daqueles solos,
dificultando sobremaneira a utilização para agricultura.
1.7 CONTAMINAÇÃO DO AR ATMOSFÉRICO

A contaminação do ar atmosférico é outro grande problema ambiental. Veja as mais comuns fontes
de contaminação do ar atmosférico:
Queima de Combustíveis Fósseis
O ar atmosférico recebe todos os dias uma quantidade imensa de

poluentes oriundos de diversas fontes, principalmente, da queima de
combustíveis fósseis. No processo de sua exploração, quer seja do
petróleo, quer seja do carvão mineral, são necessárias licenças
ambientais para tal finalidade.
Indústrias
Outra fonte de poluição atmosférica que merece destaque são as

indústrias, pois aquelas que não detêm um controle adequado de
lançamentos gasosos, despejam no ar atmosférico centenas de
toneladas de tóxicos como, por exemplo, os compostos de carbono e
enxofre, os quais favorecem a geração das chuvas ácidas.
Queimadas
Já em regiões com vegetação predominantemente de campos, as quei-

madas descontroladas são responsáveis por grande parte da emissão
de gás carbônico na atmosfera, intensificando o fenômeno do efeito
estufa e, consequentemente, contribuindo para o agravamento do
aquecimento global.
Importante
Tendo essas informações em mente, fica evidente a necessidade de mecanismos de controle e
fiscalização da utilização dos recursos naturais, bem como, do tratamento dos efluentes oriundos dos
processos industriais e destinação correta de resíduos. Mas é importante frisar: estes mecanismos
não vieram por acaso, foram motivados por inúmeros movimentos ambientalistas.
1.8 PRIMEIRAS PUBLICAÇÕES SOBRE MEIO AMBIENTE

A preocupação das pessoas com uma possível escassez de recursos naturais tem mobilizado a socie�
dade civil organizada há muito tempo. Aqui, vale destacar duas obras marcantes ao longo da história:
Silent Spring escrito por Rachel Carson
O livro “Silent Spring” (no Brasil: Primavera Silenciosa) de autoria de Rachel Carson,

foi publicado pela primeira vez em 1962 e entrou para a lista de best-sellers. Abor�
dando ampla preocupação pública com a poluição ambiental e, principalmente,
com a ação destruidora dos pesticidas no ambiente natural.
The Limits to Growth escrito por Donella H. Meadows;

Dennis L. Meadows; Jorgen Randers; e William W. Behrens III
“The Limits to Growth” (no Brasil: Os Limites do Crescimento), publicado em 1972, que
trouxe uma perspectiva dos danos oriundos do crescimento rápido e sem controle da
população mundial e utilização indiscriminada dos recursos naturais. O livro
apresentou uma modelagem, com utilização de um sistema computacional –
raro para época – e simulou as consequências da interação entre os sistemas
humanos e os recursos finitos do planeta em cinco variáveis: população mundial;
industrialização; poluição; produção de alimentos e esgotamento de recursos, alertando ainda, que se
nada for feito para melhorar estas cinco interações, o planeta chegará no seu limite de crescimento
dentro dos próximos cem anos.
Importante
Ambos best-sellers - The Limits to Growth e Silent Spring - foram obras que levaram também o
público leigo ao debate, ampliando a abrangência das informações, que antes, eram discutidos quase
que exclusivamente em âmbito acadêmico.
1.9 UM MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
A Consideração dos Aspectos Sociais e Ambientais
No mesmo período das publicações, iniciava-se um entendimento

diferente sobre o modelo de desenvolvimento econômico adotado
naquela época, em que além da observância dos aspectos econômicos
era imprescindível que os aspectos sociais e ambientais fossem consi�
derados e inseridos no processo de desenvolvimento com os mesmos
níveis de importância, ou seja, que o desenvolvimento econômico
fosse sustentável do ponto de vista econômico, social e ambiental.
O Termo Desenvolvimento Sustentável
O termo Desenvolvimento Sustentável foi utilizado pela primeira vez

em 1987, pela norueguesa Gro Brundtland, ex-primeira ministra de seu
país, a qual definiu o desenvolvimento sustentável como sendo:
“suprir as necessidades do presente sem afetar a habilidade

das gerações futuras de suprirem as próprias necessidades”.
O Conceito de Sustentabilidade
Posteriormente, a Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desen�

volvimento – CMMAD (1991) contribuiu com o conceito de sustentabi�
lidade, sendo que o objetivo primordial deste conceito foi indicar uma
agenda global com iniciativas voltadas a alertar e guiar a humanidade
frente aos problemas ambientais que assolam o planeta, mantendo
o desenvolvimento econômico e utilização dos recursos naturais sem
comprometer os recursos para as futuras gerações.
Visões sobre Sustentabilidade
A visão de sustentabilidade apresentada à época, foi uma alter�

nativa interessante e bem fundamentada que traria solução para
os grandes problemas enfrentados pela humanidade, entretan�
to, a questão sustentável, vista pela maioria das empresas, sempre
teve maior enfoque na esfera social e só passou a ter maior desta�
que na esfera ambiental quando a possibilidade de findar os recur�
sos naturais veio à tona, o que comprometeria diretamente a produção, então, intensificou-se as
discussões sobre eficiência energética, eco-produção, produção mais limpa, entre outras.
Após inúmeras discussões e eventos internacionais, nasce o conceito do “Triple Bottom Line”, elaborado
por Elkington em 1994, esse conceito é conhecido, aqui no Brasil, como os pilares da sustentabilidade
(Pessoas, Planeta e Lucro), ou seja, a sustentabilidade é formada por três pilares básicos: o
Ambiental, o Econômico e o Social.
1.9.1 Pilares do Desenvolvimento Sustentável

Como visto, os três pilares básicos são o Ambiental, o Econômico e o Social. É importante você
entender que quando uma empresa ou ação é baseada na sustentabilidade, ela precisa estar alinhada
e articulada nesses três pilares. Conheça-os a seguir.
SOCIAL
TOLERÁVEL JUSTO
SUSTENTÁVEL
AMBIENTAL ECONÔMICO
VIÁVEL
Pilar Ambiental
Principal objetivo é analisar e avaliar a influência mútua dos processos industriais com o
meio ambiente e os possíveis danos ambientais originários dessa interação, bem como, pro�
por medidas mitigatórias para tal situação. Neste pilar, o modelo de produção deve ser ajus�
tado com a capacidade de matéria-prima que sustenta toda economia. Trata-se de produzir
e consumir de maneira a garantir a funcionalidade e resiliência dos ecossistemas.
Tornar mais brando, mais suave, menos Propriedade que alguns corpos apresentam de retornar à forma
intenso, aliviar, suavizar, aplacar. original após terem sido submetidos a uma deformação elástica.
Pilar Econômico
Principal objetivo é a implantação de empreendimentos viáveis e rentáveis para os inves�

tidores, buscando o lucro e o desenvolvimento econômico com uma contínua progressão
no mercado. Neste Pilar, enfatiza-se o aumento da eficiência da produção e estimula-se o
consumo, o que, por consequência, gera maior demanda por recursos naturais e utilização
de fontes fósseis de energia e recursos extremamente preciosos para a humanidade, como:
água, madeira e os minerais.
Pilar Social
Principal objetivo baseia-se nas pessoas, atentando-se pelo estabelecimento de ações mais jus�
tas para colaboradores, sociedade, parceiros e outros, visando o bem-estar e qualidade de vida
das pessoas envolvidas diretamente ou indiretamente no processo. Este pilar vislumbra que os
cidadãos detenham acesso a bens, serviços e meio ambiente sadio em condições mínimas para
terem uma vida digna. Sinteticamente, isso implica em um processo de erradicar a pobreza e di�
minuição da desigualdade social aceitável, colocando em prática o real conceito de justiça social.
A proposta de desenvolvimento sustentável não era parar o crescimento econômico, como muitos
países alegaram, mas em utilizar de maneira racional os recursos naturais sem comprometer as
fontes para as gerações futuras.
A sustentabilidade deve ser priorizada em qualquer empreendimento ou atividade humana, sendo

que suas ações são norteadas por uma regra objetiva, a qual cita que:
“ para ser sustentável, precisa ser economicamente viável, socialmente justa, cultural-
mente aceita e ecologicamente correta.”
Veja um exemplo de matriz para alinhamento da estratégia sustentável e perceba alguns pontos
importantes que precisam ser apontados e analisados em cada aspecto.
Quadro 1 - Matriz para alinhamento da estratégia sustentável
Pilares Social Econômico Ambiental
Investimentos em tecnologias
Distribuição de ganhos às alinhadas aos conceitos de
partes interessadas (fornece� produção mais limpa e de
Maximização dos
dores, distribuidores, comuni� inovação.
lucros.
Financeiro dades, e demais interessados).
Maximização das Participação em índices de
Criação de estrutura que sustentabilidade.
receitas.
sustente outras atividades na
região. Participação no programa de
créditos de carbono.
Aumento da percepção Aumento da partici�

Aumento da percepção
externa quanto ao seu pação no mercado.
externa quanto ao seu
comprometimento social
Clientes Retenção de clientes. comprometimento ambiental
através do desenvolvimento
com o desenvolvimento de
de programas sociais junto aos Identificação de programas ambientais.
órgãos públicos ou privados. novos mercados.
Otimização de pro�
Transparência, ética e trata� cessos produtivos Exigência de práticas ambiental�
mento justo nos relaciona� internos e externos. mente corretas nos processos
Processos intraorganizacionais.
mentos intraorganizacionais Estabelecimento de
Internos
(seleção, avaliação e contato padronização, redu� Implantação de normas
com todos os stakeholders1). zindo erros e desper� ambientais.
dícios.
Investimento no
desenvolvimento Conscientização, desenvol�
Desenvolvimento cultural e
Aprendizado e de competências vimento e multiplicação de
educacional dos stakeholders
Crescimento necessárias e aderen� cultura ambientalmente res�
do processo.
tes aos resultados da ponsável.
organização.
1
Stakeholder: É uma palavra em inglês muito utilizada nas áreas de comunicação, administração e tecnologia da informação e designa as pessoas e
grupos mais importantes para um planejamento estratégico ou plano de negócios, ou seja, as partes interessadas.
Fonte: Oliveira et al (2007).
Agora é com você!

