Основные понятия, классификация и общая

характеристика чрезвычайных ситуаций

(ЧС). Предупреждение и ликвидация ЧС в
мирное и в военное время

Лекция №2
Доцент кафедры БЖД,
КВН, доцент
Григорьев Сергей Михайлович
 УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

2. Потенциально-опасные объекты

3. Единая государственная система предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

4. Гражданская оборона
 ЛИТЕРАТУРА

1. Основная.
Безопасность жизнедеятельности. Учебник // Коллектив авторов. ФУ. 2020.

2. Дополнительная.
 Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера”. 21.12.94. №68-ФЗ.
 Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О
классификации ЧС природного и техногенного характера»
 ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
3

1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории,

сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность
для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.07.2022)
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Источник чрезвычайной ситуации
- опасное явление или процесс, в результате которого на
определенной территории или акватории произошла или может
возникнуть чрезвычайная ситуация
Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации
- составляющая опасного явления или процесса, вызванная
источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая
физическими, химическими, биологическими действиями или
проявлениями, которые определяются или выражаются
соответствующими параметрами

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой

сложилась чрезвычайная ситуация
 Критерии чрезвычайных
ситуаций

Количество Масштаб зоны

пострадавших бедствия
Наличие
материального
ущерба

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 (ред. от 20.12.2019 г.)

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера»).
 По масштабу

Локальные Муниципальные Межмуниципальные

(объект, (поселение, (два и более поселения,

<10 чел., <240 тыс. руб.) <50 чел., <12 млн. руб.) <50 чел., <12 млн. руб.)

Региональные Межрегиональные
Федеральные
(субъект РФ, (два и более субъекта РФ,
50-500 чел., 0,012-1,2 млрд. 50-500 чел., 0,012-1,2 млрд. (>500 чел., >1,2 млрд. руб.)
руб.) руб.)

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 (ред. от 20.12.2019 г.)

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»)
 По сфере возникновения

Природные Техногенные

Биолого-социальные Экологические

Классификация чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита: Энциклопедический словарь. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015
 Природные процессы

Эндогенные Экзогенные
(внутренние) (внешние)
Тектонические
движения Солнечное излучение

Магматизм Действие ветра

Вулканизм Действие воды
Действие других сил
 Геофизические Землетрясения, извержение вулканов и т.п.

П
р
и
р
о
д
н
ы
е
Источник природной ЧС Наименование поражающего фактора Характер действия, проявления поражающего фактора источника
природной ЧС природной ЧС
Опасные геофизические процессы

Землетрясение Сейсмический Сейсмический удар. Деформация горных пород. Взрывная

волна. Извержение вулкана. Нагон волн (цунами).
Гравитационное смещение горных пород, снежных масс,
ледников. Затопление поверхностными водами. Деформация
речных русел.

Физический Электромагнитное поле

Вулканическое Физический Сотрясение земной поверхности. Деформация земной

извержение поверхности. Грозовые разряды
Динамический
Выброс, выпадение продуктов извержения. Движение лавы,
грязевых, каменных потоков. Гравитационное смещение
горных пород.

Тепловой (термический) Палящая туча. Лава, тефра, пар, газы

Химический. Теплофизический Загрязнение атмосферы, почв, грунтов, гидросферы

 Геологические Оползни, сели, обвалы, осыпи

П
р
и
р
о
д
н
ы
е
Источник природной ЧС Наименование поражающего фактора Характер действия, проявления поражающего фактора источника
природной ЧС природной ЧС
Опасные геологические процессы

Оползень. Обвал Динамический Смещение (движение) горных пород.

Гравитационный Сотрясение земной поверхности. Динамическое,
механическое давление смещенных масс. Удар

Карст (карстово- Химический Растворение горных пород.

суффозионный Гидродинамический Разрушение структуры пород. Перемещение (вымывание)
процесс) частиц породы

Гравитационный Смещение (обрушение) пород.

Деформация земной поверхности

Просадка в Гравитационный Деформация земной поверхности.

лесовых грунтах Деформация грунтов

Переработка Гидродинамический Удар волны.

