КЛИМАТИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ

В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
ВЫЗОВЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ
НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

19 октября 2022 года

Университет Мировой Экономики

и Дипломатии

Ташкент – 2023
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
УНИВЕРСИТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ДИПЛОМАТИИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ФОНДА РОЗЫ ЛЮКСЕМБУРГ В

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

КЛИМАТИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ В
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
ВЫЗОВЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Сборник материалов международной
научной конференции

(19 октября 2022 года)

BAKTRIA PRESS
Ташкент - 2023

1
УДК 325.1:551(082)
ББК 60.7
К 49
«Климатическая миграция в Центральной Азии: вызовы и пути решения»,
прошедшая 19 октября 2022 года= International Conference on «Climate
Migration in Central Asia: Challenges and Solutions» held on October 19, 2022
[Текст]: сборник материалов конференции. - Ташкент: Baktria press, 2023. - 288
с.
ISBN 978-9943-9573-0-5
Отв. ред.: Р. Махмудов
Сост.: М. Абдуллаева
Настоящий сборник материалов включает доклады участников
международной конференции «Климатическая миграция в Центральной Азии:
вызовы и пути решения» (г. Ташкент, УМЭД, 19 октября 2022 года). Организатором
мероприятия выступил Университет мировой экономики и дипломатии в
сотрудничестве с Представительством Фонда им. Розы Люксембург в Центральной
Азии (ФРГ).
В конференции приняли участие преподаватели, учёные и ведущие эксперты в
области климатических изменений и преодоления их последствий из Узбекистана,
Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Великобритании.
Актуальность данного сборника определяется тем, что изменение климата
в Центральной Азии представляет собой серьёзный вызов долгосрочному
экономическому развитию и социальной стабильности стран региона. Совместное
воздействие некоторых природных и антропогенных факторов придадут импульс
дальнейшему резкому изменению привычного климатического ландшафта в виде
повышения температуры воздуха, засоления и опустынивания почв, увеличение
частоты возникновения пыльных бурь, обмелению рек, деградации лесных угодий
и традиционных видов орошения. Все это может непосредственно затрагивать
значительные массы населения, проживающего в климатически уязвимых районах
Центральной Азии, вызывая процессы их миграции внутри стран проживания, в
самой Центральной Азии и за её пределы.
Настоящий сборник можно считать первым шагом для более широкого
академического и практического обсуждения проблемы климатической миграции
в регионе Центральной Азии, с целью разработки сценариев и мер комплексного
реагирования на вызовы климатической миграции с особым упором на решение
социальных проблем.
Сборник предназначен для политологов, международников, экспертов и
практиков, занимающихся изучением проблем изменения климата и вынужденной
миграции, а также преподавателей и студентов высших учебных заведений.
Подготовлено при спонсорской поддержке Фонда Розы Люксембург на
средства Федерального министерства экономического сотрудничества и
развития Германии. Материалы публикации могут использоваться третьими
лицами при условии ссылки на оригинальную публикацию.
За содержание настоящей публикации всю ответственность несут авторы,
а изложенная в ней точка зрения может не совпадать с позицией Фонда Розы
Люксембург.
ISBN 978-9943-9573-0-5
© Университет мировой экономики и дипломатии, 2023
© Baktria press, 2023

2
 ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемая вниманию академического и экспертного
сообщества работа представляет собой сборник выступлений
и статей участников международной конференции
«Климатическая миграция в Центральной Азии: вызовы и пути
решения», прошедшей 19 октября 2022 года. Организатором
мероприятия выступил Университет мировой экономики и
дипломатии (УМЭД) при поддержке Представительства Фонда
Розы Люксембург в Центральной Азии (ФРГ).
Одной из ключевых проблем, поднимаемых в сборнике,
является анализ комбинированного влияния природных и
антропогенных вызовов как на текущую климатическую,
водную и социально-экономическую ситуации в регионе, так и
на ее будущее развитие.
Включенныевсборникработыподчеркивают,чтосовокупное
воздействие природно-антропогенных факторов может стать
причиной резкого изменения привычного климатического
ландшафта, выраженного в повышении температуры
окружающей среды, засолении и опустынивании почв,
пыльных бурях, таянии ледников, обмелении рек, деградации
лесных угодий и традиционных типов ирригационных систем,
на которых основывается продовольственная безопасность
в регионе. Все это уже напрямую затрагивает значительные
массы населения, проживающего в уязвимых к климатическому
воздействию районах Центральной Азии, и в перспективе
способно вызвать процессы его миграции внутри стран
проживания, в Центральной Азии и за ее пределы.
В то же время угроза климатических изменений открывает
окно возможностей для разработки новых подходов к развитию
стран Центральной Азии, учитывающих современные зеленые
технологии в сельском хозяйстве и промышленности,
сопровождаемые развитием новой системы «экологических»
ценностей, мировоззрения и образования. Применение данных
подходов на первом этапе возможно в регионах, способных
потенциально стать источниками климатической миграции.
Сборник ставит целью придать дополнительный импульс
исследованиям в области климатической миграции в
Центральной Азии, в том числе и дальнейшему развитию
научно-исследовательских подходов, основывающихся
на междисциплинарных пересечениях, позволяющих
анализировать новые грани этой проблемы.
Проектная команда хотела бы выразить свою глубокую
благодарность ректору УМЭД, первому заместителю
председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Содыку Сафоеву и руководителю представительства Фонда
Розы Люксембург в Центральной Азии Марлис Линке, внесшим
неоценимый вклад в реализацию данного проекта.

3
 СОДЕРЖАНИЕ
Содык Сафоев
Приветственное слово......................................................................5
Марлис Линке
Приветственное слово...................................................................... 7
Борий Алиханов
Теория определения
интенсивности изменений климата........................................ 12
Мурат Бахадиров
Анализ проблемы изменения климата в Центральной
Азии: исторический и миграционный аспекты................. 22
Владимир Коротенко
Климатические риски и вызовы
ЦА: переход к устойчивому развитию..................................... 41
Тимур Идрисов
Изменение климата и водные ресурсы
в Центральной Азии: растущая неопределённость.......... 54
Ерлан Каримов
Финансирование устойчивого
развития как инструмент борьбы
с изменением климата: опыт Казахстана.............................. 62
Лорена Ломбардоцци
Перспективы продовольственной
безопасности в Центральной Азии
и ее влияние на климатическую миграцию......................... 78
Рустам Махмудов
Проблема климатической миграции
в Центральной Азии: технологический аспект.................. 94
Азат Ирманов
Снижение коррупционных рисков
в мерах реагирования на климатические вызовы..........111
Азамат Сеитов
Проблема климатической миграции
в Узбекистане: социологический аспект.............................129
Муштарий Усмонова
Изменение климата в Центральной
Азии и перспективы миграции населения в Россию......137

4
 ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Содык Сафоев,
Ректор УМЭД, первый заместитель председателя Сената
Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Уважаемая госпожа Марлис Линке,

Уважаемая госпожа Алис Волькен,

Дорогие коллеги,
Позвольте приветствовать Вас в Университете мировой
экономики и дипломатии, который является ведущим
учебным заведением Республики Узбекистан по подготовке
кадров для Министерства иностранных дел, других
министерств и ведомств, представляющих интересы страны
на международной арене, для узбекских аналитических
центров и институтов.
Вопрос климатической миграции, которому посвящена
наша сегодняшняя конференция, представляет собой очень
актуальную проблему, имеющую множество измерений.
Не секрет, что достаточно непростая климатическая
ситуация в регионе является одним из ключевых факторов,
определяющих долговременные стратегии развития и
безопасности всех стран Центральной Азии.
Катастрофа Аральского моря, таяние ледников,
сохранение экстенсивных форм сельского хозяйства,
опустынивание, засоление почв на фоне продолжающегося
роста численности населения и развития культуры
потребления, использование устаревших технологий, не
отвечающих критериям ресурсоэффективности, в своей
совокупности формируют огромный вызов для всего региона
Центральной Азии.
В этой связи уже появляются довольно пессимистичные
сценарии развития ситуации, которые посвящены изменению
привычной структуры районов проживания населения и
экономических зон. Можно вспомнить доклад Всемирного
банка, в котором по одному из сценариев прогнозируется
рост числа климатических мигрантов внутри Центральной
Азии до 2,4 млн человек к 2050 году.
Очевидно, что мы не можем не принимать в расчет
подобные прогнозы, тем более, что целый ряд трендов

5
в климатической области вряд ли возможно развернуть
назад, как, например, таяние ледников. Тем не менее, это
не повод для того, чтобы опускать руки. Узбекистан и его
партнеры по Центральной Азии показывают это, работая
над минимизацией негативного воздействия климатических
изменений и оказанием помощи людям, проживающим в
экологически неблагополучных районах региона.
Более того, я полагаю, что климатический вызов,
несмотря на всю его негативность, представляет собой также
серьезный стимул и возможность для дальнейшего развития
Центральной Азии. Как показывает история, человечество
всегда демонстрировало высокий уровень адаптации к
сложным условиям, в конечном итоге находя решение
проблем. Среди последних примеров можно назвать решение
вызова со стороны пандемии COVID-19, несмотря на крайне
пессимистические прогнозы относительно ее длительности
и тяжести последствий.
Развитие зеленой энергетики, энергосберегающих и
умных технологий в промышленности, умное сельское
хозяйство и умные города – это лишь часть возможностей,
используя которые мы может ответить на климатический
вызов и создать новую философию человеческой среды
обитания.
И сегодня на конференции мы попробуем рассмотреть
и обсудить некоторые из возможностей. В этом нам
помогут авторитетные специалисты из Узбекистана,
Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Великобритании,
которые представят свое видение на различные аспекты
климатического и миграционного вызовов.

6
 ПРИВЕТСВЕННОЕ СЛОВО
Марлис Линке,
Руководитель регионального офиса ФРЛ
в Центральной Азии

Позвольте мне начать с выражения благодарности

Университету мировой экономики и дипломатии (УМЭД)
за организацию и проведение данной конференции в
Ташкенте, за то, что собрали экспертов из Центральной Азии
и других стран мира и пригласили студентов для обсуждения
проблем и потенциальных решений, связанных с миграцией,
вызванной последствиями изменения климата в этом
регионе.
Фонд Розы Люксембург (ФРЛ) является одним из
действующих политических фондов Германии. Наша
организация поддерживает тесные связи с Левой партией
Германии. Для нас работа над социально-экологической
трансформацией общества является одним из ключевых
направлений нашей деятельности. В нашем понимании,
успешные решения как социальных, так и экологических
проблем могут быть достигнуты только при рассмотрении
их не по отдельности, а как тесно взаимосвязанных вопросов.
Такой подход является важной особенностью программы
ФРЛ и в Центральной Азии. В своей работе Представительство
ФРЛ в Центральной Азии уделяет основное внимание
социальной справедливости, социальным, экономическим,
экологическим, культурным и гражданским правам, а также
внутри- и трансрегиональному взаимодействию субъектов
общества Центральной Азии. Последствия изменения
климата в Центральной Азии, среди которых миграция людей,
вынужденных покинуть свои исконные места проживания,
связаны с данными двумя компонентами нашей программы.
Мы с удовольствием поддерживаем сегодняшнюю
конференцию, участники которой обсудят различные
аспекты изменения климата и климатической миграции в
Центральной Азии. ФРЛ рассматривает изменение климата,
его причины, последствия и меры реагирования на них как
глобальные проблемы. Наши коллеги в Германии, а также в 28
наших преимущественно региональных офисах за рубежом
привлекают внимание к социальным и экологическим,

7
политическим и экономическим последствиям изменения
климата. Вместе с нашими партнерами мы поддерживаем
поиск решений, исходя из конкретных местных и
региональных особенностей.
Эссам Эль-Хиннави, эксперт Программы ООН по
окружающей среде (ЮНЕП) и научный профессор
Национального исследовательского центра Каира, в 1985
году сформулировал термин «экологические беженцы» как
обозначение «людей, которые были вынуждены временно
или навсегда покинуть свою традиционную среду проживания
из-за выраженного экологического неблагополучия
(природного и/или спровоцированного людьми), которое
поставило под угрозу их существование и/или серьезно
повлияло на качество их жизни»1. Экологические потрясения
и изменение климата находятся в тесной взаимосвязи друг с
другом.
По данным УВКБ ООН, в период с 2008 по 2015 год в
среднем 21,5 миллиона человек в год были вынуждены
покинуть свои дома в результате стихийных бедствий, таких
как наводнения, штормы, лесные пожары и экстремальные
температуры. Согласно прогнозам, к 2050 году число людей,
вынужденных покинуть свои дома из-за изменения климата
и стихийных бедствий, может возрасти до 1,2 миллиарда
человек2.
Согласно докладу УВКБ ООН «Глобальные тенденции
вынужденных перемещений - 2020 г.», «данных ...
недостаточно, чтобы провести корреляцию между
изменением климата, катаклизмами и перемещениями».
Ученые только начинают понимать, как глобальное
потепление увеличивает интенсивность опасных погодных
явлений, включая штормы и засухи. Для того чтобы лучше
разобраться в вопросе влияния этих факторов на масштабы
и характер перемещения людей, необходимо больше данных
продольного анализа перемещения населения. Это особенно
1
El-Hinnawi, Essam, Экологические беженцы, стр. 4, 1985 г., https://digitallibrary.un.org/
record/121267?ln=en
2
УВКБ ООН Глобальные тенденции перемещения населения - 2020 г.;
https://www.unhcr.org/uk/news/latest/2016/11/581f52dc4/frequently-asked-questions-cli-
mate-change-disaster-displacement.html;
https://www.zurich.com/en/media/magazine/2022/there-could-be-1-2-billion-climate-refu-
gees-by-2050-here-s-what-you-need-to-know;

8
характерно для так называемых медленно прогрессирующих
явлений, таких как опустынивание или повышение уровня
моря, поскольку дополнительные факторы, такие как
социальная и экономическая уязвимость, деградация
экосистем и неустойчивая урбанизация, также влияют на
риск перемещения. Если до сих пор исследования не давали
однозначного ответа на вопрос, в какой степени изменение
климата может спровоцировать или обострить конфликт,
то согласно прогнозам, 95 процентов всех конфликтных
перемещений в 2020 году произойдет именно в странах,
уязвимых или крайне уязвимых к изменению климата3.
Многие уголки Центральной Азии на протяжении
веков были очень засушливыми территориями. Изменение
климата усилит нехватку воды и деградацию почвы,
увеличит риск заболеваний. В этих условиях традиционные
сельскохозяйственные культуры, скорее всего, будут давать
более низкие урожаи или вовсе не смогут произрастать.
От того, будут ли альтернативные культуры и методы
ведения сельского хозяйства доступны и приняты
производителями и потребителями в Центральной Азии,
зависит продовольственная безопасность и получение
дохода в регионе, где с каждым годом все больше молодых
людей бросают учебу в поисках работы. Последствия
изменения климата станут более сильным фактором,
стимулирующим миграционные процессы в Центральной
Азии. В поисках более стабильной экономической среды
для своего существования часть населения Центральной
Азии будет покидать преимущественно сельские регионы,
где стихийные бедствия, а также медленные изменения
естественной окружающей среды, связанные с изменением
климата, все больше и больше осложняют условия жизни и
труда. Многие из таких мигрантов переедут ближе к городам
или в них. Это изменит облик городов, их экономическую и
социальную организацию, самовосприятие горожан. Вопросы
распределения ресурсов, экологии и мобильности в этих
пространствах поставят перед обществом серьезные задачи.
Чтобы интегрировать мигрирующих в новые регионы и в
города, политики, разработчики и жители городов и других
регионов Центральной Азии должны разработать варианты
3
https://www.unhcr.org/statistics/unhcrstats/60b638e37/global-trends-forced-displace-
ment-2020.html

9
развития городов как пространств, жизнеспособных и в
будущем.
В XXI веке актуальность совместного использования
водных ресурсов в Центральной Азии будет возрастать. Уже
сейчас этот вопрос несет в себе конфликтный потенциал.
Изменение климата и климатическая миграция должны
рассматриваться как вопросы безопасности в более
широком смысле, то есть как процессы, которые могут иметь
последствия как для внутренней, так и для международной
безопасности.
Для того чтобы выработать соответствующие решения,
важно понимать местные и региональные проблемы,
которые возникают в связи с изменением климата и
климатической миграцией. Вместе с тем, они являются
глобальными проблемами. Зачастую страдают не те, кто в
большей степени создал проблему, а те, кто наиболее уязвим
и имеет мало возможностей для адаптации. Международное
сотрудничество между теми, кто в наибольшей степени
ответственен за антропогенные факторы, подпитывающие
изменение климата, и теми, кто сталкивается с большинством
его негативных последствий, является ключевым аспектом
на пути к изменению ситуации.
Что необходимо для решения проблем изменения климата
и климатической миграции? Необходимы ресурсы, а также
готовность лиц, принимающих решения, и населения видеть
и решать проблемы, готовность поддерживать разработку
научных данных и поиск решений на основе полученных
данных, готовность предпринимать действия. Технические
решения могут быть полезны и необходимы, однако для
достижения долгосрочных решений важнее всего изменить
менталитет – как на местном, так и на глобальном уровне.
Так как сегодня наша конференция проходит в УМЭД,
высшем учебном заведении Узбекистана, где молодежь
готовится стать специалистами, которые будут вносить
активный вклад в будущее своей страны, я хотел бы упомянуть
об отдельных элементах международного климатического
движения – «Пятницы для будущего». Это движение началось
со школьной забастовки шведских школьников, требовавших
принятия срочных мер в связи с климатическим кризисом.
С 2018 года оно переросло в глобальное движение и стало

10
одним из инструментов, требующих конкретных действий
по сдерживанию глобального потепления.
Начиная с 24 февраля 2022 года, создается впечатление,
что все внимание мира сосредоточено в первую очередь на
войне в Украине, отодвигая вопросы, связанные с изменением
климата, среди которых судьба климатических мигрантов,
на второй план. Необходимо найти путь к справедливому
миру в Украине, но в то же время мы не должны позволить
себе забыть о других экзистенциальных угрозах миру –
изменение климата не будет ждать, оно создает кризисные
ситуации, которые требуют нашего внимания уже сейчас.

11
 ГЛОБАЛЬНЫЕ КЛИМАТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
ТЕОРИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ
ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА
Борий Алиханов,
Председатель Комитета Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан по вопросам
развития региона Приаралья и экологии,
академик Международной академии наук
экологии и безопасности жизнедеятельности

Аннотация
В статье изменение климата на планете в сторону его
потепления рассматривается как уже свершившийся факт.
Причиной является рост концентрации парниковых газов
в атмосфере в результате деятельности человека. Земля
представляет собой живой организм, на который действует
фактор «критической температуры», и если этот предел будет
пройден, то это приведет к необратимым последствиям.
Автор ссылается на исследование Всемирной программы
исследования климата, в рамках которого было доказано, что
в середине XX века изменилась циркуляция Южного океана
– главного поглотителя избыточного тепла атмосферы.
Это сказывается на циркуляции воздуха в атмосфере и
климатические изменения. При этом в разных регионах,
включая Центральную Азию, интенсивность климатических
изменений будет разная, что будет требовать отдельных
расчетов. В этой связи в статье предлагается инновационная
формула расчета «интенсивности изменения климата в
конкретном регионе».

Ключевые слова: Изменение климата, циркуляция

воздуха, Центральная Азия, суммарная радиация,
корреляционный коэффициент, коэффициент цикличности.

Введение
Изменение климата на Земле уже свершившийся факт.
Основной причиной изменения климата (потепления),
воздействие которого наблюдается повсеместно, является
рост концентрации парниковых газов в атмосфере. Сегодня
каждый из нас начинает задумываться: что происходит

12
с окружающей средой? Ответ очевиден. Мы являемся не
только свидетелями пандемии природы, но и во многом ее
виновниками.
По нашему мнению, имеется понятие критической
температуры. Планета Земля является единым организмом,
в чем-то схожим живому организму.
Биологический организм при нарушении функций
нормальной жизнедеятельности в качестве меры по защите
от вредных бактерий и вирусов повышает температуру
тела, что способствует улучшению его сопротивляемости
вредному воздействию. В то же время есть критический
предел таких действий: для человека, например, повышение
температуры тела в 42 градуса.
У Земли также имеется критический предел, превышение
которого приведет к необратимым процессам.

Методология
Статья представляет собой результат многолетней работы
по созданию нового методологического инструментария,
использование которого позволит определять интенсивность
изменения климата в отдельно взятом регионе.

Основная часть
Общеизвестно, что увеличение выбросов в атмосферу
углекислого газа, метана, других парниковых газов и
загрязняющих веществ, в том числе хлорфторуглеводородов
в значительной части связано с человеческой деятельностью,
которая привела к изменению температурного режима
атмосферы. Это в свою очередь повлияло на изменения
циркуляции и температуры воздушных масс не только в
нижних слоях атмосферы и разрушению стратосферного
озона, но и изменению температуры и циркуляции водных
масс в океанах.
Исследованиями, связанными с углублением нашего
понимания многомасштабных динамических взаимодействий
между природными и социальными системами, влияющими
на климат, занимается Всемирная программа исследований
климата (https://www.wcrp-climate.org).
Этой программой было доказано, что в середине XX
века изменилась циркуляция Южного океана – главного
поглотителя избыточного тепла атмосферы. Этот процесс

13
связан с тем, что углекислый газ поглощается холодной
водой океана, опускается на глубину и надолго выводится
из атмосферы. Однако эта циркуляция была нарушена:
режим ветров вблизи Антарктиды изменился, воды
антарктического дна нагрелись и поглощение атмосферного
тепла заметно ослабло. Это привело к усилению облачности
над Южным океаном, которая также стала удерживать тепло
и, как следствие, к повышению температуры и изменению
климата в целом на всей планете.
В рамках указанной Программы уже много лет
осуществляется Проект взаимного сравнения связанных
моделей – Coupled Model Intercomparison Project (CMIP),
который реализуется Межправительственной группой
экспертов по изменению климата. В настоящее время идет
шестая фаза данного проекта, по результатам которой
представлен прогноз о том, что процесс потепления на 1,5
°C относительно доиндустриального периода неизбежен
и произойдет уже в ближайшие десятилетия. При этом
процесс повышения температуры, приводящий к изменению
климата, сильнее всего затронет средние и высокие широты
северного полушария Земли.
Специфика циркуляции в атмосфере над Центральной
Азией обусловлена ее расположением в центре огромного
Евразийского материка.
Известно, что на процессы циркуляции в атмосфере
главным образом влияет солнечная энергия. Причём на
разные участки планеты эта энергия действует по-разному
из-за неоднородности подстилающей поверхности, поэтому
на Земле наблюдается разница температур. Отсюда ясно, что
в разных регионах интенсивность климатических изменений
тоже будет разная.
Как происходит циркуляция воздуха? Обладающий
высокой плотностью холодный воздух создаёт повышенное
давление и всегда стремится в более тёплую область с
разреженным воздухом. Во время перемещения из одной
области в другую воздушная масса меняет свои свойства.
Это зависит от того, над какой территорией она проходит,
с какими воздушными массами граничит и от того, сколько
времени прошло с момента её формирования. Обычно
трансформация свойств воздушной массы длится от трёх

14
до семи дней – пока по мере ее движения не установится
постоянная среднесуточная температура.
Исходя из такого прогноза, важно сегодня научиться
оценивать интенсивность изменений климата, чтобы
правильно вырабатывать стратегии и планы адаптации
к этим изменениям и минимизации их негативных
последствий.
Узбекистан относится к странам, наиболее уязвимым в
отношении изменения климата.
С начала 1950-х годов средние темпы роста температур
по территории Узбекистана составили 0,27 °C за
десятилетие, что почти в два раза превышает глобальные
темпы потепления. Повышение среднегодовых температур
воздуха в Узбекистане происходит на фоне естественной
изменчивости, которая обуславливает значительные
межгодовые колебания.
При этом, в связи с Аральской катастрофой климатические
изменения происходят еще быстрее и жестче. Характерной
чертой климата Приаралья стала высокая повторяемость и
значительная продолжительность пыльных бурь и позёмков.
В целом следует отметить, что климат на территории
Узбекистана из года в год становится все жарче и суше.
Так, по данным Всемирной Метеорологической
организации ООН в 2022 году в Узбекистане (на двух отметках
Навоийской области) зафиксирована самая максимальная
температура (44 °C) в мире.
До середины 1960-х годов Аральское море, имея
значительную водную поверхность (около 68,9 тыс. км2) и
объем воды около 1080 км3, служило климаторегулирующим
водоемом и смягчало резкие колебания погоды в Центрально-
Азиатском регионе. Вторгавшиеся, главным образом, с запада
в регион воздушные массы в зимний период прогревались,
а в летний период охлаждались над акваторией Аральского
моря.
Благодаря такому температурному режиму влага,
переносимая воздушными потоками, выпадала в виде
осадков над горами Тянь-Шаня и Памира в осенне-зимний
период, пополняя снеговые запасы и объем ледников.
В связи с экологической катастрофой Аральского моря за
последние 30–40 лет в корне изменилась система циркуляции
воздуха и влаги на территории Центральной Азии.

15
 Зимой сюда с запада и севера приходят воздушные
массы, то есть изначально влажный океанический воздух
из зон Атлантики и Арктики. По пути через континент
на территорию бассейна Аральского моря воздушные
массы теряют большую часть влаги. Здесь в зимний
период формируется зона повышенного давления за счет
похолодания территории (особенно после исчезновения
Аральского моря) и высокогорных систем Тянь-Шаня и
Памира по периметру региона (см. рис. 1).
Вследствие высыхания Аральского моря климатические
изменения в бассейне моря происходят гораздо жестче чем в
других регионах, в два раза интенсивнее средних значений в
мире (0,29 против 0,14 °C).

Рис. 1. Циркуляция воздуха и влаги на территории

Центральной Азии зимой

Таким образом, мы наблюдаем здесь зимой формирова-

ние самой большой на планете области высокого давле-
ния – квазистационарный азиатский максимум. Из-за

16
антициклонических процессов и сильного переохлаждения
во внутренних районах континента мы наблюдаем в течение
последних 20 лет, что в зимний период в нашем регионе
выпадает очень мало осадков и устанавливаются низкие
температуры (до –300 °С). Более того, осадки выпадают на
равнинной части, в горах их стало меньше, что отражается на
запасах вековых снегов и ледников.
Летом метеорологические условия бассейна Аральского
моря существенно изменяются. Из-за прогрева территории
азиатский максимум сменяется областью пониженного
давления.
Дойдя до Центральной Азии, ограниченной горами
Тянь-Шаня и Памира, летом пришедший океанский воздух
становится сухим и жарким (Аральское море как прежде
не увлажняет его), средняя температура июля здесь за
последние 20 лет была до 30 °С с пиками до 45 °С (см. рис. 2).

Рис. 2. Циркуляция воздуха и влаги на территории

Центральной Азии летом

17
 В результате мы наблюдаем за последние 25 лет умень-
шение количества летних осадков и усиление процесса
аридизации (см. рис. 3). Самый опасный результат – ин-
тенсивное таяние ледников (в настоящее время таянию
подвержены 46 ледников в регионе – потери до 30% за 40
лет).

Рис. 3. Процесс аридизации территории Центральной Азии4

В настоящее время целостность водной экосистемы

региона уже нарушена – Аральское море (концевая и
неотъемлемая часть этой системы) высохло, и новая пустыня

4
Рисунки заимствованы с сайта http://worldofschool.ru/geografiya/stati/materiki/
evraziya/klimat/obshhie-osobennosti-klimata-evrazii

18
Аралкум площадью более 5,5 млн га на его месте оказывает
негативное влияние на устойчивость всей водной системы.
Также происходит деградация верхней части водной системы
региона – тают ледники, которые обеспечивают основную
долю в формировании водных ресурсов. Если процесс
деградации ледников станет необратимым, регион потеряет
надежду на стабилизацию всей водной системы. Все усилия
региона по стабилизации зоны Арала, приложенные до сих
пор, окажутся бес-полезными. Процессы опустынивания
усилятся повсе-местно во всех зонах региона. Риски для
социально-экономического и экологического благополучия
станут неконтролируемыми.
В результате последствия изменения климата весьма
существенно окажут влияние на окружающую среду и
жизнедеятельность человека. Во-первых, смещаются
периоды (сезоны) года; во-вторых, нарушается цикличность
атмосферных осадков; в-третьих, меняется ландшафт
земли, происходит опустынивание или заболачиваемость
территории (при этом следует отметить, что в каждую
минуту площадь пустыни в Центральной Азии увеличивается
на 9 м2); в-четвертых, оказывается отрицательное влияние
на отдельные отрасли экономики (например, сельского
хозяйства, водоёмкие производства и др.); в-пятых,
увеличивается водозабор и водопотребление, повышается
испарение воды, в т.ч. через транспирацию растений;
в-шестых, создается климатическая миграция и т.д.
Таким образом, главная цель совместных действий –
найти решения и реализовать их для стабилизации водной
экосистемы региона. Нужны инновационные подходы для
стабилизации ледников и экосистем верхних водосборов,
увеличения объема водных ресурсов, повышения
эффективности их использования, дальнейшей стабилизации
зоны Приаралья, остановить опустынивание и снизить
воздействие засух. Все это станет базисом устранения рисков
для социально-экономического развития региона. Однако
для выработки правильного пути следует правильно
оценить интенсивность изменения климата.
Предлагается интенсивность изменения климата в
конкретном регионе (Ji) определить с учетом следующих
показателей:

19
 Ji = ∑t = 10 (Т x V) x R x G x Kк x Кц x Кпр
Здесь:

Т – ежегодное измерение температуры приземного слоя

воздуха (или температура поверхности) – средняя по сезонам
(как минимум за десять лет t = 10 лет);

V – влажность атмосферного воздуха;

R – преобладающее направление ветра (режим ветра).

Поскольку приток с запада и севера (North-West) проис-
ходит большую часть года, предлагается принять коэф-
фициент Rnw = 0,7 (холодное время года), а юго-западный
коэффициент Rsw = 0,3;

G – географическое расположение региона (тропиче-

ский, экваториальный, умеренный, полярный). Исходя
из прогноза CMIP, где сказано, что наибольшая интен-
сивность будет в умеренном поясе и полярном – для этих
регионов предлагаются следующие коэффициенты: Gум
= 2, Gпол = 1,5. Для тропического и экваториально-го
пояса этот коэффициент равен 1,25. Такой подход к оценке
географического коэффициента связан с откли-ком радиации,
отраженной от облаков. Суммарная радиация – общий приход
солнечной радиации на горизонтальную поверхность Земли.
Годовые суммы прихода радиации изменяются от 40 ккал
вблизи полярного круга до 100 ккал на Средиземноморье и
в Центральной Азии;

Kк – корреляционный коэффициент, учитывающий спе-

цифику территории (урбанизированная К = 2, сельская
местность К = 1,7, леса К = 1,0, пустыня К = 1,5 и проч.);

Кц – коэффициент цикличности, характеризующий ко-

личество повторяемости: наводнений; засухи; пожаров;
аномальных природных явлений (ливни, смерчи, извер-
жение вулканов, пылевые бури и др.);
Кпр – коэффициент сокращения (потери) природных ре-
сурсов, характеризующий количество потерянных видов
ресурсов (растительный и животный мир, водные ресурсы и
другие виды природных ресурсов).