Agora, acesse o ambiente virtual e faça uma atividade para testar os seus conhecimentos.
Resumo
Você viu até aqui:
a importância dos recursos naturais para a base da cadeia produtiva das indústrias ao
longo da história;
como a destinação e tratamento inadequados dos resíduos resultam em passivos ambientais,
a influência dos movimentos ambientais na busca por um desenvolvimento sustentável.
Tendo em mente o que foi estudado até aqui, a seguir, você verá a importância e a aplicação da
legislação ambiental nos empreendimentos que necessitam de licença ambiental para funcionar.
2 IMPORTÂNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
E LEGISLAÇÃO APLICÁVEL AO CASO
2.1 CONVENÇÕES INTERNACIONAIS E POLÍTICAS PÚBLICAS

Na videoaula a seguir, veja a importância das convenções internacionais que começaram a debater a
questão do meio ambiente e como iniciaram os movimentos de políticas públicas.
Videoaula
Clique aqui e assista à videoaula Convenções Internacionais e Políticas Públicas.
2.1.1 Política Nacional do Meio Ambiente
A Política Nacional do Meio Ambiente possui como escopo básico os itens elencados no seu art. 2º
da Lei nº 6.938/81, como você pode ver abaixo:
Art 2º - A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições
ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:
I - Ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente
como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo;
II - Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
Ill - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV - Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V - Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção
dos recursos ambientais;
VII - Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - Recuperação de áreas degradadas;
IX - Proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - Educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive à educação da comunidade,
objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente. (grifo não original)
Perceba que a parte grifada acima está diretamente relacionada à concessão das licenças ambientais,
tema que será abordado adiante, e as partes não grifadas estão indiretamente relacionadas, pois
trazem a seguridade do ambiente sadio e equilibrado.
2 - Importância do licenciamento ambiental e legislação aplicável ao caso
Saiba mais
Para consultar o texto completo da Lei n° 6.938 de 31 de agosto de 1981, clique aqui.
Para atingir os objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente alguns instrumentos foram utilizados pela
Administração Pública, com o intuito de garantir que estes objetivos fossem integralmente alcançados.
Veja, que os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente estão citados no Art. 9º da Lei
nº 6.938/81:
Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

I - O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
II - O zoneamento ambiental;
III - A avaliação de impactos ambientais;
IV - O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - Os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - A criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal,
estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico
e reservas extrativistas;
VII - O sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
VIII - O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - As penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas
necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental;
X - A instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA;
XI - A garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder
Público a produzi-las, quando inexistentes;
XII - O Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos
recursos ambientais;
XIII - Instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro
ambiental e outros. (grifo não original)
Novamente, as partes grifadas mostram os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente

utilizados pelo Poder Público para controle da poluição e gestão ambiental dos recursos naturais, os
quais fazem parte dos procedimentos de licenciamento das atividades potencialmente poluidoras.
Mesmo a Política Nacional do Meio Ambiente sendo uma norma federal e que, na hierarquia das
leis, ela deve ser cumprida em todo o território nacional, é possível que os Estados e Municípios
atribuam instrumentos, com suas respectivas peculiaridades e adaptações, para a efetivação dela.
Desta forma, os instrumentos elencados no Art. 9º da Lei nº 6.938/81 podem ser dividido em três
grupos:
Instrumentos de Intervenção Ambiental

Mecanismos que condicionam as condutas em relação às atividades que envolvem o meio
ambiente.
Instrumentos de Controle Ambiental

Caracterizados pela competente ação legal tomada pelo Poder Público no propósito de veri�
ficar se as atividades realizadas se adequaram às normas e padrões de qualidade ambiental.
Instrumentos de Controle Repressivo

As sanções aplicáveis à pessoa jurídica ou física que descumprir às normas estabelecidas.
2.1.2 A Constituição Federal de 1988

Outra norma jurídica que regula as questões ambientais é a própria Carta Magna do País, a Consti-
tuição Federal de 1988, que diz:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações;
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
I - Preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das
espécies e ecossistemas;
II - Preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as
entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;
III - Definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através
de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteção;
IV - Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;
V - Controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - Promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a preservação do meio ambiente;
VII - Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco
sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma
da lei;
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores,
pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados;
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-

Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei,
dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais;
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações
discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais;
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei
federal, sem o que não poderão ser instaladas. (grifo não original)
Veja, que a própria Constituição Federal, traz no seu contexto diretrizes de controle do Estado
sobre as atividades humanas que são potencialmente causadoras de degradação ambiental.
2.1.3 A Constituição e a Política Nacional do Meio Ambiente
Em análise à Constituição Federal e a Política Nacional do Meio Ambiente é possível verificar que
ambas remetem a instrumentos de controle de atividades que utilizam de recursos naturais em
seu processo produtivo.
Por isso, a obrigatoriedade do licenciamento ambiental para atividades potencialmente polui-

doras possui respaldo na Constituição Federal/88, inciso IV do parágrafo único do artigo 225. Nele a
Constituição impõe ao Poder Público:
“o dever de exigir e dar publicidade ao estudo prévio de impactos ambientais, para a instalação
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente”.
Prestando atenção ao texto fica muito claro que o Poder Público busca alternativas legais para asse�
gurar que os cidadãos tenham o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, fato este corroborado
pela Política Nacional do Meio Ambiente que em seu artigo 10 estabelece:
“A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utiliza-

doras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licencia-
mento por órgão estadual competente, integrante do Sisnama, sem prejuízo de outras licenças
exigíveis” (BRASIL, 1981).
A definição e função do Sisnama – Sistema Nacional do Meio Ambiente – está previsto na Lei
n° 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente), sendo o mesmo formado pelos órgãos e entidades
da União, do Distrito Federal, dos estados e dos municípios responsáveis pela proteção, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental no Brasil.
Saiba mais
Para ler o texto completo do Artigo 10 da Política Nacional do Meio Ambiente, clique aqui.
2.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

De acordo com FIRJAN (2004):
“o Licenciamento Ambiental é a base estrutural do tratamento das questões ambientais

pela empresa. É por meio da Licença que o empreendedor inicia seu contato com o órgão ambien-
tal e passa a conhecer suas obrigações quanto ao adequado controle ambiental de sua atividade”.
Portanto, a licença ambiental, emitida pelo órgão ambiental competente, assegura:
o direito coletivo a um ambiente equilibrado; e
concede ao empreendedor o seu direito à livre iniciativa, desde que atendidas as normas
exigidas.
Importante
Atualmente, é ponto pacífico, pelo Poder Público, de que a implantação e a ampliação de atividades
consideradas potencialmente poluidoras necessitam adotar medidas capazes de garantir a
sustentabilidade sob o ponto de vista socioambiental.
2.2.1 Licenciamento Ambiental e Qualidade de Vida
Qualquer problema ambiental que afronta diretamente a qualidade de vida das populações, compro�
metendo a saúde e a economia de sobrevivência, merece atenção especial do Poder Público.
Alguns casos podem ilustrar esse problemas ambientais. Por exemplo:
contaminação das águas;
contaminação do ar;
degradação de áreas com alto nível de vulnerabilidade ambiental;
desrespeito às Áreas de Preservação Permanente, que possuem alto valor ecológico.
Uma vez que, é possível vislumbrar nitidamente a relação estreita que existe entre a qualidade
ambiental e a qualidade de vida das pessoas, é imprescindível que você compreenda a importância
do Licenciamento Ambiental.
O meio ambiente é considerado patrimônio público e deve ser protegido para uso da coletividade.
Por isso, o principal motivo de se exigir o licenciamento ambiental para determinados
empreendimentos e atividades é estabelecer mecanismos para o controle ambiental e minimização
de danos que possam vir a comprometer a qualidade ambiental.
Agora, que você conhece o embasamento jurídico de algumas ferramentas de controle ambiental do
Poder Público e está ciente da importância e necessidade de que as atividades potencialmente cau�
sadoras de degradação ambiental sejam precedidas de estudos específicos e de um rígido controle
do uso de recursos naturais, você irá aprofundar seus estudos e compreender o processo do licencia�
mento ambiental.
2.2.2 Conceito de Licenciamento Ambiental
Até alcançar a formatação atual, o Licenciamento Ambiental passou por inúmeras mudanças, desde
uma simples autorização governamental para o exercício de atividades que interferem diretamente no
meio ambiente, como por exemplo, as autorizações para desmatamento, previstas no antigo Código
Florestal de 1965.
O conceito de licenciamento ambiental é descrito no artigo 1º, inciso I, da Resolução Conama

n° 237, de 19 de dezembro de 1997, traz o seguinte:
“Procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização,

instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamen-
tares e as normas técnicas aplicáveis ao caso”.
Ou seja, o órgão ambiental deverá regular qualquer atividade potencialmente poluidora mediante a
emissão da devida licença ambiental.
De acordo com o Programa Nacional de Capacitação de Gestores Ambientais - PNCGA (2009), o Licen�
ciamento Ambiental:
é um instrumento de controle da Política Nacional de Meio Ambiente;
tem como principal objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental;
visa garantir e articular as condições ao desenvolvimento socioeconômico com a proteção

da dignidade da vida humana e os interesses da segurança nacional.
2.2.3 Processo de Licenciamento Ambiental
A primeira norma específica do processo de regulamentação do licenciamento ambiental foi por

intermédio da Resolução CONAMA nº 001/86, que constituiu as diretrizes gerais para elaboração do
Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental – EIA/RIMA nos pro�
cessos de licenciamento ambiental, determinando, ainda, métodos para sua aplicação (BRASIL, 1986).
Perceba, que o Art. 2° da citada Resolução CONAMA, traz no seu escopo as atividades que obrigato�
riamente necessitam de EIA/RIMA no processo de licenciamento ambiental, devido, principalmente,
a potencialidade em gerar danos ambientais.
Artigo 2º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de

impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do
IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente,
tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para
fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais
para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d’água, abertura de barras e
embocaduras, transposição de bacias, diques;
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;
Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima
de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos,
cloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou
menores, quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do
ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse
ambiental a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas
por dia. (Resolução Conama 01/86). (grifo não original).
Saiba mais
Para ler o texto da Resolução do CONAMA nº 001/86, clique aqui ou digite o link no seu navegador:
https://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/MMA/RE0001-230186.PDF.
O que é Licenciamento Ambiental?

O Licenciamento Ambiental é uma autorização concedida pelo órgão público competente ao
empreendedor que, na sua atividade fim, utilize de recursos naturais e/ou que a sua atividade seja
considerada potencialmente degradadora do meio ambiente.
O que ela garante?

