энная

то это тхфЬ'ф
как она рабтйсшп

Чарльз Линдблом

СЕРИИ

Э К О Н О М И Ч Е С К А Я

Т Е О Р И Я

Ы С Ш А Я

Ш К П Л
 С Е Р И Я

Э К О Н О М И Ч Е С К А Я

Т Е О Р И Я
 The MARKET
SYSTEM
What It Is, How It Works,
& What To Make of It

C H A R L E S E. L I N D B L O M

Yale University Press

NEW HAVEN & LONDON, 2001
 РЫНОЧНАЯ
СИСТЕМА
Что это такое,
как она работает
и что с ней делать

Ч АРЛ ЬЗ Л И Н Д Б Л О М

Перевод с английского
ДАНИИЛА ШЕСТАКОВА
РУСЛАНА ХАИТКУЛОВА

Издательский дом
Государственного университета — Высшей школы экономики
МОСКВА, 2010
 УДК 330.101.5
ББК 65.011.3
Л59

Составитель серии
ВАЛЕРИЙ АНАШВИЛИ
Научный редактор
АРТЕМ СМИРНОВ
Дизайн серии
ВАЛЕРИИ КОРШУНОВ

Линдблом, Ч.
Л59 Рыночная система: Что это такое, как она работа­
ет и что с ней делать [Текст] /пер. с англ. Д. Шестакова,
Р.Хаиткулова; Гос. ун-т —Высшая школа экономики.—
М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики,
2010. — 320 с. — (Экономическая теория). —1000 экз. —
ISBN 978-5-7598-0739-1 (в пер.).
Книга Чарльза Линдблома (р. 1917), заслуженного профес­
сора политических наук и экономики Йельского университета,
в прошлом председателя Американской ассоциации сравни­
тельных экономических исследований (1975-1976) и Амери­
канской ассоциации политических наук (1980-1981), написана
простым, доступным для неспециалистов языком и предлагает
непривычный и оригинальный взгляд на рыночную систему.
Автор рассматривает преимущества и недостатки, возмож­
ности и ограничения рыночной системы и показывает, что
рыночные системы не только организуют и координируют
движение товаров, но и оказывают влияние на человеческое
поведение во всех его измерениях.
УДК 330.101.5
ББК 65.011.3
ISBN 978-5-7598-0739-1 (рус.)
ISBN 978-0-300-09334-6 (англ.)
Copyright © 2001 by Yale University
© Перевод на рус. яз., оформление.
Издательский дом Государственного университета —
Высшей школы экономики, 2010
 СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ
И ЗДАН И Ю ........................................................ 7
БЛАГОДАРНОСТИ.......................................... 11
I. ГОСПОДСТВО РЫНОЧНОЙ
СИСТЕМЫ ........................................................ 12

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
КАК ОНА РАБОТАЕТ
II. ОБЩЕСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ . . . 29
III. КООРДИНАЦИЯ ПРИ ПОМОЩИ
РЫНОЧНОЙ СИ СТЕМ Ы ................................ 46
IV. КОСТИ ПОД ПЛОТЬЮ.............................. 64
V..ПРЕДПРИЯТИЕ И КОРПОРАЦИЯ .......... 72
VI. МАКСИМАЛЬНАЯ ОБЛАСТЬ ............... 97
VII. ВЫБРАННАЯ О БЛ А С ТЬ......................... 111

ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ЧТО С НЕЙ ДЕЛАТЬ?
VIII. QUID PRO Q U O ....................................... 125
IX. ЧЕГО ТРЕБУЕТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ . . . 138
X. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЫНОЧНОЙ
СИСТЕМЫ ........................................................ 156
XI. НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ.............................. 164
XII. СЛИШКОМ МАЛО, СЛИШКОМ
ПОЗДНО............................................................. 185
XIII. СВОБОДА? ............................................... 198
XIV. ЛИЧНОСТЬ И КУЛЬТУРА .................... 215
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

XV. УБЕЖДАЯ М А С С Ы .................................. 236

XVI. НЕОБХОДИМА ЛИ РЫНОЧНАЯ
СИСТЕМА ДЕМОКРАТИИ?........................... 251
XVII. ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ
ДЕМОКРАТИИ, СОЗДАВАЕМЫЕ
ФИРМАМИ ...................................................... 262

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
РАЗМЫШЛЯЯ О ВЫБОРЕ
XVIII. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ РЫНОЧНЫЕ
СИСТЕМЫ ........................................................ 281
XIX..АЛЬТЕРНАТИВЫ РЫНОЧНОЙ
СИСТЕМЕ? ...................................................... 295

ПРИМЕЧАНИЯ 309
 ПРЕДИСЛОВИЕ
К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ

В ыход русского издания «Рыночной системы» дает

мне возможность прокомментировать непрекраща-
ющиеся во всем мире споры относительно места рыноч­
ной системы в нашем будущем. Хотя наиболее замет­
ная полемика идет скорее в Западной и Центральной
Европе, чем в России, одни и те же важные вопросы
возникают повсеместно.
Мы слышим голоса, протестующие против рыночной
власти крупных корпораций. Мы слышим, что они вы­
тесняют менее крупные предприятия и старые техно­
логии. Что они постоянно увеличивают разрыв в про­
изводительности и доходах на душу населения, вместо
того чтобы его сокращать. Мы слышим голоса проте­
ста против все более острой конкуренции, которая уни­
чтожает рабочие места, предприятия и даже отрасли.
Объединяя все эти проблемы, мы боимся доминирова­
ния одного глобального рынка над защищенными на­
циональными рынками, и могущественных предпри­
нимателей и корпораций на этом глобальном рынке.
Другие голоса говорят нам, что острая конкурен­
ция — единственный путь к высокому уровню жизни,
который был достигнут в Западной Европе и Северной
Америке, что трудности, против которых мы протесту­
ем, незначительны в сравнении с долгосрочной эффек­
тивностью интенсивной конкуренции и что они носят
лишь временный характер — и являются не более чем
проблемами перехода от хорошего к лучшему.
Эти широко обсуждаемые вопросы и относящиеся
к ним экономические изменения известны под именем
«глобализации»; и в наше время глобализация стала
крупнейшей проблемой для рыночной системы, ото­
двинув на задний план споры о начавшемся в 2007 го­
ду финансовом кризисе.

7
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Какой бы заметной ни была в наше время глоба­

лизация, связанные с ней проблемы возникли не вче­
ра, а почти 250 лет тому назад под другими именами.
Похоже, они останутся даже тогда, когда забудется само
слово «глобализация». Все они льют воду на нашу мель­
ницу — и будут рассмотрены в последующих главах.
В числе важнейших из них:
Проблема эффективности. Как мы увидим, эконо­
мисты утверждают, что если ресурсы и продукты оце­
ниваются определенным образом в рыночных системах,
существует возможность принятия рациональных ре­
шений об их производстве и использовании на осно­
ве имеющейся информации. Но это справедливо толь­
ко для тех ресурсов, услуг и товаров, цены на которые
существуют (и определяются спросом и предложени­
ем). Но во многих случаях это не так. Полезные услуги
плотников и булочников имеют цену, а столь же полез­
ные услуги сидящих дома матерей, которые заботятся
о детях, — нет. Вдыхаемый воздух не имеет цены, буду­
чи при этом полезным. Аргумент о неоцененных цен­
ностях является сложным, но логичным. Он приводит
нас к заключению, что рыночная система в значитель­
ной степени неэффективна, даже если она, как верят
некоторые, более эффективна, чем любая другая фор­
ма экономической организации. Следовательно, в дол­
гой истории споров о рыночной системе нет конца раз­
ногласиям относительно эффективности.
Проблема равенства. Еще один «вечный» спор касает­
ся равенства (или его отсутствия) в распределении дохо­
дов и богатства. Рыночные системы порождают огром­
ное неравенство. Но его порождают и альтернативные
системы, с которыми должны сравниваться рыночные
системы. Этот вековой спор далек от завершения.
Проблема тонки зрения. Какие ценности или сооб­
ражения следует учитывать при оценке рыночной си­
стемы? На некоторых континентах рыночная систе­
ма почти за два столетия доказала свою необычайную
производительность. Но критики сетуют, что она ис­

8
 П редисловие к русскому изданию

черпала, а не сохранила наши ресурсы, а некоторые

даже говорят, что погоня за деньгами развращает нас.
В этом вопросе экономическая теория оказывается не
лучшим советником, так как она сужает круг рассма­
триваемых ею ценностей.
Проблема власти. Возникает множество вопросов
о политической жизни рыночной системы. В действи­
тельности, рыночные системы — это политические
структуры, хотя и не всегда формальные. Некоторые
участники, особенно руководители корпораций, об­
ладают огромной властью, в том числе и над теми, кто
якобы управляет национальными государствами, в то
время как в распоряжении огромных масс потреби­
телей остается не более, чем их платежеспособность.
В еще большей степени это справедливо для руково­
дителей международных регулирующих институтов,
банков и других финансовых институтов, играющих
ключевую роль в современной международной тор­
говле. Рыночная система и демократия часто борются
друг с другом. Мы только недавно начали задаваться
важными вопросами о том, как должна распределять­
ся власть в рыночной системе.
Проблема области действия. В каких областях долж­
но действовать государство, а в каких — рыночная си­
стема? В некоторых случаях ответить на этот вопрос
легко. Так, например, большинству из нас очевидно не
хотелось бы, чтобы судьи во время судебного процес­
са продавали свои решения. Еще один простой при­
мер — запрет на торговлю детьми. Но в других случа­
ях принять решение бывает не так уж просто. Должно
ли государство для создания армии, пользуясь своей
властью, объявлять призыв или ему следует сформи­
ровать ее из наемников? Должна ли медицинская «от­
расль», предоставляющая услуги врачей, состоять из
государственных предприятий или из коммерческих
корпораций? Аналогичные вопросы могут возникать
для любой отрасли или деятельности, которая требу­
ет масштабной координации.

9
Чарльз Линдэлом. Р ы н о ч н а я си стем а...

Выше приведены лишь некоторые примеры тех важных

вопросов, которые будут рассмотрены в этой книге.
Как читать эту книгу? Я ограничусь только одним
соображением. Критически и скептически взгляните
на повсеместные споры о рыночной системе, под ко­
торыми я подразумеваю то, что печатается в газетах
и журналах, а также высказывания руководителей фирм
и государственных чиновников. Они, несомненно, об­
ладают некоторыми достоинствами, но в то же время
в них упорно отстаивается разная ерунда, например,
что не нужно пытаться регулировать рыночную систе­
му. Читайте внимательно. На самом деле нерегулируе­
мая рыночная система невозможна.
Или же высказываются глупые утверждения, что не­
давний финансовый кризис «уничтожил» рыночную си­
стему. Как ясно каждому, кто возьмет на себя труд по­
размыслить об этом, несмотря на то, что плохое управ­
ление в финансовом секторе нанесло ощутимый удар
по рыночной системе, она продолжает организовывать
рабочую силу и распределять товары и услуги. Еще ча­
ще встречается заблуждение, состоящее в том, что ры­
ночную систему считают чем-то естественным, неиз­
бежным или даже дарованным Богом. В действитель­
ности, все рыночные системы были созданы человеком,
даже если и не слишком умело. И они продолжают явно
или неявно изменяться благодаря действиям человека.
Чарльз Линдблом,
декабрь 2009
 БЛАГОДАРНОСТИ

П ытаясь объяснить и проанализировать рыночную

систему так, чтобы вызвать и удовлетворить любо­
пытство широкой публики, я попросил нескольких лю­
дей, молодых и старых, хорошо начитанных и не очень,
терпеливых и не совсем, прорыночных или антирыноч-
ных, прочесть рукопись и дать мне советы. Я благода­
рен им всем — и тем, кто прочитал пару глав, и тем, кто
согласился прочитать всю рукопись с должным внима­
нием. Выражая признательность за их вклад, мне хо­
телось бы выделить нескольких из них за их особенно
полезную и/или постоянную помощь, но я не могу сде­
лать этого, не составляя обидных длинных и коротких
списков. Всех, кто помог мне, я благодарю за их под­
держку и за то, чему я у них научился.
Вот они: Сьюзан Роуз-Аккерман, Майкл Барцелай,
Ханс Блокланд, Дэвид К. Коэн, Джон Ковелл, Роберт
А. Даль, Сьюзан Фридман, Лаура Гилберт, Рональд Л.
Джепперсон, Айра Кацнельсон, Элвин К. Клеворик,
Стивен В. Линдблом, Эрик Н. Линдблом, Ричард Р.
Нельсон, Брюс Николс, Мертон Дж. Пек, Говард Р. Сакс,
Иэн Шапиро, Кристофер Д. Тимминс, Джеймс Тобин,
Ван Шаогун, Эдвард Вудхаус, Росс Цукер и покойный
Уильям Паркер.
За множество полезных дискуссий я благодарю Ро­
берта Э. Лейна.
За грамотную и вдохновляющую секретарскую ра­
боту хочу выразить свою благодарность Памеле А.
Ламонаку и Памеле А. Грин, равно как и помощь со
стороны Йельского института социальных и полити­
ческих исследований, в особенности Дональда Грина
и Барбары Дозье.
 I. Господство рыночной
системы

учшим предисловием к этой книге было бы пере­

Л числение социальных изменений, сопровожда­
ющих переход от века XX к веку XXI. В значитель­
ной части мира начались неожиданные изменения.
Коммунистические системы отказываются от центра­
лизованного планирования своих экономик и пытают­
ся построить на их месте рыночную систему. Китай да­
ет возможность крестьянам произвбдить и продавать
свою продукцию ради прибыли, вместо того чтобы
заставлять их следовать распоряжениям государства.
Китайская промышленность также уходит от систе­
мы предписанных государством целевых показателей
и квот. Русские пытаются двигаться в том же направ­
лении, но с меньшим успехом, поскольку их экономи­
ка обрушилась, как и Берлинская стена.
Намного раньше демократический мир стал свидете­
лем того, как демократические социалисты в Западной
Европе отказались от своей традиционной идеоло­
гической враждебности к рыночной системе. После
Второй мировой войны они больше не пытались ее
уничтожить. Вместо этого социалистические партии
во Франции, Италии и Великобритании отстаивали
новую разновидность рыночной системы, в которой
бы предприятия принадлежали государству, а не част­
ным собственникам. Но это продолжалось недолго.
Они вскоре признали необходимость капиталистиче­
ской частной корпорации в привычном смысле и в то
же время стали добиваться достижения социалисти­
ческих целей посредством перераспределения доходов
и социальных программ государства всеобщего благо­
состояния. Таким образом, как и лейбористская пар­
тия Великобритании сегодня, они говорили не о госу-

12
 I. Господство РЫ НОЧНОЙ СИСТЕМЫ

дарственных предприятиях, а о «третьем пути» — пути

пока не вполне определенном, но в любом случае при­
нимающем рыночную систему.
Между тем у всех, кто не относит себя к социалистам,
то есть и у либералов, и у консерваторов, проснулся ин­
терес к рыночной системе, сопротивляющейся государ­
ственному регулированию бизнеса и социальным про­
граммам. Свою позицию они оправдывали главным
образом существованием «провалов государства»: на­
пример, бюрократической летаргией или чрезмерным
рвением. Некоторые «провалы государства» при регу­
лировании рыночной системы, впрочем, стали очевид­
ны только теперь — скажем, при движении к общему
рынку в Европе, в условиях глобализации или при рас­
смотрении возможностей «новой экономики».
Несмотря на эти масштабные изменения, оконча­
тельный переход от коммунистических систем к рыноч­
ной системе может так и не произойти. Некоторые стра­
ны бывшего СССР — возможно, даже Россия — могут
вернуться на прежний путь, не выдержав трудностей
перехода. Свою едва развившуюся рыночную систему
многие русские считают причиной преступности, на­
столько эксплуататорский характер приняла их пере­
ходная система, как ее ни назови. Сегодняшняя Россия
показывает худшие стороны рыночной системы. Конец
этой истории еще предстоит написать.
С чего начинается век! Великие перемены и неуда­
чи требуют отдельной книги, не для восторгов или со­
жалений, а для того чтобы понять рыночную систему,
вокруг которой разворачиваются события.

Можно годами изучать экономическую теорию, не по­

нимая, что такое рыночная система. Я так закончил кол­
ледж. Если мои преподаватели и понимали, что такое
рыночная система, они не утруждали себя объяснением
того, как она устроена. Они рассказывали об инфляции,
монополии, международной торговле, но за деревьями
не видели леса. Почему-то они не смогли показать нам

13
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

всеобъемлющую структуру той общественной орга­

низации, что называется рыночной системой. Все> что
нам оставалось, так это смотреть на полную отвлека­
ющих деталей картину, на которой лишь при тщатель­
ном рассмотрении внезапно проявлялось спрятанное
за этими деталями лицо или какой-то другой объект.
В этом была моя проблема: деталей хватало в избытке,
но я годами не мог найти лицо.
На протяжении по крайней мере последних полу­
тора столетий во многих обществах разворачивались
острейшие споры о рыночных системах. Теперь у нас
есть возможность четко и беспристрастно рассмотреть
эти системы. Идеологи рынка поняли, что им не стоит
бояться коммунизма. Они могут оставить идеологиче­
ские баррикады и начать содержательное обсуждение
рынка и его проблем. Социалисты, со своей стороны,
осознали, что просто стремиться к лучшему обществу
недостаточно. Нельзя уклоняться от сложностей, свя­
занных с созданием такого общества.
Тем не менее размышлять о рынке непросто. С одной
стороны, экономический мейнстрим до сих пор пребы­
вает в замешательстве, поскольку очевидные преиму­
щества рынка сделали его практически слепым к не­
достаткам рынка. С другой стороны, многие критики
воспринимают его преимущества только сквозь пеле­
ну своего горячего неодобрения. Молчаливая убеж­
денность присутствует даже в академическом дискур­
се. Не было сколько-нибудь значительного обсуждения
рыночной системы между экономистами, большинство
которых восхищается ею, и теми исследователями исто­
рии, литературы и философии, которые, подобно фи­
лософу и социологу Юргену Хабермасу, осуждают ее
последствия для таких ценностей, как свобода, рацио­
нальность и мораль.
Нашему пониманию рыночной системы часто меша­
ет чувство таинственности или даже магии того, как
она работает. Именно это имел в виду Адам Смит, ког­
да более двух столетий назад писал, что рыночная де­

14
 I. Господство РЫ НОЧНОЙ СИСТЕМЫ

ятельность управляется «невидимой рукой». Сегодня

нам необходимо всестороннее описание работы как не­
видимой руки, так и множества видимых рук.

ЧТО ТАКОЕ РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА?

Прежде всего необходимо провести различие между
рыночной системой и рынком. Хотя не все общества
придерживаются или содержат в себе рыночную си­
стему, все существующие общества используют рын­
ки. Прогуливаясь по улицам маоистского Китая или
СССР, турист мог видеть рынок парикмахерских, ве­
лосипедных мастерских и потребительских товаров.
Внимательный турист вскоре заметил бы рынки (скорее
всего нелегальные) сырья и оборудования. Если одни
люди регулярно платят другим за некую работу—пение
песен или добычу угля, то эти взаимные обмены обра­
зуют рынки. И все же, несмотря на то что между таки­
ми взаимными обменами в маоистском Китае и СССР
много общего, эти общества не называются рыночны­
ми системами, поскольку рыночная система существу­
ет лишь там, где рынки разрастаются и определенным
образом связываются друг с другом. Как коробка с ком­
плектующими не является компьютером до тех пор, по­
ка они не соединены друг с другом, так и набор рынков
не является рыночной системой, пока они не работают
определенным образом, а именно организуют и коорди­
нируют множество видов деятельности в обществе.
Рыночная система организует и координирует от­
дельные действия не посредством государственного
планирования, но через взаимодействия продавцов
и покупателей. Для существования рыночной систе­
мы недостаточно людей, которые продают и покупают.
Необходимо также, чтобы именно их покупки и про­
дажи, а не центральная власть координировали обще­
ство. Так мы получаем определение рыночной системы,
достаточное для наших текущих целей: это включаю­
щая все общество система координации человеческих

15
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

действий, осуществляющейся не через указания центра,

а путем взаимодействий в форме рыночных сделок.
Мне кажется полезным сравнить рыночную систе­
му с другим способом организации, хотя и небольшого
масштаба, — с домохозяйством. В дорыночных домо­
хозяйствах власть отца или иная власть координиро­
вала действия членов хозяйства по удовлетворению
потребностей и обеспечению прочих удовольствий.
Домохозяйство было организовано так, чтобы само­
стоятельно производить все, что ему было нужно или
что оно хотело. Оно координировало воспитание детей,
работу по дому и возделывание земли. Время от вре­
мени члены домохозяйства могли выходить за его пре­
делы за некоторой помощью — скажем, чтобы найти
музыкантов для бракосочетания — или за товаром, ко­
торый они не могли произвести самостоятельно. Лишь
изредка они видели монету. Рыночная система возни­
кает лишь тогда, когда домохозяйства начинают произ­
водить на продажу, а не для собственного использова­
ния — то есть они вовлекаются в процесс производства
для других, возможно находящихся весьма далеко, а не
просто для своей семьи. Только тогда возникает столь
масштабная и детальная координация, какую обеспе­
чивает рыночная система.
Рыночные системы не приводят к исчезновению
домохозяйств, производящих для собственного потре­
бления. Домохозяйство остается основой современной
рыночной системы, продолжая организовывать воспи­
тание детей, приготовление еды и поддержание поряд­
ка в доме. Что же тогда меняется с приходом рыночной
системы? Обычно одного или нескольких членов семьи
домохозяйство отправляет производить что-то на про­
дажу —■один из членов семьи становится сапожником,
производит и продает обувь, — так что домохозяйству
становятся доступны вещи и услуги, которые оно не
в состоянии произвести самостоятельно.
Если нужно координировать не просто домохозяй­
ство, а все общество, тогда в более широком обществен­

16
 I. Господство РЫ НОЧНОЙ СИСТЕМЫ

ном процессе его участники распределяются по мно­

жеству задач, которые нужно выполнять. Инструменты
и оборудование должны быть доступны тем, кто может
их использовать. Фермеры должны обеспечить продук­
тами не только себя, но и тех, кто работает в промыш­
ленности. Гипотетически, этого можно было бы добить­
ся с помощью указаний из центра, но исторически это
достигалось за счет покупок и продаж.
Наиболее известны три вида рынков: рынок труда,
рынок сельскохозяйственной продукции и рынок услуг
и товаров, которые промышленность предоставляет
потребителям. Два менее очевидных вида рынка столь
же необходимы для рыночной системы. Прежде всего
это рынок промежуточных услуг и товаров, произво­
димых для других производителей: например, компью­
терные чипы продаются предприятиям, которые соби­
рают компьютеры из готовых комплектующих. Другим
важным рынком является рынок капитала, особенно
рынок займов, ценных бумаг и прочих видов инвести­
ций. Главные участники на этих двух рынках не обыч­
ные люди, а предприниматели, предприятия и финан­
совые институты.
Возникновение рыночной системы координации
производства товаров и услуг для продажи вне домо­
хозяйства было медленным и неравномерным, но к 1800
году Англию уже можно было считать рыночной систе­
мой (некоторые историки называют более раннюю да­
ту), за ней последовали Западная Европа и Северная
Америка.
Идея вовлечь людей из домохозяйства в более ши­
рокую систему координации, тем не менее, появилась
раньше, чем рыночная система. Обычно это проис­
ходило с помощью централизованной координации.
Правители Древнего Египта привлекали труд всех до­
мохозяйств, употребляя его на ирригационные работы,
защиту государства или возведение храмов и пирамид.
И хотя идея координации многочисленной рабочей
силы королем утратила популярность в последующие

17
Ч а р л ь з Л и ц д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

столетия, нельзя сказать того же про идею централизо­

ванной координации в общественном масштабе. Более
трех тысяч лет спустя она все еще живет в стремле­
нии коммунистов и некоторых социалистов организо­
вать общество путем централизованного управления.
Наиболее амбициозные из них обдумывали отказ от
денег, цен и рынков, считавшихся препятствиями для
рационального и гуманного общественного устройства.
Поскольку некоторые утописты еще стремятся к подоб­
ному, идея заслуживает наименования. Я буду называть
ее «планирование в натуральных показателях».
Новая идея централизованного планирования —
преобразовать великую структуру торговли с деньгами
и ценами в централизованно координируемую систе­
му — родилась в ходе реакции против рыночной систе­
мы в конце XIX — начале XX столетия. Новые сторон­
ники планирования впервые пришли к власти в России
в ходе Октябрьской революции, позднее в Китае, а так­
же в некоторых небольших странах. Они не были фара­
онами XX века или сторонниками физического плани­
рования. Они были умнее и предлагали использовать
деньги, цены и даже рынки — но не рыночную систе­
му, к которой они питали отвращение, — в качестве
инструментов централизованного контроля. Именно
такая система в XX веке стала великим коммунисти­
ческим вызовом рыночной системе.

ПАРАМЕТРЫ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ

Как и государство, рыночная система представляет со­
бой способ контроля и координации человеческого по­
ведения. Если вы нанимаете бригаду садовников, что­
бы они очистили ваш сад от сорняков, то это вы, а не
государство, осуществляете контроль, который обеспе­
чивает их координацию с вами. Они приходят и рабо­
тают. Вы не заставляли их, не угрожали им силой, да­
же не приказывали, но преуспели в организации нуж­
ной вам работы, просто заплатив им. Когда ежедневно

18
 I. Господство РЫ Н ОЧН ОЙ СИСТЕМЫ

сотня рабочих появляется в 8 часов утра у ворот фа­

брики, их направляет не сила государства. Они прихо­
дят туда, поскольку контролируются и координируют­
ся обещанием денежных выплат.
Возможно ли, чтобы видимый беспорядок продаж
и покупок способен был стать основой контроля и об­
щественной координации? Каждый видит, как госу­
дарство достигает некоторой координации в масшта­
бах страны, но гораздо труднее увидеть, как рыночная
система достигает того же самого — в действительно­
сти, организуя и страну, и весь земной шар. Но разве не
правда, что люди либо координируются государством,
либо имеют возможность действовать по своему усмо­
трению, как на рынке? Это колоссальное заблуждение.
В рыночной системе люди не действуют так, как им за­
благорассудится; они связаны друг с другом и действу­
ют тем или иным образом благодаря рыночным взаимо­
действиям. Если бы они действовали сами по себе, им
бы не удалось достичь тех поразительных темпов про­
изводства, которые характеризуют рыночную систему.
То, что участники рынка считают свой выбор свобод­
ным и добровольным, не отменяет того обстоятельства,
что ими управляют покупки и продажи.
Рыночная система, однако, не является идеалом lais-
sez-faire, предложенным Адамом Смитом, и не означа­
ет сведение к минимуму государства. В наше время это
управляемая рыночная система, в достаточной степени
отягощенная или дополненная тем, что старомодные за­
щитники свободного рынка называют «вмешательства­
ми». В этих системах государство — самый большой по­
купатель: в списке его покупок значатся вооруженные
силы, дороги, услуги полиции и бюрократов. Оно также
является гигантским продавцом, хотя при предоставле­
нии многих своих услуг — например, начального обра­
зования — оно обычно не продает, а раздает свой «про­
дукт». Вместо того чтобы предоставить спросу и пред­
ложению назначать цены, оно часто делает это за него:
удерживает цены на сельскохозяйственную продук­

19
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

цию на высоком уровне, чтобы помочь фермерам; или

на низком, чтобы облегчить положение бедных жите­
лей города. Оно запрещает продажу некоторых товаров:
в большинстве стран сейчас запрещено рабство. Оно
взимает налоги не только с целью получения доходов,
но и для ограничения определенных отраслей, таких как
табачное производство. Так или иначе, государство суб­
сидирует большинство отраслей, и большинство из них
стремится получать эти пособия. Оно гигантский заем­
щик и нередко — кредитор. Оно стимулирует продажи
за рубежом, чтобы расширить иностранный рынок для
своих предпринимателей. Оно собирает и распределяет
через программы социального обеспечения огромные
средства. Кроме того, государство — мощный и актив­
ный управляющий, регулирующий предложение денег
и кредита с помощью контроля над банковской систе­
мой и собственной фискальной политики.
Некоторые из этих действий государства необходи­
мы для процветания рыночной системы. Одни по мень­
шей мере помогают, другие — расточительны. Третьи
являются не более чем опустошением кошельков на­
селения. Но, как бы мы их ни оценивали, они — часть
истории о том, как работает рыночная система.
Хотя совершение покупок и продаж естественно для
человечества, этого нельзя сказать о рыночных систе­
мах. В действительности, они появились совсем не­
давно. Также не являются естественными запутанные
положения корпоративного права, абстрактные до­
ли собственности, называемые акциями и облигаци­
ями, ритуалы коллективных переговоров. Не будучи
ни естественными, ни данными Богом, рыночные си­
стемы неодинаковы. И как те, что существуют сегод­
ня, отличаются от тех, что существовали пятьдесят лет
назад, они будут отличаться и от тех, которые прине­
сет нам будущее.
Можно представить рыночную систему, в которой
все предприятия будут находиться в собственности
государства и управляться как рыночные предприя­

20
 I. Господство РЫ НОЧНОЙ СИСТЕМЫ

тия. Они будут рыночными предприятиями, посколь­

ку их затраты и выпуск станут определяться покуп­
ками и продажами на рынке, а не приказами государ­
ства. Мы можем также представить себе кооперативную
рыночную систему, в которой все предприятия нахо­
дятся в собственности их клиентов. Другая возмож­
ность — предоставление собственности и управле­
ние в руки сотрудникам. Но господствующей сегод­
ня рыночной системой является, конечно, та, которую
Карл Маркс назвал капитализмом и которая сегодня
чаще всего называется частнопредпринимательской
системой. Именно этой рыночной системе мы посвя­
тим больше всего внимания, но не будем исключать
также и прочие виды рыночных систем и интересных
рыночно-государственных гибридов.
Сегодняшнее движение к рыночной системе пере­
плетается с другим выдающимся движением современ­
ности — от диктатуры к демократии. Советский Союз
скончался, пытаясь достичь и того и другого. Но эти
два движения различаются: руководители Китая ве­
дут страну к рыночной системе, но не к демократии.
Многим странам с рыночной системой еще предсто­
ит попытаться утвердить у себя демократию, если они
уже не делают этого с видимой неохотой, как, напри­
мер, Мексика. Приветствовать движение к рыночной
системе как с необходимостью демократическое пре­
ждевременно и, возможно, попросту неверно: и Китай,
и Россия смогли вступить в XXI век с рыночными си­
стемами, но без демократии. В некоторых, по-видимому,
демократических обществах скептики выражают опа­
сения, что рыночная система положит конец демокра­
тии. Их опасения вызваны тем, что крупные корпо­
рации уже применяют свою власть несовместимым
с демократией способом, а транснациональные кор­
порации разоряют небольшие национальные государ­
ства. И вновь сначала нам нужно разобраться с факта­
ми, чтобы раскрыть многочисленные связи между рын­
ком и демократией.

21
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ЧЕГО МЫ НЕ ЗНАЕМ
Сторонники рынка утверждают, что западный опыт убе­
дительно показал, что рыночная система может сделать
общество богаче. Они также утверждают, что рыночная
система также очевидно защищает личную свободу —
рыночные общества не скатываются к таким учреж­
дениям, как трудовые лагеря СССР. Они могли бы до­
бавить, что успехи рынка показали, насколько уста­
рели привычные и общеизвестные нападки на рынок.
Так что, говорят они, мы полностью понимаем систему.
Они считают, что экономисты должны продолжать тех­
нические исследования для поддержания здоровья си­
стемы — нужны доктора для тела экономики, — но эле­
ментарную анатомию и физиологию рыночной систе­
мы мы понимаем достаточно хорошо.
Но, возможно, техника и индустриализация, а не
рыночная система, являются причинами богатства об­
ществ. И разве некоторые страны с рыночной систе­
мой — к примеру, Индонезия — не растоптали все те
свободы, которые, как предполагалось, должны усилить
рыночную систему? И не придется ли нам признать, что
многие страны озабочены тем, какое место отвести ры­
ночной системе — японское правительство, например,
сначала оказывало значительное влияние на инвестици­
онные рыночные решения, а затем отказалось от этого?
Многие рыночные общества также испытывают слож­
ности с необходимостью совмещать рыночную систе­
му с государством всеобщего благосостояния. Они про­
являют неуверенность в вопросе регулирования рынка
с целью защиты окружающей среды. В некоторых стра­
нах возникает особенно болезненный вопрос: способен
ли рынок обеспечить трудоустройство всем работоспо­
собным взрослым, или же рынок, совмещенный с вы­
сокими технологиями, делает наименее квалифициро­
ванных рабочих ненужными, исключая их из рыночной
системы и делая необходимыми программы социально­
го обеспечения?

22
 I. Господство РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ

Вопросы, подобные этим, являются чем-то большим,

нежели техническими проблемами, для решения кото­
рых необходимы профессиональные навыки экономи­
ческих докторов. Это важнейшие вопросы, связанные
со свободой и равенством, индивидуализмом и сооб­
ществом, но также и с более материальными вопро­
сами, такими как конфликт между ростом и защитой
окружающей среды. Если кто-то надеется сделать хоть
сколько-нибудь разумный выбор в подобных вопросах,
он должен исходить из более полного понимания того,
что может и чего не может рынок, или, точнее, чего лю­
ди могут или не могут достигнуть, используя рыноч­
ную систему. Например, если рыночная система дей­
ствительно является неустранимым источником слу­
чайности или крайнего неравенства в распределении
доходов, это задает верхний предел использования на­
логов и программ социального обеспечения для пере­
распределения доходов.
Несмотря на растущее число сторонников консен­
суса в пользу рыночной системы, вполне возможно,
что миллионы ее приверженцев избрали ложный путь.
Подобный консенсус существует как политическое яв­
ление, а не как научное доказательство. Нельзя попро­
сту игнорировать множество неплохо осведомленных
людей, которые смотрят на этот вопрос иначе и которые
уверены, что, если взглянуть на факты беспристраст­
но, рыночная система уже показала, что мы находимся
на пути к катастрофе.
Они доказывают, что рыночная система истощает
мировые ресурсы и грозит экологической катастро­
фой, в том числе в форме глобального потепления. Они
также указывают на то, что рыночная система уже соз­
дала несущую угрозу для здоровья городскую среду,
продолжая вовлекать в нее все большее число людей.
Несомненно, они также могут показать, что рыночная
система не положила конец бесчеловечности крайней
бедности. И все эти болезни, говорят они, поразят об­
щества, только начавшие переход к рыночной систе­

23
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ме. Из того, что альтернативы рыночной системе могут

быть еще хуже, не следует, что мы должны игнориро­
вать то влияние, которое рыночная система может ока­
зать на своих участников.
Ни один из этих доводов за или против рыночной
системы — значимых для нашего будущего — не яв­
ляется очевидно верным или очевидно ошибочным.
Рыночная система эффективна, как считаю* «^сто­
ронники? Посмотрите на ее поразительные резуододш.
Рыночная система неэффективна? Посмотрите на бед­
ность и недостаток медицинской помощи. Рыночные об­
щества отравляют окружающую среду и истощают наши
ресурсы? Да, но это делают все общества — возможно,
причина в чем-то другом. Рыночная система разруша­
ет личность и культуру? А что можно было бы приве­
сти в поддержку этой точки зрения — людей, которые
стремятся к деньгам, не принимая во внимание про­
чие ценности, или институты образования, науки и ис­
кусства, которые процветают в рыночных обществах?
Другом или врагом демократии является рыночная си­
стема? То, что мы называем демократией, не существу­
ет нигде, кроме рыночных обществ, но возрастающее
влияние денег на политику заставляет подозревать, что
и эти общества не слишком демократичны.
Несколько более общих вопросов о рыночных систе­
мах возникло в ходе этой полемики. Что рыночная си­
стема делает для рыночно ориентированных обществ?
Что хорошего и что плохого она приносит? Будет ли дей­
ствие для стран, только вводящих у себя рыночную си­
стему, таким же? Какое будущее она предлагает? Какие
разновидности рыночной системы заслуживают вни­
мания? Короче говоря, куда она привела нас и куда мы
теперь можем привести ее?
Разговор о будущем требует нового словаря. Такие
термины, как «информационная революция», «фотони-
ка» и «предпринимательские сети», показывают темпы,
с которыми мир вступает в технически сложное буду­
щее. Похоже, что информация стала новым базовым ре­

24
 I. Господство РЫ НОЧНОЙ СИСТЕМЫ

сурсом, заменяя в этом качестве привычное трио труда,

земли и капитала. Как такие мобильные ресурсы, как ин­
формация или знание, могут быть организованы и ко­
ординированы — не только локально, но и глобально?
Практически никто не предлагает пользоваться исключи­
тельно централизованной властью национального госу­
дарства. Не слишком много голосов слышится и в поль­
зу мирового государства, которое бы координировало
новые технологии информации и знания. Зато я слы­
шу, что новые силы «откроют множество новых рын­
ков», «рынки распространятся по всему земному шару»,
а «информационные технологии увеличивают скорость
изменений в рыночных обществах». Еще одной причиной
разобраться в рыночной системе является то, что она —
самый большой глобализатор. Она — главный институ­
циональный инструмент, урезающий автономию нацио­
нальных государств и ускоряющий безостановочное дви­
жение труда и капитала по всему земному шару.
Хотя спорить о рыночной системе можно бесконечно,
мы собираемся установить некоторые ключевые факты
относительно нее. Она способна координировать чело­
веческое поведение или деятельность в масштабе и с
точностью, недоступных прочим системам, институтам
или социальным процессам. Но она — суровый и жесто­
кий координатор. Она одновременно друг и враг личной
свободы: друг — потому что она открывает обширное
пространство выбора для каждого, а враг — потому что
она закрывает некоторые важные возможности, кото­
рые в противном случае могли бы выбрать свободные
люди. Она разрушает огромные исторические неравен­
ства и создает собственные. Она достигает необычайной
эффективности, поскольку позволяет своим участникам
принимать точные и продуманные решения. Но рыноч­
ная система крайне неэффективна из-за тех возможно­
стей, которые она закрывает. Исторически она поддер­
живала демократию, — демократий не существует ни­
где, кроме рыночных обществ, —•но рыночная система
подрывает некоторые важные демократические элемен­

25
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ты в очевидно демократических странах. Она также со­

перничает с демократией, поскольку и рыночная систе­
ма, и демократия позволяют людям осуществлять кон­
троль над элитами в правительстве и бизнесе. Область
ее действия гораздо шире, чем принято считать; она мо­
жет делать больше, чем думает большинство. Но пара­
доксальным образом она не всегда действует в некото­
рых областях, обычно связываемых с ней. Мы увидим,
что существуют достаточные основания полагать, что
ни одна рыночная система не поддерживалась государ­
ством в должной степени.

Есть ли у этой книги ключевая и всеобъемлющая идея?

Да — если она вам нужна; нет — если не нужна. Неко­
торые общие положения принадлежат не мне. Я не пы­
таюсь убедить вас, что после всестороннего рассмо­
трения вопроса вам следует восхищаться рыночной
системой или выступать с ее осуждением. Я также не
утверждаю, что в историческом обосновании рыноч­
ной системы с ее полной победой поставлена послед­
няя точка. Моя идея заключается в том, что существу­
ют важные неразрешенные вопросы о месте рыночной
системы в будущем любого общества.
Но к написанию этой книги меня подвигло желание
взглянуть на рыночную систему как на особенный соци­
альный процесс, подобно тому как кто-то может с удив­
лением или трепетом рассматривать сложную машину
либо биологический организм, безопасный или угро­
жающий нам. Хотя все мы более или менее знакомы
с рыночной системой, даже экономисты не понимают
ее до конца; и я как экономист вместе с читателем хо­
тел бы лучше ее понять. Мне приходит в голову мно­
жество задач, для которых такое понимание могло бы
быть полезным, но понимание является удовольстви­
ем и само по себе.
КАК ОНА РАБОТАЕТ

Ч А С Т Ь П Е Р В А Я
 II. Общественная
координация

П редставив рыночную систему как способ обще­

ственной координации, я должен теперь спросить:
что представляет собой общественная координация?
Как она достигается? Координация — широкое поня­
тие. Оно скорее позволяет показать большое влияние
рыночной системы на общество, чем ограничить это
влияние частью общества, называемой экономикой.
Откажемся на время от идеи экономической систе­
мы. Представим, что мы никогда о ней не слышали.
Также выкинем из головы понятия, с помощью которых
обычно описывается рыночная система вроде спроса
и предложения, товаров, производства и распределе­
ния. На время забудем о них. Они будут отвлекать нас
от понимания ключевой связи между рыночной систе­
мой и общественной координацией или организацией.
Думайте об обществе, а не об экономике.
Представим 20 миллионов семей, разбросанных по
необитаемой территории размером с Францию. Вначале
они не представляют собой общество, но являются про­
сто неорганизованным множеством. Некоторые семьи
отступают в изоляцию, некоторые борются друг с дру­
гом. Как они могут стать обществом? Посредством
практик, которые их координируют. Это практики, соз­
дающие взаимные обмены с целью защиты и сотрудни­
чества и в неменьшей степени ради добычи еды и не­
обходимых предметов, таких как инструменты.
Если вы договорились пообедать вместе со мной, мы
произвели небольшую координацию. Политическая
партия является еще большей координацией, а 80 мил­
лионов людей, живущих в мире друг с другом, — еще
большей. Некоторая привычная для нас координация
может даже не осознаваться в качестве таковой: напри-

29
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

мер, забота родителей о детях. На противоположном

полюсе координация требует множества обществен­
ных механизмов: например, деятельности законодате­
лей, учителей, бухгалтеров.
Координация может быть тиранической или демо­
кратической со множеством промежуточных вариан­
тов. Мое определение хорошо координированного или
организованного общества может вызвать образ го­
сподствующей элиты — например, королей-философов
Платона или аристократии. Ваше — может подразуме­
вать эгалитарные институты.
У координации есть две функции. Одна заключается
в том, чтобы ограничить тот вред, который в против­
ном случае люди могли бы нанести друг другу. Для это­
го необходимо ограничение насилия, воровства и вме­
шательства в действия друг друга. Назовем это коор­
динацией для поддержания мира в обществе. Вторая
функция более амбициозна — организация оказания
и получения помощи. Практически каждый помога­
ет остальным, и каждый получает помощь от осталь­
ных, хотя и не обязательно именно от тех, кому он сам
оказывал помощь. Назовем это координацией для ко­
операции.
Для обоих видов координации — поддержания ми­
ра и кооперации — только добровольных действий бу­
дет недостаточно. Скорее, оба вида координации дости­
гают своей цели, поскольку над людьми осуществля­
ется контроль. Закон, конечно, великий координатор,
который защищает, в том числе, неприкосновенность
моего жилища от посягательств и возможного ущер­
ба. Другим великим координатором является тради­
ция: например, она предоставляет людям общий язык
и, следовательно, множество возможностей для коопе­
рации. Но контроль, приводящий к координирован­
ному поведению, далеко не исчерпывается этими дву­
мя способами.
Стремясь мыслить строго, мы порой относимся
к кооперации как к желанию, а не как к необходимо­
го
 II. О б щ е с т в е н н а я к о о р д и н а ц и я

сти. Но общественная кооперация — не журавль в не­

бе. На самом деле, нет ничего более очевидного, чем
эта кооперация, как в большом, так и в малом масшта­
бе, распространяющаяся в каждом обществе. Ребенок
умрет, если хотя бы один взрослый не будет постоян­
но поддерживать его на протяжении первых лет жиз­
ни. Никто не сможет построить в одиночку даже про­
стую дорогу — разве что только короткий выезд для
себя, и то, по крайней мере, с помощью того, кто соз­
дал лопату. Только благодаря кооперации — помогая
другим и принимая помощь от них — мы можем бо­
роться с эпидемиями, развивать науку, получать удо­
вольствие от игры и дружбы. А для создания и при­
менения правил, защищающих от возможного вреда,
требуется кооперация законодателей, судей и поли­
цейских.
Я думаю, что нам не удается полностью понять зна­
чимость кооперации из-за узости общепринятого зна­
чения этого термина. Говоря о кооперации, мы часто
представляем себе ситуацию, когда А помогает Б, а Б
помогает А, причем оба делают это сознательно и до­
бровольно. Например: вы и я кооперируемся для того,
чтобы передвинуть тяжелую мебель. Пользуясь этим
ограниченным понятием кооперации, мы ошибочно
упускаем из вида более широкую кооперацию, фун­
даментальную для существования нашего общества.
А помогает Б, Б помогает В, Г... Я, но совсем не обя­
зательно А. Помощь может быть намеренной или не­
намеренной, и ее могут оказывать неосознанно, как
неосознанно ее могут и получать. Когда вы убираете
со своей территории неприглядно выглядящий хлам,
освобождая меня от необходимости звонить в по­
лицию с жалобами на вас, вы можете и не знать, что
оказываете мне услугу. Множество людей становит­
ся обществом, и люди выживают и процветают бла­
годаря этой второй разновидности кооперации. Она
является основой общественной жизни и ядром ры­
ночной системы.

31
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Хотя мы часто связываем кооперацию с чувством

общности, в расширенном определении кооперации оно
не требуется, поскольку кооперирующиеся нередко не
видят друг друга или вообще незнакомы. Или они могут
ненавидеть друг друга. Как два амбициозных министра,
которым необходимо сотрудничать для того, чтобы со­
хранить свои кресла, они могут смотреть друг на дру­
га со злостью, как на соперников. Обычно же люди не
связаны друг с другом лично и разделены расстояни­
ем, как в кооперации ученых-метеорологов по всему
миру. Усилия всех по большей части незнакомых друг
с другом людей помогают улучшить точность прогно­
зов погоды. Так же и кооперация не всегда осущест­
вляется из возвышенных побуждений. Обычно люди
сотрудничают не из альтруизма, а потому, что это по­
могает им достичь их целей, или потому, что они вы­
нуждены так поступать. Они тоже часто сотруднича­
ют без намерения сотрудничать, или даже не осозна­
вая, что они вступили в кооперацию. Когда я отношу
пустые бутылки в центр утилизации отходов, кто-то
отвозит их на переработку и т.д. Мне даже не прихо­
дит в голову подумать о той цепочке кооперации, ча­
стью которой я являюсь.
Чтобы представить себе масштаб той кооперации,
которая остается за пределами нашего внимания, по­
лезно попытаться подсчитать, сколько людей сотруд­
ничало для того, чтобы выпустить студента из коллед­
жа. (Не стоит и спрашивать, сколько из них обязаны
любить друг друга, знать друг друга, осознавать свои
роли.) Неформально родители и прочие члены семьи
осуществляют часть необходимого обучения, как их са­
мих учили их родители и члены семьи. Добавим учи­
телей, которые занимались с ним, и классных руково­
дителей, от детского сада до старших классов. Не за­
будем и одноклассников, ведь, обучая друг друга, они
выравнивают свои знания, почерпнутые от членов се­
мьи. Мы должны включить также и тех, кто построил
и поддерживал школьные здания — в полный пере­

32
 II. О бщ ественная координация

чень войдут все люди от далеких предков до служащих,

снимающих показания счетчиков. Список включает
не сотни и тысячи, но миллионы людей, вовлеченных
в кооперацию.
На первый взгляд может показаться: люди чаще спо­
рят, чем сотрудничают, что выглядит очевидным, если
посмотреть, например, на дискуссии по поводу госу­
дарственного образования, внешней политики и на­
логов. Но каждый спор является свидетельством коо­
перации. Мы спорим об образовании и налогах пото­
му, что все вместе включены в поддержание системы
государственных школ. Спор идет по поводу того, кто
будет отвечать за кооперацию, как она будет осущест­
вляться, кто будет за нее платить и кто от нее выигра­
ет. Конфликт, возникающий по поводу дележа выгоды,
может быть острым, устойчивым и часто ожесточен­
ным, как это бывает в случае с супружескими ссора­
ми или группами, борющимися за правительственное
финансирование.
Я склонен думать, что многие из нас не ценят дости­
жений общественной координации в поддержании ми­
ра и кооперации. Мы продолжаем считать, что милли­
оны людей достаточно скоординированы для мирной
жизни друг с другом, забывая о том, что кооперация по­
зволяет человечеству создавать (и конца этому не вид­
но) новые способы осуществления своих желаний.
Вместо этого наше внимание приковано к провалам
координации, масштабам и жестокости ущерба, кото­
рый люди наносят друг другу, — как животное, человек
все еще остается убийцей, — и к проблемам чрезвычай­
но неэффективной кооперации: в их числе неграмот­
ность, бедность, голод. Но эти провалы координации
нельзя свести к минимуму, поскольку они представ­
ляют собой не просто неэффективность, но постоян­
но продолжающуюся трагедию. Поэтому нам сложно
достичь ясности, размышляя об общественной коор­
динации, этом величайшем достижении человека и ве­
личайшем же его провале.

33
Ч арльз Л и н д бл о м . Ры ночная си стем а .

КООРДИНАЦИЯ БЕЗ КООРДИНАТОРА

Рыночная система — это способ общественной ко­
ординации, осуществляемой посредством взаимных
приспособлений участников, а не центральным коор­
динатором. Мы должны, таким образом, понять, как
возможна координация без координатора. Идея ко­
ординации посредством взаимного приспособления
(mutual adjustments) кажется многим новой, несмотря
на то что они сами являются постоянной частью та­
кой координации.
Мужья и жены обычно достигают координации как
для поддержания мира, так и для кооперации, решая де­
ла посредством взаимного приспособления друг к дру­
гу. Каждый приспосабливается к особенностям другого
и находит способы влиять на него. Залогом успешной
координации порой может быть случайный разговор
с тещей. Чтобы достичь координации, чиновники по­
стоянно вступают в отношения «ты — мне, я —- те­
бе», как и ученые, школьные учителя, политики, дети
на игровой площадке.
Многие люди определяют координацию как деятель­
ность или заслугу координатора, не замечая коопера­
цию, совершаемую путем взаимного приспособления.
Они часто совершают похожую ошибку, когда счита­
ют, что координаторы по определению координируют.
Те, кто очевидно являются координаторами, не обяза­
тельно координируют; часто они только запутывают
положение. Согласно легенде, величайшему из цен­
тральных координаторов потребовалось затопить зем­
лю, чтобы исправить некоторые свои ошибки. Многие
центральные координаторы пытались закопать свои
ошибки в землю.
Отличие между централизованной кооперацией
и кооперацией посредством взаимного приспособле­
ния также может рассматриваться как различие меж­
ду односторонним и многосторонним контролем. Кто
осуществляет контроль — центральный координатор

34
 II. О б щ е с т в е н н а я к о о р д и н а ц и я

или множество взаимодействующих участников? Обе

системы координации используют одинаковые спосо­
бы контроля: переговоры, взаимные услуги, плата за
желаемое действие, отдача распоряжений. (Очевидно,
что у представителей центра имеется возможность ко­
мандовать, но так же поступают многие люди, вовле­
ченные в процесс взаимного приспособления.) Обе си­
стемы прибегают и к менее привлекательным способам
контроля — например, угрозам: «Сделай это, иначе!..».
Разница состоит в одностороннем или же многосто­
роннем отношении.
Вы можете односторонним образом контролиро­
вать и, следовательно, координировать пятерых греб­
цов в вашей лодке. Или мы вшестером можем замеча­
тельно скоординироваться, просто наблюдая друг за
другом, отвечая и дытаясь влиять друг на друга. Или
подумайте о двух десятках пешеходов с одной сторо­
ны улицы, находящихся напротив такой же группы
по другую сторону улицы. Как они должны скоорди­
нироваться, чтобы избежать столкновения? Стоящий
в стороне координатор может выкрикивать каждому
инструкции, когда и по какому пути двигаться через
встречную толпу. Невыносимо долго и бессмыслен­
но — будет ли его кто-нибудь слушать? Тем не менее,
даже не задумываясь, все быстро и точно координиру­
ются посредством различных взаимных приспособле­
ний. Каждый внимательно следит за движениями глаз
и тел ближайших к нему людей. Кто-то уступает кому-
то дорогу. Движения другого говорят об угрозе возмож­
ного столкновения. За несколько секунд две группы пе­
шеходов расходятся, не причинив друг другу вреда. Их
координация может сопровождаться традициями или
правилами, как, например, «держаться правой сторо­
ны», а может и не сопровождаться.
Взаимные приспособления не всегда происходят
в таком малом масштабе. Язык — пример широкомас­
штабной многосторонней координации. То, что 300
миллионов людей читают, пишут или говорят на ис­

35
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

панском, означает, что они пришли к согласию по по­

воду определенных звуков и символов, — поразитель­
ное достижение координации, несомненно, ее коопе­
ративной функции. Но ни одна верховная власть — ни
правитель, ни комитет — не способна создать испан­
ский, малайский или любой другой язык. Языки возни­
кают в результате многовекового взаимного приспосо­
бления в использовании звуков и символов. Они лишь
отчасти подчиняются попыткам осуществления госу­
дарственного контроля, подобным, например, попыт­
кам Французской академии защитить французский
язык от примесей.
Мораль регулируется посредством взаимного при­
способления в еще большем масштабе. Моральные
правила позволили человечеству достичь практически
всемирной координации по некоторым аспектам по­
ведения: предположительно моральные соображения
останавливают многих людей от нанесения физическо­
го вреда остальным. Эти моральные правила не созда­
вались и не внедрялись централизованно, но возникли
из взаимного приспособления. Еще более широкомас­
штабное взаимное приспособление? Биологи утверж­
дают, что при формировании молекулы ДНК коорди­
нируются 50 миллиардов атомов и 1 миллион клеток
координируется для создания вашего тела. Никакой
централизованной координации; все происходит че­
рез взаимные приспособления.
Международный политический порядок последних
пятидесяти лет являет собой значимое свидетельство
масштаба взаимного приспособления. За это время вза­
имное приспособление предотвратило ядерную вой­
ну и вакханалию разрушения, подобную Первой или
Второй мировой войне. Можно сказать, что координа­
цию осуществляли ООН и НАТО, но у них не хвата­
ет для этого односторонней власти, поскольку другие
страны не склонны подчиняться им. Тем не менее они
помогали в осуществлении взаимного приспособления
между национальными государствами.

36
 II. О бщ ественная координация

Интернет может превратиться в ключевую техноло­

гию для огромного расширения многосторонней все­
мирной коммуникации. Он открывает возможности
для взаимного приспособления, которые мы еще не
можем до конца себе представить.
Участники взаимного приспособления, конечно, раз­
личаются по способностям, с которыми они вступают
во взаимодействие. Пешеходы, переходящие улицу, от­
личаются друг от друга по различным параметрам: ро­
стом, весом, свирепостью облика, энергичностью по­
ходки и т.п. Премьер-министр или исполнительный
директор может быть недостаточно сильным для осу­
ществления одностороннего контроля над своими кол­
легами, но способным угрожать такими действиями,
которым им нечего противопоставить.
Нам известно, что некоторые структуры взаимного
приспособления создаются обществами намеренно —
например, ООН или национальная трехсторонняя ко­
миссия по регулированию заработной платы. Но го­
раздо чаще взаимное приспособление происходит не­
заметно, без определенного намерения. И участники
взаимного обмена зачастую используют свое влия­
ние неосознанно, а не намеренно — им не обязательно
знать, частью какой координации они являются. Они
вводят в оборот новый термин «онлайн» для собствен­
ного удобства, не имея желания брать ответственность
за планирование языка.
Встреча лицом к лицу или непосредственный раз­
говор не являются обязательными требованиями для
взаимного приспособления, хотя нередко происходят.
Глобальные этические кодексы, например, возникли
как неявные соглашения между людьми, большинство
из которых никогда не видели друг друга. Или, скажем,
координация моделей роста двух соседних муниципа­
литетов часто достигается не переговорами, а приня­
тием чиновниками в расчет действий соседа.
Все существующие в реальном мире системы коор­
динации, конечно, гибриды, в которых централизация

37
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

и взаимные приспособления зависят друг от друга, ни­

когда не отсутствуя полностью. Множество важных
взаимных приспособлений в американской политике
были вызваны устройством Конституции США, и кон­
ституционный Конвент играл в них центральную роль.
Движение по этой перегруженной дороге является со­
вместным достижением централизованно разработан­
ных правил и бесконечного числа взаимных приспосо­
блений между водителями.

ВЫНУЖДЕННОЕ ПРИЗНАНИЕ
Как и остальные формы координации, взаимное при­
способление несовершенно. Но я думаю, что, заставив
недооценивать их, нас ввели в заблуждение несколько
обеспокоенных, но высокочтимых представителей за­
падной политической философии. Кажется, через всю
историю мысли проходит вопрос: как общество долж­
но поддерживать порядок? Очевидно, с помощью кон­
троля, который заставит людей поступать правиль­
ным образом. Писавшие о порядке философы жили
в обществах, где этот предполагаемый необходимым
для соблюдения порядка контроль находился в руках
элит, осуществлявших его над «низшим населением».
Возможно, философы даже не могли себе представить
контроль, осуществляемый иначе, кроме как односто­
ронним и иерархическим образом. Но, учитывая их
привилегированное положение в обществе, осущест­
вляемый иначе контроль не показался бы им привле­
кательной возможностью. Я утверждаю, что послед­
ствием этого отношения стало то, что исследование
порядка или координации превратилось в значитель­
ной степени в исследование того, как элиты могут од­
носторонним образом удерживать массы под своим
контролем и как они могут оправдать свои действия.
В качестве примера из первых дней политической фи­
лософии можно взять «Государство» Платона, кото­
рое, несмотря на свои огромные достоинства, предпо­

38
 II. О бщ ественная координация

лагает оправдание одностороннему правлению элит

над массами. У Аристотеля само определение поряд­
ка иерархично.
История беспорядка показывает, насколько серьезны­
ми были ошибки философии и теологии в восприятии
проблемы порядка или координации. Крупнейшими на­
рушителями общественного порядка были не крестьяне,
пытавшиеся порой поднимать восстания, но обладатели
односторонней власти — потенциальные центральные
координаторы: среди них — Александр Македонский,
римские императоры-грабители, Чингисхан, алчные
и постоянно враждующие сеньоры эпох Средневековья
и Возрождения в Европе, Наполеон, Ленин и Гитлер.
Лишь немногие в истории мысли отводили заметное
место взаимному приспособлению. Неудивительно, что
они думали о том, каким должно быть разумное функ­
ционирование общества, а не как сделать его послуш­
ным. Во II веке до н. э. историк Полибий утверждал, что
достоинства римских институтов заключаются не в их
разумном устройстве сверху, но в непрекращающихся
политических взаимодействиях, в которых с успехом
осуществляется метод проб и ошибок. В 1748 году бо­
лее полное, но все еще зачаточное понимание взаим­
ного приспособления мы находим в трактате «О духе
законов» Монтескье. За почти два тысячелетия, кото­
рые разделяют этих двоих, те немногие, что мыслили
так же, остались достоянием истории философии; за­
служивает же внимания тот факт, что никто, кажется,
даже не пытался их искать.
Можно написать историю мысли так, чтобы ко­
ординация посредством взаимного приспособления
оказалась в ее центре. Первым следует назвать «ве­
личайшего из когда-либо живших ученых» — Ньюто­
на, в 1687 году написавшего свои «Начала». Физиче­
ский мир он объясняет взаимным приспособлением
небесных тел. Он не приписывает этого ни центра­
лизованной координации, ни центральному незави­
симому разуму—короче, не приписывает Богу ниче­

39
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

го, кроме ответственности за запуск небесного вза­

имного приспособления. Затем в 1859 году выходит
«Происхождение видов» Дарвина. Он объясняет мно­
гообразие видов, процесс их изменения и эволюции
и начинает объяснять саму жизнь. Как и Ньютон, он
находит объяснение во взаимном приспособлении,
в его случае — между живыми организмами. Его мо­
нументальная теория эволюции — о сложной биоло­
гической координации в отсутствии координатора —
как ледокол в арктических водах, продолжает откры­
вать новые пути для размышления о роли взаимного
приспособления. В его теории нет места центрально­
му организующему разуму или власти. Если в центре
и существует Бог, его существование не является не­
обходимым для объяснений.
Затем, в 1776 году в «Богатстве народов» Адам Смит
будет считать координацию общества достижением
взаимного приспособления, а не компетентности коро­
ля или министра финансов. Тем не менее ему не удаст­
ся обобщить свое объяснение общественного порядка
за пределы рыночной жизни. Наконец, около 1900 го­
да появляется Фрейд, теперь уже вышедший из моды
и не стоящий в одном ряду с упомянутой выше троицей,
но по-прежнему остающийся важной фигурой. Изучая
человеческое мышление и поведение, он понимает, что
внутри каждого из нас существует пространство вза­
имного приспособления. Мы состоим из конфликтую­
щих порывов, ощущений и желаний, а не руководству­
емся единым независимым рассудком.

ДОСТОИНСТВА ВЗАИМНОГО
ПРИСПОСОБЛЕНИЯ
Из вышесказанного следует, что каждому обществу
необходима как централизованная координация, так
и координация посредством взаимного приспособле­
ния, каждая на своем месте. Некоторые достоинства
взаимного приспособления делают его незаменимым;

40
 II. О б щ е с т в е н н а я к о о р д и н а ц и я

я же упомяну только те из них, которые не являются

очевидными.
Для ограничения наносимого вреда правила и распо­
ряжения в определенных обстоятельствах будут рабо­
тать хорошо, поскольку их главный посыл можно вы­
разить фразой «Не смей!». Но кооперация требует рас­
пределения или назначения координированного набора
заданий. Общество не придумывает систему здравоох­
ранения и не ограничивает население распоряжения­
ми о том, кому что запрещается делать. Чтобы достичь
позитивной кооперации, общество как-то определя­
ет каждое из огромного числа необходимых заданий,
а также в каких условиях и кем оно должно выпол­
няться. Система здравоохранения основывается не
на перечне запретов, но на сложных процедурах, кото­
рые определяют, как должны обучаться и оцениваться
врачи, их ответственность и условия работы, их воз­
награждение.
Более того, распределять задания приходится беско­
нечно. Мы не можем распределить задания раз и на­
всегда, а вынуждены подстраивать их под меняющие­
ся нужды, как в системе здравоохранения, и под такие
факторы, как образование, опыт и возраст медицинско­
го персонала. Если в дополнение к этому участники ко­
операции хотят обладать возможностью выбора того,
как и когда они будут в ней участвовать, кооперация
становится еще более сложной и находится еще дальше
от достижимого с помощью правил и полномочий.
Правила и распоряжения часто носят слишком об­
щий характер. Они применимы лишь к статическим ка­
тегориям. В предельном случае представьте себе фут­
больную команду, которая пытается скооперироваться
и выиграть игру, следуя предписанным правилам и ука­
заниям, выкрикиваемым с тренерской скамьи. На деле
игроки осуществляют динамичную кооперацию, пода­
вая друг другу сигналы движениями или голосом, ко­
торые меняются быстрее и гораздо более точны, неже­
ли правила и указания руководства. Кооперация между

41
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

правительственными чиновниками, даже будучи отча­

сти предписанной правилами и властью, также требует
двустороннего или многостороннего обмена сигналами,
стимулами и угрозами, как при переговорах, предше­
ствующих формированию кабинета министров в мно­
гопартийных системах.
Для большей части общественной кооперации —
от семейной жизни до политики — общества последо­
вательно используют сложные процессы взаимодей­
ствия вместо правил и распоряжений. И поскольку
правила и распоряжения носят слишком общий харак­
тер, следование им бывает излишне принудительным.
Интерактивные процессы часто лучше помогают рас­
порядиться информацией и способностями, чем пра­
вила и полномочия. В определенных областях взаимное
приспособление обеспечивает уникальные преимуще­
ства в координации. Они распространяют возможно­
сти привнести в общество свои идеи, информацию, ин­
новации, позволяя информации и идеям входить в си­
стему во множестве точек. Посмотрите на поток таких
инноваций, как беспроводной Интернет, изменивший
компьютерные коммуникации во всем мире. В иерар­
хии каждый чиновник во властной цепочке может нало­
жить вето на любую идею, пришедшую снизу или извне,
поскольку именно централизованная власть принима­
ет решение сказать «да» или «нет». В системе взаим­
ного приспособления отсутствует стоящий на входе
охранник из центра.
Степень и эффективность координации посред­
ством взаимного приспособления недооцениваются.
Подумайте о том, что она встречается чаще, чем коор­
динация, осуществляемая неким явным координато­
ром, будь то координация супругов, шоферов, акро­
батов или сторон в переговорах о заработной плате.
Хотя, как и централизованная координация, взаим­
ное приспособление нередко терпит провал, оно со­
ставляет основу общественной координации в обще­
стве в целом.

42
 И. О б щ е с т в е н н а я к о о р д и н а ц и я

КООРДИНАЦИЯ В УСЛОВИЯХ РЕДКОСТИ

Пока изобилие не преумножило число туристов, приез­
жающих в Италию, размещение всех желающих полю­
боваться на фрески Микеланджело в Сикстинской ка­
пелле не требовало особой координации. Сегодня для
этой координации необходимы расписания, билеты
и очереди. Когда данного блага недостаточно для удо­
влетворения всех желающих, координация, призванная
обеспечить кооперацию или поддержание мира, стано­
вится более сложной, но от этого не менее необходимой.
«Недостаточно» означает, что кому-то придется уйти ни
с чем, и почти никто не будет полностью удовлетворен.
Иными словами, некоторые приехавшие в Ватикан смо­
гут лишь бегло осмотреть церковь, а остальным даже
не удастся в нее попасть. Это важная часть обществен­
ной координации: если блага не хватает на всех, коор­
динация связана с лишениями и, следовательно, долж­
на справиться с разочарованием, острым конфликтом,
а порой и с яростью.
Большинства объектов и опыта, к которым стремят­
ся люди, недостаточно для всех, независимо от того, яв­
ляется ли выгода чем-то нематериальным, как возмож­
ность увидеть римские достопримечательности, или ма­
териальным, как хлеб. Разве хлеба не хватает на всех?
Нет, не хватает. Нехватка скрывается тем фактом, что
общество ограничивает число людей, которые спраши­
вают его: они должны за него заплатить. Отмените это
ограничение, и недостаток станет очевидным. Отмените
легальные ограничения на характер споров, с которы­
ми можно обращаться в суд, и станет очевиден недо­
статок судей. Хотя некоторые из дефицитов слишком
очевидны, большинство маскируется ограничениями
на тех, кто может предъявлять требования или спрос.
Правила приема — например, требования для посту­
пления в колледж — являются обычным ограничени­
ем. Еще более распространенным ограничением счи­
тается обязанность людей предложить что-то в обмен.