20
 Резюмируя высказанное, необходимо отметить, что
изменение климата – это та проблема, с которой че-
ловечество в целом и в Центральной Азии в частности
будут иметь в обозримом будущем. Существует множество
версий относительно того, что стоит за столь резкими
климатическими изменениями. Предложенная в данной
статье формула ставит перед собой задачу подвести под
изучение проблемы климатических изменений прочную
научную базу, что позволит в будущем более эффективно и
точечно определять интенсивность изменения климата в
конкретном регионе и разрабатывать меры реагирования.

21
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ И
МИГРАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ
Мурат Бахадиров,
Декан факультета «Международные отношения»
Университета мировой экономики и дипломатии
Министерства иностранных дел
Республики Узбекистан,
к.п.н.

Аннотация
В последние десятилетия в глобальную повестку дня
вошла проблема изменения климата и пути предотвращение
ее последствий. Вместе с тем, оценка глобальной
климатической ситуации учеными далеко неоднозначна.
В большинстве случаев многие показатели научных
исследований без определенных обоснований стали
напрямую связываться с климатическими изменениями.
Появляются риски возникновения и роста конфликтности
в международных отношениях по природно-климатическим
причинам.
Центральная Азия является одним из самых уязвимых
регионов мира перед природным изменениями. В последние
десятилетия здесь стали фиксироваться изменения в
количестве осадков, а также рост засухи и затопления, таяния
ледников и истощения водных ресурсов. Такое положение в
какой-то степени порождает сомнение об антропогенных
причинах современных климатических изменений в
Центральной Азии. Антропогенное давление на окружающую
среду сильно влияет на естественно-природные процессы,
которые по своему цикличному развитию должны были
и так измениться. Предотвращение или смягчение этих
изменений зависит от эффективности и своевременности
принятия политических решений.

Ключевые слова: Центральная Азия, климат,

глобальные экологические проблемы, внутренняя политика,
климатическая миграция, климатическая геополитика,
экологическая дипломатия.

22
 Введение
За последние три десятилетия в международном
сообществе стала актуальной проблема глобального
потепления. Как известно, к нагнетанию обстановки
приводит несколько факторов. Первый фактор – специальный
сброс выгодной для определенных групп информации. Это
преследует различные цели: геополитические, политические,
экономические и т.д. Анализ публикации показал тенденцию к
смене направления лоббизма. Если в 80–90-х годах скептиков
обвиняли в том, что они отстаивают интересы нефтяных ТНК,
то в 2000-х уже начали критиковать алармистов по поводу
того, что они лоббируют интересы «зеленых» корпораций.
Второй фактор – научные исследования, в которых нет
однозначных результатов (одновременно и положительные,
и отрицательные). Третий фактор – необъяснимые процессы,
незнание которых вызывает беспокойство и панику. Поэтому
такое положение дел порождает необходимость понимания
и осознания самой проблемы.
Сложившаяся ситуация вокруг изменения климата все
больше повышает риски потери устойчивости мира, так как
в мировом сообществе под информационным давлением
нарастает тревога за будущее цивилизации, что более
усиливает алармизм и уводит от здравых и объективных
оценок происходящих процессов. Большинство ученых-
климатологов объясняют современные изменения климата
ростом парникового эффекта, вызванного антропогенным
фактором. В результате был подписан Киотский протокол
в 1997 году, организованы международные конференции
по экологии в Париже, Глазго и т.д. При этом климатологи
не могут прийти к единому мнению, как долго и насколько
сильно может происходить изменение климата. В своих
исследованиях они моделируют глобальные процессы и
не обосновывают пределы возможности устойчивости
природной среды, нет убежденности в причинно-
следственных связях возникших проблем. Учитывая то, что
на сегодня проявление глобального потепления становится
все ярче, растет количество сторонников идеи, что оно
ухудшит международные отношения и приведет к потере
возможности обеспечения безопасности. Все это наводит на
мысль, что паника возникает от незнания или определенной
заинтересованности, чем от следствия мирового развития.

23
 Скептики считают, недостаточно доказательств того,
что именно антропогенное воздействие стало причиной
глобального потепления. Они говорят, что колебания климата
могут происходить в течение нескольких столетий и имеют
свою цикличность. По их подсчетам, данное глобальное
потепление и входит в цикл повышения температуры.
Изменения климата, вызванные естественно-
природными процессами и антропогенной деятельностью
способствуют возникновению экологических проблем в
отдельных регионах и странах. В результате, на территории,
где проживает население, становится непригодной к
существованию на ней. Это вынуждает людей переселяться
в более благоприятные природно-климатические страны,
становясь таким образом климатическими мигрантами или
беженцами. Становится актуальным формирование подходов
к политике в отношении климатических мигрантов на
международном, региональном и национальном уровнях. В
свою очередь, для принятия подобных решений необходимо
прежде всего понимание причин и сущности происходящих
климатических изменений, приводящих к большим потокам
миграции. Это позволит либо решить возникшую проблему,
либо снизить негативные ее воздействия на ситуацию в
той или иной стране, а также повысить эффективность
управления мобилизацией средств для решения проблемы.
Проблема климатической миграции в современное
время достаточно широко изучена в трудах многих ученых.
Интересно, что в Германии эта тема получила не только свой
научный дискурс, но также вошла в политический дискурс.
Но несмотря на обсуждаемость этой темы, сегодня в мировой
практике до сих пор отсутствуют международные механизмы
по координации ее решения.
Страны Центральной Азии не столкнулись с проблемой
климатической миграции. Но уязвимость экосистемы региона,
а также имеющиеся исторические факты по подобным
переселениям позволяют судить о том, что необходима
выработка научных и общественных представлений о них.

Методология
Исходя из вышесказанного было решено разделить
свой доклад на несколько составляющих: глобальные
климатические процессы, связанность их с антропогенным

24
фактором, региональная климатическая общность
Центральной Азии, исторические процессы в связи с
изменением климата, современная ситуация. Также при
исследовании применены методы дискурс-анализа,
системного и исторического анализа.

Основная часть
Во многих алармистских исследованиях антропогенному
фактору придают глобальный масштаб. Они считают, что
общество превратилось в глобальную силу, могущую менять
планетарную экосистему. Основным доводом является
происходящее нарушение устойчивости экосистем, вызванное
посредством роста потребления природных ресурсов.
Отвечая на этот вопрос, они приводят статические данные по
количеству выбросов загрязнителей в окружающую среду.
Но такое положение не выдерживает критики и не находит
своего конкретного подтверждения. В этом плане не следует
забывать о том, что глобальные климатические изменения
прежде всего происходят по своим естественно-природным
законам. Такое положение прослеживается в результатах
исследований многих ученых.
Среди ученых, которые изучали глобальные
климатические процессы, можно выделить О. Петтерссона
[2] и А. Шнитникова [3]. О. Петтерссон одним из первых
доказал связь колебания климата с изменчивостью
приливообразующих сил Луны и Солнца. Он определил
цикличность колебаний климата и определил их 1620-летним
периодом. На основе его открытий А. Шнитников создал
теорию многовековых колебаний увлажнённости климата
материков и циклического развития горного оледенения.
Следует отметить, что в современной науке их выводы
подверглись критике. Но критике подверглись методы
сделанных вычислений периодов, но сами выводы о
причинах и волновой цикличности колебания климата не
были подвергнуты сомнению.
Учеными установлено, что ледники являются одними
из самых чувствительных показателей изменения климата.
Изменение состояния континентальных льдов и колебания
уровня моря являются в большинстве регионов ключевыми
следствиями изменения климата. А в истории человечества
самыми большими и глобальными циклами колебания

25
ледника являются ледниковые и межледниковые периоды.
По современным данным, мир находится на последней
стадии межледникового периода, т.е. нового перепада
глобального климата. Исходя из этого, исследователи сделали
вывод, что сокращение и возрастание горных ледников
носит стадиальный возвратно-поступательный характер.
Цикличность, в отличие от О. Петтерссона, А. Шнитников
определил 1850-летним ритмом увлажненности. Он каждый
1850-летний ритм разделил на две фазы: тёплую и сухую
длинную (около 1200 лет), холодную и влажную короткую
(около 400 лет) и переходные этапы.
Украинский ученый В. Моргун [4], опираясь на
вышеуказанные исследования и изучая их с точки зрения
климатической геополитики и квантовой психоистории,
раскрыл влияние климатических колебаний на эволюцию
цивилизации. Он делает вывод, что цивилизационный процесс
носит возвратно-поступательный характер и направляется
долго-периодными климатическими трендами.
В целом, наукой установлено, что в рамках больших
циклов глобальных климатических изменений постоянно
происходили перепады вне зависимости от антропогенного
фактора. Только в краткосрочном цикле можно определить
их роль. Ученые не исключают, что в нынешний период мир
переживает один из таких колебаний. А экологи уже бьют
в набат, что ледники гор Центральной Азии быстро тают
и видят причину в антропогенном давлении. Невозможно
отрицать то, что если причина природных колебаний будет
установлена неверно, то и возможность ее решения также
может пойти ложным путем.
Следующим природным явлением, которое воздействует
на климат, является изменчивость Мирового океана. Океан
играет ключевую роль в перераспределении тепла и может
значительно влиять на климат. Наряду с этим, Мировой
океан содержит в себе углекислый газ значительно больше,
чем весь антропогенный выброс в атмосферу. Колебание
Мирового океана и выбросы углекислого газа из нее могут
происходить в зависимости от солнечной активности.
Несмотря на то, что наукой доказаны эти выводы, они все
же вызывают споры и порождают сомнение в алармизме. По
данным ученых, океан выбрасывает порядка 740 млрд т СО2,
в то время как антропогенный выброс составляет 4,6 млрд т.

26
Также группа исследователей из семи стран, работавшая под
руководством специалистов Швейцарской политехнической
школы Цюриха (ETH Zurich), установила, что не весь СО2,
произведенный в результате сжигания ископаемого топлива,
способствует глобальному потеплению. Глобальный океан
поглощает антропогенный СО2 теми темпами, которые
соответствуют темпам увеличения СО2 в атмосфере, считает
профессор Н. Грубер [5].
Идея о нагреве земной атмосферы за счет парниковых газов
была высказана впервые в конце XIX в. известным шведским
учёным С. Аррениусом [6]. Популяризацию идея получила
в 70–90-х годах ХХ века. Этому способствовали результаты
моделирования климата, в которых подтверждались
антропогенные причины парникового эффекта. Но эти
модели не охватывали всю сложность природных процессов,
поэтому были подвержены сомнению.
В ХХ веке выяснилось, что на современный климат
планеты может оказывать влияние антропогенный фактор.
Пока точно неясно, насколько этот фактор может переломить
влияние глобальных природных процессов. Активность
одного вулкана может значительно сильнее повлиять на
климат, чем антропогенная деятельность.
Цикличные колебания температуры Земли
привели к тому, что изменение климата выработало
саморегулирующийся процесс, поскольку окружающая среда
реагирует определённым образом на внешние воздействия, и
способна сама воздействовать на климат. Это стали называть
климатической памятью. Возможно, цикличные колебания
уровня Каспийского и Аральского морей являются одним из
таких климатических памятей.
Следовательно, анализ «антропогенного воздействия
пока недостаточно полон и занимает очень мало места по
сравнению с природными факторами, чтобы принимать
глобальные макроэкономические решения» [7].
Таким образом, в более длительном и глобальном
масштабе изменение климата происходило исторически
регулярно в определенные промежутки времени. Изменения
зависели в основном от состояния солнечной активности
и возможности отражения Землей ее радиации, колебания
Мирового океана. Следовательно, глобальные перепады
температуры как естественно-природный процесс не

27
являются чем-то новым. Ученые сошлись во мнении, что
глобальные климатические перепады приводят в разных
регионах к различным экологическим последствиям. Где-то
может наблюдаться учащение засухи, а где-то повышение
влажности, где-то потопление, а где-то похолодание.
Антропогенный фактор не везде в мире воздействует на
природную среду одинаково. Это связано с экономическими
и технологическими возможностями стран мира. В каких-
то регионах и странах он стал существенным фактором
нарушения устойчивости экосистемы, а в каких-то либо
добились управляемости, либо еще он не превратился в
разрушительную силу. Поэтом утверждать о ее глобальной
роли пока еще рано.
По мнению немецкого философа П. Слотердайка, ХХI век
войдет в историю как век метеорологической трансформации
равносильной христианской реформации в Новое время [8].
Ученые сошлись во мнении, что климатические изменения
приводили к историческим переселениям народов. Например,
они «рассматривают процесс освоения индогерманцами
северных земель в связи с глобальным потеплением 138–
948 годов и их переселения оттуда в ходе глобального
похолодания 948–1758 годов» [9]. Климатические колебания
лежат в основе такого исторического процесса, как Великое
переселение народов и др.
В ХI веке в Гренландии стало настолько тепло, что там
поселились выходцы из Исландии. Потом начался малый
ледниковый период, викинги покинули Гренландию и
вернулись в Исландию. Сейчас остров покрыт льдами,
которые постепенно тают. По данным американского
аэрокосмического агентства NASA, Гренландия ежегодно
теряет до 200 кв. км льда.
Отсюда следует вывод, что при глобальных перепадах
климата народы, не способные адаптироваться к сложившимся
природным условиям, начинали искать более благоприятную
среду для обитания. Такие массовые переселения приводили
к крупным войнам, исчезновению одних государств и
народов и созданию других. Соответственно, среди причин
современного изменения климата нельзя исключать
естественно-природные факторы. Например, нынешнее
потепление без глобального антропогенного давления
началось еще в XVII веке. По мнению специалистов, оно в

28
скором времени может смениться новой фазой похолодания
[10].
В глобальных масштабах скорее всего антропогенный
фактор еще не приобрел разрушительную силу планетарного
масштаба. Потому что адаптационный потенциал самой
экосистемы Земли еще не исчерпал своих возможностей
и остается ключевым. Но наблюдаемые климатические
перепады делают актуальным вопрос адаптационных
возможностей народов в развитых и развивающихся странах.
Они имеют разный потенциал для сохранения устойчивости
развития страны и общества.
Термин «глобальное потепление» вошел в повестку дня
мирового дискурса с июня 1988 года, когда Джеймс Эдвард
Хансен заявил об этом явлении на заседании Конгресса
США. Со временем стало ясно, что потепление не является
единственным серьезным эффектом изменения климата.
Уже в 2000-х годах глобальное потепление сменил термин
«глобальное изменение климата», который стал научно
обоснованным понятием [11].
Несмотря на это, до сих пор разные страны по-своему
понимают и осознают эту проблему, что находит свое
отражение на принимаемых ими решениях. Более того, был
предпринят ряд попыток выработать единый глобальный
подход к последствиям климатических изменений. Таковым
был Киотский протокол, к которому было неоднозначное
отношение стран и не все присоединились к нему. Далее были
принятие Парижского соглашения и конференция в Глазго.
Среди развитых стран особенностью своей климатической
политики выделаются США и Германия.
США на преодоление последствий глобального
потепления в период 1990–1995 годы выделило от 600
млн до 1,8 млрд долл. [12] Президент Дж. Байден 27 января
2021 года подписал три указа об изменении климата. В
рамках своих обязательств по Парижскому соглашению США
планируют достичь 100-процентно чистой электроэнергии к
2030 году и нулевых выбросов к 2050 году. [13] А Германия
пошла еще дальше. Она, приняв Закон о защите климата,
обязалась достичь климатическую нейтральность в 2045
году. Повышение энергоэффективности играет здесь
центральную роль. Это принято в 2019 году в Стратегии
энергоэффективности до 2050 года. [14].

29
 В отличие от США Германия принимает более активное и
деятельное участие в развитии адаптационных возможностей
в странах Глобального Юга с целью предотвращения
климатической миграции. Такое положение, возможно,
связано со степенью изученности проблемы. Так, согласно
проведенному исследованию публикации в Scopus, Германия
является лидером в изучении экологической миграции [15].
К тому же, согласно индексу экологической эффективности,
составляемым при поддержке Центра экологической
политики и права Йельского университета, Германия входит
в список 10 самых экологически чистых стран мира [16].
Высоки риски стихийных бедствий во многих
развивающихся странах. Засухи могут принести огромный
урон их сельскому хозяйству, что вызовет продовольственные
проблемы. Социальными последствиями изменений климата
станут вооруженные конфликты между различными
группами за обладание и контроль над исчезающими
ресурсами. В свою очередь это еще более усугубляет
неравенство между Севером и Югом.
Международное сообщество все чаще стала обращать
внимание на необходимость защиты наиболее уязвимых
стран Глобального Юга. Причина видится в низкой
адаптивной способности противостоять климатическим
изменениям. Климатические проблемы могут вызвать
мощные волны миграции из Глобального Юга в направлении
Европы и стабильные страны Азии. Уже сейчас наплыв
беженцев в Европу порождает риски солидарности стран
ЕС, их финансовых возможностей и толерантности к ним. В
странах ЕС растут антимиграционные протесты и движения.
Повышение уровня Мирового океана приведет к
затоплению территорий островов Океании. Здесь уровень
Мирового океана растет в 4 раза быстрее, чем в среднем
по миру [17]. Правительства островных государств ищут
выход из этой ситуации. В Республике Вануату в 2005
году произошло первое плановое переселение жителей
с побережья в глубь острова Тэгуа. В другом островном
государстве, Кирибати, правительство выкупило более 6
тыс. га земли на острове Фиджи для переселения своих
граждан. В 2009 году президент Кирибати Аноте Тонг просил
у Австралии и Новой Зеландии убежища для своих более

30
100 тыс. соотечественников в связи с угрозой исчезновения
государства после 2030 года. [18].
Следовательно, развитые страны, осуществляющие
больший выброс СО2, имеют больше адаптационных
возможностей, чем жители беднейших стран мира, которые
могут стать жертвами климатических изменений. Возникает
проблема, связанная с неравенством угроз климатических
изменений. Изменения климата приведут к появлению
климатических беженцев, численность которых к 2100 году
может составить до 200 млн человек [19].
В современный период до сих пор экономические интересы
всегда перевешивают экологические. Поэтому не является
новостью, что судьба большинства стран решается не ее
народом, а национальными правительствами, действующих
под давлением ТНК или местных финансово-экономических
групп. Развивающие сраны перенимают модели развития
развитых стран, в большинстве случаев они навязаны. Но
эти модели не создали огромные социальные, экологические
и политические проблемы. Поэтому развитие стран должно
проходить в соответствии с нуждами и желаниями народов
самой страны [20].
Центральная Азия является составляющей частью
глобальной экосистемы. Происходящие глобальные
процессы отражаются на ее устойчивости.
Можно ли представить Центральную Азию как единый
климатический регион? Географы делят Центральную
Азию на три региона: в более крупном в материковом плане
на арктическую, аридную и гумидную, а в более узком
региональном плане на умеренный, сухой субтропический и
горный. Это говорит о том, не может быть схожих показателей
состояния климата в разных частях Центральной Азии, они
будут разными.
Засушливость климата Средней Азии породила в конце
XIX – начале XX веков теорию усыхания этого региона.
Ее основоположниками были академики В. Радлов и Н.
Веселовский. Эта теория была настолько популярна, что
многие ученые стали принимать ее за аксиому. Немецкий
географ Ф. Рихтгофен ранее отмечал, что остатки некогда
огромного моря в Средней Азии представлены в виде озер
и больших внутренних бассейнов, которые постепенно
высыхают [21]. По их мнению, процесс иссушения начался

31
с момента, когда Средняя Азия представляла некогда дно
замкнутого моря.
В дальнейшем английский археолог Э. Хантингтона [22]
по результатам своих исследовании доказывал, что Средняя
Азия постепенно высыхает, что Аральское и Каспийское
моря являются остатками мирового океана, который ушел
с этого региона. Поэтому местное население мигрировало с
насиженных мест. Этим он объяснял множество заброшенных
некогда процветавших древних средневековых городов.
Французский географ Э. Реклю считал, что в Азии проблема
недостатка воды будет усугубляться изменением климата.
Он предполагал, что внутренние территории региона станут
засушливым, где дефицит воды будет причиной конфликтов
между государствами за контроль над источниками воды
[23].
Эти популярные теории опроверг академик Л. Берг.
Согласно его теории, уровень Арала, как и других озер
региона, то понижался, то повышался, это определялось
климатическими условиями. Исчезновение воды в низовьях
рек, высыхание прежних русел, развалины древних городов
в пустынях он объяснял блужданием рек, разбором воды
для ирригации, набегами кочевников и разрушительными
и разорительными войнами [24]. По его мнению, на данный
момент усыхание Центральной Азии не происходит, а
перепады климата происходят по природной причине
цикличности колебания, заброшенные поля и города – это
результат человеской деятельности.
Учеными доказано, что Великое переселение нардов
вызвано климатическими изменениями [25]. Л. Гумилев,
изучив колебания Каспийского и Аральского морей,
пришел к выводу, что причиной тому является солнечная
активность. Он разработал теорию гетерохронности.
Гетерохронность увлажнения аридной, гумидной и полярной
зон, на которую географически делится Центральная Азия,
связана с солнечной активностью, влияющей на циркуляцию
атмосферы. По его мнению, увлажнение аридной зоны
приводит к усыханию гумидной зоны, а при увлажнении
зоны полярной усыхает гумидная и аридная [26]. Теория
объясняла, почему происходили колебания уровней морей
в регионе и причины миграции кочевнических племен.
Например, у Каспия водосборный бассейн располагается в

32
гумидной зоне, а у Арала в аридной. Поэтому при повышении
увлажненности аридной зоны повышается уровень Арала, а
Каспия снижается. В подтверждении этой теории палеогеолог
В. Львов считал, что Аральское море к 1960-м годам должно
было начать заполняться.
Таким образом, Каспийское и Аральское моря можно
рассматривать как своего рода индикаторы колебания
климата в Центральной Азии. Но во второй половине ХХ
века возросло антропогенное давление, которое, скорее
всего, обусловило на региональном уровне снижение
восстановительных способностей экосистемы Аральского
моря.
Любое колебание климата в Центральной Азии тут же
отражалось на состоянии народов, живущих там. При этом
единого климатического условия в регионе нет. Поэтому
последствия колебания отражалось по-разному на их
состояниях.
Современные изменения климата в Центральной Азии
уже имеют определенные последствия и могут привести к
необратимым социальным и политическим последствиям.
При этом трудно судить, появились ли в самой естественно-
природных процессах необратимые явления. Для этого
необходимо точно установить причины этих колебании.
Если это следствие глобальных экологических процессов,
которые объективно должны произойти, то их невозможно
предотвратить, к ним надо адаптироваться. Если эти
колебания климата вызваны антропогенным фактором,
то есть шанс либо управлять процессом воздействия на
окружающую среду, либо уменьшить последствия нарушения
устойчивости климатической экосистемы региона.
В современный период все страны Центральной Азии
испытывают дефицит воды, продолжается деградация
плодородных земель, резко возрос опустынивание.
Постепенно страны региона будут вынуждены отказаться от
возделывания традиционных культур, требующих обильного
орошения. Остро могут встать вопросы продовольственной
и водной безопасности. Последствиями такого изменения
климата может стать внутренняя миграция, так как снизится
источник доходов населения и ухудшатся условия жизни.
Ныне наблюдаются изменения климата в Центральной
Азии. Одним из главных его проявлений является очень

33
высокая температура летом, достигающая +50 °С и низкая
температура зимой –20 °С. Количество дней с высокой и
низкой температурой увеличивается. Климатологи считают,
это следствие глобального изменения климата, которое
влияет на регион. Средняя годовая температура здесь растёт
быстрее, чем в среднем по всему миру [27].
По данным Всемирного банка к 2090 году в Туркменистане
температура повысится в среднем на 5,1 °С. Согласно
докладу Всемирного банка «Девятый вал» прогнозируется,
что к 2050 году в шести регионах мира могут мигрировать
216 млн человек. Эксперты считают, что очаги внутренней
климатической миграции могут сформироваться уже к 2030
году и прогнозируют, что их число может составить 5 млн
чел.
Они рекомендуют принять согласованные меры
по сокращению глобальных выбросов и поддержке
экологичного, инклюзивного и устойчивого развития, что
могло бы сократить масштабы климатической миграции на
целых 80%.
В ходе консультативной встречи глав государств
Центральной Азии, Самаркандского саммита ШОС было
заявлено о необходимости борьбы с изменением климата.
Также обнадёживает то, что страны Центральной Азии
выступили с единой позицией на конференции по климату
в Глазго в 2021 году. Признание этой проблемы на самом
высоком уровне в рамках саммитов и конференции – это
важный шаг к борьбе с отрицательными последствиями
изменения климата в регионе. Климат меняется на всей
планете, у него нет искусственных границ, именно поэтому
странам необходимо обсуждать решение этих проблем
совместными усилиями.
Трагические события, произошедшие в апреле 2021 года
на спорных приграничных территориях Согдийской области
Таджикистана и Баткенской области Кыргызстана показали,
что споры из-за водных ресурсов могут стать серьезной
угрозой для стабильности региона.
Сугубо страновое решение проблемы не решит всю
проблему. И здесь важен комплексный многосекторный
подход. Обсуждение водного вопроса и климата отдельно
от других тем вряд ли будет эффективным. Однако тема
влияния изменения климата на конфликтный потенциал

34
в Центральной Азии до сих пор является недостаточно
изученной областью.
В Узбекистане стихийные бедствия ежегодно затрагивают
в среднем 1,4 млн человек и наносят ущерб почти в 3
млрд долл. По прогнозам, изменение климата повысит
риск стихийных бедствий, особенно засух, наводнений и
оползней. По оценкам, крупное наводнение может стоить
экономике около 5% ВВП, а сильная засуха будет иметь столь
же серьезные экономические последствия [28].
Узбекистан предпринимает шаги по усилению
адаптационных возможностей страны к климатическим
изменениям. 5 октября 2019 года было принято Постановление
Президента Республики Узбекистан №ПП-4477 «Стратегия
перехода Республики Узбекистан на «зеленую» экономику в
период 2019–2030 гг.» [29]. В ней руководство страны брало
обязательство снизить выброс парниковых газов на единицу
ВВП на 35% от уровня 2010 года и в дальнейшем расширять
использование возобновляемых источников энергии.

Заключение
Проведя дискурс-анализ исследований по вопросам
изменений климата и воздействия их последствий на
социальные, экономические и политические процессы,
ситуации в странах мира можно сделать следующие
заключения:
Происходящие современные изменения климата
являются результатом совместного действия естественно-
природных причин и антропогенного воздействия. Но вопрос,
как эти причины соотносятся друг с другом и какая из них
доминирующая, остается до сих пор предметом комплексных
и междисциплинарных научных исследований.
Глобальные изменения климата могут привести к
большому переселению народов. Трудно переселять с места
на место целые народы и государства. Им могут угрожать
подъем уровня воды в Мировом океане и затопление
прибрежных территорий, рост числа опасных и аномальных
природных явлений, опустынивание и деградация земельных
ресурсов, дефицит воды и др. В таких условиях важным
становится вопрос адаптационных возможностей народов
и стран, подвергнувшихся негативным воздействиям
изменения климата. Поэтому в повестке дня актуальным

35
является вопрос повышения устойчивости климатическим
перепадам, адаптации и смягчения их последствий,
включение проблемы снижения риска изменения климата
как составной части безопасности на разных уровнях.
В первую очередь многим странам мира необходимо
решить вопрос с оптимизацией распределения и без
того ограниченных финансовых ресурсов, особенно в
развивающихся странах. В большинстве случаев вопросы
экологии при составлении планов по экономическому
развитию носят остаточный принцип. Поэтому бюджеты
стран не предполагают непредвиденные финансовые
затраты и экономическую нагрузку, связанную с изменением
климата.
В большинстве случаев переход к энергосберегающему
и экономичному производству приводит к сокращению
трудоемких производств в условиях быстрого
демографического роста. Если такие структурные
изменения в экономике не будут сопровождаться принятием
адаптивных мер, то это может привести к росту социальной
и политической конфликтности, в особенности там, где уже
регион нестабильный. Это уже сегодня требует от властей
принятие превентивных мер во сферах общества.
Антропогенное воздействие на климат с каждым годом
возрастает. По некоторым подсчетам, оно уже стало опасным.
В этой ситуации следует определиться общепризнанными
критериями степени этой опасности и установления их
причин и ответственного за это. До сих пор не установлено,
какой экономический эффект дает ныне принимаемые
меры по снижению выбросов парниковых газов. Особенно в
условиях, когда от принимаемых мер и перехода к «зеленой
технологии», пока доходы получают корпорации, а страны
и народы увеличивают расходы не предотвращение
ее последствий. Все же остается открытым вопрос, кто
выигрывает от мер по снижению выбросов парниковых
газов.
Большинство ученых признают наличие глобальных
изменений климата, независимо от вызывающих их причин.
Это вызывает у них сильное беспокойство. Важным моментом
современных дискуссий и противоборств по вопросам
климатических изменений является то, что стали разделять
субъективные и объективные факторы в них.

36
 Ученые отмечают, что идет борьба идей между
сторонниками антропогенного происхождения глобального
изменения климата и их противниками, отрицающими
его преимущественно антропогенное происхождение.
Они заключают, что каждый из них вносит свой вклад в
понимание сложившихся обстоятельств и вносит свою
роль в их предотвращение и имеет место при принятии
политических решений по данной проблеме. Этот процесс
является субъективным.
Следует обратить внимание на группы экспертов,
которые предложили освободить страны, которые
наиболее подверженные риску изменения климата, от мер
по сокращению выбросов СО2, а доходы от таких налогов
использовать для поддержки усилий по декарбонизации в
наиболее уязвимых к климату странах [30].
Объективным вопросом является то, что человеческое
сообщество в условиях современного формационного,
технологического и экономического уровня развития
сможет ли предотвратить угрозы от изменения климата.
В научном и политическом дискурсе имеются разные идеи,
от технологических возможностей мировой экономики до
того, что капитализм является причиной антропогенного
порождения глобальных экологических угроз.
В условиях, когда не все страны мира могут внедрять
«зеленые» технологии, гонка за переход в «зеленую»
экономику могут усилить угрозы функционирующим
режимам открытой мировой торговли, так как создается
угроза повышения торговых барьеров. Это тут же отразится
на положении стран Глобального Юга. Поэтому идет рост
геополитических рисков изменения климата. Такие риски
обусловлены как физическими последствиями, так и
проводимой экономической и технологической политикой
в разных странах. США и ЕС вкладывают значительные
средства в экологически чистые промышленные секторы.
Они увеличились в постпандемический период. Это
повышает их адаптационные возможности. Такое сложно
сказать о странах Глобального Юга.