A autorização ambiental garante ao empreendedor o direito a livre iniciativa desde que ele não
comprometa a qualidade ambiental do local que direta ou indiretamente esteja envolvido na atividade.
O procedimento de licenciamento ambiental tem suas diretrizes pautadas em três principais normas
legais, são elas:
Lei nº 6938/81 (Política Nacional do Meio ambiente);
Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu diretrizes gerais

para elaboração do EIA e respectivo RIMA nos processos de licenciamento ambiental;
Estudo de Impacto Ambiental Relatório de Impacto Ambiental
Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997, que estabeleceu procedimentos

e critérios, e consolidou os princípios de descentralização estipulados na Política Nacional
de Meio Ambiente e na Constituição Federal de 1988 e ainda, regulamentou a atuação dos
membros do SISNAMA na execução do licenciamento ambiental com a definição de critérios
técnicos, fortalecendo o licenciamento como instrumento de controle e gestão ambiental.
Agora é com você!

Resumo
Você viu até aqui:
a importância do licenciamento ambiental nas atividades consideradas potencialmente

poluidoras;
que o licenciamento ambiental garante o direito a iniciativa privada de desenvolver suas

atividades desde que sem comprometer a qualidade ambiental local;
que o licenciamento ambiental está amparado juridicamente por Leis e Resoluções que o
conceituam e definem suas diretrizes.
Assim, você verá a seguir as etapas que compreendem o licenciamento ambiental, sua importância e
regulamentação.
3 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
“A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental” (BRASIL, 1981).
Esta definição está descrita no Art. 10 da Política Nacional do Meio Ambiente de 1981. Portanto,
se um empreendimento ou atividade potencialmente poluidor quiser funcionar, é obrigatório que ele
esteja resguardado por uma licença ambiental emitida pelo órgão competente.
A Resolução CONAMA n° 237 de 19 de dezembro de 1997, que trata sobre os procedimentos e critérios
utilizados no licenciamento ambiental, definiu o conceito de licenciamento e licença ambiental no
seu Art. 1°, inciso I e II, como sendo:
Art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental
competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos
e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental,
considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
I - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece
as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação
ambiental (BRASIL, 1997).
(...)
É importante você saber que para um empreendimento ou atividade potencialmente poluidora fun�
cionar, o mesmo precisa ter a Licença Ambiental de Operação.
Entretanto, o empreendimento não consegue solicitar diretamente a Licença Ambiental de Operação,

ou seja, trata-se de um processo sistemático de avaliação ambiental, realizado em três etapas:
1) a primeira etapa é a de Licença Ambiental Prévia,
2) a segunda envolve a Licença Ambiental de Instalação;
3) a terceira e final é a Licença Ambiental de Operação.
Importante
Ressalta-se que a Licença Ambiental de Operação está condicionada à aprovação da Licença
Ambiental de Instalação que por sua vez está condicionada à aprovação da Licença Ambiental Prévia.
3 - Etapas do licenciamento ambiental
3.1 OBJETIVO DE CADA UMA DAS LICENÇAS AMBIENTAIS

Para cada fase do processo de licenciamento ambiental, é imprescindível a emissão da licença ade�
quada, vejamos o objetivo de cada uma delas:
Tabela 1 - Objetivos das Licenças Ambientais
Necessária para o planejamento do empreendimento ou ativi�

LP Licença Prévia
dade potencialmente poluidora.
Necessária na instalação do empreendimento ou atividade

LI Licença de Instalação
potencialmente poluidora.
Necessária no funcionamento do empreendimento ou atividade

LO Licença de Operação
potencialmente poluidora.
Fonte: Elaborada pelo Autor (2018).
O artigo 8º da Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997, define quando cada licença
será emitida pelo Poder Público, durante o processo de licenciamento.
Veja no artigo:
Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes

licenças:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento
ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de
sua implementação;
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a
verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.
Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de
acordo com a natureza, características e fase do empreendimento ou atividade.
3.1.1 Objetivo da Licença Prévia (LP)
Veja que é a Licença Prévia que aprova a localização e confirma a viabilidade ambiental do
empreendimento e/ou atividade.
Esta licença possui extrema importância na observação ao princípio da precaução, ou seja, trata de
ações antecipatórias para proteger o equilíbrio dos ecossistemas e a saúde das pessoas.
Assim, a Cartilha de Licenciamento Ambiental elaborada pelo TCU (2004 – 1ª edição e 2007 - 2º edição)
aponta os aspectos mais importantes desta licença.
Na Licença Prévia (LP):
são levantados os impactos ambientais e sociais prováveis do empreendimento;
são avaliados tais impactos, no que tange à magnitude e abrangência;
são formuladas medidas que, uma vez implementadas, serão capazes de eliminar ou
atenuar os impactos;
são ouvidos os órgãos ambientais das esferas competentes;
são ouvidos órgãos e entidades setoriais, em cuja área de atuação se situa o empreendimento;
são discutidos com a comunidade (caso haja audiência pública) os impactos ambientais e
respectivas medidas mitigadoras.
tomada a decisão a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando em conta

a sua localização e seus prováveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos
impactos ambientais e sociais.
Medidas tomadas com o objetivo de diminuir ou eliminar

eventos com potencial para causar danos ambientais.
Saiba mais
Caso tenha curiosidade, você pode observar o que foi discutido na Cartilha de Licenciamento
Ambiental, para isso, clique aqui.
3.1.2 Objetivo da Licença de Instalação (LI)
Na sequência, a Licença de Instalação – LI citada no artigo 8º, inciso II, da Resolução CONAMA
nº 237, de 1997 autoriza a instalação do empreendimento ou atividade.
Conforme a Cartilha de Licenciamento Ambiental elaborada pelo TCU (2007), ao conceder a Licença
de Instalação, o órgão gestor de meio ambiente terá:
autorizado o empreendedor a iniciar as obras;
concordado com as especificações constantes dos planos, programas e projetos ambientais,

seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementação;
verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licença prévia;
estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de

implantação do empreendimento obedecerá aos padrões de qualidade ambiental estabele�
cidos em lei ou regulamentos;
fixado as condicionantes da licença de instalação (medidas mitigadoras e/ou compen�

satórias).
Importante
Vale lembrar que o prazo de validade da Licença de Instalação será, no mínimo, igual ao
estabelecido pelo cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser
superior a seis anos, de acordo com o artigo 18, inciso II, da Resolução CONAMA nº 237, de 1997.
3.1.3 Objetivo da Licença de Operação (LO)
Por fim, a Licença de Operação – LO autoriza o proponente (interessado) a iniciar a operação do

empreendimento ou atividade e tem por objetivo aprovar, na forma proposta, o empreendimento
e sua interação com o meio ambiente, durante um tempo pré-definido.
A Cartilha de Licenciamento Ambiental elaborada pelo TCU (2007), versa que a licença de operação
possui três características básicas, sendo elas:
1) É concedida após a verificação, pelo órgão ambiental, do efetivo cumprimento das condi�
cionantes estabelecidas nas licenças anteriores (Prévia e de Instalação);
2) contém as medidas de controle ambiental (padrões ambientais) que servirão de limite para
o funcionamento do empreendimento ou atividade;
3) especifica as condicionantes determinadas para a operação do empreendimento, cujo

cumprimento é obrigatório sob pena de suspensão ou cancelamento da operação.
3.2 PROCESSO DE LICENÇA AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental é um procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental com�
petente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e
regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso. (CONAMA 237/1997)
Aplicabilidade do Licenciamento Ambiental
Em Santa Catarina, o Instituto do Meio Ambiente de Santa Catarina (IMA) é o responsável legal pelo
licenciamento ambiental que prevê modalidade trifásica, mediante emissão de Licença Ambiental Pré�
via (LAP), Licença Ambiental de Instalação (LAI) e Licença Ambiental de Operação (LAO) ou modalidade
unificada, mediante emissão de Autorização Ambiental (AuA) ou Licença Ambiental por Compromisso
(LAC), conforme definido na Resolução CONSEMA 98/2017.
Como solicitar o licenciamento ambiental
O processo de licenciamento é integralmente online por meio do SINFATWEB, sem a necessidade de

apresentação de documentos físicos.
O procedimento no Sistema de Licenciamento, consiste nas seguintes 5 etapas:
Etapa 1 - Cadastro do empreendedor/empreendimento;
Etapa 2 - Seleção da modalidade de licenciamento;
Etapa 3 - Detalhamento da modalidade de licenciamento;
Etapa 4 - Emissão dos documentos FCEI – Formulário de Caracterização de Empreendimento

Integrado, DARE – Documento de Arrecadação de Receitas Estaduais e IN – Instrução Normativa;
Etapa 5 – Pagamento da DARE e envio de documentação digital solicitada.
Saiba mais
Para mais detalhes e especificidades, consulte o IMA: https://www.ima.sc.gov.br/index.php/
licenciamento/informacoes-e-procedimentos/licenciamento-ambienta
- A emissão de Licenciamento Ambiental Federal é totalmente digital, através do Sistema de Gestão do

Licenciamento Ambiental Federal, conhecido como SisG-LAF (http://www.ibama.gov.br/laf).
3.3 FLUXOGRAMA DAS ETAPAS DE LICENCIAMENTO

Agora que você já conhece as principais etapas de licenciamento, trouxemos uma versão simplificada
das etapas do Licenciamento Ambiental realizado pelo IMA e pelo IBAMA:
FLUXOGRAMA LICENCIAMENTO - EMPREENDEDOR FLUXOGRAMA LICENCIAMENTO - IMA
NÃO GERENTE
Atividade Recebimento do SinFat de
Empreendimento novo? Solicitação de Licença
licenciável? solicitação de processo de Designação da equipe de
SIM SIM Ambiental de Operação (LAO)
licenciamento ambiental (FCEI) análise do processo.
NÃO Solicitação de Licença corretiva ou Renovação de
Porte menor que o Ambiental Prévia (LAP), ou de LAO (atividades devidamente
Não há obrigação de porte mínimo de licenciamento? Autorização Ambiental (AuA)
NÃO licenciadas), AuA ou ampliação EQUIPE TÉCNICA
licenciamento. SIM no SinFat com apresentação de de LAP/LAI/LAO no SinFat.
Caso necessário, Parecer submetico à CCLA ou Análise técnica
documentação conforme As ampliações seguem os
pode-se solicitar Solicitar Certidão de CRLA, à exeção de renovação Vistoria técnica
Instrução Normativa específica mesmos trâmites das
Declaração de Conformidade Ambiental de LAO e licenciamento com Solicitação de complementações
licenças primárias
atividade não RAP ou Autorização ambiental Elaboração do parecer técnico
constante Solicitação de Licença
no SinFat Ambiental de Instalação (LAI) LAP aprovada? Parecer deferido pela Decisão da CCLA/CRLA declarada em
no SinFat com apresentação SIM emissão da licença? ata. O empreendedor poderá proceder
NÃO NÃO
de documentação conforme com recurso (vide “informações”)
SIM
Emissão da LAI e Instrução Normativa específica Emissão da Lao.
Fim do processo
Autorização de Corte Operação do
Emissão da licença
(AuC), quando houver empreendimento autoriza
corte de vegetação Solicitação de prorrogação de prazo. Solicitação de Licença até o prazo de vigência da
LAI pode ter vigência de até 6 anos. Ambiental de Operação (LAO) licnça. A solicitação de
no SinFat com apresentação renovação de LAO deve ser
de documentação conforme realizada em até 120 dias
Obras concluídas NÃO SIM Instrução Normativa específica antes do término da sua
no prazo da LAI? vigência.
Disponível em: https://www.ima.sc.gov.br/images/artigos_menus/Fluxograma%20licenciamento%20(2).pdf
Primeira Etapa – Licença Prévia
IBAMA verifica competência Empreendedor elabora o Estudo IBAMA emite parecer

para licenciamento e providência Ambiental em conformidade técnico, após, defere ou
a abertura do processo. com o Termo de Referência. indefere a Licença Prévia.
01 02 03 04 05 06
Empreendedor faz IBAMA elabora o Termo de Empreendedor envia Estudo

inscrição no Cadastro Referência para orientar a Ambiental ao IBAMA que analisa
Técnico Federal e solicita elaboração do Estudo Ambiental e, no caso de EIA, realizam a
abertura de processo de condizente com o empreendimento. audiência pública.
Licenciamento Ambiental.
Segunda Etapa – Licença de Instalação
Empreendedor envia PBA ao