берегов Размывание (разрушение) грунтов.
Перенос (переотложение) частиц грунта

Гравитационный Смещение (обрушение) пород в береговой части

 Бури, ураганы, смерчи, шквалы,
сильные метели; сильный дождь;
Метеорологические и
крупный град; сильный снегопад;
агрометеорологические
заморозки, суховеи, снежные
лавины
Природные
Источник природной ЧС Наименование поражающего фактора Характер действия, проявления поражающего фактора источника
природной ЧС природной ЧС
Опасные метеорологические явления и процессы

Сильный ветер Аэродинамический Ветровой поток.

Шторм Ветровая нагрузка.
Шквал Аэродинамическое давление.
Ураган Вибрация

Смерч Аэродинамический Сильное разряжение воздуха.

Вихрь Вихревой восходящий поток.
Ветровая нагрузка

Пыльная буря Аэродинамический Выдувание и засыпание верхнего покрова почвы,

посевов
Сильная метель. Гидродинамический Снеговая нагрузка.
Ветровая нагрузка.
Снежные заносы

Гололед Гравитационный Гололедная нагрузка.

Динамический Вибрация

Град Динамический Удар

 Сильное волнение, напор льдов,
Гидрологические обледенение судов; высокий уровень
П воды, низкий уровень воды, отрыв
р прибрежных льдов и др.
и
р
о
д
н
ы
е
Источник природной ЧС Наименование поражающего фактора Характер действия, проявления поражающего фактора источника
природной ЧС природной ЧС
Опасные гидрологические явления и процессы

Цунами Гидродинамический Удар волны.

Штормовой нагон воды Гидродинамическое давление потока воды.
Размывание грунтов.
Затопление территории.
Подпор воды в реках

Сель Динамический Смещение (движение) горных пород.

Гравитационный Удар. Механическое давление селевой массы

Гидродинамический Гидродинамическое давление селевого потока

Аэродинамический Ударная волна

Лавина снежная Гравитационный. Смещение (движение) снежных масс.

Динамический Удар. Давление смещенных масс снега

Ударная воздушная волна.

Аэродинамический Звуковой удар
П
р
и
р Крупные
о природные пожары
д
н
ы
е
Источник природной ЧС Наименование поражающего фактора Характер действия, проявления поражающего фактора источника
природной ЧС природной ЧС
Природные пожары

Пожар Теплофизический Пламя.

ландшафтный, Нагрев тепловым потоком.
степной, лесной Тепловой удар.
Помутнение воздуха.
Опасные дымы

Химический Загрязнение атмосферы, почвы, грунтов, гидросферы

Техногенные чрезвычайные ситуации
 Аварии грузовых, железнодорожных поездов. Аварии пассажирских
Транспортные поездов, поездов метрополитена. Аварии (катастрофы) на автомобильных
дорогах (крупные автодорожные катастрофы). Аварии транспорта на
мостах, в туннелях и железнодорожных переездах. Аварии на
магистральных трубопроводах. Аварии грузовых судов (на море и реках).
Т Аварии (катастрофы) пассажирских судов (на море и реках). Аварии
е (катастрофы) подводных судов. Авиационные катастрофы в аэропортах и
х населенных пунктах. Авиационные катастрофы вне аэропортов и
населенных пунктов. Наземные аварии (катастрофы) ракетных космических
н комплексов. Орбитальные аварии космических аппаратов.
о
г
е
н
н
ы
е
 Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и
технологическом оборудовании промышленных объектов.
Пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и
Пожары, взрывы, угроза хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых
взрывов веществ Пожары (взрывы) на транспорте. Пожары (взрывы) в
шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах.
Пожары (взрывы) в зданиях, сооружениях жилого,
социально-бытового и культурного назначения. Пожары
(взрывы) на химически опасных объектах. Пожары (взрывы)
Техногенные

на радиационно опасных объектах. Обнаружение

неразорвавшихся боеприпасов. Утрата взрывчатых веществ
(боеприпасов).
 Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ при
их производстве, переработке, хранении
Аварии с выбросом (захоронении). Аварии на транспорте с выбросом

Т
(угрозой выброса) (угрозой выброса) АХОВ. Образование и
распространение АХОВ в процессе химических
е аварийно-химически реакций, начавшихся в результате аварии. Аварии с
х опасных веществ химическими боеприпасами. Утрата источников
АХОВ.
н
о
г
е
н
н
ы
е
 Аварии на АЭС, атомных энергетических установках
производственного и исследовательского назначения с
выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ. Аварии
Аварии с выбросом с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на
предприятиях ядерно-топливного цикла. Аварии
(угрозой выброса) транспортных средств и космических аппаратов с ядерными
установками или грузом радиоактивных веществ на борту.
радиоактивных веществ Аварии при промышленных и исследовательских ядерных
взрывах с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных
Техногенные

