Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
МОСКВА, 2007
1
Содержание
От составителей..........................................................................................................39
2
Постановление президиума Верховного Совета Республики Грузия о решении
областного совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской Автономной области
от 4 мая 1991 г. ......................................................................................................................75
Заявление Верховного Совета Республики Грузия............................................................75
Закон республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Грузия................................................................................................................77
Приказ №342 Министерства просвещения Республики Грузия о регулировании
порядка зачисления в дошкольные учреждения и начальные классы школ...................78
Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия Указа Президиума
Верховного Совета Абхазской ССР от 20 июля 1991 г.....................................................78
Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия постановления
Президиума Верховного Совета Абхазской АССР «Об обеспечении экономических
основ суверенитета Абхазии» и постановления Совета министров Абхазской АССР от
22 октября 1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР
предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения,
расположенных на территории Абхазской АССР»............................................................79
Указ президента Республики Грузия о положении, создавшемся в Шида Картли.........80
Декларация Военного совета республики Грузия..............................................................82
Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия о
положении, создавшемся в Абхазии....................................................................................83
Постановление Государственного совета Республики Грузия в связи с постановлением
Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия
Конституции Абхазской АССР 1978 г.».............................................................................84
Постановление президиума Государственного Совета Республики Грузия о введении
чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте..........................................86
Заявление правительства Республики Грузия....................................................................87
Письмо заместителя Председателя Государственного совета Грузии на имя
Генерального секретаря ООН...............................................................................................89
Обращение Государственного совета Республики Грузия к Комитету старших
должностных лиц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе..................89
Письмо Председателя Государственного совета Республики Грузии, главы
государства, на имя Генерального секретаря ООН............................................................90
Постановление парламента Грузии в связи с абхазским вопросом..................................92
Письмо Председателя Государственного совета и главы государства Республики
Грузия на имя Генерального секретаря ООН.....................................................................92
Постановление парламента Грузии о законодательной практике апартеида и расизма в
Абхазской автономной республике.....................................................................................94
Заявление Парламента Грузии.............................................................................................98
Постановление парламента Грузии о высшем органе власти Абхазской автономной
республики.............................................................................................................................99
Постановление парламента Грузии о введении в состав Верховного Совета Абхазии
членов парламента Грузии, избранных от Абхазии.........................................................100
Указ президента Грузии о пограничном и таможенном режимах на участке
государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии (Грузия), в
Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории...................................100
Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия.......................................101
Указ президента Грузии о назначении и проведении всеобщего опроса-плебисцита
избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики Абхазия................103
Итоговый протокол Центральной избирательной комиссии Грузии о результатах
плебисцита избирателей – перемещенных лиц и беженцев из Абхазской Автономной
Республики...........................................................................................................................104
Заявление парламента Грузии............................................................................................105
3
Постановление парламента Грузии о продлении срока полномочий Верховного Совета
Абхазской Автономной республики..................................................................................106
Основные принципы, определяющие статус Абхазии в составе нового
государственного устройства Грузии................................................................................106
4
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании при Председателе
Верховного Совета Абхазии Временного Совета по координации деятельности и
переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории
Абхазии.................................................................................................................................144
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переводе в юрисдикцию
Абхазии органов прокуратуры и МВД республики.........................................................144
Положение о Временном Совете по координации деятельности и переподчинении
воинских и милицейских частей при Председателе Верховного Совета Абхазии.......145
Обращение Верховного Совета Абхазии к Военному Совету, Временному
правительству Республики Грузия.....................................................................................146
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переподчинении Военных
комиссариатов Абхазии......................................................................................................147
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о призыве на
действительную военную службу и мерах по соблюдению закона «О всеобщей
воинской обязанности» на территории Республика Абхазия.........................................147
Постановление Верховного Совета Абхазии об избрании Председателя Совета
Министров Республики Абхазия.......................................................................................148
Постановление Верховного Совета Абхазии о назначении исполняющих обязанности
руководителей органов государственного управления Республики Абхазия...............149
Заявление Верховного Совета Республики Абхазия........................................................149
Председателю Верховного Совета Абхазской АССР господину В.Г. Ардзинба..........150
Заявление группы депутатов Верховного Совета Абхазии.............................................151
Постановление Верховного Совета Абхазии о постановлении Госсовета Республики
Грузия «О решении комплексных проблем по формированию и функционированию
пограничной зоны Республики Грузия»............................................................................152
Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и
Республикой Абхазия..........................................................................................................153
Постановление Верховного Совета Абхазии о прекращении действия Конституции
Абхазской АССР 1978 года................................................................................................156
Постановление Верховного Совета Республики Абхазия о внесении изменений в
регламент Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва...................157
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о порядке дальнейшей работы
фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР «Демократическая Абхазия»
157
Политико-правовая оценка постановления, принятого первой сессией Верховного
Совета Абхазской АССР XII созыва 23 июля 1992 года «О прекращении действия
Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции
Абхазской ССР 1925 года».................................................................................................158
Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и
Республикой Абхазия..........................................................................................................160
Постановление президиума Верховного Совета Республики Абхазия о проведении
мобилизации взрослого населения и передаче оружия в полк внутренних войск
Абхазии.................................................................................................................................162
Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской
Федерации............................................................................................................................163
Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к
генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу-Гали....................................................165
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о выборах
депутатов в Верховный Совет Республики Грузия на территории Республики Абхазия
166
Обращение президиума Верховного Совета Республики Абхазия к гражданам Абхазии
167
5
Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к
генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу Гали....................................................168
Историко-правовые взаимоотношения Абхазии и Грузии..............................................168
Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к народам и государствам СНГ
175
Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской
Федерации............................................................................................................................177
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В Ардзинба
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину..........................................................179
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
генеральному секретарю ООН г-ну Бутросу Бутросу Гали............................................179
Заявление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия..................................181
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба в
объединенную комиссию по урегулированию в Абхазии...............................................183
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану..................................................................183
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к
народам и руководителям республик, краев и областей Северного Кавказа................185
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
Председателю Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.С.
Черномырдину.....................................................................................................................186
Акт о государственной независимости республики Абхазия.........................................187
6
Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Демократической республики об отношении к выборам депутатов в Верховный Совет
Грузинской ССР...................................................................................................................198
Решение 15 (1) Сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов Юго-
Осетинской Советской Демократической Республики о Законе СССР «О
собственности в СССР»......................................................................................................199
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики о переименовании Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики в Юго-Осетинскую Советскую Республику.................199
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Республики об изменении названия Временного исполнительного комитета Совета
народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.......200
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
республики о статусе Юго-Осетинской Советской Республики....................................200
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Республики о проекте нового Союзного договора...........................................................200
Предложения и замечания к проекту нового союзного договора..................................201
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
республики об отношении к Постановлению вновь избранного Верховного Совета
Республики Грузия «О принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области решениях об изменении статуса области» от 22 ноября 1990 года
202
Решение первой сессии Верховного совета Юго-Осетинской Советской республики о
действии Конституции (основного закона) СССР на территории Юго-Осетии...........202
Решение первой сессии Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики о
признании недействительным Закона Верховного Совета Республики Грузия «Об
упразднении Юго-Осетинской автономной области».....................................................203
Решение Верховного Совета Юго-Осетинской Советской республики о юридической
несостоятельности делимитации границы между Южной Осетией и Россией............204
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней.....................205
Постановление первой сессии Совета народных депутатов Южной Осетии первого
созыва о подготовке и проведении Референдума Союза ССР от 17 марта 1991 года в
Юго-Осетии..........................................................................................................................205
Решение окружной комиссии референдума СССР по Южной Осетии..........................206
Решение совместного собрания депутатов Советом народных депутатов Юго-Осетии
всех уровней и представителей общественности об образовании комитета по
стабилизации обстановки в Юго-Осетии..........................................................................207
Постановление Собрания народных депутатов областного, городского, районных,
поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской Автономной области об исполнении
Указа президента СССР от 7 января 1991 года и постановления Верховного Совета
СССР от 1 апреля 1991 года...............................................................................................207
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об
отмене решения собрания народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года.......209
Решение внеочередной чрезвычайной сессии Совета народных депутатов Юго-
Осетинской автономной области об общественно-политической ситуации в Южной
Осетии...................................................................................................................................210
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об
обращении к пятому Съезду народных депутатов РСФСР.............................................211
Декларация о независимости Республики Южная Осетия..............................................212
Постановление Верховного Совета республики Южная Осетия о создании
республиканской гвардии и комитета обороны Республики Южная Осетия...............213
7
Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия о проведении
всенародного голосования (референдума) Республики Южная Осетия........................214
Протокол №1 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия........214
Протокол №2 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия........215
Заявление Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия..............216
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к VI Съезду народных
депутатов Российской Федерации.....................................................................................217
Заявление Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету РФ,
Верховному Совету СОАССР, Конституционному суду РФ..........................................218
Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия.................................220
Обращение к VII Съезду народных депутатов Российской Федерации........................220
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету
Российской Федерации.......................................................................................................222
Меморандум о границах Южной Осетии..........................................................................223
Договорно-правовой статус взаимоотношений России, Грузии и Осетии после 20 июня
1990 г.....................................................................................................................................226
Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия об обращении
Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету, Президенту
Российской Федерации Б.Н. Ельцину................................................................................228
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету,
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину..........................................................229
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия о невозможности
установления границ между Северной и Южной Осетией.............................................230
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Президенту Российской
Федерации В.В Путину.......................................................................................................231
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.............................................................231
Обращение Президента Республики Южная Осетия, Парламента Республики Южная
Осетия к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета
Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу..232
Постановление Парламента Республики Южная Осетия об Обращении Парламента
Республики Южная Осетия к Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации «О признании независимости Республики Южная Осетия». .234
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.............................................................234
8
Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской автономной
области..................................................................................................................................249
Постановление Совета национальностей Верховного Совета СССР о предложениях по
нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее..............................................250
9
Протокол переговоров правительственных делегаций Республики Грузия и Российской
Федерации............................................................................................................................273
Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации о
реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации «Об обстановке
на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 года и «О
ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об
остановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992
года» от 25 декабря 1992 года............................................................................................275
Коммюнике о российско-абхазских консультациях........................................................277
Соглашение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением
278
Распоряжение Совета министров – правительства Российской Федерации о
неотложных мерах по реализации Соглашения о прекращении огня в Абхазии и
механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 г. ........................................280
Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством
Республики Грузия об экономическом восстановлении районов в зоне грузино-
осетинского конфликта.......................................................................................................283
Заявление Правительства Российской Федерации...........................................................284
Заявление МИД Российской Федерации...........................................................................284
Заявление Верховного Совета Российской Федерации...................................................284
Распоряжение Совета министров – Правительства Российской Федерации.................285
Заявление Правительства Российской Федерации...........................................................285
Совместное послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и
Председателя Парламента – Главы Государства Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе
на имя Генерального секретаря ООН................................................................................286
Письмо министра иностранных дел Российской Федерации на имя Генерального
секретаря ООН.....................................................................................................................287
Распоряжение Президента Российской Федерации о направлении российских военных
наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии.....................................288
Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-
осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии...................................288
Положение о Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-
осетинского конфликта.......................................................................................................289
Решение Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского
конфликта о смешанных силах по поддержанию мира...................................................292
Положение об основных принципах деятельности воинских контингентов и групп
наблюдателей, предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-
осетинского конфликта. Приложение №1 к решению СКК от 6 декабря 1994 г..........293
Права и обязанности Командующего смешанными силами по поддержанию мира в
зоне грузино-осетинского конфликта. Приложение №1 к Положению об основных
принципах деятельности воинских контингентов и групп наблюдателей,
предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта
от 6 декабря 1994 г..............................................................................................................297
Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по временному
ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с
Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия..................................................297
Постановление Правительства Российской Федерации о снятии отдельных
ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению
пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской
Республикой и Республикой Грузия»................................................................................299
10
Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении
постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О
мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской
Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия».........................300
Постановление Правительства Российской Федерации о снятии в пределах
Краснодарского края отдельных ограничений на пересечение российско-грузинской
границы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19
декабря 1994 г. № 1394.......................................................................................................301
Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении
постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О
мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской
Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия».........................301
Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия
между сторонами в грузино-осетинском конфликте.......................................................302
Постановление Правительства Российской Федерации о снятии ограничений,
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19
декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения
государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и
Республикой Грузия»..........................................................................................................303
Постановление Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу
постановлений Правительства Российской Федерации..................................................304
Постановление Правительства Российской Федерации о выходе Российской
Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств
Содружества Независимых Государств по территории его участников........................305
Распоряжение Правительства Российской Федерации....................................................306
11
Заявление Совета глав государств СНГ о проведении операции по поддержанию мира
в зоне грузино-абхазского конфликта...............................................................................335
Предложения относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего
урегулирования грузино-абхазского конфликта. Приложение II к докладу
Генерального секретаря ООН о положении в Абхазии, Грузия.....................................336
Предложение о создании Координационной комиссии..................................................337
Соглашение о прекращении огня и разъединении сил....................................................338
Резолюция 934 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................340
Доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии, Грузия.................................341
Резолюция 937 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................347
Решение Совета глав государств участников СНГ об использовании коллективных сил
по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта........................................350
Заявление по вопросу о добровольном возвращении беженцев – перемещенных лиц352
Решение совета глав государств СНГ об утверждении мандата на проведение операции
по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта........................................353
Мандат на проведение операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского
конфликта.............................................................................................................................354
Заявление по вопросу о беженцах и перемещенных лицах.............................................356
Заявление Председателя Совета Безопасности ООН.......................................................358
Из резолюции Будапештской встречи СБСЕ на высшем уровне...................................358
Резолюция 971 (1995) Совета Безопасности ООН...........................................................360
Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве независимых
государств.............................................................................................................................362
Резолюция 993 (1995) Совета Безопасности ООН...........................................................363
Решение Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата
Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика
Грузия...................................................................................................................................366
Приложение к решению Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении
Мандата Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии,
Республика Грузия...............................................................................................................366
Решение Совета глав государств – участников СНГ о предложениях о согласованных
действиях по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия...................369
Приложение I к решению Совета глав государств СНГ о возможных политических
шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия. 26 мая 1995 года.