IBAMA que analisa e emite
parecer técnico.
01 02 03
Empreendedor elabora o IBAMA defere ou

PBA e outros estudos, indefere a Licença de
além de providenciar Instalação.
documentos inerentes a
Licença de Instalação.
Terceira Etapa – Licença de Operação
Empreendedor envia relatório ao

IBAMA que analisa e verifica os
resultados e, posteriormente,
emite parecer técnico.
01 02 03
Empreendedor elabora os IBAMA defere ou

relatórios sobre a indefere a Licença de
implantação dos Operação.
programas ambientais
determinados na Licença
de Instalação.
Saiba mais
Para mais informações sobre os procedimentos de Licenciamento Ambiental Federal, clique aqui.
3.4 VALIDADE DAS LICENÇAS AMBIENTAIS

Conhecendo as etapas do licenciamento é importante atentar-se aos prazos de validade de cada
Licença vista.
Para tanto, os referidos prazos são definidos pelo Art. 18 da Resolução CONAMA nº 237, de 1997, o
qual rege que:
Art. 18 - O órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de validade de cada tipo de licença,
especificando-os no respectivo documento, levando em consideração os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licença Prévia (LP) deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma
de elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, não
podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licença de Instalação (LI) deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo
cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a 6 (seis)
anos.
III - O prazo de validade da Licença de Operação (LO) deverá considerar os planos de controle
ambiental e será de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos.
É importante ressaltar que:
o prazo de validade da Licença Prévia e Licença de Instalação, podem ser prorrogados pelo
órgão ambiental competente;
o descumprimento deste prazo, incluindo a prorrogação, acarretará na perda de validade

daquelas licenças ambientais e, consequentemente, paralisa o processo de licenciamento
da atividade ou empreendimento;
o descumprimento do prazo das licenças torna necessário que o empreendedor reinicie

todo o processo.
3.5 ATRIBUIÇÕES DAS LICENÇAS AMBIENTAIS

A tabela mostra simplificadamente a atribuição de cada Licença Ambiental no processo de licencia�
mento do empreendimento ou atividade.
Tabela 2 - Atribuições das Licenças Ambientais
Licença de Licença de Operação

Licença Prévia (LP)
Objeto da licença Instalação (LI) (LO)
Autoriza: Autoriza: Autoriza:
O início das obras

O funcionamento do
de construção para
Empreendimentos O início do planeja� objeto da obra (prédios,
o estabelecimento
diversos mento. pontes, barragem,
das instalações e da
portos, estradas, etc.).
infraestrutura.
Início das obras de

construção necessá�
Atividades ou O início do planeja� Início da operação da
rias para o estabele�
serviços mento. atividade ou serviço.
cimento da atividade
ou serviço.
Fonte: Cartilha de Licenciamento Ambiental elaborada pelo TCU (2004).
É importante você saber das principais implicações legais que a ausência de Licenciamento Ambiental
pode ocasionar para aquelas pessoas físicas ou jurídicas que são obrigadas por força de Lei em tê-las.
Para isso, foi realizado um resgate na legislação pertinente e exposta abaixo as principais Leis e suas
sanções.
O Artigo 60 da Lei n° 9.605 – Lei de Crimes Ambientais, de 1998 prevê que:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem
licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Neste contexto, a pena pode ser agravada, no caso de abuso do direito obtido mediante o Licen�
ciamento Ambiental, conforme previsto no artigo 15, inciso II, alínea “o” e artigo 29, § 4º, inciso IV,
da Lei nº 9.605, de 1998.
Além do crime, o descumprimento Legal da Licença Ambiental, está sujeita a sanções administrativas
previstas no § 7º do artigo 72 da Lei de Crimes Ambientais, Lei nº 9.605, de 1998:
“suspensão de venda e fabricação do produto; embargo de obra ou atividade; demolição de

obra e suspensão parcial ou total de atividades”
Com base no Art. 19 da Resolução CONAMA nº 237, de 1997, o órgão ambiental competente poderá
suspender ou cancelar uma Licença Ambiental, nas seguintes hipóteses:
violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais;
omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da

licença;
superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.
Agora é com você!

Resumo
Aqui, você viu como funciona o processo de licenciamento de uma atividade ou empreendimento
potencialmente poluidor, detalhando a importância, função e prazos das três etapas que constituem
este processo, sendo elas:
Licença Prévia (LP);
Licença de Instalação (LI);
Licença de Operação (LO).
Viu também que as normas jurídicas e sanções administrativas e criminais regulamentam:
a Licença Ambiental;
o funcionamento das atividades potencialmente poluidoras.
A seguir, você verá quais os empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental para funcionarem
legalmente e quais são os órgãos competentes para licenciar as atividades potencialmente poluidoras.
4 EMPREENDIMENTOS E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Nem todas as atividades ou empreendimentos necessitam de Licença Ambiental para seu
funcionamento, entretanto, as licenças são exigidas para aquelas que se enquadram em pelo menos
um dos dois requisitos apresentados abaixo:
Utilizam recursos ambientais

Segundo a Política do Meio Ambiente, entende-se por recurso natural: “a atmosfera, as
águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora” conforme estabelecido no inciso V do artigo 3º da
Lei nº 6.938, de 1981 (Política Nacional do Meio Ambiente).
São capazes de causar degradação ambiental

Entende-se por degradação ambiental: “degradação da qualidade ambiental, a alteração
adversa das características do meio ambiente” conforme estabelecido no inciso II do artigo 3º
da Lei nº 6.938, de 1981 (Política Nacional do Meio Ambiente).
Importante
A Resolução CONAMA nº 237, de 1997, em seu anexo 1, listou os tipos de atividades e
empreendimentos que necessitam de Licença Ambiental, ou seja, são atividades que utilizam recursos
naturais e/ou são capazes de causar degradação ambiental. Você vai conhecê-las a seguir.
Veja quais atividades e empreendimentos necessitam de Licença Ambiental segundo a Resolução

CONAMA nº 237, de 1997, em seu anexo 1.
Extração e tratamento de minerais
Empresas que exploram o carvão, petróleo, gás natural, minérios, entre outros e realizam
as seguintes atividades:
pesquisa mineral com guia de utilização;
lavra a céu aberto, inclusive de aluvião, com ou sem beneficiamento;
Aluvião é uma inundação de terras provocada por grande volume de águas; cheia, enxurrada.
lavra com ou sem beneficiamento;
lavra garimpeira;
perfuração de poços e produção de petróleo e gás natural.
4 - Empreendimentos e o licenciamento ambiental
Indústria de produtos minerais não metálicos
Indústrias que exploram recursos naturais classificados para utilização em materiais de

construção, matérias-primas de fertilizantes e minerais industriais como areia, cascalho,
brita, calcário, argila, rochas ornamentais serradas e polidas, gesso, entre outras). Esses
empreendimentos trabalham com as seguintes atividades:
beneficiamento de minerais não metálicos, não associados à extração;
fabricação e elaboração de produtos minerais não metálicos tais como: produção de

material cerâmico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indústria metalúrgica
Indústrias designadas em um conjunto de procedimentos e técnicas para fabricação, fun�

dição e tratamento dos metais e suas ligas como fabricação de molas de arames, fitas
metálicas, peças técnicas de arames, dobras de tubos e conjuntos soldados, fabricação de
implementos para o transporte de cargas, entre outros. Esses empreendimentos traba�
lham com as seguintes atividades:
fabricação de aço e de produtos siderúrgicos;
produção de fundidos de ferro e aço / forjados / arames / relaminados com ou sem

tratamento de superfície, inclusive galvanoplastia;
metalurgia dos metais não-ferrosos, em formas primárias e secundárias, inclusive ouro;
produção de laminados / ligas / artefatos de metais não-ferrosos com ou sem tratamento

de superfície, inclusive galvanoplastia;
relaminação de metais não-ferrosos, inclusive ligas;
produção de soldas e ânodos; Eletrodo com polaridade positiva.
metalurgia de metais preciosos;
metalurgia do pó, inclusive peças moldadas;
Processo de fabricação que produz peças metálicas através da compactação de

pó-metálico, usado na industria automobilistica, em eletrodomésticos e outros.
fabricação de estruturas metálicas com ou sem tratamento de superfície, inclusive gal�

vanoplastia;
fabricação de artefatos de ferro / aço e de metais não-ferrosos com ou sem tratamento

de superfície, inclusive galvanoplastia;
têmpera e cementação de aço, recozimento de arames, tratamento de superfície.
Processo de tratamento térmico de aços para aumentar a dureza e a resistência.
Indústria mecânica
Indústrias que fornecem produtos beneficiados, máquinas e equipamentos que serão

utilizados nos mais variados segmentos das indústrias de bens de consumo como engre�
nagens cilíndricas, retas e helicoidais, engrenagens cônicas dentes retos, engrenagens para
correntes, eixos, entre outros).
Esses empreendimentos trabalham com as seguintes atividades:
fabricação de máquinas, aparelhos, peças, utensílios e acessórios com e sem tratamento