37
 Литература
1. Кулага Д., Засядько Е. Анализ климатической политики
стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
Climate Action Network. 2020. С. 4.
2. Petterson O. Climatic variations in historic (sic) and prehistoric
time // Svenska Hydrogr. Biol. Kommissionens Skrifter. – 1914.
– Vol. 5.
3. Шнитников А. Внутривековая изменчивость компонентов
общей увлажненности. – Л., 1969.
4. Моргун В. «Золотые» цивилизационные волны и
палеоклиматические осцилляции Петтерсона-Дансгора-
Эшгера (часть вторая) // Философия и космология/
Philosophy & Cosmology. 2014, (Vol. 12).
5. Ученые: океан поглощает около трети выбросов СО2,
связанного с деятельностью человека // ИА «ТАСС» [сайт].
URL: https://tass.ru/obschestvo/6231853 19.03.2019 (дата
обращения 23.11.2022).
6. Arrhenius S. On the influence of carbonic acid in the air upon
the temperature of the ground. – Phil. Mag., 1896.
7. Нигматулин Р. Климатическая геополитика //
Независимая газета [сайт]. URL: https://www.ng.ru/
science/2010-12-22/9_geopolitics.html (дата обращения:
22.12.2010).
8. Sloterdijk P. Wie groß ist «groß». Rede auf der Klimakonferenz
in Kopenhagen // Die Welt. [Electronic resource]. https://
www.welt.de/welt_print/debatte/article5556427/Wie-
gross-ist-gross.html (accessed: 17.12.2009).
9. Моргун В. «Золотые» цивилизационные волны и
палеоклиматические осцилляции Петтерсона-Дансгора-
Эшгера (часть вторая) // Философия и космология/
Philosophy & Cosmology. 2014, (Vol. 12). С. 59.
10. Landscheidt T. New Little Ice Age Instead of Global Warming?
– Energy and Environment, 2003, 14, p. 327–350.
11. Зворыкина Ю., Тетерятников К. Климатическая (или
экологическая?) миграция: проблемы и перспективы //
Труды ВЭО России, т. 216. С. 242.
12. Владимиров В.А., Чураков Ю.И. Проблема глобального
изменения климата как природная опасность // Стратегия
гражданской защиты: проблемы и исследования. 2014.
№2. С. 511.
13. Что приход к власти в США Джо Байдена означает для

38
 борьбы с изменением климата? // Информационный
портал по изменению климата в Центральной Азии [сайт].
URL: https://ca-climate.org/news/chto-prikhod-k-vlasti-v-
ssha-dzho-baydena-oznachaet-dlya-borby-s-izmeneniem-
klimata/ (дата обращения: 01.02.2021).
14. Monitoring the Energy Efficiency and Climate Protection
Networks initiative // Adelphi [Electronic resource]. URL:
https://www.adelphi.de/en/project/monitoring-energy-
efficiency-and-climate-protection-networks-initiative
15. Maretti, M. Tontodimamma, A., Biermann, P. Environmental
and climate migrations: an overview of scientific literature
using a bibliometric analysis // International Review of
Sociology, 29 (2), 2019, pp. 142–158. См.: Матюхова Е.
Экологическая миграция: германский опыт управления
// Вестник Пермского университета. Политология. Т. 16.
№2. 2022. С. 95.
16. Most Environmentally Friendly Countries (2020) // World
population review [Electronic resource]. URL: https://
worldpopulationreview.com/country-rankings/most-
environmentally-friendly-countries (accessed: 01.02.2023).
17. An Islander’s Bid to Be the World’s First Climate Refugee
[Electronic resource]. URL: http:// www.bloomberg.com/
news/articles/2015-03-30/an-islander-s-bid-to-be-the-
world-s-first-climaterefugee (accessed: 10.07.2015).
18. Ковалев Ю. В завершение саммита ООН по климату в
Париже: неустойчивость территориальных систем и новые
риски регионального развития // Известия Уральского
федерального университета. Сер. 3, Общественные науки.
– 2016. – № 1 (149). -С. 100.
19. Галюжин С., Галюжин А., Лобикова О. Проблемы
изменения климата // Вестник Белорусско-Российского
университета. 2010. № 2 (27). С. 168.
20. Ostrom E. Was mehr wird, wenn wir teilen. Von
gesellschaftlichen Wert der Gemeingüter. München, 2011.
21. Борисова Е. Эволюция взглядов на изменение климата в
Центральной Азии // История и современность. Выпуск
№1(17), 2013. С. 111.
22. Huntington, E. The pulse of Asia. A journey in Central Asia
illustrating the geographic basis of history. London. 1907.
23. Реклю Э. Человек и Земля. СПб., 1909. Т. 5: Новая история.
Современная история. С. 492.

39
24. Берг Л. Аральское море. Опыт физико-географической
монографии. // Известия Туркестанского Отделения
Императорского Русского Географического Общества. Т. V.
Научные результаты Аральской экспедиции. Вып. 9. -СПб.:
Типография М.М. Стасюлевича. 1908.
25. Гумилев Л.Н. Гетерохронность увлажнения Евразии в
Средние века // Вестник ЛГУ №18. 1966.
26. Гумилев Л.Н. Гетерохронность увлажнения Евразии в
Средние века // Вестник ЛГУ №18. 1966. С. 81.
27. Вакульчук Р. Изменение климата в Центральной Азии:
точка невозврата пройдена? // ИА «Cabar» [сайт]. URL:
https://cabar.asia/ru/izmenenie-klimata-v-tsentralnoj-azii-
tochka-nevozvrata-projdena (дата обращения: 22.12.2022).
28. Повышение устойчивости к изменению климата за счет
усиления мер реагирования на стихийные бедствия в
Узбекистане // Министерство экономики Республики
Узбекистан [сайт]. URL: https://mineconomy.uz/ru/
info/4106 (дата обращения: 22.12.2022).
29. Постановление Президента Республики Узбекистан о мерах
по повышению эффективности реформ, направленных на
переход Республики Узбекистан на «зеленую» экономику
до 2030 года https://lex.uz/en/docs/6303233#6303939;
Стратегия по переходу Республики Узбекистан на
«зеленую» экономику на период 2019 – 2030 годов //
https://lex.uz/en/docs/4539506#4542751
30. Byford Tsang, Senior Policy Advisor, E3G The Political Risks of
a Low-Carbon Transition // Climate Change And Geopolitics.
Fall 2021. https://global.upenn.edu/sites/default/files/
perry-world-house/Tsang_ClimateGeopol.pdf

40
 КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ И ВЫЗОВЫ ЦА:
ПЕРЕХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Владимир Коротенко,
к.ф.н., Председатель Совета ЭД «Биом», Кыргызстан

Аннотация
В статье указывается, что в настоящее время планета
вступила в период «антропоцена», вызванный растущим
влияем на климат и окружающую среду антропогенных
факторов. Это может иметь необратимые последствия для
биологического разнообразия на Земле, аналогичные тем,
что имело место 65 млн лет назад. Регион Центральной Азии
находится в зоне обостряющихся рисков и характеризуется
тем, что экономический рост в нем сопровождается
ухудшением состояния окружающей среды. В этой связи
необходимы радикальные изменения и в качестве одного из
инструментов смягчения рисков и нахождения щадящих для
экологии моделей экономического роста рассматривается
программа ООН по Устойчивому развитию.

Ключевые слова: Антропоцен, вымирание, Центральная

Азия, устойчивое развитие, ООН, низкоуглеродное развитие,
энергоэффективность.

Введение
Практически не вызывает разногласий тот факт, что
изменения ряда параметров планеты начали выходить
за рамки допустимых значений. На этом фоне все чаще
употребляется термин «антропоцен», позволяющий сделать
акцент на влиянии антропогенных факторов [1]. Период
антропоцена может стать эпохой массового вымирания,
подобной той, с которой уже сталкивалась наша планета,
например, 65 млн лет назад, в эпоху исчезновения всех
динозавров. Климатические изменения уникальным образом
обнажают пределы наших возможностей. И мы начинаем
более ясно осознавать, что необходимы радикальные
изменения.
По сравнению с началом промышленной революции,
содержание углекислоты в атмосфере повысилось на 40%.
Самый явный признак потепления климата – таяние льдов,

41
влияющее на тектонические и вулканические процессы,
повышение уровня мирового океана, происходящее очень
быстро (предполагается, что к концу века он повысится на 1–2
метра). Ранее в истории Земли в такие короткие сроки уровень
мирового океана повышался лишь на 25 см [2]. Это изменит
цикл выпадения осадков. Засушливые регионы станут еще
более засушливыми, а влажные – еще более влажными. Даже
потепление климата на 4 градуса представляет огромную
опасность для основных элементов экосистем, и многие
из них не выживут. Идеи о том, что сокращение выбросов
парниковых газов остановит процессы изменения климата
крайне однобока и не учитывает глобальных системных
эффектов. Без сохранения живых, функционирующих
экосистем планеты поддержание климата благоприятного
для жизни на планете невозможно [3]. Изменение климата
ведет к ухудшению жизненных условий и экономический
возможностей для большинства жителей нашей страны.

Методология
Работа методологически опирается на цели и индексы
Устойчивого развития ООН, сквозь призму которых
анализируется экологическая ситуация в Центральной
Азии и пути решения экологических вызовов, оказывающих
негативное влияние на общую ситуацию в регионе.

Основная часть
Мы нарушили несколько планетарных границ,
что нарушает «безопасное рабочее пространство для
человечества». Согласно данной модели, «нарушение одной
или нескольких планетарных границ может быть пагубным
или даже катастрофическим из-за риска перекрестных
порогов, которые вызовут нелинейное, резкое изменение
окружающей среды в континентальных системах
планетарного масштаба». Границы процесса системы Земли
обозначают безопасную зону для планеты в той степени, в
которой они не пересекаются. В настоящее время пересечены
границы исчезновения биоразнообразия, изменения
климата и азотного цикла.
И в связи с вышесказанным государства Центральной Азии
по-прежнему сталкивается с многочисленными проблемами

42
на своем пути к Устойчивому развитию, в то же самое
время ряд стран добились успехов на пути экономического
роста. В соответствии с предложением ООН (для стран,
экспортирующих электроэнергию, основной задачей будет)
являться сокращение использования ископаемого вида
топлива, а также укрепление человеческого развития, в то
время как для стран с низким уровнем доходов основной
задачей будет сохранение своей низкой экологической
зоны, а также ускорение устойчивого роста и человеческого
развития [4]. Экономический рост в регионе происходит
ценой ухудшения состояния окружающей среды.
Чрезвычайно важно отметить существующее широкое
признание важности перехода к устойчивому развитию в
ЦА странах, о чем свидетельствуют региональные усилия
по решению ключевых вопросов устойчивого развития,
такие как кризис Аральского моря. Основные политические
инициативы в регионе включают в себя Программу
Аральского моря, Региональный план действий по
окружающей среде Центральной Азии, Рамочную конвенцию
по охране окружающей среды для устойчивого развития
Центральной Азии, Экологическую стратегию для стран
ВЕКЦА и Стратегию устойчивого развития для Центральной
Азии. Несмотря на риторику, развитие, примиряющие
экономический рост с социальной справедливостью, все еще
необходима защита окружающей среды. Различные страны
региона укрепили свое экономическое и человеческое
развитие ценой экологической устойчивости, в то время как
другие сохранили низкую экологическую зону, имея высокий
уровень бедности.
Несмотря на то, что регион остается одним из самых
активных потребителей энергии в мире, наибольшие
успехи были достигнуты в области энергоэффективности
и абсолютного снижения выбросов CO2. Отчасти данный
факт был связан с распадом советской системы и большей
части тяжелой промышленности, при этом значимую роль
сыграло значительное изменение цен на энергоносители,
резкое сокращение субсидий на энергоносители. Такие
страны как Узбекистан, Туркменистан и Казахстан до сих
пор имеют сравнительно высокий уровень интенсивности
использования энергии.

43
 В том числе на низком уровне в регионе остается
внедрение возобновляемых источников энергии. Прогресс
достигнут в области сохранения природных ресурсов с
общим увеличением лесных районов и созданием природных
охраняемых территорий, несмотря на то что биоразнообразие
по-прежнему остается под угрозой, а стоимость природного
капитала не отражается в национальных счетах. Состояние
лесов имеет важное значение для удержания и сохранения
воды, а также для борьбы с деградацией земель и процессами
опустынивания. Недостаток воды является проблемой в
первую очередь в Центральной Азии, что может усугубиться
последствиями изменения климата.
Наибольшим препятствием на пути к устойчивости
является быстрое и значительное увеличение неравенства
в регионе, наблюдаемое в течение последних двух
десятилетий, вероятно, являющееся самым высоким в мире,
что ведет к ухудшению условий жизни из-за безработицы,
неадекватных жилищных условий, некачественных услуг
здравоохранения, образования и социальных услуг, а также
деградации природных ресурсов.
Успех реализации идей устойчивого развития во многом
определяется их «адаптированностью» применительно к
национальным и региональным особенностям. Оптимизации
решения этой задачи может способствовать объединение
усилий соседних государств региона. Разра¬ботка
совместных программ по устойчивому развитию, в свою
очередь, определяет новые возможности взаимовыгодного
сотрудничества по их реализации.
Очевидна важность обеспечения такого сотрудничества
по разным направлениям на разных уровнях – от
международных программ по устойчивому развитию и
«зеленой» экономике до конкретных проектов. На встречах
была отмечена особая роль сотрудничества представителей
экспертного сообщества и структур гражданского
общества. Принципиальное значение имеет кооперация
институтов устойчивого развития как институтов
общественной политики, объединяющих заинтересованных
активистов и экспертов, которые могут иметь различные
организационные формы – от национальных советов
по устойчивому развитию до различных экспертных

44
организаций и структур гражданского общества. По сути,
уже сегодня можно говорить об установлении таких деловых
контактов, как основы сети заинтересованных структур и
экспертов в рамках содружества.
Число конкретных проектов, несомненно, будет расти
по мере развития сотрудничества, но уже сегодня можно
отметить целый ряд перспективных направлений.
Это, прежде всего, проведение совместных экспертных
разработок и рекомендаций по стратегии устойчивого
развития и «зеленой» экономике как на национальном
уровне для отдельных стран, так и для реализации
совместных проектов в этих направлениях. Обоснование
важности принципов устойчивого развития для обеспечения
модернизации экономики и инновационной политики,
принятых в странах в качестве приоритетов развития.
Определение путей решения социально-экономических
задач на основе низкоуглеродного развития и сокращения
негативного воздействия на окружающую природную
среду. Разработка и реализация «климатических программ»,
развитие современных рыночных механизмов обеспечения
мер охраны природы, включая торговлю квотами на
выбросы, компенсацию негативного воз-действия на
среду за счет природоохранных мероприятий, в частности,
лесонасаждений. Специальный интерес представляет
сотрудничество в области энергоэффективности и
использования возобновляемых источников энергии. В
большинстве стран содружества определены перспективы
для развития в этих направлениях, созданы правовые основы.
Это откры¬вает большие возможности для конструктивного
делового сотрудничества.
Крайне перспективно развитие сотрудничества в области
устойчивого природопользования. Это, прежде всего, ряд
направлений щадящего природопользования: устойчивое
лесопользование (включая использование недревесных
ресурсов леса); «органическое» сельское хозяйство (от
сохранения и широкого использования генетических
ресурсов до обеспечения устойчивого развития сельских
поселений); экологический и агротуризм. Многие их них
связаны с формами традиционного природопользования,
что предполагает кооперацию усилий по их развитию на

45
уровне представителей коренных народов. В этой области
появляются новые инициативы по использованию опыта и
материалов исконного природопользования как основы для
развития современных «зеленых» технологий.
Природные ресурсы стран ЦА определяют их интерес
в развитии подходов для оценки экосистемных услуг
и механизмов компенсации усилий по сохранению и
приумножению природного богатства. Заслуживает
дальнейшего развития сотрудничество по сохранению
культурного и природного наследия, расширения сети
охраняемых природных территорий, в том числе и
трансграничных.
Большие возможности для сотрудничества очевидны
в области образования и культуры. Одно из таких
перспективных направлений – обеспечение широкого
использования в образовательных программах этических
принципов устойчивого развития «Хартии Земли», что уже
сегодня вызывает интерес у представителей многих стран
содружества.
В рамках реализации Декларации «Будущее, которое мы
хотим», принятой на Саммите в Рио, требуется проведение
дальнейших исследований по следующим направлениям:
• Определение связей между «зеленой» экономикой
и устойчивым развитием. Странам необходимо
подготовить перечень стратегий и мероприятий,
предлагаемых в рамках концепции «зеленой»
экономики.
• Проведение дальнейшего анализа каждого
политического «рецепта» с точки зрения его
последствий для развития, социального влияния
и последствий для распределения, а также
дополнительных мер и мероприятий, в том числе в
рамках международного сотрудничества, необходимых
для обеспечения увязки экономических, социальных и
экологических целей. Такой анализ следует проводить
в конкретных национальных контекстах.
• Наряду с проведением исследований на национальном
уровне необходима разработка моделей и сценариев
в целях оценки национальных стратегий «зеленой»
экономики и «зеленого» роста в глобальном контексте,

46
 включая, например, взаимодействие в рамках
международной торговли, инвестиций и передачи
технологий.
Начиная с 6-й Конференции Министров окружающей среды
стран (MCED-6), ведутся исследования в области «зеленой»
экономики. В рамках подготовки Первого Национального
Отчета по «зеленой» экономике, выполненного при
координации Общественного Объединения «Сеть экспертов
устойчивого развития Центральной Азии» обоснованы
следующие принципы «зеленой» экономики:
– принцип эко-эффективности, предполагающий
максимизацию полезных свойств товаров и услуг
при одновременной минимизации воздействия на
окружающую среду в течение всего жизненного цикла
продукции;
– принцип ресурсосбережения предполагает принятие
управленческих решений с учетом необходимости
сохранения природных ресурсов;
– принцип единства предполагает согласованность
действий всех субъектов национальной экономики,
участвующих в процессе развития;
– принцип межсекторальности означает вовлеченность
представителей различных секторов общества в
процесс принятия решений.
В Отчете на основе использования показателя «истинных
сбережений», предложенного Всемирным Банком и системы
индикаторов Комиссии по устойчивому развитию ООН,
проводится анализ эколого-экономической эффективности
национальной экономики и делается вывод о большом
потенциале развития «зеленой» экономики.
Проблемы в достижении устойчивого развития в ЦА
в соответствии со стратегией устойчивого развития для
Центральной Азии:
• различные уровни экономического развития
в различных государствах, различия в темпах
проведения рыночных реформ;
• ограниченные поставки капитала (промышленный,
коммерческий, финансовый и страховой) в регионе;
• бедность и его последствия, в том числе безработица,
миграция населения в целях поиска работы, а также

47
 отсутствие доступа к пресной воде и санитарным
услугам;
• низкий уровень общественного доступа к качественной
медицинской помощи и образовательным услугам;
• угрозы, связанные с распространением терроризма,
экстремизма и незаконной торговлей наркотиков;
• отсутствие общей стратегии и программ деятельности
в регионе по развитию интегрированных процессов,
наряду с эффективными механизмами для реализации
решений международного уровня;
• неэффективное управление природными ресурсами;
• нерациональное использование водных ресурсов,
загрязнение окружающей среды и утрата
биоразнообразия, снижение горных ледниковых
участков и возможностей самовосстановления
экосистем;
• отсутствие региональной программы по адаптации к
изменению климата;
• экологический кризис Аральского моря;
• отсутствие комплексных региональных программ в
области уменьшения опасности стихийных бедствий
и профилактики;
• низкий уровень экологического сознания и
образования;
• низкий уровень финансирования науки и координации
научной работы;
• отсутствие систем для перехода и внедрения новых
технологий и чистого развития в экономическом
секторе;
• неэффективные системы регионального
информационного обмена в области устойчивого
развития;
• низкая степень участия государственных институтов
в процессах принятия решений, касающихся
устойчивого развития;
• государственная поддержка исследований и
разработок, связанных с созданием [4].
Объективные данные диагностики экологической
обстановки свидетельствует, что на территории ЦА
сегодня отчетливо прослеживаются симптомы глобальных

48
негативных процессов, прежде всего, связанных
с деградацией земельного фонда, техногенными
загрязнениями и сокращением биологического
разнообразия. Последовательное сокращение
биоразнообразия на протяжении длительного периода в
ЦА вызвано антропогенными причинами – нарушением
условий местообитания естественных сообществ из-за
интенсификации хозяйственной деятельности либо прямого
истребления. Вследствие этого практически исчезли либо
полуразрушены дикие сообщества в равнинных зонах и
межгорных котловинах страны, а освоение высокогорных
пастбищ привело к вытеснению травоядных и хищных
видов животных и птиц на землях сельскохозяйственного
назначения. Применение минеральных удобрений и
ядохимикатов способствовало резкому сокращению
полезных почвообразующих организмов, беспозвоночных-
опылителей, энтомофагов. Не смотря на вышеперечисленные
негативные тенденции в ЦА еще есть уникальные природные
сообщества, которые необходимо сохранять.
Дискурс о том, что развитие может быть изменено и
что можно положить другие основания в развитие – это и
есть основа выработки новых механизмов, опирающихся
на природные основания и учитывающих взаимодействие
человека с окружающей средой, общества и природы. Когда
мы говорим об Устойчивом развитии, о природном капитале,
«о реальной» зеленой экономике, о трендах развития, мы
должны понимать, что речь идет о процессах, которые
затрагивают не одно государство, не одно поколение и не
одну эпоху. Это понимание позволило случиться такому
глобальному событию как Саммит Земли Рио+20, когда
мировые лидеры сделали ставку не на политические и
экономические доминанты, а на поддержание существования
людей в соответствии с Природой.
В заключение стоит сказать о перспективах
сотрудничества, как на региональном, международном, так
и на глобальном уровнях. Так, например, стоит отметить
инициативу «Зеленый курс ЕС», который устанавливает
принципы приверженности сотрудничеству Европейских
стран со странами-партнерами в решении глобальных
проблем. В Центральной Азии ЕС работает со странами-

49
партнерами над улучшением национальной политики в
области окружающей среды, изменения климата и водных
ресурсов и перехода к стабильности и устойчивости.
Изменение климата, проблемы водных ресурсов, сохранение
биоразнообразия и вопросы безопасности в Центральной
Азии являются одними из наиболее значимых вызовов
текущего момента. Пандемия COVID-19 показала с одной
стороны сильнейшую зависимость развития общества и
неготовность государства реагировать на риски.
Хочется отметить, что в Европейском регионе наработаны
эффективные инструменты участия общественности,
например, Орхусская конвенция. При этом сегодня мы
являемся свидетелями отката в странах ЦА по вовлечению
общественности в принятии экологически значимых решений
и уменьшения роли гражданского общества в развитии
государства. Мы стали свидетелями серьёзной критики
в адрес государственных структур со стороны общества
по отношению к реагированию на пандемию COVID-19.
Государство не в силах справиться с нарастающими угрозами
без вовлечения общества как равноправных партнеров. При
анализе содержания секторальных стратегий адаптации к
изменению климата, в большинстве случаев общественность
не являлась партнером и активным актором реализации
тех или иных мер, а являлась пассивным получателем
услуг. Нужны меры поддержки гражданского общества и
механизмы участия общественности в принятии решений,
это сделает процессы восстановления более инклюзивными,
позволит проблемы перевести в возможности. Переход к
устойчивости должен стать справедливым и инклюзивным
для всех.

Что можно и нужно делать нам вместе на пространстве

ЦA и шире:
• создание эффективной пользовательской системы
подготовки и представления экологической
информации для принимающих решения лиц;
• развитие взаимовыгодного международного
сотрудничества и устойчивых партнерских
отношений с зарубежными государственными и

50
 неправительственными организациями и деловыми
кругами по широкому спектру экологических
вопросов;
• запуск коммуникационно-дискуссионных площадок
на национальных языках по вопросам УР, зеленой
экономики, соотношения индексов Устойчивого
развития и др. Расширение сетей и специфических
интеграционных структур под этим девизом;
• расширение доступа к информации, передовым
технологиям и ресурсам, являющимся достоянием
лидеров мирового сообщества, для эффективного
разрешения национальных экологических проблем;
• экологически ориентированное управление,
включение экологической составляющей во все
программы и стратегии и введение в стратегии
индикаторов состояния природных экосистем и
биологического разнообразия;
• поддерживать проведение семинаров, конференций,
тренингов и т.п., а также публикации научной
и учебной литературы по вопросам сохранения
биоразнообразия и Устойчивого развития;
• государственным и международным организациям
необходимо видеть в общественных организациях
не получателей услуг и не организации для
формального одобрения тех или иных решений,
но в качестве полноправных партнёров и акторов
принятия, продвижения, реализации и мониторинга
экологически значимых решений;
• усилить работу по выполнению Орхусской конвенции.
Потоки ресурсов должны идти не только через
государственные органы, но через общественные
организации, в том числе сетевые;
• ввести индикаторы участия в международные
проекты и программы, ведомственные и страновые
государственные программы по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и адаптации населения к
изменению климата и переходу к УР;
• укрепление потенциала общественных организаций,

51
 групп самопомощи, предпринимателей и сетей,
чтобы они могли вести переговоры с точки зрения их
взаимодействия по вопросам устойчивого развития и
адаптации к последствиям изменения климата;
• разработать и внедрить комплекс мер,
направленных на обеспечение равного участия
всех заинтересованных сторон, особенно женщин,
получателей услуг и носителей рисков в процессах
принятия решений по экологически значимым
вопросам. Усилия по реагированию на чрезвычайные
ситуации могут создать возможность участия женщин
в принятии решений по развитию сообщества;
• поддерживать общественные организации, сети,
ассоциации в качестве равноправных партнеров
по адаптации и митигации, информировании и
образовании по вопросам изменения климата и
устойчивого развития;
• поощрять продолжение исследования гендерных,
социальных подходов к изменению климата, правовых
мер и законодательства по адаптации к изменению
климата, для продвижения гендерного равенства как
фундаментального вклада в Устойчивое развитие,
основываясь на принципе «Никто не останется
позади»;
• уделять внимание вопросам связи демократического
управления и Устойчивого развития. При построении
моделей и программ развития делать упор на доступ
исключенных групп к разным видам ресурсов, в т.ч.
природным.

Литература
1. Филипп Лена, Лиз-Режане Иссбернер. Антропоцен:
научные споры, реальные угрозы // UNESCO [сайт].
URL:https://ru.unesco.org/courier/2018-2/antropocen-
nauchnye-spory-realnye-ugrozy (дата обращения:
23.11.2022).
2. «На Земле происходит нечто колоссальное» Французский
философ Доминик Бур о том, как антропоцен меняет мир,

52
 в котором все меньше места для человека // ИА «Лента.
ру» [сайт]. URL: https://lenta.ru/articles/2015/04/25/
antropocen/ (дата обращения: 23.11.2022).
3. О биотической регуляции и перспективах сохранения
жизни // Bioticregulation [сайт]. URL: https://www.
bioticregulation.ru/life/life2_r.php (дата обращения:
23.11.2022).
4. Эмиль Шукуров. С перехода на трансформацию.
Устойчивое и инклюзивное развитие в Европе и
Центральной Азии. Об изменениях в социальной и
научной сферах // Youtube.com [сайт]. URL: https://www.
youtube.com/watch?v=8zgnu7JL43Y
5. Европейская экономическая комиссия ООН (2009 г.)
Стратегия устойчивого развития для Центральной Азии.

53
 ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: РАСТУЩАЯ
НЕОПРЕДЕЛЁННОСТЬ
Тимур Идрисов,
старший советник
экологической организации
«Маленькая Земля», Таджикистан

Аннотация
В статье рассматривается влияние климатических
изменений в Центральной Азии на рост общей
неопределенности в регионе на состояние с водными
ресурсами, в частности. Триггером изменений выступает
повышение температуры, вызывающее таяние ледников
и изменчивость осадков, влияющих на режим стоков рек,
включая трансграничных Амударьи и Сырдарьи. Увеличение
дефицита водных ресурсов и ухудшение их качества
приведет к проблемам с доступом населения к питьевой
воде. Также они могут повлиять на сельское хозяйство,
что вызовет угрозу продовольственной безопасности. Под
угрозой может оказаться вся система гидроэнергетики в
регионе. Совокупность проблем, вызванных проблемами с
климатическими изменениями и водными ресурсами, может
спровоцировать снижение жизненного уровня значительных
масс населения в сельской местности и, как следствие,
увеличение сезонной или долгосрочной миграции, а также
миграцию из сел в города.

Ключевые слова: Повышение температуры, ледники,

осадки, сток рек, стихийные бедствия, гидроэнергетика,
продовольственная безопасность, сезонная миграция.

Введение
Страны Центральной Азии уже сталкиваются с серьезными
вызовами в борьбе с неблагоприятными последствиями
изменения климата. Регион, который характеризуется
засушливостью, резким колебанием погодных условий,
низким уровнем осадков и неравномерным распределением
ресурсов, особо подвержен влиянию климатических
изменений.
Уязвимость стран объясняется не только

54
географическим положением или климатическими
условиями. Существующие проблемы в экономике, рост
населения, социально-политическая нестабильность,
ограниченный институциональный и научный потенциал,
устаревшая инфраструктура, высокий уровень деградации
сельскохозяйственных земель и естественных экосистем
– лишь некоторые факторы, подрывающие способность
и готовность стран Центральной Азии справляться с
последствиями изменения климата.

Методология
Исходным пунктом для исследования выбран фактор
роста температуры в Центральной Азии, который вызывает
таяние ледников, изменчивость осадков и уменьшение
снежного покрова. Это затем влечет за собой проблемы
с доступом к воде, повышает угрозу сельскому хозяйству
и продовольственной безопасности, способствует
возникновению чрезвычайных ситуаций, социальной
напряженности и конфликтов, а также появлению проблем
с гидроэнергетикой и экосистемами, что в итоге может
послужить источником для климатической внутренней и
сезонной миграции.