43
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Мы так привыкли к ограничениям, что забыли о том,

что причина их существования заключается в нехват­
ке, и они стали бы ненужными, если бы всего хвата­
ло на всех.
В действительности на всех не хватает никогда, да­
же в самых богатых обществах. Даже те, кто, кажется,
имеет все, порой думают, что образование для их де­
тей могло бы быть лучше, чем способны обеспечить са­
мые престижные школы, а медицинских услуг — боль­
ше, чем способно обеспечить общество, не говоря уже
о большем количестве прислуги, более привилегиро­
ванных авиарейсах или личном самолете, большем
жилом пространстве. Для миллионов менее удачли­
вых людей по всему миру дефицит еще более очеви­
ден, и мир пока еще не способен приблизить эти мил­
лионы к уровню жизни среднего наемного работника
в Западной Европе.
Для обозначения ситуации, когда на всех не хватает
просто потому, что существуют ограничения по нали­
чию блага, используют термин «редкость». Это удачный
термин, если мы будем осторожны, чтобы не применять
его для обозначения небольших количеств чего-либо, что
является другим его значением. И мы не должны упо­
треблять его в смысле скудости, или подразумевая, что
природа скудна. Редкость означает не малое количество,
но соотношение между желаниями и возможностями.
Миллионы квадратных миль плодородной земли рас­
пределены по земному шару, но она, тем не менее, оста­
ется редкой — ее не хватает на всех, потому что многие
стремятся возделать ее. Относительно небольшое число
евангелистов ходит по моему району и звонит в двери.
Но они не являются редкими, так как лишь в немногих
домах хотят слушать их разговоры о Боге. Возможность
увидеть потолок Сикстинской капеллы стала редкой не
потому, что здание церкви сделалось меньше, но пото­
му, что больше людей захотело ее посетить.
Наконец, даже если каждый член общества отка­
жется от своих дополнительных желаний, сохранение

44
 II. О б щ е с т в е н н а я к о о р д и н а ц и я

его или ее доли редких продуктов потребует коорди­

нации. Без установившихся в далеком прошлом мо­
делей координации общество откатится назад. Люди
будут питаться самыми простыми продуктами, вер­
нутся к жизни в грубых жилищах, не будет ни чистой
воды, ни школ, ни всего остального. Выгоды, которые
мы получаем сегодня, зависят от уже осуществляемой
кооперации; чтобы сохранить их, кооперация должна
продолжаться.
 III. Координация
при помощи
рыночной системы

Р ыночная система является великим координатором

благодаря взаимному приспособлению, и она осо­
бенно хорошо справляется с трудностями координации
в условиях редкости. Многие из нас — в том числе не­
которые экономисты — считают, что рыночная система
координирует экономическое поведение и только эко­
номическое поведение, как будто существует какая-то
определенная область поведения, называемая эконо­
мической, и только такое поведение способна коорди­
нировать рыночная система. Необходимо отказаться
от этого убеждения. В действительности рыночная си­
стема координирует огромную область поведения, все
многообразие которой нам пока не известно. Опять,
думайте об обществе, а не об экономике.
Хотя уже кроманьонцы торговали друг с другом,
предположительно используя ракушки в качестве денег,
из истории нам известно, что вплоть до промышлен­
ной революции XVIII века для большинства людей по­
купки и продажи были лишь вспомогательным спосо­
бом общественной координации. Несмотря на развитие
торговых путей в древнем мире, издержки обществен­
ной координации возлагались на традицию и полити­
ческую власть. Большая часть этих издержек перешла
к рыночной системе только в последние три столетия.
Чтобы рыночная система стала великим координато­
ром, рабство должно было уступить место оплачивае­
мому труду, а устойчивую феодальную привязанность
трудящегося к земле необходимо было заменить сдел­
ками на рынках труда и собственности. Нужно было
отказаться от существовавшего в городах обществен-

46
III. К о о р д и н а ц и я при помощи рыночной с и с т е м ы

ного контроля гильдий, чтобы покупки и продажи ста­

ли более свободными.

КООПЕРАЦИЯ
Для начала мы зададимся вопросом о том, как рынок
достигает кооперации, оставив на потом поддержание
мира. Нам требуется не теория или детальный анализ,
а только один-два обычных примера, для того чтобы
показать способность рынка достигать кооперации по­
средством взаимного приспособления. Практически
каждый живущий в рыночной системе знаком с эле­
ментарными фактами рыночной кооперации. Приме­
ры, тем не менее, привлекают внимание к некоторым
ее аспектам, которые обычно принимаются за дан­
ность, а их значимость недооценивается. Моей целью
здесь является не конструирование аргументов в поль­
зу рыночной системы, но обозначение ее свойств, важ­
ных для рыночной кооперации.
Каждое утро множество людей в Милане заходит
в кафе, чтобы выпить чашку эспрессо. Они не сомне­
ваются, что смогут его купить. Чем объясняется их
уверенность? Для того чтобы кофе поступило в про­
дажу, необходима кооперация в больших масштабах,
а именно распределение заданий между людьми, вме­
сте составляющих достижение, лежащее за пределами
возможностей любого из этих людей. Оно становится
возможным посредством рыночных трансакций, ко­
торые распределяют и связывают множество заданий
и множество цепочек между ними. Фермеры сотруд­
ничают в выращивании и уборке урожая кофейных
бобов. Водители грузовиков или водители электрово­
зов доставляют бобы в морской порт по автомобиль­
ным трассам или железным дорогам, созданным уси­
лиями множества работников. В порту к этой цепочке
присоединяются грузчики и команды кораблей. Когда
бобы прибывают в док в Генуе, их доставка до Милана
требует усилий грузчиков, складских рабочих, води­

47
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

телей грузовиков. Где-то в этой цепочке кто-то жарит

бобы, а кто-то другой делает мешки для их перевозки.
Подумайте и о прочих участниках кооперации: стра­
ховщиках и инспекторах, оптовиках и розничных тор­
говцах. Не забудем и о кофейном автомате, и о тех це­
почках кооперации, в ходе которых он был изготовлен,
доставлен и установлен. Как бы далеко они ни нахо­
дились от Милана, множество людей играет в коопе­
рации свою роль, не менее важную, чем угрюмый или
услужливый официант в кафе. Вспомните детский сти­
шок «Дом, который построил Джек». (Но не идеализи­
руйте процесс: грузовики порой угоняют, предприятия
растрачивают средства, а предложения потенциальных
партнеров отвергаются.)
Поскольку мы редко останавливаемся, чтобы заду­
маться о подобных цепочках или сетях заданий, мы мо­
жем упускать детали рыночной кооперации. Загляните
внутрь лишь небольшого ее сегмента. Для решения не­
большой задачи обеспечения карандашами бухгалте­
ра в миланской фирме-импортере сотни людей могут
быть прямо вовлечены в их производство; еще сотня —
в производство ластиков, которые прикрепляются к ка­
рандашам; сотня — в строительство здания, в котором
происходит работа по производству карандашей; ми­
нимум Тысяча — в производство и доставку электро­
энергии; еще как минимум тысяча — в производство
металлических проводов для передачи электроэнергии;
и, наконец, несколько тысяч — в добычу, переработку,
плавку и перевозку необходимой руды. Но нет никако­
го «наконец». Может быть, производитель карандашей
был одним из тех, кто заказывал чашку кофе в милан­
ском кафе. Итак, напрашивается вывод, что коопера­
ция является не линейной, а многосторонней.
Ни одну из этих цепочек или сетей, связывающих
действия в Колумбии с действиями в Милане, мы не
можем объявить случайностью или простым совпаде­
нием. Кооперация демонстрирует почти полную пред­
сказуемость. Производитель кофе не стоит на обочи­

48
III. К о о р д и н а ц и я при помощи рыночной с и с т е м ы

не сельской дороги в ожидании возможных покупате­

лей кофейных бобов, словно какого-нибудь богатого
дядюшки. Каждый производитель зависит от покупа­
теля и редко оказывается разочарован.
Рассмотрим, например, некоторые из множества свя­
зей в кооперации, возникающей при производстве об­
уви. Корейская фирма, работающая в Индонезии, про­
изводит обувь, дизайн и материалы которой опреде­
ляются фирмой из Орегона и дорабатываются другой
фирмой в Тайване. Для производства верхней части
обуви в Техасе выращивают, убивают и свежуют скот,
кожу отправляют на дубление в Пусан морем или по
воздуху, затем самолетом в Индонезию. Прослойки
между стелькой и подошвой кроссовок изготовляют­
ся из химикатов, основанных на нефти, добытой и под­
вергнутой крекингу в Саудовской Аравии и переве­
зенной танкером на корейский очистительный завод.
Синтетический каучук производится на Тайване при
помощи электричества с атомных электростанций, на­
ходящихся где-нибудь еще. Сделанное в Японии обору­
дование ставит корпоративное клеймо на обувь. Обувь
набивается бумагой, полученной из деревьев Суматры,
кладется в коробки, сделанные на бумажном заво­
де в Нью-Мексико, и огромное контейнерное судно
перевозит ее в США по Тихому океану. Каждое из
этих кооперирующихся предприятий напрямую свя­
зано с сотнями поставщиков и сотрудников и с тыся­
чами или миллионами более отдаленных производите­
лей, — например, с теми, кто предоставляет топливо,
необходимое для плавки руды, нужной для атомных
электростанций. (И опять повторюсь, оценить мас­
штаб и тонкости кооперации не означает идеализиро­
вать ее. Жалобы на то, что обувная отрасль недопла­
чивает иностранным участникам этой кооперации, —
обычное дело.)
Даже те действия и объекты, которые, кажется, про­
изводятся локально, на самом деле требуют длинной
цепочки кооперативных действий. Когда вы вызыва­

49
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ете плотника, чтобы он заменил вам сгнивший столб

в ограде, он может выполнить свою работу только бла­
годаря более ранней кооперации, создавшей лопату
и молоток. А они, в свою очередь, зависимы от тех, кто
дал им металл, энергию и т.д.
Обратите особое внимание на огромные конструк­
ции, создаваемые для того, чтобы создать чашку кофе,
ботинок или столб в ограде. Шахты, корабли, заводы,
локомотивы и генераторы — все они являются частью
кооперации. Пока земля и труд не были дополнены эти­
ми искусственными ресурсами (их обычно называют
капиталом), общества не могли вырваться из тысяче­
летий бедности. Это достижение потребовало выпол­
нения двух необходимых для создания капитала спе­
циальных задач общественной кооперации, которые
заслуживают отдельного рассмотрения.
Первая задача заключается в отвлечении большо­
го количества труда и природных ресурсов от прямо­
го производства для непосредственных потребителей
к производству вещей, которые сами способны про­
изводить. Это отвлечение, например, от производства
пшеницы к производству тракторов. Вторая задача со­
стоит в возникновении и развитии крайне специали­
зированных участников. Сидящий за столом с пером
в руке писец заменяется печатным прессом или копи­
ровальной машиной. Процесс копирования теперь за­
действует производителя пресса, поставщиков ком­
плектующих, механиков службы поддержки, услуги
транспорта, инструкторов — длинный перечень спе­
циализированных игроков.
Во всем этом имеет значение не безжизненный ко­
фейный боб или ботинок, но сеть человеческих дей­
ствий, переплетение людских усилий. Рыночная систе­
ма — это модель кооперативного человеческого поведе­
ния, а не перемещение мешка с бобами. Чтобы понять
рыночную систему, нужно обращать внимание на это
поведение, а не на вещи, подобные обуви или чаш­
кам кофе. Хотя действия нередко и аккумулируются

50
III. К о о р д и н а ц и я при помощи рыночной с и с т е м ы

в каком-то объекте, часто этого не происходит. Врачи,

садовники или учителя, например, выполняют свои ро­
ли в кооперации посредством той помощи, которую их
деятельность прямо оказывает остальным; они не про­
сто предлагают некие объекты тем, кому требуются
их услуги. В развитых промышленных обществах ме­
нее половины работоспособного населения вовлечено
в производство объектов; большинство вместо этого
совершают действия. И если рыночная активность не
выражается в объекте, ее результатом является чело­
веческое действие.
В этой связи представление о рынке как о площадке
практически всегда оказывается ошибочным. Рыночная
система — не место, а сеть, не положение, а набор ко­
ординированных действий. Некоторые связанные друг
с другом рыночное взаимодействия в рыночной систе­
ме происходят в определенных местах (сельский рынок
или фондовая биржа), которые можно назвать рыноч­
ными площадками. Но множество рынков не имеют
определенного местоположения, а их участников раз­
деляют большие расстояния. Такие рынки лучше пред­
ставляются телефонными звонками или Интернет-
соединениями, а не каким-то местом.

Хотя рыночная система организует кооперацию, я бы

не назвал это ее целью. Рыночная система не суще­
ствует «для» кооперации, как и для множества других
целей, часто ей приписываемых. Она не существует
«для» удовлетворения потребностей, накопления ка­
питала или эксплуатации масс элитами, тех различ­
ных трех целей, которые ей часто приписывают. Люди,
а не общественные процессы, преследуют свои цели,
как и некоторые животные и организации. Но ры­
ночная система не преследует целей, в отличие от ее
участников. И вновь она организует кооперацию, ко­
торая служит всем видам индивидуальных целей; она
не ограничена поддержанием группы целей, называе­
мых экономическими.

51
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Утверждение о том, что рыночная система способ­

ствует общественной кооперации, с трудом доходит до
тех, кто долго думал о рынке как о конкуренции, по­
рой жестокой и беспощадной. Действительно, рыноч­
ная система охватывает множество конкурентных об­
ластей. Но каждый участник рыночной системы коо­
перативно связан с миллионами других, конкурируя
с относительно немногими. В примере с кофе перевоз­
чики кооперативно связаны с бесчисленным множе­
ством участников рыночной системы, но каждый кон-
курирует со сравнительно небольшим числом других
перевозчиков. Перевозчики также конкурируют с дру­
гими перевозчиками за сотрудников или с перевозчи­
ками чая (поскольку потребитель может предпочесть
чай кофе или наоборот). Но масштаб их конкуренции
несравним с масштабом их кооперации.
Действительно, в наше время рыночная система
стала глобальным координатором кооперативных
действий по меньшей мере для двух миллиардов че­
ловек. Никакой метод общественной координации не
может сравниться с рыночной системой в масштабах
и детализированности. В организации общественной
деятельности мы часто отводим первое место госу­
дарству. Но никакое правительство никогда не ор­
ганизовывало так же много людей в столь же после­
довательном и подробном распределении задач, как
было показано на примере кофе и обуви, которое сце­
пляет миллионы людей в их кооперирующихся ролях.
Более того, существует глобальная рыночная система,
но не существует мирового государства. Даже вну­
три отдельной страны рыночная система организу­
ет детальную кооперацию — распределяет миллио­
ны четко обозначенных ролей, — какую государство
или правительство редко пыталось и никогда не мог­
ло осуществить.
Рассматривайте рыночную систему как номер один,
ей нет равных, она составляет особый класс. Она из­
вестна как самый большой и детальный организатор

52
III. К о о р д и н а ц и я при п ом ощ и ры ночной си стем ы

общественной кооперации — с самой длинной рукой

и самыми проворными пальцами. Независимо от того,
считают ли ее подарком человечеству, или подозрева­
ют, что длинная рука с проворными пальцами принад­
лежит монстру, рыночная система является исключи­
тельным организатором кооперации.
Я не утверждаю, что рыночная система приводит
к оптимальному результату или равновесию посред­
ством рыночного взаимного приспособления. Мы уже
отмечали, что люди различаются в том, каким образом
они хотели бы быть координированными — например,
вы можете желать большего равенства доходов, а я —
нет. Или вы можете считать, что некоторые ценности —
например, сохранение ресурсов — не учитываются при
достижении координации. Тем не менее, кажется, ни­
кто не станет отрицать, что специфические задачи для
бесчисленного множества участников координируют­
ся, чтобы доставить кофе в миланское кафе или обувь
людям по всему миру. Вопросы о качестве координа­
ции могут подождать.
Описанная здесь кооперация требует серьезной по­
мощи от государства. Последнее устанавливает свобо­
ды, права собственности и контрактные обязательства,
в отсутствии которых люди не могут покупать и про­
давать. Оно пытается, хотя и не всегда успешно, бо­
роться с грабежами и пиратством. Оно строит порты,
каналы, дороги и железные дороги. Оно поддержива­
ет основанную на банковском регулировании и кре­
дите денежную систему. Чтобы риск не истощил энер­
гию предприятий, оно часто обещает покрыть долю
возможных убытков. Оно отправляет армии за грани­
цу, чтобы открыть рынки. Оно объединяется с други­
ми государствами, например, во Всемирную торговую
организацию, для определения и обеспечения правил
международной торговли. Ожидаемые продажи могут
быть достаточным стимулом для активизации рыноч­
ной деятельности, но никакая рыночная система не мо­
жет выжить без помощи правительства. Правительства

53
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

предлагают помощь не только для сохранения рыноч­

ной системы, но и для стимулирования роста. Когда
рыночная система танцует, государство обеспечивает
танцплощадку и оркестр.
Государство постоянно присутствует в рыночной
системе, как может быть видно из обычных попыток
стран справиться с постоянно меняющейся ситуаци­
ей. Чтобы справиться с Азиатским кризисом в кон­
це 1990-х, правительство Тайваня отпустило курс сво­
ей валюты и наложило ограничения на доступ к ино­
странной валюте для тайваньских бизнесменов. Оно
заставило финансовые предприятия использовать их
средства для поддержания фондового рынка, оно обе­
спечило денежные средства для оплаты домов, и оно
надавило на банки с целью увеличить кредиты пред­
приятиям. Оно выработало меры для повышения при­
быльности банков, снизило налог на сделки на фондо­
вом рынке и создало новые фискальные стимулы для
высокотехнологичных отраслей. Месяц за месяцем пра­
вительство проводило тщательно продуманный и по­
стоянно пересматривающийся набор мер для поддер­
жания рыночной системы.

ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА
Соответствует ли поддержание мирного порядка рын­
ком, ограничивающего ущерб, достигаемой им коопе­
рации? Это непростой вопрос, поскольку многих мо­
жет озадачить сама его постановка. Рыночные системы,
скажут они, обычно процветают в мирных обществах.
Следовательно, рыночной системе нет нужды поддер­
живать мир, хотя бы у нее и имелся для этого потен­
циал. Это аргументация убедительна, пока мы не за­
дадимся вопросом, как эти мирные рыночные обще­
ства стали мирными.
Простой факт: совокупность людей способна избе­
жать насильственного конфликта по поводу того, кто
сколько получит (земли, рабов, должности, признания

54
III. К о о р д и н а ц и я при помощ и рыночной системы

или чего угодно), только выработав общественные про­

цессы, которые дают ответ на эти вопросы при сохра­
нении мира. Учитывая это, если мы видим общество,
находящееся в состоянии внутреннего мира, мы не мо­
жем сделать вывод, что его членам недостает желаний,
способных привести их к конфликту. Вместо этого мы
делаем вывод о том, что для разрешения множества
конфликтов между ними были найдены определенные
процессы. Одним из таких процессов является рыноч­
ная система. Она не просто расцветает в мирных обще­
ствах; она помогает сделать общества мирными. Почти
три столетия назад Монтескье выдвинул идею doux com­
merce (смягчающей нравы торговли). И снова преду­
преждение: рыночная система делает общества мир­
ными, но не обязательно эффективными, справедли­
выми или гуманными.
Один из аргументов в пользу утверждения, что ры­
ночная система поддерживает мир, формулируется сле­
дующим образом: люди сражаются друг с другом, когда
они недовольны своим положением. Но более высокий
доход — в особенности растущий доход — уменьша­
ет чувство разочарования, конфликты и сопровожда­
ющий их ущерб, делая возможным мирный и стабиль­
ный политический порядок. Рыночные системы ведут
к более высоким доходам и росту, как это исторически
происходило в Западной Европе и Северной Америке,
а сейчас очевидно происходит в Азии. Что и требова­
лось доказать. Рыночная система обеспечивает мир
в обществе.
Хотя этот аргумент может быть верным, ему не хва­
тает предположения о том, что сама рыночная систе­
ма может предоставлять общественные механизмы для
снижения взаимного ущерба. Вместо этого он утверж­
дает, что граждане будут сохранять общественный мир,
поскольку в рыночных обществах они будут достаточ­
но богаты, чтобы подчиняться законам, установленным
государством с целью уменьшить взаимный вред. Это
государство поддерживает мир.

55
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Рыночная система сама по себе создает модели по­

ведения, уменьшающие взаимный ущерб и сохраняю­
щие мир в обществе, не заставляя людей подчинять­
ся законам. После некоторых рассуждений мы сможем
увидеть, как именно.
Ожидания взаимного ущерба или общественного
беспорядка требуют способов защиты каждого чело­
века или семьи от нападения остальных. Для установ­
ления мира в обществе, каждый человек или семья
нуждаются в небольшом островке автономии. Если
бы на этом все заканчивалось, для сохранения мира
было бы достаточно защиты, предоставляемой тради­
цией или законом. Посредством этой защиты гражда­
не могли бы обеспечить права для каждого, так, что­
бы ему не мешали остальные. Рынок здесь не выпол­
няет никакой роли в сохранении мира. Действительно,
в этих условиях идея о том, что рынок участвует в со­
хранении общественного мира, может показаться на­
тянутой или неестественной.
Но людям требуется не просто статическая защита от
нападений. Им, хотя бы в небольшой степени, хочется
удовлетворять многие потребности. Ради большего они
борются друг с другом все более интенсивно, поскольку
всего на все* не хватает. Они увеличивают свои требо­
вания (опять же, не только экономические требования,
но любые и всевозможные требования), в особенности,
требования выгод от кооперации (и опять же, не только
экономической, но любой кооперации) — требуют боль­
шую долю от любого пирога. Ценой большей части их
выигрыша будет проигрыш остальных. В отсутствии ме­
ханизма сохранения мира они нанесут друг другу много
вреда. И механизм сохранения мира должен справляться
не только со статической защитой установленных пози­
ций, но с запутанными и постоянно присутствующими
конфликтами и ущербом, возникающими в борьбе лю­
дей за большую долю в условиях редкости.
В этой борьбе желания участников постоянно меня­
ются на протяжении жизни. Скажем, молодому чело­

56
III. К о о р д и н а ц и я при пом ощ и ры ночной систем ы

веку требуется жилье, возможно, супруга и круг дру­

зей. С годами он борется за лучшее жилье, большее
число друзей, а к семидесяти годам — за тот уход, с ко­
торым некоторые общества медленно провожают сво­
их членов в могилу. Месяц за месяцем или даже неде­
лю за неделей он движется от одного желания к дру­
гому, нередко возвращаясь назад. Кто-то хочет купить
запас продуктов, которого хватит на неделю или око­
ло того. Или же возникает неожиданная необходимость
в медицинской помощи. Следовательно, для сохране­
ния мира каждому обществу необходима система, ко­
торая бы решала бесконечные вопросы о том, кто ка­
кую работу будет делать, кто какую должность займет,
сколько и какую еду распределять между членами се­
мьи. Мясо ягненка ежедневно, еженедельно или еже­
месячно, и кому? Как часто раздавать желающим но­
вые куртки? И какие куртки? Рыночная система явля­
ется таким механизмом сохранения мира.
Мы принимаем это как должное и редко задумыва­
емся о потенциальном насилии в борьбе конфликту­
ющих притязаний и роли рыночной системы в заме­
щении мирным обменом более насильственных спо­
собов распределения.
Традиционная экономическая теория смотрит на это
с несколько других позиций. В ней утверждается, что
редкость порождает проблему эффективности. Если
на всех не хватит, обществу необходимо найти способ
сравнить альтернативы. Если производство большего
количества автомобилей возможно только за счет тру­
да и материалов других отраслей, скажем, кухонного
оборудования, то людям или чиновникам необходимо
решить, стоит ли создание большего числа автомоби­
лей уменьшения кухонного оборудования.
Этот традиционный аргумент является верным.
Позже мы исследуем, как рыночная система обеспе­
чивает способ — или один из возможных способов —
эффективного выбора. Но здесь я указываю на более
фундаментальную проблему, которую порождает ред­

57
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

кость, —потенциальное насилие. Первым требованием,

возникающим в условиях редкости, является не эффек­
тивность, но такой способ выражения конфликтующих
интересов в распределении редких вещей или действий,
чтобы, преследуя их, люди не убивали бы друг друга.
Таким способом является рыночная система.

Полезно представлять себе рыночную систему как по­

литический процесс — не связанный с правительством,
но все же политический в своей основе. Из-за кон­
фликтующих интересов по поводу бесчисленных ред­
ких вещей и действий общества балансируют на гра­
ни беспорядка. Рыночная система предлагает решение
для этой взрывоопасной ситуации. Притязания каждо­
го она ограничивает суммой денег, которую он полу­
чает, отдав что-то по рыночной стоимости: правило —
воспринимайте его как политическое правило — quid
pro quoК В пределах этой суммы каждый может желать
чего угодно — обувь, путешествия или славу — по­
ка его средств достаточно. Потенциальная война всех
против всех превращается в мирный процесс — поли­
тическое достижение, невероятное по размаху и дей­
ственности.
Эта процедура поддерживается как законом, так
и молчаливым соглашением. Даже если ее порой осуж­
дают как пристрастную, большинство продолжает жить
с ней. Они не распространяют свои притязания слиш­
ком далеко за пределы quid pro quo, таким образом из­
бегая ущерба, который бы возникал в насильствен­
ной схватке.
Рыночная система играла гораздо большую роль в
поддержании мира, чем ей отводит история. Социолог
Баррингтон Мур утверждает, что долгое время лю­
ди с грандиозными амбициями преследовали бо­
гатство и власть путем насилия: Александр, Цезарь,

1 Quid pro quo — одно вместо другого, услуга за услугу

(лат.). — Примеч. перев.

58
III. К о о р д и н а ц и я при п омощ и рыночной системы

Аттила, воюющие лорды Западной Европы и Китая

начала XX века. И лишь совсем недавно амбициоз­
ные люди стали прибегать к рынку для достижения
богатства и власти: Футгеры, Ротшильды, американ­
ские бароны-разбойники Сорос и Гейтс. Антрополог
Леопольд Посписил рассказывает другую историю. Он
обнаружил, что для добычи необходимых вещей папу­
асы в Новой Гвинее используют две стратегии: горные
жители нападают друг на друга, а равнинные — тор­
гуют друг с другом. Альтернативы разделяются очень
четко: взять, то что тебе нужно, силой, или предложить
quid pro quo. Одна формула для насилия, другая — для
мира.
Возможно, господство правила quid pro quo в нашем
сознании настолько велико, оно настолько принимает­
ся как должное, молчаливое соглашение является на­
столько автоматическим и бессознательным, что мы
практически не замечаем, что устанавливающая пра­
ва сделка является неявным отказом от других притя­
заний, потенциальное урегулирование которых сопря­
жено с большими трудностями.
Некоторые конфликты, явно разрешенные рыноч­
ной системой, возникают вновь в форме вопросов
государственной политики по поводу налогов, пен­
сий и преимущественных прав. Проблемы также воз­
никают, когда люди нарушают правило quid pro quo
и воруют, вместо того чтобы покупать — совершая
не просто уличные преступления, но хищения и мо­
шенничества. Рыночная система также не способна
справиться с неугасимым тлеющим огнем классово­
го конфликта. И согласование конфликтующих ин­
тересов, осуществляемое рыночной системой, тесно
связано с исторически несправедливым распределе­
нием прав собственности, равно как и умений меж­
ду людьми. Эти связи порождают крайне неэгалитар­
ный результат. Тем не менее рыночная система пред­
ставляет собой поразительный механизм сохранения
общественного мира.

59
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Рыночная система, конечно, не единственный спо­

соб сохранения мира. Конфликтующие интересы могут
быть примирены с помощью закона, административ­
ной власти или иных институтов. Даже в преимуще­
ственно рыночных обществах множество конфлик­
тов разрешается именно так: от конфликта родителей
по поводу того, с кем останется ребенок после разво­
да, до конфликта кандидатов, претендующих на одно
и то же кресло. Поразительно, что обладавшие всей го­
сударственной властью коммунистические системы не
могли справиться с конфликтом притязаний на вещи,
действия или работы, не прибегая к товарным рынкам
или рынкам труда. Они обнаружили, что правил и вла­
сти государства оказывается недостаточно.

КООПЕРАЦИЯ И ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА

Некоторые характеристики координации, осуществля­
емой рыночной системой, обеспечивают как коопера­
цию, так и поддержание мира и заслуживают отдель­
ного рассмотрения.
Рассеяние участия и контроля. Рыночная система
замечательна, можно сказать уникальна, исключитель­
ным рассеянием участия и контроля. Среди миллиардов
людей, координируемых рыночной системой, каждый
обладает долей в контроле над ней. Хотя предприни­
матели намного более влиятельные участники, они не
единственные, кто осуществляет контроль. Это делаете
также и вы, и я, и каждый покупатель. Это делают и все
те, кто выполняет работу и получает заработную пла­
ту или гонорар. Каждый «голосует» своими расходами,
осуществляя серьезное контролирующее воздействие.
Доля участвующих в рыночном «голосовании» гораздо
выше доли участвующих в демократическом голосова­
нии. Среди координируемых нет бездействующих или
пассивных; нет таких, кто бы не голосовал.
Простота принятия решений. Хотя задачи предпри­
нимателей, особенно в больших корпорациях, кажутся

60
III. К о о р д и н а ц и я при помощ и рыночной системы

пугающими, они ничто по сравнению с задачей эффек­

тивного выбора, стоящей перед центральными плано­
виками. Рыночные сделки разрешают вопросы рас­
пределения дохода, нормы инвестирования, распреде­
ления рабочей силы, но отсутствует тот, кто решал бы
эти проблемы. От руководителя компании не требует­
ся принимать решение о том, как лучше распределить
сталь в обществе, но только должно ли предприятие по­
купать, продавать или производить ее? И решение этой
задачи выражается в результирующих ценах, которые
предприниматель способен измерить, оценить и кото­
рые позволяют получить ответную реакцию.
Координация конфликтующих наборов предпочте­
ний. Координация, осуществляемая рыночной систе­
мой, замечательна тем, что способна решить огром­
ную проблему, вызванную расхождением двух желае­
мых моделей координации. Представьте себе общество,
правители или избиратели которого хотели бы напра­
вить 40% рабочей силы в тяжелую промышленность,
например в металлургию и автомобилестроение, но не
более 20% хотят работать в тяжелой промышленности.
Как согласовать эти две модели? Мобилизовать необхо­
димый труд принудительно или обойтись урезанным
производством в тяжелой промышленности? Рыночная
система согласует две этих модели с такой легкостью,
что большинство из нас даже не подозревает ни о про­
блеме, ни о ее решении.
Если люди хотят потреблять больше продуктов тяже­
лой промышленности, они, конечно, будут покупать их
больше, а прочих продуктов — меньше. Этот сдвиг соз­
даст новые рабочие места в тяжелой промышленности
за счет уменьшения числа рабочих мест в других отрас­
лях. В то же время возросший спрос на продукцию тя­
желой промышленности поднимет цену, уменьшая не­
обходимый сдвиг в производстве и перетоке работни­
ков в тяжелую промышленность. Следовательно, две
модели предпочтений будут двигаться навстречу друг
другу. Хотя каждому известно направление, в котором

61
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

движутся рабочие, мы часто не принимаем во внима­

ние, что их движения, вместе с движениями в платежах,
позволяют согласовать две модели предпочтений.
Личные обстоятельства вынуждают некоторых дер­
жаться за свое рабочее место — они не могут переме­
щаться. Но движение даже большого числа людей из
одной отрасли в другую предполагает, что новую ра­
боту получат не все, а лишь число, достаточное для
согласования.
Приспособляемость. Несмотря на детальность и точ­
ность распределения миллионов ролей и требований
в рыночной координации, роли и требования не зафик­
сированы, но очень изменчивы. Если потребление ко­
фе становится популярнее, последует системное при­
способление всех взаимосвязанных кооперирующихся
участников: будет выращено больше бобов, больше ко­
фе доставлено, больше судов задействовано, будет про­
изведено даже больше карандашей. За последние три
десятилетия мы стали свидетелями быстрых измене­
ний ролей в производстве и использовании компью­
теров. Скорость изменений в рыночной системе по­
зволяет избежать жесткости, характерной для многих
других общественных моделей.
Черные и серые рынки . По множеству причин люди
или правители запрещают определенные виды сделок:
с несовершеннолетними, по продаже частей тела или
редких концертных билетов, которые покупаются и пе­
репродаются мелкими спекулянтами. Сделки также мо­
гут облагаться налогом или ограничиваться иначе — не­
которые правительства, например, облагают большим
налогом импорт автомобилей. Из-за этого участники
могут вступать в нелегальные сделки, смешивая чер­
ные и легальные рынки. Каждый, кто жульничает при
заполнении декларации о доходах, может быть участ­
ником нелегальных рынков.
В коммунистических системах нелегальные сделки
встречаются повсеместно. Потребители создают сети
из оказанных услуг и взаимных обязательств, чтобы

62
III. К о о р д и н а ц и я при пом ощ и ры но чной системы

получить те вещи или услуги, которые недоступны по

разрешенным каналам. Управляющие предприятий об­
наруживают, что нельзя рассчитывать на необходимое
сырье от плановой системы, и пытаются получить его
через нелегальные сделки с другими предпринимателя­
ми. Плановики понимают, что эти нелегальные сделки
необходимы для работы системы, поэтому не подавля­
ют их, а просто закрывают на них глаза. Это скорее не
черные, а серые рынки.
Черные и серые рынки составляют значительную до­
лю рыночной активности в мире, хотя оценка ее вели­
чины затруднена. Они иногда способствуют, а иногда
мешают координации, и их можно найти как в рыноч­
ных, так и в коммунистических системах.
 IV. Кости под плотью

Р ыночная система — не место, не вещь и не совокуп­

ность вещей. Это множество видов деятельности
определенного рода. Определенные традиции и зако­
ны требуются для существования рыночной системы,
и в той степени, в какой мы наблюдаем их, рыночная
система существует. Их нужно рассматривать как ске­
лет рыночной системы.
Понимание этих традиций и правил по-разному
освещает рыночную систему. Они показывают, напри­
мер, как возникла рыночная система и почему участни­
ки выполняют те роли, которые они выполняют. Они
также раскрывают связь рыночной системы со свобо­
дой и собственностью, определяют место денег и пред­
принимательства в рыночной системе.
Начнем с некоторого наброска, выстраивая скелет
системы кость за костью.

1. Традиция и закон обеспечивают всем участникам

широкие (но не равные) возможности распоряжаться
своими временем и энергией — иными словами, ле­
гальную свободу — для преследования любых устрем­
лений и притязаний. Вы свободны, например, употре­
бить свою энергию на постройку дома.
В этом утверждении едва ли можно различить на­
мек на кооперацию, только возможный взаимный вред,
и проистекающую из него необходимость сохранения
мира. Отсутствуют здесь и намеки на рыночные вза­
имодействия. Тем не менее широкая личная свобода
(масштабы и ограничения которой будут рассмотрены
позднее) является костью или составной частью. Без
нее — у крестьян, зависимых от феодала, она отсут­
ствовала — рыночная система невозможна.

64
 IV. К ост и п од плотью

2. Чтобы расширить права контроля над собственным

временем и энергией мы добавляем параллельный на­
бор широких прав контроля над полезными вещами.
Они обычно называются правами собственности —
традиции и законы, которые гарантируют распреде­
ление прав использовать, выставлять на продажу или
исключать остальных из пользования вещью, в том
числе землей, которую многие люди находят полезной
в достижении любых целей. Чтобы построить дом, вы
должны обладать, а точнее, осуществлять контроль
над участком земли, некоторыми строительными ма­
териалами, пилой и молотком.
Необходимые права —это не обязательно тот же на­
бор прав, который известен в существующих рыноч­
ных системах под именем прав собственности. В част­
ности, эти права могут отличаться от огромного нера­
венства существующих прав собственности. «Частная
собственность» — слово, которое повышает темпера-
туру людей, стремящихся защитить или напасть на нее,
что они часто и делают. Но одобряются ли существую­
щие права собственности или порицаются, некий ши­
рокий набор прав на контроль полезных вещей явля­
ется необходимостью. Вместе со свободой он запуска­
ет в действие механизм взаимного приспособления, по
мере того как люди используют свободу и активы для
преследования своих целей.
Два этих права, на свободу и собственность, кажут­
ся странными основаниями для системы обществен­
ной координации, поскольку гарантируют, что кроме
особых случаев люди могут действовать на свое усмо­
трение. Но координация предполагает, что люди дей­
ствуют не по своему усмотрению, а связаны требова­
ниями кооперации и сохранения мира. Гораздо инте­
реснее, таким образом, те способы, которыми эти два
права поддерживают кооперацию и сохранение мира.

3. Третья традиция или правило, необходимое для су­

ществования рыночной системы: quid pro quo. Помимо

65
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

убеждения, единственным допустимым способом по­

лучения желаемых действий или вещей от другого ли­
ца, если они не получены в качестве подарка, является
соответствующее выгодное предложение. Это правило
указывает на возможность кооперации, причем мир­
ной кооперации. Никто не может украсть, или угро­
жать, или просить государство использовать свои силы
для подчинения или принуждения кого-либо к коопе­
рации. Взаимный обмен принимает форму quid pro quo.
Вы можете рассчитывать на помощь ваших соседей
при строительстве или даже убедить их построить
дом за вас, пообещав им соответствующие выгоды .
Три традиции и правила создают и распространяют
процесс взаимного приспособления, в ходе которого
каждый участник открывает бесчисленные возможно­
сти получения выгоды как для себя, так и для осталь­
ных, то есть бесчисленные возможности для коопера­
ции и ограничения конфликта. Вы можете предложить
вещи или свою помощь (действия) с тем, чтобы другие
обучили ваших детей либо предоставили вам еду или
развлечения. Вы можете искать возможности для по­
лучения выгод, предлагаемых в ответ на ваши предло­
жения. Нет какого-то предписанного списка вариан­
тов или сценария развития событий. Вы можете искать
в любом направлении, преследуя свои цели с той энер­
гией, какую вам хочется потратить на поиск.
Остается, тем не менее, ограничение на ваши воз­
можности преследовать свои цели. Как следует из на­
ших правил, вы ограничены бартером. Вы должны най­
ти кого-то, кто готов дать вам то, чего вы хотите. Вам
нужен массаж — найдете ли вы кого-то, кто умеет его
делать? Здесь требуется совпадение. И если вы найде­
те его, вы по-прежнему не можете осуществить обмен,
поскольку массажист должен хотеть того, что вы мо­
жете ему предложить. Примет ли он овощи из вашего
сада? Требуется еще одно совпадение.
И даже при этом бартер считается достижени­
ем по сравнению со слабой координацией, которую

66
 IV. К о сти п од плотью

можно наблюдать в таких неразвитых обществах, как

Квакиутль1, в которых подарок обязывает получателя
к совершению ответного подарка. Поскольку получа­
тель сам решает, что и сколько дарить в ответ, и может
откладывать подарок, подобная традиция реципрокно-
го обмена подарками, в отличие от бартера, дает мало
возможностей использовать предложение выгоды с це­
лью получения определенной выгоды в обмен.
Первым шагом в решении этого двойного затрудне­
ния в процессе координации является четвертое пра­
вило или традиция.

4. В обмене участвует некий объект, который хотел бы

иметь каждый. Независимо от того, принимает ли он
форму ракушек, золота или бумажных сертификатов,
его называют деньги. С деньгами необходимо только
одно, а не два совпадения — второе больше не нуж­
но. Хотя вам по-прежнему нужно найти кого-то, кто
предлагает то, что вам нужно, вам не нужно больше ис­
кать именно того, кому требуется именно та вещь или
услуга, которую вы можете предложить, поскольку вы
предлагаете не какую-то вещь или услугу, а желаемую
всеми вещь. Чтобы убедить плотника или слесаря по­
мочь построить вам дом, не нужно искать именно тех
из них, кто нуждается в ваших действиях или вещах.
Люди от плотника до специалиста по компьютерам
примут деньги как достаточное основание для того,
чтобы помочь вам достичь желаемого.

5. С использованием денег деятельность участников

перемещается от использования в рамках домохозяй­
ства к производству вещей и действий на продажу.
Вместо традиционной домашней деятельности с ред­
ким бартерным обменом или продажей излишков воз­
можность продать определяет, что будут делать участ­
ники. Вы решаете не строить дом, но выбрать такой

1 Племя североамериканских индейцев. — Примеч. перев.

67
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

род деятельности, который увеличит или максимизи­

рует вам денежный доход. Затем вы тратите свой
денежный доход на различные цели, в том числе и на
покупку дома.
Переход к производству на продажу убирает необ­
ходимость первого совпадения, из которого следова­
ло, что каждому необходимо найти кого-то, обладаю­
щего тем, что он или она хочет купить. Удастся ли их
найти? Когда большинство вовлечено в торговую дея­
тельность, общество заполоняют люди, готовые пред­
сказать и удовлетворить мои потребности, предлагая
что-то, что я собираюсь купить.
Рыночная система была бы исключительно слабым
координатором, если бы она являлась, как порой наив­
но думают некоторые, набором взаимодействий, в хо­
де которых люди обменивают излишки того, что они
способны предложить другим. Рыночная система не
просто гигантский блошиный рынок; на самом де­
ле, некорректно определять ее как систему обмена.
Рыночная система начинается не с обмена действия­
ми и объектами, которые уже «здесь», готовые для об­
мена. Рыночная система определяет, что будет сдела­
но и произведено — и вовлечено в обмен.

6. Поиск возможностей для продажи порождает по­

средников. Потенциальные продавцы сталкиваются
с возможностью продать свои товары не только тем,
кто непосредственно их желает, но и другим, которые
также вовлечены в торговую деятельность. Они могут
продавать тележки продавцам кухонного оборудова­
ния. Или продавать комплектующие производителям
этого оборудования. Или продавать комплектующие
производителям комплектующих. Или электроэнергию
всем и каждому из производителей. Или продавать им
финансовые или бухгалтерские услуги. Именно благо­
даря этим цепочкам и сетям посредников управляю­
щий кафе и производитель кофе способны сотрудни­
чать для того, чтобы продать покупателю чашку кофе.

68
 IV. К ости п од плотью

Посредники занимаются доставкой, хранением, обра­

боткой и другими видами деятельности, являющимися
звеном между производителем кофе и кафе. Будучи от­
деленными друг от друга и ничего друг о друге не зная,
фермер и кафе не смогли бы быть связанными иначе.
Таким образом, дом, который вы покупаете, мог быть
построен только благодаря бесчисленному множеству
действий и вещей, координировавшихся через сделки,
в которых вы не принимали участия.

7. Некоторые участники специализируются на посред­

нических ролях, в особенности на создании новых
промежуточных звеньев или в организации соедине­
ния труда, земли и капитала для промежуточных зве­
ньев или конечного производства вещей и действий.
Говоря менее точным, но более привычным языком,
эти люди создают предприятия и называются пред­
принимателями.
Предприниматели извлекают преимущества из воз­
можностей окольного производства. Они не просто
производят компьютеры, но создают заводы и офис­
ные здания, машины, оборудование и комплектующие,
а также прочие ресурсы для производства компьюте­
ров. При этом они создают огромный производствен­
ный капитал, в котором кроется причина подъема про­
изводства, сопровождавшего подъем рыночных систем.
Для Маркса это накопление капитала было ключевым
процессом в рыночной системе и служило основани­
ем капитализма.
Каждый предприниматель, который производит
компьютеры, рассчитывает, что другие предпринима­
тели построят завод, а третьи произведут необходимое
оборудование; каждый же из этих предпринимателей,
в свою очередь, рассчитывает на других. Возникают
длинные цепочки или сети, со сложной и невероятно
широкой по масштабам координацией.
Не обычные люди, а предприниматели преимуще­
ственно выступают участниками рыночных систем.

69
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Они добиваются успеха в деятельности, которая пре­

вращает труд и другие ресурсы в необходимые объек­
ты и действия. Они — движущая сила рыночной си­
стемы, участники, которые не просто принимают ре­
шения чаще других, но принимают наиболее важные
решения.

8. Многие предприниматели работают в масштабе, ко­

торый меняет их роли. Они создают коллективы, спо­
собные на то, что не в состоянии осуществить инди­
видуальные предприниматели. Они добиваются этого
при помощи обычной практики получения покупа­
тельной способности — привлечения заемных средств
с обещанием процента или дивидендов. Это позволяет
им достигнуть более результативной координации, чем
было бы возможно в противном случае. Например, при
создании вашего дома использовались электрическая
энергия и материалы, которые могли быть предостав­
лены только таким коллективом, как Morgan Building
Materials, чьи возможности превышают возможности
индивидуального участника рынка . Общеизвестной
и господствующей легальной формой таких коллекти­
вов в наше время являются корпорации, как бы ни бы­
ло странно называть корпорацию коллективом.

Таким образом, костями рыночной системы являют­

ся: свобода, собственность, quid pro quo, деньги, тор­
говая деятельность, посредники, предприниматели
и коллективы. И вновь рыночный танец рассчитыва­
ет получить танцплощадку и оркестр от государства.
Даже самый простой участник рыночной системы на­
деется, что государство обеспечит безопасность на до­
роге к супермаркету, но зависимость предприятий от
государственной помощи чрезвычайна. Их деятель­
ность сопряжена с рисками больших потерь; следо­
вательно, в отсутствии государственной помощи они
будут действовать очень осторожно или не действо­
вать совсем.

70
 IV. К ости п од плотью

«ХАОС» РЫНКА?
Когда мы размышляем о миллионах людей, которые
сотрудничают для того, чтобы доставить кофе из Ко­
лумбии в Милан, или утверждаем, что никакой ин­
ститут, даже государство, не может сравниться с ры­
ночной системой в способности организовать коопе­
рацию, то нас может удивить употребляемая время от
времени словосочетание «хаос рынка». Хаос — что-то
совсем другое. Что люди имеют в виду под этими сло­
вами? Для некоторых это означает лишь то, что рынки
порой выглядят хаотично. Оптовый рынок утром ка­
жется беспорядочным. Торговля на многих фондовых
биржах с ее неистовыми жестами и криками больше
похожа на уличную демонстрацию, чем на организо­
ванный взаимный обмен. Я признаю кажущуюся бес­
порядочность некоторых рынков. Но, несмотря на это
впечатление, шум и движение являются частью точной
и быстрой координации. Обеспечение города свежи­
ми продуктами — поразительный подвиг координа­
ции, совершаемый каждое утро ежедневно на фрук­
товых и овощных рынках по всему миру.
Некоторые видят большее, чем поверхностное впе­
чатление беспорядка. Письменная история и народ­
ная память постоянно напоминают нам о депрессии
1930-х, в результате которой многие миллионы лю­
дей по всему миру были исключены из системы, по­
теряв свою работу — падение в хаос для них. В неко­
торых странах это падение охватило треть населения,
хотя остальные продолжали наслаждаться упорядо­
ченной жизнью, работой и взаимообменом. Кто-то мо­
жет опасаться, что это произойдет вновь. Может быть.
Но прошло уже больше полувека без подобных ката­
строф. Общества улучшили свои знания о том, как ста­
билизировать рыночную систему, в том числе с помо­
щью государственных расходов и управления денеж­
ной массой и кредитом.
 V. Предприятие
и корпорация

В осуществляемой рыночной системой координации

каждый включен в действие. Среди координируе­
мых нет тех, кто остается пассивным или бездейству­
ет. Тем не менее, как я уже отметил, предприниматели
и предприятия, самыми крупными из которых являют­
ся корпорации, занимают ключевое положение. В чем
заключается сила этих участников рынка? Как их мож­
но контролировать? Я думаю, что мы можем ответить
на эти вопросы чем-то большим, чем расхожими фра­
зами о том, что корпорации сегодня правят миром (и
да и нет), что предприятиями руководят жадные и без­
ответственные менеджеры (часто так и есть, но это не
столь важно, как кажется), что, хорошо это или плохо,
корпорации заменили рыночную систему (сильное пре­
увеличение) или что им можно позволить управлять
собой самостоятельно (власть развращает).
Предприниматели и корпорации принимают не­
посредственные решения о том, с какой целью и как
будет осуществляться кооперация. Необходимо при­
нимать непосредственные решения о превращении
действий и объектов (например, стали) в другие дей­
ствия и объекты (например, шкафы для картотек, окра­
шенные и доставленные). Люди в своей массе не при­
нимают (и не могут принимать) подобные решения.
Предприниматели, принимающие их, конечно, руко­
водствуются ожиданиями отклика со стороны масс —
потому что они не выживут, если потребители не бу­
дут покупать. Тем не менее непосредственные решения
принимают именно они: какие пестициды смогут ку­
пить фермеры, или, скажем, производить ли бесшумные
бетономешалки. Посмотрите на длинную цепь, кото­
рая связывает ресурсы, с одной стороны, и действия

72
 V. П редп ри яти е и корпорация

и объекты — с другой, — от фермера, который выра­

щивает кофе, до кафе. Мы с вами находимся на одном
конце этой цепочки, не подозревая о тысячах взаимо­
действий между предприятиями, составляющих цепь,
которая в конце концов доходит до нас.
Помимо того что предприятия участвуют в рыноч­
ной системе чаще, чем все остальные, они, за исклю­
чением некоторых правительств, еще и крупнейшие
участники. Во множестве сделок с одной стороны уча­
ствует один человек, а с другой — коллектив корпо­
рации. Как говорят юристы, «слоны танцуют вместе
с цыплятами». Нельзя даже сравнить влияние Nestli
или Unilever и любого из их клиентов или сотрудни­
ков. У General Motors, одной из крупнейших корпора­
ций в мире, сотни тысяч наемных работников. Сделки,
в ходе которых работники поступают в распоряжение
GM в обмен на заработную плату, совсем не похожи
на сделку между деревенским кузнецом и наемным по­
мощником. На самом деле, корпоративные коллективы
нередко сопоставимы по своим размерам не с одним
человеком, а с целой нацией. Каждая из крупнейших
мировых корпораций производит больше, чем валовой
национальный продукт многих стран. Из сотни круп­
нейших организаций в мире лишь половина являются
странами, остальные — корпорации.
Отдельное предприятие часто представляет собой
совокупность предприятий, работающих на многих
рынках. Зарегистрированный в Германии концерн
Bertelsmann включает 375 компаний в 30 странах, в том
числе издательства, книжные магазины, радио- и теле­
визионные станции, типографии, звукозаписывающие
производства, журнальные издательства (более сот­
ни) и бумажные производства. Кроме того, существу­
ют сети формально независимых предприятий, такие
как шесть конгломератов кейрецу в Японии, каждое из
которых основано на перекрывающейся акционерной
собственности. Во всех рыночных системах свободные
комбинации предприятий основываются на «отноше­

73
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ниях реципрокности, альтруизма, дружбы, репутации

и сотрудничества как принципах управления».
Корпорации не просто непосредственно контроли­
руют тот поток вещей и действий, который мы с вами
хотели бы иметь, но также аккумулируют множество
необходимых для их производства ресурсов: земли, ка­
питала, и рабочей силы. Традиции и законы позволяют
корпорациям получать большие средства для приобре­
тения этих ресурсов. Посредством банковского займа,
выпуска акций или облигаций, а также прочих форм
кредита предприятия приобретают контроль над та­
кими объемами капитала, который они не могут по­
зволить себе только за счет собственного богатства
или дохода.
Часто государство предпринимает шаги для ограни­
чения рыночной власти корпораций, что служит нам
еще одним напоминанием о том, что рыночная система
всегда смешана с прочими общественными института­
ми и процессами. В наше время рыночная система ак­
тивно и постоянно регулируется. Сможет ли государ­
ство сдержать рыночную власть корпораций, зависит
от политической системы, в которой корпорация так­
же постоянный и влиятельный участник. Во многих
случаях вместо ограничения рыночной власти корпо­
рации результатом становится государственная под­
держка, например, когда государство вводит ограни­
чения на импорт с целью поддержания монополии от­
ечественного производителя.
Как знает каждый, осознаёт он это или нет, предпри­
ниматели и предприятия, особенно корпорации, обла­
дают политической властью, недоступной обычным
гражданам. Их власть над правительством не только
извращает демократию, но и позволяет им получать от
государства множество выгод за счет остальных: на­
пример, финансовая помощь, защищающая руковод­
ство, держателей акций и кредиторов от потерь из-за
плохого управления. Хотя как таковое получение го­
сударственной помощи происходит везде в мире, оно

74
 V. П р е д п р и я т и е и к о р п о р а ц и я

редко достигает величин помощи, оказанной амери­

канским правительством банкам в 1980-е: она обо­
шлась налогоплательщикам в 200 миллиардов долла­
ров. Но я откладываю обсуждение политической вла­
сти бизнеса до главы XVII. Здесь я хочу исследовать
рыночную власть и те политические факторы, что ее
определяют.
Руководители всех предприятий (кроме самых мел­
ких), будучи лицами, принимающими непосредствен­
ные решения, составляют ключевую группу, приво­
дящую рыночные общества в движение. Услуги, ко­
торые они оказывают обществу, очевидны, огромны,
необходимы, и внушают опасения из-за своих масшта­
бов. В этом отношении руководители похожи на госу­
дарственных чиновников. В своих функциях эти две
группы схожи, но не идентичны. Они разделяют от­
ветственность за принятие непосредственных реше­
ний по поводу важнейших задач и достижений обще­
ственной координации. Характеристикой рыночных
обществ является то, что большая часть этих задач
находится под непосредственным контролем рыноч­
ных руководителей.
Некоторые важные решения в рыночных обще­
ствах — например, по поводу налогов или того, сбра­
сывать ли бомбы, — принимаются непосредственно
руководителями государства. В руках рыночных ру­
ководителей находятся не менее важные непосред­
ственные решения о том, как распределять труд меж­
ду множеством отраслей, какие отрасли будут суще­
ствовать, как будет распределяться полученный доход.
В демократических обществах контроль над этими дву­
мя группами осуществляется по-разному: над прави­
тельством — при помощи голосования и политической
агитации; над рыночной группой — покупателями, ко­
торые могут отказаться покупать. Но эти группы не
различаются по важности и величине задачи. На них
возложены огромные задачи, и оба набора задач тре­
буют решения.

75
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ЭЛИТЫ И МАССЫ
Следуя сложившейся традиции, я буду называть эти две
группы элитами, чтобы отличать их от всех остальных,
которых я буду называть массами. При этом мне хоте­
лось бы очистить эти термины от часто сопутствующих
их употреблению оттенков — например, когда «элита»
означает аристократическое превосходство или утон­
ченность вкуса. Элиты не обязательно строят загово­
ры и эксплуатируют, хотя зачастую дело обстоит имен­
но так; а массы не обязательно невежественны и непо­
корны, хотя часто так и бывает.
Старая и сохраняющая свою важность проблема об­
щества состоит в том, как массы могут удержать кон­
троль над элитами. По демократическим меркам массо­
вый или народный контроль, опосредованный голосо­
ванием, всегда отчасти несостоятелен. Неспособность
осуществлять контроль над рыночными элитами чем-
то схожа с неспособностью осуществлять контроль над
правительственными элитами. Сюда относится моно­
полия. Это слово означает множество способов, с помо­
щью которых рыночным элитам удается избежать или
ослабить контроль над собой. Реклама, конечно, явля­
ется одним из подобных способов, в том числе иска­
женно представляющая продукт. Другой способ состо­
ит в вытеснении конкурентов из бизнеса: при помощи
патентов правительство наделяет рыночные элиты мо­
нопольной властью. Правительства также помогают им
посредством квот на импорт, тарифов, законов на ли­
цензирование и других изобретательных ограничений
конкуренции. Все эти практики ограничивают власть
покупателя, которую он может осуществить, только от­
казавшись покупать.
В политике народный контроль над элитами —
основное и часто определяющее условие демократии.
Но в его осуществлении возможны, по крайней ме­
ре, редкие исключения. Большинство из нас увере­
но, что некоторые вопросы в отдельных обстоятель­

76
 V. П редп ри яти е и корпорация

ствах лучше оставить решать государственным элитам.

Аналогично, в некоторых ситуациях уместна и моно­
полия. Монопольные цены, например в фармацевти­
ческой отрасли, основанные на патентах, позволяют
получить средства на исследования и инновации. В то
же время вопрос о том, не дают ли патенты больше за­
щиты и дохода, чем это необходимо, является предме­
том острейших споров.
Однако монополия недостаточно широкое понятие,
чтобы учесть все возможные препятствия для массо­
вого или народного контроля над рыночными элита­
ми. Часто более опасными для человеческого благосо­
стояния оказываются другие виды провалов народного
или потребительского контроля. В рыночных системах
покупатели контролируют лишь наиболее явные ха­
рактеристики того, что предлагают рыночные элиты.
Когда мы с вами хотим купить матрац, то нас интере­
сует прежде всего его форма и жесткость. Но мы об­
ладаем лишь очень слабым рыночным контролем или
вообще не контролируем, помимо проводящихся по­
рой бойкотов, решения элит по поводу многих других
свойств матраца, которые мы не наблюдаем — напри­
мер, его воспламеняемость. Еще больший провал по­
требительского контроля кроется в неосведомленности
покупателей о характере и важности решений о месте
расположения предприятий, рабочих условиях на них
и о потенциально опасных химикатах или других ин­
гредиентах, от которых они избавляются как от отхо­
дов. Распространяясь по всему миру, в наше время та­
кие корпорации, как Hitachi или Texas Industries, изме­
няют землю, воздух, воду и среду обитания человека,
часто деструктивно и относительно независимо от на­
родного потребительского контроля, осуществляемо­
го посредством рыночной системы. Некоторые из этих
влияний контролируются при помощи государствен­
ного регулирования, хотя массам часто не удается кон­
тролировать государственные элиты, которые осущест­
вляют регулирование.

77
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Мне известно, что многих людей не заботят эти по­

следствия, и они считают, что этот случай пример­
но аналогичен случаю монополии. Многие уверены,
что эти последствия локальны и незначительны. Или
же они указывают на те преимущества, которые ком­
пенсируют слабый потребительский контроль: суще­
ствование более широкой автономии для предприятий
и стимулирование их амбиций. Корпоративная незави­
симость, даже корпоративная безответственность, го­
ворят они, обеспечивает высокие результаты рыночной
системы. Независимо от того, является это проблемой
или нет, — мы вернемся к этому вопросу в главе XI, —
слабость народного контроля над рыночными элита­
ми являет собой неоспоримый факт.
Но, опять же, во всех системах, а не только в рыноч­
ных, элиты в значительной степени избегают массового
контроля — утверждение, которое высказывали мно­
гие политические аналитики и которое было сто лет на­
зад выражено в «железном законе» Роберта Михельса.
И рынок, и демократические элиты часто называются
«слугами народа». Но они слишком велики и могуще­
ственны, чтобы быть слугами, и будут прислуживать
вам не больше, чем великан у вас дома. Часто они из­
меняют свои действия в зависимости от совокупного
результата предпочтений — результатов выборов или
отчетов о продажах, но они не реагируют на каждого
из нас как на индивидуума. А совокупный результат
предпочтений они часто определяют самостоятельно
или манипулируют им, вместо того чтобы просто при­
нять. Они внимательно слушают друг друга, но гораз­
до менее охотно слушают массы, чем говорят с ними.
Массы же обычно не могут приказать им делать что-
то. Вместо этого в лучшем случае массы ждут, когда бу­
дут приняты решения, и только потом, если они узна­
ют об этих решениях и они им не понравятся, могут
иногда отвергнуть их, отказавшись переизбирать эли­
ту или покупать у нее. Мотоциклисты не могут угово­
рить британских производителей мотоциклов устано­

78
 V. П редп ри яти е и корпорация

вить автоматические стартеры, но они могут перейти

и переходят на японские мотоциклы, оставив на мели
британскую промышленность.
Как можно кратко характеризовать власть рыночных
элит и контролирующую их власть масс? Некоторые из
моих американских коллег утверждают, что они живут
в демократии; другие говорят, что нет. Обе группы пра­
вы, поскольку американские институты удовлетворяют
критериям одной из групп, но не удовлетворяют более
строгим критериям другой. Обеспечивает ли рыночная
система достаточную или неприемлемую степень массо­
вого контроля над рыночными элитами? Ответ зависит
от критериев, и единого стандарта не существует.

СРАВНЕНИЕ ДВУХ ЭЛИТ

Мне не известен лучший путь движения к итоговым вы­
водам, чем сделать еще несколько шагов сравнения вла­
сти государственной и рыночной элит. В значительной
степени обе элиты испытывают враждебность к массо­
вому контролю. Они часто уверены, что лучше знают,
что нужно массам. Более того, члены обеих элит обла­
дают особой властью, возможностями, богатством, пре­
стижем и уважением, которые разрушаются под тре­
бованиями масс. Элиты сопротивляются разрушению.
Разве было время, когда они не сопротивлялись?
Элиты обычно отрицают свою враждебность к на­
родному контролю, и на самом деле, они не всегда осо­
знают ее. Сеньоры и епископы в Западной Европе XVI
века были уверены, что их контроль над крестьянами
представлял собой благодеяние, а не эксплуатацию.
Они отстаивали это утверждение в условиях множе­
ства лишений, которые терпело крестьянство, контра­
стировавших с их собственным богатством и привиле­
гиями. В Англии граждане, принадлежавшие к высше­
му классу в XVIII — XIX веках, враждебно относились
к чартистам и прочим сторонникам демократических
движений, защищая неравенство и бедность как необ­

79
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ходимые черты английского общества. Лишения и нуж­

да, которые описывал Чарльз Диккенс, не поколебали
их убеждений. Хотя современные элиты не пытаются
оправдать эту бытовавшую ранее точку зрения, часто
осуждаемую за бесчеловечность, они защищают точку
зрения современной элиты: враждебность к организо­
ванному труду, защиту неравного распределения бо­
гатства и нападки на государство всеобщего благосо­
стояния. Они отстаивают свою позицию публично не
в качестве более предпочтительной для элит, но как на­
правленную на достижение всеобщего блага.
Враждебность рыночных элит к массам, тем не ме­
нее, в намного меньшей степени направлена на потре­
бителей, чем на наемных работников. Исторические
свидетельства рисуют картину упорного, жесткого
и часто кровопролитного сопротивления предприни­
мателей требованиям работников касательно лучшей
оплаты и условий труда, защите от деспотической вла­
сти управляющих и — порой — участии работников
в управлении. Рыночным элитам невыгодно, что работ­
ники считают существование демократических прак­
тик вне рабочего места основанием для внедрения их
и на рабочем месте.
Однако власть работодателя над заработными пла­
тами в рыночной системе сильно ограничена. Как при
наличии профсоюза, так и без него, конкуренция неиз­
бежно поднимает заработные платы по мере открытия
новых возможностей для получения прибыли, особен­
но тех, которые создаются накоплением капитала и но­
выми технологиями, что делает работников все более
ценными для предпринимателей. Власть даже самых
безжалостных предпринимателей сдерживается кон­
куренцией. Медленно, неравномерно и с редкими от­
ступлениями, как в 1990-х, заработные платы растут
во всех рыночных системах. В рыночных системах ра­
бочие богаче, чем их деды.
Для многих рабочих этого недостаточно. Законо­
мерная и бесконечная борьба рабочих за больший кон-

80
 V. П редп ри яти е и корпорация

гроль над рыночными элитами — и большую заработ­

ную плату — существенный элемент рыночных си­
стем. Работники и наниматели продолжают оставаться
в этом состоянии холодной войны даже тогда, когда
уже не применяется насилие.
Отношение рыночных элит к своим клиентам, а не
к работникам, значительно отличается от отношения
государственных элит к своим гражданам. Исторически
государственные элиты сопротивлялись массовому или
народному избирательному контролю настолько успеш­
но, что большинство населения мира еще не установили
демократические правительства. Даже там, где демокра­
тические правительства существуют, политические эли­
ты часто прибегают к уловкам и пытаются ослабить их:
например, пытаясь «купить» политическое место, как
это делали Гельмут Коль, глава немецкого Христианско-
демократического союза, и Джозеф Кеннеди, обеспечив
победу своему сыну в президентской гонке. Напротив,
у рыночных элит меньше причин сопротивляться мас­
совому контролю, осуществляемому посредством ры­
ночных покупок. То, что рыночные элиты получают от
рыночной системы, значимо зависит от обеспечения,
а не отрицания того, что хотят покупатели.
У этого хорошего правила существуют и весомые ис­
ключения. «Я ничего не должен обществу», — выска­
зывание, приписываемое великому финансисту Дж. П.
Моргану, отражает историческую враждебность рыноч­
ной элиты к массам. Когда предприятия могут устанав­
ливать некоторую степень монополистического кон­
троля над своими рынками, что встречается часто, они
склонны повышать цены. Прибыли растут; люди же по­
лучают меньше, чем прежде. Также предприятия, осо­
бенно большие и бюрократизированные, часто предо­
ставляют руководителям множество возможностей для
обогащения за счет своих клиентов, от прямой растраты
до сложных финансовых схем, которые выводят сред­
ства из предприятий в частные руки, как это произо­
шло в ходе краха американской кредитной отрасли.

81
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Реклама кажется очевидным свидетельством того,

что рыночные элиты хотят манипулировать массами,
вместо того чтобы просто отвечать на предпочтения,
отражаемые в продажах. Можно только удивляться, по­
чему предприятия не продают людям то, чего они хотят,
затрачивая вместо этого ресурсы на попытки повлиять
на их предпочтения. Возможно, наиболее убедитель­
ное объяснение существования продвижения продаж
состоит в том, что для обеспечения людей тем, что им
нужно, требуются инвестиции и длительный период
освоения1. Если предприятие решает удовлетворить по­
требности потенциальных клиентов, оно должно быть
уверено, что те не изменят своего решения — ситуация,
похожая на ту, в которой оказывались первые фотогра­
фы, фиксировавшие головы своих клиентов при помо­
щи металлического зажима, вовсе не для того, чтобы
лишить их свободы, но чтобы движение не испортило
фотографию. Руководители компании Вгаип9например,
способны предпринять множество действий для удо­
влетворения нужд масс; но, специализируясь на про­
изводстве бритв и прочих приспособлений, они пыта­
ются убедить потребителя купить — и купить как мож­
но больше того, что они готовы ему продать. Это также
объясняет, почему перед совершением инвестиций ры­
ночные элиты часто тратят средства на изучение пред­
почтений покупателей.
Я уже отмечал, что в рыночной системе некоторые
решения элит, — например, определение места, где бу­
дет находиться предприятие, условий работы и избав­
ления от отходов, — принимаются в отсутствии кон­
троля покупателей. Теперь мы можем обобщить это на­
блюдение. Своими расходами вы можете определить
только то, что вы хотите получить некий уже произве­
денный результат —- скажем, сотовый телефон. Но вы
не обладаете практически никакой рыночной властью

1 Период времени от изготовления опытного образца до се­

рийного производства продукции. — Примеч. перев.

82
 V. П редп ри яти е и корпорация

над производственным процессом. Контроль покупате­

ля над этими решениями, не над тем, что будет сделано,
а над тем, где и как, практически отсутствует.
Политическое голосование разительно отличается
от рынка. Голосуют обычно за процесс или за намере­
ние, а не за существующий результат. Избиратель или
представитель в парламенте голосует за то, чтобы го­
сударственные чиновники попытались уменьшить ин­
фляцию или снизить уровень преступности, но резуль­
тат остается ему неизвестным. Часто голосуют за пред­
полагаемое изменение, за кандидата, который занимает
определенную позицию, или за партию, которая дает
обещание, но редко за достигнутый результат.
Это различие между контролем над результатом
и контролем над процессом может стать в будущем
размытым. Интернет открывает новые возможности
для бойкота или иного коллективного действия поку­
пателей, в среде которых стимулируется больший ин­
терес к процессу. Интернет, конечно, увеличивает кон­
троль покупателей и над результатами, когда покупа­
тели используют свои новообретенные голоса для того,
чтобы критиковать или одобрять дизайн или качество
продуктов и услуг, которые им предлагают, и исполь­
зуют свои новообретенные уши, чтобы находить ин­
формацию по поводу приобретений, над которыми они
только раздумывают.