térmico e/ou de superfície.
Indústria de material elétrico, eletrônico e comunicações
Indústrias que fabricam componentes para automação industrial, bens de consumo,

chegando até equipamentos médicos.
fabricação de pilhas, baterias e outros acumuladores;
fabricação de material elétrico, eletrônico e equipamentos para telecomunicações e informática;
fabricação de aparelhos elétricos e eletrodomésticos.
Indústria de material de transporte
Indústrias de montagem e fabricação de caminhões, implementos rodoviários, ônibus,

carrocerias, chassis, entre outros. Esses empreendimentos trabalham com as seguintes
atividades:
fabricação e montagem de veículos rodoviários e ferroviários, peças e acessórios;
fabricação e montagem de aeronaves;
fabricação e reparo de embarcações e estruturas flutuantes.
Indústria de madeira
Indústrias que fabricam portas, batentes, molduras, entre outros. Esses empreendimentos
trabalham com as seguintes atividades:
serraria e desdobramento de madeira;
preservação de madeira;
Preservação é realizada com produto químico altamente tóxico – Arsênio, cromo, cobre.
fabricação de chapas, placas de madeira aglomeradas, prensadas e compensadas;
fabricação de estruturas de madeira e de móveis.
Indústria de papel e celulose
Indústrias que produzem papéis, papel-cartão, papel kraft, papéis recicláveis, entre outros.
fabricação de celulose e pasta mecânica;
fabricação de papel e papelão;
fabricação de artefatos de papel, papelão, cartolina, cartão e fibra prensada.
Indústria de borracha
Indústrias que produzem revestimentos de borrachas, acoplamentos de borracha, anéis,

buchas, rotores de borracha, entre outros.
beneficiamento de borracha natural;
fabricação de câmara de ar e fabricação e recondicionamento de pneumáticos;
fabricação de laminados e fios de borracha;
fabricação de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive látex.
Indústria de couros e peles
Indústrias que realizam o tratamento do couro, curtumes, artefatos em couro, entre outros.
secagem e salga de couros e peles;
curtimento e outras preparações de couros e peles;
fabricação de artefatos diversos de couros e peles;
fabricação de cola animal.
Indústria química
Indústrias de produção de medicamentos, gasolina, óleo diesel, querosene, entre outros.

produção de substâncias e fabricação de produtos químicos;
fabricação de produtos derivados do processamento de petróleo, de rochas betuminosas

e da madeira;
fabricação de combustíveis não derivados de petróleo;
Óleo vegetal, gorduras, carvão vegetal etc.
produção de óleos/gorduras/ceras vegetais-animais/óleos essenciais vegetais e outros

produtos da destilação da madeira;
fabricação de resinas e de fibras e fios artificiais e sintéticos e de borracha e látex sintéticos;
fabricação de pólvora/explosivos/detonantes/munição para caça-desporto, fósforo de

segurança e artigos pirotécnicos;
recuperação e refino de solventes, óleos minerais, vegetais e animais;
fabricação de concentrados aromáticos naturais, artificiais e sintéticos;
fabricação de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas

e fungicidas;
fabricação de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes;
fabricação de fertilizantes e agroquímicos;
fabricação de produtos farmacêuticos e veterinários;
fabricação de sabões, detergentes e velas;
fabricação de perfumarias e cosméticos;
produção de álcool etílico, metanol e similares.
Indústria de produtos de matéria plástica
Indústrias que fabricam filme de polietileno, bobina de polietileno, sacos de lixos, entre outros.
fabricação de laminados plásticos;
fabricação de artefatos de material plástico.
Indústria têxtil, de vestuário, calçados e artefatos de tecidos
Indústrias que fabricam roupas, sapatos, tapetes, entre outros.

beneficiamento de fibras têxteis, vegetais, de origem animal e sintéticos;
fabricação e acabamento de fios e tecidos;
tingimento, estamparia e outros acabamentos em peças do vestuário e artigos diversos

de tecidos;
fabricação de calçados e componentes para calçados.
Indústria de produtos alimentares e bebidas
Indústrias que fabricam cerveja, refrigerante, entre outros.

beneficiamento, moagem, torrefação e fabricação de produtos alimentares;
matadouros, abatedouros, frigoríficos, charqueadas e derivados de origem animal;
fabricação de conservas;
preparação de pescados e fabricação de conservas de pescados;
preparação, beneficiamento e industrialização de leite e derivado;
fabricação e refinação de açúcar;
refino / preparação de óleo e gorduras vegetais;
produção de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentação;
fabricação de fermentos e leveduras;
fabricação de rações balanceadas e de alimentos preparados para animais;
fabricação de vinhos e vinagre;
fabricação de cervejas, chopes e maltes;
fabricação de bebidas não alcoólicas, bem como engarrafamento e gaseificação de águas

minerais;
fabricação de bebidas alcoólicas.
Indústria de fumo
Indústrias que produzem cigarros, charutos, entre outros.

fabricação de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo.
Indústrias diversas
São as seguintes:
usinas de produção de concreto;
usinas de asfalto;
serviços de galvanoplastia.
Obras civis
Envolvem:
rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
barragens e diques;
canais para drenagem;
retificação de curso de água;
abertura de barras, embocaduras e canais;
transposição de bacias hidrográficas.
Serviços de utilidade
Envolvem:
produção de energia termoelétrica;
transmissão de energia elétrica;
estação de tratamento de água;
interceptores, emissários, estação elevatória e tratamento de esgoto sanitário;
tratamento e destinação de resíduos industriais (líquidos e sólidos);
tratamento/disposição de resíduos especiais tais como de agroquímicos e suas embalagens

usadas e de serviço de saúde, entre outros;
tratamento e destinação de resíduos sólidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de

fossas;
dragagem e derrocamentos em corpos d’água;
Escavação de material do fundo de rios.
recuperação de áreas contaminadas ou degradadas.
Transporte, terminais e depósitos
Envolvem:
transporte de cargas perigosas;
transporte por dutos;
marinas, portos e aeroportos;
terminais de minério, petróleo e derivados e produtos químicos;
depósitos de produtos químicos e produtos perigosos.
Turismo
Envolve:
complexos turísticos e de lazer, inclusive parques aquáticos, temáticos e autódromos;
Atividades diversas
Abrangem loteamentos privados e públicos, condomínios, entre outros.

Esses empreendimentos envolvem:
parcelamento do solo;
utilização do espaço em distritos e polos industriais.
Atividades agropecuárias
Abrangem criação de peixes para comercialização, pecuária de corte, entre outros.

Essas atividades envolvem:
projetos agrícolas;
criação de animais;
projetos de assentamentos e de colonização.
Uso de recursos naturais
Essas atividades envolvem:
silvicultura;
exploração econômica da madeira ou lenha e subprodutos florestais;
manejo de fauna exótica e criadouro de fauna silvestre;
utilização do patrimônio genético natural;
manejo de recursos aquáticos vivos;
introdução de espécies exóticas e/ou geneticamente modificadas;
uso da diversidade biológica pela biotecnologia.
Perceba que todas as atividades citadas anteriormente utilizam recursos naturais capazes de causar
degradação ambiental.
Portanto, o empreendedor que optar em desenvolver alguma daquelas atividades, obrigatoriamente

precisará de Licença Ambiental para seu funcionamento.
Importante salientar, que a listagem das atividades (Resolução CONAMA nº 237/97, anexo 1)
descreve todas as atividades potencialmente poluidoras no território nacional. Entretanto, os Estados
podem confeccionar uma lista de atividades potencialmente poluidoras de interesse do próprio Estado,
considerando a peculiaridade de cada região.
Exemplo
Por exemplo, em Santa Catarina existe uma listagem de atividades potencialmente poluidoras de
interesse do próprio Estado. Desta maneira, a Resolução CONSEMA nº 13, de 14 de dezembro de 2012,
aprovou a Listagem das Atividades Consideradas Potencialmente Causadoras de Degradação Ambiental
passíveis de licenciamento ambiental no Estado de Santa Catarina e a indicação do competente estudo
ambiental para fins de licenciamento.
Resumo
Aqui, você viu que as atividades ou empreendimentos que necessitam de Licença Ambiental, se
dividem em duas categorias:
as que utilizam recursos naturais; e
as que são capazes de causar degradação ambiental.
Viu também que a Resolução CONAMA nº 237, de 1997, em seu anexo 1, lista os tipos de atividades
e empreendimentos que necessitam de Licença Ambiental.
A seguir, você conhecerá de forma detalhada os órgãos que emitem o Licenciamento Ambiental.
5 ÓRGÃOS QUE EMITEM O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
5.1 COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS E LEGISLATIVAS EM RELAÇÃO AO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Existem vários órgãos ambientais no Brasil, portanto é importante saber qual deles se reportar quando
solicitar uma Licença Ambiental e qual deles têm competência para licenciar as atividades potencial�
mente poluidoras.
Para tanto, a Constituição Federal/88 dividiu as competências, quando se refere ao meio ambiente,
entre a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios em razão da autonomia de cada ente
federado.
As competências Legais, na esfera ambiental, podem ser de dois tipos:
Administrativa
Na esfera administrativa é competência comum à União, aos estados e aos municípios, conforme
estabelece o Art. 23 da Constituição Federal/88 que rege:
Art. 23 – É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
(...)
III – proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora.
(...)
Parágrafo único.
único Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em âmbito nacional.
Fica claro que a União, estados, Distrito Federal e municípios têm o dever e a obrigação de proteger o
meio ambiente.
Legislativa
Na esfera legislativa, no âmbito de meio ambiente é concorrente entre a União, os Estados e o

Distrito Federal, conforme rege o Art. 24 da Constituição Federal, vejamos:
5 - Órgãos que emitem o licenciamento ambiental
Art. 24 – Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico
(...)
5.2 COMPETÊNCIAS LEGAIS PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Agora, que já foram esclarecidas as questões administrativas e legislativas relativas ao licenciamento
ambiental é preciso pensar na competência legal para realizar essa atividade.
A Resolução CONAMA 237/97 define que o licenciamento ambiental se dará em um único nível
de competência, ou seja, uma vez definida a competência de um ente federado para licenciar uma
determinada atividade, os demais entes deverão abster-se de fazê-lo.
Essa compreensão em relação ao entes tem base na Lei nº 6.938 de 31 de agosto de 1981, Política
Nacional de Meio Ambiente, a qual, entre outras funções, institui o SISNAMA que possui a finalidade
primordial de articular órgãos, entidades, regras e práticas responsáveis pela proteção e melhoria do
meio ambiente.
Sistema Nacional do Meio Ambiente.
O SISNAMA é estruturado por meio dos seguintes níveis político-administrativos, conforme descrito
no Art. 6° da Lei nº 6.938 de 31 de agosto de 1981:
Órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da