370
Заявление Совета глав государств СНГ о конфликте в Абхазии, Республика Грузия.370
Резолюция 1036 (1996) Совета Безопасности ООН.........................................................372
Решение о продлении срока пребывания и мандате Коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия...............................................374
Решение Совета глав государств СНГ о мерах по урегулированию конфликта в
Абхазии, Грузия...................................................................................................................375
Решение Совета глав государств СНГ о пребывании коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия...............................................377
Резолюция 1065 (1996) Совета Безопасности ООН.........................................................378
Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания и дополнении к
мандату Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия
380
Резолюция 1077 (1996) Совета Безопасности ООН.........................................................381
Резолюция Европарламента................................................................................................382
Из декларации Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ...................................384
Резолюция 1096 (1997) Совета Безопасности ООН.........................................................384
12
Решение Совета глав государств СНГ о ходе урегулирования конфликта в Абхазии,
Грузия...................................................................................................................................388
Решение Совета глав государств СНГ о развитии операции по поддержанию мира в
зоне конфликта в Абхазии, Грузия....................................................................................389
Резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ по поводу конфликта в Абхазии, Грузия
390
Резолюция 1124 (1997) Совета Безопасности ООН.........................................................391
Заключительное заявление по итогам возобновленной части встречи Грузинской и
Абхазской сторон, состоявшейся 17 – 19 ноября 1997 г. в Женеве...............................395
Положение о Координационном совете грузинской и абхазской сторон......................397
Резолюция 1150 (1998) Совета Безопасности ООН.........................................................399
Решение Совета глав государств СНГ о дополнительных мерах по урегулированию
конфликта в Абхазии, Грузия.............................................................................................402
Протокол о прекращении огня, разведении вооруженных формирований и гарантиях
по недопущению силовых действий..................................................................................405
Заявление Председателя Совета Безопасности................................................................406
Резолюция Европарламента о ситуации в Грузии............................................................407
Заключительное заявление по итогам второй встречи грузинской и абхазской сторон,
состоявшейся в Женеве с 23 по 25 июля 1998 г...............................................................408
Резолюция 1187 (1998) Совета Безопасности ООН.........................................................412
Протокол встречи грузинской и абхазской сторон по вопросам стабилизации
обстановки по линии разъединения сторон......................................................................415
Афинская встреча грузинской и абхазской сторон по укреплению доверия................416
Заявление Председателя Совета Безопасности................................................................417
Решение седьмой встречи Совета министров ОБСЕ по Грузии.....................................419
Протокол встречи грузинской и абхазской сторон..........................................................420
Резолюция 1225 (1999) Совета Безопасности ООН.........................................................421
Решение Совета глав государств СНГ о дальнейших шагах по урегулированию
конфликта в Абхазии, Грузия.............................................................................................424
Стамбульское заявление грузинской и абхазской сторон по выработке мер доверия. 426
Резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности ООН.........................................................429
Из декларации стамбульской встречи на высшем уровне ОБСЕ...................................431
Решение Совета глав государств Содружества независимых государств о дальнейших
мерах, направленных на урегулирование конфликта в Абхазии, Грузия......................432
Резолюция 1287 (2000) Совета Безопасности ООН.........................................................433
Решение Совет глав государств СНГ................................................................................435
Резолюция 1311 (2000) Совета Безопасности ООН.........................................................436
Резолюция 1339 (2001) Совета Безопасности ООН.........................................................439
Решение парламентской ассамблеи ОБСЕ об учреждении специального комитета
Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Абхазии, Грузия....................................................441
Ялтинское заявление грузинской и абхазской сторон.....................................................443
Программа действий по укреплению доверия между Грузинской и Абхазской
сторонами.............................................................................................................................444
Приложение к программе действий по укреплению доверия между Грузинской и
Абхазской сторонами..........................................................................................................445
Резолюция 1364 (2001) Совета Безопасности ООН.........................................................446
Резолюция 1393 (2002) Совета Безопасности ООН.........................................................450
Решение о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в
Абхазии, Грузия...................................................................................................................453
Резолюция 1427 (2002) Совета Безопасности ООН.........................................................454
Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств о
продолжении операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия.457
13
Резолюция 1462 (2003) Совета Безопасности ООН.........................................................458
Основные принципы разграничения конституционных полномочий между Тбилиси и
Сухуми (документ Бодена).................................................................................................462
Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания Коллективных
сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия...................................463
Резолюция 1494 (2003) Совета Безопасности ООН.........................................................464
Резолюция 1524 (2004) Совета Безопасности ООН.........................................................468
Резолюция 1554 (2004) Совета Безопасности ООН.........................................................473
Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств
об урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия...........................................................477
Резолюция 1582 (2005) Совета Безопасности ООН.........................................................478
Резолюция 1615 (2005) Совета Безопасности ООН.........................................................482
Резолюция 1656 (2006) Совета Безопасности ООН.........................................................487
Резолюция 1666 (2006) Совета Безопасности ООН.........................................................487
Резолюция 1716 (2006) Совета Безопасности ООН.........................................................489
14
От составителей
1
В конце 1980-х годов грузино-абхазский конфликт возник на почве противоречий между двумя
этническими общинами в Абхазской АССР. Аналогичные противоречия существовали и в Юго-Осетинской
автономной области. См. документ №1, №53, №108.
2
Абхазский Узел; документы и материалы по этническому конфликту в Абхазии. Вып. 1, 2. М., 1995.
Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия
в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. Региональные конфликты в Грузии – Юго-
Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. (Электронная версия сборника доступна на интернет сайте http://www.rrc.ge.). Те суровые
дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004.
Технологии этнической мобилизации. Из истории становления грузинской государственности. (1987 –
1993). Автор-составитель Г.П. Лежава. Под ред. М.Н. Губогло. М., 2000. и др.
15
Сборник снабжен картами, в которых отражены данные по этническому составу
Абхазской АССР и Юго-Осетинской АО и непризнанных государств, образовавшихся на
их территории, а также по этническому составу Грузии, ходу боевых действий в
«силовой» фазе конфликтов и другая информация. Составители сборника выражают
глубокую благодарность А. Цуциеву, согласившемуся составить эти карты.
Корпус источников, связанных с историей грузино-абхазского и грузино-
осетинского конфликтов, огромен и продолжает постоянно расти. Отбирая документы,
составители отдавали предпочтение тем, в которых отражались ключевые решения
вовлеченных в конфликты игроков. Однако политической полемики между ними мы не
касались, тем более, что содержание этой полемики мало изменилось на протяжении
последних пятнадцати лет. По этой причине в сборник не включается, например,
подавляющее большинство постановлений Парламента Грузии и Государственной Думы
России, почти дословно повторяющих друг друга и изобилующих декларативно-
пропагандистскими штампами.
Отражая политические позиции высших представительных органов власти двух
государств, такого рода документы в то же время за редким исключением не содержат в
себе решений, существенным образом влияющих на процесс урегулирования двух
конфликтов. При этом мы сочли необходимым подробно представить роль в конфликтах
Верховных Советов Грузинской ССР (Республики Грузия) и Российской Федерации,
поскольку конституционные полномочия этих органов, в отличие от парламентов, делали
их, по сути, высшими органами власти двух государств на рубеже 1980-х – 1990-х годов.
Круг политических игроков, исходящие от которых документы вошли в сборник, не
ограничен лишь официальными органами власти Грузии, России, властями непризнанных
государств Абхазии и Южной Осетии, международными организациями. Важную роль в
конфликтах играли и неофициальные структуры, такие как Конфедерация горских
народов Кавказа, Международная черкесская ассоциация, фракция «Демократическая
Абхазия» в составе Верховного Совета Абхазии и др. К примеру, знаменитые
постановление и обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны от
18 марта 1989 г. не являясь официальными документами и не имея юридической силы,
внесли значительную лепту в эскалацию грузино-абхазского конфликта и в усиление
грузинских неформальных организаций, выступавших за выход Грузии из СССР. Также
не вызывает сомнения влияние стоявших за этим документом абхазских национальных
организаций (Народный форум Абхазии «Айдгылара»).