Следует внимательно рассмотреть еще некоторые по­

лезные различия между голосованием бюллетенями
и «голосованием деньгами». Это всего лишь грубые
сравнения, немного похожие на сравнения лопаты
с граблями. Оба инструмента используются для обра­
ботки земли, и поэтому их можно сравнивать, но они
выполняют разные функции, и бессмысленно винить
грабли за то, что они плохо приспособлены для глу­
бокого рытья. Аналогично, голосование бюллетенями
и рыночное голосование являются формами массового
контроля над элитами. Но бюллетени выполняют функ­

83
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

цию разрешения конфликта или, более точно, опреде­

ления того, кто выиграет, а кто проиграет. Результаты
голосования бюллетенями налагают издержки на тех,
в чью пользу будет подано меньше голосов. Но ког­
да вы «голосуете своими деньгами» за сотовый теле­
фон, никто не проигрывает, хотя возникает конфликт
по поводу распределения продукта общественной ко­
операции. Когда вы приходите на рынок, чтобы потра­
тить свои деньги на телефон, ваша доля уже определе­
на решениями о заработной плате, проценте и диви­
дендах. Ваш «денежный» голос просто выражает ваш
выбор конкретной формы (в данном случае телефона),
в которой вы хотите получить часть вашей уже опре­
деленной доли.
Тем не менее различия между двумя способами голо­
сования показательны. В рыночной системе голос по­
купателя дает рыночной элите относительно точное на­
правление: можно проголосовать, скажем, за горный ве­
лосипед с 23-дюймовой рамой из углеродного волокна
и 21-скоростным приводом. В политике избиратели не
могут достигнуть такой точности, хотя они могут голо­
совать за конкретного кандидата или за партию. Одна
из многих неточностей голосования бюллетенями со­
стоит в том, что избиратель должен выбрать кандида­
та или партию, которые занимают позиции по каждо­
му из многих вопросов, и только некоторые из них из­
биратель склонен одобрить. Выигравшая партия или
кандидат не знают, выиграли ли они голос избирателя,
потому, что избирателю нужна налоговая программа,
предлагаемая этой партией или кандидатом, или пото­
му, что избиратель одобряет партию или кандидата по
каким-то другим причинам.
Рыночное голосование более точно и еще в одном
отношении: когда вы отдаете свой «денежный» голос,
вы одновременно платите. Ваш голос точно определя­
ет степень вашего желания с учетом издержек, возни­
кающих при попытке его удовлетворить. В баллотиро­
вании вы не можете быть настолько же рациональны.

84
 V. П редп ри яти е и корпорация

Политическое голосование является более грубым дей­

ствием типа «всё или ничего». Вы не знаете, во что вам
обойдется ваш голос. Кому-то придется заплатить нало­
ги, но кому, когда и как много заплатите вы, вы не зна­
ете и не можете своим голосом это определить.
В рыночной системе, кроме того, избиратели не
просто сигнализируют или информируют элиту —
они подчиняют ее себе. Предприятие, чье руковод­
ство не отвечает на сигналы потребителей, стано­
вится банкротом. Напротив, политический голос не
подчиняет в сколько-нибудь сравнимой степени по­
литическую элиту. Выигравшие кандидат или партия
с трудом воспринимают сигналы, пытаясь понять, что
результат голосования говорит по каждому вопросу.
Одно только это обычно лишает политический голос
по любому вопросу сколько-нибудь значительной по­
литической силы. Но даже если элиты хорошо пред­
ставляют, чего избиратели хотят по определенному во­
просу, принуждение к ответным действиям довольно
слабое, вплоть до полного исчезновения. Мои изби­
ратели ясно дали понять мне, что хотели бы умень­
шения налогов? Да, но они могут забыть об этом во­
просе ко времени следующих выборов. Или они про­
голосуют за меня вновь, даже если я разочарую их
в вопросе о снижении налогов, но смогу удовлетво­
рить их в каком-нибудь другом вопросе. Или мне бу­
дет легко показать, что я сторонник уменьшения на­
логов, а вину за то, что это снижение не было произ­
ведено, взвалить на других.
В теории демократии предметом гордости является
то, что политическое голосование, в отличие от огром­
ного неравенства рыночного голосования, дает один го­
лос каждому совершеннолетнему. Эта гордость, тем не
менее, необоснованна — хотя утверждение верно, оно
уводит нас в сторону. Ваши расходы могут повысить
значимость вашего голоса, чтобы повлиять на исход
голосования, о чем хотя бы смутно догадывается каж­
дый участник кампании. Рыночное неравенство, все

85
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

более очевидное, переходит в неравенство народного

контроля над правительством.
Экономист Йозеф Шумпетер, в числе прочих до и по­
сле него, убедительно доказал более пятидесяти лет на­
зад, что политическое голосование требует от избира­
телей слишком многого. Поскольку оно требует больше
размышлений и информации, чем способен осилить из­
биратель, политическое голосование не может служить
эффективным контролем государственной политики,
подобно тому как рыночное голосование контролирует
предпринимательскую политику. Политический изби­
ратель сталкивается с такими сложными проблемами,
как урегулирование этнического конфликта — пробле­
ма, которая не имеет очевидного решения. Как считал
Шумпетер, даже сложный выбор между программами
страхования жизни проще, чем выбор политики для
разрешения этнического конфликта.
Это важное различие. По мнению Шумпетера, из не­
го следует еще одно. Массовый контроль над государ­
ственными элитами может быть в некотором отноше­
нии улучшен, если массы будут выбирать не между
различными политиками, а, как они обычно и делают,
между альтернативными элитами. Пусть элиты выби­
рают политику; оставьте массам функцию отзыва лю­
бой элиты, которая ее не удовлетворяет. На самом де­
ле, избиратели откажутся от специального контроля,
поскольку недостаточно компетентны, в пользу более
слабого контроля, для которого их компетенции мо­
жет хватить.
Такой стратегический выбор невозможен для поку­
пателей. В рыночной системе практически невозмож­
но избежать необходимости осуществлять акты рыноч­
ного выбора посредством покупок — и вы совершаете
их часто и непрестанно. Если вы не голосуете, вы ни­
чего не получаете.
Несомненно, предприниматели и их предприятия яв­
ляются могущественными участниками рыночной си­
стемы, и по сравнению с любым из них индивидуальные

86
 V. П редп ри яти е и корпорация

участники рыночной системы кажутся ничтожными.

Как непропорционально сильные и важные участники,
непосредственно принимающие решения, они чувству­
ют родство с правительственными элитами. Народный
контроль над ними посредством голосования кошель­
ками порой чрезвычайно ограничивает некоторые воз­
можности рыночных элит, однако совершенно не вла­
стен над другими. Народный контроль над рыночными
элитами в некоторых отношениях жестче, чем народ­
ный контроль над государственными элитами, хотя
и последний сам по себе тоже далеко не идеален.

ОСТРОВА КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ

В РЫНОЧНОМ МОРЕ
Оставляя в стороне власть элиты и масс, отметим, что
положение коллективного предприятия, особенно боль­
шой корпорации, в рыночной системе часто представ­
ляется неправильно. По этой причине тем более инте­
ресно рассмотреть его подробнее. Обычно говорят, что
предприятие, особенно корпорация, — это ключевой
институт рыночной системы, ее квинтэссенция. Хотя
я не оспариваю это утверждение, хочу отметить, что
это также нерыночный изнутри или даже антирыноч-
ный институт, хотя и находящийся в рыночной систе­
ме. Это способ достижения координации некоторых
действий посредством указания менеджера, а не через
рыночные взаимодействия. До определенной степени —
а эта степень весьма велика — корпоративная коорди­
нация скорее конкурирует с рыночной системой, чем
является ее инструментом.
Рассмотрим швейную фабрику, которой необходи­
мо множество красок для различных видов одежды.
Она может закупать уже окрашенную ткань у различ­
ных поставщиков. Или же она может покупать ткань,
а затем отдавать ее красильщикам, которые по кон­
тракту окрасят ее на своем собственном предприятии.
Или она может выбрать более дешевый, быстрый или

87
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

контролируемый процесс, организуя окраску под ру­

ководством собственных управляющих. Если она ре­
шает красить свою ткань, она замещает рыночную си­
стему в координации процесса окраски, на месте кото­
рой оказывается небольшая область координации под
контролем ее собственной власти. Она создала рстров
власти или центрального планирования в море рыноч­
ной системы.
Очевидно, что каждое коллективное предприятие ко­
ординирует некоторые свои ресурсы и участников, рас­
поряжаясь ими самостоятельно, по крайней мере управ­
ляя большинством своей рабочей силы. Обширная на­
циональная и глобальная координация посредством
рыночных сделок помогла доставить на Hindustan
Motors, например, рабочую силу, оборудование и раз­
личное сырье. Но задача координации не закончена, по­
ка внутри предприятия все ресурсы не соединятся для
производства соответствующего товара. Дальнейшая
координация может до некоторой степени быть до­
стигнута при помощи рыночных сделок внутри пред­
приятия. Hindustan Motors может платить работникам
за каждую единицу продукции и заставлять их оплачи­
вать использование оборудования и сырья, оставляя за
каждым работником принятие решения о том, сколько
и как производить. Но, за редкими исключениями, ра­
ботникам обычно платят за то, что они подчиняются
власти менеджера — то есть за то, что они выполняют
те задачи, которые им прикажет выполнять координи­
рующий менеджер. Как может показаться работнику,
рыночная координация заканчивается у дверей пред­
приятия; за дверью его ожидают распоряжения власти.
Рыночная сделка приводит работника к дверям и впу­
скает его внутрь; затем начинаются приказы.
В любом обществе для координации сначала требу­
ется широкомасштабная координация, чтобы собрать
рабочих и ресурсы в предприятиях, а затем более узкая
координация внутри каждого предприятия. В рыноч­
ных системах рыночные сделки чаще всего используют­

88
 V. П редп ри яти е и корпорация

для достижения первой; но централизованная власть

ся
широко замещает рыночную систему во второй.

В последние десятилетия высокоцентрализованная

власть внутри предприятия теряет свою популярность.
В то же время возникают инновационные способы вза­
имного приспособления, например, в которых реше­
ния принимаются в ходе групповой работы, а не руко­
водителем, и вместо вертикальной коммуникации (от
менеджмента до низших уровней) приходит горизон­
тальная. Эти реформы представляют собой децентра­
лизацию менеджмента, но они не обязательно означа­
ют, что внутри предприятия происходит движение от
координации, осуществляемой менеджерами, к коор­
динации, осуществляемой рыночной системой.
Многие корпорации также пошли на этот шаг, то
есть уменьшили те области, где применяются прика­
зы, децентрализованные или нет, и стали больше ис­
пользовать рыночную систему внутри предприятия.
Как и каждая корпорация, Lufthanza — один из мно­
гих примеров — столкнулась с проблемой того, как
наилучшим образом координировать свои различные
подразделения. Будучи неудовлетворенной внутренней
координацией, осуществлявшейся посредством рас­
поряжений, в 1995 году она реорганизовала часть сво­
их подразделений — грузовое, обслуживающее и об­
работки информации — в отдельные корпорации, ко­
торые должны были координироваться на основании
продаж и покупок у материнской компании и осталь­
ных подразделений.
Но координация посредством приказов в некото­
рых случаях неизбежна. Собравшаяся вокруг пациен­
та команда хирургов не может координироваться че­
рез рыночные сделки между участниками. Общий успех
команды требует главного хирурга или осторожно­
го нерыночного взаимного приспособления участни­
ков. Даже такая обычная задача, как погрузка вагона
или работа конвейера, требует элементов координа­

89
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ции, осуществляемой управляющими, которые не мо­

гут быть удовлетворительно достигнуты при помощи
рыночного взаимодействия.
Когда предприятие пытается минимизировать свои
внутренние задачи координации посредством прика­
зов, обращаясь к рыночной системе, оно может пере­
местить лишь часть задач на другое предприятие, делая
координацию посредством приказов проблемой этого
предприятия. Например, озабоченный высокими из­
держками и различными трудностями в управлении
рабочей силой Benetton, итальянский производитель
одежды, заключил контракты на некоторые необходи­
мые ему услуги со множеством небольших предприя­
тий, в том числе на вышивку и глажение. Хотя это сни­
жает размер внутренней командной системы Benetton,
но не обязательно уменьшает долю координации по­
средством приказов в пошиве одежды и сопутствую­
щем ему производстве. Тем самым задача управления
рабочей силой перемещается на другие предприятия,
и теперь это их проблема, а не Benetton.
Коллективное предприятие в рыночной системе
таким образом создает острова командной коорди­
нации в море рыночных взаимных приспособлений.
Структура каждого коллективного предприятия — это
результат предпринимательских решений о размере
и форме этого острова. Если Volkswagen покупает ло­
бовые стекла и шины у других предприятий, он будет
меньшим предприятием, чем если бы он координи­
ровал эти производства самостоятельно. Само суще­
ствование коллективного предприятия или корпора­
ции отражает решение предпринимателя в ряде видов
деятельности отдать предпочтение командной систе­
ме перед рыночной. Фабрики и другие коллективные
предприятия, следовательно, являются индикаторами,
можно даже сказать памятниками, рыночной несосто­
ятельности, как бы парадоксально это ни звучало. Чем
больше степень координации со стороны менеджмента
корпорации, тем меньше степень координации со сто­

90
 V. П редп ри яти е и корпорация

роны рыночной системы. Корпорация как таковая яв­

ляется альтернативой рыночной системе. Мы можем
представить себе, например, производителя обуви из
главы III, который решает самостоятельно управлять
операцией дубления, за что он раньше платил на меж­
дународных рынках.
Но это еще не все причины, заставляющие предпри­
нимателей создавать корпоративные острова команд­
ного управления в рьщочном море. Предприниматели
также ищут особых выгод, которые государство пре­
доставляет корпоративным инвесторам. По закону,
инвесторы освобождаются от необходимости оплачи­
вать долги, вызванные деятельностью предприятия, хо­
тя они могут обнаружить, что их акции обесценились,
если предприятие обанкротится, — на этом их ответ­
ственность заканчивается. Государства гарантируют
эту и другие привилегии, такие как организацию пра­
вительственных комиссий для улучшения деятельности
корпораций. Мотивы, по которым государства оказы­
вают эту помощь, различны — от хищнической жаж­
ды обогащения до достойного государственного деяте­
ля желания стимулировать необходимые инвестиции.
Можно подозревать, что ожидания этих привилегий
будут чрезмерными. Тем не менее они делают огром­
ные предприятия привлекательными для инвесторов
и предпринимателей. Мнения исследователей корпо­
ративной истории относительно факторов, объясняю­
щих рост больших корпораций, разделились. Эти деба­
ты протекают особенно жестко между теми, кто считает
ключевым фактором эффективность, и теми, кто счи­
тает ключевым корпоративное положение и корпора­
тивное политическое влияние. Что бы ни говорилось по
этому вопросу, предприятия растут; и требуют внутри
себя управления, выходящего за рамки того, что спо­
собна обеспечить рыночная система. Можно предста­
вить себе мир корпораций как мир плановых систем,
координируемых друг с другом не планом, но рыноч­
ной системой.

91
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
На протяжении по крайней мере сотни лет не утиха­
ют споры о том, какая форма собственности лучше для
контроля над предприятием — частная или государ­
ственная. Социалисты верят в государственную соб­
ственность, и по этой вере мы определяем социалистов.
Социалисты также хотят, чтобы предприятия, находя­
щиеся в собственности государства, были выведены из
рыночной системы и действовали в иерархии полити­
ческого контроля — демократические социалисты, ко­
нечно, уточнят, что контроль должен быть демократи­
ческим. Рыночный контроль, утверждают многие со­
циалисты, является вовсе не контролем, а смешением
различных частных интересов. Постепенно они поня­
ли, что рыночная система на самом деле представляет
собой систему контроля, и в некоторых аспектах весь­
ма действенную. Они также поняли, что частные пред­
приятия не обязательно повышают — и даже часто по­
нижают — свою эффективность, когда государство ста­
новится их владельцем и управляющим. Их увлечение
государственной собственностью и управлением мед­
ленно пошло на спад. Социалисты стали считать, что
даже если государственное предприятие может пре­
взойти рыночное, то незначительно. Путь к лучшей
системе лежит в ином направлении: через государство
благосостояния и снижение излишнего неравенства
в богатстве и доходе, равно как и в образовании, ста­
тусе и возможностях.
Как следствие, в ряде обществ были приватизиро­
ваны некоторые отрасли, национализированные по­
сле Второй мировой войны. И они перешли от споров
по поводу широких программ, вроде национализации
(или приватизации) всех крупных корпораций, к об­
суждению конкретных предложений по поводу отдель­
ных отраслей или предприятий.
Тем временем, пока гремели дебаты о частных и об­
щественных предприятиях, рыночные общества спо­

92
 V. П редп ри яти е и корпорация

койно создали целый ряд форм собственности и пред­

приятий. Одной из них было предприятие, находящееся
в собственности и управляемое собственными сотруд­
никами или частью этих сотрудников. Хотя такие пред­
приятия нечасто встречаются в промышленности, они
распространены в сфере услуг: юриспруденция, бухгал­
терский учет, медицинское обслуживание, перевозки
и услуги такси, в числе многих других. В Швеции, на­
пример, в рабочие кооперативы объединены все так­
си, а в Израиле — 50% перевозок.
Другой формой собственности является сельскохо­
зяйственный кооператив по покупке и последующей
продаже — и иногда обработке — продукции своих
участников. Например, молочные кооперативы также
производят сыр. В западноевропейских странах доля
кооперативов в сельскохозяйственном производстве
часто составляет около 50%.
Предприятия розничной торговли, находящие­
ся в собственности своих клиентов, встречаются по­
всеместно, но редко, составляя 5% розничных про­
даж в Британии, меньше — в Германии, и менее 1%
в Соединенных Штатах. Предприятия часто находятся
в совместном владении других предприятий, которые
нуждаются в продуктах, производимых совместным
предприятием. Они составляют, например, 80% рынка
аппаратного обеспечения в США. Примером совмест­
ного предприятия служит Associated Press. Фермерские
предприятия часто организуют подобные совместные
предприятия, чтобы обеспечивать себя семенами, удо­
брениями и оборудованием.
Во всем мире не так много некоммерческих организа­
ций, не находящихся в собственности инвесторов, кли­
ентов или сотрудников, то есть ни в чьей собственно­
сти, но тем не менее обладающих правосубъектностью
и полномочным правлением. В Соединенных Штатах,
однако, такие организации составляют значительную
долю, порой больше половины, в таких секторах услуг,
как больничная помощь и высшее образование.

93
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Но неприятные вопросы по поводу частной соб­

ственности и ее неравного распределения продолжают
возникать. Для всех, кроме немногих инакомыслящих,
личные частные права собственности — ваши права
на «вашу» одежду, например — не являются предме­
том обсуждения. Но вопрос о том, кто должен владеть
предприятием, на самом деле остается спорным. Это
вопрос не о личных правах собственности, а о контро­
ле над производственными активами — правами кон­
троля использования таких активов, как земля, здания
и оборудование, и часто правами на доход от них.
Обычная корпоративная форма организации отде­
ляет реальную собственность на активы от контроля
над ними. Формальная собственность, которая озна­
чает обладание акциями, оставляет большинство дер­
жателей акций пассивными и бессильными. Контроль
над активами корпорации обычно находится в руках
небольшого числа руководителей, избранных членами
de facto неизменного управляющего совета или коман­
дой руководителей. Те, кто осуществляет контроль,
обычно владеют долей акций, но часто эти доли дают­
ся в качестве платы или бонуса за их работу — очевид­
ное свидетельство того, что собственность не предше­
ствует, а следует из предположения об их контроле
над предприятием, не являясь условием для него.
В современном мире отношение между формаль­
ной собственностью и реальным контролем становит­
ся еще более сложным. Рассмотрим вопрос: кто осу­
ществляет контроль над корпорацией — ее руково­
дители или держатели акций? Возможно множество
ответов. Для Германии, например, ответом будет «ве­
роятно, ни те ни другие», поскольку крупные немец­
кие банки, обеспечивающие корпорации кредитами,
обладают возможностью влиять на управление кор­
порацией. Все более справедливым для Соединенных
Штатов становится тот же ответ «вероятно, ни те ни
другие», но по другой причине. Американские ме­
неджеры крупных инвестиционных фондов требуют

94
 V. П редп ри яти е и корпорация

часть контроля над корпорациями, в которые они ин­

вестируют.
Я обсуждаю различные связи между собственностью
и контролем и их отсутствие не для того, чтобы сожа­
леть по их поводу, и не для того, чтобы осудить бес­
силие большинства держателей акций или собствен­
ников. Вместо этого я предполагаю, что для действий
руководителей теперь не так важно, кто формально вла­
деет корпорацией: неважно, по каким правилам дей­
ствовать, с какими целями, с какими мотивами, за ка­
кое вознаграждение, перед кем отвечать. Можно пред­
ставить себе общество, вырабатывающее уникальные
пакеты прав контроля для каждого типа предприя­
тий, общество, которое нельзя будет охарактеризовать
упрощенным словосочетанием «частнопредпринима­
тельская система».
Тем не менее может существовать одно важное раз­
личие между двумя видами корпораций. Некоторые
корпорации обладают свободным доступом к государ­
ственным средствам, которые могут помочь в случае
возможных затруднений. Другие — нет. Многие, воз­
можно, даже большинство корпораций, находящихся
в собственности государства, попадут в первую груп­
пу, как и некоторые обычные корпорации. Они печаль­
но известны своими требованиями предоставления го­
сударственных средств для спасения себя и своих со­
трудников от последствий своих же управленческих
ошибок. На Китае лежит тяжкое бремя слабых пред­
приятий, поддерживаемых в живых за счет государ­
ственных средств из-за опасений безработицы, кото­
рая последует, если каждому из них придется выжи­
вать самостоятельно. Не ищите во второй категории
отраслей, которым никогда не оказывалась помощь,—
их не существует. Но есть немало предприятий, кото­
рым государственная помощь достается редко, добыва­
ется с трудом и оказывается с небольшой вероятностью.
Некоторые корпорации, находящиеся в государствен­
ной собственности, и многие обычные корпорации по­

95
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

падают в эту категорию. Значительность первой кате­

гории, по поводу которой многое будет сказано далее,
наводит на размышления по поводу общего состояния
дел, потому что существование и сохранение предпри­
ятий в первой категории подрывает общепринятое раз­
личие между рыночным и централизованно планиру­
емым предприятием.

И последнее замечание. Продукция и цены предпри­

ятия непосредственно определяются людьми, порой
в процессе жестких переговоров; они не возникают
просто из «рыночных сил». Эти силы действительно
давят и ограничивают. Но что они такое? Когда пред­
приятие устанавливает цену или ведет переговоры
о заработной плате с профсоюзом, те действия, кото­
рые на него влияют, часто воспринимаются как аб­
страктные «рыночные силы», но они, если посмотреть
поближе, на самом деле представляют собой действия
других участников рынка. Поэтому важно понять, что
рыночная система — это система человеческого по­
ведения, которая не может быть полностью понята
в иных терминах.
 VI. Максимальная область

К акова максимальная сфера, область или достижи­

мая точка рыночной системы? Какие из обществен­
ных задач или процессов в пределе могут координиро­
ваться рыночной системой? В последнее время звучат
предложения о том, чтобы организовать посредством
рыночной системы многие виды деятельности, которые,
как считалось ранее, лежат за пределами рынка, — на­
пример, работу тюрем. Осмысленность попыток рас­
ширить или ограничить рыночную систему зависит от
понимания того, что она может и чего не может сделать.
Может ли она, скажем, организовать коллективную де­
ятельность или только индивидуальную?
Распределение сирот, очевидно, можно организо­
вать, разрешив рыночные сделки, как при продаже
скота. Но многие общества не делают этого, решая не
использовать рыночную систему в полном масштабе.
Следовательно, можно различить максимально воз­
можный размер рыночной области и тот размер, что
выбирает общество. В этой главе мы рассмотрим мак­
симально возможную область, оставив выбираемую
до следующей.
Те, кто живет в рыночной системе, имеют реалистич­
ное и непосредственное представление о максималь­
ной области, но различные идеи влияют на их оценки.
С одной стороны, они уверены, что рыночная система
извращает все стороны жизни. «Всё на продажу» — гла­
сит заголовок недавно вышедшей книги: голоса, благо­
склонность судьи, любовь, верность — и, если верить
некоторым евангелистам, пытающимся добыть сред­
ства, божественная помощь в получении здоровья и бо­
гатства. С другой стороны, они считают, что рыночная
система лежит внутри одного из сегментов общества,
а в иных может преобладать политика, или церковь,

97
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

или семья и т.д. Источник этих воззрений не путаница,

а наблюдательность. Рыночная система действительно
извращает все стороны жизни. Конгрегации нанима­
ют пасторов и строят здания. Артисты покупают тек­
сты и продают свои выступления. Но, несмотря на это,
мы можем разделить различные аспекты жизни обще­
ства. Индивид, семья, церковь и государство покупают
и продают в рыночной системе и, следовательно, явля­
ются ее частью; но для нас не представляет трудности
отделить один сегмент от другого и каждый из них —
от рыночной системы, в которой участвуют все.

ПРЕВРАТНО ПОНЯТАЯ СФЕРА

Однако границы остаются неясными. Даже если мы
отличаем рыночную систему и церковь или рыночную
систему и государство, нам трудно сказать — а боль­
шинство из нас даже и не пытается, — какие виды де­
ятельности попадают в сферу действия рыночной си­
стемы, а какие — нет. Часто встречается утверждение
о том, что рыночная система координирует экономи­
ку, а не все общество. Это — ошибка, и хорошим на­
чалом для анализа сферы действия рыночной системы
будет понять, почему.
Чего в действительности люди пытаются достичь
своей рыночной деятельностью? Конечно, еды и жилья.
А также развлечений, новинок и приключений, власти,
престижа, любви, частной жизни, общения и дружбы.
На самом деле получается, что весь спектр человече­
ских желаний преследуется как внутри, так и вне ры­
ночной деятельности. Не существует отдельного набо­
ра рыночных целей, и сфера рыночной системы не имеет
ничего общего с характером целей, которых люди пы­
таются достичь в ее рамках. С этой точки зрения мы
получаем очевидное следствие, что рыночная система
намного шире, чем порой говорят.
Чтобы понять рыночную систему, необходимо от­
казаться от идеи, что существует определенный набор

98
 VI. М а к с и м а л ь н а я о б л а с т ь

видов человеческой деятельности, называемых эконо­

мическими, которыми ограничивается рыночная систе­
ма. Масштаб рыночной экономики намного шире, чем
предполагает данное утверждение. И поэтому в главе II
я говорил: думайте об обществе, а не об экономике.
Ряд общеизвестных отличий разделяет экономику
и политику и противопоставляет их обществу. Я на­
хожу это тройное различие скорее запутывающим,
чем полезным. С одной стороны, политика, политиче­
ская система — ключевой участник рыночной системы,
устанавливающий правила и цены (когда она выступа­
ет в качестве покупателя и продавца). Какое значение
слова «экономика» ни возьми, политика и экономика
оказываются смешанными. Если говорить об отличии
между экономикой и обществом, последнее состоит из
взаимодействующих людей, старающихся не наносить
вреда друг другу и вступающих в кооперацию. Но это
именно то, что осуществляет рыночная система: коор­
динация для установления мира в обществе и коопе­
рации. Для наших целей это тройное разграничение не
требуется. И вновь масштаб рыночной системы оказы­
вается гораздо большим, чем порой предполагается.
Избавимся еще от некоторых неправильных пред­
ставлений о сфере действия рыночной системы. Часто
можно услышать мнение, что сферой рыночной систе­
мы является организация или координация материаль­
ных или материалистических стремлений в обществе.
Некоторые некорректно сводят ее к стремлению обла­
дать объектами — вещами, которые имеют вес и объ­
ем. Сфера действия рынка намного шире этого. В раз­
витых промышленных обществах товары — объекты
или вещи — составляют меньшую долю продаж, чем
услуги — то есть действия, а не объекты, от концертов
до ремонтных услуг.
Даже если люди покупают материальный объект, они
преследуют нематериальные цели. Они покупают одеж­
ду, в том числе, чтобы не отличаться от других членов
общества. Они покупают еду, в том числе, из-за ее вку­

99
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

са. В любом случае сама идея цели подразумевает нема-

териальность — цели по определению относятся к со­
стояниям разума, а не к объектам.
Кто-то может подумать, тем не менее, что для дости­
жения нематериальной цели, такой, как желание быть
похожим на других или вкусно поесть, требуется сна­
чала приобретение материального объекта или вещи —
рубашки или лобстера. Все, что мы делаем, вне зависи­
мости от того, происходят ли наши действия на рын­
ке или нет, конечно, требует объектов: инструментов,
материалов и т. п. Но рыночная жизнь не отличается
чем-то особенным в этом отношении. Собранию веру­
ющих требуются лавки и сборники молитв, возможно,
свечи. Для игры нужны игрушки.
Неразумно предполагать, что рыночная активность
заключается в создании объектов или вещей. Хотя про­
изводство является частью рыночной жизни, театраль­
ная постановка или реструктуризация корпорации то­
же рыночная деятельность. И доставка колумбийского
кофе в миланское кафе возможна лишь благодаря длин­
ной цепочке действий, процессу, который представля­
ет собой нечто намного большее, нежели простое про­
изводство объектов.
Для многих людей «материальный» или «материали­
стический» относится не к исключительно физическим
объектам, но к любой цели, даже нематериальной, ко­
торая преследуется посредством денег и рынка. В этом
смысле приобретение билета на концерт является мате­
риальным или материалистическим занятием. Если это
так, то платить гуру за совет о том, как достичь нирва­
ны, было бы материальным устремлением. Хотя эта ин­
терпретация любопытна своим отказом от буквального
значения «материального», она совершенно бесполезна
для нас. Она просто постулирует, что любая рыночная
деятельность, чем бы она ни являлась, по определению
должна называться материальной. Это не помогает нам
понять, что может, а что не может быть организовано
через рыночную систему.

100
 VI. М а к с и м а л ь н а я о б л а с т ь

Необходимо отбросить и прочие неверные утверж­

дения. Рыночная система координирует стремление
к богатству? Это слишком узко, поскольку рыночная
система также координирует стремления к определен­
ным действиям. Но она, по крайней мере, включает ко­
ординацию стремления к богатству? Здесь мышление
нас часто подводит. По определению, богатство состо­
ит из тех вещей, которые могут находиться в собствен­
ности и продаваться на рынке, в отличие от тех вещей,
которые, являясь ценными, этого не могут. Печи обо­
гревают здания, как и солнце. Печи могут находить­
ся в собственности, а солнце — нет. Следовательно,
печи являются богатством, а солнце — нет. Но мы не
знаем, какие виды объектов и действий могут нахо­
диться в собственности и продаваться, а какие — нет;
все, что мы знаем, состоит в том, что, если вещь мож­
но принести на рынок, чем бы она ни была, мы назо­
вем ее богатством. Мы движемся по кругу. Вместо то­
го чтобы говорить, что рыночная система координи­
рует стремление к богатству (как и к действиям), мы
должны сказать более корректно, что, если она коор­
динирует стремление к объекту, мы будем назвать этот
объект богатством.
Мы можем впасть в искушение и сказать, что ры­
нок организует работу. Не игру. Не молитву. Не науч­
ное открытие. Не чтение, прогулки, песни, мечты или
изобретения. Рыночная система является миром ра­
боты. Для некоторых целей такая интерпретация по­
дойдет. Но для наших целей она остается слишком не­
определенной. Моисей работал, чтобы привести свой
народ в Землю обетованную, Леонардо — чтобы напи­
сать Мону Лизу, а Эйнштейн — чтобы создать теорию
относительности. Но многие посчитают унизительным
и ошибочным называть их работу рыночной деятельно­
стью, а не, соответственно, политической, творческой
или научной. Я работаю в своем саду? Я работаю, вос­
питывая детей? Работает ли папа римский? Да, да и да;
но ни одно из этих действий не является рыночным.

101
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Другая интерпретация, уводящая нас в порочный

круг, утверждает, что рыночная деятельность состо­
ит из действий, связанных с товарами и услугами. Так
и есть, но это утверждение пустое, тавтологическое. Что
такое товар? Это вещь или объект, которые покупают­
ся и продаются на рынке, в отличие от других объектов,
которые не покупаются и не продаются. Фамильный
сервиз обычно не является товаром, но может стать та­
ковым, если выставить его на продажу. Моя почка не
является товаром, поскольку отсутствует рынок для
частей тела. Что такое услуга? В этом контексте — то
есть в словосочетании «товары и услуги», — действие,
которое покупается и продается на рынке, в отличие
от тех действий, которые не покупаются и не прода­
ются. Ваш полезный совет другу в этом контексте не
является услугой, если только вы не требуете за него
плату. Но мы по-прежнему хотим знать, какие виды
объектов и какие виды деятельности могут координи­
роваться посредством рынка, а какие — нет. Эта ин­
терпретация говорит лишь, что любые объекты и дей­
ствия, которые войдут в рыночную систему, будут на­
званы товарами и услугами.

МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНАЯ ОБЛАСТЬ

Удовлетворительный ответ на вопрос об области дей­
ствия заключается в предыдущих трех главах, и его
только нужно сделать очевидным. Мы вновь отказы­
ваемся от понятия экономики как от ненужного и не­
оправданно сужающего область действий. Мы начи­
наем с того, что в пределе рыночная система способна
координировать обеспечение любого и всех действий
и объектов, которые могут покупаться и продавать­
ся. Она не ограничена какой-то подкатегорией этой
категории. Далее нам необходимо будет рассмотреть,
что особенного в тех объектах и действиях, что делает
возможным их покупку и продажу, в отличие от всех
остальных.

102
 VI. М аксим альная область

Очевидно, что перечисление всех действий и объек­

тов образует огромный класс. Он включает идеи, изо­
бретения, искусство, обещания, консультации и энер­
гию любого рода. Он также может включать перемеще­
ние между людьми и предприятиями любого объекта,
который только можно представить — найденного, ис­
кусственного, части земли, инструментов, зданий, под­
земную руду, механические устройства. Он включает
желание жить — посредством репродуктивных услуг,
доступных за плату, — и желание умереть — через по­
мощь в совершении самоубийства, которую с недавних
пор тоже можно купить.
Хотя в этот класс входят гаражные распродажи
и продажа моей подержанной машины, наиболее ха­
рактерные и важные виды продаж и покупок совер­
шают предприниматели, когда они покупают сырье
и продают готовую продукцию в производстве. Эти
сделки, тем не менее, не исчерпывают область рыноч­
ной системы.
Еще раз, сфера рынка не определяется характером
целей участников. Также она не определяется, конеч­
но, и этическими достоинствами сделки. В рыночной
системе находится место не только для обычных пред­
приятий и сделок, но и для новой русской мафии, как
в XIX веке находилось место для баронов-разбойников.
В рыночной системе может преследоваться любое же­
лание и любая цель, от богатства до благочестия, если
это включает покупки и продажи.
Какие виды действий и объектов могут быть куплены
и проданы? Те, которые удовлетворяют каждому из трех
условий. Какими бы очевидными не были эти условия,
они важны, поскольку подчеркивают огромный потен­
циальный масштаб рыночной системы. Объекты и дей­
ствия могут покупаться и продаваться, а таже стано­
виться товарами и услугами, если

• они подчиняются условному человеческому кон­

тролю;

103
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

• они редки,
• могут быть получены без принуждения посред­
ством добровольных взаимных выгодных пред­
ложений.

Рассмотрим каждое из них.

Условный контроль. Никто не может выставить солн­
це, могущественное и неконтролируемое, на прода­
жу. Но права горожан на солнечный свет — в том чис­
ле права заслонять высокими сооружениями доступ
к прямому солнечному свету своим соседям — торгу­
ются в некоторых обществах. Чтобы предложить дей­
ствие или объект на продажу, необходимо, чтобы че­
ловек физически мог вынести его на продажу или от­
казаться от него. Этот контроль должен быть похож
на клапан или ворота — он должен быть достаточно
точным, чтобы действие или объект были предложе­
ны другому человеку, при условии что человек отве­
чает определенной ценой. Если рассматривать пример
противоположного, редко, если вообще когда-либо,
истинная и глубокая любовь выносилась на продажу;
хотя люди могут создавать ее, они не способны кон­
тролировать ее в достаточной степени, чтобы созна­
тельно выдавать ее в качестве предложения, за кото­
рое можно было бы потребовать цену. Следовательно,
вместо этого рыночная система имеет дело с имитиру­
емой любовью, которая обеспечивается в ответ на со­
ответствующее предложение. Люди, которые не могут
себе этого позволить, порой пытаются получить знаки
любви вместо самой любви, так же как получают сви­
детельства или знаки престижа вроде почетных сте­
пеней и медалей.
Редкость. Бессмысленно предлагать действие или
объект и надеяться на получение выгоды в ответ, ес­
ли то, что предлагается, не является редким. «Редкий»,
как мы помним, не означает «небольшое количество»;
это означает, что чего-то не хватает на всех, если толь­
ко чьи-то желания не останутся неудовлетворенными.

104
 VI. М аксим альная область

Если действие или объект не являются редкими, их

предложение не вызовет ответа. Воздушный транспорт
и услуги оптиков являются редкими. Как и власть —
или красота — особого рода, слава, или репутация чест­
ности или жадности. Если все доступно без ограниче­
ний, если у каждого есть столько, сколько ему нужно, —
никто ничего не будет предлагать на продажу, и никто
ничего не купит.
Редкость не дана нам свыше. В некоторых сообще­
ствах охотников и собирателей земля не является ред­
кой. Но агрессивные представители сообщества или
захватчики, как европейцы, захватившие территории
американских индейцев, сделали землю редкой, введя
и отстаивая исключительные права на нее.
Какие объекты и действия не являются редкими? Их
бесконечное множество. В наше время, например, к ним
относятся большая часть написанных стихов, бесчис­
ленные изобретения, песок в Сахаре (но не коробка для
него), дождь (в некоторых районах), устаревший ком­
пьютер и явно некомпетентные профессора. Пока и ес­
ли они не станут редкими, все они лежат за предела­
ми координации рыночной системы, кроме профессо­
ров, которым гарантирован пожизненный найм, даже
притом, что у них теперь отсутствуют навыки. Заметим,
что из рыночной системы не исключаются некоторые
неодобряемые действия — например, услуги поджи­
гателя. Мы с вами можем не хотеть их, но некоторым
они нужны. Поскольку поджигатели являются редки­
ми, те, кто нуждается в их услугах, приходят на рынок,
чтобы нанять их.
Добровольность. Рыночная координация осущест­
вляется посредством добровольных выгодных пред­
ложений, поэтому рынок не координирует, если для
этого требуется систематическое принуждение. Это
очень сильно ограничивает сферу действия рынка.
Координация часто требует, чтобы люди были при­
нуждены; их не всегда достаточно мотивирует обеща­
ние выгоды. Чтобы стимулировать многие миллионы

105
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

молодых людей пойти в армию, часто требуется при­

нуждение, поскольку оплаты и привилегий может ока­
заться недостаточно. Строительство дороги или торго­
вого центра часто требует, чтобы землевладельцы, не
склонные продавать свою землю, были принуждены
к этому государством. Финансирование многих кол­
лективных проектов — от строительства новой тюрь­
мы до нового школьного здания — требует принуди­
тельных налогов. И конечно, многие предложения по
перераспределению доходов и богатства требуют на­
логообложения или какой-то другой формы принуж­
дения — вам нельзя заплатить, чтобы вы отдали часть
своего дохода или богатства.
Принуждение не полностью отсутствует в рыноч­
ных системах. Некоторые формы монополии принуж­
дают, как часто происходит и в отношениях работо­
дателя с работником. Но главный метод получения
ответа в рыночной системе, то есть достижения коор­
динации, — это выгодное предложение в расчете на до­
бровольный ответ.
Частая необходимость в принуждении ограничи­
вает сферу рынка в большей степени, чем это обычно
представляется. Рыночная деятельность, как нам из­
вестно, должна быть основана на традиции и законе,
которые она сама не может обеспечить. Ей необходи­
ма, по крайней мере, принудительная защита свободы
и права на собственность, без которых никто не может
предлагать действия и объекты в обмен. Аналогично,
другие правила, вытекающие из традиций и законов, —
правила заключения контрактов или честной торгов­
ли, например, — не могут стать эффективными сами
по себе в ходе рыночных взаимодействий, но требуют
принуждения. Международная торговля также требу­
ет особых законных оснований, формируемых в со­
глашениях между государствами, от Бреттон-Вудских
соглашений 1944 года до возникающих международ­
ных правил движения капитала. И государство само
по себе не может быть создано рыночными отноше­

106
 VI. М а к с и м а л ь н а я о б л а с т ь

ниями — мы не можем создать правительство, просто

купив его. В числе прочих причин «согласие управля­
емых» никогда не бывает всеобщим; некоторых граж­
дан придется принуждать.

ЧТО НАСЧЕТ КОЛЛЕКТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ?

Должны ли мы добавить к условному контролю, редко­
сти и добровольности четвертый определяющий эле­
мент области рыночной системы — тот факт, что ры­
ночная система организует только индивидуальные
начинания? Критики часто говорят, что рыночная си­
стема допускает преследование участниками только
индивидуалистических целей, а не коллективных про­
ектов. Мы можем эгоистически стремиться к большей
квартире или новой одежде для наших детей, но мы
не можем преследовать такие коллективные цели, как
снижение преступности или защита окружающей сре­
ды при помощи рынка, поскольку для них требуется
способность государства осуществлять принудитель­
ную кооперацию.
Для некоторых коллективных проектов этот аргу­
мент справедлив. Предположим, что осуществляется
ирригационный проект. Кроме тех удачных ситуаций,
когда все единогласно «за» — что не слишком вероят­
но, — всегда будут те, кто противостоит проекту или
не хочет за него платить. Но поскольку проект требу­
ет принуждения со стороны государства, диссиденты
будут облагаться налогом.
Не все коллективные действия требуют принуж­
дения. Следовательно, рынок не ограничен достиже­
нием индивидуальных целей. Общества преследуют
множество коллективных целей, таких как экономи­
ческий рост или более высокий уровень грамотности,
при помощи рыночной системы. Они достигаются как
побочный продукт индивидуальных действий участ­
ников, которые не обязательно даже подозревают об
этом достижении. В последние годы развитие профес­

107
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

сиональных навыков — для рабочих листопрокатных

предприятий и переводчиков не в меньшей степени,
чем для программистов, — часто объявляется важной
национальной целью для страны, которая хочет кон­
курировать на международной арене. Но посредством
рыночной системы часто достигается намного большее
развитие, в особенности в ходе обучения на рабочем
месте, чем посредством государственных программ.
Некоторые из величайших достижений западных об­
ществ носят именно такой характер, и среди них — вы­
сокие стандарты жизни. Возможно, даже свобода, ве­
ликая коллективная цель, является скорее случайным
следствием рыночных обменов, чем сознательно до­
стигнутым результатом.
Рыночные системы также координируют многие кол­
лективные проекты, которые не охватывают все об­
щество, проекты, для одобрения которых необходимо
согласие группы. Колумбийские производители кофе
организовали Национальный кофейный фонд для стро­
ительства школ. Группы домохозяйств иногда покупают
землю, ограждения для контроля доступа к ней и на­
нимают частную полицию для охраны входов. Своими
действиями они передали задачу координации от го­
сударственной власти своим собственным коллектив­
ным рыночным усилиям.
Но потом появляется печально известный безбилет­
ник. Ряд лиц желают объединиться и получить услугу
или товар, который может быть предоставлен рынком
с одним только препятствием. Препятствие состоит
в том, что действие или объект могут быть доступны
не только тем, кто платил, но и тем, кто не платил. Даже
если все жители городского района готовы платить за
программу высадки деревьев, проект может обернуться
неудачей, поскольку многие из них, зная, что они смо­
гут получать удовольствие от деревьев, даже если не за­
платят свою долю, откажутся платить. Платежи долж­
ны стать принудительными, как налоги. Рыночная си­
стема не работает.

108
 VI. М аксим альная область

Короче говоря, осуществление или неосуществление

рыночной системой коллективного проекта зависит не
о того, является ли он коллективным, а от того, требу­
ется ли для его осуществления принуждение.
Так что мы остаемся с нашими тремя требованиями
для принятия объекта или действия в рыночную систе­
му: можно контролировать доступ к нему, он должен
быть редким, и он должен предлагаться добровольно
в ответ на выгодное предложение. Даже с учетом этих
трех ограничений максимальная область рыночной си­
стемы остается огромной. И снова вы не поймете ни­
чего в том, какова область рыночной системы, посту­
лируя что-то, что называется экономикой, которое за­
тем определяет ее масштаб. Думайте об обществе, а не
об экономике.
Облако в небе не входит в рыночную систему. Но на
него можно воздействовать, чтобы пошел дождь (кон­
троль доступа); если многие фермеры хотят дождя вме­
сто того, что у них есть (вода является редкой), и если
инженеры на самолетах готовы воздействовать на об­
лака в обмен на выгоды для себя, — облако становит­
ся частью деятельности в рамках рыночной системы.
Гора ненужной руды тоже не входит в рыночную систе­
му. Чтобы она там оказалась, для нее должно найтись
применение — достаточное, чтобы сделать ее редкой.
Даже при этом, она не станет рыночным товаром, если
не найдутся люди, готовые извлечь и перевезти ее не по
приказу, а ради предлагаемых им денег. Составьте спи­
сок тех объектов, которые вы сможете придумать за ми­
нуту или за час, если у вас много времени. Затем про­
верьте, могут ли объекты в вашем списке продавать­
ся или покупаться. Вы увидите, что область действия
рынка очень широка; деятельность в рамках рыночной
системы пронизывает нашу жизнь.

Наконец, я затрону вопрос терминологии, который

поможет нам понять границы рыночной системы.
Предположим, что государство вместо того, чтобы

109
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

приказывать своим гражданам производить товары

и услуги, необходимые ему для постройки новой до­
роги, покупает, нанимает или арендует их у соглас­
ных на это граждан. Скажем ли мы, к чему склоняюсь
и я, что это предприятие координируется рыночной
системой? Некоторые экономисты, рассматривая тео­
ретическую модель чистой рыночной системы, заме­
тят, что рыночные системы, по Определению, реагиру­
ют только на индивидуальные решения о выборе това­
ров и услуг, а также что государственные закупки (или
найм и аренда) выходят за пределы рыночной системы
и должны характеризоваться как гибридная форма го­
сударства и рыночной системы.
Этот терминологический вопрос не столь важен.
Различие между двумя способами, доступными го­
сударству, тем не менее, огромно. В реальной жиз­
ни государство чаще является покупателем, а не про­
сто распоряжается своими гражданами. Значительная
часть государственной деятельности является рыноч­
ной, а покупки и продажи составляют огромное дости­
жение общественной координации, которое не может
быть достигнуто только индивидуальными покупками
и продажами. В этом отношении государство не кон-
курирует с рыночной системой, но серьезно расширя­
ет ее масштаб.
 VII. Выбранная область

Р азумно это или глупо, но общества, а точнее, те мас­

сы или элиты, которые определяют политику, обыч­
но не используют рыночную систему настолько полно,
насколько могли бы. Вместо этого они применяют иные
методы координации или совмещают их с рыночной
системой. Государственное образование в большин­
стве стран организуется без учета рыночного спроса,
хотя учителя нанимаются при помощи рыночной си­
стемы. Многие общества также стараются вывести дет­
ский труд — или наркотики, или судебные решения —
из-под власти рыночной системы. Почему общества
сдерживают себя при использовании рыночной систе­
мы? Нетрудно найти для этого разумные причины, как
и несколько не слишком разумных.
Одной из причин является идеологическая или фи­
лософская враждебность, подобная той, которую Ленин
со своими сторонниками принес в Советский Союз,
а Мао — в Китай. Тем не менее за идеологией скрыва­
ются определенные обвинения, выдвигаемые в адрес
рыночной системы. Практически каждый признает
справедливость большинства из них. Однако я не буду
оценивать их. Хочу просто представить здесь многооб­
разие обвинений, из-за которых рыночная система не
достигает своего максимально возможного масштаба.
Многие уверены, что независимо от результата сам
рыночный процесс порой нежелателен — даже не­
этичен и аморален. Доноры крови, считают многие,
должны отдавать свою кровь даром, а не продавать
ее. Большинство воздерживается от финансовых от­
ношений с друзьями или членами семьи. Некоторые
опасаются, что общественная солидарность окажется
подорванной самим процессом покупок и продаж. По
крайней мере некоторые эксцентричные люди не по-

111
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

купают страховку, поскольку уверены, что это откро­

ет Богу слабость их веры в Божий промысел. И хо­
тя многие наслаждаются шопингом, некоторые не­
навидят его настолько, что готовы обойтись без тех
или иных услуг и товаров, которые предлагает рынок.
Некоторые — возможно, большинство из нас — по­
лучают удовольствие от определенных действий или
вещей, только если они получены в подарок; удоволь­
ствие оказывается испорченным, если мы их покупа­
ем. Нам нравится получать что-то «даром». И иссле­
дования показывают, что добровольно выбранная ра­
бота не доставляет удовольствия, если за нее платят.
Великим историческим примером того, как общество
обращается против самого процесса покупок и продаж,
является принятый на Тридентском соборе в 1562 го­
ду запрет на продажу индульгенций; общества до сих
пор спорят о том, должны ли быть легализованы про­
ституция или наркотики. Идея рынка рабов вызыва­
ет отвращение у большинства. По схожим причинам
некоторые общества уже давно запретили найм детей
на работу в шахты и фабрики.
У многих людей возникают сомнения по поводу ком­
петентности или мотивов индивидуального выбора,
и они хотели бы, чтобы рациональная коллективная
властная инстанция принимала решения по некото­
рым вопросам. Они спорят, например, по поводу того,
должны ли органы умерших людей продаваться или
распределяться коллективной инстанцией. Многие об­
щества предпочитают коллективные решения по по­
воду охраны природы индивидуальным или корпора­
тивным рыночным решениям — они хотят, чтобы го­
сударство, а не корпорации контролировало выбросы
промышленных отходов. По разумным причинам лю­
ди не верят, что продавцы рассказывают всю правду
о своем товаре, и поэтому одобряют государственное
регулирование продуктов и медикаментов.
Для многих неприемлемо рыночное неравенство.
Большинство обществ требует, по крайней мере, на­

112
 VII. Вы б р а н н а я о б л а с т ь

чального образования для детей, независимо от того,

способны ли родители его обеспечить: значит, вместо
рынка выбираются налоги и обязательное образование.
Некоторые медицинские услуги, в особенности защита
от эпидемий, распространяются бесплатно, а не прода­
ются, из-за опасения, что рыночное распределение бу­
дет недостаточно широким. Чтобы справиться с редко­
стью в военное время, многие общества вводят раци­
онирование товаров, вместо того чтобы лишать семьи
с низким доходом самого необходимого.
Для многих рынок слишком жесток. Они хотят, что­
бы наниматели были ограничены в праве увольнять ра­
ботников или чтобы государство выкупило предпри­
ятие, находящееся на грани банкротства. Сохранение
рабочих мест на предприятиях, которые не могут вы­
жить без правительственных субсидий, встречается по
всему миру, особенно в Италии, Индии и Китае.
Возможно, в большинстве обществ «высшие клас­
сы» убеждены, что и филантропия, и правительствен­
ные субсидии необходимы для обеспечения искусств
выше того уровня, который «низшие классы» готовы
были бы оплатить на рынке. Если бы искусства бы­
ли отданы на откуп рыночной системе, из концерт­
ных залов исчезла бы оркестровая и оперная класси­
ческая музыка.
Все общества налагают запрет на определенные
формы рыночного взаимодействия, позволяющие до­
стичь недопустимого контроля над остальными вне
рыночной системы. Например, индивидам не разре­
шается, кроме как с серьезными ограничениями, нани­
мать, экипировывать и организовывать частные армии.
Исключения составляют небольшие вооруженные си­
лы, которые предприятия используют для охраны своих
помещений, организуемые в отдельных районах отря­
ды дружинников, а также небольшие «армии», которые
предприятия порой используют для разгона забасто­
вок. В некоторых обществах запрещено приобретение
оружия на рынке.

113
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Многие общества также ограничивают рыночные

взаимодействия, позволяющие сконцентрировать кон­
троль над средствами связи в частных руках или в слиш­
ком немногих частных руках. Они также хотят, чтобы
государственные чиновники держались в стороне от ры­
ночных сил. Если стороны в судебном процессе могут
купить себе благосклонность судьи, то одна из целей,
с которой создается судебная система, то есть бесстраст­
ное судопроизводство, оказывается под угрозой.
Общества иногда ограничивают сферу действия ры­
ночной системы не потому, что принуждение необходи­
мо, а потому, что оно дешевле. Хотя мы могли бы себе
представить, что миллионы людей платят своим сосе­
дям за то, чтобы те убрали неприглядный и негигие­
ничный мусор, дешевле использовать муниципальный
закон, принуждающий их к этому. Аналогично, бога­
тые люди могли бы позволить себе купить достаточно
уединения, строя защищенное жилье и заборы, нани­
мая личную охрану, но они часто находят более деше­
вым использовать закон для установления и защиты
права на частную жизнь. Несмотря на риторическое
восхваление свободы, общество может призывать лю­
дей на военную службу, вместо того чтобы нанимать
их, поскольку это дешевле.
Широкий круг условий, при которых общество хотело
бы запретить или ограничить рыночную координацию
(в них включаются некоторые из перечисленных выше),
состоит из трансакций, которые сопряжены со значи­
тельными внешними эффектами, то есть последствия­
ми для лиц, не являющимися участниками трансакции
(см. главу XI). Если, например, в ходе выполнения сдел­
ки предприятия загрязняют воздух или воду или если
я мешаю своим соседям, государство часто вмешивает­
ся, нарушая или изменяя рыночную координацию.
Радикально иной недостаток усматривают в рыноч­
ной системе политические элиты в авторитарных систе­
мах. Они боятся соединения рыночной системы и по­
литической власти граждан, поскольку видят, что ры­

114
 VII. В ы б р а н н а я о б л а с т ь

ночная система распространяет контроль или власть

по всему обществу. Они скорее будут осуществлять
контроль сами, как показывает устойчивое нежелание
партии и правительства в Советском Союзе выполнять
обещания и распределять контроль при помощи рыноч­
ной системы. В демократиях правители порой предпо­
читают, возможно, в том числе с целью собственного
обогащения, поддерживать некоторый контроль над
объемом и распределением инвестиций в новые отрас­
ли, вместо того чтобы полностью отдать это на усмо­
трение предпринимателей.
Наконец, как бы горячо предприниматели не отста­
ивали свою приверженность рыночной системе, у них
есть стимулы искать и получать разнообразную госу­
дарственную поддержку для своих рынков, которая
порой усиливает рыночную систему, но чаще ограни­
чивает ее. В Италии, например, функционирует слож­
ная система лицензирования и регулирования, которая
защищает небольшие, особенно семейные, предприя­
тия от рыночных потрясений. Требуются разрешения
на организацию предприятия и продажу каждой кате­
гории продуктов. Рабочие часы, время перерыва и от­
пуска также контролируются правительством. Более яв­
ными протекционистскими каналами в любой рыноч­
ной системе являются тарифы и прочие ограничения
на импорт, как и прямые субсидии нефтяной, горно­
добывающей и сельскохозяйственной отраслям — на
самом деле, многим десяткам отраслей. Все они обла­
дают эффектом, ослабляющим обычное рыночное на­
правление производства, поскольку меняют стимулы
предпринимателей. Взятые вместе, они часто представ­
ляют собой черновую версию централизованного пла­
нирования, ограничивая рыночную систему не ради
централизованного порядка, а скорее ради централи­
зованного беспорядка. Они ограничивают рыночный
выбор как продавцов, так и покупателей.
Практически все эти причины для ограничения рын­
ка, в принципе, разумны. Но они не определяют кон­

115
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

кретный выбор между рыночной системой и ее аль­

тернативами; а только предупреждают нас об услови­
ях, при которых стоит обдумать возможность выбора.
Должны ли, например, кровь или органы покупаться
и продаваться, — вопрос, на который нет однозначно­
го ответа. И зависеть он будет от того, что ценят люди,
как они относятся к риску, и от их уверенности в том,
что они знают. Ответ также зависит от того, насколько
доступны альтернативные процессы координации.

АЛЬТЕРНАТИВЫ
Я должен отметить еще раз, что государство является
крупнейшим участником рыночных систем. Оно по­
купает такие вещи, как общественные здания, мосты
и вооружение — перечень мог бы быть очень длинным.
Оно оплачивает в числе прочего услуги солдат, астро­
навтов, медсестер, полицейских, садовников и людей
любой другой профессии, какую только можно пред­
ставить. И конечно, и корпорация, и семья или домо­
хозяйство участвуют в рыночной системе.
Очевидно, что, так как каждый из этих трех институ­
тов участвует в рыночной системе, он является ее аль­
тернативой. Государство может нанять армию или, не
используя рынок труда, просто призвать свою моло­
дежь на обязательной основе. Корпорация может по­
купать электрическую энергию или производить свою
собственную. Домохозяйство может заплатить парик­
махеру или, покинув рыночную систему, постричь во­
лосы в домашних условиях. К этим трем альтернати­
вам я бы добавил менее очевидную четвертую — граж­
данское общество, каким бы размытым ни казалось это
понятие. Выбор обществом области для рыночной си­
стемы зависит от оценки возможностей каждой из этих
четырех альтернатив.
Государство пытается заслонить остальные альтер­
нативы. Поскольку рыночная система не может орга­
низовывать принуждение, этим занимается прежде

116
 VII. Вы б р а н н а я о б л а с т ь

всего государство. И так как рыночная система не мо­

жет установить себя сама, это, конечно, делает госу­
дарство, в том числе посредством законов о свободе
и собственности. Говоря точнее, часто в достижении
этой цели помогают традиции, но их всегда оказыва­
ется недостаточно.
Домохозяйство считается нерыночным координа­
тором, окруженным рыночной координацией. Внутри
нуклеарной семьи ее члены обычно не продают и не
покупают действия или объекты друг друга, хотя мне
известны мужья, которые платят своим женам за хо­
роший обед, что скорее унижает, чем награждает, по­
следних. Родители иногда платят своим детям за рабо­
ту по дому; в некоторых обществах они сдают своих
детей в аренду. В общем, дети координируются ско­
рее родительской властью, чем рыночной системой.
Распределение обязанностей между супругами также
определяется не рыночной системой, а различными
формами неравномерного взаимного приспособления
в рамках моральных правил.
Нередко те, кто изучает рыночную систему, пре­
уменьшают роль домохозяйства как общественного ко­
ординатора. Действительно, домохозяйство не способ­
но достигнуть координации в масштабах страны или
всей земли, как этого достигает рынок. Но во многих
обществах, в которых женщины решают не выходить
на рынок труда или им не разрешается делать этого,
нерыночный труд женщин и детей внутри семьи, вме­
сте с частичной работой супруга по дому, составляет
ббльшую часть от общего продукта, чем весь труд, ко­
ординируемый с помощью рыночной системы. Даже
современные семьи, где оба взрослых работают, коор­
динируют огромное количество семейного труда — се­
мья остается поразительным общественным координа­
тором. Несмотря на раздающиеся долгое время голо­
са об обществах без семей и некоторые пробные шаги
в этом направлении, как в израильских кибуцах, роль
семьи как социального координатора остается на на­

117
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

стоящее время стабильной и является серьезным огра­

ничением масштаба рыночной системы.
На самом деле, рыночную систему лучше описывать
как координатора таких коллективов, как домохозяй­
ства, чем как координатора индивидуумов. Именно
агент такого коллектива в качестве наемного работ­
ника входит на рынок, чтобы заработать доход, кото­
рый будет распределен внутри домохозяйства. И имен­
но как агенты этого коллектива эти несколько членов
домохозяйства оплачивают товары и услуги, которые
будут затем распределены между всеми.
Коллективное предприятие, в особенности крупная
корпорация, является третьей альтернативой рыноч­
ной системе. Хотя предприятия расширяют область ры­
ночной системы в некоторых отношениях, в других они
ограничивают ее. Это происходит потому, что предпри­
ятия, как мы уже сказали, представляют собой острова
нерыночной или управленческой координации в среде
рынка. Там, где могли бы быть несколько десятков не­
больших предприятий, взаимодействующих через ры­
ночные обмены со своими поставщиками и клиентами,
в большей части сталелитейной промышленности мно­
гие из этих рыночных действий были отданы во власть
одной корпорации, которая их заменила.
Хотя государство — главный инструмент система­
тического принуждения, необходимого для достиже­
ния общественной координации, и предприятие, и се­
мья также представляют собой инструменты принуж­
дения. Предприятия, в том числе, являются системами
стимулирования людей принять принуждение со сто­
роны своих работодателей в обмен на заработную пла­
ту. Принуждение со стороны предприятия ограничено;
очевидно, что работнику легче оставить предприятие,
чем эмигрировать гражданину или налогоплательщику.
Принуждение внутри семьи хорошо известно.
Существенная и, возможно, растущая доля в задаче
общественной координации решается четвертой аль­
тернативой — гражданским обществом. Для некото­

118
 VII. Выбранная область

рых людей, использующих этот термин, он обозначает

координацию коллективов, отличных от предприятий
и государственных организаций. Эти коллективы, зна­
чительно различающиеся по своей структуре и целям,
сопротивляются попыткам охарактеризовать их как не­
коммерческие. Среди них —- политические партии, лоб­
бистские организации, благотворительные общества,
клубы, исследовательские лаборатории и музеи.
Эти организации действуют в значительной степе­
ни вне рыночной системы — например, читательский
клуб, члены которого собираются раз в месяц подиску­
тировать. С другой стороны, они, в особенности боль­
шие, могут использовать рынок для найма сотрудников
или добычи средств, необходимых для своей деятельно­
сти, — например, политическая партия. Многие исполь­
зуют рыночную систему для обеспечения труда и про­
чих ресурсов. Они могут ничего не продавать; или, ес­
ли они и продают, они могут не максимизировать тот
quid, который они получают за quo. Наглядным приме­
ром служат предприятия, которые продают свою про­
дукцию на рынке, но маскируются под некоммерческие
организации, чтобы избежать налогов на свой доход или
создать образ тех, кто занимается благотворительностью,
а не гонится за прибылью. К этому виду относятся неко­
торые клубы автомобилистов, которые продают карты,
информацию о поездках, страховку и подобные услуги.
Для других гражданское общество значит больше,
чем организации. Его действия также включают акты
дружбы или сострадания, ответную благодарность за
оказанную услугу и прочие формы личной кооперации,
которые ни осуществляются правительством принуди­
тельно, ни вызваны покупками и продажами. Это не­
вероятно важные и уникальные формы общественной
кооперации и общительности. Некоторые исследова­
тели гражданского общества придают большое значе­
ние подобным взаимным обменам, утверждая, что по­
средством них каждый из нас формирует и бесконечно
переосмысливает собственные ценности, жизненные

119
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

цели и, возможно, в краткосрочном периоде, свой до­

суг и политические убеждения. Эти взаимные обмены
создают нас, начиная с родительского влияния.
Во множестве неформальных взаимодействий в ма­
лых группах, например в семейной жизни, люди сдер­
живают желание нанести друг другу вред и помогают
друг другу из чувства привязанности, желания помочь
или привычки. Они присматривают за чужими деть­
ми, помогают друзьям, вступают в приятные друг для
друга взаимные обмены. Люди часто ищут в этих об­
менах в малых группах область общественного взаи­
мообмена, в которой может быть запрещено рыноч­
ное правило quid pro quo.
В этих личных отношениях, мир и кооперация не
требуют ни тяжелой руки принуждения, ни явных вы­
год типа quid pro quo, которые люди предлагают друг
другу на рынке. Хотя в этих взаимообменах люди пре­
следуют во многом те же цели, что и в своей рыночной
деятельности, рынки здесь не необходимы и порой ме­
шают достижению желаемого. Например, если мне хо­
чется настоящей дружбы, дружеские отношения будут
разрушены, если я буду за них платить. От этих отно­
шений часто выигрывают обе стороны, но не соблюда­
ются особые соотношения quid pro quo. В деятельности
гражданского общества, в том числе игр и приключе­
ний, л*оди получают непосредственное удовольствие от
опыта. Это отличается от модели «средства-цели» ис­
пользования ресурсов для достижения удовольствия,
которой характеризуется жизнь в рыночных систе­
мах. Конечно, мы часто прибегаем к рыночной систе­
ме, чтобы добыть необходимое снаряжение или чтобы
нас доставили в то место, где мы могли бы наслаждать­
ся игрой или приключениями. Но когда мы приобре­
ли снаряжение и прибыли на место, мы можем на вре­
мя перестать покупать и продавать.

Два последних замечания о масштабах или области

рыночной системы. Первое состоит в том, что обще­

120
 VII. Вы б р а н н а я о б л а с т ь

ственный обмен и институты не могут быть разделе­

ны на взаимно исключающие области. Если мы видим
группу людей, которые строят церковь при помощи на­
емного труда и материалов, мы быстро определяем эту
деятельность как лежащую в области рынка. Но их цель
состоит в том, чтобы помочь культу, так что их деятель­
ность попадает в область религии. Мы можем также
посмотреть на проект с точки зрения архитектуры как
на художественную деятельность или достижение, ле­
жащее в области искусства не в меньшей степени, чем
в области рынка. Мы не можем разделить обществен­
ную жизнь на непересекающиеся территории.
Второе замечание. Идея об обществе, координато­
ром в котором будет только рыночная система, оче­
видно, абсурдна и, к счастью, редко находит поддержку.
Большинство из нас хорошо понимают необходимость
государства, семьи, предприятия и различных орга­
низаций гражданского общества. Однако в некоторых
обществах, в том числе в Соединенных Штатах, похо­
жая идея — лучшее правительство то, которое меньше
всего управляет, — дополняется неявным следствием:
лучшая рыночная система координирует больше все­
го. Но максимальную область рыночной системы боль­
шинство людей сочтут негуманной. И самое «мини­
мальное» правительство не только оставит мусор ска­
пливаться на улицах, но и позволит распространяться
смертоносным эпидемиям. Определение места рынка,
государства, семьи, предприятия и гражданского об­
щества — каждого из них — серьезная задача для лю­
бого общества, которую нельзя подменять слишком
общей догмой.
ЧТО С НЕЙ ДЕЛАТЬ?

Ч А С Т Ь В Т О Р А Я
 VIII. Quid pro quo

Р ыночная система работает достаточно хорошо,

чтобы побудить общества — на Западе, Востоке,
Севере и Юге — использовать ее все больше и боль­
ше. Ее великие достижения заставили многих энтузи­
астов забыть о темной стороне, очевидной для ее кри­
тиков. Но кто станет отрицать, что наиболее богатые
рыночные системы оставляют огромные массы своих
граждан в бедности? Или то, что они губят множество
жизней и разрушают множество сообществ?
В следующих главах я рассмотрю некоторые ха­
рактеристики рыночной системы, которые особенно
важны для ее оценки. Является ли рыночная система
эффективной? Поддерживает ли она личную свобо­
ду? Уничтожает ли рынок культуру и индивидуаль­
ность? Никто не может сказать точно, но мы можем
найти эмпирические свидетельства в рыночной систе­
ме, в которых заключены ответы.
В настоящем введении я выделяю то, что может
быть названо главным эмпирическим атрибутом рын­
ка, тем, из чего следует любая его оценка. Это рабо­
чее правило рыночной системы, установленное и тра­
дицией, и законом, формулируется следующим обра­
зом: что вы получите, если что-то предложите: quid
за каждое quo.
Если вы выросли в рыночном обществе, то вам до­
вольно трудно, как и мне, представить общество, ко­
торое не использует это правило. Попытаемся рассмо­
треть это правило так, как оно выглядит в глазах тех,
кто не вырос в традициях рыночных обществ.
Представим себе пришельца с другой планеты. С мо­
мента его прибытия на Землю несколько дней назад
у него уже возникло множество вопросов, и ему нра­
вятся короткие ответы. Ему нужны факты, а не теория.

