Правительство Российской Федерации

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»
Нижегородский филиал

Факультет права
Кафедра конституционного и административного права

Реферат
по дисциплине
Конституционное право

на тему:
Избирательная система Российской Федерации.

НИЖНИЙ НОВГОРОД
2018
 2

Выборы как одна из высших форм народного волеизъявления в

Российской Федерации являются важнейшим конституционно – правовым
институтом, обеспечивают нормальное функционирование избирательной
системы, которая, в свою очередь, нацелена на подготовку и проведение
выборов депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и
местного самоуправления в России1. Вместе с тем избирательная система
рассматривается как реальный механизм проведения выборов, включая все
существующие на сегодняшний день пробелы и недостатки.
Как считает А. В. Баранов, избирательная система не только представляет
собой совокупность регламентирующих порядок организации выборов
правовых норм, но и задействует всех акторов и все государственно – властные
институты, принимающие в них непосредственное участие 2. При этом автор
подчеркивает проблему различия политического влияния институтов
Президента и Государственной Думы РФ в ходе выборов: если мотивы
голосования на президентских выборах персонифицированы, избирательный
процесс расценивается представителями электората как главное политическое
событие, то мотивы поддержки политических партий имеют ценностный
характер, а российские партии в целом обладают более слабым политическим
весом. Подчиненное положение партий по отношению к главе государства
подтверждается статьей 83 Конституции РФ3, которая гласит, что Президент
обладает правом формирования и роспуска членов Правительства РФ, вне
зависимости от результатов парламентских выборов. Исследование Баранова в
целом посвящено определению актуальных проблем и типологии
избирательных систем в Российской Федерации. Автором анализируются
причины неэффективности, бюрократизации и формализма в деятельности
членов депутатского корпуса Государственной Думы РФ, систематизируются
1
Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс [Текст]: учеб. пособие : в 2 т. – 5-е изд.,
перераб. и доп. / С. А. Авакьян. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – C. 171 – 172.
2
Баранов, А. В., Гришин, Н. В. Реформы избирательной системы России: политические эффекты [Текст] /
А. В. Баранов, Н. В. Гришин // Теория и практика общественного развития. – 2013. - № 11. – С. 433.
3
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2014. - № 31. – ст. 4398.
 3

ключевые достоинства и недостатки политических процессов, происходящих в

пределах региональных политических партий.
В рамках исследования избирательной системы России для выяснения
функционирования механизма выборов как такового следует обратиться не
только к региональному избирательному процессу, но и к муниципальным
выборам. Тема законодательной регламентации проведения выборов на
муниципальном уровне нашла отражение в работе С. В. Турищева, который
определяет местное самоуправление как фундаментальную составляющую
конституционного строя страны4. В связи с этим закрепленный в Конституции
РФ принцип равноправия субъектов федерации и их право принимать законы о
порядке проведения выборов в органы местного самоуправления дает
основание полагать, что для обеспечения единства правового пространства при
проведении муниципальных выборов необходимо следовать положениям
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об
основных гарантиях»)5. Среди прочих проблем автор уделяет особое внимание
институту подписей избирателей на региональных выборах, который
сталкивается с неопределенностью терминологической интерпретации, во
многом в силу имеющихся пробелов в ФЗ «Об основных гарантиях»;
отсутствие законодательной конкретизации содержания основных прав и
свобод человека и гражданина также ведет к нарушению стандартов
проведения муниципальных выборов.
В работе М. А. Устюгова избирательная система осмысляется с точки
зрения теории права, выступая как конечный итог нормативного регулирования
общественных отношений в сфере выборов 6. По мнению автора, избирательная

4
Турищев, С. В. Федеральные стандарты и региональные нормы проведения муниципальных выборов:
необходимость совершенствования законодательной регламентации [Текст] / С. В. Турищев // Государство и
право. – 2009. - № 10. – С. 91.
5
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Офиц. интернет – портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru/ - 19.02.2018.
6
Устюгов, М. А. Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в
представительные органы власти [Текст] / М. А. Устюгов // Психопедагогика в правоохранительных органах. –
2008. - № 2 (33). – С. 8
 4