Составители сборника придерживались жестких хронологических рамок – с 1989 г.
по настоящее время. Причина в том, что вовлеченные в конфликт стороны активно
используют в подтверждение своей позиции исторические аргументы любой давности.
Нередко встречаются ссылки на «1200-летнюю…», «2500-летнюю традицию
государственности», не говоря уже о сюжетах времен революции и гражданской войны в
России.
Мы, однако, полагаем, что такого рода аргументы отражают не столько
сегодняшнюю реальность обоих конфликтов, сколько разворачивающуюся на их фоне
борьбу национальных мифологем, вольно или невольно подливающих масло в огонь
конфликтов. Широко применяемая практика отождествления исторических аргументов с
юридическими лишь затемняет реальный правовой контекст конфликтов.
Осознавая, что вопрос об исторических корнях обоих конфликтов требует особого
кропотливого и деликатного исследования, составители сборника предпочли
сконцентрировать свое внимание на том, что происходит «здесь и сейчас», на самом
феномене грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.
Мы не претендуем на открытия: сборник составлен на основе открытых источников
без привлечения архивных материалов (за исключением некоторых документов из архива
президента непризнанной Республики Абхазия). Документы, вошедшие в него, были
ранее опубликованы. Свою задачу составители видят только в том, чтобы представить
16
российскому и зарубежному читателю сверенные с официальной публикацией (где это
возможно) тексты важнейших документов по истории грузино-абхазского и грузино-
осетинского конфликтов, снабдив их комментариями, проясняющими обстоятельства, в
которых был принят тот или иной документ. Если это издание будет еще и способствовать
разрушению уже сложившихся стереотипов в оценке двух конфликтов и политики
вовлеченных в них игроков, мы будем более чем удовлетворены.
Михаил Волхонский
Владимир Захаров
Николай Силаев
17
Часть I. Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и
Республики Грузия
18
Считать наиболее правильным способом решения возможных проблем
конструктивные переговоры на основе учета мнений и интересов обеих сторон.
2. Воссоединение вузов произвести не позднее начала приемных
экзаменов 1990/1991 учебного года.4
После воссоединения вузов, с 1 сентября 1990 года считать утратившими
силу все ранее принятые решения по данному вопросу.
Поручить руководствам Абхазского государственного университета им. А.
М.Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного
университета им. И. Джавахишвили продолжить с участием Министерства
народного образования Грузинской ССР переговоры с целью определения
взаимоприемлемого срока воссоединения и представления соответствующих
предложений в Совет Министров Грузинской ССР.
3. Министерству народного образования Грузинской ССР (тов. Енукидзе
Г. Н.) продолжить активную помощь коллективам Абхазского
государственного университета им. А. М. Горького и Сухумского филиала
Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили по
успешному завершению начатой работы, принять все необходимые меры к
скорейшей нормализации учебного процесса во всех вузах Абхазской АССР.
4. Совету Министров Абхазской АССР принять необходимые меры,
способствующие обеспечению возобновления учебного процесса и проведение
вступительных экзаменов в 1989 – 1990 уч.[ебном] г.[оду] Своевременно
решать возникающие вопросы, активно подключать к их реализации
министерства, ведомства Абхазской АССР и Грузинской ССР.
Председатель СМ ГССР Н. Читанава.
Управляющий делами З. Махарадзе.
2 ноября 1989 г.
19
Несмотря на указанное, под активным воздействием объединения «Адамон Ныхас»
сессия все же состоялась 10 ноября.
Сессия была проведена с грубым нарушением статьи 40 Закона о Юго-
Осетинской автономной области, в соответствии с которой о времени, месте
проведения сессии, а также вносимых на рассмотрение вопросах исполком
областного Совета должен был информировать депутатов и население хотя бы
за две недели.
Нарушение указанных требований тем более непростительно, ибо на
сессии рассматривались вопросы, имеющие жизненно важное значение для
всего населения области.
Ввиду грубого нарушения порядка созыва и проведения сессии, а также
рассмотрения вопросов, не входящих в компетенцию областного Совета,
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
На основании пункта 10 статьи 115 Конституции (Основного закона)
Грузинской ССР аннулировать как не соответствующие закону решения
двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной
области двадцатого созыва.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР О.
Черкезия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В.
Кварацхелия.
Тбилиси, 16 ноября 1989 г.
20
- Президент СССР не должен быть гарантом соблюдения прав и свобод
советских граждан, ибо эту обязанность должен исполнять глава
соответствующего суверенного государства – союзной республики;
- Принимаемые Президентом меры по охране территориальной
целостности страны не должны ограничивать право союзной республики на
свободный выход из состава СССР, что должно быть однозначно
сформулировано в тексте Закона. Гарантом защиты суверенитета
республики может быть только сама республика. Реализация принципов
национально-государственного устройства СССР в пределах союзной
республики как суверенного государства является правом исключительно
самой союзной республики. Что касается отношения союзной республики с
Союзом, то президент СССР должен быть гарантом только и только
недопущения ущемления прав союзной республики со стороны Союза;
- поскольку союзные республики являются суверенными государствами,
контроль за регулированием отношений между ними может возлагаться
только на орган, состоящий из представителей этих республик как
государств. Это право республик не может быть подменено правом корпуса
избирателей этих республик, так же, как и союзный Договор как регулятор
их отношений не может быть подменен Конституцией, принимаемой
народными депутатами;
- принятые Президентом нормативные акты не могут иметь юридическую
силу на всей территории СССР без согласия Верховного Совета
соответствующей союзной республики;
- неприемлем пункт 16 статьи 1273 законопроекта, наделяющий
Президента СССР не только правом объявлять военное и чрезвычайное
положение, но и правом введения единоличного президентского правления,
что может интерпретироваться как право Президента на роспуск органов
власти Союзных республик и полную ликвидацию суверенитета
республики.
Не касаясь политической позиции и личных качеств возможных
кандидатов в президенты, Верховный Совет Грузинской ССР считает
представленный законопроект об учреждении поста Президента СССР
неприемлемым, а участие депутатов от Грузии в его принятии
недопустимым.
Верховный Совет Грузинской ССР, подтверждая заключение Комиссии
Верховного Совета Грузинской ССР по вопросам политической и правовой
оценки нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской
Россией 7 мая 1920 года, признает, что ввод войск Советской России в
Грузию в феврале 1921 года и занятие всей ее территории являлись с
правовой точки зрения военным вмешательством (интервенцией) и
оккупацией с целью свержения существующего политического строя, а с
политической точки зрения - фактической аннексией; осуждая оккупацию и
фактическую аннексию Грузии Советской Россией как международное
преступление, стремится к аннулированию последствий нарушения
Договора от 7 мая 1920 года для Грузии и к восстановлению прав Грузии,
признанных Советской Россией этим договором.
Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и
недействительными Союзный рабоче-крестьянский договор между ГССР и
РСФСР от 21 мая 1921 года и Союзный договор об образовании
Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья
от 12 марта 1922 года.
21
Начать переговоры о восстановлении независимого Грузинского
государства, поскольку Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года является в отношении
Грузии незаконным.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г.
Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинский ССР В.
Кварацхелия.
Тбилиси, 9 марта 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 3. С. 38 – 40.
22
политических убеждений, что является непременным залогом дальнейших
шагов, связанных с восстановлением государственной независимости Грузии.
Верховный Совет Грузинской ССР, глубоко сознавая огромную
ответственность перед грузинским пародом, возлагаемую на него, на каждого
его члена на решающем для Грузии историческом этапе, призывает грузинский
народ, всех людей, проживающих в Грузии, совместными усилиями добиваться
заветной цели – восстановления государственной независимости Грузии».
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
Тбилиси, 20 июня 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. №6. С. 39 – 40.
7
См. документ №56.
8
См.:документ №55.
9
Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики и
постановление ВС Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии были
приняты Верховным Советом Абхазской АССР без участия депутатов-грузин, которые покинули зал
заседаний. Верховный Совет автономной республики практически раскололся на абхазскую и грузинскую
фракции. См. документ № 57.
23
поднимаемых в Абхазской АССР в связи с правовыми гарантиями
государственности автономной республики, подготовить в кратчайшие сроки с
участием специалистов, ученых, представителей общественности предложения
для рассмотрения Президиумом Верховного Совета республики.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
Тбилиси, 26 августа 1990 г.
10
См. документ №109, №110, №111.
11
В сессии участвовали 95 депутатов из 137, причем отсутствовали почти все депутаты-грузины. Повестка
дня, включавшая поправки к Декларации о суверенитете Юго-Осетинской АО, была изменена по
выдвинутому непосредственно на сессии предложению Алана Чочиева (председателя «Адамон Ныхас») и
Тореза Кулумбегова (одного из лидеров национального движения Южной Осетии), не являвшихся
депутатами, но присутствовавшими в зале заседаний. Чочиев и Кулумбегов предложили поставить в
повестку дня вопрос о провозглашении Юго-Осетинской Советской Демократической республики и были
поддержаны депутатами.
12
Совет народных депутатов Юго-Осетинской АО не принимал документа с таким названием. По всей
видимости, речь идет о серии упомянутых выше документов, затрагивающих вопрос о суверенитете и
статусе автономной области.
24
Юго-Осетинской автономной области, переслать Совету народных депутатов
Юго-Осетинской автономной области.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
Тбилиси, 21 сентября 1990 г.
25
в) законопроект о правовом статусе специальных подразделений по
укреплению правопорядка и борьбе с преступностью.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 15 ноября 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990, №11. С. 128 – 129.
26
подтверждает свое твердое решение и впредь охранять права всех
проживающих в Грузии национальных меньшинств в соответствии с
общепризнанными принципами международного права.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 22 ноября 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 11. С.
148 – 149.
15
18 ноября 1989 г. в Конституцию Грузинской ССР были внесены изменения, по которым пункт 3 статьи
104 Конституции ГССР предусматривал, что Верховный Совет ГССР «принимает решения по вопросам
национально-государственного устройства, отнесенным к ведению Грузинской ССР». Пункт 11 статьи 3
наделял Верховный Совет ГССР правом решения вопросов административно-территориального устройства
республики. В то же время статья 3 Закона СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации, принятого 26 апреля 1990 г., устанавливала, что «территория союзной, автономной
республики, автономного образования не может быть изменена без их согласия», а пункт 2 статьи 6 этого
закона относил к исключительному ведению Союза «принятие в состав СССР новых союзных республик,
утверждение образования новых и изменения статуса существующих автономных республик, автономных
областей и автономных округов». (См. документ №157.)
27
4. Подтвердить ранее принятые высшими органами власти Республики
Грузия решения об антиконституционности преобразования сепаратистскими
силами Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую
Республику.
Признать недействительными как не имеющие юридической силы,
проведенные 9 декабря 1990 года выборы т. н. «Юго-Осетинской Советской
Республики»16 и их последствия.
5. Комиссии по законодательству и охране законности Верховного Совета
Республики Грузия представить предложения о внесении изменений в
Конституцию и другие законодательные акты Республики Грузия.