125
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Физический Мир, естественный и искусственный, по­

хож на тот, который был у него дома, как он нам опи­
сывает — луга, леса и здания многих видов. Наше со­
циальное устройство знакомо ему меньше.
Увидев признаки богатства, он спрашивает, кто по­
строил наши дома. Мы объясняем, что немногие люди
строят дома сами; практически каждому строитель­
ство организовывали другие. «И у каждого есть жи­
лое пространство?» Нет. Мы рассказываем ему о без­
домных. Он ошеломлен.
«Еда? — спрашивает он. — Выращивают ли люди то,
что им нужно?» Нет, говорим мы ему. Люди зарабаты­
вают деньги и затем тратят их на еду — или на жилье,
или на то, что им нужно. Он спрашивает: «Каждый ли
обеспечен и может потратить деньги на еду?» Нет, не
все. «Как же они живут?» Мы объясняем, что иногда
некоторые люди или благотворительные организации
сжалятся над ними и дают им какую-то еду. Порой им
помогает правительство. Порой они умирают.
Ему явно не нравится то, что он слышит. «Вы хо­
рошо одеты, — говорит он. — И я полагаю, что ва­
ши дети ходят в школу. Рядом с вами стоят автомо­
били. И есть возможности для отдыха?» Да, уверяем
его мы, все это у нас есть. «Все это доступно каждо­
му?» Мы снова объясняем: не каждому. «Но не чув­
ствуете ли вы некоторого обязательства, чтобы у каж­
дого была возможность удовлетворить по крайней
мере минимальные потребности?» Нет. Такое обяза­
тельство, могут сказать некоторые из нас, возлагает­
ся на правительство. «Правительство понимает, что
на него возложено это обязательство?» Нет; только
в ограниченном смысле, который постоянно оспари­
вается. Хотя оно часто приходит на выручку нужда­
ющимся, оно не делает это щедро, и большинство лю­
дей считает государственную помощь в этих услови­
ях унизительной.
«Получается, что некоторые из вас получают многое
из того, чего они хотят, а некоторые — нет? Почему

126
 VIII. Q u id pro q u o

не все из вас? И чьи потребности удовлетворяются,

а чьи — нет?» Мы снова пытаемся объяснить. Если
вы не можете получить что-то, что вам хочется, сде­
лав или произведя это самостоятельно, единственным
разрешенным способом получить помощь от других
остается предложить им что-то, чего они могут хо­
теть — ваш труд, ваши деньги, или другие активы, —
чтобы стимулировать их помочь вам. Наш пришелец
молча обдумывает то, что мы ему сказали. «А что, ес­
ли им нечего предложить взамен?» Очень плохо, от­
вечаем мы; им очень не повезло — если только какой-
нибудь благотворительный фонд не спасет их.
Ему трудно поверить в это, и кажется, что он не­
правильно нас понял. «Вы, наверное, что-то придума­
ли, чтобы каждый мог что-нибудь предложить — до­
статочно ценное, так что каждый может получить все,
что ему нужно?» Мы не можем определиться с отве­
том. Мы говорим ему, что свобода каждого защище­
на законом, так что каждый может, по крайней мере,
предложить свой труд за заработную плату. «Но, —
спрашивает он, — что, если кто-то не может зарабо­
тать столько, сколько нужно его семье?» Это проблема,
признаём мы, особенно для низкоквалифицирован­
ных. «Тогда вы сделали так, чтобы низкоквалифици­
рованные могли пройти обучение?» Нет, они не мо­
гут требовать от других обучения — кроме того слу­
чая, конечно, когда они предлагают взамен свой труд.
Пришелец обрывает нас: «Порочный круг, не так ли?»
Он приходит в себя и извиняется.
Мы объясняем ему, что можно предлагать не только
труд. Можно предлагать объекты или активы: землю,
здания, оборудование и т.д. Наше общество признаёт
право на владение, пользование и осуществление кон­
троля над активами — набор прав, которые мы назы­
ваем частной собственностью. «Это звучит лучше, —
говорит он. — И у вас есть способы распределять ак­
тивы так, чтобы каждому хватало дохода от их сдачи
в аренду, одалживания или продажи для того, чтобы

127
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

его семья получало все, что нужно?» Нет, признаём мы,

у нас нет таких способов. Активы многих людей со­
стоят только из еды и одежды; у них нет никаких до­
полнительных активов для того, чтобы получить день­
ги. «Как человек получает такие активы?» Мы молча
обдумываем этот вопрос... Двумя способами, говорит
кто-то. Можно предложить свой труд, чтобы другой
отдал вам в обмен свой актив. Или можно использо­
вать имеющиеся активы, для того чтобы получить еще
больше в обмен на них. «Вы что, — как это у вас го­
ворят? — дурачите меня?» Он уходит.
Но его любопытство явно пересиливает гнев. Он
возвращается к нам с другим вопросом. «Вы хоти­
те сказать мне, что в вашем обществе, кроме прав
на свободу работать за заработную плату и обла­
дать и пользоваться активами, если вы можете их до­
стать, никто не имеет права получить ничего друго­
го, ни от правительства, ни от общества, кроме того,
что он получает в обмен на то, что сам может пред­
ложить? Даже скромные притязания не признаются
просто потому, что каждый человек является живым
существом и членом общества? Даже из сочувствия
и симпатии? Даже из желания уменьшить страдания?
Ты, и ты, и ты, которые, кажется, имеют все, что хо­
тят, — его палец указывает на меня, — вы не приме­
те таких гуманных требований? И вы называете себя
людьми?» На этот раз он не дожидается ответа и бы­
стро уходит.
И для него даже хорошо, что он ушел. Потому что
он еще не открыл другой традиции и правила наше­
го общества, которое бы увеличило его возмущение.
Человеку часто не удается получить права на что-то,
даже если это «что-то» имеет цену. Так, например, мать
Билла Гейтса сделала некий вклад в общество, кото­
рый кажется несомненным, воспитав замечательно­
го сына. Однако ее вклад не дает ей никаких преиму­
ществ, и рынок ничем не наградил ее. В ответ на все
выгоды от того, что вы являетесь хорошим соседом,

128
 VIII. Q uid p ro q u o

внимательным и активным гражданином, надежным

другом, любящим и заботливым родителем, рынок не
предложит вам ничего.
На следующий день я вижу пришельца в неболь­
шой группе людей. Он говорит, что его общество про­
ходит через периодическую дезорганизацию — при­
мерно каждые десять лет наступает продолжающийся
от нескольких месяцев до нескольких лет период спа­
да производства и безработицы. У нас существует та
же проблема, говорим мы ему. Но скоро становится
понятно, что его проблема отличается от нашей. От
нас он узнаёт, что, когда в нашем обществе люди те­
ряют работу, они теряют свой доход. «Для нас, — го­
ворит он, — важно, как и почему они потеряли свою
работу». Мы объясняем, что для нашего общества не
имеет значения, как и почему. Наше правило гласит,
что без работы нет дохода. Это ставит его в тупик.
«Вы же не отнимете у них доход, если что-то в систе­
ме пойдет не так и люди потеряют свою работу не по
своей вине?» Ну, да, именно так мы и сделаем, гово­
рит один из нас.
В этой истории я не совсем честно рассказал о со­
временных земных обществах, поскольку преумень­
шил роль пенсий для пожилых, пособий многодет­
ным семьям и пособий по безработице. Но для того
чтобы обеспечить эти права, общества должны от­
казаться от рыночной системы в пользу других про­
цессов. Рыночная система сама по себе жестокая, ка­
кой она и представляется пришельцу. Рыночные вза­
имодействия не дают нам с вами ничего, кроме того,
что мы можем получить в обмен на наше предложе­
ние. То, что вы и я можем требовать что-то просто
потому, что мы люди или члены общества, или по­
тому, что мы сформировались в обществе, или по­
тому, что мы выполняем наши роли в обществе так,
как мы научились выполнять их, не имеет отноше­
ния к тому, что мы можем требовать посредством
рыночной системы.

129
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

В ЗАЩИТУ ПРАВИЛА
В наше время, возможно, большинство людей не ста­
нет защищать правило quid pro quo, если оно не до­
полнено другими правилами и процедурами, подоб­
ными тем, которые существуют в государстве всеоб­
щего благосостояния. Некоторые, однако, защищают
это правило как самодостаточное и без дополнений
вроде пенсий и пособий по безработице. Хотя они
и выдвигают те или иные аргументы, тем не менее они
ошибочны; и эти ошибки, представляющие собой не­
правильное понимание рыночной системы, заслужи­
вают нашего внимания.
Утверждается, что правило действует эффективно,
потому что, если вы можете получить только эквива­
лент того, что вы предложили, вы будете стремиться
предложить больше. Хотя этот аргумент звучит убеди­
тельно, он утверждает слишком много. Правило совсем
не поощряет — не вознаграждает — многие виды пред­
ложений. Оно вознаграждает только рыночные пред­
ложения, но не родительский вклад в воспитание детей
и не лучшее политическое управление — и это только
два возможных примера. В качестве системы стимулов
оно является неполным, ограниченным. Оно искажает
стимулы, награждая одни виды деятельности вместо
других, как бы велика ни была их ценность.
Что касается рыночных предложений, то правило
может стимулировать их или мешать им в зависимо­
сти от обстоятельств. Поскольку правило доводит не­
которых людей до болезни или деморализует нищетой,
стимулы предлагать что-то рынку часто снижаются
или угасают, а не возрастают. У тех, кто не находится
в таком положении, уменьшение награды за предло­
жение, например, вызванное налогами, может вызвать
еще большие попытки заработать, вместо того чтобы
дестимулировать их. Исторически подъем государства
всеобщего благосостояния, уменьшающего давление
quid pro quo, не сократил усилий работников; на са-

130
 VIII. Q u id pr o q u o

mom деле, он, возможно, увеличил их, что подтверж­

дается успехами в области здравоохранения и обра­
зования. Исследования показывают, что государства
с более высокими налогами, которые уменьшают до­
ход налогоплательщика и идут на государственные по­
собия, снижая, таким образом, давление quid pro quo,
не отстают в производительности или росте капита­
ла. Отсутствует корреляция между давлением quid pro
quo и высоким выпуском. Хотя стимулы требуют не­
которой связи между предложением и вознагражде­
нием, ни у кого нет достаточных оснований считать,
что чем жестче эта связь, тем сильнее стимул.
Вполне возможно, что стимулы будут сильнее, ес­
ли общество станет следовать этому правилу толь­
ко при распределении дополнительных прав на доли
в кооперативно произведенном общественном выпу­
ске. Оно может непосредственно гарантировать не­
кие минимальные права на доход, которыми наде­
лены все в равной степени, поскольку все являются
людьми и членами общества. И только сверх этих прав
дальнейшие права будут распределяться на основании
quid pro quo . Государство благосостояния идет по это­
му пути: минимальные привилегии посредством об­
щественного выбора, дальнейшие — посредством ры­
ночного выбора.

Бели правило может быть оправдано из соображе­

ний этики, а не эффективности, это необходимо де­
лать, исходя из других причин, чем те, которые гром­
ко озвучиваются.
1. Порой правило определяется как самоочевидный
этический принцип — вы должны брать от обществен­
ной кооперации пропорционально тому, что вы в нее
вложили. Но это утверждение неверно. Те, кто воспи­
тывался в рыночных системах, часто не обладают спо­
собностью понять, что в нем нет ничего самоочевид­
ного. Большинство обществ в истории на самом де­
ле признавали множество причин предъявлять права

131
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

на свою долю, отличающихся от quid pro quo : некото­

рые были основаны на родстве и происхождении, не­
которые на личном расположении, некоторые на до­
блести того или иного рода, некоторые на простом
факте членства в общественной группе, а некоторые
на простом признании человеческого статуса. Правило
ни самоочевидно, ни универсально.
Дело в том, что каждое поколение так или иначе ис­
пользует множество унаследованного производствен­
ного капитального оборудования: улучшенную землю,
здания, станки и прочие капитальные блага, произве­
денные предыдущими поколениями. Как это наслед­
ство должно быть распределено и использовано суще­
ствующим поколением и кто имеет на него законное
право — непростые вопросы, на которые нет одно­
значных ответов. Правило «возьми столько, сколько
вложил» не подходит, поскольку большую часть в него
вложили предыдущие поколения. Невозможно решить,
как распределить то, что они вложили, используя пра­
вило, рассматриваемое как этическое утверждение.
Это правило также нельзя считать естественным,
поскольку многие ранние общества функциониро­
вали, используя другие правила, не менее естествен­
ные, чем quid pro quo. И даже если оно является есте­
ственным, столь же естественны ненависть, насилие
и жестокость — возможно, и рабство. Мы сдержива­
ем их, поскольку они неэтичны, как бы естественны
они ни были.

2. Рыночное правило quid pro quo не признаёт этиче­

ской ценности — никакого человеческого достоин­
ства или вклада в общество достойным вознагражде­
ния, — кроме способности предложить виды объектов
или действий, которые могут быть проданы на рынках.
Правило признаёт вклад семейства Тата1, но не Нильса

1 Влиятельная индийская семья, владеющая крупнейшим ин­

дийским работодателем Tata Group. — Примеч. перев.

132
 VIII. Q uid p ro q u o

Бора; психотерапевта, но не друга, порой столь же по­

лезного и готового помочь. Оно не признает никаких
прав супруги, которая остается дома и ведет хозяй­
ство. Мне неизвестен этический принцип, который бы
защищал распределение выгод от общественной жиз­
ни только в ответ на рыночные предложения, в ущерб
остальным вкладам.

3. Даже если рыночные предложения были бы един­

ственным основанием предъявлять права на долю
в выгодах от общественной кооперации, совпадение
того, что вы продали, с тем, что вы получили, так­
же сомнительно. Ваше рыночное предложение может
быть больше или меньше ценности того, что вы пред­
ложили на продажу.
Представьте: вы предоставляете услуги по обустрой­
ству интерьера за 35 фунтов в час. Десять лет назад вы
предоставляли те же самые услуги тому же числу лю­
дей за меньшую плату, даже если скорректировать ее
на инфляцию. Теперь вам платят больше, но можем ли
мы сказать, что ваш вклад в рыночную кооперацию
возрос? Мы можем сказать, что, хотя вы сделали такой
же вклад, люди ценят его больше, чем раньше. Но не
обязательно. Возможно, всё, что изменилось, это рас­
пределение богатства и дохода, в результате которого
те, кто раньше ценили ваши услуги так же, как и сей­
час, могут потратить на них больше, увеличивая за­
прашиваемую с них вами цену. Вообще говоря, это за­
ключение означает, что из-за того, что рыночная опла­
та каждого зависит от существующего распределения
богатства и дохода, мы не можем оценить рыночный
вклад человека (не говоря уже и о вкладе остальных),
просто посмотрев, сколько ему платят.
Посмотрите на это несоответствие иначе. Чтобы
получить свою огромную долю в общественном до­
ходе и богатстве, Джону Д. Рокфеллеру были необхо­
димы рынок для нефти, технология для ее извлече­
ния и очищения, железные дороги и рынки капитала.

133
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Биллу Гейтсу были нужны рынок для компьютерных

программ, образованное население, телефонная систе­
ма и рынки капитала, в числе прочего. Уберите одну
составляющую — и все достижение исчезнет. То, че­
го может достичь каждый индивид, зависит от навы­
ков, способностей и расположения остальных и, та­
ким образом, от масштабов и качества организации
всей системы. Учитывая эту взаимозависимость, то,
что рыночный вклад одного (опять не говоря ничего
о вкладе кого-то другого) может и должен быть изме­
рен по тому, что он может продать, по меньшей ме­
ре очень спорно. Рыночная ценность того, что кто-то
может продать по какой-то цене, не является ни оче­
видной, ни единственной его мерой.
Рыночный вклад отличается от того, что продает­
ся и зарабатывается на рынке, еще по одной причине.
Многоквартирный дом представляет собой очевидную
выгоду для общества — жилые помещения. Но сделал
ли его владелец, в отличие от здания, какой-то вклад?
Если по закону собственность переходит от меня к вам,
вы как новый владелец, как традиционно считается,
внесли свой вклад. Но ничего не изменилось, кроме
передачи прав на ренту. В этом случае сделал ли кто-то
вклад в активы, зависит не от действительного вклада,
то есть не от того, что он делает, — но только от того,
кто обладает правами собственности на актив, пред­
ложенный на рынке. Этический аргумент о том, что
рынок распределяет права в соответствии с рыноч­
ным вкладом, опять оказывается несостоятельным.

ПОСЛЕДСТВИЯ ПРАВИЛА
Если общие этические оправдания рыночного прави­
ла quid pro quo терпят неудачу, некоторые специфи­
ческие эмпирические последствия правила, если они
не изменяются нерыночными правилами и процеду­
рами, противоречат какому бы то ни было этическо­
му оправданию.

134
 VIII. Q uid p ro q u o

Во-первых, одно из последствий, конечно, заклю­

чается в том, что соблюдение этого правила оставило
бы миллионы людей в мире в бедности, если только
им на помощь не придут благотворительные органи­
зации или нерыночные процессы, такие как государ­
ство благосостояния. Применительно к детям, прави­
ло гарантирует, что никто из них не доживет до взрос­
лой жизни; мир вымрет в течение одного поколения.
Но мы не применяем его к младенцам или даже к де­
тям постарше, которые уже могут внести существен­
ный вклад. Они пока не наследовали никаких активов,
чтобы предложить их в обмен. Они также недостаточ­
но обучены. Но от этих же трудностей страдают мил­
лионы взрослых, к которым рыночная система, тем не
менее, применяет это правило: взрослые, унаследовав­
шие недостаточно интеллекта или физической силы,
или с недостаточным объемом активов, чтобы пред­
ложить в обмен, или вообще без активов, или недо­
статочно обученные.
Во-вторых, привязывая права каждого человека
к тому, что он может продать, все права привязываются
к случайности рождения и истории. Наследственность
в значительной степени определяет, что вы или я мо­
жем предложить на рынке: во-первых, биологическая
наследственность когнитивных способностей и фи­
зической силы; во-вторых, социальное наследова­
ние раннего образования и активов; и; в-третьих, на­
следование места в обществе, которое так или иначе
дает активы и навыки, определяющие возможности
общественной кооперации. Со слабой наследствен­
ностью, плохим воспитанием в детстве и нехваткой
наследованных активов вам практически гарантиро­
вана скудная доля в выгодах от рыночной коопера­
ции. Вы также обречены на скудную долю, если ро­
дились в непроизводительном обществе, где не хва­
тает активов и навыков.
В-третьих, рыночное правило quid pro quo влечет за
собой незащищенность дохода и статуса, даже если эти

135
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

риски уменьшаются страховкой. Занятый сегодня мо­

жет потерять работу завтра, а затем сбережения, дом
и даже статус в сообществе. Деловой цикл, рецессии
и депрессии лишают людей работы и уменьшают их
права на доход от труда. Болезнь и временная нетрудо­
способность приостанавливают эти права, а пожилой
возраст часто подразумевает их полное прекращение.
Некоторые, конечно, обладают средствами на покуп­
ку страховки от частичных потерь. Но для большин­
ства положение дел является столь невыносимым, что
с 1880-х годов в Германии промышленные общества
исходят из правила, гарантирующего нерыночные
права посредством системы пенсий, пособий по без­
работице, пособий по нетрудоспособности и субси­
дируемой медицинской помощи. Еще раньше в неко­
торых странах предлагались скудные формы помощи,
например в елизаветинской Англии. Таким образом,
они признали недопустимые последствия правила, хо­
тя и не могли еще успешно справляться с ними.
В-четвертых, правило распределяет доход и богат­
ство неравномерно. В США 1% населения обладает при­
мерно третью национального богатства. В Латинской
Америке самые богатые (10%) получают 40% нацио­
нального дохода, а самые бедные (30%) — меньше 8%.
Одних наблюдателей уже один этот факт заставля­
ет оценивать рынок отрицательно. Другие признают
этот недостаток, но рассчитывают на такие нерыноч­
ные программы, как пенсии и прочие уже упоминав­
шиеся программы, для снижения неравенства. А тре­
тьи защищают существующее рыночное неравенство.
Они хотя и признают проблему бедности, поскольку
она отражает крайнее неравенство, но не считают, что
неравенство без бедности — это проблема.
Внутри многих стран медленное историческое дви­
жение от сильного неравенства было вызвано двумя
причинами: этической традицией (западной греко­
иудео-христианской) и демократической политикой.
Это движение, конечно, наталкивалось на упорное

136
 VIII. Q uid p ro q u o

сопротивление, особенно со стороны тех, кто боялся

потерять свои большие доли.
Кто-то может преуменьшать серьезность рыночно­
го неравенства на том основании, что история неры­
ночных обществ являет собой пример еще больших
неравенств, или же что в коммунистических систе­
мах, несмотря на идеологию равенства, продолжа­
ло сохраняться значительное неравенство. Но это не
уменьшает масштабы рыночного неравенства. Как
и невозможность полного и абсолютного равенства
не оправдывает существующее неравенство, следую­
щее из правила quid pro quo .
 IX. Чего требует
эффективность

есмотря на сказанное нами о правиле quid pro quo,

Н успех модели рыночной системы во всем мире ка­
жется очевидным. Хотя некоторые рыночные обще­
ства — Парагвай, например — оставляют большинство
своих членов в бедности, самый высокие стандарты
жизни для масс людей можно найти только в рыноч­
ных обществах. Для Адама Смита рыночная система
являлась причиной «богатства народов». Его объяс­
нение, поднимавшееся некоторыми на смех, вероятно,
подтвердилось с распадом коммунистических систем,
общий ход экономической жизни которых все боль­
ше отставал от рыночных систем по выпуску и жиз­
ненным стандартам. И в «третьем мире» страны, ис­
пользовавшие рынок, росли быстрее, чем те, которые
не использовали его. Движение Китая к рыночной си­
стеме, похоже, установило мировой рекорд по скоро­
сти и росту. Взять ли выпуск на душу населения (часто
измеряемый как валовой внутренний продукт на душу
населения) или какой-то другой показатель стандартов
жизни в качестве индикатора, достижения рыночной
системы впечатляют. И это неудивительно, если при­
нять во внимание, что она, как мы уже видели, наибо­
лее всеобъемлющая и точная система крупномасштаб­
ной кооперации из тех, в которые когда-либо вступало
или изобретало человечество.
Достаточно ли нам ограничиться этими словами, ес­
ли мы говорим об эффективности? Нет, потому что еще
остается множество вопросов. Рыночная система про­
сто создает большие объемы выпуска или она обеспе­
чивает эффективный выбор между возможными вы­
пусками? За пределами простых вопросов вроде этого
лежат более сложные, например, такие: может ли про-

138
 IX . Ч его т р е б у е т э ф ф е к т и в н о с т ь

изводство быть названо эффективным, если оно до­

стигается, как утверждают многие, посредством исто­
щения земных ресурсов или разрушения окружающей
среды? И еще более трудные вопросы: рыночная систе­
ма является эффективной в том, чтобы сделать людей
счастливыми, или она достигает извращенной эффек­
тивности в эксплуатации элитами населения?
Мы начнем с обычной проблемы эффективности —
эффективности в производстве товаров и услуг.

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Как нельзя оценить восхождение на Эверест, не испы­
тав мучительный холод подъема в бедной кислородом
атмосфере, также нельзя понять характерные свойства
рыночной системы, отвечающие за эффективность, не
поняв препятствия для ее достижения. В чем они за­
ключаются?
Согласно законам термодинамики, количество по­
лученной энергии равно количеству отданной энер­
гии. В этом смысле все физические преобразования
одинаково эффективны на 100%. Электрическая энер­
гия, которая подается на заводы, приходит не только
в форме желаемого продукта, но и тепла, выделивше­
гося в атмосферу, и в форме отходов, от которых как-
то избавляются.
Разумным понятием эффективности, тем не менее,
является отношение ценности выпуска к ценности за­
трат. Забудем о 100%-ном соотношении между всем вы­
пуском (включающим и использованное тепло, и тепло,
вылетевшее в трубу) и всеми затратами (нефтью и воз­
духом), которые идут на обогрев вашего жилого поме­
щения. Разумная эффективность означает высокое от­
ношение между ценным используемым теплом к затра­
тами ценной нефти.
Необязательно неэффективно использовать тонну
какого-нибудь ресурса для производства фунта вы­
пуска. Это зависит от того, как оцениваются эти тон­

139
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

на и фунт. Физические свойства товаров и услуг ни­

чего не говорят об эффективности — нельзя вывести
эффективный выбор из этих свойств. Никакая сово­
купность решений не может быть названа корректной,
правильной или эффективной, без отсылки к тому, как
они оцениваются.
Предположим, что при помощи рынка или распоря­
жений из центра общество направляет ценные ресур­
сы — труд, оборудование, станки и т.д. — на производ­
ство галош. Производство может быть неэффективным,
если рабочие не выполняют свою работу достаточно
усердно или если они плохо организованы. Но если вы­
пуск станет довольно высоким из-за стимулов и луч­
шей организации —»больше того же ценного продук­
та при затрате тех же ценных ресурсов, — мы увидим
явный рост эффективности. Назовем это технологиче­
ской эффективностью.
Но общество может производить невостребованную
продукцию, то есть продукцию, которая не ценится или
ценится недостаточно. Потребители или их руководи­
тели предпочитают скорее больше фенов для волос, не­
жели больше галош. Или посредством централизован­
ного планирования или рыночной системы общество
может передать фабрике такие виды и количества тру­
да, станков или ресурсов, которые произвели бы боль­
ше ценности в производстве инструментов для сада.
Выбор эффективного производства и затрат является
важной и сложной задачей для любого общества. Она
требует правильного выбора выпуска и затрат в каждом
предприятии в цепочке затрат — как кофейные бобы
для чашки кофе, которая подается в кафе. Она также
требует эффективного выбора предприятий — транс­
портной компании там, где она востребована в цепоч­
ке, или страховой компании, где нужна она. Назовем
это аллокативной эффективностью1.
1 Перевод термина «аллокативная эффективность» более то­
чен, чем «распределительная эффективность», так как алло­
кативная эффективность относится к распределению ресур-

140
 IX. Ч его т р е б у е т э ф ф е к т и в н о с т ь

Посредством своих рыночных решений богатые об­

щества переместили свои ресурсы из сельского хозяй­
ства и тяжелой промышленности в сферы путешествия,
страхования и финансовых услуг. Это распределение
продолжает изменяться. В развивающихся странах бед­
ные люди тратят часть своих дополнительных доходов
на велосипеды. Затем, когда их доходы вырастают еще
больше, они перераспределяют свои затраты от вело­
сипедов к мотороллерам. И предприятия бесконечно
выбирают между трудом и оборудованием, как и меж­
ду тем, переместить ли свои капитальные инвестиции
из Осло в Южную Корею. Процесс распределения ни­
когда не прекращается, о чем большинство из нас не
подозревает.
Тем не менее в любом обществе этот процесс рас­
пределения идет плохо. Неудачный выбор может на­
нести людям вред гораздо больший, чем такие явные
проявления неэффективности, как взяточничество или
провалы технологической эффективности. Неудачный
выбор распределения в форме неправильных продук­
тов, неправильных затрат и неправильных решений
об управлении хозяйством и инновациях положил ко­
нец советскому и маоистскому коммунизму. В Великую
депрессию 1930-х в западных обществах процесс вы­
бора распределения потерпел неудачу по другой при­
чине. Ему не удалось распределить по видам деятель­
ности столько человеческой энергии, сколько было
доступно — короче говоря, люди остались без рабо­
ты. Сегодня миру необходим аллокативно эффектив­
ный процесс не для того, чтобы увеличить его доходы,
но чтобы защитить уже полученное от уменьшения.
Потому что каждое поколение живет богатством сво­
их предков, которое разрушается.
Усложним задачу. Пусть мы имеем выпуск стали, ко­
торый высоко ценится отвечающими за планирование

сов, в то время как дистрибутивная эффективность — к рас­

пределению богатства. — Примеч. перев.

141
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

в обществе чиновниками, но не слишком ценится как

членами общества, так и вами, наблюдателем. Или у нас
есть распределение стали, которое очень ценится теми,
кто покупает ее на рынке, но не так высоко ценится
командой специалистов по развитию, нанятых прави­
тельством в качестве советников для выработки наци­
ональной стратегии развития. Значит, эффективность
распределения зависит от того, кто оценивает или кто
отвечает за оценку. Следовательно, не существует рас­
пределения, которое безусловно было бы эффектив­
ным, — все относительно.
Несмотря на разницу в оценках, эффективность
очень важна практически для каждого, даже притом,
что то, что превозносится одними как эффективное,
другими будет порицаться как неэффективное.
Аллокативная эффективность, независимо от того,
кто ее оценивает или чьи выгоды учитываются, требу­
ет, в числе прочего, детального распределения участ­
ников по каждой из бесчисленных специализирован­
ных позиций и работ. Исследователи общества, вслед
за Адамом Смитом и социологом Эмилем Дюркгеймом,
утверждают, что специализация ролей, то есть разде­
ление труда, является фундаментальным источником
эффективности. Но порой они забывают сказать, воз­
можно из-за того, что считают это очевидным, что спе­
циализации эффективны, только если учитывают че­
ловеческие потребности и только по отношению друг
к другу. Специализация в производстве линз не бу­
дет эффективной, если никто не производит стекло,
как и не будет эффективной специализация в колдов­
стве среди тех, кто в него не верит. Не любое разделе­
ние труда подойдет.

ОГРАНИЧЕНИЯ
Технологическая эффективность — получение боль­
шего выпуска при данных затратах — может быть на­
звана получением всего из ничего. Помимо подоб­

142
 IX. Чего требует эф ф ек т и в н о с т ь

ных преимуществ, процесс достижения целей проис­

ходит через распределение в условиях редкости: на все
не хватает. Чтобы произвести больше одного ценно­
го действия или объекта, нужно отказаться от произ­
водства какого-то другого. Больше медицинского об­
служивания, меньше адвокатов. Если в промышлен­
ности занято больше труда, то в сельском хозяйстве
занято меньше.
Для любого распределения редких товаров или услуг
есть ограничения — чтобы получить что-то ценное, от
чего-то ценного необходимо отказаться. Во всех об­
ществах каждый, от простого гражданина до высоко­
поставленного начальника, сталкивается с проблемой
ограниченного выбора. Помимо работы по совмести­
тельству, выбор одной работы означает отказ от вы­
год другой. Поскольку наши доходы ограничены, при­
обретение одного набора потребительских благ не по­
зволит нам насладиться другим. Для предпринимателя
выбор одного набора ресурсов означает отказ от вы­
бора другого, который также мог быть полезным. Не
в меньшей степени ограничен коллективный выбор.
Решения центральной власти печатать больше книг или
объявить войну требуют использования редких ресур­
сов, которые не могут быть затрачены на другие цен­
ные программы. Следовательно, аллокативная эффек­
тивность требует, чтобы принятие решений осущест­
влялось с учетом информации об этих ограничениях.
Без этой информации решения будут чудовищно неэф­
фективны — практически иррациональны.
И вновь мы с вами оцениваем ограничения по-
разному. И оценки граждан могут отличаться от оце­
нок властей. Но каждое утверждение по поводу эффек­
тивности требует оценки того, что получено, и сравне­
ния его с оценкой того, что отдано.
То, что нужно отдать зависит от того, какие возмож­
ности доступны. При решении о том, будет ли для ме­
ня эффективным нанять себе слугу на полную став­
ку, ответ зависит от того, как это может быть сделано.

143
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Если слуга приписывается мне решением государства,

мои издержки будут равны нулю. Если мне придется
захватить слугу в битве, издержки будут выше. Если
я могу нанять слугу на рынке, издержки будут други­
ми. Если чиновники оценивают эффективность труда,
вложенного в строительство дамбы, ограничения, то
есть оценка того, от чего придется отказаться, — за­
висит, конечно, от их оценки того, что этот труд мог
бы произвести, не будь он затрачен на строительство
дамбы. Но это зависит от их возможностей. Могут ли
они приказать безработным строить дамбу? Если мо­
гут, затраты будут ниже, чем если бы им пришлось на­
нимать людей, отвлекая их от прочих проектов, в ко­
торых они уже вносили свой вклад.
Говоря об ограничениях, я имею в виду издержки:
о решениях, которые несут издержки, выпуске, кото­
рый сопряжен с издержками. Ограниченный выбор —
тот, который сопряжен с издержками. Ограничения или
издержки контроля над инфляцией порой состоят в не­
желательной безработице. Высокоскоростные трассы
означают ограничения или издержки в виде смертей.
Ограничения или издержки чашек с блюдцами состо­
ят из тех ценных продуктов, от которых мы отказались,
но которыми могли бы наслаждаться, если бы ресурсы
не были затрачены на чашки и блюдца.
Издержки — это не просто техническое понятие
вторичной важности. Оно также не всегда относится
к деньгам. Некоторые ограничения — издержки — вы­
ражаются в денежном эквиваленте; но только что при­
веденные примеры показывают, что в большинстве слу­
чаев это не так. Еще более важно, что денежные издерж­
ки не значат ничего, кроме того, что они представляют
действия и объекты, от которых мы отказались. Если
вы прочтете, что в Дании годовое обучение в колледже
стоит 200000 крон, смысл этого утверждения состоит
в том, что некоторым приходится отказываться от тех
выгод, которые им бы принесли эти 200000 крон, по­
траченные как-то иначе.

144
 IX . Ч его т р е б у е т э ф ф е к т и в н о с т ь

Главным требованием аллокативной эффективно­

сти является существование некоего метода сравне­
ния стоимости того, что было затрачено или получе­
но, с тем, от чего пришлось отказаться. Очевидно, что
выбор эффективен, если ценность того, что получено,
больше, чем затраченная ценность. Если это утвержде­
ние и является общим местом, то оно также несомненно
одно из самых полезных из тех универсальных и клю­
чевых утверждений, при помощи которых мы справ­
ляемся с жизненными трудностями. Эффективность
требует максимума полученной ценности при данных
издержках или, по крайней мере, минимальных издер­
жек при данной полученной ценности — короче гово­
ря, эффективность означает решения, связанные с наи­
меньшими издержками.
Если распределение эффективно для всего общества,
выгоды и затраты каждого должны быть взвешены.
Когда выгоды одних налагают издержки не на них, а на
других, сравнение выгод с издержками крайне затруд­
нительно. Например, выгоды от распространенности
автомобилей нужно сравнивать с ценностью жизней,
потерянных в несчастных случаях. Существуют значи­
тельно различающиеся мнения по поводу того, чьи вы­
годы и чьи потери оправданны. Тем не менее требова­
ние эффективности неизбежно: ценность получаемых
выгод должна сравниваться с ограничениями, издерж­
ками или ценностями, от которых мы отказались.
Когда издержки неизвестны, принятие решений ста­
новится крайне иррациональным. Вы не можете при­
нять предложение приобрести желаемый вами сотовый
телефон, если вам неизвестно, сколько вам придется за
него заплатить, если вы примете это предложение. Как
предприниматель вы не можете определить объем сво­
ей рабочей силы, если у вас нет информации о том, что
вам придется отдать в ответ. Те же проблемы и у чи­
новников центральной власти, но в большем масшта­
бе. Они не могут рационально принять, скажем, план
по железнодорожному транспорту, не зная, насколько

145
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

необходимо сократить производство других видов про­

дукции, чтобы сделать это возможным, и не зная сто­
имости каждого вида.
И опять, то, что нужно отдать — бремя или издерж­
ки — зависит от того, какие возможности доступны
при принятии решения. Нельзя ничего сказать об из­
держках, когда человек, или чиновник, или все обще­
ство выбирают больше хлеба. Издержки будут зави­
сеть от средств, при помощи которых может быть по­
лучено больше хлеба. Издержки хлеба для чиновника
или предпринимателя будут зависеть от того, нужно
ли платить пекарям или им можно приказать; их соб­
ственные предпочтения исключаются из оценки, по­
скольку не имеют к ней отношения.
То, что производство определенной комбинации про­
дуктов является трудным и требует информации об из­
держках, является неожиданным для некоторых. Они
считают очевидным, что людям нужны еда, дом, обра­
зование, медицинское обслуживание, транспорт и воз­
можность отдыха. Тогда нет никаких проблем для любо­
го общества: просто произведите их. Но вопрос, перед
которым стоит общество, однако, состоит не в том, про­
изводить или не производить их — конечно, в них есть
потребность, и они должны быть произведены. Вопрос
состоит в том, сколько чего производить. Больше или
меньше? Должно ли 5, или 20, или 40% возможностей
общества — это несущественные различия — вклады­
ваться в медицинское обслуживание? Какую цифру ни
возьми, очевидно, что нужно больше, как и то, что от
большего количества вещей необходимо отказаться,
чтобы получить больше медицинского обслуживания.
Следовательно, найти и произвести необходимую ком­
бинацию всего — бесконечно сложная задача.
Мы практически никогда не сравниваем вообще или
абстрактно ценность, скажем, еды с ценностью меди­
цинского обеспечения или другого товара или услу­
ги. Мы сравниваем только ценность увеличения или
уменьшения количества товара или услуги с ценностью

146
 IX. Чего требует эф ф ек т и в н о с т ь

увеличения или уменьшения того, от чего придется от­

казаться. Если я выбираю между обувью и курткой, я не
спрашиваю себя, как если бы у меня ничего не было,
буду ли я носить обувь или куртку. Я спрашиваю себя,
предпочитаю ли я новую пару обуви в добавление к той,
что у меня уже есть, или новую куртку, в добавление
к той одежде, что у меня уже есть. Плановик спрашива­
ет не о том, является ли сталь или электрическая энер­
гия более ценной, но стоит ли отказываться от произ­
водства энергии ради большего выпуска стали.
Короче говоря, решения о распределении являют­
ся предельными. Те, кто принимают решения, сравни­
вают предельные выгоды с предельными издержками.
Чтобы выбор был эффективным, полученные предель­
ные выгоды должны быть больше, чем предельные из­
держки на их получение.
Как индивиду, так и плановику было бы легче делать
выбор, если бы человеческие потребности и желания
были биологически фиксированы. Тогда каждый бы
знал, что нужно производить. Но они не фиксирова­
ны биологически. Биология никогда не утверждала, что
мне нужен телевизор, как и не определяет размер экра­
на, если бы он был мне нужен. Она также не опреде­
ляет мои решения по поводу еды, как свидетельствуют
различия в кухне разных стран. Она не говорит, долж­
но ли общество тратить больше ресурсов на образова­
ние, чем на здравоохранение, или наоборот.

ЦЕНЫ, КОТОРЫЕ ОТРАЖАЮТ ИЗДЕРЖКИ

Два дополнительных требования для эффективности
возникают из самих определений аллокативной эффек­
тивности и издержек.

Во-первых, для того, чтобы сравнивать издержки и вы­

годы, необходима некоторая общая мера, вне зависи­
мости от того, кто осуществляет оценку и выбирает.
Издержки приобретения компьютера для меня долж­

147
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ны определяться как «если вы покупаете компьютер,

вам придется остаться без ценности, равной ценно­
сти нового дивана, который вы тоже хотели купить».
Или «если вы купите компьютер, вам придется на це­
лый год ограничить свои походы по ресторанам, как
бы вы их ни ценили». Но вместо дивана или похо­
дов по ресторанам я могу отказаться от сотен или да­
же тысяч других вещей. Мне нужно сравнить их для
того, чтобы найти наименее затратную альтернати­
ву. Центральный плановый орган сталкивается с по­
хожей проблемой. Чтобы внести в план больше рас­
ходов, скажем, на воздушный транспорт, ему нужно
знать об издержках больше, чем то, что он может взять
необходимые ресурсы из производства мотороллеров.
Им нужно знать и сравнивать все возможные спосо­
бы получения ресурсов, чтобы найти наименее затрат­
ную альтернативу. Следовательно, как участник рыноч­
ной системы, так и центральный плановик нуждают­
ся в общем знаменателе для измерения издержек или
упущенной ценности и для сравнения ее с полученной
ценностью.
Мерить каждый товар и услугу в фунтах или тоннах?
Как мы уже видели, для товаров это возможно, но аб­
сурдно. То, что свинец тяжелее золота, ничего не гово­
рит о его ценности. А услуги не имеют веса. Измерять
объем? Те же возражения. Для эффективного выбора
нам нужна мера не физических свойств товаров и услуг,
но ценности.
Деньги и цены могут претендовать на роль общего
показателя ценности. Для потребителя или менеджера
предприятия цена сотового телефона выражает его сто­
имость числом, и ее можно сравнить с такими же чис­
лами других возможных покупок. Рассматривая затем
цены на товары и услуги, отличные от телефона, по­
купатель мгновенно может увидеть, что может быть
куплено вместо телефона — от чего нужно отказать­
ся, чтобы его получить. Цены на каждую альтернативу
позволяют принять решение о том, затраты на что бу­

148
 IX. Ч его т р е б у е т э ф ф е к т и в н о с т ь

дут наименьшими. Цены позволяют покупателю срав­

нивать в пределе все альтернативы: покупки или сбере­
жения, покупку той или иной услуги, покупку одного
бренда или дизайна вместо другого. Цены позволяют
предприятию сравнивать друг с другом предельные из­
держки альтернативных ресурсов — должен ли продукт
быть изготовлен из алюминия или пластика? — и так
же сравнивать предельные издержки сырья с предель­
ной ценностью выпуска.
Поскольку ежедневно в рыночной системе мы с лег­
костью делаем оценки, то мы не полностью осознаём,
с какими проблемами мы бы столкнулись в отсутствие
цен. Можно подумать, что некоторые решения очевид­
ны — каждый предпочитает новую машину старой.
На самом деле, конечно, во всем мире миллионы лю­
дей совершают противоположный выбор. Поскольку
цена новой машины говорит, что для них издерж­
ки или ограничения слишком велики. Вы можете по­
думать, что каждый рациональный человек предпо­
чтет золото, а не соль. Но в солевой торговле в Сахаре
в свое время соль ценилась на вес золота, унция за ун­
цию. В отсутствие цен отсутствуют очевидные реше­
ния, и решения становятся иррациональными в от­
сутствии издержек.

Во-вторых, цены должны измерять издержки. Это бы­

ло неявно сказано, когда утверждалось, что просто
взятые из головы цены не подойдут, поскольку цены
должны в некотором отношении измерять ценность.
Но поскольку ничто не является ценностью, если толь­
ко кто-нибудь это не ценит, мы должны спросить, чьи
ценности представлены в ценах?
Представьте себе, что вы — центральный плановик,
задающийся вопросом, стоит ли увеличение производ­
ства стали на 2% снижения выпуска электроэнергии
на 3%, благодаря которому можно достичь этого уве­
личения. Кому стоит? Вы можете ответить: стоит об­
ществу, поскольку я оцениваю общественные потреб­

149
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Или в ы можете ответить: стоит моим начальни­

н ости .
кам в правительстве, насколько я представляю себе их
ценности. Или: стоит миллионам граждан, поскольку
я оцениваю их ценности (безотносительно моих цен­
ностей, с которыми они могут совпадать или не совпа­
дать). Ценность стали в сравнении с ценностью элек­
троэнергии будет отличаться в зависимости от ваше­
го ответа. Стоимость увеличения производства стали
и эффективность этого увеличения также будет зави­
сеть от вашего ответа. Не существует ни правильной
ценности, ни правильных оценок издержек, ни макси­
мально эффективного выбора, ни правильной цены. Все
зависит от того, чьи ценности учитываются.
Мне неизвестно, как установить такой набор цен, ко­
торый может быть назван эффективным, а не случай­
ным, для плановика, который недооценивает все цен­
ности, кроме своих и своего начальства. Можно на­
звать проклятьем центральных плановиков тот факт,
что у них нет такого набора цен. Но возможно скон­
струировать или дать возможность проявиться ценам,
которые отражают ценности миллионов людей. Чтобы
избежать длинных исследований абстрактных вопросов
экономической теории, я воспользуюсь краткой иллю­
страцией для объяснения того, как цены представля­
ют ценности практически всех членов общества, хотя
и не равным образом.

ЭФФЕКТИВНЫЕ ЦЕНЫ
Представьте себя среди тысяч или около того людей,
собранных вместе в спортивном зале для эксперимен­
та. Помимо некоторых исключений, каждому дает­
ся один или несколько товаров, в которых нуждают­
ся многие люди: одному дали булку хлеба, другому —*
кирпич, третьему — автомобиль или страховой полис.
Так или иначе, словно по волшебству, большинство со­
бравшихся приобрели способности и навыки от юри­
ста до разнорабочего.

150
 IX. Чего требует эф ф ек ти в н о сть

И им было указано вступать в такую торговлю, ка­

кую им заблагорассудится. Вы не можете просто взять
от других то, что вам нужно; вы можете только торго­
вать. Вам не нужен кирпич, поэтому вы пытаетесь най­
ти кого-то, кому он нужен и кто даст вам за него что-
нибудь. Это должно быть что-то ценное для вас, или
потому, что вы сможете воспользоваться этим, или по­
тому, что вы думаете, что сможете продать это в об­
мен на что-то, что сможете использовать. Кто-то мо­
жет предложить вам контракт на юридические услуги
в обмен на кондиционер. Все продолжают торговать,
пока они могут заключать выгодные сделки, прекра­
щая только тогда, когда больше не остается возможно­
стей. В этом воображаемом взаимообмене мы предпо­
лагаем, что люди объявляют о предложениях и спросе
голосом, на доске объявлений и на экране компьютера.
Они энергично изучают ситуацию вокруг себя в поис­
ках возможностей и обладают необходимым для это­
го временем.
Когда все возможные выгодные сделки завершаются,
наблюдатели видят, что для каждого отдельного обме­
на, как, например, кирпичи на хлеб, последние сделки
заключались в практически идентичном отношении —
скажем, один кирпич за две булки хлеба. Пока суще­
ствуют обмены по двум возможным соотношениям,
торговля не прекратится. Поскольку лучшее предложе­
ние хлеба, будучи открытым, делает все остальные ме­
нее выгодные предложения напрасными, в итоге оста­
ется одно-единственное отношение.
В конце торговли утвердившееся отношение для
каждого обмениваемого товара, конечно, связано со
всеми остальными отношениями. Отношение один-к-
одному кирпича к коробке карандашей подразумева­
ет отношение два-к-одному хлеба к коробке каранда­
шей. Этот набор отношений для всех товаров и услуг
может быть выражен в наборе цен. Цена кирпича та­
кая же, как и коробки карандашей. Цена хлеба — по­
ловина от нее. Это цена, измеряющая предельные вы­

151
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

годы и издержки для людей, которые могут осущест­

влять свои решения только посредством доброволь­
ных ответов от остальных.
Мы можем представить себе менеджеров гипотети­
ческой игры, которые также распределяют аналог де­
нег, напечатанный для игры. Всем присутствующим
объясняют, что они должны покупать и продавать по
отношениям, выраженным в денежных ценах, вместо
простого бартера. Эти взаимные обмены приведут их
к тем же наборам цен, которые, как мы только что ви­
дели, подразумеваются в бартере.
Такие цены называются эффективными, поскольку
они отражают условия — цены, при которых взаимооб­
мены от начальной точки дают всем участникам все воз­
можные выгоды, кроме тех, которые порождены при­
нуждением или означают потери для некоторых участ­
ников. Они означают, что исчерпаны все возможности
выгодных добровольных взаимодействий при данном
распределении навыков и активов. Мы можем сказать,
что: 1) они дают возможность всем участникам узнать
издержки того, что они хотели бы получить, и, следо­
вательно, сделать эффективный выбор; 2) они позво­
ляют всем в игре выиграть от этого без потерь осталь­
ных участников.
Отметьте особо, что при эффективных ценах из­
держки чего-то равны тому, что человек должен отдать
в ответ, предполагая, что единственным способом, ко­
торым он может что-то получить, является доброволь­
ный обмен. Если он может украсть это, его издержки
могут быть нулевыми. Если он может попросить власть
отдать ему это, его издержки могут быть нулевыми или
равняться взятке или услуге, оказанной власти. Однако
ни того ни другого делать нельзя, поэтому то, что он
может отдать, выражено в ценности этого для осталь­
ных, от которых это может быть получено посредством
обмена. Следовательно, цена, которую каждый платит
за объект или действие, отражает, по правилам игры,
его издержки.

152
 IX. Ч его т р е б у е т э ф ф е к т и в н о с т ь

Отличие эффективных цен от случайных цен совер­

шенно очевидно. Предположим, что мы с вами заклю­
чаем сделку, в которой я предлагаю вам две булки хле­
ба за кирпич (или по установившейся цене в игровых
денежных знаках). Подобная сделка будет выгодна нам
обоим. Но менеджеры игры вмешиваются и устанавли­
вают другое отношение или цену. Мы с вами не счита­
ем выгодным торговать по этой цене, так что мы оба
теряем выгоды от заключения сделки. Установленная
случайная цена разрушила эффективную сделку. Или
предположим, что один из участников игры каким-то
образом смог заставить молчать или исключить из игры
некоторых других, кто предлагает тот же товар, но на
лучших условиях. Это механизмы монополии, и они
блокируют взаимовыгодные сделки.
Цены, выраженные в установившихся пропорциях
обмена или — если используются игровые деньги —
действительно установившиеся посредством взаимо­
действий, очевидно, не связаны с физическими каче­
ствами торгуемой услуги или товара. Они отражают ча­
стоту и интенсивность желаний, то есть ценность. Если
в игре я должен отдать 45 пенсов за крем для обуви, 45
пенсов представляют степень, в которой остальные це­
нят свое время и энергию.
Эффективные цены изменяются по мере того,
как люди меняют свое мнение о том, что они ценят.
Эффективные цены и издержки, конечно, сильно вли­
яют на распределение дохода и богатства. По мере то­
го как общество становится богаче, можно ожидать,
что эффективные цены на частные пляжи будут ра­
сти, поскольку больше богатых людей будут предъяв­
лять на них спрос.
Рост капитала и технологические изменения так­
же серьезно влияют на эффективные цены. На самом
деле, скорость изменения часто поражает, оказываясь
быстрее, чем плановики могут планировать, и выдавая
неделю за неделей новые эффективные цены для опре­
деления новых эффективных решений. В 1880-1890-е

153
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

годах, например, падение цены на американскую сталь

указало отраслям, использующим сталь, на новые воз­
можности, в результате чего производство стали вы­
росло от 1,25 миллиона тонн в год до более 10 милли­
онов тонн. Такие быстрые изменения в особенности
распространены в современных компьютерных и ком­
муникационных отраслях.
Различие между произвольными и эффективными
ценами не является незначительным. Произвольные
цены часто ведут к дефицитам и очередям или даже го­
лоду, как это было в Советском Союзе и Китае. Когда
правительства в развивающихся странах поддержи­
вают низкие цены на сельскохозяйственную продук­
цию, помогая бедным горожанам, то это дестимули-
рует фермеров производить необходимую продукцию
или побуждает их прятать и запасать, вместо того что­
бы продавать. Когда электроэнергия недооценена, лю­
ди слишком много используют ее, а затем страдают от
ее отключений из-за перегрузки сетей. Когда субсиди­
руемая вода в ирригационном канале растрачивается,
полученная в результате продукция не окупает издер­
жек, которые включают деньги налогоплательщиков
на постройку ирригационных сооружений. Когда цены
на бензин, минералы и другие базовые ресурсы произ­
вольны из-за субсидий, рост всей системы может быть
приостановлен. Когда картель увеличивает цену на мо­
локо, страдают дети бедных жителей города. Когда фар­
мацевтические корпорации используют патенты для
достижения монополии на только что открытое ле­
карство, издержки, наложенные на некоторых боль­
ных, могут быть катастрофическими. Эффективные
цены — это не просто игрушка экономистов и не слу­
чайное украшение рыночной системы. Они фундамен­
тально необходимы для эффективности производства
услуг и товаров.
Эффективные цены достижимы в либеральном или
демократическом обществе или в любом обществе,
власти которого хотят, чтобы общественная коорди­

154
 IX. Ч его т р е б у е т э ф ф е к т и в н о с т ь

нация происходила настолько добровольно, насколь­

ко возможно. Для организаций или правителей, кото­
рых не заботят желания или ценности своих подчи­
ненных и которые скорее склонны принуждать, чем
использовать добровольные взаимодействия, так на­
зываемые эффективные цены не представляют суще­
ственной ценности, и для правителей будет эффектив­
ным не принимать их во внимание.
 X. Эффективность
рыночной системы

К ак устанавливаются эффективные цены в реаль­

ной жизни? Строго говоря, лишь приблизительно.
Как приблизиться к ним? Посредством взаимообменов
на рынке, в ходе которых, как во время описанной ранее
игры в спортзале, участники могут бесконечно вступать
в выгодные обмены. Как и в игре, требуется, чтобы на­
личие многих покупателей и продавцов ограничивало
монополию и чтобы никто не обладал властью фикси­
ровать цены — то есть правительство вообще воздер­
живалось от фиксирования цен. В той степени, в какой
эти условия удовлетворяются, рыночные системы по­
рождают и используют эффективные цены.
Это утверждение является центральным для рыноч­
ной системы: эффективность требует эффективных цен,
а рыночные системы устанавливают их. Краткость, с ко­
торой я его выразил, не должна умалять его фундамен­
тальной важности.
Первое и важное утверждение делается об эффек­
тивности всех решений в рыночной системе, в кото­
рых устанавливаются рыночные цены. Это утвержде­
ние справедливо как для потребительского выбора, так
и для предпринимательских решений по поводу того,
что производить, какого качества и из каких материа­
лов. Оно также делается для потребительских решений
по поводу технологии и капитальных инвестиций.
Легендарное предприятие Эндрю Карнеги — при­
мер того, как накапливался капитал и вводились новые
технологии в рыночную систему, создавая возмож­
ности для эффективного выбора и делая возможны­
ми эффективные цены. «Одним из главных источни­
ков успеха в производстве, — писал он, — является
введение и жесткая поддержка совершенной систе-

156
 X. Э ф ф е к т и в н о с т ь р ы н о ч н о й с и с т е м ы

мы учета, так что ответственность за деньги и мате­

риалы может быть приписана конкретному челове­
ку». В 1875-1898 годах его внимание к эффективному
выбору привлекло падение цен на железнодорожные
рельсы с 160 долларов за тонну до 17 долларов, с не­
вероятными последствиями для роста не только в ста­
лелитейной промышленности, но и во многих отрас­
лях экономики, использующих сталь в качестве одно­
го из ресурсов.
Было бы преувеличением сказать, что эффективные
цены делают рыночную систему эффективной. В ре­
альной жизни цены в рыночных системах искажают­
ся монополией или фиксируются государством. И это
утверждение относится только к аллокативной эф­
фективности в производстве товаров и услуг, то есть
оставляет открытыми вопросы о прочих видах эффек­
тивности. Тем не менее утверждение об эффективно­
сти, достигаемой посредством эффективных цен, яв­
ляется общим и фундаментальным. Это утверждение
не может быть сделано по поводу гипотетической си­
стемы планирования в натуральных показателях, в ко­
торой отсутствуют деньги и цены. Оно не может быть
справедливо для коммунистических систем, поскольку,
хотя для некоторых целей в них и используются цены,
большинство их произвольны. Кроме того, их решения
о производстве не направляются ценами, как это про­
исходит в рыночной системе. Короче говоря, близкие
к эффективным цены постоянно и широко использу­
ются в рыночных системах; в прочих реальных и гипо­
тетических системах — нет.
Кто-то может посчитать, что эффективный выбор
менее важен, чем тот факт, что предприниматели про­
сто производят больше физического капитала на тех­
нологической границе. Можно полагать, что рыночная
эффективность, достигаемая посредством эффективно­
го выбора и эффективных цен, является слишком ста­
тичной картиной; ей не хватает цвета и жизни дина­
мических процессов роста.

157
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Несомненно, значительную часть достижений ры­

ночной системы можно объяснить созданием капитала,
технологическими инновациями и энергичными пред­
принимателями, которые их осуществляют. Их вклад
отражается в росте. Но предприниматели не просто
вводят новые методы, чтобы увеличить выпуск и ка­
питал, безотносительно того, что люди хотят, или сни­
жают издержки создания нового капитала. Например,
они не тратят свою сколь угодно креативную энергию
на производство и накопление громадного количества
кондиционеров или машин, необходимых для их произ­
водства, вплоть до полного отказа от всего остального.
Их энергия, создание ими капитала и их инновации яв­
ляются следствием роста и эффективности, поскольку
они связаны с тем, что хотят люди, и с наиболее дешевы­
ми способами удовлетворить их желания. Не дискрими­
нируя те решения, которые эффективные цены делают
возможными как для предпринимателей, таки для по­
требителей, общество расходует свои ресурсы на элек­
троэнергию, нефть или труд и колеблется — или пово­
рачивает вспять — в процессе своего роста.
Но разве не является правдой то, что производство
капитала и технологические инновации делают боль­
ший вклад в выпуск этого года, чем увеличение эффек­
тивности решений? Конечно. Но это только потому, что
они направляются относительно эффективными реше­
ниями, которые стали возможны благодаря эффектив­
ным ценам. Общества не выбирают между предприни­
мательством с созданием капитала и инновациями для
роста, с одной стороны, и эффективными решениями —
с другой. Первое становится возможным, потому что
оно направляется вторыми.
Признавая многие провалы рыночной системы, по­
нимая, что все сложные общественные системы под­
вержены возможной неэффективности, мы, тем не ме­
нее, должны отметить важное и уникальное достоин­
ство рыночной системы — эффективные цены, которые
позволяют поразительно увеличить степень эффек­

158
 X. Э ф ф е к т и в н о с т ь р ы н о ч н о й с и с т е м ы

тивности принимаемых решений. Они делают дорого­

стоящую информацию общедоступной. И они дово­
дят эту информацию до каждого, кто принимает ре­
шения, поскольку для принятия решения необходимо
заплатить.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СТИМУЛОВ
Если эффективность требует прежде всего, чтобы те,
кто принимает решения, учитывали издержки и срав­
нивали их с полученной ценностью, то она требует так­
же, чтобы те, кто принимает решения, были вынуж­
дены собирать эту информацию и действовать в со­
ответствии с ней. В этом заключается второе важное
и отличительное утверждение об эффективности ры­
ночной системы: создаваемые ей стимулы для всех
участников. Особенно важными, однако, являются ис­
ключительные стимулы для предпринимателей, кото­
рые побуждаются к созданию огромных проектов, а в
пределе — к созданию новых отраслей, как это сдела­
ли Ротшильды, Круппы или Гейтс.
Будучи проинформированы посредством эффек­
тивных цен, участники сильно мотивированы к дей­
ствию, поскольку от этого они получат определенные
выгоды, соответствующие данным обстоятельствам.
Правило quid pro quo, несмотря на его неравенство
и жесткость, создает мощные стимулы, хотя и не всех
видов деятельности, а только рыночных. Сравните это
правило с обычной альтернативой, мотивацией посред­
ством приказа, недостатки которой чаще всего очевид­
ны. Приказы часто оскорбительны и заставляют людей
уклоняться от их исполнения. Они не влияют непосред­
ственно на стимул собственного интереса так быстро,
как это делает рыночная система.
Хотя мы уже знакомы с рыночным стимулировани­
ем, мне хотелось бы отметить некоторые его свойства.
Оно делает то, что мотивация альтруизма или доброй
воли, даже в своих сильнейших проявлениях, не спо­

159
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

собна сделать. Чтобы достичь эффективности, недо­

статочно мотивировать людей любить своих соседей,
делать добро и усердно трудиться. Для общественной
кооперации системы стимулов должны распределять
среди людей специфические задания, как, например,
при объединении и управлении командой обслужи­
вающего персонала. Даже в наиболее благоприятных
условиях альтруизм не может стимулировать распре­
деление ресурсов по всему требующемуся множеству
различных задач. Рыночные стимулы могут и действи­
тельно нацеливают людей на задачи, которые должны
быть выполнены и которых в обществе имеется вели­
кое множество.
Сила рыночных стимулов для мотивации в каждой
из тех задач, по которым распределяются люди, важна,
но не является определяющей. Рыночные взаимодей­
ствия открывают множество возможностей для движе­
ния, а не несколько тех, которые предписаны в органи­
зационной таблице централизованно-планируемой си­
стемы. Миллионы людей последовательно прилагают
все усилия, делая все, что могут, для выполнения ими
определенной роли, будучи уверены, что наиболее эф­
фективные получат лучшие роли. Согласно самой про­
стой логике, если вы хотите лучшую работу, делайте
хорошо эту. Я говорю, что это не является определяю­
щим свидетельством эффективности рыночных стиму­
лов, поскольку существуют миллионы работников, чьи
перспективы получить лучшую работу столь низки, что
у них отсутствуют стимулы на их текущей работе.
Властное, порой даже диктаторское управление
на рабочем месте часто негативно влияет на мотива­
цию к работе. Я не думаю, что мы знаем, насколько не­
эффективным оказывается выполнение работы из-за
безразличия сотрудника, частой враждебности к управ­
ляющим, равнодушия и отчаяния. Возможно, что не­
эффективность огромна. Но в отсутствии рыночной
системы предприятия предположительно управляют­
ся авторитарно даже в большей степени, чем в рыноч­

160
 X. Э ф ф е к т и в н о с т ь р ы н о ч н о й с и с т е м ы

ных системах. Отношения власти будут расширены

на управление взаимодействиями между предприятия­
ми и между предприятиями и их поставщиками и кли­
ентами, то есть на те взаимодействия, которые раньше
координировались рынками. И сотрудники не смогут
просто уволиться, как они часто поступают в рыночной
системе, вместо того чтобы терпеть требования менед­
жмента. На самом деле, средством ограничить произ­
вол менеджмента и его вызывающие вопросы стимулы
внутри предприятия может быть введение внутренних
рынков на каждом предприятии.
Из фольклора нам известно множество сомнитель­
ных доктрин о стимулах. Например, в некоторых кругах
является догмой то, что строгое правило quid pro quo
лучше всего стимулирует производительность работ­
ника. Больше, чем смягченное quid pro quo государства
благосостояния? Как было отмечено в главе VIII, эм­
пирические свидетельства не подтверждают этого. Они
скорее отрицают, чем поддерживают это положение.
Несколькими известными и характерными способа­
ми рыночная система стимулирует миллионы людей
становиться предпринимателями. Она побуждает их
принимать вызов, нести риски, предсказывать выгоды,
страдать от потерь — и приносить обществу огромные
выгоды. Например, рыночная система преумножает
и распространяет возможности для инновации; они не
ограничены несколькими позициями в иерархической
организационной таблице, как при плановой системе.
Для каждого из бесчисленного множества предприни­
мателей отсутствует ограничивающий список возмож­
ностей, охранник или надзирающий комитет, который
предписывает определенные возможности, как в ком­
мунистических системах. И, начав дело, не существу­
ет списка людей или других предприятий, чье согласие
или кооперация необходимы. Предприятие, которое не
может найти нужное предложение там, где ожидалось,
ищет альтернативные источники. В то время как в ие­
рархической системе централизованного планирова­

161
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ния может быть наложено вето на любом из высших

уровней, в рыночной системе практически не суще­
ствует такой власти. Для достижения цели управляю­
щий в централизованной системе следует предписан­
ным путем, заданным иерархической организацион­
ной таблицей. В рыночной системе предприниматель
может опробовать десятки или сотни путей. И конеч­
но, предприниматель должен учитывать, что и постав­
щик, и потребитель могут уйти, если останутся неудо­
влетворенными.
Скорость и гибкость действия, широкий выбор воз­
можностей для предпринимателя и множество возмож­
ных путей создают сильные стимулы для предпринима­
телей. Эти стимулы вызывают к жизни множество ини­
циатив — новых предприятий, новых товаров и услуг
и новых технологий, даже если, как мы еще увидим, цен­
ность многих из них сомнительна или они представ­
ляют опасность. В пределе можно сказать, что опера­
тивным правилом рыночных проектов является «если
кому-то это нужно — делай!», а для правительственных
проектов — «если кому-то это не нужно — не делай!».
Если Fidelity захочет организовать новый вид финан­
совых услуг, ей не нужно разъяснять это решение су­
ществующим поставщикам. Но если военно-морской
флот хочет установить новое задание для воздушных
войск военно-морских сил, его предложение часто бу­
дет отвергнуто военно-воздушными силами.
Рыночные системы создают сильные стимулы по тем
же причинам, по каким это делают другие формы вза­
имного приспособления. Например, многие пробле­
мы решаются не напрямую, но как побочный резуль­
тат решения меньших, более легких проблем, которые
с большей вероятностью заставят действовать инди­
видов и коллективы. В рыночной системе распределе­
ние дохода и распределение ресурсов на капитальные
инвестиции является важным решением, которое не­
обходимо принять. Но нет кого-то, кто бы специально
думал над этим. Вместо этого эти решения становятся

162
 X. Э ф ф е к т и в н о с т ь р ы н о ч н о й с и с т е м ы

непреднамеренным последствием индивидуальных ре­

шений о покупках и продажах. Самые великие «реше­
ния» рыночной системы являются отнюдь не решени­
ями, но состояниями, достигнутыми посредством мил­
лионов индивидуальных маленьких решений. Они не
откладываются из-за размера и важности этих «реше­
ний», как это было бы в отсутствии рыночной систе­
мы, если бы за них кто-то отвечал. Как и прочие формы
взаимного приспособления, рыночная система может
двигаться со скоростью, не встречающейся в центра­
лизованной координации, и именно с такой невероят­
ной скоростью сегодня происходит революция в сред­
ствах коммуникации.

Именно в этом, по моему мнению, состоят причины той

эффективности, которой достигают рыночные систе­
мы: во-первых, эффективные решения становятся воз­
можными благодаря эффективным ценам, а во-вторых,
существуют сильные стимулы. Но об эффективности
сказано еще не все, и то, что остается, возможно, при­
ведет нас к неожиданным выводам.
 XI. Неэффективность

екоторые черты рыночной системы указывают

Н на наличие существенных исключений или преде­
лов для ее притязаний на эффективность в производ­
стве товаров и услуг. Я не буду приводить здесь их пол­
ный список, так как многие уже упоминались ранее или
слишком привычны для нас и не требуют дополнитель­
ного обсуждения. Рассмотрим, сохраняя спокойствие,
наиболее фундаментальные — и наиболее показатель­
ные — из тех неэффективностей, что вызывают силь­
ные эмоции и потоки высокопарных речей.