система одновременно является целью и результатом правового регулирования,

должна иметь демократическую направленность и обеспечивать правопорядок
в процессе проведения выборов. На современном этапе политические силы не
могут полагаться на безусловную массовую поддержку избирателей, поэтому
особенную значимость приобретает проблема стабильности политической
ситуации в стране, а одним из основополагающих факторов политической
стабильности является соблюдение конституционных принципов и гарантий
демократического избирательного процесса.
Особенностям российского избирательного права и проблемным
вопросам, возникшим в ходе перехода от пропорциональной избирательной
системы к смешанной, посвящена работа Н. В. Черкашиной 7. Автор обобщает
существующие тенденции во взаимоотношениях между субъектами и
федеративным центром по вопросам нормативного регулирования выборов
Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также исследует
результаты апробации нововведений в избирательной системе Российской
Федерации, например, релевантность возвращения в избирательный бюллетень
раздела «против всех».
Многие авторы серьезно озабочены вопросом о возможных последствиях
устранения из избирательного бюллетеня графы «против всех». Последние
исследования в этой области, в частности, работа А. А. Гмырина 8, показывают,
что устранение этой графы ведет к безальтернативности выборов, лишает их
общепризнанных демократических ценностей. По мнению автора, графа
«против всех» является показателем качества действующей власти, а ее отмена
препятствует адекватной оценке реальной политической ситуации в регионах
со стороны федеральных органов власти, что ведет к кризисным явлениям как в
политике, так и в избирательной системе.
Федеральное законодательство отреагировало на данные изменения
принятием закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
7
Черкашина, Н. В. Становление избирательной системы Российской Федерации [Текст] / Н. В. Черкашина //
Электронный вестник Ростовского социально – экономического института. – 2014. - № 1. – С. 33 – 40.
8
Гмырин, А. А. Графа «против всех» [Текст] / А. А. Гмырин // Международный научный журнал
«Инновационная наука». – 2016. - № 2. – С. 173 – 177.
 5

Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех

кандидатов»9.
Высшие органы судебной власти придерживаются следующей позиции
относительно обозначенной новеллы избирательного законодательства.
Определением Конституционного суда Российской Федерации от 18 декабря
2007 года было выявлено, что исключение из избирательного бюллетеня графы
«против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов») не создает
ограничений или нарушений для избирательных прав гражданина РФ, так как
данное нововведение не препятствует его участию в формировании выборных
органов публичной власти и в реализации пассивного избирательного права
(права быть избранным в эти органы), а также в осуществлении своего
волеизъявления «в любой из юридически возможных форм голосования на
выборах в соответствии с установленными процедурами»10.
В свете рассмотрения различных аспектов избирательной системы и
сопутствующих политико – правовых явлений представляет интерес работа
Ю. А. Веденеева11, посвященная проблемам правовой институционализации
российской избирательной системы. Исследователь проводит комплексное
изложение особенностей становления, развития и современного состояния
избирательной системы России, сделанное с учетом политических и правовых
предпосылок формирования избирательного законодательства и
избирательного права. В соответствии с позицией автора, только
демократические выборы сегодня представляют политическую ценность, так
как они гарантируют конкурентный избирательный процесс и обеспечивают
народный суверенитет и гражданское представительство.
9
Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ (ред. от 22.02.2014) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов» //
Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 29. – ст. 3125.
10
Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 920-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
жалоб гражданина Миронова Валерия Валентиновича на нарушение его конституционных прав положениями
Федеральных законов "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)" // Конституционное
правосудие в странах СНГ и Балтии : дайджест официальных материалов и публикаций периодич. печати. –
2008. - № 5 (спец. выпуск). – 140 с.
11
Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой
институционализации [Текст] / Ю. А. Веденеев // Журнал российского права. – 2006. - № 6. – С. 47 – 57.
 6