6. Совету Министров Республики Грузия:
- представить Верховному Совету Республики Грузия предложения об
административно-территориальном устройстве бывшей Юго-0сетинской
автономной области;
- осуществить предусмотренные законом меры по установлению
общественного порядка на территории бывшей Юго-Осетинской автономной
области, пресечению функционирования самозванной власти и органов
управления;
- привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом.
7. Прокуратуре Республики Грузия рассмотреть и решить вопрос
ответственности лиц, которые в Юго-Осетинской автономной области не
подчинились решениям органов государственной власти Республики Грузия,
грубо нарушили установленные Конституцией правила проведения выборов,
посягнули на территориальную целостность Республики Грузия, злоупотребили
правами, предоставленными законом должностным лицам.
8. Закон вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 11 декабря 1990 г.
28
принимается большинством голосов, составляющим не менее 2/3 общего числа
членов Совета.
Вводить чрезвычайное положение на всей территории Республики Грузия
может только Верховный Совет Республики Грузия.
Статья 3. При введении чрезвычайного положения указываются мотивы
принятия такого решения, срок и территориальные границы его действия.
Президиум Верховного Совета Республики Грузия, объявивший
чрезвычайное положение, вправе отменить его до истечения установленного
срока или продлить чрезвычайное положение, если не устранены
обстоятельства, послужившие основанием для его объявления.
Решение о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения
вступает в силу с момента его принятия, если иное не оговорено особо и
незамедлительно обнародуется.
Статья 4. В условиях чрезвычайного положения, в зависимости от
конкретных обстоятельств, органы государственной власти и управления могут
применять следующие меры:
1) усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование народного хозяйства;
2) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с
обязательным предоставлением им стационарных или временных других
жилых помещений;
3) вводить особый режим въезда и выезда граждан;
4) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок
определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей
общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет
к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где
объявлено чрезвычайное положение;
5) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие,
боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную
военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы,
сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
6) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых
мероприятий;
7) вносить изменения в планы предприятий и организаций по производству и
поставкам продукции, устанавливать особый режим работы предприятий,
учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной
деятельности;
8) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий,
учреждений и организаций; запрещать увольнение рабочих и служащих по
собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным
причинам;
9) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для
предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
10) запрещать проведение забастовок;
11) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в
учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;
12) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими
химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и
спиртосодержащими веществами;
29
13) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-
противоэпидемические мероприятия;
14) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а
также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей
техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать
контроль за средствами массовой информации;
15) вводить особые правила пользования связью;
16) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;
17) вводить комендантский час;
18) приостанавливать деятельность политических партий, общественных
организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан,
препятствующих нормализации обстановки;
19) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований
граждан, не предусмотренных законодательством Республики Грузия;
20) проверять документы в местах массового скопления граждан. при
наличии соответствующих оснований — проводить личный досмотр, досмотр
вещей и транспортных средств.
Статья 5. Высшие органы государственной власти и управления Республики
Грузия вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих в
местностях, где объявлено чрезвычайное положение.
Для координации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
обстоятельств Советом Министров Республики Грузия могут образовываться
специальные временные органы.
Статья 6. На период чрезвычайного положения руководители предприятий,
учреждений и организаций вправе в необходимых случаях переводить рабочих
и служащих без их согласия на работу, не обусловленную трудовым договором.
Статья 7. Гражданам во время комендантского часа запрещается без
специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих их личность,
находиться на улицах или в иных общественных местах либо пребывать вне
своего жилища без документов, удостоверяющих личность.
Лица, допустившие нарушения порядка, предусмотренные частью первой
настоящей статьи, задерживаются милицией или военными патрулями до
окончания комендантского часа, а те из них, которые не имеют при себе
документа, – до установления их личности, но не более чем на трое суток;
задержанные могут быть подвергнуты личному досмотру, а также могут быть
досмотрены находящиеся при них вещи.
Статья 8. Нарушение требований, установленных в соответствии с пунктами
3, 4, 6, 10, 12 – 16 статьи 4, а также требований, предусмотренных частью
первой статьи 7 настоящего Закона, влечет административное взыскание в виде
штрафа в размере до одной тысячи рублей, либо ареста на срок до пятнадцати
суток, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 9. Распространение провокационных слухов, действия,
провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие межнациональную
рознь, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и
должностными лицами их законных прав и обязанностей, а также злостное
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов
внутренних дел, военнослужащего, народного дружинника или иных лиц
выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране
общественного порядка, либо другие подобные действия, нарушающие
общественный порядок и спокойствие граждан, либо нарушение правил
административного надзора, совершенные в местностях, где объявлено
30
чрезвычайное положение, – влекут наложение штрафа в размере до одной
тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
Протоколы по делам об указанных правонарушениях составляются
уполномоченными на то работниками органов внутренних дел или
комендатуры отдельной местности.
Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего закона,
рассматриваются в течение трех суток единолично народным судьей либо
начальником органа внутренних дел, или его заместителем, либо комендантом
отдельной местности.
Статья 10. Руководство запрещенной забастовкой в условиях чрезвычайного
положения; а равно воспрепятствование работе предприятия, учреждения,
организации влекут уголовную ответственность, и наказывается штрафом до
десяти тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет, или
лишением свободы на срок до трех лет.
Статья 11. По решению Верховного Совета Республики Грузия для
ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного
порядка и обеспечения безопасности граждан могут привлекаться части
внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета
государственной безопасности Республики Грузия; Министерства внутренних
дел СССР, которые руководствуются настоящим Законом и другими
нормативными актами.
Статья 12. Для координации действий, руководства силами, привлекаемыми
для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, а также для
организации их взаимодействия по поручению Президиума Верховного Совета
Республики Грузия может создаваться совместный оперативный штаб и
назначаться комендант соответствующей местности.
Комендант издает приказы, регламентирующие вопросы поддержания
режима чрезвычайного положения в рамках настоящего Закона.
Статья 13. При объявлении чрезвычайного положения, в соответствии с
решением Совета Министров Республики Грузия, могут призываться на срок до
двух месяцев специалисты, необходимые для ликвидации последствий
стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий.
Статья 14. Верховному Суду Республики Грузия предоставляется право в
условиях чрезвычайного положения изменять установленную законом
территориальную подсудность гражданских и уголовных дел.
Статья 15. Гражданам, пострадавшим при чрезвычайных обстоятельствах
либо в связи с производством работ по их предотвращению или ликвидации,
соответствующими государственными органами, а так же предприятиями,
учреждениями, организациями предоставляется жилое помещение,
возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в
трудоустройстве и иная необходимая помощь.
Условия и порядок предоставления жилища, возмещения и оказания иной
необходимой помощи определяются Советом Министров Республики Грузия.
Статья 16. В случаях, когда в местностях, где объявлено чрезвычайное
положение, органы государственной власти и управления не обеспечивают
надлежащего осуществления своих функций, Президиум Верховного Совета
Республики Грузия может вводить временное правление.
При этом полномочия соответствующих органов государства власти и
управления приостанавливаются, а осуществление их функций возлагается на
созданный Верховным Советом Республики Грузия орган или назначаемое им
должностное лицо, которое вправе:
применять меры, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона;
31
приостанавливать полномочия местных органов управления и временно
исполнять их функции;
входить с предложениями по вопросам государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства в высшие органы власти и управления
Республики Грузия;
подчинять любые расположенные в соответствующей местности
предприятия, учреждения и организации в порядке, определяемом Советом
Министров Республики Грузия.
Статья 17. Об объявлении чрезвычайного положения и его отмене
Министерство иностранных дел Республики Грузия немедленно уведомляет
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 18. Настоящий Закон вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 11 декабря 1990 г.
32
3. Коменданта г. Цхинвали и Джавского района назначает и освобождает
Министр внутренних дел Республики Грузия.21
4. Для обеспечения охраны прав граждан и общественного порядка,
безопасности населения и функционирования объектов народного хозяйства
привлечь силы Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета
государственной безопасности Республики Грузия и расположенные в г.
Цхинвали и Джавском районе внутренние войска внутренние войска
Министерства внутренних дел СССР, которым руководствоваться законами и
уставами, не посягающими на суверенные права Республики Грузия, а также
настоящим постановлением.22
5. Органам внутренних дел и государственной безопасности Республики
Грузия, внутренним войскам Министерства внутренних дел СССР и их
уполномоченным на территории, указанной в пункте 1 настоящего
постановления, в соответствии с Законом Республики Грузия от 11 декабря
1990 года «О чрезвычайном положении», предоставить право применять
следующие меры:
1) Усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование объектов народного
хозяйства;
2) вводить особый режим въезда и выезда граждан;
3) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок
определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей
общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет
к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где
объявлено чрезвычайное положение;
4) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие и
боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную
военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы,
сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
5) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых
мероприятий;
6) вносить изменения в планы предприятий, учреждений и организаций по
производству и поставкам продукции, устанавливать особый режим работы
предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их
хозяйственной деятельности;
7) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий,
учреждений и организаций; запрещать увольнение рабочих и служащих по
21
В первой редакции постановления соответствующий пункт формулировался иначе: «Назначить
комендантом г. Цхинвали и Джавского района заместителя командира дивизии внутренних войск
полковника Пузырного В.И.». Тем самым президиум Верховного Совета Грузии де факто наделялся
полномочиями назначать коменданта зоны чрезвычайного положения. Вторая редакция лишила президиум
ВС таких полномочий.
22
В первой редакции постановления соответствующий пункт формулировался так: «Для обеспечения
охраны прав граждан и общественного порядка, безопасности населения и функционирования объектов
народного хозяйства привлечь силы Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета
государственной безопасности Республики Грузия, внутренние войска Министерства внутренних дел СССР,
которым действовать в соответствии с законодательством, уставами и настоящим постановлением». Из
этого, по сути, следовало, что президиум Верховного Совета Грузии наделил себя полномочиями отдавать
распоряжения внутренним войскам МВД СССР. Во второй редакции ВС Грузии попытался смягчить
формулировку. Речь теперь шла лишь о тех частях ВВ МВД СССР, которые располагались непосредственно
в зоне чрезвычайного положения, причем им предлагалось делать изъятия из советского законодательства и
воинских уставов в части, касающейся «суверенных прав Республики Грузия».
33
собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным
причинам;
8) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для
предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
9) запрещать проведение забастовок;
10) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в
учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;
11) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими
химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и
спиртосодержащими веществами;
12) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно–
противоэпидемические мероприятия;
13) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а
также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей
техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать
контроль за средствами массовой информации;
14) вводить особые правила пользования связью;
15) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;
16) приостанавливать деятельность политических партий, общественных
организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан,
препятствующих нормализации обстановки;
17) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований
граждан, не предусмотренных законодательством Республики Грузия;
18) проверять документы в местах массового скопления граждан, а в
необходимых случаях – проводить личный досмотр, досмотр вещей и
транспортных средств.
