4.6.

Избирательное право и избирательная система в Украине

Под избирательной системой Украины понимается предусмотренный законодательством порядок

формирования представительных органов государства. Все нормы законодательства, которые регламентируют
этот порядок, в совокупности составляют избирательное право. Основными его источниками являются
Конституция Украины, Законы Украины: "О выборах народных депутатов Украины" от 24 сентября 1997 г., "О
выборах Президента Украины" в редакции от 24 февраля 1994 г., "О выборах депутатов местных советов и
сельских, поселковых, городских голов" от 14 января 1998г.

В этих нормативно-правовых актах сформулированы следующие главные принципы избирательного права:

всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; свободного и равноправного
выдвижения кандидатов в депутаты; гласности и открытости; равенства возможностей для всех кандидатов в
проведении избирательной кампании; непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов,
учреждений и организаций, органов местного самоуправления; свободы агитации.

Принцип всеобщности означает, что право избирать имеют все граждане Украины, которым на день голосования
исполнилось 18 лет. Это право называется активным избирательным правом и толкуется так потому, что любые
прямые или косвенные льготы или ограничения избирательных прав граждан Украины в зависимости от
происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий, не предусмотренные
этими законами, запрещаются.

Что же касается права быть избранным, то есть пассивного избирательного права, то избирательным
законодательством оно рассматривается по-разному. Так, народным депутатом Украины может быть избран
гражданин Украины, который имеет право голоса, на день выборов достиг 21-летнего возраста и постоянно
проживает на территории Украины в течение последних пяти лет. Президентом Украины может быть избран
гражданин Украины, который достиг 35-летнего возраста, имеет право голоса, проживает в Украине в течение 10
последних перед днем выборов лет и владеет государственным языком. А депутатом сельского, поселкового,
городского, районного в городе, областного совета народных депутатов может быть избран гражданин Украины,
который на день голосования достигший 18-летнего возраста, имеет избирательные права и постоянно
проживает или работает на территории соответствующего совета. Принцип равного и прямого избирательного
права означает, что граждане Украины принимают участие в выборах народных депутатов на равных основаниях
и депутаты избираются непосредственно избирателями.

Секретность голосования на выборах означает, что никакие формы контроля за волеизъявлением избирателей
не допускается, а само голосование проходит в специально оборудованной для этого кабине или комнате. Во
время заполнения бюллетеня в кабине или комнате для голосования может находиться только голосующий.

Принцип свободного и равноправного выдвижения кандидатов предусматривает, что все граждане Украины,
которые имеют право голоса, имеют право выдвигать кандидатов. Они могут реализовать это право как
непосредственно, так и через политические партии и их избирательные блоки и трудовые коллективы.

Гласность и открытость избирательного права означает, что всегда подготовка и проведение выборов депутатов
осуществляются открыто и гласно. Равенство возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной
кампании как принцип избирательного права должен пониматься так, что всем кандидатам после официальной
их регистрации предоставляется возможность участия в избирательной кампании на равных основаниях, они
имеют равное право на использование государственных средств массовой информации на территории Украины,
у них равные возможности материально-технического и финансового обеспечения их участия в избирательной
кампании со стороны государства.

Принцип непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций,

органов местного самоуправления употребляется и обусловливает существование таких институтов
избирательного права, как освобождение кандидата от производственных или служебных обязанностей с
сохранением средней заработной платы по месту работы: кандидаты во время избирательной кампании не
могут быть уволены с работы, а также переведены на другую работу или должность без их согласия, привлечены
к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в
судебном порядке без согласия соответствующих государственных органов.

К тому же, лица, которые насилием, обманом, угрозами или иным способом препятствующие свободному
осуществлению гражданином Украины права избирать и быть избранным, вести предвыборную агитацию,
публично призывают или агитируют за бойкот выборов, а также члены избирательных комиссий, должностные
лица государственных и общественных органов, совершившие подлог избирательных документов,
неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иное нарушение
избирательного законодательства, несут ответственность, предусмотренную настоящим законодательством. К
определенной ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом
распространившие за-ведомо ложные сведения о кандидате.

И, наконец, принцип свободы агитации предусматривает, что все граждане Украины, их объединения, трудовые
коллективы, доверенные лица кандидатов имеют право свободно и беспрепятственно обсуждать программы
кандидатов, их качества, а также платформы и программы тех партий, блоков, сборов, которые их выдвинули.
При этом разрешается вести агитацию как за, так и против кандидата во всех средствах массовой информации.