Основная часть
Совершенно ясно, что водные ресурсы в
центральноазиатском регионе определяют различные
аспекты национальной и региональной безопасности. Любые
изменения, влияющие на водные ресурсы, имеют высокий
мультипликативный эффект воздействия на развитие
стран региона и каждой страны в отдельности. От наличия
воды, например, зависит орошаемое сельское хозяйство,
которое вносит значительный вклад в ВВП стран, а также
производство гидроэлектроэнергии. Изменение климата
добавляет большую неопределённость в картину будущего
водных ресурсов в Центральной Азии.
Нехватка воды в сочетании с проблемами управления
означает, что регион уязвим к потрясениям и все
больше подвергается воздействию изменения климата.
Непредсказуемая доступность воды с более частыми и
сильными природными наводнениями, засухами, растущее
население и увеличивающийся забор воды за пределами

55
региона означают, что сегодняшние действия имеют
решающее значение для устойчивого будущего.

Таяние ледников и изменчивость осадков

Одним из наиболее значительных последствий
глобального потепления в Центральной Азии является
таяние ледников и уменьшение снежного покрова на
Тянь-Шане и Памиро-Алае. Повышение температуры и
изменчивость осадков уже приводит к сокращению площади
и объема ледников. Текущие темпы потери массы ледников,
по оценкам ученых, составляют 0,2–1% в год. Многие мелкие
ледники уже исчезли.
Выпадение осадков станет носить более изменчивый
характер, как и формирование снежного покрова.
Специалисты считают, что будут наблюдаться отклонения
в интенсивности и географическом распределении осадков
– юго-запад Центральной Азии будет становиться суше,
а северо-восток более увлажненным. Продолжительные
засушливые периоды могут сменяться днями с обильными
осадками. Вместе с ростом температур и таянием ледников,
изменчивость осадков будет влиять на режим стоков рек,
включая трансграничные – Амударью и Сырдарью.

Доступ к водным ресурсам

Согласно ФАО, запасы водных ресурсов в странах
Центральной Азии, в расчете на душу населения достаточны
(около 2,3 тыс. м3), и проблема с водными ресурсами в регионе
заключается не в дефиците, а в крайне нерациональном
их использовании. Однако водные ресурсы распределены
неравномерно – в странах, расположенных в низовьях по
течению рек, доступность внутренних возобновляемых
водных ресурсов низкая. Ситуацию усугубляет не только
изменение климата – рост производства, сельского хозяйства
и населения будут увеличивать спрос на воду.
Увеличение дефицита существующих водных ресурсов
и ухудшение их качества скажется на доступе населения
к воде, в том числе к питьевой. В Таджикистане более 2/3
населения проживает в сельской местности, где доступ к воде
по-прежнему является серьезной проблемой. По данным
Всемирного банка, в ряде сельских районов Кыргызстана
жители имеют доступ к воде только из оросительных систем.

56
А в Узбекистане более половины от общего населения не
подсоединены к центральным водопроводным сетям.

Угроза сельскому хозяйству

Сельское хозяйство – один из основных секторов
экономики стран Центральной Азии. Доля сельского
хозяйства в ВВП стран региона составляет от 10 до 45%. При
этом в нем занято от 20 до 50% работоспособного населения.
Согласно ФАО, для региона характерны регулярные засухи
на территории более чем половины его богарных пахотных
земель, и почти на всех орошаемых площадях уровень
водного стресса высокий или очень высокий. Смещение
сроков пиковых значений стоков рек может создать угрозу
для орошаемого земледелия, в частности для хлопководства
и рисоводства. Тепловые волны и изменчивость осадков
могут снизить урожайность пшеницы и других культур и
способствовать распространению вредителей и болезней.
Изменение климата вместе с такими видами негативного
воздействия, как нерегулируемый выпас скота, вырубка
лесных массивов, неэффективное ведение земледелия,
может значительно усилить процессы эрозии и деградации
почв. Более жаркая погода и увеличение числа жарких дней
будет приводить к увеличению опустынивания, снижению
продуктивности пастбищ и сокращению кормовой базы.
Все эти процессы могут влиять на продовольственную
безопасность. В средне- и долгосрочной перспективе
отрицательные последствия изменения климата
значительно превзойдут положительные, которые могут
наблюдаться в отдельных областях.

Стихийные бедствия
Воздействие изменения климата на связанные с водой
бедствия, включая прорыв ледниковых озер, в регионе
было признано одной из ключевых угроз. Большая часть
наблюдаемых чрезвычайных ситуаций, таких как град,
селевые паводки, засуха, экстремально высокие или низкие
температуры, вызвана экстремальными погодными
явлениями. Миллионы людей в регионе пострадали от них
за последние 30 лет, а экономический ущерб исчисляется
миллиардами долл. США. Метеорологи подтверждают факт
того, что за последние десятилетия частота и интенсивность

57
стихийных гидрометеорологических явлений в странах
региона возросла.
Стихийные бедствия разрушают транспортную,
энергетическую и другую инфраструктуру и наносят урон
сельскому хозяйству. В 2021 году засуха привела к гибели
нескольких тысяч животных в ряде областей Казахстана, а
нехватка воды для орошения вызвала протесты фермеров в
Чуйской области Кыргызстана. Этой весной сильные ливни
в Таджикистане и Кыргызстане стали причиной селевых
потоков, которые нанесли значительный ущерб в некоторых
районах стран. Ученые предупреждают, что комбинация
из нескольких экстремальных погодных явлений может
превратиться в более масштабные бедствия.

Проблемы для энергетики

Гидроэнергетика занимает особое место в экономике
Таджикистана и Кыргызстана, где благодаря ГЭС производится
большая часть электроэнергии. Гидроэнергетика имеет
прямую зависимость от гидрологического цикла рек,
который, как показывают климатические модели, будет
меняться в долгосрочной перспективе. Это снизит надежность и
мощность объектов гидроэнергетики. Ожидаемое сезонное
снижение уровня воды или даже пересыхание некоторых
небольших рек может остановить работу ряда малых ГЭС.
Особый риск для ГЭС представляют селевые потоки и
осадочные породы. Заиление водохранилищ может снизить
выработку электроэнергии и создать дополнительные
сложности для управления ГЭС. В целом по оценке
Всемирного Банка, отрицательные климатические
воздействия способны привести к снижению объема
выработки гидроэлектроэнергии на 20% в Кыргызстане
и Таджикистане. Повышение температуры воды или ее
недостаточное количество могут негативно сказаться
на выработке энергии тепловыми электростанциями в
остальных странах региона.

Миграция и переселенцы
Учитывая значительную долю сельского населения
с низкими доходами в Таджикистане, Кыргызстане и
Узбекистане, экстремальные и неблагоприятные погодные
условия и климатические явления могут привести к

58
повышению уровня бедности или дальнейшему сокращению
доходов многих семей и снижению их продовольственной и
экономической безопасности.
Стихийные бедствия в регионе приводят к
кратковременным и постоянным перемещениям. Рост числа
и интенсивности таких бедствий означает, что все больше
людей будут подвергаться угрозам. Деградация экосистем
и ухудшение условий жизнедеятельности, в том числе, из-
за изменения климата, будут сказываться на увеличении
сезонной или долгосрочной миграции. В странах, где доля
сельского населения высока, увеличится миграция из сел в
города.
По данным Всемирного банка, к 2050 году в Центральной
Азии может появиться до 2,4 млн внутренних климатических
мигрантов. Ожидается, что очаги климатического оттока
населения появятся вдоль южной границы Казахстана, в
районах вокруг Ферганской долины и Бишкека. Некоторые
районы восточного Туркменистана и южного Узбекистана
вдоль реки Амударья, где прогнозируется снижение
доступности воды и урожаев, также окажутся в этом списке.

Социальная напряженность и конфликты

Ограниченный доступ и неэффективное водопользование
могут стать источником потенциальных конфликтов в
Центральной Азии. Регулирование ирригационного и
энергетического режима водных ресурсов уже приводило
к политическим разногласиям и напряженности между
странами. Например, решение о строительстве ГЭС в
горных странах встречало несогласие в странах ниже по
течению трансграничных рек и становилось поводом для
дипломатических полемик и препирательств. Локальный
водный спор вместе с другими факторами привел в прошлом
году к конфликту между Таджикистаном и Кыргызстаном.
Проблемы с водой, которые особо обостряются во время
засух, стали причиной протестов фермеров и жителей
некоторых сел в Кыргызстане и Казахстане летом 2021
года. Прогнозируется, что дальнейшее нерациональное
использование воды вместе с отрицательными
воздействиями изменения климата может создать угрозу
для энергетической и продовольственной безопасности
стран, подстегнуть повышение цен на электроэнергию и

59
продовольствие. А это, в свою очередь, может обострить
социальную напряженность и привести к дестабилизации в
регионе.

Влияние на экосистемы
Ожидается, что изменение в доступности водных ресурсов
и повышение температуры изменят состав видов флоры и
фауны и повлияют на естественные экосистемы. В горных
экосистемах уже наблюдается смещение вертикальных
поясов растительных сообществ. Какие-то виды флоры
и фауны могут оказаться под угрозой исчезновения или
полностью исчезнуть, места обитания других могут
претерпеть существенные изменения. Изменение климата
может спровоцировать новые вспышки нашествия
вредителей или увеличение численности инвазивных
видов. Более сухая погода и более длинные периоды жары
увеличивают риск возникновения лесных пожаров.
Дальнейшая антропогенная нагрузка и климатические
изменения могут подорвать устойчивость существующих
экосистем, привести к сокращению видового
биоразнообразия и отрицательно сказаться на экосистемных
услугах, от которых зависит наша жизнедеятельность и
развитие. Поэтому сохранению и восстановлению природных
экосистем должно уделяться первоочередное внимание.

Региональное сотрудничество
В Центральной Азии наблюдается общая приверженность
сотрудничеству. В регионе действует Международный
фонд спасения Арала (МФСА), Межгосударственная
координационная водохозяйственная комиссия (МКВК),
Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию,
а также ряд региональных центров. Существует целый ряд
соглашений, связанных с управлением водными ресурсами.
Однако вопрос о том, насколько они эффективно исполняются
и реализуются, остается предметом периодических диспутов.
Управление водными ресурсами в Центральной Азии
является сложным и комплексным делом, и многие из
проблем, существовавшие 20 лет назад, сохраняются и
сегодня.
Швейцарское агентство по вопросам развития
и сотрудничества в 2017 году подготовило доклад,

60
посвященный водному сотрудничеству в Центральной Азии,
где отмечалось: «водная политика в регионе в основном
определяется нескоординированными национальными
стратегиями. Сочетание низкой эффективности
водопользования, отрицательных внешних эффектов,
вызванных односторонними действиями, и конкурирующих
национальных приоритетов вызвало разногласия и
способствовало политическим и дипломатическим спорам
между странами».
В том же докладе говорилось, что только по
приблизительным оценкам цена бездействия по улучшению
управления водными ресурсами в Центральной Азии
ежегодно составляет 4,5 млрд долл. США.

61
 ФИНАНСИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ С
ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА: ОПЫТ КАЗАХСТАНА
Ерлан Каримов,
заместитель директора
Секретариата по Целям в
области устойчивого развития
АО «Институт экономических исследований»
Министерства национальной экономики
Республики Казахстан

Аннотация
В последнее время мировым сообществом уделяется
особое внимание финансированию проектов в области
Целей устойчивого развития ООН (далее – ЦУР). Ситуация
с пандемией COVID-19 еще раз доказала о необходимости
ускорения мер по обеспечению устойчивого развития в
мире. Еще до коронакризиса многие страны отставали в
достижении ЦУР из-за недостаточного финансирования.
Это означает, что мировому сообществу нужно форсировать
действия по озеленению экономик и развитию инклюзивного
общества. В докладе Комиссии по вопросам бизнеса и
устойчивого развития потенциал устойчивых бизнес-
проектов оценивается в 12 трлн долл. США, который может
создать 380 млн дополнительных рабочих мест до 2030
года. Казахстан как участник процесса принятия глобальных
решений взял на себя ряд международных обязательств.
Казахстан присоединился ко всем основным международным
документам, связанным с Повесткой развития до 2030 года.
Это Аддис-Абебская программа действий 3-й международной
Конференции по финансированию развития; принятие Целей
устойчивого развития до 2030 года в Генеральной Ассамблее
ООН; Парижское соглашение по климату (сокращению
выбросов парниковых газов) и т.д. В рамках Концепции по
переходу к «зеленой экономике», Казахстан установил цель
в области доли возобновляемых источников в производстве
электроэнергии – 3% к 2020 году, 15% к 2030 году, 50% к
2050 году, а к 2060 году Казахстан заявил об углеродной
нейтральности. Для выполнения принятых международных

62
обязательств Казахстану необходимо провести глубокую
трансформацию экономики, в первую очередь за счет
модернизации существующих производств и созданию
новых, современных предприятий, которые требуют более
610 млрд долл. США.

Ключевые слова: Финансирование ЦУР; изменение

климата; опыт Казахстана; COVID-19; адаптация; митигация;
зеленые облигации; климатическая маркировка бюджета;
углеродная нейтральность.

Введение
Изменение климата создает угрозу для глобального
развития человечества, и серьезней всего оно окажет
негативное воздействие на самые уязвимые слои населения.
Ожидается, что в ближайшее время воздействие изменения
климата будет нарастать и потребует решительных действий
всех стран мира. Любые действия, связанные с митигацией
или адаптацией к изменению климата, потребуют
привлечения – внушительных финансовых ресурсов как
внутри страны, так и международных.
В данном контексте, страны Центральной Азии –
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и
Узбекистан могут сильнее всего пострадать от последствий
изменения климата. При этом, страны Центральной Азии
не входят в число стран, регулярно получающих средств от
международных финансовых организаций, работающих в
области борьбы с изменением климата.
Хорошо известно, что страны Центральной Азии
обладают высоким потенциалом развития возобновляемых
источников энергии, переходу к более эффективному
использованию энергетических и водных ресурсов, которые
обладают большим социально-экономическим потенциалом.
Странам Центральной Азии сейчас особенно важно
заниматься адаптацией к изменению климата и принимать
жесткие меры по сокращению выбросов парниковых газов.
По мнению экспертов, если к 2030 году удастся сократить
глобальные выбросы вдвое и достичь нулевого уровня
выбросов к середине века, то рост температуры на планете
можно остановить.
Так, в докладе под названием New Climate Economy («Новая

63
климатическая экономика») было установлено, что, если
сравнивать с традиционным путем развития, решительные
меры по борьбе с изменением климата могут до 2030 года
принести миру прямую экономическую выгоду в объеме 26
трлн долл. США [1].
Также, по оценкам Глобальной комиссии по адаптации,
инвестирование в объеме 1,8 трлн долл. США в период с 2020
по 2030 годы может принести 7,1 трлн долл. США в виде
общей чистой выгоды в пяти областях, таких как системы
раннего оповещения, создание стойкой к изменению
климата инфраструктуры, улучшение производства
сельскохозяйственных культур в засушливых районах,
защита лесов и обеспечение более устойчивых водных
ресурсов.
В данном контексте важным шагом в борьбе с
изменением климата стала амбициозная цель Казахстана
достичь углеродной нейтральности к 2060 году, озвученная
Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым
в декабре 2020 года в ходе Саммита по климатическим
амбициям:
«В этом сложном контексте от имени всех граждан
Казахстана я хотел бы сегодня подтвердить нашу твердую
приверженность борьбе с изменением климата и наше
намерение как нации и правительства предпринимать все
более смелые целенаправленные действия в соответствии с
Парижским соглашением. В этом духе мы обязуемся достичь
углеродной нейтральности к 2060 году. Для достижения
этой цели Казахстан разработает и примет амбициозную
долгосрочную стратегию по сокращению эмиссий и
декарбонизации нашей экономики», – отметил Президент
страны.
В настоящее время Казахстан работает над Стратегией
углеродонейтрального развития до 2060 года. Среди
ключевых мер – отказ от новых проектов угольной
генерации и постепенный отказ от сжигания угля (2021–
2025 гг.), выполнение программы по посадке 2 млрд деревьев
(2025 г.), удвоение доли возобновляемых источников
энергии в генерации (2030 г.), стопроцентная сортировка
твердых бытовых отходов (2040 г.), устойчивое сельское
хозяйство на 75% пахотных земель (2045 г.), стопроцентная
электрификация личного пассажирского транспорта (2045

64
г.), использование только зеленого водорода и полный отказ
производства на угле (2050 г.) и др.

Методология
Исследование проблем изменения климата и ее влияние
на экономическое положение страны базируется на методах
эмпирического и компаративного анализа. С помощью
экономико-статистических и графического методов анализа
осуществлен обзор международного и казахстанского опыта
финансирования проектов в области устойчивого развития.
Информационной базой послужили официальная
статистическая информация Казахстана, научные
публикации отечественных и зарубежных авторов,
аналитические доклады и материалы официальных сайтов
международных исследовательских организаций, таких
как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк и
Организация экономического сотрудничества и развития.

Основная часть
Ключевые тренды, влияющие на климатическую повестку
дня в Центральной Азии
Согласно расчетам Всемирной Метеорологической
Организации, процесс изменения климата на территории
Казахстана и других стран Центральной Азии будет
усиливаться в XXI веке, так как климатические катастрофы
(засуха, лесные пожары и обмеление рек) станут обычным
явлением на территории Центральной Азии. Так, по прогнозам
к 2030 году в Казахстане пропускная способность пастбищ
снизится на 10%, к 2040 году дефицит воды составит 50%
потребности, более 50% нынешней ледниковой массы будет
потеряно к 2100 году, средняя годовая температура будет
расти примерно на 1–2 °С к 2030 году и на 2–3 °С к 2050 году.
Климатические риски Казахстана подтверждают эксперты
Всемирного банка и Азиатского банка развития. Согласно
данным Всемирного банка и Азиатского банка развития,
Казахстан является одной из самых уязвимых стран мира от
изменения климата [2]. Прогнозируется, что температура
в Казахстане будет повышаться более высокими темпами
и быстрее, чем в большинстве других стран. К 2090 году
температура Казахстана при текущем развитии событий

65
потенциально может повыситься до 5,3 °C по сравнению с
исходным уровнем 1986–2005 гг.
Ожидается, что сильные засухи в Казахстане будут
происходить чаще и способствовать деградации земель,
опустыниванию, что приведет к возникновению пыльных
бурь по всей территории страны. Уже сейчас 2/3 земель
Казахстана подвержены риску засухи, с периодичностью в
2–3 года в стране происходят серьезные проблемы с засухой
и гибелью урожая, 23,5% населения страны уже проживают в
деградированных землях [3].
Кроме того, повышение температуры ускорит таяние
ледников в горных массивах Казахстана, что приведет к
увеличению речного стока и риска наводнений. Так, по
прогнозам в середине XXI века, наводнения участятся в 10
раз и будут представлять угрозу для 156 населенных пунктов
Казахстана, в том числе крупнейшему мегаполису страны –
городу Алматы.
В период с 1985 по 2013 годы в Казахстане произошло
6 крупных наводнений, что сделало наводнения второй
по величине частой категорией стихийных бедствий [4].
Самое смертоносное наводнение произошло в 2010 году,
погибло более 40 человек [5]. Экономический ущерб каждого
наводнения составляет в среднем от 60 до 100 млн долл. США.
Согласно данным анализатора глобальных наводнений
AQUEDUCT Института мировых ресурсов, в Казахстане число
пострадавших от наводнений ежегодно может расти на 20
тыс. человек, а ожидаемый экономический ущерб может
составить 2 млрд долл. США [6]. Ожидается, что по всей стране
число людей, подвергшихся воздействию экстремальных
речных паводков, вырастет на 72% [7].
Cнижение речного стока (реки являются источником
90% воды, которые используются для орошения сельского
хозяйства), более частые засухи и снижение водной
безопасности могут нанести ущерб сельскохозяйственной
продуктивности растениеводства и животноводства страны.
Прогнозируется, что при отсутствии адаптации к изменению
климата (из-за более высоких температур и снижения
влажности почвы) урожайность пшеницы в Казахстане
снизится до 50% к 2050 году, что приведет к серьезным
последствиям для глобальной продовольственной

66
безопасности, поскольку страна представляет собой один из
крупнейших мировых экспортеров пшеницы.
Если говорить о крупных водоемах, то сейчас помимо
Аральского моря существует риск обмеления других крупных
водоемов на территории страны – Каспийского моря и озера
Балхаш. Так, по прогнозам Matthias Prange, Thomas Wilke &
Frank P. Wesselingh в научном журнале «Communications Earth
& Environment», в результате изменения климата до конца
XXI века уровень Каспийского моря может уменьшиться на
9–18 метров, а это означает, что площадь водоема вероятней
всего сократится в три раза [8]. На сегодняшний день уровень
Каспийского моря падает в среднем на 6–7 см в год, который
отчасти вызван испарением морской воды [9].
Поэтому Казахстану необходимо предпринимать
краткосрочные и долгосрочные усилия по привлечению
финансовых средств, которые будут направлены на
стимулирование устойчивых рабочих мест и экономической
активности; оказывать положительное влияние на
развитие человеческого, социального и природного
капитала; защищать биоразнообразие и экосистему в целом;
повысить устойчивость инфраструктуры и продвигать
декарбонизацию экономики.
Текущая ситуация финансирования устойчивого развития
в мире
Согласно данным ЮНКТАД (ООН) «Доклад о мировых
инвестициях 2021: инвестиции в устойчивое восстановление»,
пандемия COVID-19 вызвала в 2020 году резкое падение
глобальных прямых иностранных инвестиций (далее –
ПИИ), откатившихся в результате на уровень 2005 года. Так,
глобальные потоки ПИИ упали в 2020 году на 35% (с 1,5 трлн
долл. в 2019 году до 1 трлн долл. в 2020 году) [10].

Справочно
В докладе Комиссии по вопросам бизнеса и устойчивого
развития потенциал устойчивых бизнес-проектов
оценивается в 12 трлн долл.в США, который может создать
380 млн дополнительных рабочих мест до 2030 года [11].
Снижение ПИИ особенно отразилось на новых проектах
в развивающихся странах, так как число инвестиций с нуля
сократилось на 42%.
Падение ПИИ отрицательно сказалось на инвестициях
в секторах, значимых для ЦУР: после начала пандемии
инвестиции в развивающихся странах сократились на 33%,

67
а международное финансирование проектов упало на 42%
(таблица 1).

Таблица 1: Влияние COVID-19 на международные

частные инвестиции в достижение ЦУР в 2019–2020 годах
(изменение в %)

Сфера ЦУР Изм.

Обеспечение водоснабжения
и санитарии для
–67%
промышленности и
домохозяйств

Транспортная
инфраструктура,
выработка и распределение –54%
электроэнергии (кроме ВИЭ),
связь

Инвестиции в инфраструктуру
здравоохранения, например, –54%
новые больницы

Инвестиции в сельское
хозяйство, исследования, –49%
сельское развитие

Инвестиции в инфраструктуру,
–35%
например, новые школы

Объекты по производству ВИЭ –8%

Источник: ЮНКТАД

68
 С учетом сокращения ПИИ в развивающихся странах,
а также планов по восстановлению экономики, многие
развивающиеся страны сделали акцент на развитие
устойчивых инфраструктурных проектов (в частности, в
цифровую и зеленую инфраструктуру) [12].

Справочно
Согласно данным Комитета ОЭСР, единого
гармонизированного определения устойчивой
инфраструктуры не существует, соответственно единых
требований со стороны инвесторов к таким проектам тоже
нет.
При этом, как отмечают эксперты ООН, несмотря на
снижение объемов финансирования международных
проектов, все еще можно рассчитывать на привлечение ПИИ.
Основной проблемой для привлечения международного
проектного финансирования остается отсутствие готовых к
началу реализации проектов (отсутствует ТЭО, согласование
проекта с ключевыми сторонами, наличие «зеленого
камуфляжа», высокие риски и другие барьеры).
При разработке инвестиционной политики для
устойчивого восстановления экономики ЮНКТАД
рекомендует странам определить цели, действия и
инструменты для возможности привлекать ПИИ в экономику
(таблица 2).

69
Таблица 2: Основы инвестиционной политики устойчивого
восстановления экономики

Цели Действия Инструменты

Стратегический подход / промышленная политика
Создание стиму-
Повышение лов для инвести-
экономической и ций компаний в
социальной стрес- более стрессоу-
соустойчивости стойчивые цепоч- Стратегическое
ки поставок поощрение, облег-
чение и регулиро-
Поощрение и об- вание инвестиций
легчение инвести-
ций в стратеги-
ческие растущие
Балансирование отрасли
инвестиций в про- Увеличение инве-
мышленность и Составление
стиций в инфра-
инфраструктуру стратегических
структуру (в том
портфелей ин-
числе промыш-
вестиционно
ленную), зеленую
привлекательных
энергетику и но-
проектов
вые технологии
Реализация инвестиционных планов восстановления (ре-
шение проблем финансирования международных проектов,
связанных с восстановлением)
Рефинансирова-
Инновационные
ние для поддер-
подходы к фи-
жания начатых
Мобилизация нансированию
проектов и макси-
средств достижения ЦУР
мального увели-
и финансовые
чения их мобили-
инструменты
зующей роли

70
 Определение
нацеленности
Инструменты
фондов восста-
задействования
новления на
финансирования
финансирование
госсектора для
высокоэффектив-
мобилизации
ных проектов и
частных средств
Направление поддержку разви-
средств на устой- вающихся стран
чивое развитие
Инвестиционные
стимулы, ориен-
Противодействие
тированные на
росту стоимости
ЦУР.
финансирования
Региональные
проектов в разви-
соглашения об
вающихся странах
инвестировании
в ЦУР
Зоны, кластеры и
инкубаторы ЦУР
Расширение для расширения
возможностей возможностей
освоения средств освоения инвести-
и реализации про- ций.
ектов Показатели
Максимальное воздействия на
увеличение достижение ЦУР
положительного
влияния Обеспечение
эффективности
управления для
поддержания вы-
соких экологиче-
ских, социальных
и управленческих
стандартов (ЭСУ)
Источник: ЮНКТАД

Положительным аспектом можно назвать глобальные

усилия по борьбе с пандемией и изменением климата,
которые ускоряют динамику распространения продуктов

71
устойчивого финансирования. По оценкам ЮНКТАД,
стоимость продуктов устойчивых инвестиций на мировых
рынках капитала в 2020 году составила 3,2 трлн долл., что на
80% больше, чем в 2019 году (включают фонды устойчивых
инвестиций – 1,7 трлн долл.; зеленые облигации – 1 трлн
долл.; социальные облигации – 212 млрд долл.; смешанные
социально-экологические облигации – 218 млрд долл.).
В 2020 году общее число фондов устойчивых инвестиций
достигло 3987, что на 30% больше, чем в 2019 году. За
последние пять лет совокупный доход фондов устойчивых
инвестиций увеличился в четыре раза: с 405 млрд долл. до
1,7 трлн долл. (рисунок 1).

Источник: ЮНКТАД, на основе данных Morningstar и

TrackInsight.

Рисунок 1. Активы фондов устойчивого

инвестирования в 2016–2020 годах (млрд долл.)

Подавляющее большинство фондов устойчивых

инвестиций сконцентрированы в Европе (73%), в США
(18%); на другие страны приходится менее 10% фондов.
Это отражает зрелость рынка и относительно развитую
регулятивную среду устойчивых инвестиций в Европе.
Меры, предпринимаемые Казахстаном по финансированию
устойчивого развития (в частности, по борьбе с изменением
климата)
Странам Центральной Азии необходимо рассмотреть
возможность увязывать свои бюджеты с обязательствами,
взятыми в отношении климатических целей в рамках

72
Парижского соглашения. Так, Казахстан полностью
принимает на себя обязательства в рамках Парижского
соглашения, которые предусматривают ориентиры для
государственной политики по достижению национального
целевого показателя выбросов парниковых газов.
Для выполнения своих обязательств Казахстану
требуется мобилизовать большие средства и вести работу
по климатической маркировке бюджета. Климатическая
маркировка бюджета может помочь разработать механизм
выявления расходов государства, которые направлены
на озеленение экономики, так и расходы, оказывающие
негативное влияние на климат. Климатическая маркировка
бюджета – это осуществляемый по инициативе государства
процесс идентификации, измерения и мониторинга
государственных расходов, имеющих отношение к климату.
Сегодня уже 12 стран мира разработали методологии
климатической маркировки бюджета с учётом собственных
потребностей, приоритетов и институциональных
возможностей.

1
1
1

3
1 1
3
3
1 2
1 1
2 1
1 1 1
1 1
1

3
3

Источник: Всемирный банк

Примечание:
1 – внедрена практика климатической маркировки;
2 – разрабатывается методология регулярного обзора
расходов, связанных с климатом;
3 – методология обсуждается / разрабатывается.

Рисунок 2. Страны, где внедрены или разрабатывается

климатическая маркировка бюджета

73
 Главным преимуществом наличия у страны климатической
маркировки бюджета являются прозрачность, подотчетность
и информативность расходов бюджета, которые также могут
содействовать развитию «зеленых облигации», а также для
увязки расходов со стратегиями и национальными проектами
государства в области климата. В Казахстане на сегодняшний
день не проводилась комплексная оценка воздействия
расходов государственного бюджета на окружающую среду.
При этом, в 2019 году в Казахстане проводилась быстрая
комплексная оценка (БКО) на предмет интеграции ЦУР в
стратегические и программные документы Казахстана. По
результатам оценки 15 ЦУР имеют охват более 60%, при этом
ЦУР №14 и №15 имеют весьма низкие показатели (охват
менее 25%), требующие усиления мер для их охвата (то есть
необходимо усиливать ЦУРы, связанные с экологией).
Учитывая обязательства Казахстана в рамках Парижского
соглашения по климату, предстоящие изменения в
международной торговле, связанные с введением ЕС
«углеродного налога» в 2023 году, а также необходимые меры
для декарбонизации казахстанской экономики, необходима
оценка расходов бюджета страны для выявления отраслей
экономики, которые негативно и положительно влияют на
окружающую среду.
На сегодняшний день Казахстан совместно с ПРООН начал
процесс подготовки климатического бюджета, уже имеются
первые результаты.

Заключение
В случае невмешательства в процесс изменения климата,
Казахстану грозит увеличение бедности, неравенства,
значительное снижение продовольственной безопасности,
упадок объемов промышленности, миграции населения
из климатически неблагополучных регионов в более
благоприятные. К примеру, к концу века с вероятностью 80%
Кызылординскую (население на начало 2022 года 825 тыс.
человек) и Мангистаускую (население на начало 2022 года
745 тыс. человек) области ожидает засуха и опустынивание
[13].
Учитывая существующие риски, Казахстану необходимо
проводить работу по двум направлениям:
1. Митигация и адаптация к изменению климата.