6. Гражданам в течение комендантского часа запрещается находиться на
улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и
документов, подтверждающих их личность.
7. Лица, совершающие действия, провоцирующие нарушение правопорядка
или разжигающие межнациональную рознь, распространяющие
провокационные слухи, воспрепятствующие осуществлению гражданами и
должностными лицами их законных прав и обязанностей, а также нарушающие
режим чрезвычайного положения, могут быть подвергнуты административному
задержанию на срок до тридцати суток; эти лица могут быть в соответствии с
законом привлечены к административной или уголовной ответственности.
8. Для обеспечения бесперебойной работы транспорта ввести охрану
железнодорожных и других коммуникаций с использованием сил внутренних
войск Министерства внутренних дел СССР и Министерства внутренних дел
Республики Грузия.
9. Настоящее постановление вступает в силу с 22°° часов 12 декабря 1990
года и действует до отмены чрезвычайного положения.
10. Об объявлении чрезвычайного положения немедленно сообщить
Верховному Совету СССР и Президенту СССР.23
Министерству иностранных дел Республики Грузия сообщить24 об
объявлении чрезвычайного положения Генеральному Секретарю Организации
Объединенных Наций и просить его направить в Республику Грузия своих
наблюдателей.25
Президиум Верховного Совета Республики Грузия
23
В первой редакции постановления этот пункт отсутствовал.
24
В первой редакции постановления в этом пункте перед словом «сообщить» стояло слово «немедленно».
34
Тбилиси, 13 декабря 1990 г.
25
Первой редакцией постановления не предусматривалось обращение к Генеральному секретарю ООН с
просьбой направить в Грузию его наблюдателей.
26
См. документ №8.
35
образованием и функционированием внутренних войск – Национальной
гвардии.
27
См. документ №159.
28
См. документ №10.
36
автономная область, и тем самым привести Конституцию СССР в соответствие
с юридической и фактической действительностью.
2. Верховный Совет Республики Грузия, не умаляя права наций и народов на
самоопределение, включая и право образования государственных единиц, в то
же время считает недопустимым распространение этого права на те
проживающие в Грузии национальные меньшинства, которые имеют
собственную государственность за пределами Грузии. Даже международное
право предоставляет им лишь право на национально-культурную автономию и
равноправие во всех областях жизни (ст. 27 Международного Пакта о
гражданских и политических правах человека, только что принятая Парижская
хартия для Новой Европы и др. акты), что в Грузии всегда обеспечивалось и
обеспечивается для представителей всех наций.
Следует отметить и то, что, помимо бывшей области, где проживает 65
тысяч граждан осетинской национальности, в других районах Грузии
проживает свыше 100 тысяч граждан осетинской национальности, которые
пользуются всеми гражданскими, экономическими и культурными правами.
3. Неприемлема позиция высших органов государственной власти Союза
ССР и лично Президента СССР, поскольку за все время сепаратистских
действий областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской
автономной области, когда он принял целый ряд явно антиконституционных
актов, направленных на территориальное расчленение Грузии (20 сентября 29 и
16 октября 1990 года30), союзные органы никак не реагировали официально, не
оказали должной поддержки Верховному Совету Республики Грузия и его
Президиуму, объявившим действия областного Совета неконституционными
именно в силу Конституции СССР, на которую так часто ссылается Президент
СССР.
Если следовать духу и букве Конституции СССР, задача Союза и прежде
всего Президента СССР – обеспечивать закрепленные в Конституции СССР
суверенитет союзных республик и неприкосновенность их территориальной
целостности.
Союзные органы власти фактически подстрекали осетинских сепаратистов
незаконным действиям: 9 декабря были проведены выборы в незаконно
образованной «республике». Но и в этом случае Президент СССР, Президиум и
сам Верховный Совет СССР предпочли хранить молчание.
Только после того, как Верховный Совет Республики Грузия вынужден был
пойти на крайнюю меру и упразднить Юго-Осетинскую автономную область,
которая фактически была упразднена решением областного Совета о
преобразовании автономной области в независимую от Грузии республику,
последовала реакция со стороны Президента СССР.
Примечательно, что введение чрезвычайного положения в регионе было
обусловлено попустительством со стороны союзных органов, и, пользуясь этим,
осетинские экстремисты убили и ранили в г. Цхинвали нескольких
представителей правоохранительных органов Республики Грузия, несмотря на
присутствие там внутренних войск МВД СССР.
Чувствуя поддержку центра, экстремисты взяли за правило нападение на
представителей МВД Республики Грузия, на которых возложена основная
задача по обеспечению общественного порядка в условиях чрезвычайного
положения, и даже берут их в заложники.
29
См. документ №109, №110, №111.
30
См. документ №114, 115.
37
Сложилось такое положение, когда силы МВД Республики Грузия были
лишены возможности изъятия оружия, которое в большом количестве
находится в руках бесчинствующих боевиков.
Лишено какого бы то ни было морального и юридического основания
требование Указа Президента СССР от 7 января 1991 года, согласно которому
следует вывести из региона все вооруженные формирования, кроме внутренних
войск МВД СССР.
В регионе нет никаких «вооруженных формирований», кроме осетинских
боевиков, охотящихся за представителями МВД Республики Грузия при
попустительстве войск МВД СССР, о чем почему-то в Указе ничего не сказано.
Милицейские подразделения являются составной частью органов МВД и
выполняют профилактические и оперативно-следственные мероприятия по
стабилизации обстановки в регионе.
Привлечение сил МВД и КГБ Республики Грузия к осуществлению
чрезвычайного положения прямо предусмотрено как законодательством
Республики Грузия, так и законодательством Союза ССР. Это – одно из
основных суверенных прав республики, и ни один союзный орган власти,
включая Президента СССР, не вправе ограничивать компетенцию республики
по обеспечению охраны порядка в пределах своей территории, тем более что
правомерность введения чрезвычайного положения была признана
соответствующими союзными органами.
Трагические последствия Указа Президента проявились уже через несколько
часов после опубликования Указа. Ободренные этим актом, местные
экстремисты обрушились на сотрудников милиции Республики Грузия, уже
есть человеческие жертвы.
Примечательно, что Указ, с одной стороны, оспаривает правомерность
Закона Республики Грузия и предписывает проведение ряда мероприятий, с
другой же обходит молчанием необходимость ликвидации структур т. н. Юго-
Осетинской Демократической Республики.
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Подтвердить юридическую силу Закона Республики Грузия «Об
упразднении Юго-Осетинской автономной области», принятого Верховным
Советом Республики Грузия 11 декабря 1990 года.
2. Поставить вопрос перед высшим органом государственной власти СССР о
внесении соответствующих изменений в ст. 87 Конституции СССР.
3. Принять к сведению факт признания Указом Президента ССР
незаконности актов об образовании т. н. Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики, принятых Советом народных депутатов бывшей
Юго-Осетинской автономной области.
4. Считать незаконным требование Указа о выводе из региона полицейских
подразделений МВД Республики Грузия, поскольку они действуют на
территории Грузии и выполняют свои обязанности по охране общественного
порядка в соответствии с действующим законодательством.
5. Руководству МВД и КГБ Республики Грузия продолжить выполнение
обязанностей, возложенных на них постановлением Верховного Совета
Республики Грузия от 12 декабря 1990 года «Об объявлении чрезвычайного
положения на территории г. Цхинвали и Джавского pайона».
6. Считать Указ Президента СССР от 7 января 1991 года грубым
вмешательством во внутренние дела Республики Грузия, посягательством на ее
территориальную целостность, игнорированием суверенных прав республики и
ее народа, что наглядно проявилось в искажении официального названия
38
Республики Грузия, – в Указе используется старое наименование – Грузинская
ССР.
7. Воспрещение избранному демократическим путем высшему органу власти
контролировать через свои правоохранительные органы определенную часть
территории страны является грубым посягательством на верховенство власти
Верховного Совета Республики Грузия и ее территориальную целостность.
В случае попытки размещенных в регионе внутренних войск СССР путем
применения силы принудить правоохранительные органы покинуть указанный
регион эти действия будут расценены как начало войны против Грузии;
Всю ответственность перед мировой общественностью за возможные
последствия такой акции будут нести высшие органы власти Союза и
Президент СССР.
8. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 29 января 1991 г.31
31
В русском тексте официальной публикации опечатка. Документ принят Верховным Советом Грузии 9
января 1991 г.
32
Данный закон, наделяющий широкими полномочиями назначаемых из Тбилиси на места префектов,
вступил в коллизию с действовавшими на тот момент нормами Конституций автономный республик в
составе Грузии (в автономиях сохранялась власть местных советов). Попытка назначить префекта в
Гальский район Абхазии, предпринятая Президиумом ВС Грузии в феврале 1991 г. вызвала резкий протест у
ВС Абхазии и усложнила отношения между Тбилиси и Сухуми. (См. документ №58.)
33
Статьи 3 – 4 закона описывали структуру местного самоуправления, определяли полномочия местных
органов представительной власти (Собраний).
39
Структура и компетенция префектуры определяется соответствующим
законом.
Высшим должностным лицом городов районного и республиканского
подчинения является префект. Префект обеспечивает защиту
общереспубликанских интересов и осуществление решений вышестоящих
органов государственной власти и управления.
Префект назначается и освобождается Президиумом Верховного Совета
Республики Грузия по согласованию с Советом Министров Республики Грузия
на основании представления Председателя Верховного Совета Республики
Грузия. Префект подотчетен Верховному Совету Республики Грузия, его
Президиуму и Совету Министров Республики Грузия. Срок полномочий
префекта – 4 года. Одно и то же лицо может назначаться префектом не более
чем на два срока подряд.
Префекты районов автономных республик и городов республиканского
(автономной республики) подчинения назначаются и освобождаются
Президиумом Верховного Совета Республики Грузия по согласованию с
Советом Министров автономной республики и Советом Министров Республики
Грузия на основании представления Председателя Верховного Совета
автономной республики.
2. Компетенция префекта
Для осуществления своих функций префект:
на основании решений вышестоящих органов государственной власти и
управления, соответствующего Собрания34 руководит государственным,
хозяйственным и социально-культурным строительством;
руководит и направляет деятельность префектуры;
образует кабинет префекта, отделы управления и службы префектуры,
назначает должностных лиц;
утверждает регламенты Собраний;
назначает и освобождает от должности руководителей предприятий,
учреждений и организаций местной собственности;
отменяет принятые Собраниями акты, не соответствующие законодательству
республики Грузия;
осуществляет общее руководство нижестоящими органами местного
самоуправления, отменяет принятые ими акты, не соответствующие
законодательству Республики Грузия;
выполняет на основании законодательства Республики Грузия
представительные функции как в пределах административно-территориальной
единицы, так и за ее пределами; заключает договоры и соглашения;
осуществляет на основании законодательства республики Грузия
государственный контроль за использованием всех земель, ископаемых и
природных богатств, расположенных на соответствующей территории, решает
вопросы, связанные с землепользованием и использованием природных
богатств;
приостанавливает соответствующие работы в случае нарушения
предприятием, учреждением, организацией или гражданином законодательства
об охране природы, о землепользовании и об использовании местных
природных либо трудовых ресурсов, санитарного и финансового
законодательства, законодательства о здравоохранении;
обеспечивает организацию составления соответствующего местного
бюджета и исполнение утвержденного бюджета;
34
Собрание - избираемый населением местный представительный орган, статус и полномочия которого
определялись этим же законом.