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ
Наверное, самой впечатляющей неэффективностью
рынка является тот факт, что, несмотря на то, что для
эффективности необходимо, чтобы все выгоды и из­
держки были учтены вне зависимости от того, на ко­
го они ложатся, участники рынка учитывают только
свои собственные. Конечно, большинство индивидов
на рынке учитывают также издержки и выгоды сво­
их семей. Тем не менее большинство участников рын­
ка, будь они индивидами или корпорациями, обычно
оценивают выгоды и издержки односторонне, пресле­
дуя то, что принято называть собственным интересом,
или прибылью. Если вследствие постройки аэропорта
разрушается жизнь жителей близлежащих районов, не
выносящих шума, то такой результат вряд ли можно
называть эффективным. Внешние эффекты являются
настолько очевидной главной неэффективностью рын­
ков, что удивительно, как их значимость все еще отри­
цается среди определенного круга лиц.
Вспомним еще раз о торговцах в спортивном зале.
Обмены, в результате которых выигрывают одновре-

164
 XI. Н еэффективность

менно и А, и В и которые мы по этой причине призна­

ем эффективными, нельзя назвать таковыми, если они
приносят издержки кому-нибудь в этом зале. Также
они не могут быть эффективны, если А и В безразлич­
ны выгоды, которые могут принести окружающим их
последующие сделки.
Неэффективность, создаваемая внешними эффек­
тами, чудовищна, особенно с учетом неблагоприят­
ных последствий, что может повлечь за собой исполь­
зование того огромного количества физической энер­
гии, которой обладают корпорации при использовании
современных технологий. Разумеется, нельзя приписы­
вать все внешние эффекты исключительно предприя­
тиям. Озеро Эри стало мертвым не только из-за сброса
промышленных отходов, но и из-за загрязнения воды
удобрениями для газона. Однако, учитывая рост боль­
ших предприятий вследствие технологических изме­
нений в предыдущие два века, они создают внешние
эффекты, и, следовательно, большие издержки и огра­
ничения скорее в. порядке правила, нежели исключе­
ния. Каждая фабрика должна утилизировать свои от­
ходы, и это бремя обычно ложится на миллионы лю­
дей. Даже те предприятия, которые на первый взгляд
кажутся безопасными в этом отношении, не являются
исключениями. Например, сейчас предприятия созда­
ют специальные поселения для вышедших на пенсию
или закрытые города, что влечет за собой масштабные
внешние эффекты, связанные с безопасностью и сво­
бодой передвижения проживающих рядом, но не при­
надлежащих к этим сообществам людей. Загрязнение
атмосферы и воды, как наиболее известный пример
внешних эффектов, очевидно, не является чем-то ис­
ключительным.
Сейчас, когда внешние эффекты от потребления то­
плива и других химических выбросов достигли крити­
ческих размеров, не только писатели, но и ученые заду­
мываются о способности внешних эффектов, если их не
обуздать государственным регулированием, привести

165
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

в упадок или уничтожить жизнь на Земле. Институт

мировых ресурсов совместно с программами ООН по
защите окружающей среды и развитию пришел к за­
ключению, что наш мир ожидает встреча со «множе­
ством потенциальных человеческих и природных ка­
тастроф». Лондонское королевское общество по раз­
витию знаний о природе совместно с Национальной
академией наук США предостерегают от «нанесения
непоправимого ущерба способности Земли поддер­
живать жизнь».
Предприятия создают даже более широкий ряд внеш­
них эффектов, чем те, которые экономическая теория
обычно определяет в качестве экстерналий. Они вклю­
чают, например, внешние издержки банкротства пред­
приятия, клиенты которого ушли к конкуренту; в этом
случае издержки падают на сотрудников и поставщи­
ков обанкротившегося предприятия.
Тот факт, что все принимают во внимание лишь свои
собственные выгоды и издержки (или своей семьи),
пробивает огромную брешь в аргументации в пользу
эффективности рыночной системы. Принимая во вни­
мание повсеместность внешних эффектов, мы вряд ли
можем сказать что-то в защиту эффективности рыноч­
ной системы, если только не сравниваем ее с еще менее
эффективными системами.

Можем ли мы считать верным когда-то преобладавшее

мнение (которое до сих пор еще распространено в опре­
деленных кругах), что внешние эффекты редки, что ры­
ночные сделки обычно не оказывают никакого влия­
ние на не участвующие в них стороны? Я не верю, что
когда-либо существовало общество с рыночной систе­
мой, для которого это было бы верно. В любом случае
технологии, использующие большое количество энер­
гии, обычно производят внешние эффекты в больших
масштабах. Шахты наносят вред рельефу местности,
многоэтажные дома заслоняют солнце и загоражива­
ют вид, стереомагнитофоны и мощные газонокосилки

166
 XI. Н е э ф ф е к т и в н о с т ь

нарушают спокойствие, а автомобили несут с собой

пробки, стрессы и смерть.
Конечно, люди, которые не выносят выхлопов из
труб фабрик или шума соседской газонокосилки, мо­
гут переехать в другое место. Тем не менее они все рав­
но должны нести издержки переезда, даже если в кон­
це концов окажется, что новое место жительства для
них не хуже старого.
Некоторые люди преуменьшают значение внешних
эффектов, утверждая, что, как бы они не были распро­
странены, они представляют собой лишь небольшие
нематериальные потери, в отличие от значимых мате­
риальных ценностей, за которые мы готовы платить
фунты или рупии. Они говорят, что ценности, теряе­
мые нами из-за внешних эффектов, в некотором смысле
имеют более низкий порядок, нежели ценность товаров
и услуг. Потеря открытого пространства из-за введения
некоторой территории в рыночный оборот или неудоб­
ства от копоти в воздухе не так важны по сравнению
с ценностью товаров и услуг, обращающихся на рын­
ке. Но почему, например, в таком случае я ценю и по­
купаю льготный проездной билет? Потому что я хочу
ездить на работу из пригорода, где больше открытого
пространства, нежели в центре города. Почему я трачу
столько денег на прачечную? Потому что копоть в воз­
духе пачкает мою одежду. Я плачу деньги, чтобы вернуть
назад то, чего меня лишают пробки и смог. Расходы из-
за внешних эффектов столь же обременительны и ве­
лики, как обременительны и велики расходы на транс­
порт и прачечную.
Сложно найти экономиста, который будет отрицать,
что внешние эффекты (которые они называют экстер­
налиями) приводят к неэффективности рыночной си­
стемы. Однако они говорят, что это является следстви­
ем того, что рынок недостаточно распространен. Если
права на чистый воздух и открытое пространство, сол­
нечный свет и живописные места были бы поделены
и превращены в частную собственность, то они полу­

167
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

чили бы свою цену, так как были бы редкими и управ­

ляемыми товарами. В этом случае предприятию или
индивиду пришлось бы платить за загрязнение мо­
его воздуха или порчу пейзажа в поле моего зрения.
Если это было бы так, каждому предприятию и каж­
дому индивиду пришлось бы принимать во внимание
те аспекты, которыми ранее при принятии решений
пренебрегали.
Это «если» действительно очень велико для многих
ценностей, которыми в рыночной системе сейчас пре­
небрегают, ибо права собственности в общем случае
не могут быть определены для таких вещей, как воздух,
солнечный свет или безопасность. Я соглашусь, тем не
менее, что права собственности могут быть установле­
ны в некоторых областях, в которых они сейчас встре­
чаются нечасто. Например, введение прав собственно­
сти на лес для фермеров в Таиланде помогло уменьшить
вырубку леса. Наделение правами собственности оби­
тателей трущоб в Бандунге серьезно улучшило санитар­
ные условия — владельцы территории могли запретить
использовать ее под свалки или взимать за это деньги.
Новая Зеландия смогла справиться с избыточным вы­
ловом рыбы, назначив допускающие передачу другим
лицам права собственности на вылов. В этом направ­
лении еще остается значительный простор для умень­
шения неэффективности от внешних эффектов.
Мы также можем согласиться, что множество мел­
ких внешних эффектов не имеют значения для оценки
эффективности рынка. Вне зависимости от обществен­
ной системы, социальные взаимосвязи всегда приво­
дят к множеству внешних эффектов. Меня раздража­
ет, что вы жуете жвачку, а соседи недовольны, что мой
пес лает. Эти внешние эффекты свойственны не толь­
ко рыночной системе. Если мы хотим сравнить рыноч­
ную систему не с утопией, а с другими системами, эти­
ми неизбежными внешними эффектами можно прене­
бречь. Подобные проблемы значительных масштабов
могут существовать даже в утопии, так как мы вряд ли

168
 XI. Н еэффективность

захотим жить в обществе, в котором люди настолько

изолированы, что никогда не могут случайно навре­
дить друг другу.
Некоторые возможности причинять неудобство
окружающим также высоко ценятся в качестве личных
свобод. У меня есть право на свободу слова, даже если
иногда я действительно вас задеваю. Мне также пре­
доставляется право запирать мои двери для незваных
гостей, даже если бездомные спят на тротуарах. Мы не
считаем рынок неэффективным только потому, что он
оставляет нам пространство свободы, которое может
приводить к внешним эффектам для окружающих.

Естественно, правительства не оставляют разнообраз­

ных попыток справиться с внешними эффектами: на­
пример, вводят районирование и ограничения на зем­
лепользование, накладывают ограничения на выбросы
отходов, создают программы по защите здоровья и обе­
спечению безопасности на рабочем месте, регулируют
условия увольнения. Та частота, с которой правитель­
ство пытается бороться с внешними эффектами, гово­
рит нам о том, насколько значительными и распростра­
ненными они стали. Отсюда также следует, что надеж­
да на эффективность рыночной системы, если только
такая надежда возможна, зависит от государственно­
го регулирования большинства сделок предприятий —
мысль, которая сама по себе претит многим людям.
Если же, с другой стороны, государство недостаточно
эффективно в своем регулировании — возможность,
которую всегда стоит учитывать, — то следует при­
знать, что внешние эффекты делают общую неэффек­
тивность рынка неизбежной. Под давлением бизнеса
государства часто прекращают бороться с внешними
эффектами и зачастую защищают права предприятий
производить их, например ограничивая возможности
судебных исков против корпораций или, как это ино­
гда случается, подавляя общественную критику. Иногда
с удивлением замечают, как будто следовало бы ожи­

169
Чарльз Л и н д бл о м . Ры ночная си стем а .

дать чего-то иного, что коммунистические системы ис­

пользовали свои ресурсы, например, загрязняли воздух
и воду, более расточительно, нежели рыночные обще­
ства. Предположительно, в системе, где решения при­
нимаются центральной властью, власть должна следить
за такими явлениями, как загрязнение и деградация го­
родов. Предприниматели же не должны. Тем не менее
эмпирические исследования свидетельствуют, что ры­
ночные общества лучше сохраняют окружающую среду
и условия жизни людей, нежели коммунистические си­
стемы. Можно сделать некорректный вывод, что в ры­
ночной системе, несмотря на все неэффективности от
внешних эффектов, уделяется больше внимания про­
блемам, возникающим в связи с внешними эффекта­
ми, чем в централизованной. Более нейтральный вы­
вод: рыночная система вместе с государственным ре­
гулированием способна более эффективно бороться
с такими проблемами, чем централизованное управ­
ление без помощи рынка.

Обратной стороной издержек, связанных с внешними

эффектами, являются выгоды от них. Например, пред­
приятие обучает наемных работников, а по прошествии
некоторого времени их нанимают другие предприятия,
которые получают пользу от их обучения. Или вы об­
устраиваете прекрасный сад, отчего выигрывают все
проходящие мимо. Эти непреднамеренные выгоды мо­
гут быть столь же многочисленными, как и издержки.
На первый взгляд, положительные внешние эффек­
ты кажутся очевидным [бонусом], счастливой случай­
ностью с точки зрения эффективности. Но, в принци­
пе, они свидетельствуют об отсутствии эффективно­
сти на рынке не меньше, чем отрицательные внешние
эффекты. Они отражают те выгоды, которые могли
бы быть больше, если бы стороны учитывали их при
сделке, чего, по определению, не происходит. Они по­
следовательно отражают упущенные возможности.
Следовательно, с точки зрения эффективности про­

170
 XI. Н еэффективность

грамма обучения должна была бы быть расширена по

сравнению с той, что проводится предприятиями, каж­
дое из которых по понятным причинам при принятии
решения о программе не учитывает выгоды третьих
сторон. Государственные программы профессиональ­
ной подготовки позволяют исправить этот просчет.
Выгоды и издержки от внешних эффектов почти на­
верное не уравновешивают друг друга. Если вследствие
внешних эффектов Земля потеряет свои леса или озо­
новый слой или если в результате научных экспери­
ментов на свободу случайно вырвется смертоносный
вирус, какие выгоды от внешних эффектов будут спо­
собны компенсировать это? Уже только по этой причи­
не я ожидаю, что в ближайшие десятилетия нас ожи­
дает постепенная, но радикальная переоценка рыноч­
ной системы.

ПРЕКРАЩЕНИЕ СДЕЛКИ
Для греха нужны двое, и как минимум двое нужны для
рыночного взаимодействия, при условии что стороны
действуют добровольно. Но для того чтобы прекратить
его, достаточно желания всего лишь одной стороны, что
влечет за собой издержки или неудобства для другой.
Эти издержки не принимаются во внимание при при­
нятии решения, и, следовательно, это решение неэф­
фективно. Здесь мы имеем дело не с внешним эффек­
том, действующим на постороннего агента, не прини­
мающего участия в сделке, но с потерями, которыя одна
сторона несет из-за действий другой.
В качестве очевидного примера можно привести
увольнение наемного работника. В рыночной систе­
ме миллионы людей никогда не могут быть уверены,
что эта неприятность обойдет их стороной. Кроме то­
го, люди могут пострадать от увольнений не раз и не
два на протяжении их трудовой жизни. Насколько су­
щественны для них эти издержки? Очевидно, что все
зависит от того, какие альтернативные рабочие места

171
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

им доступны. Идеализированные модели рыночной

системы предполагают изобилие подходящих рабочих
мест, но их недостаток, естественно, является пробле­
мой в реальном мире, даже в тех условиях, которые
принято называть полной занятостью. Тяжесть этого
бремени зависит от наличия запасных путей к отсту­
плению, например пособий по безработице.
Другие виды прекращения рыночного взаимодей­
ствия ведут к последствиям различной степени тяже­
сти: предприятие покидает город, хозяин квартиры
выселяет арендатора или работодатель теряет ценно­
го работника.
Рыночную систему принято рассматривать в каче­
стве арены, на которой люди вступают во взаимовы­
годные обмены. Но в действительности очевидно, что
люди не только вступают в обмены, но и исключают­
ся из них. Классические аргументы в пользу рыночной
системы, включающие математические модели идеали­
зированных рынков, свидетельствуют о чистой выгоде
всех участников рынка при некоторых определенных
условиях; однако эти выгоды измерены относительно
состояния, при котором нет сделок. При некоторых ги­
потетических условиях рыночная система лучше, чем
система без рынка. Из этих аргументов не следует, что
все будут выигрывать от продолжающихся сделок и их
разрывов. Выигрывают далеко не все.
Разрывы сделок по факту настолько обременитель­
ны, что во многих законах права прекращения транс­
акции ограничиваются законом. Иногда работодате­
лям запрещают увольнять работников по причинам, не
прописанным в законодательстве, или требуют преду­
преждать их заранее и выплачивать выходное пособие.
Арендодатели могут выселять съемщиков только со­
гласно определенным ограничивающим правилам. При
некоторых обстоятельствах адвокаты не могут отка­
заться от своих клиентов. Компании, предоставляющие
газ, электричество и телефонную связь, ограничены
в своем праве прекратить оказывать услуги неплатель­

172
 XI. Н еэффективность

щикам. Очевидно, что в этих случаях идея о неэффек­

тивности рынка получила широкое признание.
Примеры бремени, которое ложится на плечи выселен­
ных или уволенных, могут помочь пролить свет на слож­
ности, возникшие при переходе России и Восточной
Европы к рыночной системе. Миллионы людей видят,
что те гарантированные права, которыми они обладали
при коммунизме, урезаются, и они напуганы появившей­
ся у работодателя возможностью уволить их.

ПРОИЗВОЛЬНЫЕ ЦЕНЫ
Несмотря на то что эффективность рыночной системы
сильно зависит от того, насколько эффективно выпол­
няют свою роль цены, мы уже отмечали, что в реально
существующих рыночных системах цены произвольны
в определенной и весьма значительной степени. Такая
практика распространена в достаточной мере, чтобы
существенно уменьшить претензии рыночной систе­
мы на эффективность. Из двух источников произволь­
ных цен — монополии и государственного регулирова­
ния — монополия, хотя, возможно, и меньшая из двух
зол, встречается, пожалуй, чаще. Несмотря на все жа­
лобы, монополия является источником неэффектив­
ности в меньшей степени, чем это обычно считает­
ся, так как в той крайней форме, в которой ее обычно
представляют, ее практически не существует. Все про­
давцы конкурируют со всеми остальными продавца­
ми, и возможности каждого из них манипулировать
ценами ограничены. Несмотря на то что существует
очень мало рынков, конкурентных настолько, чтобы
цены были идеальны или хотя бы весьма близки к эф­
фективным, на многих рынках удается сильно при­
близиться к такому состоянию. Намного больше рын­
ков, на которых ситуация как минимум приемлема.
Любой рынок очень далек от состояния, когда один-
единственный продавец устанавливает цену, далек от
«моно» из монополии.

173
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Представим себе общество, в котором существует

только одна авиакомпания. Вы летите ее самолетами
или не летите вообще. Она может устанавливать вы­
сокие тарифы, а заодно и терять ваш багаж, и всяче­
ски раздражать своих клиентов. Даже в этом случае ее
власть поднимать цены и ее безответственность не без­
граничны, они ограничены в недостаточной степени,
но тем не менее — ограничены. Вы откажетесь терпеть
некоторые цены и злоупотребления. Вы поедете на по­
езде или на автобусе, арендуете машину или восполь­
зуетесь своей, в некоторых случаях поплывете на лод­
ке или вообще останетесь дома. Эти ограничения бо­
лее существенны для авиакомпании, чем это может
показаться на первый взгляд, так как ей придется бес­
покоиться о потере тех клиентов, которые уйдут в пер­
вую очередь. Даже если обстоятельства вынуждают вас
путешествовать на самолете, другие клиенты не обяза­
ны этого делать.
Возможность продавца управлять ценами ограниче­
на доступностью альтернатив Или субститутов, которы­
ми может воспользоваться покупатель. Идея о доступ­
ности альтернатив или субститутов является ключевой
для понимания монополии. Альтернативой покупке
автомобиля Hyundai могут быть не только покупка
Honda Civic, но и ремонт в квартире, дорогое путеше­
ствие во время отпуска или множество вещей, кото­
рых можно купить, сэкономив на приобретении ма­
шины. Альтернативой покупке слишком дорогих хло­
пьев на завтрак может служить не только покупка
другой марки хлопьев, но и любого другого вида еды.
По этой причине в альтернативы входит любая дру­
гая услуга или товар, на которые покупатель может
потратить деньги, вместо того чтобы платить запро­
шенную цену.
Фермер, разводящий овец, может быть лишь одним
из тысяч продавцов, предлагающих подобную продук­
цию, что верно также и для многих других видов сель­
скохозяйственной деятельности. Конкуренция зажима­

174
 XI. Н еэффективность

ет фермера в тиски, не оставляя ему никакой власти над

ценой. Напротив, многие предприятия предоставля­
ют —- и намереваются предоставлять — товары и услуги,
отличающиеся от аналогичной продукции конкурентов.
Консервированные ананасы Geisha одновременно не­
много отличаются от всех остальных ананасов и рекла­
мируются так, словно они отличаются от всех осталь­
ных еще более, нежели это есть на самом деле.
Следовательно, большинство предприятий облада­
ют некоторой властью над ценой, так как покупателю
сложно найти совершенно аналогичный товар или услу­
гу. Фирмы также создают картели или вступают в них —
открытые или тайные соглашения о ценах и иных пра­
вилах, которые бы не позволили конкуренции дойти до
той степени, чтобы она вынудила их устанавливать це­
ны, близкие к эффективным. Патенты также позволяют
управлять ценами, как и многие другие законы лицен­
зионного законодательства или другие законодательно
установленные ограничения торговли. Все эти причи­
ны приводят к тому, что в рыночной системе в опреде­
ленной степени существуют цены, произвольно опре­
деляемые продавцами.
Монопольная власть над ценами обеспечивает не­
которую защиту от конкуренции, а также более высо­
кую доходность, что может иногда стимулировать ин­
новации, и поэтому ее не следует называть однозначно
неэффективной. С другой стороны, по мере того, как
предприятия все больше сосредоточиваются на произ­
водстве услуг, а не товаров, монополия может стано­
виться все более обременительной. Покупатель часто
находится во власти доктора или мастера по ремон­
ту телевизоров, не зная ничего о том, что именно они
делают или как их услуги отличаются от услуг других
мастеров или врачей. Перед фирмами, предоставляю­
щими услуги, открываются широкие возможности об­
манывать и завышать цены, что может быть более се­
рьезной проблемой монополий, нежели завышение цен
на товары большими корпорациями.

175
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Монополия в качестве источника неэффективности

вряд ли может сравниться с внешними эффектами, та­
кими, например, как загрязнение окружающей среды
или деградация городов. Аналогично, она не искажает
цены в такой же мере, как это делает государственное
регулирование. Оба этих источника неэффективности
часто действуют вместе, например, когда государство
устанавливает тариф, воздвигая барьеры для иностран­
ных конкурентов и, таким образом, предоставляя за­
щищаемым предприятиям монопольную власть. Оно
также может подавить конкуренцию, ограничив число
фирм, обладающих лицензией на ведение бизнеса, или
позволив регулированию цен на коммунальные услу­
ги, например электричество или водоснабжение, по­
грузиться в коррупцию под давлением этих отраслей.
В целом, хотя иногда государство и пытается обуздать
монополии, во многих отношениях оно часто являет­
ся их лучшим другом.
Вообще говоря, монополия может включать и не­
которые другие практики, отличные от продаж по
контролируемой цене, которые могут создавать боль­
шую неэффективность по сравнению с традицион­
ной монополия. Например, фирма ведет переговоры
с муниципалитетом, местными органами власти или
с национальным государством, обещая построить фа­
брику. В обмен на налоговые послабления или иные
субсидии она обещает создавать новые рабочие ме­
ста в данной местности. Корпорация может столкнуть
между собой муниципалитеты или государства, за­
ставив их конкурировать за привлечение этой фир­
мы. Сумма местных и государственных субсидий, по­
лученных Евро-Диснейлендом от Франции для при­
влечения его в Париж, оценивается примерно в один
миллиард долларов.
Небольшие бедные страны не только предлагают
субсидии иностранным корпорациям, но и вынуж­
дены обходить или переписывать законы специально
для их привлечения. В сущности, предприятие «про­

176
 XI. Н еэффективность

дает» рабочие места обществу по определенной цене

в виде субсидии. Изучение таких сделок показало об­
щую тенденцию: обществу приходится платить высо­
кую цену, например, как выяснилось из одного иссле­
дования, 70 ОООдолларов за каждое рабочее место, и за­
частую обещанные рабочие места так и не появляются.
Оставляя в стороне монополии, мы видим, что госу­
дарство задает в большей или меньшей степени произ­
вольные цены посредством прямого фиксирования цен
по тем или иным причинам. Как уже отмечалось ранее,
развивающиеся страны иногда искусственно понижа­
ют цены на еду, опасаясь беспорядков в городе, кото­
рые могут вылиться в восстания. Правительство в лю­
бой стране также может устанавливать потолки цен,
пытаясь побороть инфляцию. Предпринимаемые для
этих конкретных целей действия могут быть в конеч­
ном итоге оправданны или неоправданны с точки зре­
ния вытекающих из них потерь эффективности.
Государство также задает произвольные цены при
помощи субсидий, хотя и не все субсидии приводят
к такому результату. Рыночные экономики субсиди­
руют множество различных отраслей. Субсидии сни­
жают их издержки, и в конечном итоге их продук­
ция продается по ценам, не покрывающим издержки.
На правительство оказывается гигантское политиче­
ское давление с целью получения субсидий и зачастую
по самым неприглядным причинам. Прямо (через на­
логовые кредиты) или косвенно помощь обычно ока­
зывается сельскому хозяйству, деревообрабатывающей,
горной, нефтедобывающей промышленности, судоход­
ству, рыболовству, животноводству и электроэнергети­
ческой отрасли. В Италии субсидии составляют при­
мерно пятую часть выручки фирм в электроэнергети­
ке. Эти эффекты распространяются по всей экономике
и отвечают за значительную часть аллокативной неэф­
фективности рыночной системы.
Мы также можем видеть, что деятельность прави­
тельства по регулированию цен и субсидированию за­

177
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ходит настолько далеко, что существенно разрушает

рыночную систему. Во множестве национальных го­
сударств (Таиланд — типичный пример) предприятия
обычно задействуют всю доступную им сеть полити­
ческих связей и взятки, чтобы получить дешевые кре­
диты у контролируемых государством банков или же
получить кредиты в то время, как все остальные бу­
дут их лишены.
Субсидии, разумеется, могут быть использованы
и для благих целей: помочь бедствующим фермерам
с низкими доходами, поддержать развитие многообе­
щающей отрасли, поддержать производство услуг, по­
добных медицинскому обслуживанию, которые в про­
тивном случае были бы не по карману для многих
потребителей. Цели, которыми государство обычно
оправдывает введение субсидий, как правило, весьма
похвальны. Но причина, по которой их вводят, зача­
стую состоит, по сути, в том, что они приносят пользу
тем группам или отраслям, которые обладали достаточ­
ным политическим влиянием, чтобы добиться своего.
Так, например, сельскохозяйственные субсидии доста­
точно часто оправдываются необходимостью помощи
нуждающимся фермерам, в то время как они выплачи­
ваются фермерам с высокими доходами или сельско­
хозяйственным корпорациям.

НЕВЕДЕНИЕ И ИРРАЦИОНАЛЬНОСТЬ
Эффективные цены и учет издержек вовсе не делают
всех покупателей и продавцов мудрецами. Несмотря
на то что мы уже отмечали необходимость учета издер­
жек для достижения эффективности, участники рын­
ка страдают от общей иррациональности и незнания,
которые свойственны всем людям во всех социальных
системах. Сложность многих товаров свидетельствует
о том, что покупатели зачастую не знают, что именно
они выбирают. Что может сказать типичный покупатель
о том, чем именно (кроме внешнего вида) отличается

178
 XI. Н е э ф ф е к т и в н о с т ь

одна стиральная машина от другой, или о правильно­

сти диагноза, поставленного врачом в белом халате?
О том, что потребители и не пытаются этого вы­
яснить и выбирают иррационально, свидетельствует
успех рекламы, во многом апеллирующей к причинам
иррационального или лежащего за пределами рацио­
нальности характера. В утренней газете телефонная
компания предлагает вам «наладить связь с вашей лю­
бимой», как будто бы этого не могут сделать конкурен­
ты. Покупатели утопают в океане информации и дез­
информации, часто будучи неспособны их различить.
Не только внешние эффекты, но и некомпетентность
всех участников рынка — будучи соединены вместе —
приводят к случайным катастрофам типа талидоми-
да1 и постоянному риску повторения подобных про­
исшествий.
Некоторые мбгут привести против этих соображе­
ний тот аргумент, что эффективность должна оцени­
ваться относительно желаний покупателей, вне зави­
симости от того, насколько слабые представления они
имеют о том, чего они хотят или в чем нуждаются.
Можно сказать, что некомпетентный покупатель все
же лучше в качестве лица, принимающего решения, чем
якобы всезнающий государственный чиновник. Но по­
требители сами часто считают, что они недостаточно
компетентны. Поэтому в рыночных системах люди об­
ращаются к государству, чтобы оно ввело ограничения
на их собственные покупки. Они заставляют кормиль­
цев семьи тратить свои деньги на одежду и еду для их
детей, или, например, на найм кого-то, кто будет уби­
рать мусор. Кажется, что практически никто не верит
в то, что потребитель всегда сам знает все лучше.
Конечно, любая социальная система неэффективна
потому, что люди — в качестве членов семьи, потреби­
телей, предпринимателей или членов правительства —
1 Талидомид — седативное снотворное лекарственное сред­
ство, ставшее печально известным в 1960-е из-за своих вред­
ных побочных эффектов. — Примеч. перев.

179
Ч арльз Л и н д бл о м . Ры ночная си стем а .

часто принимают неудачные решения, даже распола­

гая информацией об издержках. Даже наши малень­
кие частные решения зачастую приводят к совершенно
иным, незапланированным последствиям: мы губим
домашнее растение, излишне поливая его, или нена­
меренно учим детей лгать, чтобы избежать наказания.
И государственные, и корпоративные решения при­
водят общество к незапланированным последстви­
ям и в этом смысле являются до некоторой степени
неэффективными. Практически все считают, что по­
стройка Чернобыльской АЭС была ошибкой. Исходя
из оценок многих людей, ошибкой может оказаться
введение евро.
Отдельные рыночные решения не просто приводят
к ошибкам, например производству больших автомо­
билей, в то время как покупатели хотят машин мень­
шего размера. Большие потери могут возникнуть из
очень отдаленных решений. Волна осторожности в во­
просе — покупать что-либо или нет, способна привести
к депрессии, выкинув с работы миллионы и уменьшив
выпуск. Глобальные финансовые решения, которые ка­
зались вполне разумными в Гонгконге или Нью-Йорке,
привели к массовому изъятию капитала из Индонезии,
что опять же обернулось огромными потерями в за­
нятости и в выпуске. Взвешенные решения фермеров
об орошении их участков часто с годами приводили
к засолению почвы и уничтожению ее плодородности.
Кажется, что нет конца тем неприятностям, которые
могут случиться с решениями в рыночной системе.
В конечном итоге рыночная система в значитель­
ной степени неэффективна. Правы те критики, кото­
рые говорят об этом. Борясь с невероятной сложно­
стью социального мира, все участники любой системы,
включая правителей, обладают лишь ограниченны­
ми способностями, даже если эти способности под­
крепляются приспособлениями от карандаша до ком­
пьютера. Безграничные проблемы, но ограниченный
разум. Мы опять можем лишь указать на те черты ры­

180
 XI. Н еэффективность

ночной системы, например, эффективные цены, кото­

рые могут дать ей преимущество перед альтернатив­
ными системами.

НЕРАВЕНСТВО
Неравенство является извечным вопросом, не жела­
ющим исчезать — как неравенство в богатстве и до­
ходе, так и в положении в иерархии и возможностях.
Рыночная система с ее законом quid pro quo приводит
к большому неравенству. По оценкам ООН, самые бо­
гатые 20% населения мира потребляют 86% производи­
мых в мире товаров и услуг, в то время как беднейшие
20% потребляют лишь 3%. По оценкам Всемирной ор­
ганизации здравоохранения, в мире ежегодно тратит­
ся 56 миллиардов долларов на исследования в области
здравоохранения. Менее 10% денежных средств уходит
на изучение болезни беднейших 90% населения — насе­
ления со специфическими болезнями, например, тро­
пическими. Внутри промышленно развитых стран не­
равенство по богатству смягчается (внутри социально-
экономических классов, но в меньшей степени между
ними), но, конечно, не исчезает полностью в результа­
те политики перераспределения государства всеобще­
го благосостояния. С учетом этих перераспределений,
наиболее богатый 1% населения Великобритании об­
ладал в 1989 году 13% британского богатства, а в США
самый богатый 1% — 22% американского богатства.
Но неравенство характерно для всех масштабных со­
циальных систем, за исключением воображаемых, у ко­
торых равенство записано в проекте. Существовавшие
в прошлом и нынешние рыночные системы не смягча­
ют, а иногда даже обостряют эту черту всех больших
социальных систем. Тем не менее посредством нало­
гов, трансфертов и других способов любая существу­
ющая рыночная система может успешно снизить или
реструктурировать неравенство, если этого захотят
люди или правители. По этим причинам существова­

181
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ние неравенства в современных рыночных системах

не является достаточным основанием, чтобы от них
отказываться.
Является ли неравенство неэффективным? Или же
оно, как утверждают многие экономисты, является
лишь вопросом этики или справедливости, но не эф-
фективности? Эффективность, как можно вспомнить,
основывается на отношении оценки затрат к оценке ре­
зультата. Если оценка результата социальной органи­
зации — коллективная ценность, такая, как «хорошее
общество», тогда неравенство — проблема эффектив­
ности. Или, рассматривая рыночную систему как спо­
соб распределить ресурсы Земли и общества наилуч­
шим образом для человечества, можно поставить во­
прос, является ли распределение с высокой степенью
неравенства эффективным. С учетом бедности боль­
шей части населения Земли и избытка богатства у не­
которой его части, можно задаться вопросом, являет­
ся ли рыночная система эффективной, если она остав­
ляет такое количество людей в нищете.
В любом случае рассматривается ли неравенство как
проблема справедливости или эффективности, одних
людей оно не волнует. Другие напуганы медленным
историческим отходом обществ от него — они предпо­
читают неравенство и хотели бы его сохранить. Третьи
не одобряют неравенство, но считают его необходимым
для создания стимулов и, как минимум с этой точки зре­
ния, эффективным. С другой стороны, согласно данным
опросов, большинство людей во многих обществах хо­
тели бы дальнейшего уменьшения неравенства. Многие
среди них не задумываются об абстрактных схемах рас­
пределения, но хотели бы избавиться от конкретных не­
достатков неравенства, таких как барьеры в образова­
нии, отсутствие необходимого медицинского обслужи­
вание и незащищенность пожилых людей от бедности.
Рассматривая неравенство абстрактно или по отно­
шению к конкретным социальным проблемам, никто
не может убедительно показать, что рыночная систе­

182
 XI. Н е э ф ф е к т и в н о с т ь

ма достаточно эффективна, не затронув этой проблемы.

Распределяя совместно произведенные товары и услуги,
рыночная система служит потребностям и желаниям
одних в гораздо большей степени, чем интересам дру­
гих, в своей крайней форме оставляя многие миллио­
ны людей без таких элементарных условий нормаль­
ной жизни, как канализация. Каждый должен опре­
делить свое отношение — согласиться, уточнить или
опровергнуть — к утверждению, что в этом отноше­
нии рынок распределяет ресурсы неэффективным для
блага общества образом вне зависимости от того, как
определять благо.

МОТИВАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
В конце концов, та сильная мотивация, которая имеет
огромное значение для эффективности рыночной си­
стемы, нередко приводит к неэффективностям, и они
обычно не так уж малы. Я не вижу никаких основа­
ний считать, что злоупотребления американской табач­
ной промышленности или швейцарских банков имеют
в своей основе редкостную аморальность их руковод­
ства. Если мы предполагаем, что эти предпринимате­
ли не более и не менее моральны, чем большинство из
нас, то их поведение является следствием рыночных
стимулов. Предприниматели проявят такую же изо­
бретательность и решительность для представления
своего нового продукта в ложном свете, как и для то­
го, чтобы просто представить его публике. Аналогично,
если правительство йе одобрит продажу их продук­
тов или лекарств внутри страны, они вывезут товары
за границу и будут рекламировать их заявленные до­
стоинства. И конечно, не все потери от внешних эф­
фектов происходят от неосведомленности предпри­
нимателей, например, о том вреде, который промыш­
ленные отходы наносят окружающей среде. Рыночные
стимулы побуждают их продолжать свои действия во
что бы то ни было.

183
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

Сила рыночной мотивации дает предпринимателям

энергию неутомимо и изобретательно бороться, что­
бы избежать регулирования. Она часто втягивает их
в «грязную историю жадности и обмана». Так, напри­
мер, в Японии в 1991 году президент и председатель со­
вета директоров компании Nomura, председатель совета
директоров Sumimoto Bank и президент Nikko Securities
были смещены со своих постов из-за скандалов. В то
же самое время в Великобритании только что закончи­
лось «дело Guinness»2, Франция боролась с инсайдер­
ской торговлей, а в Германии уголовные преследования
предпринимателей находились на подъеме.
Говоря кратко, сильная мотивация предпринима­
телей создает не только товары для рынка, но и та­
кие «товары», как трущобы и воровство. Посредством
продвижения своих товаров они также создают неко­
торую часть иррациональности и неведения, что дела­
ет рыночную систему неэффективной. Из-за того, что
сила этой мотивации приносит обществу как вред, так
и пользу, не совсем ясно, насколько она должна быть
сильной. Я не знаю ни одного свидетельства в пользу
утверждения, что какое-либо из существующих рыноч­
ных обществ выбрало эффективный ее уровень. В этих
условиях любое заявление о том, что сила мотивации
предпринимателей в рыночном обществе эффективна,
было бы преждевременным, по крайней мере, неоче­
видным или, возможно, вовсе неверным.

2 Крупный скандал в Великобритании в 1980-е, связанный

с попыткой компании Guinness незаконно поднять цены
на свои акции, чтобы осуществить недружественное погло­
щение компании Distillers. — примеч. перев.
 XII. Слишком мало,
слишком поздно

П редположим, что не существует никаких внешних

эффектов, принудительных разрывов сделок, моно­
полий, регулирования цен, незнания и иррационально­
сти, а также провалов мотивации. Могла бы рыночная
система в этих условиях достичь высокой степени аллока­
тивной эффективности? Кто-то может считать и так, од­
нако ответ — нет, по крайней мере, конечно, пока мы не
определим эффективность таким образом, чтобы ответ
был «да». Остается еще одна помеха для эффективности,
из-за которой рыночная система может действовать лишь
в ограниченном масштабе. Многие эффективные распре­
деления находятся за пределами ее досягаемости.
Принципиальным ограничением ее деятельности,
о котором мы уже знаем, является тот факт, что она
способна координировать только добровольные рас­
пределения ресурсов. Участники рынка могут приобре­
сти определенный объект или действие, только предло­
жив нечто выгодное взамен, и продавец, и покупатель
действуют добровольно. Рыночная система способна
координировать постройку небоскреба или деятель­
ность десяти тысяч работников, оказывающих финан­
совые услуги инвесторам. Но она не может скоордини­
ровать — одними только покупками — приобретение
участков земли для постройки шоссе. По крайней мере,
некоторых собственников придется вынудить сдаться.
Также с помощью рыночной системы нельзя на регу­
лярной основе организовывать переток некоторой ча­
сти богатства или дохода от одной группы лиц к другой,
или дать образование детям, родители которых не мо­
гут за него заплатить. Она не может справиться с этими
и многими другими задачами эффективно просто пото­
му, что она не может справиться с ними вообще.

185
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Чтобы они были решены, рыночной системе часто

необходима помощь со стороны государства, напри­
мер, налогообложение, чтобы перераспределить до­
ходы, увеличивая ту долю выпуска, которая достается
бедным. Для некоторых целей рыночная система во­
обще практически непригодна. Она не способна, допу­
стим, собрать группу представителей народа для напи­
сания конституции, точно так же, как и организовать
затем ее соблюдение.
Тем не менее, можно возразить, что все это не имеет
никакого отношения к эффективности. Мы не говорим,
что молоток неэффективен, лишь потому, что с его помо­
щью нельзя выкупать ребенка или передать сообщение
по телефону. Следовательно, нельзя признавать рыноч­
ную систему неэффективной по причине того, что неко­
торые задачи координации лежат за ее пределами. Тем не
менее, неспособность рыночной системы координиро­
вать с помощью принуждения снова становится вопро­
сом эффективности, когда речь заходит об эффективно­
сти рыночной системы в широком смысле. Оценивая это
утверждение, — которое, повторим, является утвержде­
нием об эффективности — можно увидеть, что оно лож­
но. В лучшем случае о рыночной системе можно сказать,
что она эффективна только при таких распределениях
ресурсов, которые могут быть достигнуты посредством
добровольных обменов. Другими словами, ограничен­
ность области действия рыночной системы становится
важна для оценки ее эффективности потому, что заяв­
ления о ее эффективности поднимают этот вопрос.
Другое преувеличение эффективности рыночной си­
стемы содержится в утверждении, что она обычно по­
зволяет людям добиваться исполнения своих желаний,
какими бы они ни были, на добровольной основе, а не
посредством насилия (как будто все желания, если люди
бы захотели, могли бы быть удовлетворены таким обра­
зом). Корректным будет несколько другое утверждение.
Рыночная система ограничена принципом доброволь­
ности; в тех случаях, когда для удовлетворения какого-

186
 XII. Слишком МАЛО, слишком п о з д н о

либо желания добровольных действий недостаточно —

что случается достаточно часто — рыночная система не
сработает. Ограниченность рыночной системы опять
становится вопросом эффективности из-за преувели­
ченных заявлений о ее эффективности.
Также часто встречается еще одно преувеличение:
рыночная система эффективна, так как она отвечает
распространенным предпочтениям о распределении ре­
сурсов. В лучшем случае она способна отражать только
те предпочтения, которые могут быть отражены в до­
бровольном предложении активов или навыков. При
изменении распределения активов и навыков предпо­
чтения, которые будет отражать рынок, изменятся со­
ответственно. Новая, более высокая ценность, напри­
мер, образовательных услуг не обязательно означает,
что участники рынка переосмыслили значение обра­
зования; возможно, всего лишь произошло принуди­
тельное перераспределение активов. Опять же, огра­
ниченные возможности рыночной системы опровер­
гают слишком широкие заявления об эффективности.
На основе рыночной системы возникла идеология,
объявляющая все принудительные распределения не­
желательными, и, следовательно, рыночная система
считается эффективной из-за ее неспособности при­
нуждать. Но, как мы выяснили в главе VI, общества не
могут выжить и достигнуть процветания, не прибегая
к множеству разных принудительных действий. Им не­
обходима система налогообложения. Они также нужда­
ются в таких незаметных на первый взгляд принужде­
ниях, как выборы, которые принуждают проигравшее
меньшинство принять решения победителей.
Рыночная система не только не способна достичь не­
добровольных распределений ресурсов, необходимых
для достижения эффективности, но само ее существова­
ние мешает эффективной работе других механизмов, на­
пример, государства. Налоги, необходимые для достиже­
ния эффективного распределения ресурсов — например,
идущие на образование или здравоохранение — часто

187
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

будут дестимулировать налогоплателыциков-предпри-

нимателей. Предприниматели горячо защищают точ­
ку зрения, что законодательство об охране окружаю­
щей среды будет препятствовать новым инвестициям
и даже приведет к банкротству некоторых предприятий.
На протяжении всей истории они выдвигали подобные
аргументы против государственного регулирования дет­
ского труда, продолжительности рабочего дня, безопас­
ности рабочих мест и любого другого расширения пол­
номочий государства. Иногда эти жалобы были обосно­
ваны, иногда — нет. В любом случае, желая поддержать
высокие темпы деловой активности в рыночном секторе,
общество будет предпринимать лишь робкие попытки
каких-то изменений в нерыночных областях, таких, как
здравоохранение или образование, где требуется при­
нуждение хотя бы в виде налогов. В итоге эффектив­
ность в рыночном секторе будет достигнута за счет не­
эффективности во всех остальных секторах.
Мы также можем мимоходом отметить, что часто
встречающее возражение против «вмешательства» го­
сударства в экономику — что оно препятствует рыноч­
ной эффективности — безосновательно, поскольку не­
полно. Предположим, что налоги на доход побуждают
певца сокращать количество концертов, лишая этим са­
мым публику того, что они высоко ценят (о чем свиде­
тельствует ее желание платить за концерт). Конечный
итог — является ли налог неэффективным или нет —
зависит одновременно и от его влияния на решения
певца, и от того, используются ли собранные средства
для уменьшения неэффективности в распределении ре­
сурсов, таких, как отсутствие необходимой медицин­
ской помощи для некоторой части населения.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Для достижения эффективности недостаточно только
принудительного воздействия налогов и государства
всеобщего благосостояния. Необходим еще один, бо­

188
 XII. Слишком МАЛО, слишком п о з д н о

лее важный вид принуждения, который я буду назы­

вать предварительным определением (prior determina­
tion). Он находится за пределами действия рыночной
системы и способен значительно повлиять — в сторо­
ну уменьшения — на претензии рынка на эффектив­
ность.
Для работы рыночной системы необходимы две
группы решений или определений. Первая группа со­
стоит из рыночных сделок. Вторая группа состоит из
тех «предварительных» определений того, как будут
распределены активы и умения, которые затем будут
предлагаться людьми на рынке. Эти предварительные
определения имеют в своем основании традиции, за­
кон и историческую случайность; они во многом при­
нудительны. Обе этих группы существуют непосред­
ственно в настоящем времени — разница между ни­
ми состоит не в том, что один относится к прошлому,
а второй —- к настоящему.
Личные свободы и права собственности в обще­
стве, конечно, сложились лишь два-три столетия назад,
но современное их состояние в виде законов или тра­
диций имеет большое значение для рыночной систе­
мы. Некоторые из этих определений в настоящее время
пересматриваются, и так будет продолжаться изо дня
в день в течение неопределенно долгого времени.
Рыночные сделки не могут осуществляться, пока
не будут сделаны эти предварительные определения.
Рыночные сделки не начинаются с чистого листа. Пока
не будет каким-либо образом решено, посредством тра­
диции или закона о собственности, что данные акти­
вы принадлежат вам, вы не можете предлагать их для
продажи на рынке. Вы также не можете продавать свой
труд, пока каким-либо образом — традицией или зако­
ном о личных правах — не будет определено, какими
возможностями в этом отношении вы располагаете.
Несмотря на то, что согласно традициям и законам
некоторая часть собственности принадлежит государ­
ству, в рыночных системах большая часть активов, есте­

189
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ственно, принадлежит отдельным людям. В собствен­

ности может находиться как всего лишь некоторое ко­
личество одежды, так и земля, здания, ценные бумаги
и надежные долги (это другая крайность). Современные
традиции и законы о личных правах обычно запреща­
ют выставлять на продажу чей-либо труд, кроме соб­
ственного, соответственно, запрещено рабство, хотя
во многих рыночных обществах Допускается продажа
родителями на рынке труда их детей. Традиции и за­
кон также запрещают определенные занятия, например,
убийства по найму и торговлю наркотиками. В боль­
шей степени, чем закон, традиции закрывают доступ
к отдельным профессиям представителям некоторых
расовых или этнических групп; и традиции, и законы,
касающиеся, например, образования, открывают до­
ступ в университеты для некоторых молодых людей
и закрывают для остальных возможности социальной
мобильности.
Схемы распределения активов и навыков изменя­
лись от одного общества к другому по мере течения
истории и наследования, и одни общества благоволи­
ли одним социальным группам, другие — другим. Эти
схемы никогда не были фиксированы жестко, но в не­
которых важных отношениях все рыночные общества
похожи друг на друга. Всем им свойственно скорее ин­
дивидуальное право собственности на землю, чем кол­
лективное. То же самое верно и для прав на долю ак­
тивов корпораций. И все общества распределяют ак­
тивы неравным образом.
Первый наш вывод состоит в том, что нельзя объ­
яснить структуру выпуска или результатов в любом
рыночном обществе, опираясь исключительно на ры ­
ночные сделки, так как она является совместным ре­
зультатом и сделок, и предварительных определений.
Имеют ли своим результатом рыночные сделки, на­
пример, большие расходы на роскошь или на товары
первой необходимости, в значительной степени зави­
сит от предварительных определений.

190
 XII. Слишком МАЛО, слишком п о з д н о

Каждое следующее поколение имеет дело с нако­

пленными активами, произведенными чередой преды­
дущих поколений. В индустриальных и постиндустри­
альных обществах эти накопления огромны. Активы
в значительной степени распределяются при помощи
традиций и законов, определяющих порядок наследо­
вания. В целом, такое распределение не является про­
думанным или предназначенным для достижения та­
ких целей, как общественный интерес или общее бла­
го. То, что наследует каждый из нас (оставим в стороне
генетические факторы), во многом было сформирова­
но очень долгой историей войн, завоеваний, грабежей,
обманов и угроз, а также законами о собственности
и наследстве. Я сам являюсь праправнуком шведских
крестьян. То небольшое количество собственности,
что имелось у них в наличии, было в большой степе­
ни предопределено совершавшимися в далекой исто­
рии грабежами и завоеваниями, которые вынудили их
предков и их самих стать крестьянами. То наследство,
что они оставили своему сыну, моему прадедушке, было,
соответственно, весьма невелико, и его хватило лишь
на эмиграцию в Америку. Закон в конечном итоге пере­
дал его небольшие активы моим дедушке и бабушке, и,
в свою очередь, их собственность их сыну, моему отцу,
чьи скромные накопления исчезли во времена Великой
депрессии.
Второй вывод, следовательно, состоит в том, что
предварительные определения, действующие в любое
время, не являются эффективными . Они такие, какие
есть в значительной степени из-за исторической слу­
чайности и законов о наследовании, а не являются ре­
зультатом сравнения выгод и издержек.
Из этих двух выводов мы можем вывести важное след­
ствие о рыночной эффективности. С учетом существую­
щих предварительных определений, рыночные взаимо­
действия в лучшем случае дают участникам возможность
принять эффективные решения о том, как распорядиться
теми активами и навыками, которые каким-либо образом

191
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

у них оказались. Они не позволяют людям устранить или

избежать неэффективности, возникшей из предваритель­
ных определений. В этом смысле, рыночная эффектив­
ность не слишком велика и слишком запоздала. Она ра­
ботает только тогда, когда прошлые решения, принимав­
шиеся без оглядки на эффективность, уже в значительной
степени предопределили результат. Своей зависимостью
от предварительных определений рыночная система на­
поминает автомобиль с эффективным двигателем, рабо­
тающим только от топлива, которое необходимо тянуть
за собой на буксире в таких количествах, что не позво­
ляют двигателю работать в полную силу.
Представим себе еще раз торговцев в спортивном за­
ле, которым некто дает активы и навыки, которые обла­
датель может либо использовать самостоятельно, либо
попытаться обменять на что-то лучшее. Этот некто не
пытается каким-либо образом приспособить подарок
под получателя; не делается никакой попытки сделать
выбор эффективным. Когда участники рынка закончат
торговлю, каждому из них в результате будет лучше или,
по меньшей мере, не хуже; мы можем поддаться соблаз­
ну назвать такой исход эффективным. Тем не менее, ре­
зультат или исход может совершенно не соответствовать
желаниям и потребностям участников из-за структуры
изначального дара. Изначальное распределение было
произвольным, а не эффективным, и торговля может
лишь в некоторой мере исправить положение.
Можно поддаться искушению и списать все на крити­
ческое отличие гипотетической игры и мира реальных
рынков. Можно сказать, что в игре первоначальное рас­
пределение является произвольным и не имеет никакой
другой цели, кроме как начать непосредственно саму игру.
В рыночной системе первоначальное распределение зада­
но для каждого человека, и состоит из того, чем каждый
«владеет» вместе с определенными правами и ограниче­
ниями того, как можно распоряжаться чьим-либо тру­
дом. Это отличие ошибочно. То, чем каждый «владеет»,
является результатом перераспределительных процессов,

192
 XII. Слишком МАЛО, слишком п о з д н о

то есть исторических и текущих социальных процессов.

Они создали и иногда видоизменяли право, называемое
правом владения или собственности. Это распределе­
ние не существует, подобно Гималайским горам, просто
где-то «тут», оно является результатом человеческой де­
ятельности не в меньшей степени, чем распределение,
полученное в результате рыночных сделок. То же самое
верно и для остальных прав и свобод. Люди имеют воз­
можность располагать результатами своего труда толь­
ко потому, что люди ввели предварительные определе­
ния, которые наделили их такими правами.
Попробуем показать это иным способом. Представим
себе два способа достичь эффективного распределения
активов и навыков, а также тех товаров и услуг, которые
могут быть произведены с их помощью. При первом из
них государство не наделяет производительными акти­
вами частных лиц или организации. Намереваясь до­
стичь эффективного использования активов на благо
населения, государственные чиновники распределя­
ют их по разным видам производства согласно плану.
Чиновники могут достичь такого распределения и вы­
работать такой производственный план, который будет
считаться по большей части эффективным; или, с уче­
том сложности стоящей перед ними задачи, они могут
потерпеть неудачу. В любом случае, они будут рассма­
тривать поиск эффективного распределения и исполь­
зования ресурсов общества как комплексную задачу.
При другом способе, чиновники не собираются до­
стигать эффективного распределения или вырабаты­
вать производственный план, возможно, считая, что
это лежит за пределами их способностей. В этом слу­
чае они просто распределяют производственные ак­
тивы среди населения и предоставляют каждому воз­
можность использовать свою долю наилучшим воз­
можным образом. Как они решат вопрос, какую долю
активов получит каждый человек? Они учтут истори­
ческие прецеденты, рассмотрят структуру распределе­
ния в других обществах, политически приемлемые ва­

193
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

рианты и тому подобные соображения, не затрагивая

вопросы эффективности. Наблюдая за тем, что прои­
зойдет далее, они увидят, что, как и в случае с торгов­
цами в спортивном зале, каждый будет эффективно
улучшать свое положение.
Из-за того, что при первом способе любое решение
рассматривается с точки зрения эффективности, до­
стигнутый уровень эффективности будет зависеть от
компетентности чиновников. Распределение может ока­
заться высокоэффективным, хотя, скорее всего, не бу­
дет таковым из-за ограниченности человеческого раз­
ума и сложности задачи. Во втором случае у нас нет да­
же надежды на эффективность. Все, на что мы можем
рассчитывать — это то, что общество сможет достичь
тех ограниченных улучшений эффективности, которые
могут быть получены для первоначального распреде­
ления посредством добровольных обменов. Это весь­
ма скромное достижение, если смотреть на это с точ­
ки зрения эффективности.
Третий и последний вывод можно кратко сформули­
ровать так: Рыночные системы, разумно это или глупо,
почти совершенно не оставляют возможности для эф­
фективного распределения ресурсов или структуры про­
изводства. Вместо этого они приводят к неэффектив­
ному распределению, в некоторой степени улучшенному
до той степени, до которой это возможно при добро­
вольности сделок. Этот выбор обычно скрыт от наших
глаз. Но явный и яркий пример процесса выбора мы
могли недавно наблюдать в России. Движение в сторону
рыночной системы привело к необыкновенной и жест­
кой борьбе за «предварительное» определение тех, кто
будет обладать активами, которыми когда-то владело
государство. Сила, жадность и коррупция формируют
крайне неравномерное распределение, которое затем
будет в течение неопределенно долгого времени влиять
на результаты, получаемые рыночной системой.
Говорю ли я нечто большее, чем просто то, рыночная
система укоренена в своем прошлом? Да, я добавил то

194
 XII. Слишком МАЛО, слишком п о з д н о

простое соображение, что ее ограниченная сфера дей­

ствия сужает ее возможности для достижения эффек­
тивного распределения.
Я также добавил, что рыночная система не может
существовать без некоторых условий, таких, как пра­
ва собственности, но которые, тем не менее, радикаль­
но ограничивают достижимую эффективность. Ее от­
личительным видом эффективности является эффек­
тивность добровольного выбора, но этот выбор требует
предварительного существования множества в значи­
тельной степени принудительных «выборов». Для до­
стижения эффективности в рыночной системе обще­
ство должно понести издержки неэффективности пред­
варительных определений.
Я могу также прибавить, что при помощи перерас­
пределяющего налогообложения и трансфертных пла­
тежей, таких, как пособие по безработице, рыночные
общества могут, если возникнет такое желание, силь­
но повысить эффективность предварительных опреде­
лений. Это могло бы сделать рыночную систему вместе
с ее взаимосвязью с предварительными определения­
ми намного более действенным средством достижения
эффективности, чем она когда-либо была.
Кроме того, я также прибавил то, что рыночная си­
стема сама может препятствовать таким изменениям
предварительных определений, которые сделали бы ее
более эффективной. В этом смысле рынок является не­
обычным институтом. Ограниченный в своем основа­
нии традициями и законами, он противостоит многим
изменениям в них, которые могли бы привести к более
эффективным результатам.

УСТОЙЧИВОСТЬ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ОПРЕДЕЛЕНИЙ
Могло ли предварительное определение само по себе яв­
ляться следствием рыночных сделок, а не распределения
под влиянием традиций и законов? Возможно, я обла­

195
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

даю активами не потому, что закон или обычай опреде­

лил мне их в собственность, но потому, что я купил их
на рынке на заработанные мной деньги? Да, возможно,
что я купил их. Однако в этом случае мои доходы бы­
ли предопределены более ранними предварительными
определениями. Обычай и закон запрещали одни виды
сделок, которые могли происходить ранее, и разрешали
другие. Они также определяли посредством налогов, ка­
кую часть моего заработка я могу оставить себе, и, что
более важно, они определяли, вступил ли я в свою ры­
ночную жизнь, обладая имуществом своих родителей.
Традиции и законы, относящиеся к наследованию, явля­
ются важнейшими предварительными определениями
для рыночных результатов. Невозможно избежать смер­
ти, а также влияния, оказываемого на каждого участни­
ка рынка законами и традициями, касающимися насле­
дования. Каждое поколение выходит на рынок, обладая
большим или меньшим количеством имущества.
Все то, что можно произвести и предложить для про­
дажи или приобрести в рыночной системе, определяет­
ся даже более обширной сетью предварительных опре­
делений, чем мы описывали. Генри Форду удалось обе­
спечить миллионы людей дешевыми машинами только
потому, что государство построило множество дорог,
без которых рыночный спрос на автомобили не был бы
столь высок. Билл Гейтс не смог бы ни продавать товары
и услуги, предоставляемые Microsoft, ни стать миллионе­
ром, если бы общество было неграмотным. Тем, что со­
временное общество является грамотным, мы во многом
обязаны последовательности нерыночных решений (на­
пример, об образовании), принятых при помощи тради­
ций и законов. Рыночные результаты деятельности даже
гениального промышленника в некоторой мере зависят
от предварительных определений, которые нельзя обой­
ти или уничтожить — у них нет срока годности.

В театре эффективной социальной координации пер­

вый акт принадлежит государству, которое наполовину

196
 XII. Слишком МАЛО, слишком п о з д н о

слепо и неэффективно создает предварительные опре­

деления, задающие тон следующему акту. Второй акт
отдан рыночным сделкам. Этот длинный акт, включа­
ющий множество участников, не имеет эффективного
завершения, однако движется по направлению к не­
му. Он не может прийти к своему завершению, пото­
му что ограничен последствиями первого акта. Третий
акт вновь принадлежит государству, и в нем оно пыта­
ется (зачастую наощупь) провести всех по оставшему­
ся до эффективного окончания пути, в основном при
помощи перераспределительной политики государства
всеобщего благосостояния. Государство лишь частич­
но (примерно наполовину) осведомлено, что многочис­
ленные препятствия на этом пути являются не только
последствиями второго акта, но и результатом его соб­
ственных действий в первом акте. Это долгоиграющее
представление, в котором третий акт непременно ста­
новится актом первым следующей постановки, для ко­
торой будет написан свой собственный третий акт.
 XIII. Свобода?

К аждый раз, когда я слушаю или читаю мнения лю­

дей о достоинствах рыночной системы, в научной
ли публикации или в разгаре спора, главным аргумен­
том в ее пользу выступает утверждение, что она прино­
сит обществу не только эффективность, но и свободу.
Перед тем как определить, какие именно свойства
рыночной системы относятся к правам и свободам, нам
следует остановиться на том, что означают эти великие
слова. Даже в наиболее тираничных обществах жизнь
одаряет каждого неисчислимым количеством прав или
свобод. Мы свободны делать множество вещей, которые
никак или почти никак не влияют на окружающих, —
например, напевать себе под нос или выполнять гимна­
стические упражнения. Но наличия нескольких свобод
еще недостаточно, чтобы назвать человека свободным.
Для этого необходимы такие важные свободы, как, на­
пример, свобода слова или свобода выбора профессии.
С другой стороны, многие серьезные ограничения на­
шего выбора не считаются большинством людей ущем­
лениями их свободы. Они уверены, что человек может
быть свободным, даже если закон принуждает его пла­
тить налоги или если его призвали на военную служ­
бу. С учетом того, что все мы находимся под контролем
семьи, рынка, государства, мы проводим разграниче­
ние. Некоторые виды контроля совместимы со свобо­
дой, другие же — нет.
Кроме того, очевидно, что утверждение о том, что
человек свободен, не просто констатация факта, такого
как рост или цвет волос. Это утверждение означает, что,
несмотря на то что все мы находимся под контролем по
многим аспектам, у нас остается выбор в тех вопросах,
которые считаются важными или значимыми. Какие же
виды выбора можно отнести к важным или значимым?

198
 XIII. Свобода?

Мнения на сей счет различаются, и эти различия по­

гружают анализ прав и свобод в туман абстракций, и,
вне зависимости от строгости и убедительности аргу­
ментов, спор и по сей день остается открытым.
В этой главе мы не можем присоединиться к вели­
кому спору о том, что такое свобода и как она дости­
гается. Тем не менее мы может отметить несколько мо­
ментов, важных для понимания связей между рынком
и свободой или же их отсутствия. Я хочу сосредото­
читься здесь на анализе лишь рыночных свобод, остав­
ляя в стороне политические, особенно ту возможность,
что рыночная система способствует установлению по­
литической демократии, а та, в свою очередь, защища­
ет свободу.
Независимо от наличия или отсутствия политиче­
ской демократии, какие свойства рыночной системы
расширяют или сужают ценимые участниками рын­
ка возможности?
Стандартный ответ на этот вопрос достаточно хоро­
шо изложен в самом определении рыночной системы.
Рыночная система является методом координации по­
средством добровольных обменов. Сравним рыночную
систему с гипотетической плановой системой, учиты­
вающей лишь натуральные показатели и лишенной де­
нег и цен. В такой системе не свободный выбор, но при­
каз определяет, какие товары и услуги будут произве­
дены, кому и в какой пропорции они достанутся и как
люди будут распределены по рабочим местам. В такой
гипотетической плановой системе решение о том, бу­
дет ли напечатана определенная книга и будет ли у вас
ее экземпляр, зависит не от выбора свободных поку­
пателей, но от административного решения. Например,
ваша возможность доехать автобусом от Бангкока до
вашего дома в пригороде или купить еды по дороге бу­
дет зависеть не от ваших расходов, но от разрешений
или запретов.
Вне зависимости от того, как можно исказить та­
кие термины, как «командный» или «свободный», для

199
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

того чтобы Показать, что они имеют различное значе­

ние для разных людей, — различие, которое мы только
что провели между приказом, с одной стороны, и вы­
бором на рынке — с другой, достаточно серьезно. Это
различие также можно назвать различием между сти­
мулом и приказом. Рыночные отношения, в большей
мере основанные на стимулах, согласно практически
любым концепциям свободы, более свободны, чем ко­
мандные отношения.
Тем не менее необходимо уточнить это утверждение
и определить его место.

РЫНОЧНЫЕ СВОБОДЫ
БЕЗ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ
Первая оговорка весьма существенна. Для многих ры­
ночных свобод — а если бы мы постарались подсчи­
тать их количество, скорее всего, оказалось бы, что для
большинства — не требуется рыночная система. Мы
можем обладать этими свободами и без нее. Хотя без­
денежная планирующая в натуральных показателях си­
стема не допускает свободного выбора, мы легко можем
представить себе не использующую денег нерыночную
систему, которая с ним вполне совместима.
Два вида рыночных свобод, которыми пользуется
большинство людей, — это свобода потребительско­
го выбора и свобода выбора профессии. Даже при от­
сутствии рыночной системы центральное планирова­
ние может не только оставить обе, но и найти для это­
го более или менее обоснованные причины.
Свобода выбора профессии в нерыночных системах.
Определив различные виды производства, планиру­
ющим органам необходимо будет отыскать работни­
ков для них. Они могут приписывать рабочую силу ко
всем запланированным профессиям, для каждой от­
расли, предприятия и местности. Но нанимать квали­
фицированных и желающих работать работников про­
ще, чем просить органы, отвечающие за рабочую силу,

200
 XIII. Свобода?

подыскать и назначить подходящего человека на каж­

дое рабочее место. Достаточно сложно призвать людей
на военную службу, чтобы собрать армию; нельзя даже
вообразить себе, как можно призвать всю существую­
щую рабочую силу. Вместо этого соответствующие пред­
ложения оплаты труда будет привлекать необходимых
работников без всякого принуждения и без сопротив­
ления ему. Надбавки к зарплате могут быть задейство­
ваны для заполнения тех рабочих мест, которые трудно
заполнить без них. Реагируя на поступающие предло­
жения, рабочие свободны выбирать между различны­
ми рабочими местами так же, как и в рыночной системе.
Некоторые преимущества свободы выбора профес­
сии при центральном планировании отнюдь не гипо­
тетические. Авторитарные советские и китайские пла­
нирующие органы широко использовали призыв и дру­
гие формальные и неформальные методы принуждения,
включая принудительное переселение рабочей силы из
гброда в деревню, особенно во время проводимой Мао
Великой культурной революции. Но они также широко,
хотя и избирательно, предоставляли людям свободу вы­
бора профессии. Их методы распределения по рабочим
местам были смешанными, как смешаны они и в ры­
ночных обществах, хотя и совсем в других пропорциях.
Рыночные общества также ограничивают свободу вы­
бора профессии, например, когда, происходит призыв
в армию или когда врачи, чье обучение было оплаче­
но государством, направляются в сельскую местность.
Свобода потребительского выбора в нерыночных си-
стемах. После того как выпуск был распланирован
и произведен, перед центральным планирующим орга­
ном встала задача распределения выпуска. Наделение
каждого равной долей всех товаров и услуг было бы
расточительным. Одни нуждаются в детской одежде
и игрушках, другим нужны услуги школьного учите­
ля, а третьим требуется врач, лечащий пожилых лю­
дей. Нормирование с помощью распределения талонов
или карточек неповоротливо, расточительно, приносит

201
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

множество неудобств и приводит к появлению черных

рынков. Для центральной плановой системы наиболее
простым способом распределения выпуска будет рас­
пределение денежного дохода в такой степени равно­
мерно или неравномерно, как это предпочитают пра­
вители, а затем продажа всего выпуска по любым це­
нам, при которых происходит очищение рынков всех
товаров. Это дает потребителям такую же свободу вы­
бора, как и в рыночном обществе.
Эти соображения, опять же, не являются чисто гипо­
тетическими, так как, по сути, в коммунистических си­
стемах существовала свобода потребительского выбора,
однако не в таких масштабах, как в рыночных обществах.
Например, жилье часто распределялось, а цены на мно­
гие другие товары и услуги были настолько занижены,
что возникал дефицит. Поэтому потребителям прихо­
дилось не только совершать обычные рыночные сделки,
но и вступать в разнообразные специфические законные
и незаконные отношения с поставщиками. Тем не менее
огромное множество товаров и услуг люди все равно по­
лучали путем рыночного выбора. Граждане стран с ком­
мунистическими режимами были несвободны не из-за
отсутствия свободы потребительского выбора, а из-за
существования политической тирании.
Если даже при авторитарных коммунистических
режимах оставался простор для свободного потреби­
тельского выбора и выбора профессии, то демократи­
ческие планирующие системы, насколько они гипоте­
тически могут существовать, предположительно, могут
делать то же самое и в намного более широких масшта­
бах. Я делаю это замечание не для того, чтобы выска­
заться в поддержку таких систем, но чтобы прояснить
тот факт, что хотя для этих рыночных свобод и требу­
ется рынок, однако вовсе не обязательно существова­
ние рыночной системы. Демократическое центральное
планирование, естественно, не является чисто гипоте­
тическим. Сегодняшние рыночные общества находятся
во власти «центрального» планирования производства

202
 XIII. С в о б о д а ?

в той мере, в которой субсидии, регулирование и огра­

ничения, влияющие на все от системы здравоохране­
ния до торговых центров, дают государству возмож­
ность централизованно влиять на распределение ре­
сурсов и формирование выпуска, не вмешиваясь при
этом в свободу потребительского выбора.
Таким образом, мы можем заключить, что эти сво­
боды не являются специфически присущими рыноч­
ным системам, но могут также существовать и при ав­
торитарном, и при демократическом центральном пла­
нировании.
Следует избегать часто встречающейся ошибки.
Когда планирующие органы предоставляют потреби­
телю свободный выбор среди тех товаров и услуг, ко­
торые планирующие органы решили произвести, они
не оставляют ему, говоря языком экономистов, сувере­
нитета потребителя. Централизованное планирование
исключает суверенитет потребителя по определению.
Отличие состоит в том, что в одной системе потреби­
тели выбирают среди того, что планирующие органы
решили произвести (свобода потребительского выбо­
ра), а в другой — сами решения потребителя опреде­
ляют, что будет произведено (суверенитет потребите­
ля). Несмотря на то, что в обеих системах существует
свобода потребительского выбора и рынки потреби­
тельских товаров, суверенитет потребителя имеет ме­
сто только в рыночной системе.
Кто-то может счесть, что если наши решения в каче­
стве потребителей не управляют производством, то мы
в действительности несвободны, вне зависимости от
того, сколько свободы у нас остается при выборе меж­
ду множеством товаров и услуг, которые решили про­
извести центральные планирующие органы. Я пола­
гаю, что практически невозможно придерживаться та­
кой позиции, по крайней мере, при любом достаточно
распространенном определении свободы. В рыночном
обществе вы не можете при помощи своих покупок или
каким-либо иным непосредственным способом влиять

203
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

на уборку мусора в вашем городе или контролировать

инвестиции вашей страны в исследование космоса или
строительство дорог. Однако это не делает вас несво­
бодными, хотя вы могли бы заявить об отсутствии по­
литических свобод, если бы никак не могли контроли­
ровать правительственных чиновников, принимающих
соответствующие решения. Я подозреваю, что большин­
ство британских и французских потребителей и не до­
гадывается о том, в какой мере производство молока
и некоторых других сельскохозяйственных продуктов
в их странах определяется объемом потребительского
спроса, а в какой — размерами государственных суб­
сидий. Аналогично, они не считают, что их свободам
что-то угрожает, потому что в любом случае они сво­
бодны выбирать из того, что им предлагается. В дей­
ствительности, граждане демократических государств
часто просили правительства принимать решения от­
носительно затрат и выпуска. Например, они делали это
посредством налогов и расходов, с помощью которых
скорее государство, чем потребители, определяло объ­
емы воды для ирригации, или услуг воздушного транс­
порта, или какого-нибудь другого продукта. При нали­
чии демократического правительства сама по себе воз­
можность того, что чиновники могут осуществлять или
осуществляют планирование выпуска чего-либо, вовсе
не означает, что есть повод сомневаться в наличии сво­
боды в том смысле, в котором эти понятия обычно ис­
пользуются. Мы можем даже представить себе в высшей
степени демократическое общество, которое бы предо­
ставило государству полномочия полностью определять
затраты и выпуск, сохранив, тем не менее, свободу по­
требительского выбора в широких масштабах.

АВТОРИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
Вторая оговорка, связанная с предполагаемой связью
между рыночной системой и свободой, состоит в том,
что многие наемные работники считают себя свобод­

204
 XIII. С в о б о д а ?

ными лишь тогда, когда они не находятся на работе.

Любое заявление о том, что рынки способствуют сво­
боде, должно делаться с учетом отсутствия свободы
на рабочем месте, являющемся командной системой
само по себе, как мы уже видели — островом подчи­
нения в море рынков.
Традиционно на аргумент об ограничении свобо­
ды наемного работника возражают, что работник до­
бровольно соглашается признать эту власть над собой
в обмен на заработную плату. Обычный ответ на такое
возражение заключается в том, что в рыночной систе­
ме необходимо, чтобы люди таким образом отказы­
вались от части своих свобод каждый рабочий день.
Даже если стороны свободно вступили в сделку, это
сделка о продаже кому-то чьей-то свободы. С некото­
рыми оговорками, не меняющими, однако, сути дела,
обе позиции верны.
Конечно, рабочие места являются командными си­
стемами и в нерыночных обществах. В конечном ито­
ге власть на рабочем месте отнюдь не является отличи­
тельной чертой рыночных систем. Если существование
иерархической организации необходимо хотя бы для
некоторых видов производства, нам никуда не деться
от наличия отношений подчинения в них — вне зави­
симости от того, происходит ли все в рыночной систе­
ме или нет. Одни наблюдатели пренебрегают этим фак­
том, считая его всего лишь неприятной правдой жиз­
ни, не имеющей никакого отношения к свободе. Другие
полагают, что иерархия, власть и подчинение, вне за­
висимости от того, насколько они необходимы, серьез­
но ограничивают свободу, и трагизм ситуации состоит
в том, что этого нельзя избежать даже в рыночной си­
стеме. Сторонники обеих позиций не всегда расходят­
ся во мнении относительно фактов, но одни предлага­
ют не применять концепцию свободы для анализа этой
ситуации, другие же хотят использовать ее.
В любом случае фирма не является оплотом неогра­
ниченной тирании, потому что менеджмент обычно

205
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

хочет ограничиться лишь теми распоряжениями, что

необходимы в течение рабочего времени для органи­
зации производства. Менеджеры обычно не могут — и,
как правило, вовсе не хотят — отдавать приказы под­
чиненным в их свободное время. Тем не менее свиде­
тельства нарушения свободы вне рабочего места в ин­
дустриальных обществах многочисленны и разнятся от
принуждения голосовать так, как хочет менеджмент, до
корпоративного контроля, часто неявного, над тем, как
одеваются подчиненные, где они живут, с кем общают­
ся и каких политических убеждений придерживаются.
В мире осталось еще немало мест, где менеджмент ав­
торитарен почти так же, как и в изолированных шах­
терских городках, где и жилье, и магазины принадлежат
одной и той же компании, владеющей шахтами.
Главное ограничение произвола менеджмента, есте­
ственно, состоит в том, что, хотя наемные работники
и соглашаются подчиняться в обмен на заработную
плату, они всегда могут уволиться. Давление, оказыва­
емое на менеджмент, зависит от доступности альтерна­
тивных рабочих мест. Государственное регулирование
трудовых отношений возникает потому, что это огра­
ничение недостаточно эффективно. Во всех рыноч­
ных обществах слабое, но никогда полностью не исче­
зающее требование участия работников в управлении
подтверждает существование недовольства отношени­
ями власти на рабочем месте. Иногда оно проявляется
в форме достаточно сильного требования «производ­
ственной демократии», например, в такой форме, как
в Германии, где в наблюдательном совете предприятия
имеются представители от работников.
Если конкуренция за работников велика, то фирма,
которая нередко прибегает к принуждению, не смо­
жет удержать свою рабочую силу. Однако это не ис­
ключает часто встречающегося в отношениях между
работником и работодателем избирательного скрыто­
го принуждения, которое не может проводиться в ка­
честве общей политики фирмы, но может применяться

206
 XIII.С в о б о д а ?

по отношению к отдельным лицам. Так, например, ра­

ботодатель может уволить «агитаторов» или профсо­
юзных активистов.

ПРИНУЖДЕНИЕ В ХОДЕ ТРАНСАКЦИИ

Третья оговорка, касающаяся связи между рыночной
системой и свободой, состоит в том, что, помимо при­
нуждения на рабочем месте, многие виды рыночных
обменов приводят к существованию издержек, не яв­
ляющихся результатом свободного выбора, издержек,
которые бы не возникли, если бы выбор был действи­
тельно свободным. Со многими из них мы уже озна­
комились.
Внешние эффекты. Кроме того, что внешние эффек­
ты неэффективны, они также принудительны. Утренняя
газета сообщает о неудобствах, причиняемых владель­
цам квартир в Манхэттене: их вид на Гудзон и доступ
к солнечному свету ограничивается рядом жилых ново­
строек; и, конечно, это не является следствием их соб­
ственного выбора. Рыночная система состоит не только
из свободно принимаемых решений; она также населе­
на людьми, которые вынуждены терпеть последствия
причиняющих им неудобства выборов остальных.
Прекращения сделок. Еще один провал рыночной
свободы случается из-за односторонних принужде­
ний к прекращению рыночных обменов. Банкротство
предприятия, от которого ушли клиенты, вряд ли яв­
ляется послужит примером свободного выбора пред­
принимателя. Уволенный работник также не совершал
свободный выбор; это за него сделал предпринима­
тель. Можем ли мы не обращать внимания на подоб­
ные принуждения, учитывая, что работодатель не был
стеснен никакими обязательствами продолжения пре­
доставления работы? Работодатель действительно не
был стеснен. Тем не менее быть уволенным — означа­
ет подвергнуться принуждению. Что еще хуже, угро­
за увольнения зачастую служит средством для других

207
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

видов принуждения, например, чтобы помешать сво­

боде рабочих создавать союзы.
Принуждение к работе. Рынки часто также вынуж­
дают или принуждают людей работать. «Нет, никакого
принуждения здесь нет!» — скажут некоторые. Правда
жизни состоит в том, что большинство людей должны
работать, чтобы выжить. Этот вопрос является приме­
ром неизбежных сложностей, связанных с такими по­
нятиями, как свобода или принуждение. Из правила
quid pro quo следует, что для выживания в рыночной
системе каждый должен внести свой вклад, причем
только определенного рода — отвечающий требовани­
ям рынка. Других альтернатив нет; нет никакого выбо­
ра. Поэтому многие совершеннолетние люди в рыноч­
ной системе или работают, или погибают. Если правда
жизни состоит в том, что в любой системе, рыночной
или какой-нибудь другой, большинству людей для ра­
боты необходимо принуждение, тогда рыночная си­
стема является лишь одним из способов добиться это­
го необходимого принуждения. В этом смысле рыноч­
ная система достигает своей цели не потому, что она
дает людям свободу, а именно потому, что она не дела­
ет этого. Классики экономической науки одобряли ры­
ночную систему, потому что она заставляла массы ра­
ботать под «тихим, непрестанным давлением» голода,
как выразился один из них, Уильям Таунсенд.
Неравенство в распределении дохода и богатства .
Как мы все знаем, неравенство дает возможность не­
которым участникам рынка принуждать или вынуж­
дать других к определенным действиям. Из-за отсут­
ствия дохода людям приходится продавать себя или
своих детей в рабство или заниматься проституци­
ей. Когда неравенство становится вопиющим — на­
пример, в случае нищеты, — я не могу получить того,
что мне необходимо, не имею денег, чтобы переехать
в другое место и искать там работу, не могу обеспе­
чить средствами к существованию тех, кто зависит от
меня. В этом случае многие решат, что я несвободен.

208
 XIII. С в о б о д а ?

Когда неравенство не столь велико, не все посчитают,

что свобода как-то ущемлена. Они могут сказать, что
более низкий доход не лишает свободы, а просто да­
ет одним меньше привилегий, чем другим. Тем не ме­
нее найдется немало и таких, которые сочтут, что да­
же если человек не совсем беден, из-за своего недоста­
точного дохода он может не иметь свободы поступить
в колледж, выбирать свое место жительства или даже
не обладать свободой занять желаемое им рабочее ме­
сто, потому что для этого требуется понести издерж­
ки, связанные с немедленным переездом.
Неравенство рыночной позиции. Независимо от не­
равенства в распределении дохода или богатства, суще­
ствует вид неравенства, приводящего к принуждению,
связанный с той властью, которой обладает каждый
участник рыночного взаимодействия. Наиболее часто
встречающееся неравенство такого рода — это огром­
ное неравенство, возникающее при взаимодействии
работника и работодателя; однако оно подразумева­
ет нечто большее, чем просто принуждение на рабо­
чем месте. Работодатели, нанимающие работников сот­
нями или даже тысячами, часто могут отказать в тру­
доустройстве отдельному кандидату и навязать свои
условия остальным. Желающие занять определенное
рабочее место не имеют обратной власти над соответ­
ствующим работодателем, за исключением тех случа­
ев, когда они обладают уникальным талантом или уме­
нием, которому работодатель не может подобрать за­
мены. Поэтому рыночная власть работодателя больше,
чем рыночная власть отдельного фабричного рабоче­
го, хотя, возможно, и не больше, чем рыночная власть
Майкла Джордана. Соискатели рабочих мест по всему
миру вынуждены принимать условия работы, которые
они считают принудительными, включая связанные
с серьезным риском для жизни или безопасности.
Утверждение о том, что рынки способствуют свободе,
основывается на предпосылке, что у каждого продавца
и каждого покупателя есть альтернативы. Покупатели

209
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

будут свободны от принуждения со стороны продав­

цов, только если они могут приобрести желаемое у мно­
гих продавцов и поэтому не зависят от одного кон­
кретного. Аналогично, продавцы будут свободны толь­
ко в том случае, если у них есть множество клиентов
или работодателей и они не зависят от какого-то одно­
го. Однако набор альтернатив, конечно, зачастую бы­
вает ограничен. Монополия есть форма принуждения.
Угрозы и принуждения в рыночных отношениях, воз­
никающие из-за разницы в рыночной позиции, поэто­
му являются привычным делом. Многие из нас стал­
кивались, по крайней мере, со следствиями этого, на­
пример, в тех случаях, когда корпорации игнорировали
наши жалобы. Если фирма захочет нас проигнориро­
вать, ее собственность и доходы позволят ей это сде­
лать без всяких сожалений, и мы часто вынуждены при­
знать свое поражение.
Незнание и манипуляция. Является ли выбор все­
го лишь неэффективным или же, в дополнение к это­
му, еще и несвободным, когда принимающие решения
неправильно понимают свои альтернативы или полу­
чают в итоге не то, что, как они думали, они выбира­
ли — например, новые ботинки, у которых через не­
делю отваливаются подметки? Или если вследствие
незнания они прошли мимо чего-то, что бы они вы­
брали бы в противном случае? Практически несво­
бода, сказали бы некоторые. Еще большее количество
людей признают, что имеет место принуждение, ког­
да участники рынка намеренно утаивают информа­
цию, дезинформируют или запутывают, чтобы повли­
ять на поведение других участников, как это часто слу­
чается во время продвижения товара. Даже тогда, тем
не менее, они скорее будут утверждать, что выбор не
был по-настоящему свободным; это был выбор, не об­
ладающий теми достоинствами, которые мы обычно
приписываем свободе, своего рода вырожденный вы­
бор. Возможно, что большинство людей не зайдет на­
столько далеко и не станет называть такие случаи при­

210
 XIII. С в о б о д а ?

нуждением, хотя многие критики утверждают именно

так. Опять же, мы не можем здесь ввести единствен­
ное определение свободы.
Если мы считаем, что манипулирование во время
продвижения товаров создает препятствия для дей­
ствительно свободного выбора, такой подход требу­
ет, чтобы мы признали выборы в политике — рефе­
рендумы и собственно выборы — столь же вырожден­
ными. Партии и кандидаты хотят не информировать
и просвещать, а управлять электоратом. Информируя
о чем-либо электорат, они тем самым хотят побудить
его голосовать так, как они этого желают. В этом смыс­
ле они ничем не отличаются от продавцов, которые хо­
тят управлять покупателями, чтобы побудить их при­
обретать те товары, которые они хотят продать. И те
и другие активно используют мифы, неправильно по­
данную информации и ложь. Они отвлекают внимание
и запутывают, чтобы затруднить принятие более обду­
манного решения на основе имеющейся информации.
Политические манипулирование все в большей степени
перенимает те же технические приемы, что использу­
ются для продвижения товаров. Это сходство ни в ко­
ей мере не смягчает обвинения, что в рыночной систе­
ме манипулирование подрывает основу для свободно­
го выбора. Напротив, предполагается, что каждый раз,
когда элиты манипулируют массами, имеет место про­
тиворечие со свободным выбором, где бы это не про­
исходило — на рынке, в политике, образовании, рели­
гии или даже в науке.
Преуменьшают ли все высказанные соображения те
свободы, которые доступны или поощряются в рыноч­
ной системе? Как вы могли бы справедливо заметить,
свобода на самом деле была не настолько ограничена
в рыночных системах Западной Европы и Северной
Америке, как это может показаться из моего описа­
ния. Это не так потому, что государство предприняло
немало шагов, чтобы защитить те права, которые ры­
нок не может защитить самостоятельно. Государства —

211
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

по крайней мере, большинство государств — не позво­

ляют людям продавать себя в рабство, устанавливают
ограничения на увольнения наемных работников, та­
кие как требование предварительного уведомления
и выходные пособия. Также в дело защиты свободы
нередко вмешиваются профсоюзы и другие частные
группы. Эти вмешательства происходят настолько ча­
сто, потому что рынок с такой же частотой покушает­
ся на свободу.

ДВА ОСТАВШИХСЯ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ

Расчистка трущоб или предоставление жилья нуж­
дающимся старикам требует, чтобы некоторые лю­
ди по меньшей мере принуждались к уплате налогов.
Свободные люди, как можно предположить, должны
быть способны на осуществление такого предприя­
тия. Если же они этого не могут, то они не свободны.
Обратите внимание на то, что кажется ловкостью рук.
За три предложения я перешел от свободы индивиду­
ального выбора к свободе коллективного выбора, пред­
полагая, что люди не свободны, если для них закрыта
возможность осуществить те важные коллективные вы­
боры, которые они пожелают. Они свободны как лю­
ди, только если они могут в соответствующих обстоя­
тельствах осуществлять принуждение: например, боль­
шинство может заставить меньшинство уступить. Как
мы уже видели, коллективное принуждение происхо­
дит не в рыночных системах. Утверждения о рыноч­
ной свободе связывают индивидуальный выбор с ры­
ночной системой, однако умалчивают о свободе кол­
лективного выбора. В них просто не удается провести
различие между обществом свободных людей и сво­
бодным обществом, хотя обе эти идеи весьма привле­
кательны. Несмотря на то что мы с вами можем обла­
дать индивидуальной свободой выбора, из этого вовсе
не следует, что «мы, народ» также свободны выбирать.
Рыночная система не оставляет нам свободы, напри­

212
 XIII. С в о б о д а ?

мер, забрать земли какой-нибудь семьи под строитель­

ство шоссе или ввести всеобщее начальное образо­
вание для каждого ребенка. Только демократическое
государство, если оно в достаточной степени демо­
кратическое, может дать людям свободу коллективно­
го выбора такого рода.
Предполагая, что большинство из нас заинтересо­
вано не просто в большом количестве разнообразных
свобод, а в важных видах и типах свобод, я в заключе­
ние замечу, что мы не смешиваем здесь свободы инди­
видуумов, которые обычно следует поощрять, со сво­
бодой институтов, с которой дела обстоят противопо­
ложным образом. Общество совершило бы огромную
ошибку, если бы предоставило широкую свободу та­
ким институтам, как полиция или парламент. Их некон­
тролируемое поведение было бы кошмаром, точно так
же, как кошмаром было бы, если бы налоговая служ­
ба или военно-воздушные силы вышли из-под контро­
ля. Институты или организации, неважно — государ­
ственные или частные, должны находиться под таким
контролем, который необходим, чтобы они выполня­
ли свои обязанности, чтобы ограничить их власть, ко­
торая в противном случае могла бы применяться без­
ответственно и создавать опасность для общества. Это
верно для всех типов организаций — государственных
учреждений, профсоюзов и благотворительных орга­
низаций.
Это также верно и для коммерческих организаций:
их необходимо контролировать, и они не должны об­
ладать широкой свободой. Ни один человек в здравом
уме не хотел бы, чтобы коммерческие организации и их
управляющие были бы свободны от всякого контроля.
Рыночные системы работают только потому, что фир­
мы сдерживаются их клиентами, работниками, постав­
щиками через рыночные взаимодействия, равно как
и при помощи государственного регулирования. Мы
едва ли смогли бы представить себе свободные фирмы,
то есть не находящиеся под рыночным контролем и об­

213
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ладающие свободой производить, без оглядки на то, че­

го хотят люди; это было бы бессмысленным занятием.
Обществу необходимы предприятия, которые не про­
сто могут, а вынуждены под угрозой исчезновения ре­
агировать на желания людей.
Содержащиеся в этой главе рассуждения не претен­
дуют на то, чтобы полностью рассмотреть влияние ры­
ночной системы на рыночные свободы. С учетом того
многообразия смыслов, которые мы вкладываем в сло­
во «свобода», а также по многим другим причинам вряд
ли можно дойти до конца этой дороги. Но тем не ме­
нее, возможно, мы уловили некоторые фундаменталь­
ные связи между рыночной системой и свободой, что
означает, что мы прошли еще несколько миль по этой
дороге.
 XIV. Личность и культура

Я чаще слышу утверждения о том, что рыночная си­

стема ведет нас к процветанию и свободе, чем со­
мнения относительно того влияния, которое рыноч­
ная система имеет на личность и культуру. Тем не ме­
нее некоторые наблюдатели сильно обеспокоены этими
вопросами.
В лучшем случае рыночный человек наделен мно­
жеством вариантов карьеры и образа жизни. Он осве­
домлен о всех издержках, связанных с любым из тех
выборов, что он может совершить, и он свободен вы­
бирать. Великолепно! Но неужели это все, на что он
способен? В течение 150 лет многие критики отвечали
«нет». «Нет» говорил не только Маркс, но, среди прочих,
такие литературные критики, как Джон Рескин, такие
психотерапевты, как Эрих Фромм, и такие социологи-
философы, как Герберт Маркузе. Даже сам Адам Смит
присоединялся к ним. Хотя они обычно не ставят под
вопрос эффективность рыночной системы, они сожа­
леют о тех последствиях, что возникают в результате
ее ежедневного функционирования. Чтение их крити­
ки или возвращение к предупреждениям Аристотеля
против излишней жадности рисует перед нами вызы­
вающий сильное беспокойство образ рыночного чело­
века. Если исторически, по крайней мере, в некоторых
обществах, женщины считались менее испорченны­
ми, то это возможно лишь потому, что мужчины бы­
ли втянуты в рыночную систему, в то время как жен­
щины в течение долгого времени были заняты в до­
машнем хозяйстве.
Каким именно критики изображают рыночного че­
ловека? Они утверждают, что он избыточно заботится
о низменных ценностях жизни, пренебрегая более воз­
вышенными. Они принимают заботу о еде или жилище,

215
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

но считают избыточной погоню за все большим и боль­

шим количеством товаров и услуг, равно как и погоню
за деньгами только ради денег, приводящую к практи­
чески полному вытеснению ценностей духа и разума.
Рыночный человек настолько занят своими низменны­
ми и материалистическими ценностями, что едва ли да­
же вспоминает о классических ценностях греков — ис­
тине, доброте и красоте.
Он ограничен и мелочен в своем расчете выгоды. Он
скорее хитер, нежели умен или мудр. Его нравственные
нормы, до той степени, до которой он их придержива­
ется, состоят в меньшей мере из правил хорошего по­
ведения, следующих из греко-иудео-христианских или
восточных традиций, и в большей мере из эгоистичных
правил агрессивной игры.
Он эгоист, однако недостаточно искусный. Его не­
далекая погоня за рыночной выгодой делает его ту­
пым и поверхностным. Он не ощущает той цены, ко­
торую ему и его семье приходится платить за тот образ
жизни, что он выбрал сам или к которому он скатился.
Он не осознает своего одиночества или того, насколь­
ко ему сложно подумать «мы», а не «я». Из всех участ­
ников рыночной системы предприниматели наиболее
сильно вовлечены в нее и поэтому в наибольшей сте­
пени обладают вышеописанными чертами характера.
Есть ли кто-то, кто восхищается не их достижениями,
а их характером?
Я узнаю этот портрет. Однако с учетом того, что это
лицо часто встречается, насколько оно типично? И ес­
ли типично, то типично для кого? Необязательно для
рыночной системы; возможно, эти черты присущи го­
родскому человеку в индустриальном обществе, вне за­
висимости от того, является ли оно рыночным или нет.
Портрет выражает презрение художника к некоторым
уродливым аспектам современной жизни, источники
которых, возможно, были неправильно определены.
То, чего не знают критики при всей их проницатель­
ности — и пока что не знает никто, — так это тех связей,

216
 XIV. Л ичность И КУЛЬТУРА

что существуют между этим портретом и рыночной си­

стемой, что заставляет меня в этой главе ограничить
свои амбиции. Мы не обладаем достаточными знания­
ми, чтобы заключить, что рыночная система приводит
или не приводит к деградации личности или культуры.
Но, взяв некоторый набор утверждений, мы можем на­
чать показывать, что воззрения критиков представляют
собой неубедительную смесь из понимания и непони­
мания. В конце этой главы мы все еще не будем знать
о влиянии рыночной системы на личность и культуру
столько, сколько бы нам хотелось. Но, возможно, мы
станем немного лучше понимать, насколько серьезны
эти обвинения, насколько велико наше незнание, как
часто утверждения людей о том, что они знают, оказы­
ваются или необоснованными, или ложными, и какие
гипотезы в наибольшей степени достойны дальнейше­
го рассмотрения.

По крайней мере, еще со времен Платона целый ряд

философов и теоретиков, включая Маркса, Мэна,
Спенсера и Дюркгейма, выделяли два типа обществен­
ных связей — например, как различие между Gesellschaft
и Gemeinschaft1 у Фердинанда Тенниса. Мягко говоря,
они разделяли две формы мирных и кооперированных
объединений. Одна из них основывается на многосто­
ронних отношениях родственных связей, общих цен­
ностей и близости, другая — на преимущественно од­
носторонних отношениях и формальных организаци­
ях, которые предпринимают сознательные усилия для
координации. Первая принимает форму общины, при
которой жизнь общины сама по себе является конеч­
ной целью. Вторая же — форму таких формальных
организаций, как государство, бюрократия и корпо­
рации, где все они имеют другие цели, нежели жизнь
общества или самой организации. Эти ученые счита­
ли, что в последние три столетия в Западной Европе

1 Общество и общность. — Примеч. перев.

217
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

и Северной Америке — и несколько меньшее количе­

ство времени в некоторых других частях мира — обще­
ства движутся от первой формы общественных объе­
динений ко второй.
Хотя эта трансформация совпадает с расцветом ры­
ночной системы и почти наверное влияет на личность
и культуру, мы не можем сделать вывод, что за все несет
ответственность рыночная система, потому что транс­
формация также совпадает не только с индустриализа­
цией и технологическими инновациями, но и с урбани­
зацией и бюрократизацией. Кроме того, она совпадает,
хотя обычно и с некоторым временным лагом, с уста­
новлением политической демократии. Если согласить­
ся с тем, что все эти явления благоприятствуют друг
другу, тогда как нам различить причину и следствие?
Очевидно, что индустриализация, урбанизация, тех­
нологические инновации и бюрократические органи­
зации возникли в значительной степени независимо от
рыночной системы в Советском Союзе. Поэтому мы не
можем записать это в плюс или в минус рыночной си­
стеме, что заставляет нас сомневаться в любой гипоте­
зе, связывающей современные аспекты культуры и лич­
ности с рыночной системой. У нас не осталось никакой
связи, лишь одна головная боль.
Итак, если все большее число людей начинают про­
водить свои рабочие дни под наблюдением контролиру­
ющих органов, а не общины и обычая, возможно, сто­
ит относить это специфическое изменение на счет рас­
цвета не рыночной системы, а больших коммерческих
и индустриальных организаций. Нерыночные системы
не меньше склонны организовывать большие предпри­
ятия, чем рыночные. Бюрократизация производства
всемирна, как в коммунистических, так и в рыночных
системах. Начальник — это не тот зверь, что водится
лишь в рыночных системах.
Можно даже поставить под сомнение вышеприве­
денное описание трехсотлетней трансформации. В про­
цессе трансформации из мира общин в мир созданных

218
 XIV. Л ичность И КУЛЬТУРА

с определенными целями организаций обычно счита­

ется, что рыночная система принадлежит последнему,
а не первому миру. Но здесь что-то не так. Рыночные
отношения принимают форму многосторонних, широ­
ко рассеянных обменов между большинством совер­
шеннолетних людей. Они отнюдь не ограничиваются
в основном односторонними отношениями в формаль­
ной организации, хотя, конечно, они и не являются те­
ми отношениями, которыми в основном характеризу­
ется община, связанная определенными традициями.
Тем не менее они также принимают вид паутины мно­
гостороннего контроля, соединяющей людей друг с дру­
гом бесчисленным количеством нитей.
Отличие двух форм общества — общины и служа­
щей определенной цели организации — было бы бо­
лее наглядно, если бы в течение предыдущих трех сто­
летий был пройден весь разделяющий их путь. Мы бы
безошибочно отличили традиционную общину от тра­
гического конечного пункта — однородного общества,
координируемого в основном целенаправленной дея­
тельностью государства. Однако же, за исключением
коммунистических и фашистских государств, переме­
ны нигде не зашли настолько далеко. Выяснилось, что
существует и третья альтернатива: рыночная система.
Она обеспечивает координацию в широких масшта­
бах, что невозможно в рамках общины, но не требу­
ет подчинения человечества власти имеющих опре­
деленные цели организаций. Эта третья альтернати­
ва — рыночная система — дает возможность избежать
применения авторитарного государства, служащего
определенным целям, в качестве средства координа­
ции в широких масштабах. Как координатор индиви­
дов и организаций в масштабе всего общества рыноч­
ная система сохраняет некоторые важные черты более
ранних обществ. В частности — многосторонний ха­
рактер социального взаимодействия, сводя к мини­
муму односторонние отношения власти, свойствен­
ные организациям,

219
Чарльз Л и н д бл о м . Ры ночная си стем а .

ГИПОТЕЗЫ
В свете этих соображений мы можем рассмотреть не­
сколько гипотез о влиянии рыночной системы на лич­
ность и культуру. Они покажут, насколько следует
быть внимательным, возлагая ответственность за что-
то на рыночную систему, не отрицая при этом заранее
существования такой ответственности.

Материализм и коммерциализация
Первый широко распространенный тезис: рыночная
система толкает участников в погоню за материальны­
ми целями — выглядит абсурдным, если рассматривать
его буквально. Как уже замечалось в главе VI, их це­
ли не материальны, то есть они не являются физиче­
скими объектами. Они — желанные состояния созна­
ния, такие как ощущение безопасности или удовлетво­
ренности, и включают такие удовольствия, как дружба
или приключения. Но разве еда — не материальна? Да,
но нам нужны не ее материальные свойства, такие как
вес, объем или твердость. Мы хотим таких немате­
риальных качеств, как насыщение, вкус или новизна.
Одежда? Мы одеваемся, чтобы соответствовать и де­
монстрировать. Но разве эти желаемые нами состояния
сознания не требуют соответствующих материальных
объектов? Да, как и все остальное в этой жизни. Скупой
участник рынка будет стремиться к физическим объ­
ектам в большей степени, чем к медицинским, юриди­
ческим или финансовым услугам, банковским счетам
и правам на доход и богатство в форме акций и обли­
гаций. Когда мы преследуем определенные цели, мы ис­
пользуем вещи, услуги, мысли и решения; материаль­
ные объекты — лишь одна из категорий.
Утверждение о том, что рыночная система толкает
участников к приверженности материальным ценно­
стям, — обычно неудачный способ сказать, что она тол­
кает их или к погоне за деньгами, или к приобретению

220
 XIV. Л ичность и КУЛЬТУРА

таких объектов и действий, которые можно купить за

деньги. От этого утверждения уже нельзя отмахнуть­
ся. Оно предполагает излишне коммерциализирован­
ную и поэтому испорченную культуру.
Великим инструментом взаимодействия в рыноч­
ной системе служат деньги. Кто будет отрицать, что
в рыночной системе желания людей обращаются во­
круг них? Вопрос состоит в том, как следует понимать
эту центральную погоню за денежным доходом. В не­
которых отношениях деньги являются великим осво­
бодителем, открывая перед нами огромные возможно­
сти для выбора; с помощью расходов можно добиться
любой цели из крайне широкого спектра. Деньги, есте­
ственно, не помогут вам завести новых друзей, обре­
сти внутреннее спокойствие или достичь бессмертия.
Тем не менее люди тратят деньги даже на эти цели. Они
делают пожертвование своему колледжу, чтобы их имя
было написано на здании; некоторые даже пытались
организовать заморозку своего тела, чтобы быть раз­
буженными через тысячелетия. В рыночной системе
настолько большое количество желаний может быть
исполнено с помощью денег, что люди разумно стре­
мятся к их приобретению вместо построения плана их
использования, сберегая, чтобы иметь перед собой воз­
можные альтернативы. Однако до сих пор, тем не ме­
нее, это была картина богатого выбора и рационально­
сти, а не упадка личности и культуры.
Но, возможно, остается всего лишь один шаг до бес­
конечного откладывания рассмотрения всех возмож­
ных жизненных альтернатив, если позволить погоне за
деньгами заменить собой все. Можно идти по жизни,
как по туннелю. Недостаток такой гипотезы в том, что
в действительности жизнь в туннеле скорее исключе­
ние, нежели правило. Итоги опросов показывают, что
большинство людей в рыночных системах ставят дру­
жеские отношения, интересную работу и удовольствие
для детей и семьи выше, чем желание иметь еще больше
денег и еще больше товаров. Результаты исследования

221
Ч арльз Л и н д бл о м . Ры ночная систем а.

входят в противоречие с распространенным мнением,

что рыночная система извращает наши устремления.
Видимо, люди посвящают именно столько време­
ни, сколько они посвящают, погоне за деньгами и все­
му, что можно приобрести с их помощью, не потому,
что их желания ограниченны, а потому, что их испол­
нения легче добиться с использованием рыночной си­
стемы, а не при помощи государства или гражданско­
го общества. Если кто-то хочет, чтобы муниципалитет
разбил парк на пустующей земле, то это трудноразре­
шимая и даже в лучшем случае времязатратная зада­
ча. Для этого нужно найти союзников, приобрести се­
бе немало новых врагов, и зачастую все заканчивает­
ся ничем. Если кто-то хочет более теплых семейных
отношений или более тесных связей со своими зна­
комыми, он может совершенно не представлять себе,
как этого достичь. Напротив, в рыночной системе каж­
дый может просто-напросто купить то, чего он жела­
ет, или, при отсутствии достаточного количества денег,
отложить эту покупку на потом. Кто-то может следо­
вать этому пути, потому что он мыслит ясно и разу­
мно, а вовсе не потому, что его устремления были из­
вращены рынком.
Эти альтернативные интерпретации показывают
нам сложность оценки влияния рыночной системы.
Возможно, та легкость, с которой люди обращают­
ся к рыночным взаимодействиям, привлекательна и
оставляет свой отпечаток на обществе. Люди в обще­
стве становятся склонны приобретать то, что можно
без особых усилий получить на рынке, и не склонны
добиваться чего-либо с помощью механизмов коллек­
тивного выбора, которые могут и не сработать. Уча­
стие в общественной жизни и коллективной деятель­
ности снижается, и, как сказал бы Аристотель, люди
становятся менее человечными. Можем ли мы что-
нибудь сказать с уверенностью? Мы знаем, что и фор­
ма, и активность участия в общественной жизни раз­
личаются в разных обществах и что они меняются со

222
 XIV. Л ичность и КУЛЬТУРА

временем. Но мы не знаем, лежит ли причина этих из­

менений в рыночной системе и делают ли они нас ме­
нее человечными.

Инструментализм
Зачастую мы уделяем продавцу железнодорожных би­
летов внимания или проявляем симпатии не больше,
чем торговым автоматам, которые часто заменяют лю­
дей. Аналогично, когда мы вежливо разговариваем со
слесарем, мы не становимся с ним друзьями. Часто го­
ворят, что в рыночных взаимодействиях участники
рассматривают друг друга только лишь или по боль­
шей части в качестве инструмента. В рыночной сделке
вы всего лишь средство для моей цели: вы интересуе­
те меня только в том случае, если можете предложить
то, чего я хочу. Напротив, обычно говорится, что не­
рыночные отношения теплее и в меньшей степени ин-
струментальны. Взаимодействующие стороны нахо­
дят друг в друге черты, интересные сами по себе; все
они принимают определенные обязательства по про­
явлению уважения; часто они соединены дружески­
ми отношениями.
Поняв, в чем состоит разница, мы можем видеть, что
является обратным правилом quid pro quo. Бели прави­
ло гласит, что «вы получаете соответственно тому, что
вложили», кажется, что из него также вытекает, что «вы
вкладываете только для того, чтобы получать». Мой ин­
терес к вам не отличается и не превосходит моего ин­
тереса к торговому автомату. И вы, и автомат являетесь
всего лишь средствами для достижения моих целей.
Несмотря на его правдоподобность, утверждение
об инструментализме не лишено множества изъянов.
Ничто в рыночной системе или правиле quid pro quo
не запрещает добровольные взаимодействия, отлич­
ные от сделок или лежащие за их пределами. Ничто не
запрещает общение, дружбу, любовь. Неужели участ­
ники рынка настолько заняты покупками и продажа­

223
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ми, что не могут найти время для других взаимоотно­

шений? Исследования показывают что участники ры­
ночной системы входят в значительно более широкий
круг взаимоотношений, нежели их предки в дорыноч-
ных общества. Хотя роль семейных связей и снижается
в современном мире, это неверно в общем случае для
всех прочих взаимодействий.
Сравнивая рыночные и дорыночные общества, лег­
ко заметить разницу между координирующими взаи­
модействиями — покупками и продажами — в совре­
менной рыночной системе и взаимодействиями для
приятного провождения свободного времени — на­
пример, выпивкой и танцами — в более ранних обще­
ствах. Но сравним координирующие взаимодействия
в рыночной системе с координирующими взаимодей­
ствиями в более ранних обществах. В отсутствии ры­
ночной системы для координации, например, сельско­
хозяйственного производства требовались приказы
и власть. Разумеется, феодалы и духовенство исполь­
зовали их не без пользы для себя. Сложно утверждать,
что они рассматривали своих подданных не как сред­
ство или с большей сердечностью, чем происходит в со­
временных рыночных взаимодействиях.
Тезис об инструментализме также вызывает сомне­
ния, потому что он слишком общий. Существует мно­
жество видов рыночных взаимоотношений. Памятуя
о легендарных торговцах подержанными машинами
или о владельцах похоронных бюро, легко поддаться
соблазну и сказать, что рыночные отношения являют­
ся не только инструментальными, но и грабительски­
ми. Зачастую так оно и есть. Но рыночные отношения
между одним фермером, производящим молочные про­
дукты, и другим, и их отношения с изготовителем сыра,
которому они продают свое молоко, совершенно иного
рода. Эти отношения настолько отдалены, что фермер
может даже и не считать, что он находится в каких-либо
отношениях с другими фермерами. Он может вовсе их
не знать или не иметь никаких причин задумываться

224
 XIV. Л ичность И КУЛЬТУРА

о них. Он не рассматривает их в качестве инструмен­

тов, а также никак не может их эксплуатировать. И,
опять же, некоторые рыночные отношения могут быть
весьма теплыми. Дружба часто вырастает из повторя­
ющихся взаимодействий. Покупатели нередко рассма­
тривают среди прочих удовольствий от шоппинга те
разговоры с продавцами, что они ведут просто для се­
бя. С учетом всего разнообразия взаимодействий ры­
ночная система является намного более сложной, чем
уже надоевший всем слон, на которого, по всей види­
мости, трое слепых обречены обращать свое внима­
ние до конца жизни.
Бели же, тем не менее, рыночные взаимоотношения
отдаленны и обезличены, тогда они не являются, как
минимум, теплыми, как многие нерыночные отношения
общения или дружбы. Шоппинг через Интернет может
еще более понизить температуру. Однако, опять же, эти
прохладные или даже холодные отношения оставляют
мбсто для теплых нерыночных отношений, которые, как
показывают исследования, процветают в рыночных об­
ществах. Кроме того, далеко не все внерыночные отно­
шения настолько теплы: сравните рекламную брошю­
ру с повесткой из военкомата.
С учетом урбанизации и индустриализации явля­
ются ли взаимодействия в нерыночных обществах бо­
лее теплыми, нежели в рыночных? Были ли они те­
плее в Советском Союзе или коммунистическом Китае,
чем в Западной Европе? Вряд ли: вспомните легендар­
ное равнодушие и грубость продавцов и официантов
в СССР или хладнокровные маневры советских по­
требителей в погоне за дефицитом. Большая разни­
ца в структуре обмена не должна упускаться из виду.
В современных или существовавших не так давно не­
рыночных системах относительно немногочисленные
элиты или руководящие работники рассматривают все
население в качестве инструмента для достижения сво­
их целей. Является ли система рыночной или нет — мы
все равно остаемся инструментами для других. Но эти

225
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

«другие» различаются в разных системах. Кто использу­

ет этот инструмент? В рыночных системах — практи­
чески все, в другие системах — очень немногие.
Тем не менее в рыночной системе бросается в глаза
как минимум один из видов хладнокровного инстру­
ментализма: продвижение продаж. В коммунистиче­
ских системах ему соответствует инструментализм
правителей, стремящихся подчинить людей при помо­
щи торжественных церемоний и пропаганды. Но про­
движение товаров скорее всего является инструмен­
тализмом в большей степени, чем это было у правите­
лей в демократических системах. Хотя демократические
правители прилагают немало усилий холодному и ин­
струменталистскому убеждению электората с целью по­
зволить им и дальше оставаться у власти, они не осу­
ществляют такого же непрерывного давления с такой
же лавиной убеждающих сообщений, как это делает
индустрия продвижения товаров. Если политические
элиты пытаются манипулировать мной каждую неде­
лю или каждый день, то продавцы делают это множе­
ство раз за день.

Деградация труда
Многие критики говорят, что труд деградирует в ры­
ночной системе, потому что его благородные цели или
исчезают, или оказываются подчинены получению до­
хода. Они еще более непосредственно подчинены це­
лям работодателя. Вы не можете получать удовлетво­
рения от создания продукта, потому что ваши усилия
безлично смешиваются с усилия тех тысяч остальных
людей, которые требуются для того, чтобы произве­
сти, например, холодильник, который вы никогда не
увидите, а можете только себе представить. Хотя ваш
начальник может постоянно твердить вам об ускоре­
нии производства или снижении издержек, вас никог­
да не пригласят, чтобы поговорить о радости или до­
стоинстве работы.

226
 XIV. Л ичность И КУЛЬТУРА

Все это подмечено верно. Однако же необходимо

уточнить и ограничить эти соображения. Они про­
истекают из воспоминаний об обществе семей, живу­
щих своим трудом, где все инструменты спроектиро­
ваны и созданы членами семьи. Жалобы указывают
на последствия существования общественной коопера­
ции в широких масштабах, а не на последствия рыноч­
ной системы. Сравните с коммунистической системой.
Контролеры и начальники? Естественно. Установление
стандартов затрат и качества, высокого или низкого,
которых должны придерживаться рабочие? Конечно.
Конечный продукт не принадлежит вам и вы его ни­
когда не увидите? Точно так же как и в рыночной си­
стеме. Возможность и поощрение рефлексии о смысле
жизни и работы? Возможно, в утопии, но ни в одной
из тех нерыночных систем, что существовали до это­
го времени.
Наиболее убедительное опровержение тезиса о де­
градации работы состоит в том, чтобы отвлечься от всех
этих соображений и посмотреть на отношение к рабо­
те в дорыночном обществе. Согласно Аристотелю, труд
приводил к деградации, и это утверждение преобла­
дало и в XIX веке, как свидетельствует презрение ан­
глийских высших классов к работе и торговле. Только
с подъемом рыночной системы это презрение начало
постепенно исчезать.

ЭТИКА РЫНКА
По мере продвижения к рыночной системе Россия
и Китай бьют все рекорды по коррупции, алчности
элит или практикам ведения бизнеса, которые нелег­
ко отличить от гангстерства. Некоторые полагают, что
эти злоупотребления следует исключить из рассмотре­
ния, потому что они превышают соответствующие зло­
употребления в давно существующих рыночных систе­
мах, и, следовательно, их можно считать временными.
Можно также считать, что причина их появления за­

227
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ключается скорее в несовершенстве законов, чем в не­

совершенстве рыночной системы. Можно также пола­
гать, что наблюдаемые в этих странах явления есть не
что иное, как замена старых элит, практиковавших та­
кие злоупотребления скрыто, на новые, создающие мно­
го шума во время борьбы за место под солнцем. Однако,
несмотря на все успокаивающие интерпретации это­
го печального зрелища, возможно, мы являемся сви­
детелями примера самых худших последствий рыноч­
ной жизни для личности и культуры. В уже сформиро­
вавшихся рыночных обществах подобные последствия
могут быть скрыты от наших глаз, но наносимый ими
вред не становится от этого меньше. Мы не знаем, вер­
но ли это, однако такая возможность слишком пугаю­
щая, чтобы ее игнорировать.
Некоторые критики полагают, что менее бросаю­
щаяся в глаза коррупция, характерная для рыночно­
го общества, стала защищаться некоторым этическим
кодексом, набором правил морали, который пытает­
ся ее оправдать. Рыночные системы, как говорят они,
управляются правилами поведения, которые непре­
рывно подрывают и разлагают убеждения и установ­
ки, необходимые для существования гуманного ци­
вилизованного общества. Начиная с Древней Греции
во всей иудео-христианской традиции, как и в иных
культурных традициях, лучшие умы учили доброде­
телям сострадания, милосердия, честности, любви
и социальной ответственности. Рыночная этика же
восхваляет корысть, заботу только о себе и своей се­
мье, конкуренцию и победу в ней, оставляя социаль­
ную ответственность и благотворительность на соб­
ственное усмотрение человека. Согласно великой тра­
диции, хорошее общество есть общность. Согласно
этике конкуренции, это есть соревнование. В пер­
вом — человека просят «возлюбить ближнего свое­
го». Во втором — у человека нет «ближних», к ним не
относится даже семья соседей по лестничной клетке
на том же этаже.

228
 XIV. Л ичность и КУЛЬТУРА

Рыночная этика, как следует из этих аргументов, не

просто оправдывает безразличие к благополучию окру­
жающих. По крайней мере некоторые из ее привержен­
цев, как в произведениях Айн Рэнд, идут еще дальше
и возводят корысть в ранг добродетели. Они не про­
сто оправдывают руководителя, увольняющего работ­
ников или вытесняющего другое предприятие с рын­
ка. Рыночная этика призывает его поступать так и во
имя добродетели рынка, и для эффективности обще­
ства. Рыночная этика превращает безжалостное пра­
вило quid pro quo в моральную добродетель.
Для предпринимателей рыночная этика разрешает —
или даже поощряет — безразличие к благополучию руко­
водителей других фирм, наемных работников (за исклю­
чением предоставления тех выгод, которые необходимы,
чтобы привлечь их и произвести выпуск) и клиентов
(за исключением тех выгод, которые необходимы, что­
бы привлечь и удержать их). Для руководителя разумно
и вполне этично создавать неправильное представле­
ние о товаре, цинично играть на эмоциях потребителей,
очернять и дискредитировать продукцию других фирм
или забивать разум потребителей не относящимися к де­
лу вещами, чтобы привлечь их. В известных и довольно
широких пределах рыночная этика разрешает или по­
ощряет наносить ущерб общественным интересам, укло­
няясь от уплаты налогов и избегая государственного ре­
гулирования. С точки зрения рыночной этики руководи­
тель фирмы не имеет совершенно никаких обязательств
быть справедливым или честным в дискуссии или при
общении, проявлять сострадание или сочувствие, не­
сти ответственность перед кем-то, кроме коллег по биз­
несу, или за исключением тех случаев и только в такой
степени, в которой это окупится. Возьмем простой при-
мер — рыночная этика не возлагает на фирму бремя со­
держания избыточной рабочей силы только потому, что
увольнение принесет рабочим большие неприятности.
На этом примере прекрасно видно, какая сила стоит за
этой этикой. В своей основе это этика выживания фир­

229
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

мы — уволить лишних рабочих или разориться, которая

также является замечательным оправданием для беско­
нечной и никогда не приводящей к удовлетворению по­
гоне за все большим богатством.
Хотя все это и звучит крайне отталкивающе, су­
ществует и обратная сторона медали. Рыночная эти­
ка — одна из множества ролевых этик, наборов этиче­
ских принципов, предназначенных для тех людей, ко­
торые играют определенные специализированные роли.
Ролевая этика противоположна великой этической тра­
диции, универсальному кодексу, который ищет прави­
ла поведения для каждого вне зависимости от его ро­
ли. Ролевая этика проводит необходимые разграниче­
ния. Ролевая этика судьи требует беспристрастности
и безэмоциальности. Несмотря на то что, возможно,
мы и не будем против, если суровость наказания будет
смягчена толикой человеческой доброты, тем не менее,
нам определенно не хотелось бы, чтобы судья поддавал­
ся действию мотивов дружбы, или родства, или люб­
ви и прощения. На месте судьи запрещено примене­
ние многих правил универсальной этики. Аналогично,
ролевая этика адвоката позволяет ему защищать вино­
вного клиента. Возможно, распространенная пробле­
ма сохранения общественного контроля над прави­
тельственными чиновниками заключается в том, что
у них нет в достаточной степени четко определенной
ролевой этики, чтобы сделать их поведение предсказу­
емым, а следовательно — контролируемым.
Тот факт, что рыночная система создает особую ры­
ночную этику, — недостаточный повод для сожаления.
Великая этическая традиция не подходит в качестве ру­
ководящего принципа для решений предпринимате­
ля так же, как и универсальное правило «не вижу зла,
не слышу зла» не подходит для судьи. Для того чтобы
иметь возможность пользоваться выгодами от обще­
ственной кооперации, общества заинтересованы в кон­
троле за издержками, инновациях и устранении техно­
логий или фирм, которые перестали быть полезными.

230
 XIV. Л ичность И КУЛЬТУРА

Во многих соответствующих случаях увольнение рабо­

чих, которые больше не нужны, заслуживает одобре­
ния. Общество не должно отворачиваться от рыноч­
ной этики только потому, что она поддерживает уси­
лия, направленные на сохранение и рост предприятий.
Финансист Джордж Сорос открыто признал различие
между этими двумя этиками, приводя доводы в поль­
зу морального обязательства не смешивать их и при­
менять каждую в своей области.
Высказавшись в защиту ролевой этики рынка в умест­
ных для нее сферах, я хотел бы добавить, что, несмотря
на то, что она необходима, существующие правила ры­
ночной этики многим наблюдателям кажутся настоль­
ко же отягощенными многочисленными недостатками,
как и мне. Это дает повод доверять тем, кто утверждает,
что рыночная жизнь разлагает общественную мораль.
Возражение здесь состоит не в том, что рыночная этика
оправдывает правило quid pro quo. Я не вижу большого
социального зла в совмещении рыночной этики, призы­
вающей предпринимателей к следованию этому прави­
лу, с универсальной этикой, побуждающей нас вводить
государственное социальное обеспечение, чтобы защи­
тить тех, кто от него пострадал. Мое возражение состоит
в том, что рыночная этика, — не тот вид этики, который
я только что описывал, а тот реальный существующий ее
ущербный вариант, — становится в значительной степе­
ни рационализацией сомнительных практик. Например,
согласно ролевой этике врачей, они не имеют мораль­
ного права указывать на некомпетентность своего кол­
леги. Аналогично, предприниматели налагают на себя
моральное обязательство не продавать дешевле других
и иными способами пытаются сделать монополию эти­
чески приемлемой. Более двух с половиной сотен лет
назад Адам Смит уже предупредил нас об этих практи­
ках. Следует также рассмотреть возможность того, что
роль предпринимателя в рыночных обществах настоль­
ко важна, что их рыночная этика перевешивает универ­
сальную этику—область рыночной этики расширяется

231
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

по мере того, как сужается область применения универ­

сальной этики. Также возможно, что конфликт между
рыночной и универсальной этикой снижает эффектив­
ность этических правил любого рода.
Таким образом, мы не сумели легко прийти к за­
ключению относительно влияния рыночной системы
на этику общества, но оказались перед сложными во­
просами, ответы на которые лежат за пределами наших
сегодняшних знаний.

ОБЫЧНЫЕ ВОЗРАЖЕНИЯ
Время от времени мы слышим некоторые утверждения,
призванные смягчить воздействие рыночной системы
на личность и культуру. Они возникают в дополнение
к заявлениям об эффективности. Утверждается, что по­
скольку рынок эффективен, он создает богатство так, как
этого не мог обеспечить ни один доселе известный метод
координации; богатство, в свою очередь, идет на поль­
зу развитию личности и культуры. Богатство — сравни­
те здесь Западной Европу с большей частью Латинской
Америки — поднимает уровень образования, расширя­
ет спектр возможностей, знакомит людей с разными об­
разами жизни, которые они могут выбрать, и, возмож­
но, удерживает их от враждебности.
Некоторые стереотипы о богатых оскорбительны,
но тем не менее могут содержать в себе долю правды
о личностях тех людей, чье богатство намного больше,
чем у окружающих. Но исследования показывают, что,
когда целые общества становятся относительно бога­
тыми, как в Западной Европе или Северной Америке,
они имеют тенденцию развивать в своих членах те лич­
ностные качества, которые долго одобрялись западной
мыслью: высокий уровень морали, опора на свои си­
лы, чувство ответственности и способность справлять­
ся с когнитивными затруднениями.
Некоторые исследования делают даже более значи­
мый вывод: не только богатство, но и само по себе уча­

232
 XIV. Л ичность И КУЛЬТУРА

стие в рыночной деятельности развивает эти и другие

черты характера. Участники рынка, вовлеченные в про­
цесс бесконечного выбора, чувствуют, что они контро­
лируют себя и свои жизни. Они считают, что их реше­
ния непосредственно влияют и на ближайшее будущее,
и на достижение их целей в жизни. В рыночной систе­
ме они приписывают себе — даже если в этом и есть
некоторая доля самообмана — власть, автономию или
независимость и ответственность. Все эти личностные
качества, примечательные сами по себе, в свою очередь,
поддерживают самооценку, которая часто считается
фундаментальным устремлением личности. При отсут­
ствии денег и рынков ситуация в этих нескольких об­
ластях была бы существенно иной. Централизованные
координирующие решения заменили бы множество их
собственных решений.
Насколько велико то бремя выбора и уверенности
в себе, которое способны вынести участники рын­
ка? Шестьдесят лет назад психоаналитик Эрих Фромм
утверждал, что одной из причин, почему немцы скло­
нились к фашизму, была попытка избежать невыноси­
мого груза постоянного выбора и следующей из него
неуверенности, что возлагала на них рыночная систе­
ма. В ходе недавнего процесса перехода от коммуни­
стических систем к рыночным многие русские и жи­
тели Восточной Европы боялись не только связанной
с рыночной системой незащищенности — требования
quid pro quo, но и нового для них бремени принятия ре­
шений. Они должны принять на себя ответственность
за поиск работы, жилья, медицинского обслуживания.
В прежних системах получение этих благ первой не­
обходимости всегда требовало инициативных реше­
ний и действий, но отход государства от столь полной
ответственности, как это когда-то было, требует боль­
шей опоры на свои собственные силы.
Исследования добавили к этим наблюдениям воз­
можность того, что до определенного момента такого
рода стимулы повышают способность справляться со

233
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

сложностями, однако перегрузка снижает ее и может

привести к когнитивному регрессу. Рыночные систе­
мы, как темпы и величина перемен, действительно соз­
дают стимулы. Так же действует и поиск работы, и за­
готовление всего, что необходимо для будущего се­
мьи. Однако же исследования пока не могут показать,
являются ли в конечном итоге эти стимулы чрезмер­
ными или же нет.

Наконец, в качестве последнего положительного

утверждения о рыночной системе часто с уверенно­
стью говорится (и мы уже сталкивались с этим ранее),
что рыночная система дает людям то, что они хотят. Бо­
лее корректным утверждением было бы, что рыночная
система дает людям то, что они хотят, в той степени, в
какой они располагают деньгами. И, само собой, она
дает им только те блага, которые может предоставить
рынок, потому что некоторые вещи нельзя купить. Вре­
менно отвлекаясь от тех оговорок, которые мы только
что рассмотрели, спросим, верно ли, что рыночная си­
стема дает людям то, что они хотят?
Положительный ответ на этот вопрос выглядел бы не­
лепо, потому что люди не знают, чего они хотят. Вопрос
о том, чего желает человек, был источником непре-
кращающихся размышлений в течение как минимум
предыдущих двух с половиной тысяч лет. Хотя мы и не
знаем, чего нам с вами хочется, наблюдатели уверены,
что люди прибегают к самообману, их слова противоре­
чат их действиям, они страдают от несовместимых жела­
ний, создают мифы, а затем ищут, как их опровергнуть,
и зачастую заявляют о гораздо более благовидных мо­
тивах, чем те, что движут ими на самом деле. Этого уже
достаточно, чтобы показать, что они не слишком хоро­
шо представляют себе, чего же они хотят, или, с учетом
различных значений этого слова, желали бы они того,
чего желают сейчас, если бы имели это.
Мы не можем даже сказать, что рыночная система да­
ет им то, что они думают, что они хотят, потому что то,

234
 XIV. Л и чность И КУЛЬТУРА

чего хотят люди, и то, что они делают, зачастую сильно

различается. Мы не можем утверждать большего, чем
то, что рыночная система дает людям отдаленное по­
добие того, что они выбирают на рынке, — всего лишь
отдаленное, потому что изъяны рыночных выборов бы­
ли подробно описаны в предыдущих главах. Она нагру­
жает их тем бременем, которое они не выбирали, как
это случается при наличии внешних эффектов, или же
принуждает их скорее соглашаться, чем выбирать, как
это бывает, когда работники не могут найти рабочих
мест, чтобы затем выбирать из них.
Все это имеет отношение к тому вопросу, который
я сознательно не затронул: делает ли рыночная систе­
ма людей счастливыми? Это вопрос для книги кого-
нибудь другого, или же он слишком велик для какой бы
то ни было книги. Тем не менее стоит упомянуть один
поразительный факт. По всему миру — а этот мир ста­
новится все более рыночным — исследования показы­
вают, что уровень счастья людей понижается; во мно­
гих странах также повышается доля людей, больных
клинической депрессией. Что-то идет не так, и следу­
ет рассмотреть возможность, что ответственность за
это несет рыночная система.
 XV. Убеждая массы

В рыночной системе формируется отличительный

или даже ключевой вид взаимодействия, которому
мы до сих практически не уделили внимания. Он имеет
непосредственное отношение и к эффективности, и к
свободе, и к личности и культуре. Предприниматели —
рассматривайте их опять как рыночную элиту — силь­
но вовлечены в одностороннюю коммуникацию с це­
лью повлиять на массы. Такая модель взаимодействия
далеко ушла от восхваляемой демократической теории
«конкуренции идей», потому что массы никак не могут
ответить. Эта модель отражает не попытку просветить
массы, а желание побудить их купить то, что рыночные
элиты хотели бы продать.
Если было бы верно, что потребители действительно
покупают не то, в чем они нуждаются, а то, что продав­
цы их убедили купить, тогда рыночная система имела
бы характер порочного круга и вряд ли бы могла на­
зываться эффективной. Также нельзя было бы с уве­
ренностью говорить о полной свободе участников, ес­
ли они действительно настолько легко поддаются ма­
нипуляции. Кроме того, можно было бы считать, что
огромные массы людей обмануты, а их личности бы­
ли изменены в культуре постоянной манипуляции со
стороны элит.
«Если было бы верно». Верно ли это? Исследуем сей­
час этот вопрос.
Давайте разберемся с некоторыми базовыми факта­
ми о коммуникации рыночных элит и масс. Для начала,
хотя семьи и друзья вступают в многостороннюю ком­
муникацию, преобладающей формой коммуникации ры­
ночных элит и масс действительно является односторон­
няя. Небольшое число предпринимателей и их агентов
обращаются сразу к огромному числу людей. Такая мо-

236
 XV. Убеждая м ассы

дель коммуникации появилась с распространением гра­

мотности. Пока люди не умели читать, ни один голос не
мог достигнуть сразу миллионов. С появлением радио­
вещания количество людей и частота, с которой могло
доставляться некое сообщение, совершили еще один ска­
чок. Возник новый мир изобилия односторонних ком­
муникаций. Массы завалены рекламными объявления­
ми и другими инструментами продвижения продукции,
институциональной рекламой, восхваляющей или защи­
щающей фирмы, и политическими посланиями.
Хотя и вы, и я в качестве обычных граждан теорети­
чески можем донести свои послания до широких масс
через прессу и радиовещание, это обойдется нам слиш­
ком дорого. Речь скорее дорога, чем бесплатна. Газеты
и радиостанции находятся в собственности рыночных
элит и управляются ими же. По большей части только
другие представители элиты могут позволить себе при­
обрести печатное место или время на радио. Мы с ва-
ми нечасто отвечаем предпринимателям, которые об­
ращаются к нам каждый день. Мы не слишком-то мно­
го обсуждаем с ними их продукцию. Однако же и днем
и ночью мы слышим и читаем то, что они сочтут необ­
ходимым сказать о ней.
Цель рыночных элит — контроль. Их цель — по­
будить людей покупать их товары или думать хоро­
шо о фирме и плохо — о ее врагах, в которые часто
записывают политиков. Или же в их намерения вхо­
дит убедить людей задействовать весь политический
вес, которые они имеют, — по крайней мере, их голо­
са на выборах, — чтобы поддержать благоприятную
для фирм политику. Нас всех учили, что средства свя­
зи — это способ передачи информации, что средства
связи дают советы. На практике зачастую коммуника­
ция есть не более чем развлечение — мы не стараемся
извлечь урок, а смеемся над комиком. Но вне зависи­
мости от того, развлекательна или содержательна ин­
формация, оба этих предназначения подчинены цели
получения контроля.

237
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Даже в многосторонней коммуникации мотив контро­

ля может преобладать. «Ешь свой шпинат!» — это не со­
вет, а попытка управления. Очевидно, что политик, в од­
ностороннем порядке говорящий: «Мы все должны объ­
единиться, чтобы сделать это!», не советует; он пытается
управлять. То же самое делает и рекламодатель, притво­
ряющийся, что дает советы покупателю, повторяя, что
«есть шесть причин, по которым наш продукт лучше», од­
нако же никогда не приводя даже одной. Высказывание
кандидата «Я не буду поднимать налоги!» направлено
на получение вашего голоса. Выражение «новее и луч­
ше» всего лишь притворяется информативным.
Побуждающая коммуникация — мощное средство
управления, хотя она, как и другие проявления вла­
сти, не всегда достигает своей цели. Один из показате­
лей ее мощи характеризуется тем ошеломляющим ко­
личеством денежных средств, которое предпринимате­
ли тратят, чтобы продать свои товары и услуги. А одна
из крайностей проявляется в том, что в США на про­
движение товаров денег тратится больше, чем на выс­
шее образование. Использование пропаганды амбици­
озными политиками, такими как Гитлер, Ленин, Сталин
и Мао, для получения контроля над целыми общества­
ми — еще один показатель силы убеждения. Они также
проявили понимание этой силы, запрещая те средства
массовой информации, что им угрожали. По мере раз­
вития политической демократии и роста демократиче­
ских устремлений в начале XX века диктаторам сразу
стало намного труднее непосредственно принуждать
к выполнению их приказов, и они перешли к активно­
му использованию политической пропаганды и дру­
гих средств влияния на умы граждан для обеспечения
политического повиновения. В отличие от приказов,
убеждение практически повсеместно воспринимает­
ся легитимной формой власти. В результате оно про­
никает повсюду. Множество людей подчиняются ему,
потому что они даже не воспринимают его в качестве
инструмента власти.

238
 XV. У б е ж д а я м а с с ы

ЗАМКНУТЫЙ КРУГ РЫНКА

Помня о сделанных нами предварительных замечани­
ях, зададимся вопросом: возможно ли, чтобы осущест­
вляемый рыночными элитами контроль над умами масс
достиг такой степени, что, как утверждают некоторые,
рыночная система в значительной мере стала представ­
ляет собой замкнутый круг? Побуждают ли предпри­
ниматели потребителей покупать то, что они хотят им
продать, не реагируя на их запросы? Этот тезис был
впервые озвучен по крайней мере лет сто назад.
В крайнем случае, это очень большое преувеличе­
ние. Несмотря на огромное влияние, которое оказы­
вает продвижение продаж, очевидно, что потребите­
ли продолжают есть, одеваться и спать в кроватях по
ночам вовсе не потому, что их убедила это делать ре­
клама. Товары, которые не рекламируются, не исчезли
из списка наших покупок. Потребность мира в меди­
цинском обслуживании или в электрооборудовании
также не является заслугой исключительно рекламы.
Рекламодатели не могут даже полностью управлять вы­
бором бренда, потому что потребители получают про­
тиворечащие друг другу послания, что вынуждает их
выбирать. Panasonic пытается убедить меня своим по­
сланием, однако то же самое делает и Sony. Пусть да­
же я запутан и невежествен, я все равно делаю выбор.
Очевидно, возможность потребителя принимать реше­
ния самостоятельно не утрачена полностью или даже
в сколько-нибудь значительной мере.
Разумным — не бесспорным, но возможным — бы­
ло бы предположение о том, что выбор потребителя
был не уничтожен, а ослаблен и видоизменен действи­
ями по продвижению продаж. Эту возможность сто­
ит рассмотреть.
Люди, работающие в отрасли продвижения продаж,
часто заявляют, что их деятельность поддерживает здо­
ровье рыночной системы. Они говорят, что реклама по­
буждает людей покупать больше и — хотя они этого ча-

239
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

сто не говорят, это логически следуют из их рассужде­

ний — меньше сберегать. Большие расходы означают
рабочие места и процветание. Однако этот аргумент
весьма недалек, потому что для стимулирования ро­
ста многим обществам надо не больше тратить, а боль­
ше сберегать. Помимо этого, стимулирование продаж
возможно действительно приводит к росту расходов
и уменьшению сбережений, однако эмпирические сви­
детельства неоднозначны. Если же это так, тем не менее,
существует лишь слабая взаимосвязь между продвиже­
нием продаж и расходами, потому что величина сбере­
жений в большей степени зависит от культуры и обсто­
ятельств. Японцы бережливы, а американцы — расто­
чительны. Богатые сберегают, а очень бедные — нет.
Предположительно, продвижение продаж иногда
сдвигает траты в пользу большего потребления услуг
и товаров роскоши: одежда от-кутюр для богатых и ди­
зайнерское нижнее белье для всех. Но сдвиг — это все
лишь сдвиг, а не полный отказ от нижнего белья в поль­
зу сшитых на заказ рубашек. Сдвиг в сторону роскоши
и погони за прихотями и модой к тому же имеет мно­
жество причин помимо этой, включая такие, как кон­
курентное потребление, «бриллиантовая лихорадка»
(luxury fever) и мода, которую задают богатые и зна­
менитые потребители. Свидетельств существования
жесткого замкнутого круга весьма немного, даже когда
в рекламной кампании задействованы богатые и зна­
менитые люди.
Как уже отмечалось в главе V, движущими силами
кампании продаж, которые устраивают рыночные эли­
ты, отнюдь не являются желания блокировать или ви­
доизменить запросы масс. В отличие от политических
элит, рыночные элиты, увеличивая продажи, хотят за­
щитить свои преимущества в богатстве, власти и стату­
се. Рыночные элиты хотят, чтобы продажи приносили
прибыль; их очень мало волнует, что именно они про­
дают, пока потребители это покупают. Тем не менее для
того, чтобы реагировать на изменение запросов потре­

240
 XV. Убеждая м ассы

бителей, обычно необходимы дополнительные капита­

ловложения с целью уменьшить сроки освоения про­
изводства. Чего бы ни хотели потребители, после того
как капитал на производство этого был инвестирован,
корпорации, как мы видели, не хотят, чтобы потенци­
альные потребители передумали. И конечно, они хо­
тят получить максимально возможную отдачу от этих
капиталовложений. Следовательно, предприниматели
будут тратить большие суммы денег, чтобы достичь за­
планированного объема продаж. Хотя это и есть вари­
ант замкнутого круга, он не слишком угрожает возмож­
ности контролировать рыночные элиты. В самом худ­
шем случае такой вариант позволяет рыночным элитам
инвестировать большие количества капитала в те об­
ласти, в которые пожелают потребители.

АТАКА НА РАЗУМ
Некоторые кампании по продвижению продаж инфор­
мативны, — они сообщают покупателю, что именно,
где и по какой цене продается, — но проблема состоит
в том, что большая их часть неинформативна или содер­
жит дезинформацию. Как ясно для всех, кто сталкивал­
ся с продвижением товаров, большая часть рекламных
призывов обращается к эмоциям покупателя, пытается
помешать рациональному обдумыванию и сбить с тол­
ку. Согласно рекламе, Pepsi — это «стоящая штука» (up
thing), что-то, что должно ассоциироваться с хорошим
настроением или, возможно, с фаллосом. В любом слу­
чае заложенное в ней послание не содержит никакой
информации о составе напитка или о сходствах и раз­
личиях его с Coca-Cola. Она скорее смущает разум, не­
жели помогает сделать обдуманный выбор. Проблема,
которая возникает из-за постоянного потока завлека­
ющей информации от рыночных элит, заключается не
в том, что они решают за потребителя, что ему купить.
Она состоит в том, что они атакуют наш разум, вернее,
нашу способность использовать разум.