República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais.
Repartição Responsável: Conselho de Governo
Órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com

a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua
competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida.
Repartição Responsável: CONAMA
Órgão central: ao Ministério do Meio Ambiente cabe a função de formular, planejar, coor�
denar, supervisionar e controlar a política nacional e as diretrizes governamentais para o
meio ambiente.
Repartição Responsável: Ministério do Meio Ambiente
Órgão executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renová�
veis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico
Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar a política e as diretrizes governa�
mentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências.
Repartição Responsável: IBAMA
Órgãos seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de pro�

gramas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degra�
dação ambiental.
Repartição Responsável: Entidades ou órgãos ambientais estaduais
Órgãos locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização

dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições.
Repartição Responsável: Entidades ou Órgãos Ambientais Municipais
5.2.1 Níveis de Competência para Licenciamento Ambiental
De maneira simplificada, a tabela abaixo apresenta a competência de cada órgão para licenciar uma
atividade, conforme a abrangência do dano direto causado.
Tabela 3 - Órgãos e suas competências no licenciamento ambiental
Abrangência dos Impactos Diretos Competência para licenciar
Dois ou mais estados IBAMA
Dois ou mais municípios Órgão Estadual de Meio Ambiente
Local Órgão Municipal de Meio Ambiente
Fonte: Ministério do Meio Ambiente (2009).
A seguir, você pode se aprofundar lendo o texto completo que define essa atuação.
A resolução CONAMA nº 237/97, regulamentou a atuação do SISNAMA na efetivação do licencia-

mento ambiental e, em conformidade com as normas constitucionais da responsabilidade comparti�
lhada entre os entes federados, definiu os três níveis de competência para o licenciamento, conforme
seus Artigos 4°,5° e 6° que seguem:
União, estados e municípios.
Art. 4º - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
- IBAMA, órgão executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10
da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo
impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial;
na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades
de conservação do domínio da União.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou
mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação específica.
§ 1º - O IBAMA fará o licenciamento de que trata este artigo após considerar o exame técnico
procedido pelos órgãos ambientais dos Estados e Municípios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais órgãos competentes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, envolvidos no procedimento de
licenciamento.
§ 2º - O IBAMA, ressalvada sua competência supletiva, poderá delegar aos Estados o licenciamento
de atividade com significativo impacto ambiental de âmbito regional, uniformizando, quando
possível, as exigências.
Art. 5º - Compete ao órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental
dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de conservação de
domínio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação natural de
preservação permanente relacionadas no artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965,
1965
e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Municípios;
IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convênio.
Parágrafo único. O órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal fará o licenciamento de
que trata este artigo após considerar o exame técnico procedido pelos órgãos ambientais dos
Municípios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber,
o parecer dos demais órgãos competentes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6º - Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidos os órgãos competentes da União, dos
Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos
e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convênio.
Resumo
Aqui, você compreendeu as Competências Administrativas e Legislativas em Relação ao Licenciamento

Ambiental.
Você viu que:
a Constituição Federal/88 dividiu as competências, no que se refere ao meio ambiente,

entre a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios;
as competências Legais, na esfera ambiental, podem ser de dois tipos: administrativas ou

legislativas;
o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) possui a finalidade primordial de arti�

cular órgãos, entidades, regras e práticas responsáveis pela proteção e melhoria do meio
ambiente.
Também viu que:
o IBAMA tem poder de licenciar atividades em dois ou mais estados;
o Órgão Estadual de Meio Ambiente tem o poder de licenciar atividades em dois ou mais
municípios;
o Órgão Municipal de Meio Ambiente tem o poder de liberar atividades locais.
A seguir, você verá como ocorrem, tanto o diagnóstico socieconômico e ambiental das áreas afetadas,
como as medidas compensatórias cabíveis em cada caso.
6 DIAGNÓSTICOS E MEDIDAS COMPENSATÓRIAS
É importante que você compreenda o conceito e os procedimentos a serem realizados num estudo de
impacto ambiental, por isso, leia com atenção a definição de impacto ambiental, citada na Resolução
CONAMA 01/86, no seu artigo 1°:
Artigo 1º - Para efeito desta Resolução, considera-se impacto ambiental qualquer alteração das
propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - A saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II - As atividades sociais e econômicas;
III - A biota;
IV - As condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V - A qualidade dos recursos ambientais.
A legislação ambiental tem como objetivo assegurar a qualidade ambiental e de vida das pessoas, por
isso, os estudos ambientais que precedem as licenças devem ser realizados com cautela, seriedade,
transparência e honestidade, contendo informações sobre possíveis impactos ambientais indesejáveis.
No contexto visto, o artigo 6° da Resolução CONAMA n° 001/86, traz que o estudo de impacto
ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas:
I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto completa descrição e análise dos

recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação
ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando:
a) o meio físico - o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a
topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos d’água, o regime hidrológico, as correntes
marinhas, as correntes atmosféricas;
b) o meio biológico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espécies
indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas de
extinção e as áreas de preservação permanente;
c) o meio socioeconômico - o uso e ocupação do solo, os usos da água; e) a socioeconomia,
destacando os sítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as
relações de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização
futura desses recursos.
6 - Diagnósticos e medidas compensatórias
II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação,

previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade;
suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais.
III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de
controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas.
lV - Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e
negativos, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados. (grifo não original)
Analise os itens grifados acima e perceba que não é tão simples um estudo de impacto ambiental,
considerando a complexidade e abrangência dos itens exigidos.
Para uma melhor compreensão do Artigo 6°, visto anteriormente, a tabela abaixo traz um modelo
resumido do que pode ser aplicado num estudo de impactos ambientais e os aspectos considerados.
Tabela 4 - Aspectos considerados em um estudo de Impacto Ambiental
Aspectos considerados Composição
- Breve descrição do empreendimento
Introdução - Importância no cenário regional
- Tendências do setor
- Identificação do Empreendedor
Caracterização do empre- - Localização do Empreendimento

endimento - Histórico do Empreendimento
- Objetivos e Justificativas
- Meio Físico
Diagnóstico ambiental - Meio Biótico
- Meio Socioeconômico
Prognóstico dos impactos e

- Avaliação dos Principais Impactos e Recomendações
medidas mitigadoras
- Caráter Administrativo
- Para Projeto
Diretrizes ambientais
- Para Construção
- Para Monitoramento e Proteção Ambiental
- Programa de Monitoramento e Fiscalização
- Programa de Recuperação de Áreas Degradadas
- Programa de Conservação da Biodiversidade
- Programa de Educação Ambiental
Plano básico ambiental - Programa de Segurança e Saúde da Mão de Obra
- Programa de Comunicação Social
- Programa de Gestão e Supervisão Ambiental
- Programa de Recuperação de Passivos Ambientais
- Programa de Controle de Gases, Ruídos e Material Particulado
- Resultados esperados e/ou atingidos
Conclusão - Prognóstico
- Viabilidade atestada
Fonte: Elaborada pelo autor (2018).
Lembrando que os estudos ambientais sofrem variações de acordo com o empreendimento, por isso,
fique atento ao Termo de Referência solicitado pelo órgão ambiental, nele você encontrará as informações
necessárias sobre quais estudos devem ser realizados para aquela atividade potencialmente poluidora.
Agora é com você!

Resumo
Aqui, você viu que os estudos ambientais, exigidos no processo de licenciamento, são todos aqueles
inerentes aos aspectos ambientais referente à localização, instalação, operação e/ou ampliação de
um empreendimento ou atividade, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida.
Nos trâmites do processo de licenciamento, algumas ferramentas de controle e gestão ambiental são
fundamentais para uma análise mais sistêmica do empreendimento e de possíveis danos decorrentes
da sua instalação e funcionamento.
Dessa forma, os estudos ambientais são imprescindíveis tanto na esfera técnica como na esfera legal,
uma vez que, fornecerão subsídios confiáveis para a tomada de decisão dos órgãos ambientais com�
petentes.
Na sequência, você terá o esclarecimento das principais ferramentas ambientais utilizadas no processo
de licenciamento, como:
avaliação de impacto ambiental – AIA;
estudo de impacto ambiental e o relatório de impacto ambiental – EIA/RIMA;
plano de controle ambiental – PCA;
responsabilidade ambiental das contratadas – RCA;
estudo ambiental simplificado – EAS;
projeto básico ambiental – PBA;
plano de recuperação de áreas degradadas – PRAD.
7 FERRAMENTAS DE AUXÍLIO AO PROCESSO
DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
7.1 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL - AIA

A seguir, entenda como funciona a Avalição de Impacto Ambiental (AIA):
Intuito da Avalição de Impacto Ambiental
A avaliação de impacto ambiental – AIA: é uma ferramenta preventiva utilizada pelo poder público na
gestão dos recursos naturais, com intuito maior de conservação do meio ambiente.
Seus Norteadores
Com a Avalição de Impacto Ambiental, um projeto de atividade potencialmente poluidora é analisado

de maneira sistêmica, de acordo com os possíveis impactos no meio ambiente que a atividade possa
ocasionar. É norteado por estudos ambientais e protocolos técnico/científicos, a fim de verificar a via�
bilidade de implantação do empreendimento ou atividade potencialmente poluidora.
Sua Importância
Você deve compreender a importância da ferramenta AIA, no processo de licenciamento. Há a questão

técnica do ponto de vista de resguardo ambiental, mas também há uma questão histórica no amadu�
recimento das políticas ambientais no País.
Certamente, sem a função do AIA como instrumento de política ambiental, provavelmente, os licencia�
mentos ambientais de atividades degradadoras do meio ambiente fossem restringidos a uma simples
nota de intervenção ambiental.
Impactos Sociais e Ambientais
É por intermédio do AIA que os impactos sociais e ambientais de um empreendimento ou atividade

são apontados e analisados, com o objetivo central de caracterizar a viabilidade de implantação da
atividade ou não, assegurando a qualidade de vida da população e a qualidade ambiental.
Detalhamento da AIA
A Avaliação de Impacto Ambiental é constituída de atividades sequenciais e articuladas entre elas.