40
при необходимости ставит вопрос перед Верховным Советом Республики
Грузия о прекращении полномочий Собрания и назначения новых выборов;
руководит подчиненными органами внутренних дел, обеспечивает охрану
общественного порядка;
в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы,
обязательные к исполнению на всей территории местного самоуправления;
распоряжение и приказ префекта приостанавливаются Советом Министров
Республики Грузия и Советом Министров автономной республики;
распоряжение и приказ префекта отменяются Президиумом Верховного
Совета Республики Грузия по его инициативе или на основании материалов
прокурорского надзора за деятельностью префекта, а также судом – в
определенных Законом случаях.
(…)35
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдия.
Тбилиси, 29 января 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №2. С. 174.
41
Вместе с тем неясен вопрос референдума, непонятно, что представляет собой
обновленная федерация Союза Советских Социалистических Республик, тем
более что ее статус не определен ни одним юридическим документом. Кроме
того, федерация суверенных государств невозможна. Закон СССР о
референдуме ущемляет суверенитет Республики Грузия, ибо будущая судьба
Грузии определяется не ее гражданами, а решением населения других
республик, входящих в СССР.
С учетом существующей сложной политической обстановки Верховный
Совет Республики Грузия постановляет:
1. Не проводить на территории Республики Грузия референдум, назначенный
Верховным Советом СССР на 17 марта 1991 года.
2. В соответствии с Законом Республики Грузия о референдуме назначить на
31 марта 1991 года в Республике Грузия референдум по поводу восстановления
государственной независимости Грузии с единственным вопросом: «Согласны
ли Вы на восстановление государственной независимости Грузии на основании
Акта о независимости от 26 мая 1918 года».37
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 28 февраля 1991 г.
Дорогие соотечественники!
Братство абхазов и грузин восходит к незапамятным временам. Наше общее
колхское происхождение, генетическое родство между нашими народами и
языками, общность истории, общность культуры обязывают нас сегодня
серьезно призадуматься над дальнейшими судьбами наших народов. Мы всегда
жили на одной земле, деля друг с другом и горе, и радость. У нас в течение
столетий было общее царство, мы молились в одном храме и сражались с
общими врагами на одном поле битвы.
Представители древнейших абхазских фамилий и сегодня не отличают друг
от друга абхазов и грузин. Абхазские князья Шервашидзе называли себя не
только абхазскими, но и грузинскими князьями, грузинский язык наравне с
абхазским являлся родным языком для них, как и для абхазских писателей того
времени. Нас связывали между собой культура «Вепхвисткаосани» и
древнейшие грузинские храмы, украшенные грузинскими надписями, те что и
сегодня стоят в Абхазии, покоряя зрителя своей красотой. Нас соединяли мост
царицы Тамар на реке Беслети близ Сухуми, и ныне хранящий старинную
грузинскую надпись. Бедиа и Мокви, Лыхны, Бичвинта и многие другие
памятники – свидетели нашего братства, нашего единения.
Абхаз в сознании грузина всегда был символом рыцарского благородства.
Об этом свидетельствует поэма Акакия Церетели «Наставник» и многие другие
шедевры грузинской литературы. Мы гордимся тем, что именно грузинский
писатель Константинэ Гамсахурдиа прославил на весь мир абхазскую культуру
и быт, доблесть и силу духа абхазского народа в своем романе «Похищение
луны». Грузинские ученые Николай Марр, Арнольд Чикобава, Кетеван
37
Власти Абхазии и Южной Осетии отказались проводить на подконтрольной им территории референдум о
независимости Грузии, назначенный на 31 марта 1991 г., и провели референдум по вопросу о сохранении
СССР 17 марта 1991 г. (См. документ №61, №127.
42
Ломтатидзе сыграли решающую роль в основании абхазологии, систематизации
грамматики абхазского языка. А грузинские историки Симон Джанашиа, Нико
Бердзенишвили и другие исследовали узловые проблемы истории Абхазии.
Ведь абхазы всегда выполняли большую роль в укреплении нашего общего
царства и культурном строительстве.
Мы устояли под натиском многих империй, наши братство и дружбу не
смогли поколебать ни римляне, ни византийцы, ни арабы, ни турки, но вот в
XIX – XX веках мы оказались лицом к лицу с вероломнейшей и жесточайшей
из империй – Российской империей, которая принесла нашим народам
неисчислимые бедствия. Российская империя выслала большую часть
абхазского народа, она же упразднила Абхазское княжество, упразднила
Грузинское царство и задалась целью полностью ассимилировать и уничтожить
наши народы. Но, убедившись в том, что ей не осуществить свои замыслы
одними лишь кровавыми репрессиями и геноцидом, она прибегла к
испытанному средству любой империи, правя по принципу «разделяй и
властвуй», всеми силами стараясь противопоставить друг другу абхазский и
грузинский народы. Несмотря на это, как отмечал сам Нестор Лакоба, даже
царизму не удалось посеять рознь между абхазами и грузинами. Однако
нынешняя коммунистическая империя, к сожалению, добилась этого с
помощью своей агентуры, что, по ее планам, должно стать началом
балканизации и ливанизации Кавказа, дабы центр сохранил свои позиции и
гегемонию на Кавказе.
Мы уважаем национальные и культурные права абхазского народа: вашу
государственность, ваш язык, культуру, абхазскую школу, театр, прилагаем все
старания к решению спорных вопросов путем переговоров. Но, к сожалению,
официальное руководство Абхазской Автономной Республики не проявляет
должной готовности к переговорам, стоит на пути конфронтации с нами,
проявляет сепаратистские тенденции, ставить под угрозу мир на территории
Абхазии.
Сегодня большой шум поднялся в связи с назначением нами префекта в
Гали. Как известно, согласно нашему закону руководство автономной
республики должно представить кандидатуры префектов, которые мы
утверждаем. В соответствии с пояснением к этому же закону, если руководство
автономной республики не представит такие кандидатуры, Президиум
Верховного Совета Грузии имеет право само назначить префекта. Невзирая на
наши неоднократные просьбы, г-н Ардзинба не приехал в Тбилиси, не
присутствовал на заседаниях Президиума, членом которого он является, и не
представил кандидатуру префекта. Потому префект в Гали и был назначен
нами. В настоящее время мы дали срок для представления других кандидатур, с
чем г-н Ардзинба опять медлит.
А причина в том, что он объявляет бойкот нашему парламенту, нашей
политике в связи с префектурой и желает сохранить в Абхазии отживший
коммунистический строй, коммунистическую систему правления. Однако мы
должны напомнить ему, что коммунистическая система и советская империя
обречены и тщетно старается кое-кто повернуть колесо истории вспять. Рано
или поздно порабощенные народы Советского Союза сбросят ярмо
коммунистической диктатуры, и тогда Ардзинба и ему подобные деятели будут
расцениваться как предатели своих же народов.
Сегодня весь мир осуждает репрессивную политику Горбачева по
отношению к порабощенным народам, варварское кровопролитие в Литве и
Латвии. Так что пусть никто не надеется на советские танки.
43
Мировая общественность осуждает также попытки центра создавать
интерфронты и «комитеты спасения» с целью свержения избранных народами
правительств. И вот в такое время в Абхазии создан интерфронт, желающий
повторить прибалтийскую модель, Ардзинба же постоянно призывает армию
империи, что может вызвать кровопролитие в Абхазии. Он уже добился ввода
внутренних войск в Бабушару, но ему следует помнить, что мир так же осудит
и его поведение, как осудил прибалтийские «комитеты спасения». Ардзинба
пытается втянуть абхазский народ в опасную авантюру, которая принесет ему
только позор и несчастья. Так же грозит опасностью населению Абхазии
участие в референдуме 17 марта, который ставит целью разжигание
межнациональной розни в Абхазии, противопоставление друг другу грузин,
абхазов, армян, русских и представителей других национальностей,
провоцирование кровопролития. Поэтому мы призываем вас: не поддавайтесь
на происки прокоммунистов, агентов наших исторических врагов и
провокаторов, объявите бойкот советскому референдуму и примите участие в
референдуме Республики Грузия 31 марта, которые будет связан с
восстановлением независимости Грузии. Независимая Грузия даст вам гораздо
больше чем модернизированная советская империя, цель которой –
ассимиляция всех малых народов и их русификация. В самобытной Грузии
будет существовать подлинно самостоятельная Абхазия с подлинным
самоуправлением, как это было на протяжении многих столетий существования
единого царства абхазов и грузин.
Да здравствует наше историческое братство, единство и независимость!
Да пребудет с нами господь любви и истины!
С любовью и уважением
З. Гамсахурдиа38
44
Весь период насильственного пребывания Грузии в составе СССР отмечен
кровавым террором и репрессиями, последним проявлением чего явилась
трагедия 9 апреля 1989 года. Скрытая война против Грузии продолжается и
сегодня, ее цель – воспрепятствовать стремлению Грузии к свободе и
демократии.
Верховный Совет Республики Грузия, избранный 28 октября 1990 года на
основе многопартийных, демократических выборов, опираясь на волю
населения Грузии, единодушно выраженную им в референдуме 31 марта 1991
года, постановляет и на весь мир провозглашает восстановление
государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости
Грузии от 26 мая 1918 года.
Территория суверенной Республики Грузия едина и неделима.40 На
территории Республики Грузия верховенствуют только Конституция и власть
Республики Грузия. Любое действие, направленное на ограничение
верховенства власти Республики Грузия либо нарушение ее территориальной
целостности, будет квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела
суверенного государства и агрессия, как грубое нарушение международного
права.
Примат международного права в отношении законов Республики Грузия и
прямое действие его норм на территории Грузии объявляются одним из
основных конституционных принципов Республики Грузия.
Республика Грузия, стремясь занять достойное место в содружестве
государств мира, признает и равно обеспечивает все предусмотренные
международным правом основные права и свободы человека, национальных,
этнических, религиозных и языковых групп, как требует того Устав
Организации Объединенных Наций, Всеобщая Декларация прав человека,
международные пакты и конвенции.
Верховный Совет Республики Грузия заявляет, что будет твердо соблюдать
общепризнанные принципы политического, экономического и культурного
сотрудничества с другими государствами.
Восстановление государственной независимости Республики Грузия
полностью соответствует Уставу Организации Объединенных Наций,
Хельсинкскому и Венскому актам, признающим и закрепляющим право всех
народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны.
Верховный Совет Республики Грузия надеется, что международное
содружество государств не останется равнодушным к законным и
справедливым шагам грузинского народа и признает возрожденную
государственную независимость Грузии, что явится одной из самых твердых
гарантий безопасности Республики Грузия.
Подписано членами Верховного Совета и Правительства Республики Грузия
Тбилиси, 9 апреля 1991 г. 12 часов 30 минут.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С. 136
– 137.