В работе Е. Е. Скосаренко также подчеркивается первостепенная

ценность выборов как средства осуществления народовластия в государстве 12.
Исследователь прибегает к оценке современного состояния избирательной
системы, практические результаты которой можно охарактеризовать как
препятствование развитию в стране многопартийности и парламентаризма,
искажение истинной сущности народовластия, нарушение конституционно
закрепленного механизма взаимодействия между избирателем и
государственным аппаратом.
Сравнительно – правовое изучение многостепенных выборов в
российском избирательном праве с привлечением конституционной практики
зарубежных стран находится в центре внимания А. А. Макарцева 13. Опираясь
на правовые позиции группы исследователей в лице А. А. Вешнякова,
А. А. Сергеева, В. Е. Чиркина и В. Н. Руденко, автор делает вывод о
взаимосвязи многостепенных выборов с правоотношениями между
избирателем и кандидатом. Многостепенность выборов – определяющий
фактор устойчивости государственной власти, который также способствует
повышению профессионального уровня кандидатов в избирательном процессе.
Для уяснения основных направлений реформирования избирательного
законодательства может послужить работа Е. Ю. Носковой 14. Автор проводит
анализ федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» и представляет основные
новеллы избирательного законодательства, которые имеют непосредственное
отношение к состоянию и функционированию современной избирательной
системы. Так, лидирующая партия, или «партия власти», в этой системе
обладает большинством голосов, в то время как остальные партии служат
исключительно для разнообразия политического спектра. Таким образом,
оценка политического эффекта российской избирательной системы говорит о
12
Скосаренко, Е. Е. Избирательная система в политической жизни России: конституционно – правовые аспекты
[Текст]: дис. … канд. юрид. наук / Е. Е. Скосаренко. – М., 2006. – 187 с.
13
Макарцев, А. А. Проблемы конституционно – правовой институционализации многостепенных выборов в
российском избирательном праве [Текст] / А. А. Макарцев // Государство и право. – 2010. - № 5. – С. 90 – 93.
14
Носкова, Е. Ю. Модернизация избирательной системы России: эволюция или реверсирование? [Текст] /
Е. Ю. Носкова // Власть. – 2011. - № 10. – С. 37 – 40.
 7

том, что она не выполняет своего функционального предназначения, не

содействует созданию и развитию конкурентоспособной политической системы
в Российской Федерации.
Комплексное исследование в области демократии и ее влияния на
избирательное законодательство в различных государствах провел западный
политолог – новатор А. Лейпхарт15. Работа ученого посвящена систематизации
и анализу теоретической базы, которая позволяет автору сделать вывод о том,
что демократия как политико – правовая категория находится в тесной
взаимосвязи с политическими институтами, представленными системой
органов государственной власти, политическими партиями и интересами.
Исследование Лейпхарта поднимает проблему сущности народовластия и
ставит вопрос о выборе единой стратегии правления в условиях плюрализма
мнений и предпочтений граждан.
Некоторые исследователи рассматривают демократию в качестве
необходимой предпосылки становления избирательной системы в целом.
Согласно мнению С. И. Балабанова, избирательная система должна отражать
реальную политическую ситуацию в государстве, уровень правовой культуры
электората, обеспечивать признание и соблюдение пассивного и активного
избирательного права каждого гражданина России и давать полное
представление об интересах граждан по вопросам выборов 16. Всё это может
быть обеспечено исключительно за счет наличия постоянно действующей
системы демократических принципов и гарантий избирательного права,
закрепленных в статье 2 ФЗ «Об основных гарантиях».
В целом изучение избирательной системы Российской Федерации
подводит к выводу о том, что выборы, хотя и нуждаются в реформировании
законодательной базы, являются важнейшим на сегодняшний день элементом
демократической политической организации государства. Посредством
выборов происходит формирование органов государственной власти на всех
15
Лейпхарт, А. Демократия в многосоставных обществах: Сравнительное исследование [Текст] /
А. Лейпхарт; Пер. с англ. под ред. А. М. Салмина, Г. В. Каменской. – М.: Аспект Пресс, 1997 г. – 287 с.
16
Балабанов, С. И. Избирательная система в России: путь к демократии [Текст] / С. И. Балабанов // Pro Nunc.
Современные политические процессы. – 2006. - № 3 (6). – С. 37.
 8

уровнях – от федерального до муниципального. Выборы в России являются

индикатором политической стабильности, общественного благосостояния,
способствуют выявлению пробелов в соответствующих нормативных правовых
актах. Избирательная система посредством выборов формирует определенный
тип взаимоотношений между властными структурами и представителями
электората.