241
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Можно ли это доказать? Я думаю, нет. Но это утверж­

дение также сложно отрицать. Разумное подозрение —
слишком разумное, чтобы им пренебречь, — состо­
ит в том, что послания рыночных элит атакуют разум
с двух сторон, и последствия этой атаки еще тяжелее,
когда к ним присоединяются правительственные эли­
ты. Первый вид атаки можно назвать отвлечением на­
шего внимания. В частности, рыночные элиты посто­
янно взывают к вниманию покупателей и вывалива­
ют на них лавину убеждающих в чем-то сообщений.
Продвижение продаж и связи с общественностью, не­
важно — в области бизнеса или же политики, сами по
себе отдельные отрасли. Их послания мы видим и слы­
шим повсюду. Убеждение массы со стороны рыночных
элит настолько настойчиво и непрестанно, настолько
широко распространено, столь изобретательно в сво­
их воззваниях, что следует задаться вопросом, насколь­
ко оно позволяет разуму думать о каких-то других ве­
щах — или позволяет ли оно вообще думать, а не про­
сто реагировать. Сколько остается на долю общения,
размышления, самоанализа, творчества? Сколько во­
обще остается на долю мыслей о чем-то, кроме воз­
можных покупок?
Второй вид атаки состоит в затуманивании созна­
ния. Как мы можем увидеть, продвижение товаров
и политическая пропаганда в значительной степени
опираются на образы и слоганы. Они чаще использу­
ются с целью запутать, нежели прояснить, предостав­
ляя не основания для выбора, но импульс для преодо­
ления разума. Они направляют на наш разум целый
ряд влияний, который можно принять за полный пере­
чень всех способов сделать наш мозг некомпетентным.
Да, часто они забавны. Однако возможно, как в назва­
нии недавней книги, мы «развлекаем себя до смерти»1.
Вы можете сравнить силу этих двух видов атак посред­

1 Имеется в виду книга Нила Постмана Amused to Death. —

Примеч. перев.

242
 XV. У б е ж д а я м а с с ы

ством подсчета и критического осознания тех посланий,

которые вы получите, например, за следующие 24 часа.
Вы поймете, что в рекламных сообщениях вас обычно
просят купить не по той причине, которая приводит­
ся, а в ответ на визуальные и слуховые сигналы. И вы
поймете, что вам часто будут лгать: «только Bayer мо­
жет...» — это неправда.
Большую часть времени получатели посланий или
целевая аудитория не осознают, что к ним приходят по­
слания. Учителя и школьники часто и не подозревают
об идеологическом содержании тех учебных материа­
лов, которые предоставляются для школы корпораци­
ями. Дети не отличают идеологию от всего остального
содержания, а учителя зачастую об этом не задумыва­
ются. Во время «нефтяных шоков» в 1970-х, когда не­
хватка нефти послужила причиной для новых предло­
жений по государственному регулированию нефтедо­
бывающей отрасли, мало кто из телезрителей заметил,
что реклама по телевидению приобрела новый упор
на способность отрасли добыть все необходимое ко­
личество нефти — например, показывались сюжеты,
где были изображены героические рабочие на нефтя­
ной вышке в море, охваченном штормом. Реклама не
делала никаких явных отсылок к правительству или
каким-либо политическим вопросам, однако в посла­
нии потребителю содержалась уверенность в отрас­
ли. Американцы также не осознавали, что появивше­
еся недавно большое количество редакционных коло­
нок об избытке судебных процессов — изображающих
американцев нацией сутяг — имеет в своем основании
пиар-усилия бизнес-групп, надеющихся ослабить госу­
дарственное регулирование.
По некоторым оценкам, уже в 1950-х в США около
половины содержания лучших газет и почти все содер­
жание более мелких газет состояло из материалов пиар-
релизов, и в это число не входит место, отведенное под
платные объявления. Становится ли атака на разум ин­
тенсивнее? Если брать весь мир, то количество рекламы

243
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

росло в три раза быстрее мирового населения, и множе­

ство наблюдателей призывает обратить внимание на то,
что они называют деградацией дискурса. Общественные
вопросы все чаще обсуждаются не посредством обме­
на связными последовательными аргументами, но при
помощи фрагментарного формата «вопрос-ответ» или
политических лозунгов. Средняя длина речи кандидата
в президенты США по телевидению до того, как его пе­
ребьют, снизилась с уже достаточно прискорбных 42,3
секунды в 1968 году до ужасных 9,8 секунды в 1988-м.
По всему миру количество дней, когда кандидат или
представитель власти мог обучать избирателей, играя,
таким образом, традиционную роль лидера, снижа­
ется. Политики, как сейчас часто говорят, торгуются.
Как и в случае коммуникации рыночных элит по по­
воду товаров, эта смесь пустоты, путаницы и обмана
опустилась до такого уровня, что ниже опуститься уже
сложно. Несомненные выгоды массовой грамотности
и существования средств массовой информации доро­
го нам обошлись.
Некоторые из этих тенденций в отношениях меж­
ду рыночными элитами и потребителями могут быть
замедлены или остановлены ростом многостороннего
общения через Интернет. Консалтинговая фирма, об­
ращаясь к потенциальным клиентам, напоминает: «В
новой электронной экономике потенциальные поку­
патели могут распечатать десятки независимых мне­
ний о вашей продукции за минуту и несколько кли­
ков мышкой. — И добавляет: — Знание — это власть,
и оно может внезапно лишить вас клиентов».
В некоторых кругах разгораются страсти и возника­
ют предрассудки по поводу того влияния, которое от­
расли продвижения продаж и связей с общественно­
стью оказывают на те умы, на которые они постоян­
но стараются направить свои усилия по запутыванию
и отвлечению внимания. Некоторые люди не хотят при­
знавать, что эти отрасли, особенно продвижение про­
даж, соперничают с общественным образованием. Они

244
 XV. У б е ж д а я м а с с ы

также не признают, что эта отрасль находится в состо­

янии войны с «отраслью» образования: первая атакует
умы, вторая часто старается, помимо прочих ее функ­
ций, тренировать и обогащать их знаниями. Отношение
отрасли продвижения продаж к истине примерно такое
же, как и ее отношение ко лжи, представлению фактов
в ложном свете и умышленному запутыванию: исполь­
зуйте в некоторых законных пределах. Система обра­
зования пытается придать поиску истины статус, ко­
торый препятствовал бы лжи, представлению фактов
в ложном свете и умышленному запутыванию.
Бели мы просто посмотрим на окружающие нас кам­
пании по продвижению товаров и политические обра­
щения рыночных элит к массам, особенно на те, что на­
ходятся в руках специалистов по связям с обществен­
ностью, — у нас не могут не возникать опасения, что
они систематически подрывают то уважение к истине
и честности, которое в течение долгого времени счита­
лось необходимым свойством цивилизованного обще­
ства. Возможно, что традиционное одобрение честно­
сти — всего лишь «детское питание», которое предна­
значено для самых юных. В любом случае преклонение
перед истиной всегда шатко и весьма ограниченно. По
всей видимости, здесь существует серьезная проблема
влияния рынка на культуру, хотя ей уделяется гораздо
меньше внимания, чем всем остальным влияниям, ко­
торые только что обсуждались.
В США система судопроизводства уже давно призна­
ла законной некоторую степень неправильного пред­
ставления продукта. Как постановил суд, следует ожи­
дать, что в коммерческих операциях будут широко рас­
пространены «восхваления», и поэтому вряд ли стоит
признавать их незаконными. Суд был проницателен:
представления фактов в ложном свете следует ожидать
в качестве всемирной практики. Это решение было впе­
чатляющим комментарием к рыночному обществу.
Поскольку рыночные общества сейчас обычно запре­
щают торговлю детьми, рабство и начинают пытаться

245
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

справиться с загрязнением окружающей среды, воз­

можно, они также попытаются обуздать отрасли про­
движения продаж и связей с общественностью. Многие
государства в настоящее время регулируют продвиже­
ние товаров на отдельных рынках — например, на рын­
ках лекарств или акций и облигаций. Я делаю это за­
мечание не для того, чтобы оправдать подобную поли­
тику, а всего лишь для того, чтобы указать на то, что
эти две отрасли в их существующей на данный момент
форме не являются непременными атрибутами рыноч­
ной системы. В принципе, рыночная система вполне
может функционировать при помощи широкого ряда
социальных взаимодействий без наличия, например,
рынка детей или же рынка, подобного существующе­
му сейчас рынку убеждающих посланий от рыночных
элит. Рыночной системе необходимо широкое распро­
странение информации, и это, в свою очередь, накла­
дывает некоторые ограничения на государственный
контроль за этим распространением. Однако же это не
говорит о том, что нынешняя форма этой отрасли вну­
тренне присуща рыночной системе. Предполагая, что
мы не ограничиваем свободу слова, ключевой идеей
для такого регулирования, если оно востребовано, бу­
дет различие между правами индивидуума и правами
организаций, проведенное нами в главе XIII.

ЗАМКНУТЫЙ ХАРАКТЕР
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Если мы обнаружили, что рыночная система атакует
наш разум, но не нашли там замкнутого круга, то, воз­
можно, мы искали его не там. Вероятно, его следует ис­
кать не в рыночной системе, где рыночные элиты кон­
курируют друг с другом, а скорее в демократической
политике в тех вопросах, где рыночные и политические
элиты объединяются, пытаясь контролировать тех, кто
их якобы контролирует. Видимой и слышимой особен­
ностью коммуникации элиты и масс является согласие

246
 XV. У б е ж д а я м а с с ы

между рыночной и политической элитами по некото­

рым вопросам. Они не объединяются, чтобы прода­
вать кухонные приборы, но вступают в союз, когда не­
обходимо защитить сложившийся социальный поря­
док. Там, где атака при помощи продвижения продаж
оставляет потребителя в большей степени запутанным,
чем убежденным, атака при помощи политических по­
сланий, хотя они тоже запутывают и отвлекают ваше
внимание, также убедительна. Возможно, вследствие
этого возникает политический замкнутый круг, в ко­
тором, даже в демократиях, элиты убедили массы про­
сить только то, что элиты желают им дать.
Этот тезис далеко не нов. В истории нам известно не­
мало великих умов, которых беспокоили те искажения
мысли, которые относятся к социальной организации
и манипуляции массами. Платон говорил о тенях на сте­
нах пещеры, заменяющих реальность, Фрэнсис Бэкон —
об «идолах», Кант — о «несовершеннолетии разума»,
Локк — об «инсинуациях», Руссо — о «порабощении
воли», Маркс — о «ложном сознании». В наше время
Шумпетер говорит о «поддельной воле», Хабермас —
об «искаженной коммуникации», а Шаттшнайдер — об
«ангельском хоре», поющем «с сильным акцентом пра­
вящих классов».
Элиты защищают свое право на осуществление по­
литических коммуникаций, представляя их как вклад
в конкуренцию идей, которая поощрялась традицией
либеральной и демократической политической мысли.
Но если конкуренция идей вообще может работать,
то для этого нужно соблюдение нескольких условий.
Во-первых, различные сообщения должны оспаривать
друг друга. Во-вторых, во время спора громкие голо­
са не должны заглушать остальные. В-третьих, каждое
из конкурирующих сообщений должно обладать неко­
торым эмпирическим содержанием. Наконец, соревну­
ющиеся не должны слишком далеко отступать от ува­
жения к истине. Все эти условия в разной степени на­
рушены в политических посланиях элит.

247
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

И внутри, и между элитами часто встречаются вза­

имные разногласия, однако они не касаются фундамен­
тальных вопросов общественного порядка. Обе элиты
практически в один голос, хотя, конечно, и не во всех
посланиях открыто, твердят об «очевидных» преиму­
ществах иерархии и неравенства, компетентности элит,
необходимости общественной солидарности и опасно­
стях, которые несет политическая агитация. Они так­
же не спорят о функциях, привилегиях и преступлени­
ях элит — а это, очевидно, фундаментальные вопросы.
Проблема недостатка конкуренции идей по вопросам
основных институтов в особенности характерна для
Америки. Идеологическая однородность налагает пе­
чать неуместности на вопросы относительно «амери­
канского образа жизни», Конституции, системы част­
ного предпринимательства, корпораций, равенства.
По сравнению с элитами, голоса групп, например по­
требителей или защитников окружающей среды, зву­
чат слабее и реже. Голоса профсоюзов, хотя они и силь­
ны в некоторых странах, нечасто звучат так же громко
и регулярно, как голоса предпринимательских и прави­
тельственных элит. Из-за этих двух элит всем осталь­
ным участникам не удается перейти к просвещающей
конкуренции идей.
Если атаки элит на наш разум сильны настолько, что
придают кажущейся политической демократии зам­
кнутый характер, возможно, во многом они обяза­
ны этим успехом длительной истории манипуляции
массами. Естественно, попытки элит контролировать
массы делались задолго до расцвета политической де­
мократии и рыночной системы. В действительности,
большая часть самых ранних исторических записей, ко­
торые дошли до наших дней, есть история эксплуата­
ции масс тиранами: например, «Республика» Платона —
проект якобы благонамеренного контроля масс элита­
ми. Средневековая Европа рисует перед нами картины
взаимного сотрудничества светских и религиозных вла­
стей с целью управления массами, которые всегда рас­

248
 XV. У б е ж д а я м а с с ы

сматривались в качестве угрозы для элит. Один историк

пишет о временах Ренессанса: «Страх перед восстания­
ми был источником непрекращающегося беспокойства
в жизни тех, кто имел власть или собственность, кото­
рую мог потерять». Что же касается взаимодействия го­
сударства и церкви для контроля над массами, «с се­
редины XVI века это взаимодействие стало теснее, чем
когда-либо прежде». Даже основатели американской де­
мократии — даже эта элита — боролись со страхом пе­
ред массами и нашли способы ограничить влияние масс
с помощью нового конституционного порядка.
Картина контроля со стороны элит при увеличении
становится картиной классового конфликта, в кото­
ром обеспеченные члены общества и лидеры из чис­
ла элиты борются за умы менее обеспеченных с целью
защитить их собственные преимущества от неослабе­
вающих массовых требований большей доли всех благ
общества, включающих не только товары и услуги, но и
статус, влияние, власть. По мнению Джеймса Мэдисона,
правительства должны создаваться, чтобы ограничи­
вать требования равного передела собственности со
стороны «фракции большинства». Эта борьба продол­
жается и в наше время, что видно из недавних попыток
урезания «государства всеобщего благосостояния» по
классовым мотивам. Оставляя в стороне тактические
уступки, обеспеченным людям выгодно убеждать бед­
ных довольствоваться всеми теми благами, которыми
их уже наделило рыночное общество.
Элиты постоянно поучают —* сначала при помо­
щи шаманов, потом вождей, кочевых бандитов, лор­
дов и епископов, а сейчас через современные элиты —
о добродетелях неравенства, иерархии, власти, лояль­
ности, подчинения, покорности, доверия и веры. Если
каждое из этих качеств на своем скромном месте может
и являться достоинством, то некритическое одобрение
их есть формула для создания почтения масс к элитам.
Непоколебимое и неразборчивое излишнее одобрение
этих достоинств в каждый период подкреплялось до­

249
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

полнительными посланиями, соответствующими ду­

ху времени. В одни времена они проповедовали боже­
ственную власть королей; в наше время они говорят об
идейной правильности капитализма. Естественно, в ко­
нечном итоге элиты убеждают в этом себя и своих де­
тей. Поэтому по всему миру послания элит в односто­
роннем (по большей части) потоке коммуникации де­
монстрируют высокую степень преемственности.
Некоторые радикальные критики рыночной систе­
мы считают, что коммуникации элит успешно «прода­
ют» массам рыночную систему. Элиты, как бы сказали
они, достигают своей цели, несмотря на то что рыноч­
ная система является эксплуатирующим социальным
процессом из-за того, что она ограничивает массы та­
кими ограниченными долями общественного богат­
ства, которые позволены в рамках правила quid pro
quo и прав собственности. Это своего рода вариант
замкнутого круга. Они так же скептично отнеслись бы
к утверждению из главы III о том, что рыночная систе­
ма поддерживает мир в обществе. В обществах с высо­
кой степенью неравенства, как сказали бы они, ее функ­
ция по поддержанию мира хотя и несомненна, но при­
водит к угнетению и запугиванию неимущих. Элиты
убедили неимущих принять от рыночный системы те
небольшие доли богатства, которые будут отданы им
мирно, нежели рисковать, вступая в борьбу, и бросать
им вызов. Это, опять же, обвинение в высокой степе­
ни замкнутости.
 XVI. Необходима ли
рыночная система
демократии?

П одобно политической демократии, рыночная си­

стема основана на контроле масс над элитами.
Они представляют собой два альтернативных прин­
ципа, с помощью которых миллионы людей способ­
ны осуществлять общественный контроль над отно­
сительно немногими людьми (предпринимателями
и государственными чиновниками), активно участву­
ющими в принятии решений.
Эти два принципа, конечно, тесно переплетаются.
Принято считать, что демократическое национальное
государство не может существовать без рыночной си­
стемы. Если не было бы рыночной системы, то не бы­
ло бы и демократии. В этой главе мы попытаемся вы­
яснить, верно ли это утверждение.
До сей поры в истории никогда не существовали де­
мократические национальные государства, в которых
отсутствовала бы рыночная система. Мир никогда не
видел демократического государства с централизован­
ной плановой экономикой. Рыночная система без де­
мократии встречается достаточно часто, — например,
в Индонезии и Саудовской Аравии, — но никогда на­
оборот. Эта историческая связь настолько прочна, что
некоторые наблюдатели предсказывают: Россия не при­
дет к демократии, потому что она проводит демократи­
ческие реформы до соответствующих реформ рыноч­
ной системы, и поэтому стране не хватает рыночной си­
стемы, которая бы поддерживала демократию. Китай,
как они говорят, находится на верном пути и сначала
проводит рыночные реформы. Вскоре у него будет при­
емлемая рыночная система, которая станет хорошей

251
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

основой для демократии, если руководство страны ре­

шит провести демократические преобразования.
В прошлом было время, когда не существовало
никаких демократических национальных государств.
Но время показало, что такие государства возмож­
ны. Тот факт, что на данный момент в мире неизвест­
но ни одно демократическое национальное государ­
ство с централизованным планированием, отнюдь не
доказывает, что их не может существовать. Возможно,
связь между рыночной системой и демократией была
всего лишь исторической случайностью и со време­
нем их пути разойдутся. Что мы знаем об этих исто­
рических связях?
Часто говорят, что если государство при помощи
плановой системы уничтожает рыночную, то оно ста­
новится настолько сильным, что уничтожает и демо­
кратию. Здесь предполагается следующая последова­
тельность: демократия, отмена рыночной системы, ко­
торая приведет к исчезновению демократии. Но так
как в истории человечества никогда не было демо­
кратического государства с централизованным пла­
нированием, такой последовательности нельзя обна­
ружить в истории. Такого рода объяснение не может
объяснить историческую связь.
Вопрос о том, что могло бы случиться, если бы де­
мократическое государство отменило рыночную си­
стему, очень интересен, даже если он не может объ­
яснить причины исторической связи между ними.
Общепринятая гипотеза заключается в том, что силь­
ное государство, способное организовать плановую
экономику без рыночной системы, из-за наличия этой
силы уничтожит демократический контроль над со­
бой. Это заманчивый, однако до смешного прими­
тивный аргумент. Он подразумевает, что чем больше
власти у правительства, тем меньше ее у населения.
Но это предположение не совсем корректно, несмотря
на то что оно верно при некоторых обстоятельствах.
Например, если население реализует свою власть по­

252
 X V I . Н е о б х о д и м а л и р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

средством Интернета, то у национальных и междуна­

родных регулятивных органов должно быть больше,
а не меньше власти.
Историки неоднократно подчеркивали, что способ­
ность граждан влиять на принятие правительством
программ, в которых заинтересованно население, тре­
бует не более слабого правительства, а более сильного,
способного справиться с налогообложением и управ­
лением. Население, например, Индии и других разви­
вающихся стран часто бывает разочаровано в своем
правительстве из-за его слабости. Власть населения
требует сильной власти правительства.
Более того, злоупотребляет ли правительство сво­
ей властью или нет, зависит от правил, укорененных
в традициях или законах, по которым в любой стра­
не живет правящая элита. В странах с развитой демо­
кратией исполнительная власть не использует воору­
женные силы для удержания власти после поражения
на выборах, так как знают, что, если они поступят по­
добным образом, это не решит их проблем. В стра­
нах с не настолько развитой демократией эффектив­
но функционирующие правила совсем другие; может
произойти государственный переворот. Поведение го­
сударственных служащих и судебной системы анало­
гичным образом зависит от правил, которых они при­
держиваются. Огромная и, следовательно, «сильная»
армия не представляет собой большей угрозой демо­
кратии, чем меньшая по численности. Величина угро­
зы зависит от соблюдения традиций и правил, кото­
рым следуют офицерский состав и их подчиненные.
Сегодня демократические правительства обладают
гораздо большей властью, чем раньше, скажем в се­
редине XVIII века: они управляют налогами, денеж­
ными потоками и кредитами, вводят государствен­
ное регулирование предприятий, перераспределяют
доходы при помощи социальных трансфертов и т.д.
Демократия не пострадала от этой власти, демокра­
тии не идут по описанной Хайеком «дороге к рабству».

253
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Множество наблюдателей считают, что эти полномо­

чия свидетельствуют о росте контроля над государ­
ством. Аналогичным образом, повторяющийся опыт
власти военного времени, включающей воинскую по­
винность, также не подорвал основы демократии.

ЧТО НЕОБХОДИМО ОБЪЯСНИТЬ?

Можно с удивлением констатировать второй примеча­
тельный, даже поразительный факт, что ни одно демо­
кратическое государство никогда не пыталось уничто­
жить рыночную систему. Этот незыблемый факт нуж­
дается в объяснении: не причины, почему демократия
нуждается в рыночной системе, — возможно, это и не
так, — но причины, почему ни одно общество не пы­
талось создать демократию, порвав при этом с рыноч­
ной системой. Волна социализации ключевых отрас­
лей промышленности Западной Европы после Второй
мировой войны была не отказом от рыночной систе­
мы, а движением от частных предприятий к государ­
ственным, по-прежнему надежно вовлеченным в по­
купки и продажи в рыночной системе. Правительства,
конечно, вмешались в область функционирования
рынка, например, посредством налоговой политики,
социального страхования и государственного регули­
рования. Политика «индикативного планирования»,
проводившаяся во Франции несколько десятилетий
назад, и в особенности итальянского государственно­
го регулирования представляет собой небольшое от­
ступление от принципов рыночной системы, так же,
как и принятие Индией пятилетних экономических
планов, хотя они и служили скорее ориентирами для
государственных инвестиций. Ни одна демократиче­
ская страна не рисковала заменять рыночную систе­
му чем-либо, кроме как в особых случаях частичного
замещения в военное время.
Как получилось, что ни одно демократическое го­
сударство ни разу не попыталось избавиться от ры­

254
 X V I . Н е о б х о д и м а л и р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

ночной системы, не было даже ни одной неудачной

попытки?
Можно было ожидать, что за два прошедших сто­
летия будет сделана хотя бы одна тщетная или успеш­
ная демократическая попытка отказаться от рыночной
системы. Критики рынка приводили убедительные
аргументы в свою пользу, причем не только маркси­
сты, но и демократические социалисты, такие как ан­
глийские фабианцы. Повторяющиеся депрессии уси­
лили дебаты об альтернативах рыночной системе.
Катастрофические последствия Великой депрессии
в 30-х годах XX века могли подтолкнуть демократи­
ческие правительства к рассмотрению возможности
планирования экономики в период кризиса.
Даже если мы сочтем, что отказ от рынка был бы
слишком рискованным или явно ошибочным, нас все
равно должно удивлять, почему недемократические го­
сударства пошли по этому опасному пути или совер­
шали эту ошибку. Государства, даже демократические,
часто брали на себя большие риски и совершали серь­
езные ошибки. Демократические страны позволили на­
цистской Германии перевооружиться, и притом сами не
перевооружились, что в дальнейшем имело катастро­
фические последствия для Европы. Демократическая
страна рискнула взорвать первую атомную бомбу, хотя
это предприятие имело риск, хотя и небольшой, уничто­
жить всякую жизнь на Земле. Демократическая страна
рисковала развязать ядерную войну из-за требований
убрать советское ядерное оружие с Кубы.
Почему демократические политические системы
никогда (как бы это ни было разумно или глупо) не
пытались проверить возможность отказа от рыноч­
ной системы? Они не делают этого по одной простой
причине: существует высокая степень согласия насе­
ления по вопросу приверженности или принятия ры­
ночной системы. Это не значит, что население едино­
душно принимает рыночную систему, но противников
рынка так мало, а согласие по этому поводу настолько

255
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

велико, что противники рынка и их лидеры никогда

и нигде не побеждали на выборах, что ни разу не на­
блюдалось за прошедшие двести лет.
Тот факт, что граждане и их лидеры всегда выби­
рают рыночную систему, больше говорит о состоянии
их умов, но не объясняет принципы работы рыноч­
ной системы. Исторические связи опираются на со­
стояние умов, а не на механизм связи рыночной си­
стемы и демократии .

КАК ОБЪЯСНИТЬ ЕДИНОДУШИЕ

ВО ВЗГЛЯДАХ?
Можно считать единодушие во взглядах достаточ­
ным обоснованием существования исторической свя­
зи между демократией и рыночной системой. Или же
можно попытаться объяснять это единодушие. Его
нельзя объяснить тем доводом, что доминирующее
мнение большинства истинно, а мнение диссидентов
ошибочно. В течение двух столетий сторонники рынка
и его противники приводили аргументы в бесконеч­
ных дебатах, в которых ни одна из сторон не смогла
доказать свою правоту. И даже если сторонники рын­
ка оказались правы, то это не объясняет их двухвеко­
вое доминирование. Значительное число преоблада­
ющих мнений неверно, и множество верных мнений
никогда не будет господствовать.
Сейчас часто говорят, что в последние годы паде­
ние коммунистических режимов окончательно убеди­
ло население и элиты во всех странах в необходимости
рыночной системы. Но крахом этих режимов в конце
XX столетия нельзя объяснить, почему в более ранних
демократических сообществах, которые еще не виде­
ли этих неудач, положительное мнение о рыночной
системе преобладало. В любом случае крах авторита­
ризма имеет косвенное отношение к тому, что может
сделать демократия, а что нет. Это не объясняет еди­
нодушие населения по этому поводу.

256
 XVI. Н е о б х о д и м а ли р ы н о ч н а я си стем а...

Можно понять, почему миллионы людей, непло­

хо живущих в рыночной системе и убедившихся в ее
преимуществах перед нерыночной, не желают менять
установившуюся рыночную систему. Но большинство
участников рынка живут не очень хорошо, и вовсе не
очевидно, что в нерыночной системе они жили бы ху­
же, даже если пока они не намерены от нее отказывать­
ся. Даже во время ужасов Великой депрессии в 30-х
годах XX века в немногих странах лишь незначитель­
ное меньшинство безработных призывало к сворачи­
ванию рыночной системы.
Преобладание поддержки рыночной системы не мо­
жет быть объяснено отсутствием реальных альтерна­
тив, достоинства и недостатки которых можно было
бы сравнивать. Понятно, что некоторые люди и прави­
тельства не пожелают совершать прыжок в неизвест­
ность, не имея при этом успешно работающей альтер­
нативной системы. Однако эта неизвестность вряд ли
объясняет, почему ни одно население и правительство
ни разу не выбрало неизвестную нерыночную систему.
Создание Соединенных Штатов, Французская, Русская
и Китайская революции показывают, по меньшей мере,
что массы и элиты и тогда, и сейчас находятся в поис­
ке новых форм социальной организации.
Другое возможное объяснение состоит в том, что
люди, пользующиеся демократическими свободами
передвижения, слова и мысли, также захотят иметь
рыночные свободы потребительского выбора и сво­
бодного выбора профессии. Такого рода объяснение
хотя и заманчиво, но ошибочно. Центральное плани­
рование, как мы знаем, может до определенной степе­
ни разрешить эти свободы, как это было в Советской
России и маоистском Китае. Для того чтобы предо­
ставить все рыночные свободы, не нужна рыночная
система.
В своем поиске толкования такого единодушия я на­
шел только одно возможное объяснение. Оно выхо­
дит за пределы области исследования этой книги, од­

257
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

нако же по крайней мере предлагает, где стоит ис­

кать ответ. Оно заключается в непрерывной атаке
на разум, причем не только со стороны рыночных
элит, но и со стороны их союзников среди правящих
элит. Они желают сохранить рыночную систему по­
тому, что с ее исчезновением придет конец их власти
и богатству. Рыночная система функционирует в со­
ответствии наборов правил и традиций, ограничива­
ющих власть государства. Эти правила и традиции за­
прещают, например, масштабные переделы богатства.
Они также требуют растворения власти среди пред­
принимателей, а не замены их центральным планиру­
ющим органом. Любое общество, которое управляет­
ся не землевладельческой аристократией, где рыноч­
ная система еще не сложилась, и не революционной
элитой, где рыночная система была отвергнута, бу­
дет управляться смешанной элитой, чьи привилегии
и богатства опираются на правила и традиции рыноч­
ной системы. Возможно, эти элиты не станут поддер­
живать демократию, а будут непосредственно пра­
вить. Но если же они выберут демократический путь,
то они будут защищаться при помощи атак на разум,
посредством проповедования в массах приверженно­
сти рыночной системе.
Я могу перечислить некоторые аргументы в под­
держку моих слов. Власть короля, обычай и законо­
дательство в течение долгого времени стояли на пути
у рыночных сделок, не блокируя их полностью, одна­
ко серьезно ограничивая. В XVII—XVIII веках тор­
говый класс Англии хотел обогащаться при помо­
щи подобных сделок, для которых требовались такие
широкие рыночные возможности, какие были даны
королевской властью Голландской и Британской Ост-
Индским компаниям. Торговый класс обладал доста­
точной властью, чтобы завоевать их. Так как коро­
левская власть нуждалась в дополнительных сред­
ствах для финансирования военных расходов и для
текущего управления — в гораздо больших, чем мог­

258
 XVI. Н е о б х о д и м а ли р ы н о ч н а я си стем а...

ла дать слабая налоговая система, — она обратилась

к купцам за спасительными займами и новыми нало­
говыми поступлениями. Купцы согласились предоста­
вить средства, однако лишь при условии, что им будут
даны новые права для использования возможностей
рынка. Предприниматели в конечном итоге, отчасти
ненамеренно, а отчасти сознательно, наложили новые
ограничения на короля и сложившуюся землевладель­
ческую элиту. Власть над правительством была рассе­
яна, и купцы пользовались своими свободами и бо­
гатели. Складывающаяся рыночная система работа­
ла на их обогащение.
Неудивительно, что новый порядок побудил
остальные группы в обществе требовать самоуправ­
ления и свобод, которые были завоеваны торгов­
цами. Торговцы тогда встали перед выбором: сдер­
живать эпидемию новых требований, как это было
в Германии XIX века, или объединиться и завести со­
юзников среди тех, кто требовал новых прав, как это
было в Великобритании. Последний выбор вывел ан­
глийских купцов на путь демократии.
Разрешив существование минимальной демокра­
тии, купцы, которых теперь называли предпринима­
телями, имели все основания бояться, что те, кто име­
ют соответствующие полномочия, используют их го­
лоса, чтобы отнять у предпринимателей их богатство
и власть. Делая комментарий относительно предостав­
ления права голоса массам во время Второго билля
о реформе в 1867 году, один член парламента выразил
опасение, что рабочие классы «имеют теперь в своих
руках инструмент, чтобы стать хозяевами положения,
если они поймут, как его правильно использовать».
Рыночные элиты впоследствии начали и до сих про­
должают сознательное «обучение» масс добродетелям
частной собственности, частного предприниматель­
ства, главенства элиты в обществе, иерархии, нера­
венства,—одним словом, приверженности рыночной
системе. Они предпринимают в общественном созна­

259
Ч арльз Ли н д бл о м . Ры ночная с и стем а .

нии, школах и церквах, а также в средствах массовой

информации атаку на разум с целью создания едино­
душного мнения относительно рыночной системы.
Короче говоря, демократия, будучи опасной для вла­
сти элит, ограничивается той атакой на умы масс, ко­
торая убеждает их жить в пределах правил рыночной
системы, а не «становиться хозяевами положения».
Конечно, все это требует подтверждения. Недавняя
история знает примеры, когда демократия вводилась
в обществах, потерпевших поражение в войне, напри­
мер в Германии или Японии после Второй мировой.
Некоторые развивающиеся страны — в их числе, на­
пример, Индия, — выбрали демократический путь,
не проходя более ранние стадии, когда торговцы бо­
ролись с центральным правительством. Тем не менее
и в этих случаях рыночные элиты, требуя новых ры­
ночных возможностей, также бросили все свои обра­
зовательные и пропагандистские ресурсы в поддерж­
ку рыночной системы, а не в поддержку центрального
правительства. Когда русская революция, казалось бы,
сделала коммунистический авторитаризм единствен­
ной возможной альтернативой рыночной системе, уси­
лия элит по убеждению масс в достоинствах рыноч­
ной системы только возросли. Согласно этой гипотезе,
рыночная система исторически связана с демократи­
ей, потому что элиты атаковали умы масс.
С учетом этой атаки и последовавшего за ней еди­
ногласия мнений демократия, с которой связана ры­
ночная система, является минимальной или демокра­
тией очень низкого уровня, а не демократией более
высокого уровня, и характеризуется неспособностью
граждан мыслить. Тот факт, что эта минимальная де­
мократия еще вообще существует, по всей видимости,
по большей части связан с той энергией, которая при­
лагалась купцами и предпринимателями для ограниче­
ния власти авторитарного государства, а потом была
приложена к атаке на умы, закрывающей дорогу к бо­
лее полноценной демократии. Исходя из всего выше­

260
 XVI. Н е о б х о д и м а л и р ы н о ч н а я си стем а...

перечисленного, мы не нашли никаких убедительных

свидетельств или аргументов, кроме разве что суще­
ствующих исключительно в умах людей, в пользу то­
го мнения, что рыночная система необходима для де­
мократии. Несмотря на то что мы не обнаружили их,
это еще не означает, что их не существует. Возможно,
существуют какие-то связи, которые мы упустили.
 XVII. Препятствия
на пути демократии,
создаваемые фирмами

В не зависимости от того, стремились ли истори­

чески рыночные элиты уменьшить уровень демо­
кратии или нет, продолжают ли они это делать сейчас,
они мешают достижению более полной демократии,
предпринимая свои атаки на разум. Рыночные систе­
мы удерживают демократию на низком уровне и дру­
гими способами, препятствуя созданию более подлин­
ной, но достижимой демократии.
Бели для подлинной демократии, по определению,
требуется наличие хотя бы примерного равенства по­
литического влияния и власти среди граждан для то­
го, чтобы попытаться контролировать элиты, тогда
любое серьезное экономическое неравенство среди
граждан будет являться препятствием для демократии.
Неравенство в доходах и богатстве приводит к разли­
чию в возможностях участвовать в предвыборной гон­
ке, выдвигать кандидатов, использовать средства массо­
вой Информации, чтобы повлиять на избирателей и ме­
няться местами с партийными или государственными
должностными лицами. Рыночные системы создают не­
равенство в доходах и богатстве, а следовательно, яв­
ляются препятствием для демократии. Что и требова­
лось доказать. Тот факт, что коммунистические и дру­
гие нерыночные системы также создают неравенства,
не опровергает этого вывода.
Помимо этой основной помехи для демократии, в ры­
ночной системе существует еще несколько других, тес­
но связанных с местом фирмы, особенно корпорации,
в политической системе. Именно они и будут рассмо­
трены в этой главе.

262
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ..

СЛИШКОМ КРУПНЫЕ ГРАЖДАНЕ

Оставим на время в стороне семейные бакалейные лав­
ки и прочие мелкие предприятия, чьи права в демо­
кратической политической системе практически не­
отличимы от прав частного лица. Именно крупные
фирмы создают помехи для политической демокра­
тии. Посредством своих расходов и своих связей с го­
сударственными чиновниками они приобретают гораз­
до большую власть, чем обычные граждане. Их власть
поглощает власть всех, кроме разве что нескольких не­
вероятно богатых людей.
Если фирма становится корпорацией, она получа­
ет дополнительные права. Ограниченная ответствен­
ность, например, ограничивает потери акционеров, ес­
ли фирма обанкротится. Таким образом, инвесторы
защищены, и руководство предприятия может полу­
чить от них, а потом и потратить куда большие суммы,
чем могут позволить себе богатые индивиды, или да­
же больше, чем возможно для некоторых националь­
ных государств. Корпорации играют роль очень круп­
ных, наделенных большой властью граждан. Такая роль
не угрожает явным нарушением работы — и уж точно
не приводит к параличу — демократических режимов,
однако является гигантским нарушением политическо­
го равенства, которое считается необходимым для на­
стоящей, а не поддельной демократии.
Вот яркий тому пример: в ответ на гражданские ак­
ции по защите окружающей среды фирмы в Канаде,
Австралии, Британии и США примерно в 1970 году на­
чали судебные преследования людей за подписание пе­
тиций, посещение митингов, обращения к органам госу­
дарственной власти и другие виды гражданской деятель­
ности, неблагоприятные для фирм. Фирмы, подавшие
иски, знали, что они смогут выиграть ничтожное число
таких дел, потому что в демократических странах граж­
данская активность находится под защитой закона, осо­
бенно закона о свободе слова. Но они также знали, что та­

263
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

кие иски могут быть эффективными, поскольку они угро­

жают ответчику судебными издержками, в то время как
у него, конечно, нет такого количества денег, как у истца.
Подобного рода иски часто используются как средство
запугиваний, которые мешают свободе слова и участию
в общественных делах. Более привычным примером дей­
ствий корпораций, несовместимых с политическим ра­
венством, являются расходы корпораций на предвыбор­
ные кампании или для поддержания тесных связей с го­
сударственными должностными лицами.
Фирмы обладают и другими преимуществами, кро­
ме размера. Они могут использовать «общественные»
средства, в то время как члены других групп вынужде­
ны производить расходы из их собственных доходов.
Эти общественные средства, которые могут быть по­
трачены на политическую активность, считаются об­
щественными в том смысле, что они извлекаются из
прибылей фирмы и поэтому забираются скорее у кли­
ентов и акционеров, а не из личного дохода руковод­
ства фирмы. Индивид-гражданин действует сам по себе.
Законы иногда ограничивают использование руковод­
ством «общественных» средств, но достаточно неболь­
шой изобретательности, чтобы обойти их.
Предприятия — неважно, имеют ли они форму акци­
онерного общества или какую-нибудь другую — име­
ют еще одно преимущество, заключающееся в том, что
они уже организованы, могут и готовы приступить
к действию, в то время как обычные люди еще пыта­
ются собрать деньги и организоваться. Корпорации
могут очень быстро перекинуть свои руководящие ка­
дры на выполнение политических задач, в то время как
группы граждан должны искать квалифицированные
кадры. И корпорации могут продолжать существовать
неопределенно долгое время, потому что они не явля­
ются смертными. Они могут продолжать участвовать
в политической деятельности в течение многих поко­
лений, в то время как их смертные противники теряют
свою энергию или умирают один за другим.

264
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ...

Несмотря на то что в разных странах законы отлича­

ются друг от друга, обычно они рассматривают корпо­
рации в качестве юридически фиктивных лиц и наде­
ляют их такими правами, в том числе и политическими,
которыми, как многие могут подумать, при демокра­
тии наделяются только живые люди из плоти и кро­
ви. Корпорации по закону имеют право активно уча­
ствовать в политической деятельности, хотя и не мо­
гут голосовать или выдвигаться в качестве кандидатов
на какие-либо посты. Они также по закону обладают
свободой слова и правами коммуникации с политиче­
скими элитами.
Факт, что корпорации рассматриваются в качестве
субъекта, является для демократии фундаментальным,
или, если быть более точным, для отсутствия демо­
кратии, даже несмотря на то, что его последствия из
него изучаются обычно скорее робко, нежели смело.
Превращение корпорации в гражданина вряд ли мо­
жет быть признано незначительным по той причине,
что все фирмы в конечном итоге состоят из отдельных
людей. Эффект придания корпорации прав граждани­
на в дополнение к тем правам, какими уже обладают
члены фирмы, проявляется в даровании особой вла­
сти группе руководителей фирмы, которые могут ис­
пользовать собственность и персонал корпорации до­
полнительно к тем правам и власти, какими они обла­
дают в качестве граждан.
Я не вижу возможностей каким-либо образом со­
гласовать демократию с практикой придания институ­
там прав и возможностей реальных людей, кроме как
переопределить понятие демократии. Логическим обо­
снованием демократии являются права и возможности
живых людей, способных чувствовать боль и имеющих
свои собственные устремления, и эти права и возмож­
ности были даны им для защиты, а также для возмож­
ности добиваться исполнения их желаний. Было бы
бессмыслицей, с демократической точки зрения, наде­
лять такими правами пожарные гидранты и компью­

265
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

теры — они не могут ни страдать, ни иметь собствен­

ных желаний. Аналогично, корпорации также не могут
страдать или желать — на это способны только люди.
Демократическое правительство предоставило бы пра­
ва и возможности субъекта только им.
Для выполнения тех функций, которыми общество
наделило корпорации, — например, организовывать
воздушный транспорт или добывать руду, — корпо­
рациям необходимо иметь такие права и возможности,
как право покупать, или продавать, или управлять ра­
бочей силой. Я не вижу никаких причин того, почему
наличие таких прав у корпораций неизбежно должно
становиться препятствием для демократии. Они возни­
кают лишь тогда, когда корпорациям даются дополни­
тельные права и свободы свободных людей. Любое об­
щество хотя бы в минимальной степени осознает этот
принцип, и я не знаю еще ни одного общества, кото­
рое бы позволяло корпорациям участвовать в выборах
и занимать государственные должности. Но для демо­
кратии требуются и другие ограничения участия кор­
пораций в политической деятельности. Тот факт, что
мы называем фирмы юридически фиктивными лица­
ми, мешает нам это сделать.
Общество не разрешает налоговой службе, армии
или министерству сельского хозяйства требовать граж­
данских прав, как у индивида-гражданина. Вместо это­
го их ограничивают, чтобы они выполняли только ту
функцию, для которой они были предназначены, и ни­
какую другую. Согласно любому привычному опреде­
лению, демократия аналогичным образом требует су­
ществования подобных ограничений и для корпораций,
и для других видов организаций. В отличие от отдель­
ных личностей, организации, предположительно, яв­
ляются слугами, а не равноправными гражданами или
хозяевами. Сравните это демократическое требование
с такой корпорацией, как Unilever, которая, подобно
всем остальным большим корпорациям, действует ско­
рее как государство, чем как отдельная личность или

266
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ...

слуга. Только тогда, когда эта и другие корпорации бу­

дут иметь правовой статус и управляться по набору
правил, соответствующих их функциям, они будут со­
ответствовать требованиям политической демократии.
При демократии корпорация может обратиться в суд
только в качестве социального института, но никак не
в качестве потерпевшего гражданина.

КОРПОРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОРЯДОК

В возникающем международном порядке существова­
ние корпораций все больше и больше рассматривает­
ся как вызов для демократии. Значительное изменение
их политической роли может являться следствием но­
вой структуры международной торговли и финансов,
распространения мультинациональных корпораций
по всему миру и тех усилий, которые приложили пра­
вительства для их защиты и продвижения.
Как мы уже отмечали, среди корпораций немало та­
ких, чьи ресурсы и объемы производства больше, чем
у многих национальных государств, и, следовательно,
таких, которые обладают большей властью над таки­
ми государствами, чем государства над ними. Помимо
этого, рыночные элиты банков и корпораций объеди­
нились с государственными элитами для создания ин­
ститутов, обладающих определенными возможностями
по централизованному управлению в глобальной эко­
номике, например Международного валютного фон­
да (МВФ) или Европейского центрального банка. Это
создает как минимум три проблемы для демократиче­
ских правительств.
Во-первых, до некоторой степени такие институты
становятся местом деятельности технически специа­
лизированных элит — банкиров, финансистов и эко­
номистов, над которыми сложно установить доста­
точный контроль со стороны обычно технически ме­
нее квалифицированных чиновников из правительств
стран-участниц. Пример тому — действия МВФ по

267
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

установлению консервативной фискальной полити­

ки в развивающихся странах. Не так уж много наци­
ональных государств обладает достаточными знани­
ями либо возможностями эффективно участвовать
в управлении им.
Во-вторых, даже когда страна-участница достигает
возможности эффективно контролировать такие ин­
ституты, власть все равно находится в руках элиты это­
го национального государства. Эти международные ин­
ституты остаются крайне удаленными от избирателей
этих стран, которые во многих отношениях не облада­
ют практически никакой властью над ними. Созданный
недавно Европейский центральный банк был специаль­
но сконструирован таким образом, чтобы быть отчасти
отделенным от политики, по-видимому, в этом случае
он сможет ставить перед собой не задачу достижения
высоких уровней занятости, как бы того хотели массы
людей, а задачу поддержания стабильности уровня цен,
что одобряется рыночными элитами.
В-третьих, хотя эти организации и удалены от из­
бирателей, на них легко могут повлиять корпорации.
Если Европейская комиссия разрешает, например, из­
бавляться от токсичных и радиоактивных отходов, рас­
творяя их в процессе утилизации в потребительских
товарах или используя в качестве удобрений, при при­
нятии такого решения будет учтено мнение заинтере­
сованных корпораций независимо от того, смогут ли
обычные граждане мобилизоваться, чтобы быть услы­
шанными, или нет.
В больших странах сложно достичь демократии
на национальном уровне, и она будет лишь частичной.
Может ли быть достигнут контроль над международ­
ными институтами «электоратом» в несколько милли­
ардов людей с различными устремлениями и мнения­
ми, и если может, то каким именно образом, — вопрос
серьезный. Возможно, такой контроль не может быть
достигнут. Нам остается только наблюдать, как имен­
но видоизменятся международная торговля и финансы

268
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ..

в XXI веке под влиянием институтов, регулирующих­

ся рынком. В настоящее же время корпорации, банки
и политические элиты принимают важные решения
при почти полном отсутствии демократического кон­
троля над ними.

ВЛАСТЬ ВНУТРИ ФИРМЫ

Корпорации, как мы знаем, обладают скорее автокра­
тической, чем демократической, внутренней структу­
рой. Эта структура поддерживается правами корпо­
раций на частную собственность на производствен­
ные активы. Законы несколько затронули эти права.
Они позволили профсоюзам внести малую толику де­
мократии в производственные отношения, а в некото­
рых странах были созданы советы наемных работни­
ков, хотя и обладающие крайне ограниченными пол­
номочиями.
Идея о том, что в демократическом обществе любая
крупная корпорация должна управляться согласно де­
мократическим принципам, где ее работники выполня­
ли бы роль граждан, выбирая, смещая и другими спо­
собами контролируя нынешних менеджеров, продол­
жает привлекать достаточное количество сторонников.
В основе этой идеи лежит сомнительный аргумент о по­
следовательности: если демократия — хорошая идея
для государства, она должна быть хорошей идеей и для
корпораций, которые во многих отношениях подобны
государству. Однако лишь в нескольких странах риск­
нули дать работникам формальные средства контроля,
как, например, в Германии, где рабочие входят в наблю­
дательный совет фирмы, хотя и не в состав непосред­
ственно более активного совета управляющих.
Я перехожу к подробному рассмотрению аргумента
о том, что авторитаризм на рабочем месте является по­
мехой для демократии. Демократия на рабочем месте
в некоторых отношениях находится в конфликте с де­
мократией для всего общества. Пока остается не совсем

269
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ясным, до какой степени наличие «производственной»

демократии необходимо для демократии вообще.
Следует ли, исходя из соображений демократии, по­
ставить армию под контроль солдат, служащих в ней,
а не под контроль законодательства или правитель­
ства? Следует ли дать возможность работникам на­
логовой службы самим определять политику налого­
обложения? Следует ли решения о том, где необходи­
мо построить шоссе, отдать на откуп рабочим, которые
будут его строить?
Группой, на которую воздействуют решения о нало­
гах, армии, строительстве дорог, являемся, грубо говоря,
«все мы», а не только те, кто выполняет соответствую­
щую работу, несмотря на то что те, кто ее выполняют,
имеют самые непосредственные интересы в том, как она
делается и организуется. Решение о том, сколько и ка­
ких именно телевизоров должно быть произведено, ка­
сается всех людей, которые хотят купить телевизор или
что-либо вместо него, а не только тех, кто их изготав­
ливает. Решения о величине зарплаты на фабрике за­
трагивают всех, кто требует своей доли общественного
продукта, а не только рабочих этой одной фабрики.
Если наемные работники начали бы управлять кор­
порациями вместо акционеров, то новым менеджерам,
которых бы они, предположительно, избрали, пришлось
бы продолжать реагировать на запросы рынка и одно­
временно реагировать на запросы новых управляющих.
Эти два вида запросов вошли бы в конфликт, как в слу­
чаях, когда рабочие, например, захотели бы потратить
ликвидный капитал фирмы на увеличение зарплат, в то
время как рынок требовал бы дополнительных капи­
таловложений для роста.
Даже если дорога к большей демократичности вну­
три корпорации еще плохо исследована, некоторые
страны считают затраты на ее освоение оправданны­
ми. Множество автократических практик на рабочем
месте не являются необходимыми, а также затрудня­
ют возможный общественный контроль над руковод­

270
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ...

ством .Примеры тому — расовая или этническая дис­

криминация при найме, увольнения без достаточных
причин, произвольная разница в заработных платах,
сокрытие информации об угрозах здоровью и безопас­
ности на рабочем месте и т.д. Хотя в некоторых стра­
нах удалось успешно побороть крайности автократии
внутри корпорации, возможно, в конце XXI века лю­
ди с удивлением будут смотреть на расхождение меж­
ду демократическими принципами и автократически­
ми практиками, свойственное нашей эре.

ВЕЛИКОДУШНЫЕ КОРПОРАЦИИ
Демократические критерии ставят под сомнение корпо­
ративную благотворительность, то есть вложения в об­
разование, защиту окружающей среды, науку, искусство
и помощь бедным. На первый взгляд, здесь нет ника­
кой проблемы. Можно придерживаться мнения, что ни
по демократическим, ни по каким-либо еще соображе­
ниям щедрость корпораций не должна воспринимать­
ся иначе, кроме как с благодарностью. Несмотря на то
что, по сути, за такую благотворительность платят по­
требители и акционеры, они не облагаются для этого
налогом или не всегда знают о том, что они оплачивают
счета и не получают ничего от щедрости корпорации.
Вне зависимости от того, запутаны они или просто не­
внимательны, они приветствуют великодушие корпо­
раций, считая, что получают что-то бесплатно.
Эти области деятельности корпорации подводят нас
к вопросу, который при исследовании получил назва­
ние «великодушная корпорация». Общество стоит пе­
ред выбором. Оно может ограничивать функции кор­
порации практически только производством того, что
она продает, и позволять тратить только те средства,
которые необходимы для производства. Или же об­
щество может позволить расходовать «общественные»
средства без ограничения, предположительно, на бла­
гие цели, для достижения которых необходима благо­

271
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

творительная помощь. Современные общества пришли

скорее ко второй модели.
Хотя расходы корпорации на то, что она продает, на­
ходятся под контролем рынка, практически полностью
отсутствует контроль за теми средствами, что тратятся
на различные цели или жертвуются разным организаци­
ям. В рыночной системе потребитель может проголосо­
вать за или против производства помидоров или тури­
стических путевок, однако не за или против пожертвова­
ний корпорации на нужды городского оркестра, отказа
дать денег на исследование загрязнения почвы или кор­
поративной программы пропаганды частного предпри­
нимательства в школах. При отсутствии контроля руко­
водители корпораций не направляют «общественные»
средства согласно демократическому выбору, а сами ре­
шают, как распределить эти фонды. Еще более важно то,
что они, как и все прочие группы, обладают определен­
ными характерными предпочтениями; это было видно
в примере, где они не желали финансировать исследо­
вания, которые могут привести к критическим выводам
о сообществе предпринимателей. Благотворительность
затрагивает важные вопросы о компетентности и право­
мерности корпоративных решений, как это было в слу­
чае с корпоративными политическими расходами.
Может быть, по определению, в более правильном
варианте демократии корпорации должны быть огра­
ничены не только в открытой благотворительной и по­
литической активности, но и в рекламе институтов —
например, в виде тех посланий, которые восхваляют
корпорацию как институт? Может быть, стоит вообще
запретить любые широкие рекламные кампании, кроме
тех, что содержат непосредственно информацию о то­
варах? Некоторые наблюдатели могут посчитать подоб­
ные шаги демократическим способом, который позво­
ляет обществу бороться с потоками информации, рас­
пространяемой корпорациями, подрывающими основы
настоящей конкуренции идей, что в течение долгого
времени считалась необходимой для существования

272
 XVII. П р е п я т с т в и я н а п у т и д ем о к р ати и ...

демократии. Для остальных это шаги по опасному пу­

ти уничтожения свободы слова. Теория демократия еще
не достигла таких высот, чтобы выработать критерии
для решения этого вопроса.

ПРИВИЛЕГИРОВАННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ПОЗИЦИЯ РЫНОЧНЫХ ЭЛИТ
Помимо этих известных нам препятствий, которые ры­
нок воздвигает на пути к демократии, существует еще
одно: привилегированная позиция рыночных элит в по­
литической системе. Особые привилегии всегда подо­
зрительны в демократической системе, но здесь перед
нами нечто большее, чем подозрение, что логически
проистекает из последовательного хода анализа, хотя
он и может быть оспорен.
Среди прочих вещей, которые делает государство,
чтобы заставить рыночную систему работать, находит­
ся стимулирование энергии предпринимателей посред­
ством разнообразной рекламы фирм. Несмотря на то
что государство может приказать «прекратить и воздер­
живаться впредь» от производства, оно не может, кро­
ме как в некоторых особых обстоятельствах, приказать
производить. Предпринимателей необходимо стимули­
ровать. Государство предлагает разные стимулы, среди
которых — защита при помощи тарифов, займы, пря­
мые денежные гранты, государственные закупки, нало­
говые скидки, патенты, предоставление информацион­
ные услуги и результатов научных разработок, субси­
дии на рекламу, государственные переговоры с другими
странами или военные интервенции с целью заставить
их открыть свои рынки. Государство также приспоса­
бливает образовательную систему для нужд предпри­
ятий. Оно крайне заинтересовано в предоставлении
фирмам всего, в чем они могут нуждаться для произ­
водства. В современном языке для большей части та­
ких мер возник пренебрежительный термин «социаль­
ное обеспечение для корпораций».

273
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Те блага или стимулы, которые предоставляет госу­

дарство для того, чтобы увеличить масштабы бизне­
са, больше, чем представляет себе большинство людей.
Для того чтобы поощрить строительство трансконти­
нентальной железной дороги в США, в XIX веке феде­
ральное правительство подарило железнодорожным
дорогам одну четверть площади штатов Вашингтон
и Миннесота, одну пятую — штатов Висконсин, Айова,
Канзас, Северная Дакота и Монтана. Общая площадь по­
даренной земли была больше, чем территория Франции
или Германии. В наше время общий объем средств, иду­
щих на стимулирование, по некоторым оценкам, до­
стигает миллиардов долларов, однако эта сумма в зна­
чительной степени зависит от того, что мы включаем
в общий объем, от таких вопросов, как, в частности,
какая часть государственных расходов на образова­
ние должна рассматриваться в качестве стимула или
выгоды для бизнеса.
Если предприятия работают плохо из-за недоста­
точных стимулов к инвестициям, найму рабочей си­
лы и производству, свои позиции потеряют скорее
члены политических, а не предпринимательских элит.
Следствием этого является то неусыпное внимание,
с которым политические элиты относятся к потребно­
стям рыночных элит, о чем свидетельствует практика
встреч только что избранного президента еще до всту­
пления в должность с главами крупных корпораций,
чтобы заверить их в том, что новый президент будет
уделять достаточно внимания их нуждам. Такого ро­
да гарантии не предоставляются фермерам, профсою­
зам, местным органам управления, военным или еще
какой-либо подобной группе. Во многих случаях и при
различных обстоятельствах потребности рыночных
элит имеют приоритет перед демократическими тре­
бованиями к государству. Электорат зачастую медлен­
но реагирует на разочарования или забывает о них ко
времени следующих выборов. Обиженные члены ры­
ночной элиты могут практически сразу же уменьшить

274
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ...

производство, уволить рабочих или закрыть фабрики

и перебраться за границу.
Временами другие группы могут влиять на прави­
тельство, прекращая или угрожая прекратить пре­
доставлять свои услуги, если их требования не будут
удовлетворены. Рабочие метро или уборщики мусо­
ра могут выбить себе льготы у администрации города,
угрожая забастовкой. Под угрозой недовольства вра­
чей правительства соглашались пойти им на уступки
в вопросах политики здравоохранения. Но ни от одной
группы правительства не зависят настолько сильно,
в таких же масштабах и с такой же регулярностью, как
от рыночных элит, способных заставить вращаться ко­
леса промышленности достаточно быстро, чтобы насе­
ление имело работу, а политики оставались у власти.
Все это дает рыночной элите особые права, особые
привилегии, недоступные остальным в политической
системе, что проявляется на разных уровнях. На наци­
ональном уровне это проявляется не только в особых
уступках рыночным элитам, например в виде налого­
вых льгот), но и вобще в нежелании государства про­
тиворечить рыночным элитам в тех вопросах полити­
ки, относительно которых у предпринимателей имеет­
ся общее мнение. В масштабах города предприятиям,
которые могли бы перенести производство в другое
место или угрожающим сделать это, чтобы добиться
особых привилегий у местных властей, предоставля­
ются налоговые скидки и иные льготы. В глобальных
масштабах размер некоторых корпораций и, следова­
тельно, количество рабочих мест и иных выгод, кото­
рые они могут предложить небольшим государствам,
позволяют им иногда брать верх над правительствами
в их странах, угрожая перенести производство или вы­
ражая нежелание осуществлять инвестиции. Министр
экономики Голландии, столкнувшись с угрозой Philips
Electronics перенести одну из своих многочисленных фа­
брик в Польшу, говорил: «Я думаю, что поведение ком­
пании Philips типично для корпораций, действующих

275
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

на международных рынках... Единственное, что пра­

вительство может сделать... это постараться обеспе­
чить максимально привлекательные условия для биз­
неса». Можно практически воочию увидеть, как ми­
нистр экономики беспомощно заламывает себе руки.
Привилегированное положение рыночных элит свя­
зано с искажением демократии, источником власти или
влияния, нарушающего политическое равенство. Это
также позволяет объяснить, почему политические эли­
ты обычно выступают единым фронтом с рыночными
элитами, защищая существующие рыночные и полити­
ческие институты. Аналогично, это проясняет, почему
ни в одном рыночном обществе ни политические, ни
рыночные элиты ни разу не принимали решения отка­
заться от рыночной системы и даже не предпринима­
ли соответствующие попытки.
По моему мнению, привилегированное положе­
ние рыночных элит также подкрепляется распростра­
ненным убеждением, что государственная политика
должна приспосабливаться к потребностям этих элит.
Множество людей, которые в ином случае могли бы вы­
сказаться в поддержку, например, более высокого ми­
нимального уровня заработной платы, не делают этого,
потому что опасаются, и зачастую небезосновательно,
что такого рода действия могут побудить работодате­
лей сократить найм. Или же, вне зависимости от того,
насколько они считают несправедливым сокращение
налогов на богатых, они все равно могут его поддер­
живать, опасаясь снижения стимулов к инвестициям.
Они знают, но также их учат, что «предприниматель­
ская уверенность» — это цветок, который может либо
вырасти, либо завянуть. Можно увидеть их призна­
ние необходимости привилегированного положения
бизнес-элит в том, что они часто придерживаются, хо­
тя и не без определенных возражений, теории «проса­
чивания сверху вниз» (trickle down). Она заключается
в том, что блага будут просачиваться от элит к массам,
при условии что к элитам достаточно хорошо отно­

276
 X V I I . П р е п я т с т в и я н а п у т и д е м о к р а т и и ...

сятся. Если это т о т способ, которым должны приоб­

ретаться эти блага, — а зачастую это действительно
именно тот способ, которым должны приобретаться
эти блага, — тогда, следовательно, необходимо снача­
ла дать элитам возможность обладать этими благами.
Поэтому из такого распространенного мнения следу­
ет, что рыночные элиты должны обладать особым по­
литическим положением, которое помогло бы защи­
тить им свои прибыли.
Есть одна причина, по которой можно активно защи­
щать привилегированное положение бизнеса: оно необ­
ходимо, чтобы рыночная система работала. Такого рода
защита предполагает, что рыночная система действи­
тельно мешает работе демократии. Далее из нее следу­
ет, что эта деградация демократии является необходи­
мой и оправданной платой за то, чтобы рыночная си­
стема заработала.
До некоторой степени действительно имеет смысл
ограничить демократию, чтобы стимулировать рыноч­
ную систему, тем более что они обе представляют со­
бой системы общественного контроля. Вопрос о том,
не являются ли принятые в рыночных обществах огра­
ничения демократии в действительности более суще­
ственными, нежели это необходимо для стимулирова­
ния рыночной системы, в таких обществах задается
редко. Допуская, что необходим некоторый компро­
мисс между двумя системами, мы видим, что те де­
фекты демократии, на которые нам приходится согла­
шаться, отнюдь не являются незначительными. Они
предполагают существенное искажение политических
процессов с тем, чтобы они соответствовали потреб­
ностям рыночных элит, что достигается или манипу­
лированием общественных политических требований,
или пренебрежением ими. Примером обоих подходов
служит создание многочисленных совещательных ор­
ганов при правительстве Великобритании, что с 1988
года осуществляется Лейбористской партией. Они по­
зволяют установить более тесные связи между руко­

277
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

водством корпораций и министерствами, возможно,

с некоторой потерей власти официально назначенных
государственных должностных лиц. Обществу прихо­
дится дорого расплачиваться за рыночную систему по­
терей некоторой части демократии.

Несмотря на все помехи демократии, которые созда­

ются фирмами, особенно корпорациями, очень ма­
ло людей считают, что от них необходимо отказаться.
Большинству из нас было бы очень трудно представить
мир без чего-либо подобного корпорациям. Несмотря
на все помехи демократии, корпорация была и оста­
ется полезным институтом; возможно, благоприятное
будущее любого общества будет включать некоторую
ее форму. Франкенштейн создал безумного монстра,
но это достижение было весьма незначительным, да­
же в качестве аллегории, если сравнить его с коллек­
тивным созданием корпорации человечеством, пото­
му что корпорации были в достаточной степени здра­
вомыслящими, чтобы выжить и процветать, в отличие
от монстра. Корпорация также, в отличие от монстра,
бессмертна. И она способна одарять благами или же
сеять разрушения во всем мире, в отличие от монстра.
Можно мечтать о лучшем демократическом контроле
над корпорацией. Однако, насколько нам удастся их
обуздать, почти полностью зависит непосредственно
от самой корпорации, ведь чтобы избежать демокра­
тического контроля, она убежит на своих сильных но­
гах так далеко, как только сумеет.
РАЗМЫШЛЯЯ

О ВЫБОРЕ

Ч А С Т Ь Т Р Е Т Ь Я
 XVIII. Альтернативные
рыночные системы

В о Франции рыночные и правительственные элиты

сотрудничают более тесно, чем в США, где они ча­
ще рассматривают друг друга в качестве противников.
Или же можно сравнить долговременное отсутствие
внимания к проблемам загрязнения окружающей сре­
ды в Японии, которая когда-то была «наиболее загряз­
ненным государством» в мире, со взаимодействием
бизнеса и правительства в Великобритании по борьбе
с загрязнением. Новые формы рыночных систем воз­
никают по множеству причин, некоторые из них едва
ли привлекают внимание политиков, иные же являют­
ся их непосредственным детищем. В XX веке, когда по­
литики были озадачены другими вопросами, стоявши­
ми на повестке дня, место, которое рыночная система
занимала в нашей жизни, подверглось существенным
изменениям из-за масштабного вовлечения женщин
в ряды рабочей силы. Их задачи отныне в большей ча­
сти определяются требованиями рынка, а не указани­
ями мужа или властью семейных традиций. Обладая
новым, денежным доходом, женщины сейчас приоб­
ретают на рынке немало услуг и некоторые товары,
которые ранее производились в домашнем хозяйстве.
Возможно, столь же значительные незапланированные
перемены наступят в XXI веке под влиянием возникно­
вения Интернета и новых технологий многосторонней
коммуникации. Интернет-аукционы, например, значи­
тельно расширяют пространство выбора для участни­
ков рынка и, скорее всего, увеличивают масштабы ры­
ночной активности.
В этой главе я рассмотрю некоторые из тех выборов,
что доступны в рамках рыночной системы. То, что я ста­
ну говорить, будет иногда склонять чашу весов в сторо-

281
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ну одних альтернатив относительно других, однако это

не является моей целью. Я исследую эти альтернативы,
потому что они позволяют пролить свет на те свойства
рыночной системы, которые до того игнорировались
или же были рассмотрены очень поверхностно.
Основываясь на предыдущих главах, мы можем лег­
ко перечислить возможные альтернативы. По крайней
мере гипотетически, любое рыночное общество может
выбрать рыночную систему с практически отсутствую­
щим, существующим в больших или же очень больших
объемах государственным регулированием

• внешних эффектов
• монополий в разнообразных формах
• других видов корпоративной власти, помимо мо­
нополии, включая политическую власть
• полномочий менеджеров внутри фирмы
• предпринимательской мотивации
• инвестиций
• распределения богатства и дохода

Альтернативы не ограничиваются небольшими разли­

чиями. Они варьируются от тесной связи между госу­
дарством и корпорациями, как в Японии в 1960-х, до
и по сей день бурных отношений государства и бизнеса
в США. Внутри любой национальной рыночной систе­
мы возможен широкий и важный выбор относительно
каждой из этих переменных. Способ, которым большие
государства типа Китая, России, Индии и США, борют­
ся с внешними эффектами, может иметь первостепен­
ное значение для всего мира.
Теоретически, как я сказал, у общества есть выбор.
Существование этого выбора в реальности зависит от
того, насколько государство, которое является главным
рычагом воздействия на работу рыночной системы, мо­
жет быть управляемо или же правящими элитами, или
же, в случае демократии, гражданами. Перспективы
неутешительны, потому что государство само по се­

282
 XVIII. А л ь т е р н а т и в н ы е р ы н о ч н ы е с и с т е м ы

бе обладает существенными изъянами. В число про­

чих препятствий входят и корпорации. Их влияние
на правительство само по себе является существенным
препятствием на пути к лучшей рыночной системе.

Среди аспектов рыночной системы, открывающих воз­

можность для выбора глубины и характера государ­
ственного регулирования, наиболее активные споры
идут о перераспределении богатства и дохода, откло­
няющегося от правила quid pro quo. Такого рода пере­
распределение включает действия от бесплатного об­
щественного образования до мер политики государ­
ства всеобщего благосостояния, таких как пособие по
безработице или многодетным семьям.
Мой коллега решительно возразит мне: «Доказано,
что идея государства всеобщего благосостояния про­
валилась». Очевидно, существует немало проблем с со­
циальными программами. Медицинская помощь —
особенно показательный пример. Во множестве ры­
ночных обществ медицинская помощь самым бедным
гражданам предоставляется по льготным ценам или
бесплатно, чтобы не лишать их ее вовсе. Но как тог­
да удерживать спрос на медицинские услуги на адек­
ватном уровне, если цена обслуживания потребите­
ля недостаточно высока, чтобы стать необходимым
ограничением? Государство всеобщего благосостоя­
ния также зачастую имеет неприятную тенденцию
тратить больше, чем было запланировано или ожида­
лось. Расходы на социальное обеспечение прибавляют­
ся к часто встречавшимся на протяжении истории из­
быточным тратам, например, на общественные празд­
ники, на военные нужды, на роскошь для правителей,
на корпоративное социальное обеспечение. Но даже
взятые сами по себе, социальные программы вызыва­
ют все больше вопросов, так как по мере старения на­
селения во многих странах число тех, кто может опла­
чивать расходы на социальные программы, продолжа­
ет неуклонно снижаться.