В свою очередь, кандидаты также имеют право на встречи с избирателями - как непосредственно, так и через
доверенных лиц. Кандидаты могут проводить предвыборную агитацию в любых формах и любыми средствами.

Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" состоит из 11 разделов (53 статьи). Это разделы: 1.
Общие положения. 2. Организация выборов. 3. Списки избирателей. 4. Выдвижение и регистрация кандидатов в
депутаты. 5. Предвыборная агитация, бы. Финансирование избирательной кампании. 7. Голосования. 8. Подсчет
голосов и определение результатов выборов. 9. Повторное голосование, повторные выборы, порядок замены
народных депутатов, внеочередные выборы. 10. Заключительные положения. 11. Заключительные положения.

Кроме уже рассмотренных принципов избирательного права, этот Закон регламентирует, что выборы народных
депутатов Украины могут быть очередными, внеочередными (досрочными), повторными, а также вместо
депутатов, которые выбыли, и что они осуществляются по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

Всего избирается 450 депутатов, из них 225 - в одномандатных избирательных округах на основе относительного
большинства, а 225 - по спискам кандидатов в депутаты дед политических партий, избирательных блоков партий
в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального
представительства.

Объявление о начале избирательной кампании осуществляет Центральная избирательная комиссия. Очередные

выборы проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины;
внеочередные - назначаются Президентом Украины и проводятся в период 60 дней от дня опубликования
решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины. Решение о проведении повторных
выборов, а также выборов вместо депутатов, которые выбыли, выносит Центральная избирательная комиссия в
случаях и в порядке, предусмотренном этим Законом.

Далее образуются одно - и многомандатные избирательные округа. Территория последних делится на

избирательные участки.

Выборы организуют и проводят: Центральная избирательная комиссия; окружные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим
государственным органом. Она признается юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и
изображением Государственного Герба Украины. В состав Центральной избирательной комиссии входят 15
членов, назначаемых Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины.
Для организации голосования исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах
советов, а в городах Киеве и Севастополе - соответствующими местными государственными администрациями,
по каждому избирательному участку составляются списки избирателей передаются участковым избирательным
комиссиям не позднее чем за 45 дней до дня выборов.

Голосование проводится в день выборов или в день повторного голосования с 7 до 22 часов. О времени и месте
голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее чем за 15 дней до дня
выборов.

Подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии на ее заседании. Комиссия

подсчитывает количество голосов, поданных за каждого кандидата, а также за каждый список кандидатов в
депутаты от политических партий, избирательных блоков партий. Избранным считается кандидат в депутаты,
который получил большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других
кандидатов, которые баллотировались в данном избирательном округе. Если наибольшее и одновременно
одинаковое количество голосов набрали два или более кандидатов в депутаты, проводится повторное
голосование по этим кандидатурам.

Закон Украины "О выборах Президента Украины" состоит из 7 глав (45 статей). Это главы:

1. Общие положения.

2. Порядок и сроки назначения выборов.

3. Организация и обеспечение проведение выборов Президента Украины.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Украины.

5. Предвыборная агитация.

6. Гарантии деятельности кандидатов в Президенты Украины и других участников выборов.

7. Проведение голосования, определение результатов выборов Президента Украины.

Как и Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины", этот Закон в гл. 1 фиксирует основные принципы
и основы выборов Президента Украины. Конституция Украины предусматривает, что Президент Украины
избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права тайным
голосованием сроком на пять лет. Далее устанавливается, что выборы Президента Украины могут быть
очередными, внеочередными (досрочными) и повторными. Очередные выборы Президента Украины
проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины. Решение о
проведении выборов Президента Украины принимает Верховная Рада Украины не позднее чем за шесть месяцев
до окончания срока полномочий Президента Украины и за четыре месяца до дня выборов. В случае досрочного
прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период 90 дней от
дня прекращения полномочий. Выборы назначаются на воскресенье или другой нерабочий день, о чем
сообщается через средства массовой информации. Для проведения выборов создаются 27 избирательных
округов (по одному в Республике Крым, областях Украины, городах Киеве и Севастополе). Избирательные округа
делятся на избирательные участки, с количеством от 20 до 3000 избирателей, а в исключительных случаях - с
меньшим или большим количеством избирателей.