74
 2. Подготовка северных регионов страны для принятия
климатических беженцев с южных регионов.
Кроме того, для решения проблем изменения климата и
привлечения дополнительного финансирования в проекты
ЦУР, для стран Центральной Азии рекомендуется:
• снизить существующие барьеры для входа
иностранных инвесторов в устойчивые проекты
(к примеру, в Казахстане существует проблема
выделения земельных участков для иностранных
инвесторов под проекты ВИЭ [14]. Большинство
территорий для строительства ВИЭ являются землями
сельскохозяйственного назначения, однако согласно
нынешнему законодательству Казахстана, компании,
которые имеют учредителей-нерезидентов, не могут
оформлять эти участки в собственность);
• использовать инструменты диверсификации
рисков, такие как государственно-частные
партнерства, страхование инвестиций и смешанное
финансирование, чтобы помочь улучшить
соотношение риска и доходности инвестиционных
проектов, связанных с ЦУР;
• предложить инвестиционно-привлекательные
проекты институциональным инвесторам (к
примеру, проекты с высокими стандартами
переработки и утилизации отходов; проекты
с использованием экологически чистых видов
транспорта и энергоэффективных зданий; проекты,
использующие экологически безопасные технологии;
проекты по выращиванию устойчивых к климату
сельскохозяйственных культур и пород домашнего
скота, рационального использования воды и т.д.);
• внедрить законодательное обязательство по
раскрытию нефинансовой информации листингуемым
на фондовых биржах (в Казахстане это – KASE и
МФЦА), для начала по сырьевым и металлургическим
предприятиям;
• усилить борьбу с «зеленым камуфляжем» и повысить
доверие к отчетности компании по вопросам
устойчивости (к примеру, с помощью более надежных
и регулируемых стандартов и таксономий);
• ужесточить требования к бизнесу по строгому

75
 соблюдению экологических законов, развивать
корпоративную и социальную ответственность
бизнеса (необходимо провести корректировку
стратегий компаний с акцентом на устойчивое
развитие).

Литература
1. UNLOCKING THE INCLUSIVE GROWTH STORY OF THE 21ST
CENTURY // New climate economy.report [сайт]. URL:
https://newclimateeconomy.report/2018 (дата обращения:
10.02.2023).
2. Climate risk country profile: Kazakhstan // World
Bank Group, ADB [Electronic resource]. URL: https://
climateknowledgeportal.worldbank.org/sites/default/
files/2021-06/15834-WB_Kazakhstan%20Country%20
Profile-WEB.pdf
3. Population living on degraded land // UNDP [сайт].
URL: http://hdr.undp.org/en/content/population-living-
degraded-land [дата обращения: 07.12.2018].
4. Broka, S., Giertz, A., Christensen, G.N., Rasmussen, D.L.,
Morgounov, A., Fileccia, T., Rubaiza, R. (2016). Kazakhstan
– Agricultural sector risk assessment. Agriculture global
practice technical assistance paper. Washington, D.C. World
Bank Group. URL: https://openknowledge.worldbank.org/
handle/10986/23763
5. Число жертв паводков в Алматинской области выросло
до 40 человек // ИА «Tengri News» [сайт]. URL: https://
tengrinews.kz/news/chislo-jertv-pavodkov-almatinskoy-
oblasti-vyiroslo-40-43977/ (дата обращения: 10.02.2023).
6. AQUEDUCT Global Flood Analyzer (2018) // WRI [сайт]. URL:
https://floods.wri.org/# (дата обращения: 22.11.2018).
7. Novikov, V. & Kelly, C. (2017). Climate Change and Security in
Central Asia. Geneva: ENVSEC. URL: https://www.osce.org/
files/f/documents/b/7/355471.pdf
8. Matthias Prange, Thomas Wilke & Frank P. Wesselingh. The
other side of sea level change // Nature.com [сайт]. URL:
https://www.nature.com/articles/s43247-020-00075-6
(дата обращения: 10.02.2023).
9. Chen, J. L., Pekker, T., Wilson, C. R., Tapley, B. D., Kostianoy, A.
G., Cretaux, J.-F., & Safarov, E. S. (2017). Long-term Caspian Sea

76
 level change. Geophysical Research Letters, 44(13), 6993–
7001. DOI: https://doi.org/10.1002/2017GL073958
10. Доклад о мировых инвестициях за 2021 год // ЮНКТАД
[сайт]. URL: https://unctad.org/system/files/official-
document/wir2021_overview_ru.pdf
11. Цели устойчивого развития как неотъемлемая часть
бизнес-плана компании // YE Global [сайт]. URL:
https://www.ey.com/ru_kz/assurance/why-sustainable-
development-goals-should-be-in-your-business-plan (дата
обращения: 10.02.2023).
12. Развитие устойчивой инфраструктуры для перехода к
низкоуглеродной экономике стран Центральной Азии
и Кавказа: Отображение ситуации с потенциально
высокоэффективными инфраструктурными проектами
и оценка потребностей // OECD [сайт]. URL: https://www.
oecd.org/env/outreach/Item4-Assessment-Annex-RUS.pdf
13. Ioannou, Ioannis, and George Serafeim. «Corporate
Sustainability: A Strategy?» Harvard Business School Working
Paper, No. 19-065, January 2019. (Revised April 2021.).
Building a better working world // EY [сайт]. URL: https://
kase.kz/files/presentations/ru/forum_EY.pdf

77
 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И ЕЕ
ВЛИЯНИЕ НА КЛИМАТИЧЕСКУЮ МИГРАЦИЮ
Лорена Ломбардоцци,
старший лектор по экономике
Открытого университета Великобритании,
доктор наук

Аннотация
В статье рассматриваются ограничения, с которыми
приходится сталкиваться в области продовольственной
безопасности в Центральной Азии. В работе представлены
некоторые политические барьеры и экономические
риски, связанные с производством и распределением
сельскохозяйственной продукции в регионе. Детально
анализируется взаимосвязь миграции и производством
продовольствия, а также политические, экономические и
социальные последствия данного явления.
Автор дает рекомендации по улучшению политики
реагирования стран на климатические кризисы, а также
предлагает меры по противодействию изменению климата.

Ключевые слова: Продовольственная безопасность,

концепция «продовольственного суверенитета»,
продовольственное самообеспечение, Центральная Азия.

Введение
Оценка продовольственной безопасности в
Центральной Азии.
Сегодня мы живем в беспрецедентно сложные времена.
Климатический кризис, пандемия, финансиализация
основных потребностей, неустойчивость цен и войны
ставят многие страны, предприятия и домохозяйства в
условия роста затрат на отопление, жизнеобеспечение и
производство продуктов питания. Эти многочисленные
кризисы способствуют ослаблению потенциала
экономической системы в производстве и обороте товаров,
необходимых для жизнеобеспечения людей, особенно
продуктов питания. В данной статье рассматриваются
ограничения, с которыми приходится сталкиваться в области

78
продовольственной безопасности в регионе Центральной
Азии. В ней представлены некоторые политические барьеры
и экономические риски, связанные с производством и
распределением сельскохозяйственной продукции в
Центральной Азии. В работе анализируются связи между
миграцией и производством продовольствия, а также
политические, экономические и социальные последствия
данного явления.
Климатический кризис влечет за собой многофакторные
социальные и экономические последствия. Это связано с
тем, что экологическая система не отделима от социально-
экономической системы, а наоборот, является необходимым
условием существования социально-экономической
системы. Согласно журналу «Ecological Economics»
(«Экологическая экономика»), экономическая система
встроена в социальную систему, которая, в свою очередь,
встроена в экологическую систему (биосферу). Это означает,
что экономическая политика и экология переплетены,
причем их социальное воздействие имеет весьма тесную
взаимосвязь. Изменение климата изменяет ландшафт
и доступность природных ресурсов, например, водные
и почвенные ресурсы являются основными условиями
устойчивого развития сельскохозяйственного сектора и
производства продовольствия.
Финансовый кризис 2007–2008 годов, вызвавший
перебои в поставках продовольствия и колебания цен,
продемонстрировал тот факт, что продовольственная
безопасность и устойчивая продовольственная система
необходимы для обеспечения политической стабильности
и социальной интеграции (1). Поэтому Цель №2 в области
устойчивого развития гласит: «Покончить с голодом, добиться
продовольственной безопасности и улучшения питания и
способствовать устойчивому развитию сельского хозяйства»
– определяет не только сельскохозяйственную политику в
области производства продовольствия, но и социальные и
политические цели в области распределения. Таким образом,
продовольственная безопасность представляет собой одну из
наиболее важных проблем развития тысячелетия, поскольку
она остается сложным вопросом, который охватывает многие
социальные аспекты (2, 3).

79
 Рисунок 1. Сопутствующие показатели устойчивости
продовольственной системы. Источник: автор (4).

С одной стороны, продовольственная безопасность

восприимчива к нисходящим потрясениям, таким как
конфликты, перебои в торговле, перемещение населения и
экологический кризис. С другой стороны, она обуславливается
«восходящими» местными гендерными нормами, социальным
неравенством и рыночными структурами. Хотя «восходящие»
и «нисходящие» силы являются сопутствующими факторами,
определяющими продовольственную безопасность,
они редко рассматриваются как диалектически
взаимосвязанные, особенно в странах Центральной Азии,
которые действительно характеризуются очень сложными
экологическими и геоэкономическими условиями.
Продовольственная безопасность и устойчивость
продовольственной системы действительно охватывает
многогранный комплекс микро- и макродеятельности (т.е.
производство, переработка, распределение и потребление
продовольствия (5), которые способствуют обеспечению
продовольственной безопасности. Однако потребности
и интересы социальных субъектов, вовлеченных в такую
деятельность, зачастую противоречат друг другу. Например,
глобальные и местные производители и переработчики

80
часто заинтересованы в свободной торговле и интеграции
в международные цепочки добавленной стоимости для
повышения своей рыночной прибыли. Однако такая политика,
ориентированная на рынок, часто вступает в противоречие
с потребностями местных уязвимых потребителей, особенно
женщин и более бедных городских жителей, которые, будучи
подвержены волатильности и скачкам цен (6), могут страдать
от отсутствия продовольственной безопасности. Отсутствие
продовольственной безопасности является основной
причиной роста смертности и заболеваний во всем мире,
превышая бремя, связанное со многими другими основными
глобальными проблемами здравоохранения (7). Поэтому
устойчивая продовольственная система чрезвычайно важна
не только для поддержания продуктивности и здоровья
населения, но и для предотвращения рисков насилия в
городах и политической нестабильности (8, 9). Аналогичным
образом, уязвимые производители могут подвергаться
ценовым шокам, которые вынуждают их покидать свои земли.
Как показывают продовольственные бунты, произошедшие
в некоторых городах Центральной Азии, разработчики
политики часто игнорируют наличие таких противоречий,
несмотря на то, что они оказывают влияние на формирование
продовольственной безопасности. Таким образом, если
четко обозначить противоречивые пересечения указанных
интересов, можно объяснить, почему изначально возникает
угроза продовольственной безопасности.
Кроме того, такие стихийные бедствия, как засуха или
опустынивание, часто являются результатом экономических
и политических решений. Климатический кризис,
обусловленный теми же социально-экономическими
установками, структурами и действующими лицами,
тесно переплетается с продовольственным. Благодаря
своей уникальной многомерности, которая охватывает
такие вопросы развития, как гендерное неравенство,
бедность и создание надежных источников средств
к существованию, устойчивость продовольственной
безопасности неопровержимо отражает взаимосвязь между
конфликтами и уязвимостями (ЦУР 16: Мир, справедливость
и сильные институты и портфель конфликтов Глобального
фонда по борьбе с конфликтами) и более широкими

81
проблемами развития, включая здравоохранение и
питание, экологическую устойчивость, устойчивые
города и продовольственные системы. Для того чтобы
понять проблемы производства и обеспечения доступа к
продовольствию, нам необходимо признать, что отсутствие
продовольственной безопасности не является чем-то
однородным в масштабах всего общества, а скорее имеет
расовую, гендерную и классовую основу.
Как видно из приведенной ниже таблицы ФАО, показатели
продовольственной безопасности в Центральной Азии
значительно улучшились за последние два десятилетия.

В Центральной Азии (ЦА), как и во многих других

частях мира, скачки цен на продовольствие стали орудием
конфликта, ведущего к ухудшению продовольственной
безопасности и беспорядкам (10). Кроме того, перебои с
поставками продовольствия привели к возникновению
торговых войн между соседними странами ЦА и внутри них,
как и во многих других регионах мира, включая Северную
Африку и Ближний Восток (11).
Создание и сохранение устойчивой продовольственной
системы подразумевает под собой способность организовать
и гарантировать доступ к достаточному и полноценному
продовольственному питанию для людей в Центральной
Азии, которые находятся в коммерческой изоляции в силу

82
своего географического положения в странах, не имеющих
выхода к морю, а также уязвимы к политическим конфликтам,
социально-экономическим и экологическим кризисам.
Специалисты в области критических аграрных
исследований обсудили связь между капитализмом и
изменением климата в аграрной среде. Рассматривая связь
между капитализмом и природой, авторы отмечают, что
формы накопления капитала действуют через использование
дешевых природных ресурсов и динамику добычи через захват
земли, воды, труда. Аналогичным образом, в Центральной
Азии многие страны осуществляют капиталистическое
накопление и добычу, используя природные ресурсы в
качестве основного источника государственных доходов.
Добыча полезных ископаемых, хлопка и ископаемого
топлива сопряжена с риском того, что природные ресурсы
будут рассматриваться как бесконечные, тогда как их
истощение следует понимать, как результат антропогенной
политики. Таким образом, чтобы гарантировать доходы для
структурных изменений и создания достойных рабочих мест
в стратегических секторах экономики, включая сельское
хозяйство, необходимо осуществлять долгосрочные
инвестиции, которые учитывают климатические риски и
неопределенность рынка. В противном случае риск может
заключаться в том, что стремление к модернизации усугубит
чрезмерную эксплуатацию природы, неустойчивость
цен и поставок продовольствия в результате процесса
финансиализации; потерю биоразнообразия и интенсивное
выращивание товарных культур. Действительно,
продовольственная безопасность как социальное право
может вступить в противоречие с поддержкой рыночного
подхода, характерного для неолиберальной повестки дня.
Поэтому продовольственная политика и производство
продуктов питания должны быть увязаны с экологическими
рисками путем повышения эффективности использования
природных ресурсов с тем, чтобы гарантировать доступ к
продовольствию.

Климат и миграция в Центральной Азии

Изменение климата и аграрные преобразования
взаимосвязаны. В то время как страны с низким и средним
уровнем дохода менее остальных ответственны за выбросы

83
парниковых газов, аграрные страны Глобального Юга
особенно чувствительны к изменению климата, как показано
на рисунке ниже.

Источник: https://twitter.com/jasonhickel/status/
1566387987235176449/photo/1

Как и в случае с продовольственной безопасностью,

влияние изменения климата не является равномерным.
Политика в области изменения климата также может
привести к вытеснению фермеров и благоприятствовать
«зеленому захвату». Кроме того, вмешательство в
окружающую среду может нарушить привычный образ
жизни и практику. Образовавшееся неравное землевладение
в сельских регионах может способствовать лишению бедных
фермеров собственности и обострению борьбы за доступ к
продовольствию.
Согласно прогнозам, глобальное потепление в
Центральной Азии будет характеризоваться более
высокими темпами, чем в среднем. Сокращение количества
осадков может усугубить проблему засухи, что очень
сильно сказывается на качестве почвы, необходимой для
производства продовольствия. Кроме того, несмотря на то,
что сельское хозяйство ЦА в меньшей степени зависит от
осадков, чем от наличия поверхностных вод для орошения,

84
спрос на орошение для сельскохозяйственного производства
в Узбекистане и Центральной Азии может увеличиться,
в то время как сток воды уменьшится, что создаст
дополнительную нагрузку на водные ресурсы.
Засушливые условия, сток рек и наводнения, повышение
температуры, таяние ледников и снега будут способствовать
снижению урожайности сельскохозяйственных культур от
20 до 50%. К 2050 году ожидается увеличение численности
населения, проживающего в особо уязвимых к изменению
климата районах, по данным Азиатского банка развития
(2009, 2011), на 77,2% в Таджикистане, 55,4% в Узбекистане,
41,3% в Туркменистане и 31,3% в Кыргызской Республике
(по отношению к показателям 2000 года).
Рост населения в регионе будет увеличивать нагрузку
на продовольствие. При этом важно также обратить
внимание на распределение производственных ресурсов
и продовольственных товаров, поскольку большинство
стран Центральной Азии страдают от сельской бедности,
безработицы и растущего неравенства. Закрытие советской
промышленности и отсутствие рабочих мест следует
рассматривать как сопутствующий фактор перемещения
сельских жителей. Климатический кризис следует
рассматривать как дополнение к социально-экономическим
условиям, которые подталкивают население Центральной
Азии к миграции в поисках лучших условий. Действительно,
из-за недостатка электроэнергии, инфраструктуры и
жилищных условий страдают в основном люди, ведущие
натуральное хозяйство и занимающиеся скотоводством.

Пример Узбекистана
Узбекистан представляет собой особенно интересный
пример. Благодаря стратегической ориентации на
самообеспечение продовольствием (12) за 10 лет
удалось снизить уровень отсутствия продовольственной
безопасности с более чем 20% до 6% населения (13).
Несмотря на значительное улучшение показателей,
дефицит микроэлементов все еще остается проблемой (14).
Кроме того, в настоящее время страна подвержена новым
потенциальным источникам геополитической уязвимости,
таким как новые торговые и инвестиционные отношения с
Евразийским союзом и инициативой «Один пояс – один путь».

85
Такой толчок к маркетизации в сочетании с неожиданным
кризисом, вызванным пандемией COVID-19, которая привела
к глобальным перебоям в поставках и невообразимому
падению цен на нефть, поставил под угрозу эффективность
местной продовольственной системы в обеспечении
городского населения здоровым, доступным и устойчивым
питанием (15).
По данным ИКАРДА в 2019 году, такой сценарий еще
больше усугубляет уже существующие экологические
проблемы региона, такие как изменение климата,
отсутствие энергетической и водной безопасности (16).
Прорыв плотины Сардобинского водохранилища на границе
Узбекистана и Казахстана привел к возникновению рисков
потери урожаев, что может негативно сказаться не только
на продовольственной безопасности Узбекистана, но и
соседних стран, зависящих от узбекского импорта. Под
воздействием таких факторов могут возникнуть новые очаги
продовольственного дефицита и социального неравенства,
что может стать «идеальной почвой» для конфликтов и
нестабильности (17).
Страны Центральной Азии не имеют выхода к морю
и по этой причине всегда отличались высокой степенью
интеграции. Тем не менее, до 2020 года торговля была
сильно зарегулирована. Узбекистан использовал тарифы
для защиты своего внутреннего производства пшеницы от
казахской пшеницы, чтобы достичь самообеспечения зерном,
использовал сбытовые советы для регулирования экспорта
дорогостоящих культур и приобретал иностранную валюту
за счет субсидируемого государством экспорта хлопка
(18). Политика самообеспечения Узбекистана пшеницей
способствовала улучшению показателей продовольственной
безопасности (19). Такая стратегия, основанная на
гарантировании внутреннего производства основных
продуктов питания, отличается от политики, продвигаемой
многими международными организациями, которые вместо
этого сосредоточились на индивидуальном потреблении
продуктов питания, таких как осведомленность о питании,
гендерные нормы, связанные с материнским здоровьем и
практикой кормления, и поведение, связанное со здоровьем
(20). Вместе с тем, после двадцати пяти лет экономического
протекционизма при президенте Исламе Каримове, новый

86
президент Мирзиёев открывает путь к новым коммерческим
и инвестиционным партнерствам с региональными и
глобальными партнерами. Приняв ряд президентских указов,
узбекское правительство начало серию рыночных реформ по
либерализации хлопкового, пшеничного и плодоовощного
секторов, которые становятся интегрированными в
глобальные цепочки создания стоимости (21). В результате
активизируются торговые потоки, а торговая матрица
усложняется за счет привлечения новых торговых партнеров
и участников бизнеса. Хотя либерализация рынка открыла
перед производителями новые возможности для бизнеса, она
также подвергает потенциально уязвимые группы населения
риску отсутствия продовольственной безопасности из-за
ценовых шоков и волатильности поставок (22). Узбекистан
действительно является «житницей» всего Евразийского
региона и важнейшим экспортером пшеницы, фруктов и
овощей. Данные ФАО свидетельствуют о том, что Узбекистан
экспортирует продукты питания во все страны мира. В 2017
году основными торговыми партнерами по свежим фруктам
были Казахстан (68%), Россия (27%), Киргизстан (3,6%), но
новые игроки, такие как Китай, Корея и Украина, становятся
все более значимыми. Такие изменения неизбежно
влияют на национальную продовольственную систему
и ее устойчивость к рыночным потрясениям, тем самым
потенциально подрывая национальную продовольственную
безопасность. Женщины, традиционно несущие основную
ответственность за обеспечение продовольствием,
кормление и приготовление пищи, особенно подвержены
этим потрясениям (23). Данные факторы, в дополнение к
быстрой урбанизации, устаревшим социальным услугам,
ненадлежащим программам социальной защиты, а
также многомерной геополитической и религиозной
нестабильности, могут подпитывать социальную изоляцию
и политическую нестабильность. Кроме того, этот сдвиг
зависит от новых видов связей, таких как инициатива «Один
пояс – один путь», которые влекут за собой неопределенные
последствия для продовольственной безопасности региона.
Региональная интеграция носит фрагментарный характер
из-за двусторонней и многосторонней напряженности в
области природных ресурсов, транспорта и энергетики.
Стабилизация торговли, развитие новой транснациональной

87
инфраструктуры и бизнеса окажут огромное влияние на
формирование цепочек создания стоимости продуктов
питания. И последнее, но не менее существенное: подобные
новые тенденции формируются в период, когда глобальные
цепочки добавленной стоимости переживают кризис.
В результате COVID-19 в регионе возникла новая волна
«продовольственного национализма», которая нарушила
региональные цепочки поставок. Например, сообщается,
что в марте 2020 года Казахстан запретил экспорт пшеницы,
моркови, сахара и картофеля (24). В итоге, правительство
Узбекистана выплатило по 100 долларов на человека 1000
бедным/уязвимым женщинам (25), но разовые меры,
ориентированные на удовлетворение потребностей, не были
эффективными. Поэтому, поскольку пандемия COVID-19
подтолкнула многие страны к накоплению продовольствия
и увеличению запасов (26), то это также переместило акцент
на роль, которую политика может (или должна) играть в
повторном регулировании и координации национального и
глобального производства и потребления продовольствия
для устойчивой, доступной и жизнеспособной
продовольственной системы (27).

Выводы и дальнейшие шаги

Политика реагирования на климатический кризис
сосредоточена на двух направлениях. Наиболее
кардинальным вариантом является адаптация, которая
подразумевает прогнозирование негативных последствий
изменения климата и принятие соответствующих мер
по адаптации социально-экономической системы к
существующим и прогнозируемым изменениям климата,
включая изменение поведенческих моделей и структурную
реконфигурацию производства. В свою очередь, смягчение
последствий представляет собой более мягкий подход, при
котором вмешательство человека (например, увеличение
доли использования возобновляемых источников энергии
в сельском хозяйстве) сокращает выбросы парниковых
газов, удерживающих тепло в атмосфере, и/или улучшает их
поглощение (например, за счет увеличения площади лесов).
Важно убедиться, что эти меры не будут направлены
только на городское и промышленное пространство, оставляя
без внимания отдаленные районы, откуда сельское население

88
будет вынуждено мигрировать. Меры реагирования на
изменение климата должны быть ориентированы на
локальные практики и потребности, в том числе в сельском
хозяйстве.
Для того, чтобы ученые и лица, ответственные за разработку
политики, могли устранить барьеры в области производства
и потребления продуктов питания, необходимо включить в
эту картину меры по противодействию изменению климата. В
вопросе о том, как, где и почему производится и потребляется
продовольствие, затрагиваются государственные и частные
интересы, геоэкологические противоречия, международная
торговля и конфликты местного управления, что в свою
очередь оказывает влияние на потребителей на местном
уровне. Государственные учреждения, как местные, так
и национальные и региональные, играют важную роль в
инвестировании в научно-исследовательские инновации
для разработки технологий, которые могут повысить
эффективность использования производственных ресурсов и
снизить выбросы как в сельскохозяйственном производстве,
так и в животноводстве. Диверсификация производства
сельскохозяйственных культур с использованием новых
сортов в пользу монокультур и продовольственных культур
может помочь повысить добавленную стоимость сектора за
счет местной переработки и защитить местное производство
как от внутренних, так и от внешних потрясений.
Исследования в области семеноводства и биотехнологии
могут помочь в борьбе с изменением климата повысить
эффективность и производительность крупномасштабного
сельского хозяйства.
Инвестиции в исследования и технологии требуют
финансовых ресурсов. Таким образом, международное
и региональное сотрудничество, диалоги, адвокация,
обмен знаниями и политическое планирование являются
решающими для устранения конфликтных пересечений
продовольственной системы в регионе и за его пределами.
Партнерство и международное сотрудничество могут
способствовать созданию сообщества, которое будет
сотрудничать для получения всесторонних и более
качественных знаний для создания устойчивой, инклюзивной
и гендерно-чувствительной продовольственной системы.
Концепция «продовольственного суверенитета», а

89
именно право человека на здоровую пищу, произведенную
устойчивыми способами, и его право определять свои
собственные продовольственные и сельскохозяйственные
системы, может быть расширена с учетом экологических
аспектов. Экологически устойчивая, справедливая и
инклюзивная продовольственная система также является
условием предотвращения природной и социальной
чрезмерной эксплуатации и обезземеливания, которые
являются ключевыми факторами современной миграции
(28). Для полного анализа связи между миграцией
и продовольственной безопасностью необходимо
использовать междисциплинарный, многомасштабный,
системный подход.

Литература
1. Akramov, K., Ilyasov, J., & Park, A. (2018). Central Asia: Steps
toward cooperation. In Global food policy report: Regional
developments (pp. 82–85). Washington, DC: International
Food Policy Research Institute
2. Almeida I. and De Sousa A. (24 March 2020) «Countries
Starting to Hoard Food, Threatening Global
3. Trade Bloomberg ttps://www.bloomberg.
com/news/articles/2020-03-24/countries-are
starting-to-hoard-food-threatening-globaltrade?
fbclid=IwAR1L0hGJ9hWKrew4rERL7BsYE4TFpBWWFeb_
w9gWOloPWcYxogFxbIO6Gjw
4. Asyran, A., Baialieva, G., Cassara, M., Doerre, A., Féaux de la
Croix, J., Menga, F., & Weiss, A. (2018). Pathways to sustainable
solutions to manage water and reduce disaster risks under
climate change in Central Asia and the Caucasus.
5. Berazneva, J., & Lee, D. R. (2013). Explaining the African food
riots of 2007–2008: An empirical analysis. Food Policy, 39, 28-
39.
6. Breisinger, Clemens; Ecker, Olivier; Maystadt, Jean-François;
Trinh Tan, Jean-François; Al-Riffai, Perrihan; Bouzar, Khalida;
Sma, Abdelkarim and Abdelgadir, Mohamed. 2014. How to build
resilience to conflict: The role of food security. IFPRI Food Policy
Report. Washington, D.C.: International Food Policy Research
Institute (IFPRI). http://dx.doi.org/10.2499/9780896295667

90
7. Bullock, J. M., Dhanjal‐Adams, K. L., Milne, A., Oliver, T. H.,
Todman, L. C., Whitmore, A. P., & Pywell, R. F. (2017). Resilience
and food security: rethinking an ecological concept. Journal of
Ecology, 105(4), 880-884.
8. Burkitbayeva S, Swinnen J, Warrinnier N (2020) Food and
nutrition security in Eurasia: Evolution, shocks and policies.
Russian Journal of Economics 6(1): 6-25. https://doi.
org/10.32609/j.ruje.6.49749
9. Clapp, J. 2017. «Food Self-sufficiency: Making Sense of It, and
When It Makes Sense.» Food Policy 66: 88–96. doi: 10.1016/j.
foodpol.2016.12.001.
10. Ericksen, P. J. 2008. Conceptualizing food systems for global
environmental change research. Global Environmental
Change, 18, 234–245
11. FAO,2019 http://www.fao.org/state-of-food-security-
nutrition FAO (2020) http://www.fao.org/director-general/
news/news-article/en/c/1257936/
12. Kavalski, E. (Ed.). (2016). Stable outside, fragile inside: post-
Soviet statehood in central Asia. Routledge.
13. Hasnain, S. Oxford Food System research https://www.
linkedin.com/pulse/food-policy-innovation-covid-19-crisis-
1-role-saher-hasnain/
14. Huber, M. (2020) «Covid-19 shows why we must socialise
the food system» The Jacobin https://www.jacobinmag.
com/2020/04/covid-food-system-coronavirus-agriculture-
farming accessed 20 May 2020;
15. ICARDA (International Center for Agricultural Research in
the Dry Areas). 2019. ICARDA Annual Report 2018. Beirut,
Lebanon
16. Lagi, M., Bertrand, K. Z., & Bar-Yam, Y. (2011). The food crises
and political instability in North Africa and the Middle East.
Available at SSRN 1910031.
17. Lombardozzi, L., & Djanibekov, N. (2020). Can self-sufficiency
policy improve food security? An inter- temporal assessment
of the wheat value-chain in Uzbekistan. Eurasian Geography
and Economics, 1- 20.
18. Lombardozzi, Lorena (2020a). Patterns of accumulation and
social differentiation through a slow- paced agrarian market

91
 transition: the case of post-Soviet Uzbekistan. Journal of
Agrarian Change (In press)
19. Lombardozzi, L. (2020b). Unpacking state-led upgrading:
empirical evidence from Uzbek horticulture value chain
governance. Review of International Political Economy, 1-27.
20. O’Laughlin, B. (1998). Missing men? The debate over
rural poverty and women‐headed households in Southern
Africa. The Journal of Peasant Studies, 25(2), 1–48.
doi:10.1080/03066159808438665
21. Patel, R., & McMichael, P. (2009). A political economy of the
food riot. Review (Fernand Braudel Center), 9-35.
22. Reyer, Otto, I. M., Adams, S., Albrecht, T., Baarsch, F., Cartsburg,
M., Coumou, D., Eden, A., Ludi, E.
23. Marcus, R., Mengel, M., Mosello, B., Robinson, A., Schleussner,
C. F., Serdeczny, O., & Stagl, J. (2017). Climate change impacts in
Central Asia and their implications for development. Regional
Environmental Change, 17(6), 1639–1650. https://doi.
org/10.1007/s10113-015-0893-z
24. Schanbacher, William. D. (2010). The politics of food: the
global conflict between food security and food sovereignty.
ABC-CLIO.
25. Stevano, S. Johnston, D. and Codjoe, E. (2020) ‘Better decisions
for food security? Critical reflections on the economics of
food choice and decision-making in development economics.
Cambridge Journal of Economics.
26. Thompson, M.S. (2019) Still Searching for (Food) Sovereignty:
Why are Radical Discourses only Partially Mobilised in the
Anglophone Caribbean? Geoforum, 101, pp.90-99. https://doi.
org/10.1016/j.geoforum.2019.02.028
27. UNICEF (2020) Uzbekistan Nutrition Survey https://www.
unicef.org/uzbekistan/media/2021/file/UNS%20-%20
Executive%20Summary.pdf
28. UNICEF (2018) available at Central Asia and Caucasus
Regional Nutrition Capacity Development and Partnership
Platform commits to eliminate double burden of malnutrition
https://www.unicef.org/eca/press-releases/central-asia-
and-caucasus-regional-nutrition-capacity- development-and-
partnership

92
29. United Nations; World Bank. 2018. Pathways for Peace: Inclusive
Approaches to Preventing Violent Conflict. Washington,
DC: World Bank. © World Bank. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/28337 License: CC BY 3.0
IGO.» von Braun, J. and E. Kennedy (Eds.). 1994. Agricultural
Commercialisation, Economic Development, and Nutrition.
The Johns Hopkins University Press for the International Food
Policy Research Institute. Baltimore and London.
30. Walls, H. L., Johnston, D., Mazalale, J., & Chirwa, E. W. (2018).
Why we are still failing to measure the nutrition transition.
BMJ global health, 3(1). (in Uzbek) «During covid19 lockdown,
Uzbek state distributed 100$ per person to 1000 poor/
vulnerable women news about money distribution to poor/
vulnerable women» Qalampir, https://qalampir.uz/uz/news/
saida-mirziyeeva-bosh-chiligida-nochor-ayellarga-1-milliard-
sum- yerdam-azhratildi-17482 and how those recipients
were selected by the state: https://aniq.uz/uz/yangiliklar/
uzbekistonda-yordamga-muhtoj-1000-ta-ayol-qanday-
tanlangani- malum-buldi
31. Xinhua (25 March 2020) «Kazakhstan bans export of key
food products amid coronavirus spread» last accessed
25 May 2020 http://www.xinhuanet.com/english/2020-
03/25/c_138913230.htm accessed 19 May 2020.