веществ. Аварии с ядерными боеприпасами в местах их

хранения, эксплуатации или установки. Утрата
радиоактивных источников.
Т Аварии с выбросом (угрозой
е выброса) биологически
х опасных веществ
н
о
г Аварии с выбросом (угрозой
е выброса) БОВ на предприятиях
н промышленности и в научно-
н исследовательских учреждениях
ы (лабораториях). Аварии на
е
транспорте с выбросом (угрозой
выброса) БОВ. Утрата БОВ.
Т
Гидродинамические
е
х
н
о
г
е
н
Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием
н
волн прорыва и катастрофических затоплений. Прорывы плотин
ы
е
(дамб, шлюзов, перемычек) с образованием прорывного
паводка. Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек),
повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на
обширных территориях
Т
е Внезапное обрушение
х зданий, сооружений
н
о
г
Обрушение производственных зданий и
е сооружений. Обрушение зданий и
н сооружений жилого, социально-
н бытового и культурного назначения.
ы Обрушение элементов транспортных
е коммуникаций.
 Аварии на электро-
Т энергетических системах
е
х
н
о
г Аварии на автономных электростанциях
е с долговременным перерывом
н электроснабжения всех потребителей.
н Выход из строя транспортных
ы электроконтактных сетей.
е
 Аварии на
коммунальных системах
Т жизнеобеспечения
е
х
н
о Аварии на канализационных
г системах с массовым выбросом
е
загрязняющих веществ. Аварии на
н
тепловых сетях (система горячего
н
ы
водоснабжения) в холодное время.
е Аварии в системах снабжения
населения питьевой водой Аварии на
коммунальных газопроводах.
 Аварии на
Т
промышленных очистных
е сооружениях
х
н
о Аварии на очистных
г сооружениях сточных вод
е
промышленных предприятий
н
с массовым выбросом
н
ы
загрязняющих веществ
е Аварии на очистных
сооружениях промышленных
газов с массовым выбросом
загрязняющих веществ.
Б Инфекционная заболеваемость людей. Инфекционная заболеваемость
и сельскохозяйственных животных. Поражения сельскохозяйственных
о растений болезнями и вредителями
л
о
г
о
-
с
о
ц
и
а эпидемии эпизоотии
л
ь
н
ы
е
эпифитотии
 Изменение Деградация почв, эрозия,
состояния суши опустынивание
Э
к
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
и
е
 Климат, недостаток кислорода,
Изменение свойств
кислотные дожди, разрушение
воздушной среды
Э озонового слоя и др.
к
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
и
е
 Изменение
Истощение и загрязнение
Э состояния
водной среды
к гидросферы
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
и
е
Э
к
о
л
о
г Изменение
и состояния биосферы
ч
е
с
к
и
е
 взрывы, транспортные
аварии, землетрясения
Внезапные

пожары, выброс
газообразных АХОВ,
гидродинамические
аварии с
образованием волн
прорыва, сель
Стремительные

выброс
радиоактивных
веществ, аварии на
коммунальных
системах, извержения
Умеренные

вулканов, половодья
По характеру протекания

аварии на очистных
сооружениях, засухи,
эпидемии, экологические
Плавные

отклонения
 Стадии развития техногенной чрезвычайной ситуации

Возникновение или накопление дефектов в оборудовании, или

отклонений от нормального ведения процесса

Возникновение инициирующего события

Чрезвычайная ситуация

Затухание ЧС

Локализация и ликвидация
чрезвычайной ситуации
 Поражающие факторы

Механические Радиационные

Термические Биологические

Химические Психоэмоциональные
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

Потенциально-опасные объекты
свыше 2,5 тыс.
химически опасных объектов

более 1,5 тыс. около 8 тыс.