O detalhamento da AIA dependerá diretamente do tipo de atividade sujeita à realização prévia de um
estudo de impacto ambiental, assim, é necessário que os procedimentos estejam articulados entre
si para atender os seus objetivos, bem como, sigam rigorosamente o estabelecido nas normas e Leis
pertinentes ou orientação específica dos órgãos ambientais.
7 - Ferramentas de auxílio ao processo de licenciamento ambiental
Vale lembrar que a AIA envolve diversos segmentos da sociedade, como por exemplo:
as autoridades ambientais;
o empreendedor;
a comunidade atingida pela atividade;
ONGs, entre outros.
Portanto, essa avaliação tem a função primordial de nortear todo o processo de licenciamento e verificar
a viabilidade ambiental de implantação do empreendimento.
Na figura 1, você pode visualizar com mais clareza as três fases básicas encontradas no processo de
Avaliação de Impacto Ambiental:
etapa inicial;
análise detalhada;
etapa pós-avaliação.
Veja a seguir, o que pode acontecer em cada fase do processo de Avaliação de Impacto Ambiental:
Figura 1 - Fases do Processo de Avaliação de Impacto Ambiental
PROPOSTA
ETAPAS INICIAIS
Pode causar impactos significativos? (Screening)
NÃO Talvez SIM
Licenciamento Avaliação Inicial Processo completo

ambiental simples de AIA
ETAPA DE ANÁLISE DETALHADA

Termos de referência
(Scoping)
Análise Técnica EIA/Rima
REPROVAÇÃO Decisão Consulta pública
APROVAÇÃO
ETAPA PÓS-APROVAÇÃO
Acompanhamento e
monitoramento
Gestão ambiental (SGA) e auditoria
Fonte: Sánchez (1999) apud Dias (2001), modificado.
1) Etapa Inicial: perceba, que na etapa inicial (Screening), é realizada a triagem, ou seja, é
nesta etapa que será determinado se a atividade ou empreendimento necessitará de
Avaliação de Impacto Ambiental completa ou não.
2) Análise Detalhada: caso seja identificado que a atividade possa causar dano ambiental,
na sequência, a proposta seguirá para etapa detalhada (Scoping), na qual será exigido a
realização de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) completo ou simplificado, conforme
a natureza da atividade.
Ainda nesta etapa, é definido pelo órgão ambiental competente, os Termos de Referência
(TR), que são documentos que têm como objetivo especificar e detalhar os parâmetros
e estudos específicos a serem considerados na realização do EIA.
3) Pós-avaliação: após cumprida a etapa de análise detalhada, a proposta é encaminhada

para aprovação do órgão ambiental competente. Nesta etapa, é confeccionado um
relatório final, contendo os procedimentos adotados pelo empreendimento, no que tange,
o acompanhamento e monitoramento das atividades definidas nas etapas anteriores,
assim como, apresentado um sistema de gestão ambiental e auditoria para avaliar e
corrigir as atividades propostas.
7.2 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

Existem no Brasil, diversas tipologias de estudos ambientais que abordam os aspectos ambientais
relacionados à localização, instalação e operação de uma atividade ou empreendimento.
Estes estudos ambientais podem se configurar como base à análise de licença requerida, cada qual
com objetivo e análise específicas para atender o empreendimento e seu possível impacto ambiental.
O estudo de impacto ambiental - EIA é, sem dúvida, o documento mais importante que constitui o
processo de avaliação de impacto ambiental - AIA.
É sustentado nos resultados apontados do EIA que as tomadas de decisões serão efetuadas pelos
órgãos ambientais, no que se refere à viabilidade ambiental de proposta, ou não.
As principais funções do EIA são:
Fornecer, com seguridade, informações imprescindíveis para identificação e prognóstico

dos impactos ambientais e, por conseguinte, apontar avaliação e controle dos mesmos.
Fornecer subsídio para definição de programas de gestão ambiental, que visem em medidas
compensatórias de danos ambientais, monitoramento e controle dos demais componentes
do sistema de gestão ambiental.
Fornecer base de dados para posterior comparação e análise da efetividade dos programas
implantados.
Veja, que as funções citadas, são norteadas pelo artigo 5º da Resolução CONAMA nº 001, de 1986, a
qual rege que o EIA deve obedecer às seguintes diretrizes:
Artigo 5º - O estudo de impacto ambiental, além de atender à legislação, em especial os

princípios e objetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às
seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as
com a hipótese de não execução do projeto.
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantação e operação da atividade.
III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica
na qual se localiza.
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de
influência do projeto, e sua compatibilidade.
Parágrafo Único - Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão estadual
competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Município, fixará as diretrizes adicionais que,
pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área, forem julgadas necessárias,
inclusive os prazos para conclusão e análise dos estudos.
7.3 RELATÓRIO DE IMPACTO DO MEIO AMBIENTE - RIMA

Importante esclarecer que juntamente com o Estudo de Impacto Ambiental, acompanha o Relatório
de Impacto do Meio Ambiente – RIMA, os quais são conhecidos popularmente por EIA/RIMA.
Mesmo sendo utilizados concomitantemente, ambos possuem objetivos diferentes.
Objetivos do EIA
O EIA se configura num estudo mais técnico/científico com definições mais aprofundadas, fornecendo
um diagnóstico das potencialidades naturais e socioeconômicas, os impactos do empreendimento e
as medidas de mitigação, compensação e controle dos impactos.
Objetivos do RIMA
O RIMA é elaborado em linguagem mais acessível ao público leigo, ou seja, traduzirá em linguagem
mais simples os componentes técnicos encontrados no EIA, expondo à população informações essen�
ciais sobre as vantagens e desvantagens do projeto e as possíveis consequências ambientais de sua
implantação.
Assim, conforme o Art. 9° Resolução CONAMA nº 001, de 1986, o RIMA deve conter, no mínimo o
seguinte:
Artigo 9º - O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto

ambiental e conterá, no mínimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as políticas
setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais, especificando para
cada um deles, nas fases de construção e operação a área de influência, as matérias-primas, e
mão de obra, as fontes de energia, os processos e técnica operacionais, os prováveis efluentes,
emissões, resíduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos ambiental da área de influência do
projeto;
IV - A descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e operação da atividade,
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidência dos impactos
e indicando os métodos, técnicas e critérios adotados para sua identificação, quantificação e
interpretação;
V - A caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência, comparando as diferentes
situações da adoção do projeto e suas alternativas, bem como com a hipótese de sua não realização;
VI - A descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relação aos impactos
negativos, mencionando aqueles que não puderam ser evitados, e o grau de alteração esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendação quanto à alternativa mais favorável (conclusões e comentários de ordem
geral).
Parágrafo único - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão. As
informações devem ser traduzidas em linguagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros,
gráficos e demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens
e desvantagens do projeto, bem como todas as consequências ambientais de sua implementação.
Fica nítido que o RIMA deverá ser exposto de forma clara e objetiva, adequando-se à compreensão
do público-alvo, sendo suas informações repassadas em linguagem simples e de fácil comunicação
visual, preferencialmente, com:
ilustrações de mapas;
cartas;
quadros etc.
O público deve entender as vantagens e as desvantagens do projeto e todas as consequências

ambientais e sociais advindas de sua implantação.
Abaixo, segue uma ilustração do procedimento EIA/RIMA.
Figura 2 - O procedimento de EIA/RIMA
Caracterização do
Empreendimento
Área de
Informações Influência
Gerais
EIA
Diagnóstico
Ambiental
Programa de
Monitoramento
Análise dos Impactos

Medidas Ambientais
Mitigador
RIMA
Fonte: Elaborado pelo autor (2018).
7.4 OUTRAS FERRAMENTAS DE AUXÍLIO AO PROCESSO DE LICENCIAMENTO

Além do EIA/RIMA, outras ferramentas de auxílio ao processo de licenciamento podem ser utilizadas.
PCA - Plano de controle ambiental
O que é?
É um estudo ambiental exigido pela Resolução CONAMA n°009/90 e condicionado na liberação
da Licença de Instalação de atividades predominantemente voltadas à extração mineral.
Qual seu objetivo?

Possui como objetivo principal a função de identificar possíveis danos ambientais e sugerir
medidas mitigadoras e compensatórias aos impactos originados pelo empreendimento.
O Plano de Controle Ambiental é uma exigência suplementar ao EIA/RIMA, o qual é apre�
sentado ainda na fase de Licença Prévia.
Vale lembrar, que a Resolução CONAMA 009/90 trata sobre a necessidade de serem
editadas normas específicas para o Licenciamento Ambiental de Extração Mineral.
RCA - Relatório de Controle Ambiental
O que é?
É um procedimento mais simples, ou seja, é um dos documentos que são protocolados no
órgão ambiental, juntamente com o requerimento de licença quando a atividade proposta
não exige a elaboração do EIA/RIMA.
Qual seu objetivo?

O Relatório de Controle Ambiental é composto por inúmeras informações, análises,
levantamentos e estudos norteados pelas diretrizes estabelecidas pelo órgão ambiental
competente, e buscam à identificação de pontos que não estejam em conformidade com
as normas legais, assim como, identificação de potenciais impactos ambientais oriundos
da instalação e/ou funcionamento do empreendimento.
Por que é importante?

O RCA é uma exigência da Resolução CONAMA 010/90, a qual alude sobre a necessidade
de serem estabelecidos critérios específicos para o Licenciamento Ambiental de extração
mineral, lembrando que o citado Relatório será confeccionado apenas na hipótese de dis�
pensa do EIA/RIMA, para a obtenção de Licença Prévia de atividades voltadas principalmente
para extração mineral.
EAS - Estudo Ambiental Simplificado
Por que é necessário?

Este documento é direcionado a atividades e empreendimentos que não possuem
instrução normativa específica do órgão licenciador, diferenciando-o do PCA e RCA, acima
descritos, que possuem instrução própria do órgão ambiental, sendo o EAS exigido para a
obtenção da Licença Ambiental Prévia.
O que é?
É um estudo ambiental técnico elaborado por equipe multidisciplinar (biólogos, engenheiros
florestais, agrônomos, engenheiros ambientais, psicólogos, assistentes sociais, economis�
tas, entre outros) que dispõe de informações concretas e análise fidedigna da viabilidade
ambiental, ou não, de atividades e empreendimentos considerados potencialmente causa�
dores de degradação ambiental.
Averiguação da Capacidade Ambiental

O estudo ambiental simplificado apresenta ainda, um conteúdo mínimo a ser contemplado,
ficando a cargo do órgão ambiental a exigência de estudos complementares, ou até mesmo,
da elaboração do EIA/RIMA, considerando o porte do empreendimento, a área de abran�
gência e da capacidade de suporte do meio, ou seja, a capacidade do ambiente suportar
aquela pressão da atividade, abordando a interação entre os fatores físicos, biológicos e
socioeconômicos.
PBA - Projeto Básico Ambiental
O que é?
É um detalhamento das medidas de controle ambiental, do plano de mitigação de impactos
ambientais e das ações compensatórias dos programas ambientais propostos no EIA/RIMA,
sendo o PBA inserido no processo de concessão da Licença de Instalação.
Qual seu objetivo?