40
Положение о единой и неделимой Грузии, а также то, что в тексте Акта не упоминались автономии в
составе Грузии, заставили абхазских и осетинских политиков подозревать Тбилиси в намерении построить
унитарное государство.
45
Закон Республики Грузия об учреждении поста Президента Республики Грузия и
внесении в связи с этим изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия
46
Статья 1212. Президентом Республики Грузия может быть избран гражданин
Республики Грузия по рождению, в возрасте от 35 до 70 постоянно
проживающий в Грузии не менее последних 5 лет.
Президент Республики Грузия избирается гражданами Республики Грузия
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет. Число кандидатов на пост Президента Республики
Грузия ограничивается. Выборы Президента Республики Грузия считаются
действительными, если в них приняло участие более половины числа
избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины
голосов избирателей, принявших участие голосовании в целом по Республике
Грузия.
Порядок выборов Президента Республики Грузия определяется Законом
Республики Грузия.
Президент Республики Грузия не может быть депутатом.
Лицо, являющееся Президентом Республики Грузия, может получать
заработную плату только по этой должности.
Статья 1213. При вступлении в должность Президент Республики Грузия
приносит присягу на заседании Верховного Совета Республике Грузия.
Статья 1214. Президент Республики Грузия:
1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан Pecпублики
Грузия, Конституции и законов Республики Грузия;
2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Республики
Грузия, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации
принципов национально-государственного устройства Республики Грузия;
3) представляет Республику Грузия внутри страны и в международных
отношениях;
4) возглавляет систему органов государственного управления Республики
Грузия и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами
государственной власти Республики Грузия;
5) представляет Верховному Совету Республики Грузия ежегодные доклады
о положении страны; информирует Верховный Совет Республики Грузия о
важных вопросах внутренней и внешней политики Республики Грузия;
6) по согласованию с Верховным Советом формирует Правительство
республики Грузия и вносит изменения в его состав: представляет Верховному
Совету кандидатуру для назначения на должность Председателя правительства,
по согласованию с Верховным Советом освобождает от должности
Председателя Правительства и членов Правительства;
7) представляет Верховному Совету Республики Грузия кандидатуры на
посты Председателя Верховного Суда Республики Грузия, Генерального
прокурора Республики Грузия, Главного государственного арбитра Республики
Грузия; вносит в Верховный Совет представления об освобождении от
обязанностей должностных лиц Республики Грузия;
8) ставит перед Верховным Советом Республики Грузия вопрос об отставке,
либо о принятии отставки Правительства Республики Грузия отдельных членов
Правительства;
9) по согласованию с Правительством Республики Грузия и Правительством
автономной республики назначает на должность и освобождает от должности
префектов;
10) подписывает законы Республики Грузин; вправе не позднее чем в
двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный
Совет Республики Грузия или в Верховный Совет автономной республики для
повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет Республики
47
Грузия большинством в две трети голосов подтвердит ранеe принятое им
решение, Президент Республики Грузия подписывает закон или выносит его на
референдум.
11) принимает решения о проведении всенародного голосования
(референдума);
12) вправе после консультаций с Председателем Правительства Республики
Грузия и Председателем Верховного Совета Республики Грузия распустить
Верховный Совет Республики Грузия. Выборы нового Верховного Совета
должны быть проведены на позднее двух месяцев со дня роспуска Верховного
Совета;
13) вправе отменять постановления, распоряжения Правительства
Республики Грузия, акты министерств и других подведомственных органов,
распоряжения и приказы префектов; приостанавливать постановления,
распоряжения Советов Министров автономных республик, а также ставить
вопрос перед Верховным Советом о приостановлении закона автономной
республики и постановления Верховного Совета в случае их расхождения с
Конституцией и законами Республики Грузия;
14) координирует деятельность государственных органов по обеспечению
обороны страны; является Верховным Главнокомандующим войсковых
формирований Республики Грузия.
15) ежегодно определяет число лиц, подлежащих призыву на военную
службу;
16) присваивает воинские звания;
17) назначает на должности генералов и командующих;
18) ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики
Грузия; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем
дипломатических представителей иностранных государств; назначает и
отзывает дипломатических представителей Республики Грузия в иностранных
государствах и при международных организациях; присваивает высшие
дипломатические ранги и иные специальные звания;
19) награждает орденами и медалями Республики Грузия, присваивает
почетные звания Республики Грузия;
20) решает вопросы принятия в гражданство Республики Грузия, выхода из
него и лишения гражданства Республики Грузия, предоставления убежища;
осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Грузия;
21) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние
войны в случае военного нападения на Республику Грузия и незамедлительно
вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета Республики Грузия;
объявляет в интересах защиты Республики Грузия и безопасности ее граждан
военное положение в отдельных местностях и незамедлительно вносит этот
вопрос на рассмотрение Верховного Совета. Порядок введения и режим
военного положения определяются законом;
22) в интересах обеспечения безопасности граждан Республики Грузия
предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных
местностях, а при необходимости и вводит его. При этом принятое решение
незамедлительно вносит на утверждение Верховного Совета Республики
Грузия.
В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить
временное президентское правление. Режим чрезвычайного положения, а также
президентского правления устанавливается законом.
Статья 1215. При Президенте Республики Грузия действует Президентский
Совет Республики Грузия, задачей которого является выработка мер по
48
реализации основных направлений внутренней и внешней политики
Республики Грузия, обеспечении безопасности страны.
Члены Президентского Совета Республики Грузия назначаются
Президентом Республики Грузия. Председатель Правительства Республики
Грузия входит в состав Президентского Совета Республики Грузия по
должности.
Статья 1216. Президент Республики Грузия на основе и во исполнение
Конституции и законов Республики Грузия издает указы и распоряжения,
имеющие обязательную силу на территории страны.
Статья 1217. Президент Республики Грузия обладает правом
неприкосновенности. Он может быть смещен только Верховным Советом
Республики Грузия в случае совершения измены Родине. Такое решение
принимается на менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов
Верховного Совета в соответствии с законом Республики Грузия.
Статья 1218. Если Президент Республики Грузия по тем или иным причинам
не может далее исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового
Президента Республики Грузия его полномочия возлагаются на Председателя
Верховного Совета Республики Грузия, а если это невозможно, – на
Председателя Правительства Республики Грузия. В таком случае выборы
нового Президента Республики Грузия должны быть проведены в
трехмесячный срок».
12. Статью 122 изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия является исполнительно-
распорядительным органом Республики Грузия и подчиняется Президенту
Республики Грузия».
13. В статье 123:
а) часть первую изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия состоит из Председателя Правительства
Республики Грузия, его заместителей и министров Республики Грузия.
Структура Правительства Республики Грузия определяется Верховным
Советом Республики Грузия по предложению Президента Республики Грузия»;
б) в части третьей слова «Председателя Правительства» заменить словом
«Президента»;
г) часть четвертую исключить.
14. Часть первую статьи 124 изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия несет ответственность перед
Верховным Советом Республики Грузия и Президентом Республики Грузия».
15. В статье 125:
а) часть первую после слов «Председателя Верховного Совета Республики
Грузия» дополнить словами «Президента Республики Грузия»;
б) пункт 4 изложить следующим образом;
«4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности и
укреплению обороноспособности страны;
г) из пункта 5 исключить слова:
«в порядке, установленном Союзом ССР».
16. Статью 126 исключить.
17. Первое предложение статьи 127 изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия на основе и во исполнение законов
Республики Грузия, иных решений Верховного Совета Республики Грузия,
указов Президента Республики Грузия издает постановления и распоряжения и
проверяет их исполнение».
18. Из части третьей статьи 129 исключить слова:
49
«законов СССР, иных решений Съездов народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР», а слова «постановлений и распоряжений Кабинета
Министров СССР и» заменить словами «указов Президента Республики Грузия,
постановлений и распоряжений».
19. Часть вторую статьи 146 изложить следующим образом:
«Префект подотчетен Верховному Совету Республики Грузия, Президенту
Республики Грузия, Правительству Республики Грузия, а управа и управитель –
соответствующему Собранию и префекту».
III. Установить, что до избрания Президента Республики Грузия в порядке,
предусмотренном статьей 1212 Конституции Республики Грузия, первый
Президент Республики Грузия избирается Верховным Советом Республики
Грузия.
В этих выборах избранным считается кандидат, получивший больше
половины голосов от общего числа членов Верховного Совета Республики
Грузия. Если при голосовании ни один из кандидатов не получит больше
половины голосов, проводится голосование по двум кандидатурам,
получившим наибольше количество голосов. В этом случае избранным
считается кандидат, набравший наибольшее число голосов.
IV. Настоящий Закон вступает в силу по принятии.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 14 апреля 1991 г.
41
Цхинвальский и Корнисский район входили в состав Юго-Осетинской автономной области.
42
Джавский район входил в состав Юго-Осетинской автономной области.
50
Онскому району – Кировский и Часавальский сельские советы (3,6 тыс.
гектаров земли).
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани
Тбилиси, 27 апреля 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С.
190.
51
государства. Территория бывшей Юго-Осетинской автономной области
составляет неотъемлемую часть Грузинского суверенного государства, и никто
не вправе рассматривать вопрос присоединения ее к территории другой страны.
Постановление Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года противоречит
самой Конституции СССР, Закону СССР от 26 апреля 1991 года «О
разграничении полномочий между субъектами федерации и СССР»,45
совместному Заявлению Президента СССР и девяти союзных республик, всем
документам, принятым по вопросам нового Союзного договора.
Прискорбно, что документ Верховного Совета СССР от 12 мая принят в
момент, когда по инициативе руководителей Республики Грузия и при участии
союзных депутатов образована трехсторонняя межпарламентская комиссия в
составе депутатов Верховного Совета Республики Грузия, Верховного Совета
СССР и Верховного Совета РСФСР, которая должна выработать предложения
по урегулированию конфликтной ситуации на территории бывшей Юго-
Осетинской автономной области. Вышеуказанное постановление Верховного
Совета СССР ставит под сомнение возможность реализации мероприятий,
намеченных постановлением Совета Национальностей Верховного Совета
СССР от 24 апреля 1991 года.46 Нельзя не обратить внимание на то
обстоятельство, что по предложению Председателя Совета Национальностей
Р.Нишанова на указанном заседании Совета национальностей был достигнут
«консенсус»47, предусматривавший упразднение собранием депутатов бывшей
автономной области незаконно провозглашенной республики и участие
представителей Южной Осетии в работе совместной комиссии депутатов
Верховных Советов СССР, РСФСР и Республики Грузия. Таким образом,
акцию депутата А. Чехоева в г. Цхинвали48 следует рассматривать как
провокационный шаг, как грубое нарушение депутатской этики и
игнорирование постановления Совета Национальностей. Должны отметить
также, что Верховный Совет СССР как высший законодательный орган был не
вправе рассматривать постановление бывших депутатов области, которые,
незаконно провозгласив республику, тем самым сами сложили свои
депутатские полномочия.