Организацию и проведение выборов Президента Украины осуществляет Центральная избирательная комиссия

по выборам народных депутатов Украины Центральная избирательная комиссия по выборам Президента
Украины, окружные и участковые комиссии.
Право выдвигать кандидатов в Президенты Украины принадлежит гражданам Украины, которые имеют право
голоса. Они реализуют это право через политические партии и их избирательные блоки, зарегистрированные
соответствующим образом, а также через собрание избирателей. Регистрация претендентов в качестве
кандидатов в Президенты Украины осуществляется Центральной избирательной комиссией не позднее чем на
пятый день после представления всех необходимых для регистрации документов.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ее как кандидата в Президенты Украины, имеет право вести
предвыборную агитацию и пользоваться предусмотренными в законодательстве гарантиями деятельности.

Время и место, организация и порядок голосования, подсчет голосов на избирательном участке и подведения
итогов голосования в избирательном округе происходят в порядке, предусмотренном Законом Украины "О
выборах народных депутатов Украины". Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Украины
на основании протоколов окружных избирательных комиссий не позднее чем в недельный срок после выборов
устанавливает результаты выборов Президента Украины. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло
участие более половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Избранным Президентом Украины
считается кандидат, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.

Конституция добавляет к этому, что Президент Украины вступает на пост не позднее чем через 30 дней после
официального объявления результатов выборов. Вступая на пост. Президент Украины приносит присягу на
торжественном заседании Верховной Рады Украины, и порядок провозглашения которой определяется
Конституцией Украины.

Закон Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" состоит из 15
разделов (58 статей). Это разделы: 1. Общие положения. 2. Избирательные округа. Избирательные участки. 3.
Избирательные комиссии. 4. Списки избирателей. 5. Выдвижение кандидатов. 6. Регистрация кандидатов в
депутаты и на должности сельских, поселковых, городских голов. 7. Кандидаты и их доверенные лица.
Уполномоченные лица местных организаций политических партий (блоков), общественных организаций. 8.
Предвыборная агитация. 9. Порядок голосования. 10. Установление результатов выборов. 11. Повторные
выборы. Выборы депутатов советов, сельских, поселковых, городских голов вместо тех, которые выбыли. 12.
Финансирование избирательной кампании. 13. Заключительные положения. 14. Ответственность за нарушение
этого закона. 15. Переходные положения.

Этот Закон также предусматривает осуществление выборов депутатов сельских, поселковых, городских,
районных в городах, районных, областных советов, а также сельских, поселковых, городских председателей на
основе уже упомянутых общих принципов. К тому же им устанавливается, что выборы депутатов сельского,
поселкового, городского, районного в городе совета проводятся по мажоритарной избирательной системе
относительного большинства по одномандатным избирательным округам, на которые делится вся территория
соответственно села, поселка, города, района в городе. Выборы сельского, поселкового, городского головы
проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому
одномандатному избирательному округу, границы которого совпадают с границами села, поселка, города. А
выборы депутатов районного и областного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе
относительного большинства по многомандатным избирательным округам.

Выборы депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов могут быть очередными,
внеочередными, повторными, вместо депутатов и голов, которые выбыли, а также в случае образования новой
административно-территориальной единицы.

Для организации и проведения местных выборов образуются:

1) сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные (территориальные)

избирательные комиссии;
2) окружные избирательные комиссии;

3) участковые избирательные комиссии. Последние наделяются определенными полномочиями.

Для проведения выборов депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов исполнительными
комитетами сельских, поселковых, городских, районных в городах советов составляются списки избирателей по
каждому избирательному участку. Каждому избирателю обеспечивается возможность ознакомиться с ними.

Выдвижение кандидатов на собраниях избирателей по месту их проживания, трудовой деятельности или

обучения, начинается за 80 дней и заканчивается за 45 дней до дня выборов. Гражданин Украины имеет право
на самовыдвижение. Все кандидаты регистрируются и с этого времени наделяются определенными правами. А
именно, иметь доверенных лиц, участвовать в предвыборной агитации и т. д.

Голосование проводится в день выборов или в день повторного голосования с 7 до 23 часов.

Подсчет голосов на избирательном участке производится участковой избирательной комиссией отдельно по

каждому одномандатному, многомандатному избирательному округу, по каждому кандидату.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подкупа или иным способом свободному осуществлению
гражданином Украины права избирать и быть избранным, вести предвыборную агитацию, публично призывали
или агитировали за бойкот выборов, а также председатель, заместитель председателя, секретарь и члены
избирательных комиссий, должностные или служебные лица государственных органов, органов местного
самоуправление, объединений граждан, совершившие подлог избирательных документов, заведомо
неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, допустили другое нарушение настоящего
Закона, несут ответственность, установленную законом.