93
 ПРОБЛЕМА КЛИМАТИЧЕСКОЙ
МИГРАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Рустам Махмудов,
Доцент Университета мировой экономики и дипломатии
МИД Республики Узбекистан, ведущий научный сотрудник
Института перспективных международных исследований,
Республика Узбекистан

Аннотация
В статье рассматривается вопрос взаимосвязанности
экологических проблем и вызовов в Центральной Азии с
уровнем технологического развития государств региона.
Очевидно, что экологические проблемы в регионе стали
нарастать по мере его вхождения в эпоху индустриализации
в составе Российской империи и Советского Союза.
Применявшиеся в тот исторический период технологии
Второй промышленной революции и культивируемая
философия «ростизма» привели к возникновению множества
экологических и климатических проблем, среди которых
высыхание Аральского моря, масштабное загрязнение
водных источников, почвы, воздуха, опустынивание и
обезлесение. Попытки решения странами ЦА экологических
проблем без изменения технологического уклада имеют
лишь ограниченный эффект, поэтому прорыв может быть
обеспечен во многом за счет перехода к новой Четвертой
промышленной революции, основанной на новых типах
технологий и видов энергии.

Ключевые слова: Экологические проблемы, Центральная

Азия, ростизм, загрязнение воздуха, технологии,
возобновляемые источники энергии, электромобили,
углеродный налог, экологическая экспертиза.

Введение
Быстрое изменение климата и экологические проблемы
в Центральной Азии становятся одними из ключевых
вызовов для региональной безопасности и стабильности.

94
Таяние ледников, опустынивание и деградация почв,
уменьшение растительного и биологического разнообразия,
продолжающийся рост численности населения, загрязнение
воздуха и воды ставят центральноазиатские государства
перед необходимостью поиска стратегий реагирования.
Нужно отметить, что, несмотря на предпринимаемые
усилия, странам региона пока не удается остановить развитие
многих негативных трендов. Хотя есть частичные и локальные
успехи, тем не менее они носят лишь временный характер,
поскольку не затрагивают фундаментальные принципы, на
которых в течение XX века и первых десятилетиях нынешнего
века строились экономика и общества региона, а это в свою
очередь создает предпосылки для усиления процессов
климатической миграции в Центральной Азии.

Методология
Структурно статья разделена на несколько смысловых
частей. В первой части рассматривается фактор влияния
технологий прежних промышленных революций, широко
используемых в экономиках стран Центральной Азии.
Во второй части анализируется способность технологий
нового поколения и альтернативной энергетики смягчить
экологические проблемы. Также применяется теоретический
язык описания, основанный на деление технологий на
replacing и enabling.

Основная часть
Одной из фундаментальных причин вышеуказанных
кризисных явлений являются применение устаревших
технологий в промышленности и сельском хозяйстве. Как
известно, Центральная Азия вошла в эпоху индустриального
производства и нового типа ведения сельского хозяйства
во время нахождения в составе Советского Союза c ее идеей
«ростизма» (growthism) и идеологемой «Мы не можем
ждать милостей от природы. Взять их у нее – наша задача»
(И. Мичурин). Следствием комбинации этих факторов стала
нарастающая экологическая деградация.
Примером деградации можно считать высыхание
Аральского моря, ставшей крупнейшей экологической
катастрофой XX века, преодолеть последствия которой
в полной мере так и не удается. Эта катастрофа стала

95
возможной в результате полного перехода на экстенсивное
природопользование в 1960–1980 гг., приведшее к
разрушению огромных и сложных экосистем, завязанных на
Аральское море и устьях Амударьи и Сырдарьи (1).
Ко всему этому добавилось загрязнение водоемов и почв
по причине масштабного использования в советское время в
сельском хозяйстве пестицидов при выращивании хлопка и
табака, из которых около 60% составляли высокотоксичные
хлорорганические пестициды (2). Применение химических
удобрений в столь больших масштабах стало причиной
загрязнения водных источников в регионе. Эксперты
отмечают, что в начале 1990-х годов среднее применение
химических удобрений и инсектицидов составляло в странах
региона 25 кг на 1 га при советском показателе 3 кг на 1 га
(3).
Применение дренажа и промывочного режима орошения,
требовавших забора значительных объемов воды из Сырдарьи
и Амударьи, и последующий сброс в них коллекторно-
дренажных вод привели к быстрому возрастанию уровня
минерализации речной воды и загрязнению ядохимикатами.
В низовьях крупнейших центральноазиатских рек
минерализация достигла более 2–3 г/л. (1).
В настоящее время в странах Центральной Азия ситуация
с загрязнением водных объектов по-прежнему остается
сложной. Приведем в качестве примера две крупнейшие
страны региона с точки зрения экономики и населения –
Узбекистан и Казахстан.
Так, в Узбекистане в 2022 году, согласно данным
мониторинга Узгидромет, из 59 водных объектов 90%
были отнесены к «умеренно загрязненным» (3-й класс) или
«загрязненным» (4-й класс), и только 10% водных объектов
были отнесены к категории «чистых вод» (2-й класс). Среди
наиболее загрязненных рек были отмечены Зеравшан
и Чирчик, дающие воду для Самарканда и Ташкента
соответственно (4).
Как показали данные мониторинга Департамента
экологического мониторинга РГП «Казгидромет» в 2021 году
из 107 водных объектов в Казахстане, которые являются
объектами постоянного наблюдения, 40 рек и водохранилищ
были отнесены к классам «наихудшего качества воды».
При этом в 33 объектах вода абсолютно непригодна для

96
любых видов водопользования ввиду крайне высокого
уровня загрязнения. Реки и водохранилища с высоким
уровнем загрязнения находятся в Атырауской, Актюбинской,
Костанайской, Карагандинской, Жамбылской, Костанайской,
Акмолинской, Туркестанской областях, Западном и
Восточном Казахстане. Источниками загрязнения служат
природно-климатические и антропогенные факторы, сброс
сточных вод предприятий (5).
Промышленный, сельскохозяйственный и
демографический рост в Узбекистане и Казахстане приводит
также к росту потребления воды на фоне таяния ледников
и проблем с воспроизводством питьевой воды. Согласно
докладу «Продовольственной и сельскохозяйственной
организации Объединенных Наций» (ФАО) 2021 года,
наиболее критический уровень нагрузки на водные
ресурсы среди всех стран Центральной Азии имеет место
в Узбекистане, где потребляется 169% от водных запасов
страны. Вторым следует Туркменистан с показателем 144%
(6).
В Казахстане наиболее сложная ситуация сложилась в
Арало-Сырдарьинском, Шу-Таласском и Нура-Сарысуском
бассейнах. Как отметил министр экологии, геологии и
природных ресурсов РК Сериккали Брекешев, «в Арало-
Сырдарьинском бассейне доля водозабора на нужды сельского
хозяйства составляет 98%, так как здесь расположены более
60% орошаемых площадей страны. Имеющиеся ресурсы
в этих бассейнах не покрывают потребности населения
и отраслей экономики, что становится сдерживающим
фактором дальнейшего социально-экономического
развития Туркестанской и Кызылординской областей. Нура-
Сарысуский речной бассейн характеризуется критически
высокой нагрузкой на водные ресурсы» (7).
Продолжает ухудшаться ситуация с загрязнением
воздуха в Центральной Азии. 17 октября 2022 года Ташкент
занял первое место среди крупных городов мира по уровню
загрязнения атмосферного воздуха. По данным портала IQAir,
концентрация мелкодисперсных частиц РМ-2,5 в воздухе
Ташкента достигла уровня «очень вредный» при показателе
212 мкг/м3, т.е. в 42,4 раза превысило нормы ВОЗ. PM-2,5
считается наиболее опасным для здоровья индикатором

97
загрязнения воздуха (8). Загрязненный воздух фиксируется
также в таких городах, как Гулистан, Алмалык, Чирчик,
Бекабад, Ангрен, Бухара, Навои, Самарканд.
Проведенный в начале декабря 2022 года в Казахстане
экологический мониторинг 45 промышленных городов
и мегаполисов страны, показал, что 9 городов относятся
к городам с высоким уровнем загрязнения атмосферного
воздуха. Среди них, Астана, Алматы, Караганда, Темиртау,
Атырау, Актобе, Балхаш, Усть-Каменогорск и Шымкент (9).
Непростая ситуация с качеством воздуха в Бишкеке,
особенно в зимнее время. По данным IQAir, 7 февраля 2022
года столица Кыргызстана заняла второе место в мире по
уровню загрязненности воздуха (10). Упало качество воздуха
также в столице Таджикистана городе Душанбе. В течение
195 дней в 2019 году содержание твердых частиц в воздухе
было ниже уровня, определяемого ВОЗ как «опасный», всего
4 дня (11). В 2021 году в Душанбе не было ни одного дня с
«хорошим» воздухом по шкале AQI (12).
Как отмечают эксперты, подобный уровень загрязнения
наблюдается обычно в странах со средним и низким уровнем
доходов, где превалируют технологии Второй промышленной
революции, используются ископаемое топливо и автомобили
с различными видами тепловых двигателей.
В 2022 году в Узбекистане 58% или 1,4 млн
тонн вредных выбросов в атмосферу пришлось на
автомобильный транспорт. В столице страны Ташкенте
данный показатель достиг 93% или 397 тыс. тонн (13). В
Казахстане основными загрязнителями воздуха считаются
крупные промышленные предприятия (12). В Алматы 52%
загрязнения воздуха приходится на автомобили и 48% – на
три теплоэлектростанции (14).
В Таджикистане, промышленным центром которого
является Душанбе, главными источниками выбросов в
атмосферу являются две работающие на угле ТЭЦ и более
20 котельных, Душанбинский цементный завод, также
использующий уголь, и автомобильный транспорт (15). В
Кыргызстане основным источником загрязнения воздуха
является использование угля при отоплении. Примерно 70%
населения использует этот вид топлива для обогрева своих

98
домой зимой. Кроме того, источником выбросов выступает
автотранспорт (16).
То, что автомобили сегодня являются ведущим
источником загрязнения воздуха в городах стран ЦА вовсе
не случайно. Их число в последние годы резко выросло.
Лидерами по данному показателю являются Узбекистан и
Казахстан.
В Узбекистане за последние шесть лет количество
автомобилей, принадлежащих физическим лицам, выросло
в 1,5 раза. Если в 2016 году их число оценивалось 1,974 млн,
то в 2022 году – 2,4 млн автомобилей. По республике на 1000
жителей приходилось в среднем 87 авто. Самое высокое
соотношение было отмечено в Ташкент – на 1000 человек
приходилось 178 автомобилей. Среди областей больше
всего автомобилей было в Ташкентской (106), Хорезмской
(104), Бухарской (100) и Самаркандской (92) областях (17).
В 2019 году на сжиженном газе работали 61,9% легковых
автомобилей, 26,2% – на бензине и 11,9% – на других видах
топлива (18).
Казахстан по состоянию на 1 ноября 2022 года был лидером
среди стран ЦА по количество легковых автомобилей – 4,4
млн или 15,7% больше, чем в 2021 году. В разрезе регионов
лидерами стали Алматинская область – 541,5 тыс., г. Алматы
– 514,9 тыс. и Восточно-Казахстанская область – 322,9 тыс.
Подавляющее число автомобилей работало на бензине – 3,7
млн единиц, более 325 тыс. – на дизельном топливе, почти 314
тыс. – на смешанном топливе (бензин, газ, электричество),
9,9 тыс. – на газе и 577 – на электричестве (19).
На начало 2022 года в Кыргызстане было зарегистрировано
1,103 млн легковых машин. При этом в период с января по
сентябрь 2022 года были отмечены рекордные показатели
импорта автомобилей – 25,3 тыс. Больше всего их завели из
Грузии (6 420), России (4 864), Южной Кореи (4 777), США (3
353), Японии (1 807) и Литвы (1 249) (20). В Таджикистане
по состоянию на август 2022 года было 445 тыс. легковых
автомобилей (21).

Новые технологии и энергетика могут смягчить

экологические проблемы
Принимая во внимание вышеуказанные данные,
становится очевидным, что проблему улучшения

99
экологической ситуации в Центральной Азии можно будет
решить только в рамках качественно новых технологий и
видов энергии. Большие надежды в этой связи возлагаются
на Четвертую промышленную революцию, которая может
стать основой для зеленого перехода.
Согласно Клаусу Швабу, основателю Всемирного
экономического форума в Давосе, Четвертая промышленная
революция представляет собой процесс формирования
инноваций (мегатренды) в трех больших и связанных между
собой блоках – физический, цифровой и биологический.
В физический блок он включил следующие
технологические мегатренды: беспилотные транспортные
средства на основе искусственного интеллекта и датчиков;
3D-печать; передовая робототехника; новые материалы.
В цифровой блок вошли такие соединяющие физическую,
человеческую и цифровую реальность мегатренды, как
интернет вещей, датчики и различные цифровые платформы.
В биологический блок им включены инновации в области
генетики, генной инженерии и синтетической биологии (22).
Инновации в данных блоках уже приводят к серьезной
трансформации мировой экономики (smart factories,
smart agriculture, gig market) и человеческой среды
обитания (smart city) на основе цифровых технологий. Их
важной составляющей становятся ресурсосберегающие
производства и новый тип энергетики.
Как показывает история, промышленные революции
всегда сопровождаются внедрением новых источников
энергии. При первых трех промышленных революциях
это были уголь, нефть и природный газ, атомная энергия.
Четвертая промышленная революция характеризуется
внедрением возобновляемой энергетики (ветровая и
солнечная энергетика), как части нового мирового тренда
по экологизации экономики и зеленому переходу с его
нулевыми выбросами углекислого газа. В авангарде этого
процесса находятся развитые и ведущие развивающиеся
страны Северной Америки, Европы и Азии. Нужно отметить,
что именно ведущие экономики мира будут постепенно
трансформировать мировую экономику, исходя из
экологических стандартов, что будет напрямую влиять на
долгосрочные экономические программы стран Центральной
Азии и потребительские предпочтения.

100
 Как представляется, первые изменения в странах ЦА
можно будет ожидать в таких областях, как рост продаж
электромобилей и создание объектов возобновляемой
энергетики. Так, в некоторых странах Центральной
Азии уже отмечается постепенно нарастающий импорт
электромобилей и попытки создания собственных
производств, что должно привести к вытеснению
автомобилей с двигателем внутреннего сгорания.
Первоочередную роль здесь будет играть сотрудничество
с Китаем, непосредственно граничащим со странами
региона и демонстрирующим самые высокие темпы продаж
и производства электромобилей в мире, как собственно
китайскими компаниями, так и западными производителями,
открывшими свои производства в КНР.
В 2016 году на китайский рынок пришлось до 40%
мировых продаж электромобилей при производстве 500 тыс.
автомобилей, работающих на новых типах энергии, или в два
раза больше, чем в 2015 году. Значимость электромобилей
для КНР показывает тот факт, что в стране обсуждаются
планы об отказе от обычных автомобилей в следующие 15–
20 лет (23). За последнее десятилетие Пекин инвестировал
до 100 млрд долл. в поддержку развития электротранспорта.
Для стимулирования покупки населением электромобилей
их покупателям стали предоставлять бесплатные госномера,
в то время как стоимость госномера для машины с ДВС может
достигать 12 тыс. долл. (24).
В последние несколько лет наблюдается быстрый рост
экспорта электромобилей из Китая. Если в 2019 году на долю
электромобилей пришлось всего 2% от китайского экспорта
автомобилей, то по результатам первых трех кварталов 2022
года этот показатель составил 29%. Из 2,2 млн отправленных
на экспорт транспортных средств 332 тыс. пришлось на
пассажирские электромобили. Более половины из них
обеспечил завод «Tesla» в Шанхае (почти 165 тыс.).
Из зарубежных производителей, работающих в КНР,
экспортировали свою продукцию также «Renault» и «BMW».
Из китайских автопроизводителей лидером по экспорту
стали «SAIC» (78 тыс. электромобилей под маркой «MG»)
и «BYD» (22 тыс.). Все эти компании планируют увеличить
объемы продаж на внешних рынках в 2023 году. К ним
могут добавиться также открывший производства в КНР

101
«Volkswagen» и китайские компании «Xpeng», «Nio» и «Great
Wall».
Производимые в Китае электромобили очень быстрыми
темпами завоевывают ведущие мировые рынки. Если в
2020 году на китайские электромобили пришлось 2% на
европейском рынке продаж, то в первые три квартала
2022 года – 11% из 1,8 млн электромобилей, проданных в
Европе (24). Столь быстрый рост поставок объясняется во
многом низкими производственными затратами в КНР и
налаженными цепочками поставок.
Например, цены на литий-ионные батареи в Европе были
на 33% выше, чем в Китае, и на 24% выше в США. Средняя
цена аккумуляторного электромобиля в Китае в 2021 году
была 26 500 долл., что составляет менее двух третей средней
цены в Европе и менее половины цены в США (25).
Китайские электромобили занимают первое место в
импорте Узбекистаном данного вида продукции. В январе-
ноябре 2022 года в страну были импортированы из-за
рубежа 1912 электромобилей (+1223 по сравнению с 2021
г.) на сумму 61,3 млн долл.. Из них на КНР пришлось 1675
электромобилей, ОАЭ – 111, Германию – 56, Гонконг – 42,
Литву – 10, Южную Корею – 7 (26).
Помимо этого, Узбекистан планирует наладить
собственное производство. В ноябре 2022 года прошло
совещание с участием Президента Шавката Мирзиёева,
на котором обсуждались вопросы запуска производства
электромобилей в стране с перспективой выхода на выпуск
15–25 тыс. в год, а также вопросы предоставления льгот
покупателям электромобилей местного производства (27).
Вслед за Узбекистаном по импорту электромобилей идет
Кыргызстан, который закупает их главным образом в Китае.
В январе-сентябре 2022 года было ввезено 754 китайских
электромобиля на сумме в 16 млн долл. при стоимости от 12,5
до 35 тыс. долл. за автомобиль. Это заметно контрастирует
с показателями 2021 года, когда в страну завезли из Китая
всего 32 электромобиля (28). Эксперты связывают это с
предоставленной Евразийской Экономической комиссией
квотой на ввоз кыргызстанцами 5 тыс. электромобилей.
Квота на 2023 год – 10 тыс. единиц (29).
В Казахстане, как уже отмечалось, по состоянию на 1 ноября
2022 года было всего 577 электромобилей. Это меньше, чем

102
было зафиксировано в мае 2020 года – 587 (30). Большая часть
электромобилей используется в Алматы. Импортируются
электрокары марки «Tesla», «BMW», «Audi», «Volkswagen» и
китайской «JAC». В Казахстане была утверждена квота на ввоз
электромобилей, по которой в 2022 году было разрешено
ввезти 10 тыс. электромобилей, в 2023 году – 15 тыс. Однако
пока это никак не привело к существенному росту импорта
данной категории транспортных средств (31).
Таджикистан по инициативе столичной мэрии закупил
130 электрокаров модели «Volkswagen e-Lavida» на сумму 3,4
млн долл. Душанбе планирует освободить от таможенных
пошлин сроком на 10 лет ввоз электромобилей, электробусов
и троллейбусов (32).
В рамках Четвертой промышленной революции и курса на
экологизацию страны Центральной Азии также приступили
к развитию альтернативной энергетики. Лидерами здесь
являются Узбекистан и Казахстан.
В Узбекистане в августе 2021 года была введена
в эксплуатацию первая солнечная электростанция в
Навоийской области мощностью 100 МВт, построенная
компанией Masdar из ОАЭ, а в мае 2022 года запущена
вторая солнечная электростанция в Самаркандской
области аналогичной мощности. Ее построила французская
компания «Total Eren». К концу 2023 года в Самаркандской
области компания «Masdar» должна будет запустить третью
солнечную фотоэлектрическую станцию мощностью 220
МВт.
Большое внимание в Узбекистане уделяется
строительству ветровых электростанций. В сотрудничестве
с саудовской компанией «ACWA Power» реализуются проекты
в Каракалпастане на 1500 МВт, Бухарской и Навоийской
областях суммарной мощностью 1000 МВт. Согласно премьер-
министру Абдулле Арипову, в ближайшие годы Узбекистан
намерен построить генерацию возобновляемых источников
энергии общей мощностью более 8 ГВт. К 2030 году доля ВИЭ
должна будет доведена до 25% в общем объеме производства
электроэнергии в стране (33).
В Казахстане, где 70% электроэнергии вырабатывается
с использованием угля, также стремятся развивать
альтернативную энергетику. Среди стран постсоветского
пространства Казахстан в 2022 году находился на

103
втором месте после Украины по показателям генерации
электроэнергии возобновляемыми источниками. К
началу 2022 года установленная мощность объектов ВИЭ
в Казахстане составила 2 тыс. МВт. Годовой рост составил
55,7%. Также выросла выработка электроэнергии из ВИЭ – на
30,1% за год, до 4,2 млрд кВтч. На первом месте по выработке
электроэнергии находились ветровые электростанции
– 42,1% или 1,8 млрд кВт⋅ч, на втором – солнечные
электростанции (1,6 млрд кВт⋅ч), на третьем – малые ГЭС
(799,7 млн кВт⋅ч) и на четвертом – биоэлектростанции
(3 млн кВт⋅ч энергии). Однако доля вырабатываемой
электроэнергии ВИЭ в общем объеме производства все еще
продолжает оставаться незначительной – 3,7% (34).
Между тем, говоря о программах внедрения новых
технологий для решения экологических проблем в
Центральной Азии, нужно сказать, что самой сложной
их частью является не закупка электромобилей и
создание альтернативной энергетики, а перевод всей
промышленности и сельского хозяйства на технологии
Четвертой промышленной революции. Дело в том, что
для этого придется переформатировать практически
все промышленные объекты, доставшиеся в наследие от
Советского Союза, а это крайне дорогостоящее дело.
В то же время делать это придется, поскольку в обозримом
будущем ведущие экономики мира начнут все более широко
внедрять углеродный налог и экологический аудит. В
авангарде этого процесса идет Европейский Союз, страны
которого являются крупнейшими торгово-экономическими
партнерами Центральной Азии. Как известно, ЕС планирует
ввести «Пограничный механизм регулировки углеродных
выбросов» (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)
или «углеродный налог» на импорт для сохранения
конкурентных преимуществ своих компаний, которые
Брюссель собирается принудить к переходу на новые
экологически чистые технологии производства посредством
поэтапного повышения цен за эмиссию СО2.
Углеродный налог предусматривает введение пошлин
на импорт стали, цемента, алюминий, удобрения, водород и
электроэнергию из третьих стран. Иностранные экспортеры
данных видов продукции, в случае если при их производстве
были превышены лимиты выброса углекислого газа,

104
определенные экологическими стандартами Евросоюза,
должны будут приобрести сертификаты на выбросы СО2.
В 2023 году в ЕС начнутся тестовые испытания механизма.
Ожидается, что углеродный налог станет полноценной
частью импортной политики ЕС в 2026–2027годы (35).
Для стран ЦА, как и в целом для всех развивающихся
стран, введение этого налога станет сложнейшим
вызовом, на который тем не менее придется ответить.
Согласно совместному исследованию Task Force on
Climate, Development и the IMF of Boston University’s Global
Development Policy Center, «CBAM увеличивает разрыв между
развитыми и развивающимися странами с точки зрения
ВВП и благосостояния, может усугубить неравенство в
распределении доходов и благосостояния между богатыми и
бедными экономиками и еще больше подорвать способность
некоторых стран с низкими доходами декарбонизировать
свою экономику» (36).
Также компаниям из стран ЦА придется принимать
правила игры, касающиеся учета принципов «Environmental,
Social, Governance» (ESG). Региональным экспортерам,
ориентированным на рынки развитых стран, или компаниям,
стремящимся привлечь зеленые инвестиции, придется
проводить экологические ESG-аудиты и ESG-оценки и
получать соответствующие сертификаты и разрешения.
Еще одним вызовом для стран ЦА в случае более широкого
внедрения технологий Четвертой промышленной революции
станет вероятность появления «технологической миграции»,
которую можно рассматривать как часть климатической и
экологической миграции.
Согласно Карлу Бенедикту Фрею, наблюдаемая сегодня
технологическая революция основана на «replacing
technology», т.е. технологиях, которые замещают рабочие
места, требующие непосредственного участия человека. К
их числу относятся программы внедрения искусственного
интеллекта и роботизации, бьющие по конвейерному
производству и сфере сервиса, а также снижающие
значимость дешевой рабочей силы для обеспечения
экономического роста. Это может стать триггером для
двух социально-экономических и социально-политических
процессов в странах ЦА – миграции трудовой рабочей силы и
повышения градуса социального недовольства в обществах в

105
случае, если правительствам не удастся создать новые типы
рабочих мест (37).
Таким образом, странам Центральной Азии для решения
экологических и климатических вызовов, порождающих
экологическую миграцию, в любом случае придется идти по
пути активизации усилий по внедрению новых технологий
и типов энергии, отвечающих требованиям Четвертой
промышленной революции. Это объясняется тем, что
принимаемые ими сегодня меры по снижению негативного
влияния на экологию рано или поздно упрутся в ограничения,
которые накладывают технологии второго и третьего
технологического уклада, работающие на ископаемых
источникам энергии. Ускорение технологического перехода
необходимо странам ЦА также с точки зрения встраивания в
процессы формирования нового типа глобальной экономики.
Отставание в этом процессе грозит странам ЦА уходу на
периферию мировой экономики, чьей будущей основой
будут технологии Четвертой промышленной революции,
экологизация, углеродный налог и принципы ESG.

Литература
1. Нарбаев М.Т. Мелиоративное состояние орошаемых
земель как главный фактор устойчивого развития
орошаемого земледелия // Исполнительная Дирекция
Международного фонда спасения Арала в Республике
Казахстан [сайт]. URL: https://kazaral.org/2021/09/25/
(дата обращения: 20.01.2023).
2. Рахманбек Тойчуев. Крупнейшие в мире запасы
токсичных пестицидов захоронены в Центральной Азии
// The Third Pole [сайт]. URL: https://www.thethirdpole.net/
ru/589/62498/ (дата обращения: 20.01.2023).
3. Самандар Жамшид Ўғли Рихсиев. Экологические
проблемы Центральной Азии и Узбекистана // «Science
and Education» Scientific Journal January 2021 / Volume 2
Issue 1, C. 143–147. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/
ekologicheskie-problemy-tsentralnoy-azii-i-uzbekistana
4. В Узгидромете состоялась пресс-конференция на тему
«Актуальные вопросы гидрометеорологии, изменения
климата и мониторинга окружающей среды и пути их
решения» // Узгидромет [сайт]. URL: https://hydromet.uz/
ru/node/1831 (дата обращения: 20.01.2023).