ядерно- В Российской пожаро-
и радиационно
опасных
Федерации и
функционирует взрывоопасных
объектов объектов

более 30 тыс. гидротехнических

сооружений
В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на
этих объектах проживает свыше 90 млн. жителей страны.
Потенциально опасный объект – это объект, на котором
расположены здания и сооружения повышенного уровня
ответственности, либо объект, на котором возможно
одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты
К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии …..
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов ….;
…
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330
киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
…
11) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
…
 Классификация потенциально-опасных объектов
По сфере применения
По зоне охвата
Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении
Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на
потенциально опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения"
По степени опасности для жизни
и здоровья людей и окружающей
среды
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов"

1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на

радиационно-опасные объекты;
пожаро-, взрывоопасные объекты;
химически опасные объекты;
биологически опасные объекты;
гидротехнические сооружения;
транспорт
которых могут являться источниками возникновения I класс опасности - объекты
федеральных и/или трансграничных чрезвычайных чрезвычайно высокой опасности;
ситуаций;
2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на
которых могут являться источниками возникновения II класс опасности -
региональных чрезвычайных ситуаций;
3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на объекты высокой опасности;
которых могут являться источниками возникновения
территориальных чрезвычайных ситуаций;
4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на III класс опасности -
которых могут являться источниками возникновения объекты средней опасности;
местных чрезвычайных ситуаций;
5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на
которых могут являться источниками возникновения IV класс опасности -
локальных чрезвычайных ситуаций
объекты низкой опасности
Критически важные объекты - объекты, нарушение или
прекращение функционирования которых приводит к потере
управления экономикой Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования,
необратимому негативному изменению или разрушению
экономики Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования либо
существенному снижению безопасности жизнедеятельности
населения, проживающего на этих территориях, на
длительный период.
 Группы критически важных объектов

Субъекты природных монополий, которые ведут деятельность на общегосударственном рынке товара

Организации, занимающие монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном рынке

товаров при условии, что этот товар имеет важное социально-экономическое значение
Организации топливно-энергетического комплекса, которые входят в объединенную энергетическую
систему
Организации оборонно-промышленного комплекса, составляющие научно-технический потенциал страны;
имеющие значительный удельный вес в объеме стоимости экспорта товаров, работ, услуг
Организации, на которых работают более 10 тыс. человек

Организации, которые входят в категорию крупных налогоплательщиков

Организации, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые общегосударственного значения

Объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры
Объекты культурного наследия

Методика отнесения объектов государственной и негосударственной собственности к критически важным объектам для
национальной безопасности Российской Федерации
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Правительство Российской Федерации
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности

Резервы МЧС России Силы МЧС России, войска ГО,

ФППС, ГПС, авиация МЧС
Национальный центр России
управления в кризисных
ситуациях
Функциональные подсистемы Территориальные подсистемы
Органы исполнительной Главные
Министерства, ведомства и
власти субъектов РФ управления ГОЧС
организации РФ
Комиссия по предупреждению Комиссия по предупреждению Силы и
Резервы
и ликвидации ЧС и и ликвидации ЧС и средства
обеспечению пожарной обеспечению пожарной
безопасности безопасности

Структурные подразделения Органы местного Управления и отделы

(Управления и отделы ГОЧС) самоуправления ГОЧС
Структурные
Силы и Администрация
Резервы подразделения (отделы,
средства организаций
сектора ГОЧС)
 Основные задачи РСЧС
Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций

Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях

Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение

гуманитарных акций
 Режимы функционирования РСЧС

Режим повседневной деятельности

это режим функционирования органов управления и сил
РСЧС при отсутствии угрозы
возникновения ЧС на территориях и в организациях

Режим повышенной готовности

это режим функционирования органов управления
и сил при угрозе возникновения ЧС

Режим чрезвычайной ситуации

это режим функционирования органов управления
и сил при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации
ЧЕТВЕРТЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и

по защите населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Задачи гражданской обороны
 Нештатные формирования по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне
формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе организаций
независимо от их организационно-правовой формы, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской
Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и
организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Условия создания формирований

размещение организации в
отнесение
наличие в подготовка зоне возможного опасного
организации к
организации организации к химического заражения и
категории особой
объектов, переводу на (или) возможного опасного
важности, первой
отнесенных к работу в радиоактивного
или
категории опасных условиях загрязнения и (или)
второй категории
производственных военного возможного
по гражданской
объектов времени катастрофического
обороне
затопления