Библиографический список

НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ДРУГИЕ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
 9

ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр.

законодательства РФ. – 2014. - № 31. – ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ (ред. от 22.02.2014) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части отмены формы голосования против всех
кандидатов» // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 29. – ст. 3125.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» // Офиц. интернет –
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ - 19.02.2018.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 920-О-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Миронова Валерия
Валентиновича на нарушение его конституционных прав положениями
Федеральных законов "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" и "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех
списков кандидатов)" // Конституционное правосудие в странах СНГ и
Балтии : дайджест официальных материалов и публикаций периодич.
печати. – 2008. - № 5 (спец. выпуск). – 140 с.

ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

5. Скосаренко, Е. Е. Избирательная система в политической жизни России:
конституционно – правовые аспекты [Текст]: дис. … канд. юрид. наук /
Е. Е. Скосаренко. – М., 2006. – 187 с.

НАУЧНО – ПРАКТИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ,

КНИГИ, БРОШЮРЫ
 10

6. Лейпхарт, А. Демократия в многосоставных обществах: Сравнительное

исследование [Текст] / А. Лейпхарт; Пер. с англ. под ред. А. М. Салмина,
Г. В. Каменской. – М.: Аспект Пресс, 1997 г. – 287 с.

СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ
7. Балабанов, С. И. Избирательная система в России: путь к демократии
[Текст] / С. И. Балабанов // Pro Nunc. Современные политические
процессы. – 2006. - № 3 (6). – С. 31-38.
8. Баранов, А. В., Гришин, Н. В. Реформы избирательной системы России:
политические эффекты [Текст] / А. В. Баранов, Н. В. Гришин // Теория и
практика общественного развития. – 2013. - № 11. – С. 433-437.
9. Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы Российской
Федерации: проблемы правовой институционализации [Текст] /
Ю. А. Веденеев // Журнал российского права. – 2006. - № 6. – С. 47 – 57.
10. Гмырин, А. А. Графа «против всех» [Текст] / А. А. Гмырин //
Международный научный журнал «Инновационная наука». – 2016. -
№ 2. – С. 173 – 177.
11. Макарцев, А. А. Проблемы конституционно – правовой
институционализации многостепенных выборов в российском
избирательном праве [Текст] / А. А. Макарцев // Государство и право. –
2010. - № 5. – С. 90 – 93.
12. Носкова, Е. Ю. Модернизация избирательной системы России: эволюция
или реверсирование? [Текст] / Е. Ю. Носкова // Власть. – 2011. - № 10. –
С. 37 – 40.
13. Турищев, С. В. Федеральные стандарты и региональные нормы
проведения муниципальных выборов: необходимость совершенствования
законодательной регламентации [Текст] / С. В. Турищев // Государство и
право. – 2009. - № 10. – С. 91-95.
14. Устюгов, М. А. Избирательная система России как результат правового
регулирования выборов в представительные органы власти [Текст] / М.
 11

А. Устюгов // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2008. -

№ 2 (33). – С. 8-9.
15. Черкашина, Н. В. Становление избирательной системы Российской
Федерации [Текст] / Н. В. Черкашина // Электронный вестник
Ростовского социально – экономического института. – 2014. - № 1. –
С. 33 – 40.

УЧЕБНЫЕ И УЧЕБНО – МЕТОДИЧЕСКИЕ

ИЗДАНИЯ
16. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс [Текст]:
учеб. пособие : в 2 т. – 5-е изд., перераб. и доп. / С. А. Авакьян. – М.:
Норма: ИНФРА-М, 2014.