106
5. В Казахстане 33 водных объекта непригодны для
пользования // ИА «Kursiv.media» [сайт]. URL: https://
kz.kursiv.media/2021-09-28/v-kazakhstane-33-vodnykh-
obekta-neprigodny-dlya-polzovaniya/ (дата обращения:
20.01.2023).
6. Доклад ФАО: использование воды в Узбекистане и
Туркменистане достигло критического уровня //
Организация Объединенных Наций [сайт]. URL: https://
news.un.org/ru/story/2021/08/1408882 (дата обращения:
20.01.2023).
7. Дефицит воды в Казахстане усугубляется интенсивным
загрязнением рек – Минэкологии // ИА «Sputnik» [сайт].
URL: https://ru.sputnik.kz/20220617/defitsit-vody-v-
kazakhstane-usugublyaetsya-intensivnym-zagryazneniem-
rek--minekologii-25594486.html (дата обращения:
20.01.2023).
8. Ташкент вышел на первое место в мире по загрязненности
воздуха // ИА «Кун.уз» [сайт]. URL: https://kun.uz/ru/
news/2022/10/18/tashkent-vyshel-na-pervoye-mesto-
v-mire-po-zagryaznennosti-vozduxa (дата обращения:
20.01.2023).
9. В 9 городах Казахстана выявлен высокий уровень
загрязнения воздуха // ИА «Sputnik» [сайт]. URL:
https://ru.sputnik.kz/20221207/v-9-gorodakh-
kazakhstana-vyyavlen-vysokiy-uroven-zagryazneniya-
vozdukha-30098948.html (дата обращения: 20.01.2023).
10. Качество воздуха в столице Кыргызстана: ЮНЕП бьет
тревогу // Программа ООН по окружающей среде [сайт].
URL: https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/press-
reliz/kachestvo-vozdukha-v-stolice-kyrgyzstana-yunep-bet-
trevogu (дата обращения: 20.01.2023).
11. По мере реиндустриализации Таджикистана граждане
ощущают на себе ухудшение качества воздуха // The
Third Pole [сайт]. URL: https://www.thethirdpole.net/
ru/589/85472/ (дата обращения: 21.01.2023).
12. Татьяна Батищева. Казахстан втрое превысил допустимый
ВОЗ предел по уровню загрязнения воздуха // ИА «Forbes.
kz» [сайт]. URL: https://forbes.kz/process/kazahstan_
vtroe_prevyisil_dopustimyiy_voz_predel_po_urovnyu_
zagryazneniya_vozduha/ (дата обращения: 21.01.2023).

107
13. В Ташкенте 93% вредных выбросов приходится на
автомобили // ИА «Кун.уз» [сайт]. URL: https://kun.uz/
ru/news/2022/10/28/v-tashkente-93-vrednyx-vybrosov-
prixoditsya-na-avtomobili (дата обращения: 21.01.2023).
14. Влияние ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 на воздух в Алматы неприятно
удивило экспертов Минэкологии // ИА «Sputnik» [сайт].
URL: https://ru.sputnik.kz/20200610/vliyanie-tets-2-i-tets-
3-na-vozdukh-v-almaty-14204373.html (дата обращения:
21.01.2023).
15. Муазама Бурханова. Влияние ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 на воздух в
Алматы неприятно удивило экспертов Минэкологии // ИА
«Cabar.asia» [сайт]. URL: https://cabar.asia/ru/kak-mozhno-
uluchshit-kachestvo-vozduha-v-stolitse-tadzhikistana (дата
обращения 21.01.2023) (дата обращения: 21.01.2022).
16. Качество воздуха в столице Кыргызстана: ЮНЕП бьет
тревогу // Программа ООН по окружающей среде [сайт].
URL: https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/press-
reliz/kachestvo-vozdukha-v-stolice-kyrgyzstana-yunep-bet-
trevogu (дата обращения: 21.01.2023).
17. Цифры: Количество личных авто в Узбекистане за 6 лет
выросло в 1,5 раза // ИА «Газета.уз» [сайт]. URL: https://
www.gazeta.uz/ru/2022/12/26/personal-cars (дата
обращения: 21.01.2023).
18. Более половины автомобилей в Узбекистане работают на
сжиженном газе // ИА «Kursiv.media» [сайт]. URL: https://
uz.kursiv.media/2020-09-28/bolee-poloviny-avtomobiley-
v-uzbekistane-rabotayut-na-szhizhennom-gaze/ (дата
обращения: 21.01.2023).
19. В Казахстане количество автомобилей выросло на 16%
за 2022 год до 4,4 миллиона единиц // ИА «Biz Media.
kz» [сайт]. URL: https://bizmedia.kz/2023/01/11/v-kz-
kolichestvo-avtomobilej-vyroslo-na-16/ (дата обращения:
21.01.2023).
20. Рекордное количество авто ввезли в КР в 2022-м –
данные за последние годы // ИА «Sputnik» [сайт]. URL:
https://ru.sputnik.kg/20221126/kyrgyzstan-avto-import-
rekord-1070352070.html (дата обращения: 21.01.2023).
21. Пайрав Чоршанбиев. Электротранспорт в Таджикистане:
Республика может пересесть на него уже через 4 года //
Media Group «Asia-Plus» [сайт]. URL: https://asiaplustj.info/
ru/news/tajikistan/economic/20220826/elektrotransport-

108
 v-tadzhikistane-tadzhikistan-mozhet-peresest-na-nego-uzhe-
cherez-4-goda (дата обращения: 22.01.2023).
22. Клаус Шваб. Четвертая промышленная революция //
Издательство «Эксмо» 2016, С. 17–23 стр.
23. Рустам Махмудов. Прощание с бензином // Журнал
«Экономическое обозрение» № 11 (215) 2017. С. 68–69
URL: https://review.uz/journals/view/11-215-2017 (дата
обращения 24.01.2023).
24. Сможет ли Казахстан создать свой электромобиль? // ИА
«Forbes.kz» [сайт]. URL: https://forbes.kz/process/smojet_
li_kazahstan_sozdat_svoy_elektromobil/ (дата обращения:
21.01.2023).
25. Colin McKerracher. China’s EV Exports Won’t Be a Mostly Tesla
Story for Much Longer // «Bloomberg.com» [сайт]. URL: 1.
https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-12-15/
china-s-ev-exports-won-t-be-a-mostly-tesla-story-for-much-
longer?leadSource=uverify%20wall (дата обращения:
22.01.2023).
26. Узбекистанцы потратили 61,3 миллиона долларов на
импорт электромобилей в этом году // ИА «Podrobno.
uz» [сайт]. URL: https://podrobno.uz/cat/obchestvo/
uzbekistantsy-potratili-61-3-milliona-dollarov-na-import-
elektromobiley-v-etom-godu/#: (дата обращения:
22.01.2023).
27. Импортеры и производители электромобилей получат
ряд льгот. Государство также будет частично погашать
проценты по кредиту при покупке таких авто // ИА
«Podrobno.uz» [сайт]. URL: https://podrobno.uz/cat/
economic/importery-i-proizvoditeli-elektromobiley-
poluchat-ryad-lgot-gosudarstvo-takzhe-budet-chastichno-
poga/?sphrase_id=5328695 (дата обращения: 22.01.2023).
28. Из Китая ввезли 754 электромобиля в Кыргызстан с
начала года // ИА «Knews.kg» [сайт]. URL: https://knews.
kg/2022/10/25/iz-kitaya-vvezli-754-elektromobilya-
v-kyrgyzstan-s-nachala-goda-smi/ (дата обращения:
22.01.2023).
29. Кыргызстан получил квоту на беспошлинный ввоз
10 тыс. электромобилей в 2023 году // ИА «Kaktus
Media» [сайт]. URL: https://kaktus.media/doc/472918_
kyrgyzstan_polychil_kvoty_na_besposhlinnyy_vvoz_10_

109
 tys._elektromobiley_v_2023_gody.html (дата обращения:
22.01.2023).
30. Количество электромобилей в Казахстане сократилось
на 10% // ИА «Kapital.kz» [сайт]. URL: https://kapital.kz/
auto/97799/kolichestvo-elektromobiley-v-kazakhstane-
sokratilos-na-10.html (дата обращения: 23.01.2023).
31. В Казахстане электромобили освободят от уплаты
таможенных пошлин и налогов // ИА «Zakon.kz» [сайт].
URL: https://www.zakon.kz/6027201-v-kazakhstane-
elektromobili-osvobodiat-ot-uplaty-tamozhennykh-poshlin-i-
nalogov.html (дата обращения: 23.01.2023).
32. В Таджикистане вырос импорт электрокаров // ИА
«Spuntiknews» [сайт]. URL: https://tj.sputniknews.
ru/20220808/elektromobili-import-tajikistan-1050556087.
html (дата обращения 23.01.2023).
33. Узбекистан в ближайшие годы намерен построить
генерацию ВИЭ на 8 ГВт // ИА «Газета.уз» [сайт]. URL:
https://www.gazeta.uz/ru/2022/06/16/green-energy/
(дата обращения: 23.01.2023).
34. Объем вырабатываемой электроэнергии ВИЭ вырос
на треть в Казахстане // ИА «Sputnik» [сайт]. URL:
https://ru.sputnik.kz/20220418/obem-vyrabatyvaemoy-
elektroenergii-vie-vyros-na-tret-v-kazakhstane-24269304.
html (дата обращения: 23.01.2023).
35. Тим Шауэнберг, Сергей Гуща. Налог на СО2 в
Евросоюзе: защита климата или протекционизм? //
ИА «Deutsche welle» [сайт]. URL: https://www.dw.com/
ru/uglerodnaa-poslina-na-import-v-es-zasita-klimata-ili-
protekcionizm/a-64105846 (дата обращения: 23.01.2023).
36. Ivy Yin, Eric Yep. Asian economies ill equipped to meet EU
cross-border carbon tax challenge // ИА «SPGlobal» [сайт].
URL: https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/
market-insights/latest-news/energy-transition/101822-
asian-economies-ill-equipped-to-meet-eu-cross-border-
carbon-tax-challenge (дата обращения: 23.01.2023).
37. John B. Judis. The Technology Trap: More Than Automation
Is Driving Inequality // ИА «National Interest» [сайт]. URL:
https://nationalinterest.org/feature/technology-trap-more-
automation-driving-inequality-89211 (дата обращения:
23.01.2023).

110
 СНИЖЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ
РИСКОВ В МЕРАХ РЕАГИРОВАНИЯ НА
КЛИМАТИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ
Азат Ирманов,
соискатель PhD,
Академия Государственного Управления
при Президенте Республики Узбекистан

Аннотация
Экологические катаклизмы, их увеличивающиеся
частота и амплитуда, а также последствия создают огромные
вызовы для населения всех без исключения стран мира.
Правительства принимают меры по созданию систем
раннего предупреждения, предотвращения и оперативного
реагирования на вызовы природных катаклизмов,
разрабатывая и реализуя целевые государственные
программы.
Однако несовершенство механизмов государственного
управления и, в первую очередь, коррупция, создают
дополнительные риски неэффективности, воздействие
которых способно свести к нулю и скомпрометировать
реализацию государственных программ противодействия
экологическим катаклизмам. Скорость принятия и
реализации решений получает больший приоритет над
стандартами прозрачности, подотчетности, равного
доступа к информации, ответственности, целесообразности
и экономичности. Для снижения коррупционных
рисков протоколы и процедуры функционирования
государственных организаций и должностных лиц должны
разрабатываться не только с учетом антикоррупционных
стандартов, но и высоких морально-этических норм,
так как в кризисных условиях качество деятельности
государственного служащего в большей степени зависит
от его приверженности морально-этическим идеалам.
Упростить понимание высокой значимости морально-
этических качеств государственного служащего можно за
счет использования кросс-дисциплинарных моделей по
отношению к отдельно взятой позиции должностного лица.

111
 Ключевые слова: Климатический вызов, коррупционные
риски, иерархия потребностей, миграционное давление,
реабилитационные риски.

Введение
Экологические изменения, вызываемые ими катаклизмы
и экологические катастрофы, создают огромные риски для
людей, как в глобальных, так и региональных масштабах.

Методология
Для понимания феномена коррупции разработаны
различные модели, включая модель триангуляции таких
факторов, как Возможность, Давление и Рационализация.
Несмотря на ее универсальность, она не во всех случаях может
полностью описать обстоятельства, в которых возникновение
коррупционного взаимодействия высоковероятно. Для
более предметного применения данной модели автор сделал
попытку использования модели поведения «Иерархия
потребностей», которая была сформулирована для нужд
рыночных исследований и позволяла концептуализировать
мотивы покупателей из различных социальных групп. Такое
преломление модели триангуляции коррупции позволило
предоставить новое объяснение, почему в конкретной
ситуации коррупционное взаимодействие наиболее вероятно
и, что более интересно, какую роль духовные ценности
личности могут оказывать на качество принимаемых ею
решений, особенно в критических обстоятельствах, как
миграционный кризис, спровоцированный экологическими
бедствиями.

Основная часть
По данным Центра мониторинга внутренних
перемещений, за период с 2011 по 2021 годы во всем мире
произошло более 10,7 тыс. катастроф, которые привели
к вынужденному переселению более 245 млн человек
(рисунок 1). Это около 3% от всего населения земного шара.
За этот же период в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане
и Узбекистане произошли 42 природные катастрофы,
вынудившие переместиться более чем 196,8 тыс. жителей
этих стран, что составляет всего 0,3% от всего населения.

112
 Во всем мире

Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан

Источник: Internal Displacement Monitoring Centre

Рисунок 1. Численность населения, подвергшегося

вынужденному внутреннему переселению вследствие
различных типов природных катаклизмов в 2011–2021 годах
в мире и странах Центральной Азии.

И хотя в сравнении с пропорциями последствий природных

катаклизмов, вызывающих миграционное давление,
Центрально-Азиатский регион можно назвать относительно
спокойным. Можно заметить, масштабы последствий
катастроф становятся все более разрушительными и
затрагивают все большее число людей (рис. 2).

113
 Рисунок 2. Количество катастроф и численность
вынужденно перемещенных лиц в Казахстане,
Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане

Более того, прогнозы для региона в целом, и для

Узбекистана, в частности, остаются неутешительными. К
примеру, по оценкам UNICEF относительно подверженности
детей климатическим и экологическим шокам. По всему миру
330 млн детей подвержены, как минимум, пяти ключевым
типам климатических и окржающих угроз, шоков и давления.
Узбекистан относится к категории стран с экстремально
высокими рисками (рис. 3).

Рисунок 3. Категоризация стран по уровню подверженности

детского населения в них рискам окружающей среды и
климатических изменений.

114
 Коррупционные риски, сопровождающие меры
антикризисного реагирования
Известно, что последствия природных катаклизмов
приводят к тому, что:
- жилье, гражданская и экономическая
инфраструктура разрушаются. Правительства
вынуждены реализовывать широкомасштабные
реабилитационные программы по восстановлению
разрушенной инфраструктуры;
- формируются риски неустойчивости
сельскохозяйственного производства, вплоть до
полной утраты пригодности отдельных территорий
для ведения сельского хозяйства. Это, в свою очередь,
создает риски для продовольственной безопасности
стран и регионов;
- нарушения транспортной инфраструктуры могут
создавать серьезные угрозы для своевременной
и полноценной доставки гуманитарной помощи
(особенно в острой фазе кризиса) продовольствия,
сырья и материалов для реабилитации территорий и
инфраструктуры;
- территории могут переставать быть пригодными
для проживания на продолжительное время. Люди
лишаются возможности возврата на прежние
территории постоянного проживания.
Если рассматривать эти последствия с точки зрения
рисков надлежащего управления, то можно выделить две
ключевые сферы, которые в кризисные ситуации наиболее
подвержены рискам коррупции и неэффективности.
I. Подготовительные, инвестиционные и
реабилитационные программы, предусматривающие, в
первую очередь, подготовку институциональной системы
реагирования на кризисные ситуации (резервы, хранилища,
спецтехника и оборудование, обучение). И только во
вторую, в случае наступления кризисных ситуаций,
предусматривающие широкомасштабные капиталовложения
в жилищное, инфраструктурное строительство, как правило,
в сжатые сроки, из государственных резервных фондов и
бюджета.
II. Организация административных процессов и
процедур, обеспечивающих:

115
 а) доступ к дефицитным ресурсам: земельным, сырью,
продуктам питания, медицинским услугам и медикаментам,
энергоносителям и другим критически важным видам
товаров и услуг;
Ь) доступ к жилью, средствам материальной помощи
и социальной защиты, предоставляемым государством, в
первую очередь, потерпевшим в рамках поддержки или
компенсации потерь, а также другим социально уязвимым
слоям населения в рамках программ антикризисного
реагирования;
c) доступ к инвестиционным и финансовым ресурсам для
восстановления или адаптации деловой активности.
Порожденные катаклизмами миграционные потоки
могут иметь одностороннюю направленность по различным
причинам (непригодность к проживанию оставленных
территорий, утрата имущества и источников заработка
при одновременном разрушении экономических систем и
прочие причины). В свою очередь, страны или территории
их принимающие должны быть способны адаптироваться
к возросшему спросу на жилье, продовольствие, рабочие
места уже на постоянной основе. А значит, и экономические
системы стран должны будут адаптироваться. Причем,
адаптация экономических систем должна происходить не
только с учетом изменений в структуре рабочей силы на
определенных территориях, но и того, на какие рынки сбыта
должны быть ориентированы производимые ими товары,
работы, услуги. При невозможности привести структуру
производства региона в соответствие со спросом на ключевых
для него рынках сбыта, инвестиции в реабилитацию и
экономическое развитие также будут подвержены более
высоким рискам неустойчивости.

Успех антикризисного реагирования зависит от

масштабов негативного влияния коррупции
Подготовка к критическим ситуациям, преодоление
и/или адаптация к их последствиям, включая
спровоцированным миграционным процессам, требует
сопряженного и взаимосвязанного рассмотрения и учета
огромного количества разноплановых факторов. Причем,
в идеальной ситуации многие из этих факторов могут и
должны быть учтены в экономической, инвестиционной и

116
инфраструктурной политике еще в периоды стабильности.
Исходя из тенденций глобальных и региональных
экологических изменений страны, должны разрабатывать
национальные и региональные планы и протоколы
реагирования на угрозы и минимизацию негативных
последствий.
Однако реальность показывает, что далеко не всегда
экологические риски и вероятные их последствия
воспринимаются правительствами стран мира достаточно
серьезно. В качестве наглядного примера можно
процитировать г-жу Мишель Бачелет, Верховного комиссара
ООН по правам человека, которая в ходе своего доклада на
48 сессии Совета по правам человека в сентябре 2021 года
отметила следующее:
«Инвестиции в справедливое восстановление могут
сыграть решающую роль в построении здорового будущего.
Но, к сожалению, такой подход не находит активной и
последовательной поддержки… Исследование МВФ, ЮНЕП
и других организаций показало, что лишь 18% средств,
выделенных на меры по восстановлению (в период пандемии)
в 50 крупнейших экономиках мира будут потрачены на
экологию» [1].
Каждая страна формирует свои программы подготовки
и реагирования на кризисные ситуации, противопоставляя
иерархию проблем по уровню их значимости и срочности
против объема находящихся в ее распоряжении человеческих,
материальных и финансовых ресурсов. Масштабные,
долгосрочные проблемы, не имеющие очевидного и
подсчитываемого эффекта воздействия в краткосрочной
перспективе, могут получать меньший приоритет по
сравнению с локальными, очевидными и наиболее
острыми. Поэтому такие вопросы, как подготовленность
к реагированию на климатические и экологические
изменения длительное время могут оставаться за пределами
внимания властей. Особенно в развивающихся странах, где
прямой ущерб от последствий катаклизмов не достигает
критических размеров по сравнению с национальными и
локальными бюджетами.
В случае, если вызовы окружающей среды получили
определенное внимание со стороны властей, следующим

117
встает вопрос о способности этих решений воздействовать
на вызовы.
Успешность механизмов антикризисного реагирования в
существенной степени зависит от таких измерений, как:
1. Адекватность угрозам и глубины проработки планов.
То есть, риски корректно определены, системные
уязвимости выявлены, понимание устранения
уязвимостей сформулировано и подкреплено планами
действий, объемы необходимых ресурсов установлены
и т.д.
2. Институциональная готовность. Способность
институтов надлежащим образом выполнить
подготовительные мероприятия.
3. Качество резервирования ресурсов. Эффективность
мер по формированию и управлению резервами,
поддержанию в надлежащей степени готовности
соответствующей инфраструктуры (убежищ,
госпиталей быстрого развертывания, хранилищ
продовольствия и соответствующих критически
важных товарно-материальных запасов).
4. Эффективность механизмов мониторинга и
прогнозирования рисков, а также взаимосвязь этих
механизмов с центрами разработки и принятия
планов реагирования.
5. Эффективность реализации планов реагирования, мер
по реабилитации на этапе исполнения (строительство,
ремонт, снабжение и доставка материальных
ресурсов, оказание медицинской помощи, размещение
пострадавших, управление потоками беженцев и т.п.).
В таблице 1 эти измерения отражены в левом столбце
логической матрицы последствий воздействия коррупции.

118
 Таблица 1. Логическая матрица последствий воздействия коррупции

Качество кадровых Качество нормати- Качество коммуни- Качество информа-

ресурсов вов каций ционных потоков
Адекватность угрозам Несвоевременность, Поверхностные,
Формальные, ориен- Поверхностные, ори-
и глубины проработ- неадекватность, по- легко достижимые,
тированные на уход ентированные на уход
ки планов реагиро- верхностность, фокус неинформативные,
от ответственности от ответственности
вания на освоение ресурсов нерелевантные
Отсутствие связи.
Формальная готов-
Институциональная Низкая подготовка, Неполнота и ошибоч- Приписки, искажение
ность, приписки, иска-
готовность имитация готовности ность информирова- соответствия

119
жение соответствия
ния
Искаженная коорди-
Качество резервиро- Неполное резервиро- Состояние резервов Приписки, искажение
нация. Приоритеза-
вания ресурсов вание ниже стандартов соответствия
ция резервов «своим»
Упрощенный. Види- Несвоевременность Неполнота опове-
Оповещение несво-
мость наблюдений оповещения в целях щения в целях ухода
евременное, ориен-
Мониторинг рисков при минимальных за- ухода от ответствен- от ответственности,
тируется на уход от
тратах ресурсов, часть ности, сокрытия сокрытия неподготов-
ответственности
которых расхищена неподготовленности ленности
Ориентируется на Игнорирование нор- Приоритизация рас-
Приписки, искажение
уход от ответствен- мативов. Оправдание пределения резервов
Качество исполнения в целях хищения,
ности, максимальное непредвиденностью, «своим». Завышение
планов реагирования либо ухода от ответ-
освоение ресурсов в внезапностью, сроч- потребностей в ре-
ственности
личных целях ностью сурсах
 Каждое из этих измерений подвержено влиянию
следующих факторов:
1. Качество кадровых ресурсов (компетенции,
мотивация, личностные ценности и приоритеты).
2. Качество нормативов. Наличие стандартов,
протоколов, правил, норм, позволяющих оценить
адекватность текущего состояния в каждом из
описанных измерений, требованиям, которые к ним
предъявляются.
3. Качество коммуникаций. Эффективность
горизонтальных и вертикальных связей.
Эффективность управления на межведомственном,
внутриведомственном уровнях, эффективность
контроля за деятельностью кадров.
4. Качество информационных потоков. Достоверность и
своевременность информационных потоков.
Причем качество кадровых ресурсов играет
доминирующую роль, поскольку от него зависят остальные.
Все эти факторы подвержены негативному влиянию
коррупции. К примеру:
1. Неэффективная организация управления кадровыми
ресурсами приводит к тому, что на ключевые
должности назначаются лица не по критериям
их компетентности, а по критериям лояльности к
патрону – дружеские, родственные, местнические или
клановые связи.
2. Недостатки компетенций на институциональном
уровне приводят к тому, что разработанные планы
и меры реагирования утрачивают актуальность.
Или протоколы и стандарты формулируются
с позиции выполнимости, а не потребностей в
критической ситуации. В межведомственном
взаимодействии начинает доминировать роль
личности, а не функциональное назначение – т.е.
плохие взаимоотношения между руководителями
ведомств могут сказываться на качестве и полноте
взаимосвязей и кооперации, проявляться в форме
поверхностного контроля.
3. Распространенность системной коррупции приводит
к завышению затрат при снижении их отдачи и
результата. Она же способна скомпрометировать

120
 систему контроля готовности через искаженные
информационные потоки, создавая видимость ложной
готовности к кризису. Поскольку вертикальные
информационные потоки и подотчетность
формулируются в форме, снижающей вероятность
получения взыскания от высшего руководства вместо
отражения реальной ситуации.
4. В момент кризисной ситуации мелкая коррупция
оказывает негативный эффект на пострадавших,
которые не получают либо не дополучают
необходимую поддержку.

Подходы к определению критических точек

фокусирования антикоррупционных механизмов в сфере
кризисного реагирования
Как видно, в условиях существенной коррупционной
коррозии системы управления, решения по управлению
рисками не достигают поставленных целей, при этом
упускается время и неэффективно расходуются ресурсы,
пострадавшие не получают должных помощи и поддержки,
восстановление территорий происходит медленнее
ожидаемого.
На сегодняшний день в международной практике
разработаны и применяются все возможные механизмы и
инструменты для предотвращения коррупции.
В первую очередь, и это является международным
стандартом, закрепленным Конвенцией ООН против
коррупции, это криминализация коррупционных
правонарушений таким образом, который обеспечивает
неотвратимость наказания и его соразмерность
преступлению. Также сюда относятся и меры по выявлению,
отслеживанию, расследованию, уголовному преследованию
и осуждению за совершение преступлений, связанных с
коррупцией.
Во-вторых, это стандарты, помогающие организовать
работу государственных органов, наладить их внутренние
бизнес-процессы таким образом, чтобы минимизировать
риски коррупции. Одним из наиболее распространенных
является комплекс стандартов ISO 37000.

121
 ISO 37000:2021. Управление организациями. Данный
документ представляет из себя Руководство по налаживанию
управления в организациях. Он предоставляет базовые
принципы и аспекты практики работы управляющих органов
и управленческих групп, соблюдение которых позволяет
управляемым организациям эффективно выполнять свои
задачи надлежащим образом.
ISO 37001:2016. Системы менеджмента противодействия
взяточничеству. Данный стандарт фокусируется на
проблематике взяточничества в государственных,
частных, общественных коммерческих и некоммерческих
организациях. В нем не затрагиваются такие проблемы, как
мошенничество, картельные сговоры и другие нарушения
антимонопольного / конкурентного законодательства,
отмывание денег или другие виды деятельности, связанные
с коррупцией.
ISO 37002:2021. Системы управления сообщениями
о несоответствии (Whistleblowing management systems).
Документ предлагает общие инструкции по созданию,
внедрению и поддержанию эффективной системы
управления сообщениями о нарушениях. В нем выделены
4 этапа: а) получение сообщений о правонарушениях; б) их
оценка сообщений о правонарушениях; c) рассмотрение
сообщений о правонарушениях; г) разрешение дел о
нарушениях.
ISO 37301:2021. Системы управления соответствием
(Compliance management systems) – документ, который
устанавливает требования и предоставляет инструкции для
создания, разработки, внедрения, оценки, поддержания и
улучшения эффективной системы управления соответствием
в организации.
В-третьих, это документы и стандарты, регулирующие
этические аспекты работы сотрудников государственных
и негосударственных организаций. Это кодексы этики,
стандарты поведения, которые устанавливают такие правила
взаимодействия с клиентами, партнерами, получателями
услуг, при которых риски возникновения предпосылок
для сговора и последующего совершения коррупционного
преступления сводятся к минимуму.

122
 В-четвертых, это механизмы, снижающие вероятность
сохранения в тайне совершенного коррупционного
преступления, либо предшествующих ему действий.
Это включает системы публикации открытых данных о
деятельности государственных и общественных организаций,
функционировании ключевых государственных функций,
существенных фактах аффилированности, доходах, расходах
как организаций, так и их должностных лиц.
Вместе с тем, как показывает практика, несмотря на
наличие огромного массива инструментов, руководств,
а также жесткой системы уголовного преследования за
коррупцию, она по-прежнему остается острой проблемой
для всех сфер жизни и деятельности государства и общества.
В этом контексте стоит вспомнить, что, как и любое другое
преступление, коррупция является поведенческой моделью,
которая срабатывает при наличии определенных условий.
Модель триангуляции факторов коррупции при исполнении
должностных обязанностей, разработанная Дональдом
Кресси в 50-х годах ХХ века, достаточно точно описывает эти
условия (рис. 4. Триангуляция факторов коррупции) [2].

Рисунок 4. Триангуляция факторов коррупции.

Согласно модели, коррупция – это результат воздействия

комплекса факторов, которые, условно, сгруппированы в три
большие группы.
Во-первых, это возможность совершения – к которой
относятся отсутствие контроля, подотчетности,
прозрачности, ответственности, а также высокая
Концентрация дискреционных полномочий.

123
 Во-вторых, это обстоятельства, создающие
психоэмоциональное давление на служащего, к которым
относят такие, как:
• финансовые затруднения или обязательства,
• стремление к более высоким доходам,
• «деньги = уважение и успех», доминирование
меркантилистских и материалистических ценностей
в культуре и обществе и пр.
В-третьих, это аргументы, с помощью которых, служащий
оправдывает свое действие и убеждает самого себя в том, что
он поступает правильно, хотя и нарушает закон. На практике
можно слышать такие аргументы, как:
• У меня маленькая зарплата…
• Я работаю без выходных...
• За конфликт интересов нет уголовного наказания,
значит это не преступление…
• Другие сделают хуже, а в этом человеке я уверен…
• Это не взятка, это, своего рода, штраф…
• Все предприниматели – мошенники…
• Это всего лишь благодарность…
В совокупности присутствие этих факторов делает
совершение коррупционного деяния весьма вероятным.
Сложность борьбы и предотвращения коррупции
заключается еще и в том, что не все ее формы манифестации
находят отражение в законодательстве стран, либо
предусмотрены инструкциями. Кодексы этики, в принципе,
являются рекомендательными документами, оставляющими
широкие дискреционные рамки, чтобы пользователи
кодексов самостоятельно оценивали соответствие или не
соответствие конкретной ситуации тем или иным правилам.
Таким образом, личность, оказавшаяся в ситуации, в которой
она может извлечь коррупционную ренту, гарантированно
оставаясь не уличенной в этом, и, при этом, формально
не нарушая законодательство, будет принимать решение
исключительно опираясь на внутренние морально-этические
качества. Последние, во многом, формируются под влиянием
норм и правил, распространенных в обществе.
Поэтому, для более глубокого понимания вероятности
рисков коррупции, можно преломить концепцию иерархии
потребностей, которая была описана Маслоу в середине
прошлого века, через призму типичной ситуации с высоким

124
риском коррупции. Для примера, можно рассмотреть
ситуацию на пункте пограничного контроля в условиях
миграционного кризиса (рисунок 5).

Мигрант
- Духовные потребности не имеют приоритета.
- Самоуважение имеет меньший приоритет.
- Осознает, что находится в социальной группе с
повышенным риском для жизни.
- Находится в положении с высоким риском для
безопасности.
- Находится в положении с ограниченными возможностями
удовлетворения физиологических потребностей.

Инспектор
- В случае низкого приоритета духовных ценностей,
рационализация к коррупции упрощается.
- Может находиться под давлением различных факторов
как финансовых, так и личностных, включая стремление
к богатству, либо стремление к ощущению собственной
важности и при этом обладает возможностью взыскать
ренту, либо использовать служебное положение в личных
целях.
- Находится в безопасности, как минимум, больше чем
мигрант.
- Не имеет проблем с удовлетворением физических
потребностей. Или может удовлетворить их за счет
мигрант.