283
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Тем не менее кажется, что такого рода перераспреде­

ление никуда не исчезнет. Рыночные общества могут
выбирать разные модели государства всеобщего благо­
состояние, от ограниченных перераспределений до без­
рассудных излишеств. По оценкам ООН, США —самое
богатое государство в мире по доходам на душу насе­
ления, однако уровень бедности, несмотря на социаль­
ные программы, остается одним из самых высоких сре­
ди индустриальных стран. Но отказ от государства все­
общего благосостояния — это не выход. Оно считается
необходимым следствием развития того, что мы назы­
ваем цивилизацией. Это также один из методов, с по­
мощью которого элиты умиротворяют потенциально
радикальные массы.
Государству всеобщего благосостояния еще не при­
ходилось сталкиваться с перспективой постоянного
отсутствия в рыночной системе полноценных рабочих,
не больных, не слишком старых или же временно вы­
тесненных, однако недостаточно производительных.
Возможность возникновения новых низших классов,
состоящих из миллионов людей, которые не облада­
ют достаточным количеством капитала или квалифи­
кацией, чтобы предложить необходимое quid для по­
лучения необходимого quo, устрашает. Если они воз­
никнут, то будут нуждаться не только в доходе, но и
в рабочих местах, а также в том статусе, что появляет­
ся вместе с работой. Те, кто не принадлежат к низшим
классам, вряд ли будут терпеть такое положение дел
и поддерживать низшие классы в их праздности. Те,
кто к ним принадлежит, вряд ли безропотно примут
свое праздное изгнание. Возможно, придется прини­
мать нелегкие решения. Недавно два ученых юриста
представили проект, согласно которому каждому со­
вершеннолетнему американцу один раз в жизни бу­
дет предоставлена доля в богатстве всего общества
на сумму в 80 ООО долларов, и, таким образом, воз­
никнет общество совладельцев. Можно ожидать, что
появятся межстрановые различия, если индустри­

284
 XVIII. А льтернативные рыночные систем ы

альным обществам придется столкнуться с перспек­

тивой существования слоя здоровых людей, изгнан­
ных из рынка.

ДВА ВЗГЛЯДА
Ваши решения — мои тоже, так же как и решения об­
щества, — по каждому из перечисленных и других
аспектов рыночной системы, скорее всего, определя­
ются какой-либо теорией или моделью — не обязатель­
но точной, но примерной, которая существует в ваших
представлениях, —•отражающей предпочитаемое соот­
ношение между государством и рыночной системой.
Традиционная модель или взгляд выдвигает рыноч­
ную систему на передний план и в центр, оставляя го­
сударству две вспомогательные роли. Первая роль за­
ключается в установлении юридических основ, без ко­
торых рыночная система не может функционировать.
В этой модели первая роль не вызывает особых вопро­
сов и ей, по большей части, не придается особого зна­
чения. Суть второй роли отражается словами «вмеша­
тельство» или «вторжение», или же менее критически­
ми, но также обладающими отрицательным оттенком
словами типа «регулирование». Эта модель рассма­
тривает государство в качестве элемента, нарушаю­
щего гармонию, в лучшем случае — как не слишком
удачливый ремонтник, в худшем — как разрушитель.
Участники рынка — индивидуальные лица. Государство
же — не участник, а регулировщик, выступающий «из­
вне» рыночной системы и поэтому подозрительный.
В той мере, в которой государство пытается удовлет­
ворить коллективные потребности, игнорируемые по­
купками на рынке, оно неэффективно, потому что ста­
вит своей целью защиту окружающей среды и удобство
проживания в обществе. Эти блага менее ценны, неже­
ли товары и услуги на рынке. Государство также зача­
стую принуждает граждан, которые, согласно этой мо­
дели, должны быть свободны.

285
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Среди моделей, которые являются альтернативой

этой, я выбираю одну конкретную не для того, чтобы
защищать ее, — хотя большинству читателей ее превос­
ходство над первой покажется очевидным, — но для
того, чтобы лучше разобраться, сравнив их. Во вто­
рой модели государство, также глубоко несовершен­
ный институт, закладывает, как и в первой, юридиче­
ские основания рыночной системы. Но его поддержка
рыночной системы этим не ограничивается. Эта под­
держка — не вторжение или регулирование, а помощь —
постоянна и разнообразна. Она включает управление
деньгами и кредитом, субсидии и налоговые льготы,
научно-исследовательские работы, открытие и защи­
ту иностранных рынков и многое другое. Государство
также выступает регулятором, как и в первой модели;
однако эта роль встречается не более часто и не явля­
ется более важной, чем роль поддержки. Государство
также перераспределяет доход и богатство.
Вершину этих государственных ролей во второй мо­
дели составляют две других роли, которые были упуще­
ны в первой модели. Государство как участник рынка
выступает в качестве продавца и покупателя. Более того,
оно крупнейший покупатель и продавец в рыночной си­
стеме, приобретающий услуги учителей, ученых и стро­
ителей шоссе, а также сельскохозяйственные продукты,
компьютеры и грузовики. Государство также устанав­
ливает цены на многие товары и услуги. Оно устанав­
ливает минимальные цены на некоторые сельскохозяй­
ственные продукты, чтобы поддержать доход фермеров,
а также на электроэнергию, чтобы обуздать монополию.
Оно использует тарифы для поднятия на достаточный
уровень цен на импортные товары, чтобы защитить оте­
чественного производителя. Установление цен иногда
является частью регулятивной роли государства, ино­
гда — частью перераспределительной, а иногда —- ча­
стью роли поддержки. Государство, устанавливая це­
ны, чтобы добиться самых разных целей, становится
постоянным участником рынка, так же как и в случае

286
 XVIII. А л ь т е р н а т и в н ы е р ы н о ч н ы е с и с т е м ы

его роли покупателя и продавца. Обе роли делают го­

сударство инсайдером на рынке, а не какой-то силой,
выступающей извне рыночной системы.
Во второй модели коллективные цели, которые пы­
тается достичь государство, не менее ценны, чем те, ко­
торые преследуют индивидуальные участники в ры­
ночной системе. В действительности, обычно это те
же самые цели. Одна из причин, почему люди покупа­
ют дома в пригородах, заключается в том, что люди хо­
тят тех удобств, которых нельзя получить, живя в пере­
полненном городе. Или же, возможно, они хотят жить
среди природы, а не в окружении асфальта и зданий.
Или же они хотят тишины, а не шума. Эти цели входят
в те цели коллективных решений, что находятся в ру­
ках государства: удобства и окружающая среда, среди
всех прочих. При некоторых обстоятельствах их можно
эффективно достигнуть только посредством принуж­
дения — например, для общественного образования
требуется принуждение в виде налогов — и поэтому
государственное принуждение является приемлемым
элементом в этой модели.
Я предпочитаю вторую модель, а также нахожу ее бо­
лее реалистичной. Вне зависимости от того, что пред­
почитаете вы, выводы, сделанные нами, могут помочь
нам понять наши решения.

РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА КАК ИНСТРУМЕНТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Во второй модели, а также в жизни рыночная систе­
ма является главным инструментом государственно­
го управления. Это ни в коем случае не единствен­
ный инструмент, так как государство часто обращает­
ся к непосредственным приказам и запретам. Однако
это инструмент, наиболее близкий к универсальному.
Его использование государством привычно и широко
распространено. Государство собирается увеличить
предоставление услуг медицинского обслуживания?

287
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Необходимо понизить цену. Стимулировать научные

исследования? Надо предоставить соответствующие
средства. Очистить воздух? Следует обложить налогом
выбросы отходов. Смягчить национальные конфлик­
ты? Нужно побороть этническую дискриминацию при
найме. Одним словом, обычное правило для правитель­
ства: используйте рыночную систему.
Многие из нас ошибаются, связывая рыночную си­
стему с индивидуализмом, как будто она неспособна
служить коллективным целям или может делать это
только в исключительных случаях или крайне сквер­
но. Очевидно, что государство преследует самые разно­
образные коллективные цели. Оно делает это, как пра­
вило, при помощи тех рычагов, что предоставляются
только рыночной системой. Будущее рыночной систе­
мы связано не только с индивидуализмом, но и с кол­
лективными проектами. Понимание этого является
условием принятия разумного решения.
Я думаю, что стоит рассмотреть объяснение, как
и почему рыночная система стала главным инструмен­
том государственного управления, потому что, хотя
это знают все, большинство из нас не знает, что имен­
но мы знаем.
Как государство может побудить граждан поступать
так, как считают необходимым поступать они сами или
же их правители? Один из способов — запретить что-
либо с помощью непосредственного приказа, как за­
прещены поджог или превышение скорости на дороге.
Но как оно добивается некоторого созидательного пове­
дения граждан — как, например, побудить рабочих по­
строить шоссе? Для созидательного поведения приказы
используются лишь в ограниченных масштабах, напри­
мер, как в случае призыва на военную службу. Даже авто­
ритарное правительство способно добиться приказами
от миллионов граждан созидательного поведения лишь
в немногих областях. Существуют лучшие способы.
Один из них состоит в том, что государство покупает
те услуги, что ему необходимы, как мы с вами платим

288
 XVIII. А льтернативные рыночные систем ы

парикмахеру, чтобы постричься. Непосредственно или

при помощи связанных с ним предприятий оно заку­
пает те услуги, что необходимы для строительства до­
рог, медицинского обслуживания или производства еды
для бедных. Оно также закупает или арендует обору­
дование или инструменты, которые нужны людям для
производства того, за что они заплатили.
Таким образом, закупки , как бы банально это ни зву­
чало, являются мощным и крайне эффективным ин­
струментом государственного управления. В качестве
инструмента управления они в большинстве случаев
являются более совершенным средством — более точ­
ным, более широко применимым, более простым. От
него также сложнее уклониться.
Есть еще два широко применяемых способа, с по­
мощью которых правительство побуждает граждан
к какой-либо созидательной деятельности через из­
менения цен, влияющих на их поведение. Один из
них — предоставление субсидий: субсидии на строи­
тельство жилья, медицинскую помощь, транспортные
перевозки, сельское хозяйство или любой другой от­
расли, производящей товары и услуги, в которой уже
сформировались рынки и цены. Субсидии дополня­
ют закупки, которые являются основным инструмен­
том управления.
Если субсидии могут побудить к занятиям опреде­
ленными желаемыми видами деятельности, то можно
сделать простой вывод, что при помощи определенных
налогов можно препятствовать нежелательным видам
деятельности. Посредством налогов на товары и услуги
можно, например, бороться с промышленным загряз­
нением окружающей среды или определенными вида­
ми международных финансовых сделок. Налоги в этом
случае также дополняют субсидии и закупки в качестве
инструментов управления.
Какие бы коллективные цели не преследовало го­
сударство, от национальной безопасности до облаго­
раживания ландшафтов, административная троица —

289
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

закупки, налоги и субсидии — всегда в его распоря­

жении. Таким образом, государство покупает зоны
отдыха и услуги врачей, что часто встречается в ры­
ночных системах. Голландия выплачивает значитель­
ные субсидии художникам, Италия субсидирует тяже­
лую промышленность, а Норвегия выплачивает регио­
нальные субсидии, чтобы поддержать экономическую
жизнь Северной Норвегии. Во многих обществах вво­
дятся налоги для защиты потребителей от их же неком­
петентности. Несмотря на то что для этой цели также
часто требуются прямые запреты, как в случае произ­
водства продуктов питания или лекарств, существуют
налоги на табак или даже большие налоги на совокуп­
ный объем семейных трат, чтобы, как утверждается, бо­
роться со стремлением «быть не хуже людей». Иногда
налоги и субсидии не слишком заметны. Субсидии
на покупку жилья средним классом, например, могут
быть замаскированы налоговыми вычетами из расхо­
дов по владению домом или же процентами по ипоте­
ке, хотя они могут показаться ничтожными по сравне­
нию с размерами прямых субсидий на жилищное стро­
ительство для малоимущих.
В дополнение к этим трем инструментам, государ­
ство использует и другие, также опирающиеся ско­
рее на цены, чем на административные распоряжения.
Например, выпуская торгуемые квоты на загрязнение
окружающей среды, государство может увеличить вы­
работку и выпуск тех предприятий, что не загрязняют
природу (они могут продать свои квоты), и понизить
доходы и выпуск загрязняющих (им придется заку­
пать дополнительные квоты). Или, например, группа
государств может договориться и выпустить торгуе­
мые квоты на загрязнения, побуждая тем самым каж­
дое государство снижать выбросы, чтобы продать не­
использованные квоты и избежать необходимости по­
купки дополнительных.
Закупки, субсидии и налоги, а также другие подоб­
ные инструменты, могут быть использованы в любой

290
 X V III. А л ь т е р н а т и в н ы е р ы н о ч н ы е с и с т е м ы

момент, когда граждане или же их правители хотят, что­

бы государство вмешалось. Они могут быть использо­
ваны, что поддержать конкретные решения, как в слу­
чае субсидии на производство конкретного лекарства,
или же более общие решения, как субсидии на забо­
ту о детях, или же еще более общие, как субсидиро­
вание сбережений, а не расходов. Они могут быть ис­
пользованы, чтобы переложить ответственность за
выбор с человека на государство, что случается, когда
вводится налог на потребление табака, или же перело­
жить ее с государства на человека, как в случае при­
менения ваучеров, позволяющих родителям выбирать
школу для ребенка.
Они могут применяться на любом участке производ­
ственной цепочки, например, в случае субсидирования
использования конкретного производственного ресур­
са — частично нетрудоспособных рабочих, а не только
конечного потребительского товара или услуги.
Государство может решить уменьшить производство
машин, введя налог на каждый автомобиль, или же
уменьшить производство больших машин, облагая их
налогом в зависимости от длины и веса, или же умень­
шить потребление стали в автомобильной индустрии,
облагая налогом металл, а не машины. Оно может пре­
доставить субсидии учебным заведениям и учащимся,
чтобы поднять общий уровень образования, или уве­
личить число студентов, изучающих математику и есте­
ственные науки, или чтобы дать возможность малои­
мущим студентам получить образование.
В существующих сейчас рыночных системах исполь­
зование налогов для увеличения или снижения произ­
водства конкретного товара или услуги встречается не
так часто, как субсидирование, однако также достаточ­
но распространено, например, в форме тарифов и дру­
гих импортных пошлин, где уменьшение импорта яв­
ляется частью общей экономической стратегии. Чаще
всего субсидии используются не от хорошей жизни.
По большей части они распространяются по иници­

291
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

ативе получателей, как правило предприятий, кото­

рые мобилизуют все свое политическое влияние, что­
бы по любой минимально благовидной причине полу­
чить выплаты.
Грань между оправданными субсидиями и политиче­
скими подачками очень тонка. Используя тарифы и дру­
гие ограничения для импорта, Япония субсидировала
некоторое количество отраслей в качестве части плана
по занятию новой роли в мировом рынке. Однако за­
тем, в 1970-х, она продолжила субсидировать отрасли,
которые имели мало общего с первоначальным намере­
нием: цементную, стекольную, стальную, нефтеперера­
батывающую. Субсидии лесозаготовительной промыш­
ленности привели к неприятному эффекту избыточной
вырубки лесов, но они были поддержаны и политиче­
ским влиянием, и искренней заботой о благосостоя­
нии тех групп общества, которые бы пострадали при
снижении объемов лесозаготовки. Неоправданные или
же слабо оправданные субсидии скрыто присутствуют
на каждом шагу, их столько, что проще назвать те отрас­
ли, где их нет. Эти субсидии являются подарками влия­
тельным отраслям или предприятиям, профессиональ­
ным группам или же местным сообществам.
Государственные закупки, налоги, субсидии и дру­
гие инструменты борьбы с внешними эффектами все
больше ставят общество перед важными выборами.
Можно ожидать, что общество, страдающее от перена­
селенности и деградации городов, случающихся время
от времени эпидемиями, падения производительности
почвы, исчезновения лесов, истощения минеральных
ресурсов и скованное угрозой глобального потепле­
ния, мобилизует свои усилия по контролю над внеш­
ними эффектами. Это касается практически любого
современного общества. Растущие масштабы и угро­
зы внешних эффектов уже стимулировали принятие
целого ряда законодательных актов по всему миру, от
Северной до Южной Америки, от Европы и Африки до
Азии. Рыночные системы активно используют налоги

292
 XVIII. А л ь т е р н а т и в н ы е р ы н о ч н ы е с и с т е м ы

и субсидии, а также прямые запреты, чтобы бороться

с ними. Голландское правительство, например, субси­
дирует приобретение очистных устройств предприя­
тиями в Польше и Чехии, чтобы уменьшить выбросы
в атмосферу, которые достигают Голландии.
Я не собираюсь вступать здесь в споры о том, когда
именно следует использовать прямые запреты и при­
казы, а когда — рыночные методы, чтобы бороться, на­
пример, с проблемами загрязнения окружающей среды.
Мое намерение состояло всего лишь в том, чтобы по­
казать, что в действительности все правительства ши­
роко используют рыночные рычаги управления, что­
бы достичь коллективных целей, и перед каждым об­
ществом стоит выбор — как именно их использовать.
Естественно, существуют также и принудительные не­
рыночные рычаги управления.
Если мы посмотрим не только на использование
государственных закупок, налогов и субсидий, при­
званных бороться с внешними эффектами и другими
проблемами, но и на программы по снижению бедно­
сти, сглаживанию наиболее значительных неравенств
в богатстве и доходах и смягчению крайностей прави­
ла quid pro quo, то мы увидим, что сама по себе рыноч­
ная система чем-то напоминает недостроенное здание,
в котором люди могут жить, если им придется, но не
слишком комфортно. Оно непригодно для проживания,
пока не будут построены внутренние перегородки, не
будет проведено электричество, отопление и созданы
другие удобства. В их отсутствии большинство людей
считает это здание слишком темным, холодным и не­
безопасным.
Общества делают рыночную систему пригодной для
проживания при помощи государственных закупок,
налогов и субсидий. Но так же, как отопление может
поставляться по грабительским ценами или же стены
могут оказаться слишком ненадежными, действия го­
сударства по отношению к рыночной системе могут по­
влечь за собой последствия от неудобств до катастро-

293
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

фы. Есди рыйочная система — это структура, в которую

государство может вносить множество улучшений, то
существует большая разница в том, что именно улуч­
шают разные государства и насколько успешно. В этом
отношении у каждого рыночного общества было и оста­
ется значительное пространство для выбора.
Тем не менее немаловажно, что для этих улучшений
(государственных программ) необходима структура
(рыночная система), в которую они вносятся.
 XIX. Альтернативы
рыночной системе?

К ак мы уже видели — и как я отметил — внутри ры­

ночной системы могут существовать различные ее
альтернативные формы. Они будут продолжать разви­
ваться по мере того, как каждое государство будет про­
должать идти своим путем в борьбе с такими пробле­
мами, как внешние эффекты, власть корпораций или
неравенство. Однако существует ли в наше время аль­
тернатива рыночной системе в целом? Выбор между
рыночной системой и...? В общем-то, в этом и заклю­
чается наш вопрос. Есть ли в настоящее время альтер­
нативы, и если да, то какие? Стоит ли перед обществом
такой же важный выбор, как и раньше, как между со­
циализмом и капитализмом или же между рыночной
и командной системами?
В виде всеобъемлющего метода социальной коор­
динации тот неуклюжий механизм, который я назвал
планированием в натуральных показателях — без денег
и без цен, уже устарел. Кажется, что никого в мире уже
не интересует безденежная система централизованного
планирования производства совместно с государствен­
ным распределением товаров и услуг, где отдельные
личности и семьи не имеют непосредственного выбо­
ра. Или, другими словами, повсеместно в мире при­
знано преимущество свободного рыночного потреби­
тельского выбора, как среди потребителей, так и среди
чиновников. Вне зависимости от того, как планирует­
ся или управляется производство, по всей видимости,
нет другого общего метода распределения, кроме как
разрешения каждому индивиду или семье покупать то,
что они желают, посредством использования той суммы
денег, что отражает их вклад в общий совместно про­
изведенный выпуск. Это освобождает и потребителей,

295
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

и управляющих от неудобств, произвола и неэффек­

тивности карточной систем. Естественно, некоторые
виды товаров и услуг требуют особых механизмов —
так, например, некоторые виды медицинской помощи
должны предоставляться бесплатно. Но превосход­
ство свободного рыночного выбора потребителя в ка­
честве общего правила общепризнанно. Мы отмечали,
что даже авторитарные коммунистические системы на­
ходили выгодным использовать потребительский вы­
бор. Мы можем также представить себе систему цен­
трализованного планирования, которая бы практиче­
ски повсеместно — гораздо шире, чем было принято
в коммунистических системах, — использовала потре­
бительский выбор.
Аналогично, практически нигде в мире не существу­
ет набора рабочей силы путем прямых приказов, кро­
ме как при особых обстоятельствах, например в виде
призыва на военную службу. Опять же, и управляю­
щие, и граждане считают свободный выбор профес­
сии гораздо более совершенным, нежели призыв. Даже
авторитарные коммунистические системы находили
это выгодным. И мы можем представить себе систему
централизованного планирования, применяющую этот
принцип практически повсеместно.
Вряд ли можно сомневаться, что общества продол­
жат использовать закупки, налоги и субсидии в каче­
стве административных инструментов государства. Их
избирательно применяли даже коммунистические си­
стемы. Мы также можем представить себе гипотетиче­
скую нерыночную систему с централизованным плани­
рованием, которая будет широко их использовать.
Для координации в масштабах всего общества един­
ственной альтернативой рыночной системе является
система, которая во многих отношениях похожа на ры ­
ночную. Она также использует деньги, цены, потреби­
тельский выбор, выбор профессии и различные ры­
ночные операции. В чем состоит разница между эти­
ми двумя похожими системами?

296
 X IX . А л ьт е рн а т и в ы р ы н о ч н о й с и с т е м е ?

Чаще всего отвечают: разница в том, что, несмотря

на эти сходства, рыночные системы используют день­
ги, цены и рыночные операции, чтобы предоставить
управление производством массам рыночных участни­
ков, в то время как альтернативные системы использу­
ют их, чтобы отдать управление производством в ру­
ки государственной власти или плановиков. Рыночная
система не планирует производство централизованно;
альтернативная система делает это. В рыночной систе­
ме производство реагирует не на централизованные ре­
шения, а на покупки потребителей, сделанные по эф­
фективным или близким к ним ценам.
Это различие верно до тех пор, пока оно существует.
Проблема заключается в том, что, в отличие от моделей
чистой рыночной системы, во всех реально существу­
ющих обществах с рыночной системой имеется значи­
тельный объем планирования производства, независи­
мо то того, называют его таковым или нет. Несмотря
на доминирование рыночной системы на пороге XXI ве­
ка, централизованное планирование не умерло ни как
идея, ни как практика, хотя в некоторых кругах само
это слово употребляется в качестве ругательства. Под
централизованным планированием я имею в виду те
процедуры, при помощи которых общество или его
правители пытаются принять обдуманные правитель­
ственные решения относительно ближайшего и дале­
кого будущего. Вне зависимости от того, нравится это
кому-то или нет, все общества предпринимают подоб­
ные попытки. Планирование в таком определении ни­
когда не исчезало. К нему иногда прибегали античные
тираны; это также делали меркантилисты, против ко­
торых Адам Смит выступал в защиту рыночной си­
стемы. Оно применялось и союзными демократиями
для мобилизации во время Первой и Второй мировых
войн. В действительности, оно настолько распростра­
нено, что, возможно, и не нуждается в специальном
обозначении. Возможно, тогда мы избавимся и от пе­
реживаний по поводу самого слова. Сделать планиро­

297
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ..

вание в таком определении относительно успешным —

вполне в пределах когнитивных способностей человека,
хотя, конечно, в пределах других способностей челове­
ка — например, жадности — провалить его.
Не всегда осознавая, что именно они делают, совре­
менные правительства в рыночных обществах осущест­
вляют планирование в вышеуказанном смысле — на­
пример, проводя промышленную политику. Они также
принимают сознательные решения — иногда разумные,
иногда нет — заниматься ли им или нет, как в случае,
например, политики охраны окружающей среды. Мы
также видели, что правительства в рыночных системах
часто занимаются планированием посредством госза­
купок, налогов и субсидий.
Более корректно было бы сказать, что разница между
любым реальным рыночным обществом и гипотетиче­
ской альтернативой заключается в том, что рыночная
система меньше занимается централизованным плани­
рованием, чем альтернативная ей.
Несмотря на то что новое определение сокращает раз­
ницу между рыночной и нерыночной системами, между
ними все равно остается огромное различие. Оно состо­
ит в том, что централизованное планирование приспо­
соблено для достижения коллективных или же опреде­
ляемых правительством целей, в то время как рыночная
система приспособлена для достижения, иногда и пра­
вительством, но чаще миллионами участников рынка,
сочетания коллективных и индивидуальных целей. По
всему миру люди хотят достижения как коллективных
целей, например строительства дорог, так и индивиду­
альных — еды и развлечений, так что превосходство
рыночной системы в этом вопросе кажется очевидным.
Существует фундаментальное — и в целом очень по­
лезное — отличие между рыночной системой и центра­
лизованным планированием, если брать его как прибли­
зительную истину. Оно не является абсолютно верным,
потому что правительство или плановики, хотя и дей­
ствуют в коллективных интересах, часто ставят перед

298
 XIX. Альтернативы ры ночной системе?

собой те же самые индивидуалистические задачи (на­

пример, улучшение питание), что люди пытаются вы­
полнить при помощи рыночных покупок, а участники
рыночной системы часто создают коллективные орга­
низации, например закрытые сообщества.
Хотя это различие обычно считается примерно пра­
вильным, оно также не заходит слишком далеко. Нам
необходимо добавить более резкое отличие — меж­
ду планированием с применением рыночной системы
и планированием в системе, которая похожа на рыноч­
ную. Это отличие неочевидно и менее известно, чем
первое, что мы только что выяснили.
При отсутствии рыночной системы плановики или
принимают решения, не учитывая цены вовсе, или же
основываются в своих решениях на произвольных це­
нах, не отражающих издержки. В рыночной системе
плановики, как и индивидуальные потребители, стал­
киваются с набором эффективных цен (или, если быть
точнее, с некоторым приближением к ним) и поэтому
принимают свои решения с учетом той информации об
издержках, которую несут эти цены. Короне говоря, эф­
фективные цены направляют централизованное пла­
нирование в рынонной системе, но не в альтернатив­
ной системе планирования.
Третье отличие разделяет эти две системы. Цент­
ральное планирование без эффективных цен требует
наличия огромной иерархической структуры приня­
тия решений, чтобы координировать множество ви­
дов производства, которые запланировали плановики.
Определив, что именно будет производиться, централь­
ным плановым органам необходимо выполнить произ­
водственный план и распределить ресурсы для каждо­
го вида производства, рассылая указания, достигающие
всех уровней административной иерархии. Все совсем
иначе при планировании с использованием рыночной
системы. В рыночной системе планирование сводится
к тому, чтобы увеличивать или уменьшать цены, что­
бы повысить или понизить производство определенно­

299
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

го продукта. Поэтому рыночное планирование не за­

трагивает множество предпринимателей, которые про­
изводят в соответствии с планируемыми ценами точно
так же, как это происходит при свободных ценах в ры­
ночной системе без планирования.

РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА КАК ИНСТРУМЕНТ

ПЛАНИРОВАНИЯ
Рынок, естественно, не является в первую очередь ин­
струментом государственного планирования, и многие
восхищаются им именно поэтому. Однако, когда мы го­
ворим, как в предыдущей главе, что он является глав­
ным государственным инструментом управления, мы
признаем, что он является главным инструментом госу­
дарственного центрального планирования; мы можем
серьезно продвинуться в понимании рыночной систе­
мы, если рассмотрим более подробно, чем отличается
планирование в рыночной системе от прежних или бо­
лее привычных концепций планирования.
Для приобретения продукции, предназначенной не
для продажи или другого вида распределения миллио­
нам индивидов или семей, а для коллективных целей —
научных исследований, набора армии, построения до­
рог й т.д., — лица, принимающие решения, или пла­
новики в рыночной системе входят на рынок, чтобы
закупить то, что они посчитали необходимым произве­
сти. В отличие от плановиков в нерыночных системах,
они не командуют, не устанавливают цели производ­
ства, не распределяют ресурсы. Они скорее покупают
желаемые товары или услуги, чем распоряжаются ими.
Эффективные цены говорят им об издержках каждого
решения, что они принимают. Приобретение, а не рас­
поряжение ресурсами, позволяет им осуществлять свои
решения не посредством принуждения в виде приказов,
но при помощи побуждений, сделанных покупками.
В случае с продукцией, предназначенной для распре­
деления среди миллионов потребителей — еды, жилья,

300
 XIX. А льтернативы ры ночной системе?

развлечений и т.д., — планирование с помощью рыноч­

ной системы действует иначе. Мы можем представить
себе, что плановики опять же непосредственно закупа­
ют продукцию в количестве, которое они сочтут необ­
ходимым (а потом продают ее потребителям, которые
могут обладать каждым товаром в количестве не боль­
шем, чем это было определено плановиками). Но мы
видели, что существует более простой способ, который
в действительности применяется во всех рыночных си­
стемах. Он заключается в том, что лица, принимающие
решения, поднимают цену, которая платится произво­
дителю того товара или услуги, производство которых
они хотят увеличить, или же понижают цены на те то­
вары, производство которых должно быть уменьшено.
Первое делается при помощи субсидий, второе — при
помощи налогов. Таким образом, при помощи субси­
дий они увеличивают доступность жилья, при помо­
щи налогов — снижают производство автомобилей.
Рыночная система отличается от системы, похожей
на рыночную, в использовании обоих этих способов.
Изнутри рыночной системы. Планирование в рыноч­
ной системы отличается тем, что, как следует из его на­
звания, оно встроено в функционирующую рыночную
систему. Оно не является соперником рыночной системы.
Деньги, цены и рынки не являются всего лишь дополне­
нием к планированию, как в гипотетической альтерна­
тиве или как это было в СССР или маоистском Китае.
Большинство решений явно продолжает приниматься
на рынках потребителями, рабочими и предпринимате­
лями, а не плановиками извне рыночной системы.
Эффективные цены. Планирование также отличает­
ся, как мы уже отмечали, тем, что лица, принимающие
централизованные решения, будь это министры, за­
конодатели или государственные служащие, обладают
информацией об издержках в виде эффективных цен.
В альтернативной системе цены произвольны.
Когда государственные служащие вводят налоги или
субсидии, чтобы изменить или обойти рыночные ре­

301
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

шения участников рыночной системы, они, безусловно,

привносят в решения некоторые коллективные ценности,
для этого они и работают. Это означает, что для каждо­
го рассматриваемого товара или услуги они рассматри­
вают рыночные оценки и эффективные цены в качестве
неправильной оценки издержек. Тем не менее эффектив­
ные цены говорят им о том, что ценят массы участников
рынка и с какими издержками сопряжено любое част­
ное решение на рынке. Это ценная информация. Она по­
зволяет сравнить существующую рыночную оценку с их
собственной. Она также позволяет им не игнорировать
рыночные оценки, а дополнять их, добавляя или вычи­
тая, но не заменяя. При отсутствии рыночной системы
у них бы не было такой информации, такого руковод­
ства к действию и такой возможности исправлять, а не
заменять индивидуальные решения. У них не было бы
эффективных цен, из которых можно извлечь инфор­
мацию об индивидуальных или общественных оценках.
Последовательные решения. Планирование при по­
мощи рыночной системы отличается еще и тем, что оно
происходит без всеобъемлющего плана производства —
ни пятилетнего, ни даже однолетнего. Вместо этого, как
показывает наблюдение за любым современным госу­
дарством, оно осуществляется как последовательность
решений или планов для одного или нескольких сег­
ментов рыночной системы в определенный момент вре­
мени, каждое решение по сегменту делается в соответ­
ствии принятыми ранее решениями и теми решения­
ми, которые ожидаются в будущем.
Некоторые могут отрицать, что последовательное
принятие решений без всестороннего плана заслужива­
ет названия «планирование». Они исходят из старой —
и, я думаю, устаревшей — теории планирования. Чтобы
увидеть, почему одношаговое планирование с исполь­
зованием однолетних или пятилетних планов устаре­
ло, стоит остановиться, чтобы сравнить государствен­
ное планирование производства с принятием решений
о расходах в рамках вашего домохозяйства.

302
 XIX. А л ь т е р н а т и в ы р ы н о ч н о й с и с т е м е ?

Если бы вас попросили написать однолетний план

для вашей семьи, указав, в каких количествах вам не­
обходимы каждый товар или услуга, вы бы посчитали
это сложной задачей. Если бы вы смогли определить
количество каждого товара, вы бы не могли быть уве­
рены, что предусмотрели изменяющиеся желания, не­
предсказуемые обстоятельства, изменения в издерж­
ках или доступность новых товаров или услуг. Вы не
знаете заранее, какие медицинские услуги понадобят­
ся вашей семье в этом году, или что в следующем го­
ду начнет протекать крыша, или же вы захотите при­
обрести новую компьютерную программу, что выйдет
в июле следующего года.
По счастью, вам никогда не требуется планировать
все за один раз. Вместо этого рыночная система пред­
лагает вам последовательность выборов, каждый из ко­
торых вы можете сделать, когда вам будет удобно. Вы
оцениваете каждый выбор в свете тех решений, что уже
были сделаны, — таким образом, избегая забоя ягнят
в течение двух дней подряд, — и в свете тех возмож­
ностей, что предоставляются вам в ближайшем и дале­
ком будущем — если вы купите машину, вам потребу­
ется страховка. Вы можете управлять своими выборами
и достичь намного более высокого уровня эффективно­
сти, нежели выполняя однолетний план. Скорее всего,
у вас в голове имеются некие части всеобщего пример­
ного набора ограничений на этот год, которые опреде­
ляют, например, сколько вы в сумме можете потратить
на развлечения. Однако ваше планирование практиче­
ски полностью сводится к доступным в настоящий мо­
мент выборам и осуществляется последовательно.
Хотя вы можете быть настолько безрассудны, на­
сколько пожелаете и затем пострадаете от послед­
ствий своих решений, — вы можете, с другой стороны,
рассмотреть каждое возможное решение с особым вни­
манием к связанным с данным прошлыми и будущими
решениями. Взаимозависимость решений нельзя иг­
норировать, но вы можете изучить ее, не находясь под

303
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

давлением необходимости принимать решения одно­

временно. Вам нужно принять всего лишь одно реше­
ние за один раз, и вы можете обдумывать его настоль­
ко долго и подробно, насколько захотите.
В прежних концепциях планирования государствен­
ным плановикам или лицам, принимающим решения,
приходилось принимать все решения по пятилетнему
или однолетнему плану одновременно. Как мы уже ви­
дели, они с трудом справлялись с этой задачей. Более
управляемая и рациональная форма планирования по­
зволяет плановикам разбираться с каждой последова­
тельностью решений по очереди. Их попытки понять
взаимосвязи различных сегментов рыночной системы
облегчаются тем, что они не обязаны принимать ре­
шения во всех сегментах одновременно. Так же как и в
вашем случае с вашими решениями, они могут прово­
дить исследование и обсуждать желаемые соотноше­
ния каждый раз, когда им необходимо принять реше­
ние о каком-то отдельном сегменте.
Высказываясь о различиях между двумя видами пла­
нирования, мой коллега заметил, что при наличии со­
вершенной информации и неограниченных способно­
стей расчета и анализа эти две формы планирования
будут работать одинаково хорошо — обе будут рабо­
тать идеально. Он не понял сути дела. Люди не обла­
дают совершенной информацией и неограниченными
аналитическими способностями. Именно потому, что
они ими не обладают, вторая форма может сделать —
не идеально, но относительно неплохо — то, чего не
может сделать первая.
Различия в масштабах. Последнее различие между
двумя методами планирования заключается в масшта­
бах. Плановики в рыночной системе не обладают нео­
граниченными возможностями управления обществом
и обычно предоставляют рыночной системе возмож­
ность выполнять большую часть работы по социальной
организации. Несмотря на то что их планы часто амби­
циозны, их действия обычно вносят лишь минимальные

304
 XIX. А льтернативы ры ночной системе?

поправки — минимальные изменения — в результаты

координации рыночной системы. В случае традицион­
ного центрального планирования общество взвалива­
ет на плановиков весь груз основных аллокативных ре­
шений относительно того, что должно быть произведе­
но и, для каждого вида производства, с использованием
каких ресурсов. Напротив, планирование в рыночной
системе ограничено теми видами производства, для ко­
торых, по мнению граждан или их правителей, центра­
лизованное решение более важно, чем решение потреби­
телей на рынке. Уже только поэтому второй вид плани­
рования производства проще и более управляем, а также
менее навязчив, чем его альтернативная форма. Не рас­
текаясь мыслью по древу, можно сказать, что планови­
ки или лица, принимающие решения, могут лучше и с
меньшим вредом делать то, чем они занимаются.
Заметим также, что для любого вида производства,
для которого, по мнению рыночных плановиков, нет
необходимости планировать, их решение не предпри­
нимать никаких действий не создает вакуум или бес­
порядок, как было бы в альтернативной системе. Оно
предоставляет возможность работать рыночной систе­
ме. Если они принимают решение субсидировать обще­
ственный транспорт, это происходит не потому, что без
их решений движение остановится, а потому что они
полагают, что могут улучшить существующую транс­
портную систему. Транспортная система может рабо­
тать и без их решений; поезда могут ехать и без них.

ПОДВОДЯ ИТОГИ
Рассматривая отличие рыночной системы от ее аль­
тернативы — той, что выглядит похожей на нее, но без
эффективных цен и без предпринимательского ядра, —
свидетельствуют ли факты в пользу рыночной систе­
мы? Я в этом не сомневаюсь. Естественно, существу­
ют аргументы в пользу рыночной системы по сравне­
нию с централизованным планированием, однако так

305
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

же, как мы видели, и в пользу применения ее в качестве

инструмента централизованного планирования там, где
это необходимо. Тем не менее я не утверждаю, что ры­
ночная система с ее предшествующими установления­
ми в общем случае эффективна, даже если эффектив­
ные цены дают ей как минимум один отличительный
вид эффективности. Я также не утверждаю, что она не­
обходима для тех свобод потребления и выбора про­
фессии, которые столь превозносятся. Я озвучил свои
опасения по поводу возможных угроз, что она несет для
демократии, и выразил, по крайней мере, обеспокоен­
ность ее влиянием на личность и культуру.
Проявленный нами в последних главах интерес к та­
ким свойствам рыночной системы, как эффективность
или ее отсутствие, или же ее влияние на свободу, или
же ее роль в планировании, не должен закрывать от
нас те фундаментальные ее свойства, что обсуждались
в ранних главах. Чтобы вспомнить эти свойства, пред­
положим, что мы согласились — как в действительно­
сти соглашается большинство из нас — выделить значи­
тельную часть нашей жизни для кооперации, для того,
чтобы организовать автомобильный пул или дневной
присмотр за детьми, построить дом или доставить ко­
фе из Колумбии. Даже если некоторые из желаемых
видов кооперации требуют организационного вмеша­
тельства центральной власти, мы знаем, что большая ее
часть может быть выполнена индивидуальными усили­
ями посредством взаимных приспособлений. Мы зна­
ем, что люди способны найти множество возможностей
взаимодействия, которые никогда бы не попали в по­
ле зрения центральной власти, так же как и множество
других возможностей, которыми они могут эффектив­
но и успешно воспользоваться, не прибегая к обраще­
нию к центральной власти и наделения ее соответству­
ющими полномочиями. Основные аргументы в пользу
рыночной системы основываются на достоинствах вза­
имных приспособлений в качестве фундаментального
процесса социальной координации.

306
 X IX . А л ь т е р н а т и в ы р ы н о ч н о й с и с т е м е ?

Иногда в процессе взаимных приспособлений мы

вступим во взаимодействие — поможем соседу, ремон­
тирующему забор, — потому что нам доставляет удо­
вольствие сам процесс. Иногда мы можем организовать
взаимно подстраивающееся сотрудничество, прилагая
не больше усилий, чем требуется для убеждения — «Ты
не мог бы мне помочь с этим — кажется, я не совсем мо­
гу сделать это в одиночку». Но обычно для этого необ­
ходимо нечто большее. Нам необходим более сильный
способ влияния на других, особенно при длительном
процессе взаимного приспособления, для того чтобы
добиться их сотрудничества с нами, независимо от то­
го, чего мы хотим добиться — желаемых действий или
некоего объекта. Большинство из нас согласятся, что
угрозы насилия, применения физической силы и дру­
гих видов принуждения должны быть в общем случае
запрещены. Что же тогда остается? Только одно пра­
вило или процедура: каждый человек может получить
желаемое содействие от остальных, предлагая им со­
ответствующие выгоды. Это и есть простое, великое
и основное правило социальной координации.
Я не могу представить себе ни одной причины, по
которой можно было бы запретить добровольные вза­
имные приспособления такого рода, или же причины,
по которой не стоило бы ожидать большой пользы от
них. Эти выгоды многократно возрастают с появлени­
ем денежных средств и кредита вместе с предпринима­
тельством. Так выглядит наиболее фундаментальный
аргумент в пользу рыночной системы. Если индивиды,
семьи и другие группы хотят располагать огромным ко­
личеством возможностей для проявления инициативы
к установлению кооперации без принуждения, им не­
обходима рыночная система.
Таким образом, принципиальное возражение против
рыночной системы недействительно. Общество, в кото­
ром совсем нет рыночной системой, не достойно рас­
смотрения в качестве возможного варианта нашего бу­
дущего. Кроме этого общего обвинения против рынка,

307
Ч а р л ь з Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

существует множество частных обвинений, которые мы

рассмотрели, некоторые из них существенны и отно­
сятся к тем изъянам, что мы исследовали. Конкретные
обвинения и предполагаемые дефекты в общем случае,
скорее всего, заслуживают большее пристального рас­
смотрения, чем одно общее и основное обвинение.
Общий вывод далек от того, чтобы полагать доста­
точным лишь наличие рыночной системы. Он также
не является одобрением какой-либо существующей
рыночной системы, каждая из которых обладает сво­
ими немалыми недостатками. Это всего лишь утверж­
дение, что среди других институтов и социальных про­
цессов некоторая форма рыночной системы для неко­
торых форм человеческого взаимодействия обладает
большой ценностью. Безусловно, она должна быть до­
полнена другими видами социальной координации,
такими как государство, семья, корпорация и взаимо­
действия внутри гражданского общества, которым ей
зачастую приходится уступать.
Рыночная система важна для всех аспектов нашей
жизни. Она доводит до конца то, что наши предки на­
звали бы потрясающим взаимодействием, охватыва­
ющим все общество, как в национальном, так и в гло­
бальном масштабе. Она позволяет поддерживать мир
в обществе. С другой стороны, правило quid pro quo бро­
сает вызов самому понятию «общество». Нет, я вовсе
не пытаюсь уместить в этот абзац все содержание кни­
ги, я всего лишь вспоминаю о более раннем замечании.
Думайте об обществе, а не об экономике. Рыночная си­
стема может быть понята только в качестве большой
и всеохватной части жизни общества.
 ПРИМЕЧАНИЯ

ГЛАВА I
Как сказали бы многие» наиболее важной книгой о рыночной
системе является «Исследование о природе и причинах богат­
ства народов» А. Смита, вышедшая в 1776 г. (Смит А. Иссле­
дование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо,
2007). Другие отдали бы пальму первенства труду Карла Марк­
са «Капитал», первый том которого был опубликован в 1867 г.,
второй — в 1885 г., а третий — в 1894 (Маркс К., Энгельс Ф. Соч.
2-е изд. Т. 23, 24, 25. М.: Политиздат, 1960-1962). Второй и тре­
тий тома были выпущены после смерти Маркса при содействии
Фридриха Энгельса. Обе книги существуют в различных изда­
ниях и были переведены на многие языки.

Об истории возникновения рыночной системы и разногласиях

историков на этот счет см.: Rothenberg W. From Market-Places
to a Market Economy: The Transformation of Rural Massachusetts,
1750-1850. Chicago: University of Chicago Press, 1992.

По вопросам приватизации см.: The Politics of Privatisation in

Western Europe / Eds. J. Vickers, V. Wright London: Frank Cass,
1989.

Будьте осторожны при использовании моего определения плани­

рования в натуральных показателях как планирования без цен,
денег или рынков. Этим термином иногда также называют лю­
бое планирование, как с использованием цен и рынков, так и без
них, т.е. все возможные альтернативы рыночной системе.

Недавнюю оценку состояния рыночной системы см.: Kuttner R.

Everything for Sale: The Virtues and Limits of Markets. New York:
Knopf, 1997); Gilpin R. The Challenge of Global Capitalism: The
World Economy in the Twenty-First Century. Princeton, N.J.: Prin­
ceton University Press, 2000.

По вопросу общеевропейского рынка см.: Kenen P. Economic and

Monetary Union in Europe: Moving Beyond Maastricht. Cambridge:

309
Чарльз Э. Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я си стем а...

Cambridge University Press, 1995. См. также: HeilbronerR. The Na­

ture and Logic of Capitalism. New York: W. W. Norton, 1985.

ГЛАВА II
О достижении социального порядка см.: Cohen P. Modern So­
cial Theory. New York: Basic Books, 1968, в особенности показа­
тельна вторая глава.

По общим вопросам взаимных приспособлений, однако с осо­

бым вниманием к взаимным приспособлениям в биологическом
мире, см. выдающуюся книгу Ричарда Докинза «Слепой часов­
щик» (М.: Мир, 1992).

ГЛАВА III
Историческое развитие координации с помощью рыночной си­
стемы можно посмотреть в богатом аналитикой и описаниями
труде Фернана Броделя «Материальная цивилизация, экономи­
ка и капитализм, XV—XVIII вв.» (М.: Весь мир, 2006).

ГЛАВА IV
Те, кто пишет о рыночной системе, обычно сходятся относитель­
но того, что является предметом их исследования — что такое
рыночная система. Тем не менее читатели обнаружат, что на этот
счет существуют самые разные, зачастую разительно отличающи­
еся, мнения. Например, сравните мою главу с тем общим взгля­
дом на рыночную систему, что предваряет многие учебники по
экономике. Или же сравните мое описание с тем, что приводится
в книге: O'Neill J. The Market: Ethics, Knowledge, and Politics. Lon­
don: Routledge, 1998, а также оба этих описания — с более ранним
описанием Джона Кеннета Гэлбрейта в «Новом индустриальном
обществе» (М.: Эксмо, 2008). Как бы ни были различны эти мне­
ния, если сделать скидку на неизбежную (по крайней мере, до сих
пор) неточность языка при широком общественном обсуждении,
и даже в целом — в общественных науках, можно обнаружить
жесткое ядро, относительно которого нет разногласий. Вышеука­
занная книга О’Нила включает отличную библиографию о связи
рыночной системы и «этики, знания и политики».

Несмотря на то, что практически все знают, что для существо­

вания рыночной системы необходимы юридические права, по­
зволяющие принимать определенные решения, то долгая исто­
рия противоречий относительно прав собственности, связанная
с тем, что права собственности критиковались как отличи -

310
 П римечания

тельная пагубная особенность эксплуататорского капитализма,

оставляет нас в недоумении. Для принятия рыночных решений
потребители должны обладать правами собственности на день­
ги, а также на те товары, которые они покупают. Атака на пра­
ва собственности различает право собственности на производ­
ственные активы, «средства производства», от этих прав личной
собственности. Средства производства, как следует далее из этих
аргументов, не должны находиться в частных руках.
Вне зависимости от того, находятся ли средства производства
в частной или общественной собственности, для того чтобы ор­
ганизовать производство при помощи рыночной системы, не­
обходимо, чтобы некоторые люди или органы власти, будь это
государственные чиновники, корпорации или индивидуальные
предприниматели, обладали юридическими правами использо­
вать, покупать, продавать или брать в аренду средства произ­
водства. Эти юридические права неизбежно будут очень похожи
на существующие сейчас права частной собственности.
Встречается и другой тип возражений против прав собствен­
ности: такого рода возражения направлены не против прав соб­
ственности самих по себе, а против чрезвычайно неравномерно­
го их распределения во всех существующих рыночных системах.
Возможно, что в будущем в новых формах рыночных систем та­
кое неравенство сильно уменьшится.

О собственности см.: Бетелл Г. Собственность и процветание.

М.: ИРИСЭН, 2008; Alexander G. Commodity and Propriety: Com­
peting Visions of Property in American Legal Thought, 1776-1970.
Chicago: University of Chicago Press, 1997.

ГЛАВА V
О размерах и структуре корпораций см.: Harrison В. Lean and
Mean: The Changing Landscape of Corporate Power in the Age of
Flexibility. New York: Basic Books, 1994, а также: Bowman S. The
Modern Corporation and American Political Thought: Law, Power,
and Ideology. University Park: Pennsylvania State University Press,
1996.

Достойная внимания история споров о займах и сбережениях

приведена в: Greider W. Who Will Tell the People: The Betrayal of
American Democracy. New York: Simon & Schuster, 1992. Ch. 2.

Анализ общественного контроля за рыночными и политически­

ми элитами у Шумпетера см.: Шумпетер Й. Капитализм, социа­

311
Ч а р л ь з Э. Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

лизм и демократия. М.: Экономика, 1995. Гл. 21. Интересное не­

большое исследование этой темы можно найти в книге: Rose R.
Accountability to Electorates and to the Market: The Alternatives for
Public Organizations. Glasgow: University of Strathclyde Center for
the Study of Public Policy; Studies in Public Policy 144,1985.

Хорошим введением в вопросы форм и степени государствен­

ного регулирования по всему миру будет книга: Francis ]. The
Politics of Regulation: A Comparative Perspective. Oxford: Black-
well, 1993.

О движении к работе в команде и других способах скорее гори­

зонтального, а не вертикального контроля см.: Petzinger Т. The
New Pioneers: The Men and Women Who Are Transforming the
Workplace and Marketplace. New York: Simon and Schuster, 1999.

Растут ли корпорации потому, что они эффективны, или же по­

тому, что они пользуются поддержкой государства и монополь­
ными преимуществами? Альфред Чэндлер-мл. с некоторыми
оговорками принимает первую точку зрения в: Chandler A. The
Visible Hand: The Managerial Revolution in America. Cambridge:
Harvard University Press, 1977. Уильям Рой в своей книге выби­
рает альтернативное объяснение: Roy W. Socializing Capital: The
Rise of the Large Industrial Corporation in America. Princeton, N. J.:
Princeton University Press, 1997.

О распространенности различных форм владения предприяти­

ями см.: Hansmann Я. The Ownership of Enterprise. Cambridge:
Harvard University Press, 1996. r

По вопросам приватизации см.: The Politics of Privatisation in

Western Europe / Eds. J. Vickers, V. Wright. London: Frank Cass,
1989.

О некоторых актуальных вопросах, касающихся корпораций,

см.: Korten D. When Corporations Rule the World. West Hartford,
Conn.: Kumarian, 1995.

ГЛАВА VI
Kuttner R. Everything for Sale: The Virtues and Limits of Markets.
New York: Knopf, 1997.

312
 П римечания

ГЛАВА VII
О постоянно меняющихся и оспариваемых границах выбирае­
мой области применения рынка см.: KuttnerR. Everything for Sale:
The Virtues and Limits of Markets. New York: Knopf, 1997.
Анализ аргументов в пользу включения или исключения из ры­
ночной системы конкретных товаров, таких как кровь или чело­
веческие органы, а также таких услуг, как психологическое кон­
сультирование см.: Radin М. Contested Commodities. Cambridge:
Harvard University Press, 1996.

ГЛАВА VIII
В своей классической работе «Великая трансформация» (СПб.:
Алетейя, 2002) Карл Поланьи проанализировал причины и не­
приемлемые последствия исторического процесса, посредством
которого земля, труд и деньги в рыночной системе превратились
в товары в саморегулирующейся рыночной системе. Мой анализ
правила quid pro quo в значительной мере повторяет его (за ис­
ключением того, что он говорит о земле и деньгах, так как это
не нужно для моих целей) с использованием, по моему мнению,
более ясной терминологии.

Об отсутствии связи между строгим исполнением правила quid

pro quo и высоким уровнем выпуска см.: Edsall Т. The New Poli­
tics of Inequality. New York: W. W. Norton, 1984. P. 224-226.

По вопросам неравенства доходов и богатства см.: United Nations

Development Programme. Human Development Report, 1997. New
York: Oxford University Press, 1997.

ГЛАВАХ
Цитата из Карнеги приведена по: Johnson P. A History of the Amer­
ican People. New York: HarperCollins, 1997. P. 552.

ГЛАВА XI
Об опасениях и предсказаниях Института всемирных ресур­
сов (World Resources Institute) и других организаций относи­
тельно природной катастрофы, вызванной внешними эффек­
тами см.: Twenty-First Century Economics: Perspectives of Eco­
nomics for a Changing World / Eds. W. Halal, K. Taylor. New York:
St. Martin’s, 1999.

Шэрон Бедер представляет свои доказательства того, что корпо­

рации не просто невнимательны, но открыто сопротивляются

313
Ч а р л ь з Э. Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

мерам по защите окружающей среды в книге Beder S. Global Spin:

The Corporate Assault on Environmentalism. White River Junction,
Vt.: Chelsea Green, 1998. О глубине этой проблемы в Китае см.:
Binyan L. Link P. The Great Leap Backward // New York Review of
Books. 1998. October 8. P. 19-23. Чтобы убедиться, что проблема
внешних эффектов не сводится всего лишь к тяжелой промыш­
ленности и дымовым трубам, см., как они появляются в Сили­
коновой Долине в Sachs A. Virtual Ecology // World Watch. 1999.
January—February. P. 12-21.

О неравенстве см.: United Nations Development Programme. Hu­

man Development Report, 1997. New York: Oxford University Press,
1997; Sunstein C. Free Markets and Social Justice. Oxford: Oxford
University Press, 1997.

При рассмотрении сомнительной или неприемлемой предприни­

мательской мотивации пример незаконных операций в Велико­
британии, Франции, Японии и Германии взяты из: Vogel D. Kin­
dred Strangers: The Uneasy Relationship between Politics and Busi­
ness in America. Princeton, N. J.: Princeton University Press, 1996.
92ff, 102ff. О коррупции см.: Роуз-Аккерман С. Коррупция и го­
сударство: Причины, следствия, реформы. М.: Логос, 2003.

ГЛАВА XII
Я понимаю, что многие экономисты полагают, что вопросы пер­
воначального распределения не имеют никакого отношения
к эффективности, а только к равенству. Так как рыночные об­
мены добровольны, некоторые экономисты рассматривает их
как движение к ситуации (как в случае нашей игры), в которой
каждый в конечном итоге получил выгоду от вступления в них,
потому что в конце игры отсутствуют дальнейшие возможно­
сти для взаимовыгодных обменов. Они считают, что это движе­
ние имеет огромное значение для общественного благосостоя­
ния, и по понятным причинам хотят отделить его от возмож­
ных дальнейших обменов, в которых некоторые участники могут
улучшить свое положение только за счет ухудшения положения
других. Они называют эффективными только взаимовыгодные
обмены и заявляют, что другие обмены, в которых некоторые
улучшают свое благосостояние за счет других, не являются эф­
фективными или неэффективными, а лишь справедливыми или
несправедливыми. Таким образом, предварительные определе­
ния являются не эффективными или неэффективными, а лишь
справедливыми или несправедливыми.

314
 П римечания

Их определение отлично подходит для многих задач. Одна­

ко же для наших целей желание экономистов употреблять слово
«эффективный» только по отношению к взаимовыгодным обме­
нам неудобно. Более широкое определение эффективности» 4tq
было использовано в нашем анализе, гласит» что выбор или рас­
пределение являются эффективными» если выгоды перевешива­
ют издержки, вне зависимости от того, на кого приходятся эти
выгоды или издержки. Таким образом, мы можем назвать ре­
шение об использовании земли под обустройство зоны отды­
ха эффективным, потому что выгоды от использования пусту­
ющей земли перевешивают бремя от налоговых платежей, да­
же если большинство налогоплательщиков никогда не побывают
там. Без оценок такого рода нельзя обойтись. Мы также не мо­
жем оценить рыночную систему, не прибегая к ним, вне зави­
симости от терминологии.

ГЛАВА XIII
Защитники рыночной системы, насколько я знаю их аргумен­
ты, по большей части говорят о свободе, а не об эффективности
рыночной системы. Это может отражать их приоритеты или же
просто-напросто означать, что защищать свободу проще, чем эф­
фективность. В любом случае два наиболее выдающихся из них
ставят свободу в качестве основной ценности. Наибольшую из­
вестность из трудов позднего экономиста австрийской школы
Фридриха фон Хайека приобрела его книга «Дорога к рабству»
(М.: Новое издательство, 2005). В его более академических ра­
ботах затрагивалась та же самая тема, только с использовани­
ем более сложных аргументов. Милтон Фридман, экономист из
университета Чикаго, высказал свои соображения в книгах «Ка­
питализм и свобода» (М.: Новое издательство, 2006) и «Свобода
выбирать» (М.: Новое издательство, 2007). Качество его анали­
за свободы рыночной системы не может сравниться ни с каче­
ством анализа Хайека, ни с качеством блестящих работ Фрид­
мана по денежной теории.

ГЛАВА XIV
В отличие от умозрительных построений и исторических ин­
терпретаций, научные исследования о влиянии рыночной си­
стемы на личность и культуру начались относительно недавно.
Они были рассмотрены и проанализированы в книге: Lane R.
Market Experience. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
Там можно найти те исследования, на которые я ссылаюсь. Эта
книга является в своем роде вехой.

315
Ч а р л ь з Э . Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Маркс негодовал по поводу влияния рыночной системы на

культуру в «Манифесте Коммунистической партии (Маркс К.,
Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4); Джон Рёскин выражал свои опа­
сения в: «Unto This Last»: Four Essays on the First Principles of
Political Economy (Ed. by L. Hubenka. Lincoln: University of Ne­
braska Press, 1967. 74ff); Эрих Фромм — в «Бегстве от свобо­
ды» (М.: Прогресс, 1995), а Герберт Маркузе — в «Одномерном
человеке» (Эрос и цивилизация. Одномерный человек: Иссле­
дование идеологии развитого индустриального общества. М.:
ACT, 2002).

Я думаю, можно сказать, что исследования связи между рыноч­

ной системой и культурой и личностью в общественных науках
в течение нескольких десятилетий находились под подавляю­
щим влиянием двух блестящих работ, сохранивших свое вли­
яние и сегодня: одна из них принадлежит человеку с энцикло­
педическими знаниями — Максу Веберу (Избранные произве­
дения. М.: Прогресс, 1990); другая была написана историком
и социальным критиком Ричардом Тауни (Tawney R. Religion
and the Rise of Capitalism. New York: Harcourt, Brace, 1926).

Фердинанд Тённис вводит различие между Gemeinshaft и Gesell-

shaft в своей одноименной книге 1887 г. («Общность и общество».
М.: Фонд «Университет», Владимир Даль, 2002).

По вопросам текущих противоречий можно сравнить Cowen Т.

In Praise of Commercial Culture. Cambridge: Harvard University
Press, 1998, и Frank R. Luxury Fever: Why Money Fails to Satisfy
in an Era of Excess. New York: Free Press, 1999. Обе они могут
быть рассмотрены в свете работы: Сеннетт Р. Коррозия ха­
рактера. Новосибирск—М.: ФСПИ, «Тренды», 2004.

По поводу предполагаемого снижения участия в гражданской

деятельности см.: два противоположных взгляда в Putnam R.
Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community.
New York: Simon & Schuster, 2000; Ladd E. The Ladd Report. New
York: Free Press, 1999.

Об уменьшении уровня счастья см.: Lane R. The Loss of Happiness

in Market Democracies. New Haven: Yale University Press, 2000.

Проницательную историю мысли о влиянии рыночной системы

см.: Hirschman A. Rival Interpretations of Market Society // Journal
of Economic Literature. December 1988. № 20. P. 146-184.

316
 П римечания

ГЛАВА XV
Некоторые оценки объемов расходов на рекламу в США и во
всем мире см. в: Korten D. The Post Corporate World: Life After
Capitalism. West Hartford, Conn.: Kumarian, 1999. Краткий, одна­
ко проницательный анализ отвлечения внимания и запутывания
см. в: Postman N. Amusing Ourselves to Death: Public Discourse in
the Age of Show Business. New York: Vintage, 1986.

О доле материалов, порожденных услугами по связям с обще­

ственностью, см.: Beder S. Global Spin: The Corporate Assault on
Environmentalism. White River Junction, Vt.: Chelsea Green, 1998.
P. 197.

Альтернативные варианты формулировки концепции обеднения

[повреждения мышления] (идолы, намеки, навязанные желания
и т.д.) см.: Wood N. The Politics of Locke’s Philosophy: A Social Study
of «An Essay Concerning Public Understanding». Berkeley: University
of California Press, 1983. P. 95; Шумпетер Й. Капитализм, социа­
лизм и демократия. М.: Экономика, 1995; Habermas J. Knowledge
and Human Interest. Boston: Beacon, 1971. Chs. 3 and 9; Schattsch-
neider E. Semisovereign People: A Realist’s Guide to Democracy in
America. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1960.

Цитаты об управлении массами в эпоху Возрождения взяты из:

Hale J. The Civilization of Europe in the Renaissance. New York: Ath-
eneum, 1944. P. 464,471.

Мне трудно выбрать что-то из огромного потока публикаций

в последние годы, что подтвердили существование масштабных
пропагандистских и «образовательных» программ, а также осо­
бых обращений к массам со стороны элит. О контроле и исполь­
зовании средств массовой информации корпорациями см.: Al­
ger D. Megamedia: How Giant Corporations Dominate Mass Media,
Distort Competition, and Endanger Democracy. Lanham, Md.: Row-
man and Littlefield, 1998. Два предыдущих столетия рассмотрены
в книге: Herzog D. Poisoning the Minds of the Lower Orders. Prin­
ceton, N.J.: Princeton University Press, 1998. Широкую панораму
затуманивания разума и политической коррупции, составлен­
ную по различным источникам, см.: Etzioni A. Capital Corrup­
tion: The New Attack on American Democracy. New York: Harcourt
Brace Jovanovich, 1984. См. также: Beder S. Global Spin. Обшир­
ный исторический обзор общественных дискуссий со времен
Платона см.: Corcoran P. Political Language and Rhetoric. St. Lucia,
Queensland: University of Queensland Press, 1979.

317
Ч а р л ь з Э . Л и н д б л о м . Р ы н о ч н а я с и с т е м а ...

Подробне об атаке на разум см.: Lindblom С. Inquiry and Change:

The Troubled Attempt to Understand and Shape Society. New Ha­
ven: Yale University Press, 1990. Chps. 5-7.

О движении от общества среднего класса к двухклассовому об­

ществу см.: Perrucci P., Wysong Е. The New Class Society. Lanham,
Md.: Rowman and Littlefield, 1999.

ГЛАВА XVI
Цитата члена британского парламента о рабочих, что становят­
ся хозяевами положения, взята из: McKenzie R., Silver A. Angels
in Marble: Working Class Conservatives in Urban England. Chica­
go: University of Chicago Press, 1988. P. 5.

Глубокое исследование связи между рыночной системой и демо­

кратией содержится в книге: Moore В. Social Origins of Dictator­
ship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Mod­
ern World. Boston: Beacon, 1966.

ГЛАВА XVII
О корпорациях как юридических фикциях см.: Roy W. Socializ­
ing Capital: The Rise of the Large Industrial Corporation in Ameri­
ca. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1996.

Потрясающие воображение оценки количества земли, отдан­

ной правительством США железным дорогам, взяты из: John­
son R A History of the American People. New York: HarperCol-
lins, 1997. P. 534.

Более подробное исследование привилегированного положения

бизнеса см. в: Линдблом Ч. Политика и рынки. М.: Институт ком­
плексных стратегических исследований, 2005. Гл. 13. См. также
серию публикаций в Time о благотворительности/благосостоя­
нии корпораций (от 9,16, и 30 Ноября, 1998). Слова министра
экономики Нидерландов цит. по: Parliamentary Proceedings 1994-
1995. 86th assembly. 1995. June 13. P. 5085-5088.

Более подробно о связи фирм и демократии см.: Mitchell N. The

Conspicuous Corporation: Business, Public Policy, and Represen­
tative Democracy. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1997;
Vogel D. Kindred Strangers: The Uneasy Relationship Between Pol­
itics and Business in America. Princeton, N.J.: Princeton Universi­
ty Press, 1996; McQuaid K. Uneasy Partners: Big Business in Amer­

318
 П римечания

ican Politics, 1945-1990. Baltimore: Johns Hopkins University Press,

1994; Yergin D., Stanislaw J. The Commanding Heights. New York:
Touchstone/Simon and Schuster, 1998.

См. также интересный анализ снижения враждебности пред­

принимателей по отношению к демократии в Payne L. Brazilian
Industrialists and Democratic Change: The Battle Between Govern­
ment and the Marketplace That Is Remaking the Modern World. Bal­
timore: Johns Hopkins University Press, 1994.

ГЛАВА XVIII
Информативные исследования того, что нас ожидает, с особым
акцентом на Информационную революцию, которая сравнива­
ется с Промышленной революцией, содержатся в: Twenty-First
Century Economics: Perspectives of Economics for a Changing World
// Eds. W. Halal, K. Taylor. New York: St. Martin’s, 1998.

О проблемах государства всеобщего благосостояния см.: Baker D.,

Weisbrot М. Social Security: The Phony Crisis. Chicago: University
of Chicago Press, 1999.0 его перспективах см.: Pierson С. Beyond
the Welfare State? A New Political Economy of Welfare. Cambridge,
Eng.: Polity, 1991. По обоим вопросам см.: Marmor Г., Mashaw /.,
Harvey P. America’s Misunderstood Welfare State: Persistent Myths,
Enduring Realities. New York: Basic Books, 1990.

Проект общества совладельцев см.: Ackerman В., Alstott A. The

Stakeholder Society. New Haven: Yale University Press, 1999.
 Научное издание
Серия «Экономическая теория»

ЧАРЛЬЗ ЛИНДБЛОМ
РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА:
ЧТО ЭТО ТАКОЕ, КАК ОНА РАБОТАЕТ
И ЧТО С НЕЙ ДЕЛАТЬ

Главный редактор
ВАЛЕРИЙ АНАШВИЛИ
Заведующая книжной редакцией
ЕЛЕНА БЕРЕЖНОВА
Редактор
ЛЮДМИЛА МАЛОВА
Художник
ВАЛЕРИЙ КОРШУНОВ
Верстка
ДМИТРИЙ КАШКИН
Корректор
ЕЛЕНА ЦЫПИЛЕВА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
125319, Москва, Кочновский проезд, д.З
Тел./факс: (495) 772-95-71
Подписано в печать 02.12.2009. Формат 84x108/32
Гарнитура Minion Pro. Уел. печ. л. 16,8. Уч.-изд. л. 13,5
Печать офсетная. Тираж 1000 экз.
Изд. №1092. Заказ №671
ISB ST: 978-5-7598-0741-4

111
Отпечатано в ГУП ППП
«Ъшография „Наука"»
121099, Москва,
Шубинский пер., 6
785759 807414