2 слайд

Правой статус
В характеристике статуса парламентария выделяют следующие составляющие:
■а) правовая природа депутатского мандата;
■б) принцип несовместимости;
■в) депутатский иммунитет;
■г) депутатский индемнитет;
■д) основные формы деятельности и права парламентария.
Статус сенатора, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора
и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
По объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной
Думы приравниваются к федеральному министру, Председатель Совета Федерации и
Председатель Государственной Думы - к Председателю Правительства Российской
Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации и заместитель Председателя
Государственной Думы - к Заместителю Председателя Правительства Российской
Федерации.
3 слайд
Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция Российской
Федерации, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 08 мая
1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010). Члены обеих палат
Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа
депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
различна.
4 слайд
Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, то есть все они
рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности
юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями
досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они
являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.
Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с
некоторыми иными видами деятельности. В частности член Совета Федерации и депутат
Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или
выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе,
заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа
управления коммерческой организации (следовательно, участником и даже учредителем
коммерческих организаций парламентарии быть могут).
5 слайд
Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие
соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной
или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при
совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме
случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за
исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения
безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая
возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий
согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд.
Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и
жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию
(переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой
по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
6 слайд
Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность
парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том
числе и после истечения срока полномочий); 2) материальное обеспечение депутатской
деятельности (денежное вознаграждение, обязательное государственное личное и
имущественное страхование, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение и
т. п.); по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат и
их заместители – соответственно к Председателю Правительства Российской Федерации и
заместителю Председателя Правительства Российской Федерации).
7 слайд
Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы являются:
• участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;
• участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных (совместных,
межпалатных) комиссий;
• участие в выполнении поручений палат и их органов;
• участие в парламентских слушаниях;
• внесение законопроектов в Государственную Думу;
• внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса
(индивидуально, от своего имени);
• обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании
палаты (в рамках «правительственного часа»);
• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по
немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;
8 слайд
работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы представляют интересы
конкретного субъекта Российской Федерации (для членов Совета Федерации данная форма
работы не применяется, так как они не избираются непосредственно избирателями);
• участие в работе депутатских объединений (в соответствии с Регламентом Совета
Федерации создание в верхней палате фракций и депутатских групп не допускается,
следовательно, и данная форма парламентской деятельности членами Совета Федерации
не применяется) и др.
Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает
рядом прав: на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов,
консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в
СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.
9 слайд
К социальным гарантиям деятельности сенатора, депутата Государственной Думы
относятся:

➢ ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты,

предусмотренные настоящим Федеральным законом;

➢ ежегодный оплачиваемый отпуск;

➢ зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации,

депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;

➢медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора, депутата Государственной

Думы и членов их семей;

➢пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в

случае смерти парламентария;

➢ обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их здоровью и

имуществу;
➢иные
10 слайд
Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются
досрочно в случаях:

➢избрания на выборные должности

➢ участия в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной
коммерческой организацией
➢ вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций
➢ открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и
ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами
членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и
несовершеннолетними детьми;
➢ установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных
денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами
территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами:
➢в непредставления или несвоевременного представления сведений о своих доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
➢утраты российского либо приобретения гражданства иностранного государства;
➢вступления в законную силу обвинительного приговора суда

вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности

➢признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании

решения суда, вступившего в законную силу;

➢смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

➢роспуска Государственной Думы, предусмотренного ст. 111 и 117 Конституции

Российской Федерации;

➢выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;

➢ несоблюдения требования фракционной и политической дисциплины.

Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно решением

Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит в случае
неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей
11 слайд
В основе юридической природы депутатского мандата лежит конституционное положение о
том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Следует отметить, что
современная демократия имеет ярко выраженную тенденцию, свидетельствующую о том,
что осуществление власти народом проводится на основе не непосредственной, а
представительной демократии.Представительными органами власти являются парламенты и
представительные органы местного самоуправления, которые состоят из депутатов,
избираемых на основе всеобщего, равного, и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Следовательно, депутатом является лицо, представляющее общество и
выражающее его волю. В этом и состоит сущность депутатского мандата как
представителя народа, его избравшего. Именно население наделяет депутата своими
полномочиями на осуществление государственной власти и местного самоуправления.
Депутат является полномочным представителем народа. Однако это представительство не
означает, что население в полном объеме передает депутату принадлежащую ему власть.
Представительство представляет собой лишь официальное выражение доверия
осуществлять волю народа. Население определенного избирательного округа наделяет
депутата полномочиями на осуществление принадлежавшей ему власти.

12 слайд

Следует отметить, что юридическая природа депутатского мандата имеет тесную связь с
многопартийностью. В этом случае депутаты выражают интересы не столько населения,
сколько политических партий и блоков. Следовательно, в данном случае депутатский
мандат должен быть свободным, поскольку население, непосредственно не избиравшее
конкретного депутата, не может быть наделено правом его досрочного отзыва.Поскольку
федеральный законодатель ввел обязательность формирования законодательного
(представительного) органа субъекта РФ, в том числе по пропорциональной системе, то
тем самым он указал на необходимость признания депутатского мандата на уровне
субъекта РФ свободным. Между тем, по нашему мнению, в силу указанных выше причин
этот депутатский мандат должен быть императивным. Данный вывод вытекает из
конституционных принципов российского федерализма и непризнания суверенитета, даже
ограниченного, субъектов РФ. Только депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания РФ в силу того, что они являются выразителями интересов суверенного
государства, должны иметь свободный депутатский мандат.Таким образом, юридическая
природа депутатского мандата зависит от уровня представительного органа власти:
федерального, регионального, местного. На федеральном уровне депутатский мандат
должен быть свободным, не предусматривающим отзыва депутата избирателями, на
региональном и местном уровнях депутатский мандат должен быть императивным. Здесь
депутат должен выражать волю и интересы населения, его избравшего, а не
государства. Разная юридическая природа депутатского мандата объясняется тем, что
представительные органы власти в РФ не представляют собой единую систему.