125
 Рисунок 5. Рассмотрение концепции иерархии
потребностей Маслоу через призму категорий
треугольника коррупционных факторов Кресси

Рисунок 6. Расширенная модель

факторов коррупции (Дж. Мур (2020))

126
 В то же время, по мнению автора, необходимо понимать,
что культура в организации не может формироваться в
отрыве от общего отношения к феномену коррупции как
во всей системе государственного управления, так и в
гражданском обществе и предпринимательстве.
Необходимо формировать культуру в обществе, в которой
успешность, уважение и высокая оценка со стороны общества
обеспечивалась бы только при условии соответствия
личности высоким моральным качествам, этическим нормам
поведения. Необходимо разрушить стереотип восприятия,
при котором богатство заслуживает уважения само по
себе, независимо от способов его приобретения. Статья 13
Конвенции против коррупции призывает создавать условия
для вовлечения организаций гражданского общества в
проведение мероприятий по информированию населения,
способствующих созданию атмосферы нетерпимости в
отношении коррупции, а также осуществление программ
публичного образования.
Не менее важную роль играет и система подготовки
кадров для систем кризисного реагирования. По мнению
автора, такие компетенции, как эмпатия, социальный
интеллект, приверженность интересам служения общества,
защиты граждан должны формироваться у государственных
служащих наряду с другими специальными навыками и
компетенциями.
Отсюда, можно заметить, что для изменения системы
ценностей в обществе государство должно активно
привлекать негосударственные некоммерческие
организации, активистов и лиц, определяющих общественное
мнение. Совместно с ними возможна разработка общих
рекомендаций и руководств для сотрудников сферы
массовой информации и культуры. Научно обоснованные
принципы формирования негативного общественного
мнения к коррупции должны использоваться в качестве
инструмента «мягкой силы» и находить отражение при
создании произведений современной литературы, музыки,
кино.

Литература
1. Экологический кризис: Верховный комиссар призвала
государства-члены Совета по правам человека взять на

127
 себя роль лидеров // ООН [сайт]. URL: https://www.ohchr.
org/ru/taxonomy/term/1349?amp%3Bpage=75&limit=all&
page=8 (дата обращения: 09.02.2023).
2. Kassem R, Higson A. The new fraud triangle model. Journal
of Emerging Trends in Economics and Management Sciences.
2012;3(3): 191–195.

128
ПРОБЛЕМА КЛИМАТИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ В
УЗБЕКИСТАНЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Азамат Сеитов,
Заведующий лабораторией антропологии
и конфликтологии Института перспективных
международных исследований
Университета мировой экономики и дипломатии
МИД Республики Узбекистан, д.соц.н. (DSc)

Аннотация
Одной из причин миграции все чаще становятся
изменения климата. Климатические изменения, вызвав
засуху, усиливают нищету и голод. Перемещение масс людей
вызовет проблемы и в принимающих странах. Изменение
климата сказывается на источниках доходов населения
и резко ухудшает качество жизни. Затраты физического
труда на получение конечного продукта в засушливых
регионах выше. Внешние климатические мигранты
будут ориентированы на постсоветские страны. Внешняя
миграция при возвращении мигранта обратно будет
стимулировать процессы внутренней, так как мигранты
обладают материальными ресурсами для переезда внутри
Узбекистана. Климатическая миграция пока не изучается в
полной мере социологами Узбекистана, так как находится
немного в тени миграции трудовой.

Ключевые слова: Климат, изменения, Узбекистан,

последствия, экология, засуха, доходы, демография,
миграция, внутренняя, прогнозы.

Введение
17 октября 2022 года Ташкент стал первым в списке самых
загрязненных городов мира, когда состав частиц в воздухе
города в 1,5 раза превысил нормативные значения [1]. В связи
с этим государство попросило жителей и гостей Ташкента
по возможности не выходить из дома, передвигаться на
улицах в масках, которые рекомендовались менять каждый
час. Это является наглядным и эмпирическим показателем

129
актуальности рассмотрения социальных последствий
изменения климата.

Методология
Миграция людей в поисках лучшей жизни является
историческим явлением. По данным Всемирной организации
здравоохранения сегодня в мире приходится примерно 1
переселенец на каждые 7 жителей планеты [2]. Одной из
причин миграции все чаще становятся изменения климата.
Климатической называется миграция людей, которые
покидают свои дома из-за внезапного или долгосрочного
изменения окружающей среды [3]. Эти изменения наносят
ущерб их благополучию и ежедневной жизни, в том числе,
засухи и опустынивание, что характерно для нашего региона.
В этом отношении отметим, что, с одной стороны, повышение
температуры воздуха и климатические изменения, вызвав
засуху, оборачиваются уничтожением сельскохозяйственных
продуктов, усиливая нищету и голод. С другой, перемещение
масс людей вызовет проблемы и в принимающих беженцев
странах, вызывая демографическую нагрузку на экономику.
Выделяют два основных направления климатической
миграции: внутри страны и трансграничная, происходящие
из-за усиления рисков, спровоцированных изменением
климата (ростом бедности, голода, неравенства и т.д.). В
обоих случаях миграция происходит вынужденно, однако
климатические мигранты пока не признаются беженцами,
следовательно, им не оказывается соответствующая
поддержка.

Основная часть
Уже сейчас можно прогнозировать, что изменение
климата является мощной движущей силой внутренней
миграции, так как этот процесс сказывается на источниках
доходов населения и резко ухудшает качество жизни в
районах, наиболее подверженных его воздействию.
Сейчас, вероятнее всего, люди будут искать для себя зоны
с комфортным климатом, где есть в достатке пища, питьевая
вода и пространство для выращивания еды, причем,
мигрировать они будут как в пределах своих стран, так и в
другие государства. Скорее всего, уезжать за пределы своих
стран будут только самые бедные и самые богатые. Средний

130
же класс переместится из совсем непригодных для жизни
районов в чуть лучшие, но останется в своей стране.
На наш взгляд, климатическая миграция будет
накладываться и усиливать трудовую миграцию из
Узбекистана в Российскую Федерацию. Уже сегодня, по
официальным данным РФ, с января по сентябрь 2022 года
больше всего трудовых мигрантов прибыли в Россию из
Узбекистана (4 465 692 чел.), Таджикистана (2 714 331 чел.) и
Киргизии (675 968 чел.) [4].
Скорее всего, это не так сильно скажется на Казахстане,
однако климатические изменения, которые коснутся
Узбекистана, негативно отразятся и на этой стране. То есть
сейчас к числу мигрирующих из Узбекистана в Россию по
экономическим причинам скоро добавятся и мигрирующие
из-за климатических условий.
Широкий резонанс получили числа в верхней части
пессимистического базового сценария Всемирного банка о
том, что к 2050 году в Центральной Азии может появиться
до 2,4 млн «климатических» мигрантов [5]. Относительно
Узбекистана прогнозируется, что Ферганская долина и
земли вокруг города Ташкента станут зонами притока
«климатических» мигрантов. Это связано с доступностью
воды, а значит урожайности сельскохозяйственных культур
в этих частях нашей страны.
По различным данным, около 70% территории
Узбекистана уже занимает пустыня [6]. Более того,
одним из факторов, приводящих к опустыниванию,
является нерациональная организация сельского
хозяйства. Как альтернатива у населения остается выпас
сельскохозяйственного скота, который приобретает
бесконтрольный характер. При этом животные съедают всю
растущую траву и это ускоряет процесс деградации земель.
В пустынной местности земля теряет плодородие. Её
нельзя использовать ни для каких целей, значит она будет
непригодна и для целей земледелия и животноводства. В
таких районах еще есть такие растения, как верблюжья
колючка и саксаул, но нет растений, пригодных к
потреблению. При сохранении существующей тенденции
опустынивание ускорится непосредственно в высохшей
части Арала в Республике Каракалпакстан.
Именно здесь мы можем увидеть классический пример

131
того, что затраты физического труда на получение конечного
продукта существенно превышает в других регионах страны.
Как минимум это отражается на себестоимости продукции.
Как максимум – на саморазвитии местного населения, у
которого не остается времени на это.
Зонами оттока, на наш взгляд, станет северо-запад и юг
Узбекистана (вдоль и в низовье реки Амударья), где ожидается
снижение доступности как питьевой, так и поливной воды,
а значит урожайности сельскохозяйственных культур. По
предварительным данным на 1 июля 2022 года, численность
постоянных жителей в этих районах страны составляет:
• Республика Каракалпакстан – 1 млн 962 400 человек;
• Хорезмская область – 1 млн 936 600 человек;
• Сурхандарьинская область – 2 млн 771 100 человек;
• 6 млн 670 тыс. 100 человек составляют потенциальную
базу климатических мигрантов [7].
Можно прогнозировать, что Узбекистан не сможет
самостоятельно расселить их. Так, по состоянию на 1 января
2022 года на квадратный километр приходилось в среднем
78,6 человека. Это на 1,6 человека больше, чем за аналогичный
период прошлого года (77 человек на 1 кв. км в 2021 году) [8].
В разрезе регионов самая высокая плотность населения
отмечена в Ташкенте (8035,1 чел.), Ферганской (576,4 чел.)
и Андижанской (756,6 чел.) областях, а наименьшая – в
Навоийской области (9,3 чел.), Республике Каракалпакстан
(11,7 чел.) и Бухарской области (49,1 чел.). То есть регионы
Узбекистана, где есть относительно свободный доступ к воде
– уже относительно перегружены.
Получается, что наибольший интерес будет представлять
выезд за рубеж. Согласно ряду социологических расчетов
[9], в страны, где у Узбекистана есть дипломатические
представительства, готовы ехать на 16% мигрантов больше.
1% роста цены на авиабилеты сокращает миграционный
поток на 1,35%, следовательно, авиадоступность играет
определенную роль. И самое главное, требование знания
английского языка демотивирует 55% мигрантов ехать в
данную страну.
По прогнозам, внешние климатические мигранты будут
ориентированы на постсоветские страны, в первую очередь,
Российскую Федерацию. Со своей стороны, Россия выразила
готовность принять мигрантов.

132
 В прошлом году вице-премьер России В. Абрамченко
уже заявила, что приток мигрантов в Россию в скором
будущем может быть вызван, в том числе, тем, что климат на
территории других государств станет слишком жарким [10].
Так, благодаря большой территории России, у этой страны
высокий потенциал для адаптации к изменениям климата.
Руководитель Главной геофизической лаборатории РФ В.
Катцов отмечал, что основные страны, из которых возможны
климатические мигранты в России, – это ближайшие
среднеазиатские государства, такие как Узбекистан [11].
В целом, по различным оценкам российская экономика
испытывает нужду в притоке около 1 млн мигрантов
в год для поддержания собственного ВВП [12]. То есть
Россия сама заинтересована в новых мигрантах. Несмотря
на жесткие санкции, экономика России демонстрирует
жизнеспособность, а значит Россия пока будет сохранять
себя как потенциальная страна реципиент.
Также сегодня обсуждается вопрос аренды российских
земель, по различным данным около 1 млн га, под
выращивание сельскохозяйственных растений со стороны
Узбекистана [13]. Очевидно, основную массу фермеров и
крестьян будут составлять как раз жители из зон с высоким
риском земледелия.
Однако с социологической точки зрения здесь важно
отметить очень интересный момент.
В настоящее время основная причина миграции из
Узбекистана – такие проблемы в сфере занятости, как
безработица, низкая квалификация выезжающих и дефицит
достойно оплачиваемой работы внутри страны. При этом
мигрантами называют тех, кто покидает место происхождения
с целью найти лучшие условия для образования, карьеры,
семьи, но при этом может вернуться обратно без риска для
жизни. Подобные перемещения бывают долгосрочными
или кратковременными, например, связанными с сезонной
занятостью в других странах.
При этом, по версии ООН существует шесть основных
причин миграций, связанных с изменениями среды обитания
[14]:
• деградация земель, опустынивание и засуха;
• стихийные бедствия и экстремальные погодные
явления;

133
 • повышение уровня моря и наводнения;
• промышленные аварии и загрязнения окружающей
среды антропогенными выбросами;
• урбанизация и возведение инфраструктуры (плотин,
автодорог и пр.);
• конфликты, связанные с борьбой за природные
ресурсы.
Различные социологические опросы показывают,
что трудовые мигранты из Узбекистана в массе своей не
планируют оставаться в стране реципиенте, рассматривая
нахождение там как вынужденную меру. Однако в
условиях климатических мигрантов ситуация иная, так как
возвращение, например, в зону пустынь не рассматривается.
Фактически получается, что внешняя миграция при
возвращении будет стимулировать процессы внутренней, так
как мигранты будут обладать материальными ресурсами для
переезда. Это в свою очередь, усилит процессы урбанизации
населения Узбекистана.

Заключение
В завершение отметим, что в настоящее время
климатическая миграция пока не изучается в полной мере
социологами страны, так как находится немного в тени
миграции трудовой. Однако можно прогнозировать, что если
нынешние тенденции изменения климата сохранятся, то
актуальность социологического анализа данной тематики
существенно вырастет, в частности, относительно ускорения
процессов урбанизации в стране.

Литература
1. Ташкент вышел на первое место в мире по загрязненности
воздуха // ИА «Кун.уз» [сайт]. URL: https://kun.uz/ru/
news/2022/10/18/tashkent-vyshel-na-pervoye-mesto-
v-mire-po-zagryaznennosti-vozduxa (дата обращения:
23.11.2022).
2. Здоровье беженцев и мигрантов // Всемирная
организация здравоохранения [сайт]. URL: https://www.
who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/refugee-and-
migrant-health (дата обращения: 23.11.2022).
3. Э.Пиге, А.Пеку, П. де Гухтенейр. Миграция и изменение
климата Экологический мигрант - https://ru.abcdef.wiki/

134
 wiki/Environmental_migrant// Cambridge university press
[сайт]. URL: https://www.cambridge.org/us/academic/
subjects/politics-international-relations/international-
relations-and-international-organisations/migration-and-
climate-change (дата обращения: 23.11.2022).
4. МВД: граждане Узбекистана чаще всего прибывали в
Россию для трудоустройства в 2022 году // ИА «Рамблер»
[сайт]. URL: https://news.rambler.ru/army/49645798/?utm_
content=news_media&utm_medium=read_more&utm_
source=copylink (дата обращения: 23.11.2022).
5. ВБ: почти 2,5 млн человек могут стать климатическими
мигрантами в ЦА // ИА «Газета.уз» [сайт]. URL: https://
www.gazeta.uz/ru/2021/09/20/climate-migration/ (дата
обращения: 23.11.2022).
6. В Узбекистане идет стремительное опустынивание
территории: причины, последствия и пути решения // ИА
«Кун.уз» [сайт]. URL: https://kun.uz/ru/news/2022/07/30/
v-uzbekistane-idet-stremitelnoye-opustynivaniye-territorii-
prichiny-posledstviya-i-puti-resheniya (дата обращения:
23.11.2022).
7. За последние шесть месяцев численность постоянных
жителей увеличилась на 332,1 тысяч человек // ИА «Кун.
уз» [сайт]. URL: https://kun.uz/ru/news/2022/08/03/za-
posledniye-shest-mesyatsev-chislennost-postoyannyx-jiteley-
uvelichilas-na-3321-tysyach-chelovek (дата обращения:
23.11.2022).
8. Демографическая ситуация в Узбекистане: обнародованы
данные о смертности среди населения и её причинах // ИА
«Кун.уз» [сайт]. URL: https://kun.uz/ru/news/2022/01/28/
demograficheskaya-situatsiya-v-uzbekistane-obnarodovany-
dannyye-o-smertnosti-sredi-naseleniya-i-yeyo-prichinax
(дата обращения: 23.11.2022).
9. Новые возможности для узбекских трудовых мигрантов
// Институт прогнозирования и макроэкономических
исследований [сайт]. URL: https://ifmr.uz/publications/
articles-and-abstracts/migration1 (дата обращения:
23.11.2022).
10. Абрамченко считает, что миграция из-за изменения
климата в России неизбежна // ИА «ТАСС» [сайт]. URL:
https://tass.ru/obschestvo/12649977 (дата обращения:
23.11.2022).

135
11. В России могут появиться климатические мигранты, среди
них – узбекистанцы // ИА «Кун.уз» [сайт]. URL: https://
kun.uz/ru/83167369 (дата обращения: 23.11.2022).
12. Гребенюк А.А. Потребность российской экономики в
иностранных трудовых ресурсах в условиях внедрения
новых технологий // Экономика региона. – 2020. – Т. 16,
вып. 2. – С. 513.
13. В Минсельхозе объяснили, почему Узбекистан планирует
арендовать до 1 млн га земли в России // ИА «Кун.уз»
[сайт]. URL: https://kun.uz/ru/95015920 (дата обращения:
23.11.2022).
14. Причины крупномасштабной миграции населения
планеты / Образование [сайт]. URL: https://obrazovanie-
gid.ru/pereskazy1/prichiny-krupnomasshtabnoj-migracii-
naseleniya-planety-cherez-okean-kratko-ekologiya (дата
обращения: 23.11.2022).

136
 ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ
АЗИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ МИГРАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЮ
Муштарий Усмонова,
студентка 3-курса факультета «Международные
отношения» Университета мировой экономики и
дипломатии Министерства иностранных дел
Республики Узбекистан

Аннотация
В данной статье автором рассматриваются текущие
процессы трудовой миграции населения стран Центральной
Азии в Россию, а также возможное наложение на них
климатической миграции населения в связи с изменениями
экологической обстановки в регионе. Сопровождающие
изменение климата засуха, нехватка чистой питьевой
воды и уменьшение плодородных территорий в регионе
становятся причиной повышения уровня безработицы и
увеличения количества жителей с низким уровнем дохода.
Это, в свою очередь, преследуется массовой миграцией
населения в регионы с более благоприятными условиями
для жизни и труда. Ввиду различных факторов, наиболее
притягательным направлением климатической миграции
жителей Центральной Азии станет Россия.

Ключевые слова: Изменение климата, засуха, нехватка

питьевой воды, экология, низкий доход, трудовая миграция,
климатическая миграция, мигранты, Центральная Азия,
Россия.

Введение
В поисках благоприятных условий для жизни люди
мигрировали еще с давних времен, ярким тому примером
служит Великое переселение народов в IV–VII веках. Причины
можно выделить различные: войны, кризисы, засуха,
изменения русел рек, вокруг которых появлялись первые
поселения, и так далее. Вдобавок, в современных реалиях
люди мигрируют, преследуя лучшее образование и более
выгодные условия труда. Среди всего прочего немаловажную

137
роль следует отвести климатическим, или экологическим
причинам миграции. К примеру, в 2020 году более трех
четвертей всех внутренних миграций произошли вследствие
природных катастроф [1].

Методология
Климатическая миграция происходит, когда люди
покидают свои дома из-за экстремальных погодных явлений,
включая наводнения, жару, засухи и лесные пожары, а
также из-за более медленных проявлений климатических
изменений, таких как повышение уровня моря. Эта форма
миграции усиливается, потому что мир не смог сократить
выбросы парниковых газов и остановить повышение
глобальной средней температуры, что приводит к большему
количеству климатических катастроф.
Еще в 1990 году Межправительственная группа экспертов
по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate
Change, IPCC) при Программе ООН по окружающей среде
(UNEP) прогнозировала массовую миграцию населения ввиду
изменения климатических условий. Более того, в докладе
отмечено, что наиболее уязвимыми группами населения
являются группы с низким уровнем дохода в развивающихся
странах, жители трущоб в мегаполисах, а также население
полузасушливых территорий [2]. Ограничения доступности
чистой питьевой воды, а также уменьшение плодородности
почвы приведут к продовольственным проблемам и
распространению инфекционных заболеваний, а также
к значительному снижению уровня жизни в связи с
распространением безработицы и низкой оплатой труда.
Эти факторы, в свою очередь, будут способствовать как
климатической, так и трудовой миграции населения в
регионы с благоприятными условиями для жизни и труда.
По прогнозам, большая часть климатической миграции
будет происходить в пределах границ страны (внутренняя
миграция), но и трансграничная (внешняя) миграция также
будет расти [3]. Как отмечают эксперты Института социально-
политических исследований РАН, уже сейчас с глобальными
изменениями климата усиливается интенсивность миграции
из стран Азии, Африки, Ближнего Востока, Центральной и
Южной Америки. Оттуда мигранты едут, в основном, в страны

138
Европы, Северную Америку, Россию, поскольку эти регионы
более благополучны с экономической и климатической
точки зрения [4].

Основная часть
Экологическая ситуация в Центральной Азии, как
и прогнозы экологов по ее дальнейшему развитию,
неутешительна. Одним из ее проявлений является жаркое
засушливое лето, когда температура превышает отметку в 40
°C и держится на этом уровне в течение длительного периода
[5]. Недостаток влаги делает регион одним из наиболее
уязвимых к повышению среднегодовых температур, что
является весьма тревожной тенденцией, так как на фоне
роста средней температуры происходит высыхание водных
источников и опустынивание территорий региона. Ярким
тому примером служат произошедшие в Узбекистане в 2021
году пыльные бури, один из главных признаков увеличения
площади пустыни, ставшие во многом результатом Трагедии
Аральского моря, которое с 60-х годов прошлого столетия
высохло на 90% [6].
Более того, текущая экологическая обстановка ставит
под угрозу продовольственную и водную безопасность
региона, а также повышает риски возникновения пожаров и
распространения различных заболеваний. Среди населения
растет потребление электричества, что создает нагрузку на
водные ресурсы таких стран, как Кыргызстан и Таджикистан,
где развита гидроэнергетика. Как отмечает Всемирная
организация здравоохранения, существует прямая
взаимосвязь между жаркой погодой и учащением случаев
сердечно-сосудистых заболеваний и болезней дыхательных
путей, особенно среди пожилой группы населения [7].
По данным Всемирного Банка, климатическая миграция
увеличится в ближайшие десятилетия, и к 2050 году в
Центральной Азии может появиться до 2,4 млн климатических
мигрантов [8]. На наш взгляд, большая их часть иммигрируют
в Российскую Федерацию по ряду факторов.
Мониторинг российского рынка труда показывает,
что на заработки в Россию в 2022 году въехало более 7,5
млн иностранцев из Центральной Азии, а в частности,
Узбекистана (около 4,5 млн человек), Таджикистана (более
2,5 млн человек) и Кыргызстана (более 500 тыс. человек) [9].

139
С момента распада СССР Россия остается самым популярным
направлением миграции для граждан остальных
постсоветских государств, так как их объединяют некоторые
давние исторические узы и некоторые культурные
схожести. Следовательно, возможно прогнозировать, что к
мигрантам, переселившимся по экономическим причинам в
поисках более высокооплачиваемых рабочих мест, в скором
времени прибавятся и климатические мигранты, которые
вынужденно покинут свои места жительства по причине
засухи, нехватки чистой питьевой воды и плодородной
почвы, что породит, как отмечалось, ряд продовольственных
проблем и ухудшение качества жизни населения в целом.
Необходимо также добавить, что исследователями
установлена взаимосвязь между среднегодовой
температурой и производительностью труда. Эксперты из
Колумбийского университета обнаружили, что объём ВВП
в странах с жарким климатом в среднем упал на 3–4%, в
странах с холодным климатом он, наоборот, вырос в среднем
на 3–4% [10]. Россия находится в широтах с прохладными и
холодными климатическими условиями, в связи с чем можно
отнести ее к странам, в которых объём ВВП продолжает расти,
а экономическая мощь также является фактором притяжения
населения других стран для заработков и проживания. Если
принять во внимание жаркий сухой климат Центральной
Азии и повышение средних температур из-за экологической
ситуации в мире, а также ухудшение экономического
положения жителей региона, то одним из самых доступных
направлений для миграции является та же Россия.
Вместе с тем возникает вопрос о том, готова ли Россия
принять поток климатических мигрантов. Как пишет журнал
«The New York Times», Россия четко заявила о своем намерении
«использовать преимущества» глобального потепления,
которые принесут «дополнительные выгоды» для нее [11].
Россия всегда хотела заселить свои обширные восточные
земли, и начавшееся таяние ледников на территориях вечной
мерзлоты переносит эту долгожданную цель в пределы
досягаемости. Это поспособствует укреплению российской
экономики за счет открытия десятков миллионов гектаров
земли и развития на них аграрного и промышленного
секторов. К тому же, «Росстат каждый год обновляет
демографические прогнозы. По всем этим прогнозам

140
для сохранения позитивного демографического баланса
России нужна высокая рождаемость, низкая смертность
и приток мигрантов. Без миграционной составляющей
демографическая картина страны весьма уныла. Население
умирает чаще, а людей рождается меньше, поэтому
миграционный приток всегда был важен», – сообщает
Eurasianet со ссылкой на Ольгу Гулину, директора института
миграционной политики RUSMPI [12].
С другой стороны, если трудовые мигранты уезжают,
в основном, в одиночку и на сезонные работы, то
климатические мигранты будут уезжать семьями на
длительный период, поэтому им понадобится определенная
социальная поддержка, например, детям необходимо
продолжать свое образование в школах и высших учебных
заведениях, а также необходимость закрепления их
правового статуса, возможно, в качестве климатических
беженцев. Федеральный Закон РФ «О беженцах» (1993)
[13] не предусматривает предоставления статуса беженцев
людям, покинувшим свои прежние места жительства ввиду
климатических причин, таких как природные катаклизмы,
засуха и наводнения, изменение осадочных режимов и так
далее. В свою очередь, ООН признала право климатических
беженцев на получение убежища, заявив, что государства
не должны депортировать мигрантов, переселившихся по
причине последствий глобального потепления, которые
ставят под угрозу их здоровье и жизнь в родной стране [14].
Такое решение Комитет ООН по правам человека принял
после скандального дела жителя острова Кирибати в бассейне
Тихого океана Иоана Тейтиоты, который со своей семьей
бежал от наводнений в Новую Зеландию, где подал заявку на
получение убежища, но получил отказ. Данное постановление
Организации объединенных наций автоматически
распространяется на 172 государства, подписавших
Международный пакт о гражданских и политических правах
(1966), ратифицированный в СССР, а позже и в Российской
Федерации. На данном этапе развития событий правовой
статус центрально-азиатских климатических мигрантов в
России остается неопределенным и, на наш взгляд, создаст
немалые трудности в их адаптации и жизнедеятельности на
новых местах.

141
 Заключение
Климатический кризис меняет наш мир быстрее чем когда-
либо в истории современной цивилизации. Определяемое
изменениями средних погодных условий, которые длятся
несколько десятилетий или дольше, изменение климата
включает в себя изменения температуры, характер осадков,
частоту и серьезность определенных погодных явлений и
другие характеристики климатической системы.
В сочетании с социально-экономическими и/или
экологическими недостатками изменение климата может
подорвать продовольственную, водную и экономическую
безопасность государств и целых регионов. Вторичными
последствиями изменения климата становится потеря
средств к существованию, в результате чего возникает
потребность в миграции в регионы с более благоприятными
условиями.
Для жителей стран Центральной Азии, одного из
наиболее подверженного прогнозируемым рискам
изменений климата региона, наиболее привлекательной
страной для переселения выступает Российская Федерация,
где для мигрантов открываются новые перспективы для
жизни и трудоустройства. Однако правовое поле вокруг
климатических мигрантов по сей день остается вакуумным
и требует от исследователей в области международных
гражданских прав и практикующих юристов тщательного
изучения и принятия соответствующих актов и мер для
обеспечения безопасности и свободной деятельности
подобных лиц.

Литература
1. Global Report on Internal Displacement // Internal
Displacement Monitoring Centre [сайт]. URL: https://www.
internal-displacement.org/global-report/grid2021/ (дата
обращения 30.12.2022).
2. Первый оценочный доклад МГЭИК // Программа ООН по
окружающей среде (UNEP) – 1990. С. 89.
3. Climate Change Is Fueling Migration. Do Climate Migrants Have
Legal Protections? // Council on Foreign Relations [сайт].
URL: https://www.cfr.org/in-brief/climate-change-fueling-

142
 migration-do-climate-migrants-have-legal-protections (дата
обращения 30.12.2022).
4. Лукьянец А.С., Моисеева Е.М. Влияние экологической и
климатической миграции на демографические процессы
в странах мира // Демография. Социология. Экономика –
2019. Т. 5, №4. – С. 439–442.
5. Дальше только хуже: эксперты заявили, что аномальная
жара станет нормой для стран Центральной Азии // ИА
«Кун.уз« [сайт]. URL: https://kun.uz/ru/news/2022/08/01/
dalshe-tolko-xujye-eksperty-zayavili-chto-anomalnaya-jara-
stanet-normoy-dlya-stran-tsentralnoy-azii (дата обращения
30.12.2022).
6. Спасение Аральского моря: саммит в Туркменистане
// Исполнительная Дирекция Международного фонда
спасения Арала в Республике Казахстан [сайт]. URL:
https://kazaral.org/spasenie-aralskogo-morya-sammit-v-
turkmenistane/ (дата обращения 02.01.2023).
7. Планы действий по защите здоровья населения от
воздействия аномальной жары // Всемирная организация
здравоохранения – 2011. С. 5.
8. Groundswell Part II. Acting on Internal Climate Migration //
Группа Всемирного Банка – 2021. С. 4.
9. МВД: граждане Узбекистана чаще всего прибывали в
Россию для трудоустройства в 2022 году // ИА «Рамблер«
[сайт]. URL: https://news.rambler.ru/army/49645798/?utm_
content=news_media&utm_medium=read_more&utm_
source=copylink (дата обращения 02.01.2023).
10. Heal G., Park J. Feeling the Heat: Temperature, Physiology & the
Wealth of Nations // National Bureau of Economic Research –
2013. doi: 10.3386/w19725
11. How Russia Wins the Climate Crisis // The New York Times
Magazine – 2022 [сайт]. URL: https://www.nytimes.
com/interactive/2020/12/16/magazine/russia-climate-
migration-crisis.html (дата обращения 03.01.2023).
12. Что будет с миграцией из Центральной Азии в Россию из-за
войны в Украине? // Eurasianet [сайт]. URL: https://russian.
eurasianet.org/что-будет-с-миграцией-из-центральной-
азии-в-россию-из-за-войны-в-украине (дата обращения
03.01.2023).

143
13. Федеральный Закон Российской Федерации «О беженцах»
от 19.02.1993.
14. Climate refugees cannot be sent back home, United Nations
rules in landmark decision // CNN [сайт]. URL: https://www.
cnn.com/2020/01/20/world/climate-refugees-unhrc-ruling-
scli-intl/index.html (дата обращения 03.01.2022).

144