O PBA visa nortear o empreendedor a analisar, elaborar, executar e revisar os projetos conti�
dos no EIA/RIMA mediante a recuperação do passivo ambiental do empreendimento poten�
cialmente impactante do ponto de vista ambiental, descrever possíveis conformidades e/ou
inconformidades com as normas legais aplicáveis à especificidade do empreendimento, no
âmbito Federal, Estadual e Municipal, atendendo as Resoluções CONAMA, Leis Ambientais
pertinentes à atividade proposta e as diretrizes contidas no Termo de Referência emitido
pelo órgão ambiental competente.
PRAD - Plano de Recuperação de Áreas Degradadas
O que é?
É um estudo exigido pelo órgão ambiental competente no processo de licenciamento de
empreendimentos que promovem a exploração de recursos naturais.
Qual seu objetivo?

Os PRAD, ao longo do tempo, vêm sendo utilizados para a recuperação de áreas degrada�
das pela atividade de mineração, por isso, eles são elaborados conforme as diretrizes da
NBR 13030, da Associação Brasileira de Normas Técnicas, a qual dispõe sobre a elaboração
e apresentação de projeto de reabilitação de áreas degradadas pela mineração.
Contudo, o PRAD também é destinado para recuperação de áreas que foram utilizadas
como depósitos de resíduos industriais e urbanos, ocupação habitacional de áreas de
preservação permanente, erosões acentuadas com grande perda de solo, degradação
intensa de solos em áreas urbanas e rurais, recursos hídricos assoreados, entre outros.
Importante que o PRAD contenha algumas informações imprescindíveis para sua elaboração e exe�
cução. Ele deve:
Verificar o cumprimento integral das normas de proteção ao meio ambiente, com inspeção
in loco, ou seja, visita no local a ser reabilitado;
Documentar todo processo com levantamento fotográfico dos passivos ambientais identi�
ficados e sua recuperação;
Identificar os percursores, ou seja, a origem dos processos que iniciaram a modificação do

ambiente que ocasionou os passivos ambientais outrora identificados;
Escalonar os passivos ambientais identificados, conforme sua representatividade e priori�

dade de recuperação, bem como, seus processos causadores;
Estabelecer métodos corretivos e preventivos para efetivar integralmente a reabilitação

ambiental da área degradada, bem como, medidas de monitoramento e manutenção dos
métodos corretivos.
Agora é com você!

Resumo
Aqui, você viu:
como funciona uma AIA - Avaliação de Impacto Ambiental, sua importância no licenciamento
de atividades potencialmente poluidoras, suas etapas e embasamentos jurídicos;
as ferramentas de auxílio ao processo de licenciamento ambiental que nortearão o AIA,

sendo elas:
• Estudo de impacto ambiental e Relatório de Impacto no Meio Ambiente (EIA/RIMA);
• plano de controle ambiental (PCA);
• Estudo Ambiental Simplificado (EAS);
• Projeto Básico Ambiental (PBA);
• Plano de Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD);
• Relatório de Controle Ambiental (RCA).
CONSIDERAÇÕES
Ao final deste curso, pode-se perceber a importância da Licença Ambiental como ferramenta de
gestão e controle do Estado na utilização dos recursos naturais e combate à poluição ambiental.
A relação do ser humano com o meio ambiente precisa ser repensada, fato este, comprovado pelo
histórico de degradação ambiental causado pelo desenvolvimento econômico a qualquer custo.
Devido o acontecimento de inúmeros movimentos populares, o Poder Público elaborou e efe�

tivou políticas públicas para estimular o desenvolvimento sustentável e combate à poluição.
Desta forma, os estudos ambientais exigidos pelo órgão ambiental, durante o processo
de licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, é uma forma de minimizar os
impactos negativos advindos das diversas atividades que utilizam e degradam o meio ambiente,
por isso, a importância de compreender e respeitar as diretrizes exigidas em cada etapa do pro�
cesso de licenciamento.
Atenção
Você finalizou seus estudos neste curso. Agora, realize a atividade Avaliativa, que está disponível
no menu lateral esquerdo da Sala Virtual deste curso no Ambiente Virtual. Lembre-se que para ser
aprovado e receber o certificado, você deverá atingir um aproveitamento superior ou igual a 70%.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a

Política Nacional do Meio Ambiente. Disponível em: <http://www.
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Estabelece as definições, as responsabilidades, os critérios
básicos e as diretrizes gerais para uso e implementação da Ava-
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põe da necessidade de serem editadas normas específicas para
o licenciamento Ambiental de extração mineral. Disponível em:
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o licenciamento Ambiental de extração mineral. Disponível em:
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30 mar. 2016.
______. Resolução CONAMA Nº 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997. De-

finiu critérios utilizados no licenciamento ambiental, de forma
a efetivar a utilização do sistema de licenciamento como instru-
mento de gestão ambiental. Disponível em: <http://www.mma.gov.
br/port/conama/res/res97/res23797.html>. Acesso em: 25 mar. 2016.
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2017. Fluxograma Licenciamento - Empreendedor. Fluxograma
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e a indicação do competente estudo ambiental para fins de
licenciamento. Disponível em: <http://www.sds.sc.gov.br/index.
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Curso de Aperfeiçoamento em Meio Ambiente

Departamento Regional em Santa Catarina

Diretoria de Educação Profissional

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1 MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE ���������������������� 6

2 IMPORTÂNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

3 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ������������������ 23

5 ÓRGÃOS QUE EMITEM O LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 41

6 DIAGNÓSTICOS E MEDIDAS COMPENSATÓRIAS ����������� 46

7 FERRAMENTAS DE AUXÍLIO AO PROCESSO

O meio ambiente ecologicamente equilibrado é um direito de todo cidadão. Preservar

1.1 O HOMEM E O MEIO AMBIENTE

Você pode estar se questionando:

Essa questão tem pelo menos dois lados:

 primeiramente, o uso do meio ambiente atinge diretamente a qualidade de vida da popu�

1.2 O IMPACTO DA REVOLUÇÃO INDUSTRIAL

1.3 O CAPITALISMO E O MEIO AMBIENTE

Exploração de Recursos Naturais

Tratamento de Efluentes e Destinação de Recursos

1.4 CONTAMINAÇÃO DAS ÁGUAS

1.5 CONTAMINAÇÃO DO SOLO

São substâncias que podem sofrer transformações químicas

1 Restos vegetais da cultura anterior.

1.6 EXPLORAÇÃO MINERAL

A exploração do basalto (pedra ferro) para construção civil, do

Exploração de Carvão Mineral

A exploração do carvão mineral, principalmente, para geração de

1.7 CONTAMINAÇÃO DO AR ATMOSFÉRICO

Queima de Combustíveis Fósseis

O ar atmosférico recebe todos os dias uma quantidade imensa de

Outra fonte de poluição atmosférica que merece destaque são as

Já em regiões com vegetação predominantemente de campos, as quei-

1.8 PRIMEIRAS PUBLICAÇÕES SOBRE MEIO AMBIENTE

Silent Spring escrito por Rachel Carson

O livro “Silent Spring” (no Brasil: Primavera Silenciosa) de autoria de Rachel Carson,

The Limits to Growth escrito por Donella H. Meadows;

1.9 UM MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

A Consideração dos Aspectos Sociais e Ambientais

No mesmo período das publicações, iniciava-se um entendimento

O Termo Desenvolvimento Sustentável

O termo Desenvolvimento Sustentável foi utilizado pela primeira vez

“suprir as necessidades do presente sem afetar a habilidade

Posteriormente, a Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desen�

Visões sobre Sustentabilidade

A visão de sustentabilidade apresentada à época, foi uma alter�

1.9.1 Pilares do Desenvolvimento Sustentável

Principal objetivo é a implantação de empreendimentos viáveis e rentáveis para os inves�

A sustentabilidade deve ser priorizada em qualquer empreendimento ou atividade humana, sendo

Quadro 1 - Matriz para alinhamento da estratégia sustentável

Pilares Social Econômico Ambiental

Aumento da percepção Aumento da partici�

Fonte: Oliveira et al (2007).

Agora é com você!

Você viu até aqui:

 como a destinação e tratamento inadequados dos resíduos resultam em passivos ambientais,

 a influência dos movimentos ambientais na busca por um desenvolvimento sustentável.

2.1 CONVENÇÕES INTERNACIONAIS E POLÍTICAS PÚBLICAS

2.1.1 Política Nacional do Meio Ambiente

Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

Novamente, as partes grifadas mostram os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente

 Instrumentos de Intervenção Ambiental

 Instrumentos de Controle Ambiental

 Instrumentos de Controle Repressivo

2.1.2 A Constituição Federal de 1988

1 MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE �� 6

3 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 23

5 ÓRGÃOS QUE EMITEM O LICENCIAMENTO AMBIENTAL �� 41

6 DIAGNÓSTICOS E MEDIDAS COMPENSATÓRIAS �� 46

primeiramente, o uso do meio ambiente atinge diretamente a qualidade de vida da popu�

como a destinação e tratamento inadequados dos resíduos resultam em passivos ambientais,

a influência dos movimentos ambientais na busca por um desenvolvimento sustentável.

Instrumentos de Intervenção Ambiental

Instrumentos de Controle Ambiental

Instrumentos de Controle Repressivo

Lei nº 6938/81 (Política Nacional do Meio ambiente);

Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu diretrizes gerais

Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997, que estabeleceu procedimentos

a importância do licenciamento ambiental nas atividades consideradas potencialmente

que o licenciamento ambiental garante o direito a iniciativa privada de desenvolver suas

são levantados os impactos ambientais e sociais prováveis do empreendimento;

são avaliados tais impactos, no que tange à magnitude e abrangência;

são ouvidos os órgãos ambientais das esferas competentes;

tomada a decisão a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando em conta

autorizado o empreendedor a iniciar as obras;

concordado com as especificações constantes dos planos, programas e projetos ambientais,

verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licença prévia;

estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de

fixado as condicionantes da licença de instalação (medidas mitigadoras e/ou compen�

Etapa 1 - Cadastro do empreendedor/empreendimento;

Etapa 2 - Seleção da modalidade de licenciamento;

Etapa 3 - Detalhamento da modalidade de licenciamento;

Etapa 4 - Emissão dos documentos FCEI – Formulário de Caracterização de Empreendimento

Etapa 5 – Pagamento da DARE e envio de documentação digital solicitada.