Вышеуказанное постановление Верховного Совета СССР еще раз
показывает, что руководство СССР, используя все меры для наказания
борющихся за свободу республик, не останавливается с этой целью и перед
посягательством на их территориальную целостность.
Верховный Совет Республики Грузия выражает твердый протест в связи с
постановлением Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года, считая его
грубым вмешательством во внутренние дела Грузии, противоречащим
общепризнанным принципам международного права. Продолжение подобной
политики в отношении Республики Грузия может привести к совершенно
непредсказуемым последствиям. И в этом случае вся ответственность ляжет на
руководство Советского Союза.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани
Тбилиси, 14 мая 1991 г.
45
См. документ №157.
46
См. документ №163.
47
Кавычки в тексте официальной публикации
48
Постановление собрания народных депутатов областного, городского, районных, поселкового и сельских
советов Юго-Осетинской Автономной области от 4 мая 1991 г. было принято при активном участии
народного депутата СССР от Юго-Осетинской АО Анатолия Чехоева. Чехоев также вошел в состав
делегации, которую собрание народных депутатов Юго-Осетинской АО сформировало для участия в
подготовке и подписании союзного договора.
52
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 5. С.
168 – 169.
53
уделяется восстановлению и упрочению статуса грузинского языка как
государственного.
Исходя из вышесказанного приказываю:
Поручить министрам просвещения автономных республик, заведующим
городскими и районными отделами образования, директорам (заведующим)
дошкольных и школьных учреждений с обучением на негрузинском языке - не
допускать ни одного случая зачисления детей грузинской национальности в
дошкольные учреждения и первые классы школ с обучением на негрузинском
языке.
Министр Э. Джавелидзе.
31 июля 1991 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
76.
54
комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР»,
поскольку он противоречит Конституции и действующему законодательству
Грузии.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
5 августа 1991 г.
51
См. документ №68.
55
2. Предложить вновь избранному Верховному Совету Абхазской АССР вернуться к
рассмотрению данного вопроса.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
24 октября 1991 г.
52
Шида Картли – Внутренняя Картли (груз.), регион Грузии, к которому, согласно официальной позиции
грузинских властей, относится территория непризнанной Республики Южная Осетия. Термин стал
использоваться после того, как Юго-Осетинская автономная область была упразднена, а ее территория
включена в состав других административно-территориальных образований. Руководство Южной Осетии не
признает этих решений грузинских властей, считая свою республику независимым государством.
53
Чочиев Алан Резоевич родился в 1946 г. в Цхинвали. В 1971 г. окончил Юго-Осетинский государственный
педагогический институт. В 1975 – 1978 г. аспирант Института истории, археологии и этнографии Академии
наук Грузинской ССР. В 1994 г. поступил в докторантуру Института этнологии и антропологии Российской
Академии Наук, в 1999 г. защитил докторскую диссертацию по теме: «Социальная история осетин в
догосударственный период». Работал инструктором по туризму, тренером по вольной борьбе,
преподавателем истории, русского языка и литературы. В 1989 – 1992 гг. председатель Народного фронта
Южной Осетии «Адамон Ныхас», первый заместитель председателя Верховного Совета Южной Осетии. В
1993 – 1994 гг. сотрудник Центра культурной антропологии Северо-Осетинского института гуманитарных
исследований. Ныне старший научный сотрудник Института истории и археологии при Северо-Осетинском
государственном университете. В 1995 г. задержан в Южной Осетии по обвинению в хищении
государственных средств в крупном размере. Осужден по этой статье, однако в 1998 г. освобожден условно-
досрочно. Немаловажную роль в его освобождении сыграла международная правозащитная организация
Amnesty International, намеревавшаяся признать Чочиева узником совести. В 2003 г. задержан по обвинению
в клевете и разжигании межнациональной розни. Признан виновным и приговорен к двум годам лишения
свободы, причем российские правозащитные организации указывали на нарушения уголовно-
процессуального законодательства, допущенные в ходе следствия и судебного разбирательства. Вышел на
свободу в октябре 2004 г. Алан Чочиев пользуется репутацией одного из самых радикальных идеологов
осетинского национализма. В своих работах (наиболее известная – «Нарты-арии и арийская идеология») он,
в частности, пишет о территории Южной Осетии как о прародине индоевропейцев.
56
Гассиева,54 возложив на него же и обязанности председателя Верховного
Совета.55
Примечательно, что сама эта т.[ак] н.[азываемая] сессия признала, что после
решения от 1 сентября 1991 года, принятого незаконным органом – т.[ак] н.
[азываемой] «сессией народных депутатов Южной Осетии всех уровней»,56 в
указанном регионе образовался конституционный вакуум. Однако, несмотря на
это признание, осетинские сепаратисты по прежнему пытаются заполнить
«конституционный вакуум» в Шида Картли посредством незаконных,
антиконституционных действий, подтверждением чему служат именно сессия т.
[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Южной Осетии, проведенная 26 ноября,
и принятые на ней решения.
Согласно Закону Республики Грузия «О чрезвычайном положении» и
решениям, принятым в последнее время высшими органами государственной
власти Республики Грузия, нахождение внутренних войск МВД СССР и частей
Советской Армии на территории Шида Картли не имеет никаких правовых
оснований и является одним из главных факторов дестабилизации обстановки в
указанном регионе, враждебных действий против Республики Грузия.
В целях защиты суверенитета Республики Грузия, охраны безопасности и
территориальной целостности страны на основании пункта 2 статьи 1214
Конституции Республики Грузия постановляю:
1. Признать недействительными и не имеющими юридической силы решения
антиконституционного, антигосударственного органа т.[ак] н.[азываемого]
Верховного Совета Юго-Осетинской Республики от 26 ноября 1991 года;
2. Прокуратуре Республики Грузия принять предусмотренные законом меры
в отношении лиц, создавших в Шида Картли антигосударственную
организацию, ставящую целью ограничение суверенных прав Республики
Грузия, отторжение от Республики Грузия части ее территории;
3. Поставить перед соответствующими органами государственной власти
СССР вопрос о немедленном выводе с территории Республики Грузия
внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии, дислоцированных в
Шида Картли.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
2 декабря 1991 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
89 – 90.
54
Гассиев Знаур Николаевич родился в 1925 г. в Цхинвали. Участник Великой Отечественной войны. В 1947
г. закончил физико-математический факультет Юго-Осетинского Государственного педагогического
института, в 1955 г. – горно-геологический факультет Тбилисского политехнического института, в 1965 г. –
Высшую партийную школу в Москве. Преподавал математику и физику в школах Цхинвали и Тбилиси,
работал в Кваисинском свинцово-цинковом рудоуправлении в Юго-Осетинской АО. С 1959 г. работал в
партийных органах Юго-Осетинской АО, в том числе первым секретарем Цхинвальского горкома. С 1972 по
1977 гг. возглавлял Юго-Осетинский областной комитет по планированию. С 1977 по 1991 гг. –
генеральный директор областного автотранспортного предприятия, министр по мелиорации. С 1991 г.
первый секретарь Юго-Осетинского обкома партии, председатель Верховного Совета Южной Осетии (до
1992 г.). Возглавлял администрацию президента Южной Осетии Эдуарда Кокойты. В настоящий момент –
председатель парламента Республики Южная Осетия.
55
26 ноября 1991 г. состоялась сессия Верховного Совета Южной Осетии, первая после 4 мая 1991 г., когда
сессия народных депутатов Юго-Осетинской АО всех уровней восстановила деятельность государственных
структур, действовавших до сентября 1990 г. Сессия ВС Южной Осетии приняла решение о
переименовании Юго-Осетинской Советской Республики в Республику Южная Осетия и ряд других
решений, упомянутых в указе президента Грузии.
56
См. документ №131.
57
Декларация Военного совета57 республики Грузия
58
Грузия. Верховный Совет Республики Грузия не смог реально осуществить им
самим же декларированный принцип.
Власть Грузии отказалась признать правопреемство Демократической
Республики Грузия, не восстановила Конституцию 1921 года и вместо
восстановления в Грузии демократического государства установила
авторитарный режим.
22 декабря 1991 года Президент, узурпировавший власть, развязал войну
против народа и потерпел закономерное поражение.
Военный Совет Республики Грузия, который в настоящее время
представляет власть Грузии, считает недопустимой замену одной незаконной
власти на другую, столь же незаконную, и подчеркивает необходимость
восстановления в Грузии законной конституционной власти.
Исходя из вышесказанного Военный Совет Республики Грузия заявляет, что:
1. Без изменения существующих сегодня границ и национально-
государственного устройства Республики Грузия (с нынешним статусом
Абхазии и Аджарии) признает неизменными международные правовые акты и
верховенство Конституции Демократической Республики Грузия от 21 февраля
1921 года и ее задействование с учетом сегодняшних реалий.
2. Выборы Парламента Республики Грузия будут проведены не позже осени
1992 года на основании принципов, установленных Конституцией Грузии от 21
февраля 1921 года.
3. Военный Совет Республики Грузия вместе с Временным правительством
сложит свои полномочия перед вновь избранным Парламентом Грузии на
первом же его заседании.
Члены Военного Совета Республики Грузия: Т. Китовани, Д. Иоселиани.
21 февраля 1992 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
97 – 98.
59
населения автономной республики, особенно ее грузинской части, – начались
акты неповиновения (более половины районных и городских отделов
внутренних дел автономной республики министерству не подчинено), была
объявлена забастовка, на несколько часов прекращена подача электроэнергии,
отключена система связи, возникли перебои в функционировании других
средств коммуникаций. Создается опасность того, что дальнейшее развитие
событий приведет к хаосу и сделает ситуацию неуправляемой.
По сведениям, поступившим Госсовет, значительная часть населения
Абхазии не доверяет и не подчиняется Председателю Верховного Совета
Абхазии.
Учитывая создавшееся положение, Президиум Государственного Совета
Республики Грузия постановляет:
l. Поручить первому заместителю Председателя Верховного Совета Абхазии
г-ну Т. Надареишвили во избежание дальнейшего осложнения ситуации,
вероятного противостояния и столкновений координировать осуществление
неотложных мероприятий, направленных на стабилизацию положения. Особое
внимание уделять соответствующей разъяснительной работе с населением
Абхазии, грузинской ее частью.
2. Г-ну Т. Надареишвили совместно с Председателем Верховного Совета г-
ном В. Ардзинба, депутатами от абхазской стороны, политическими партиями,
руководством районов обеспечить принятие всех мер для предотвращения
острых последствий, возможных в создавшейся сложной ситуации, и
восстановления нормального ритма жизни.
3. Господину Т. Надарейшвили о принятых мерах и происходящих процессах
доводить до сведения Госсовета и Временного правительства Республики
Грузия.
Президиум Государственного совета Грузии.
Печатается по изданию: «Свободная Грузия». 1992. № 84. 2 июля 1992 г.
60
Распад СССР не изменил, да и не мог изменить границы и государственную
целостность Республики Грузия, что подтверждено Советом Безопасности ООН
и Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также другими
государствами, признавшими суверенитет Республики Грузия.
Провозглашение Военным советом Республики Грузия восстановления
Конституции 1921 года не изменило границы и национально-государственное
устройство Республики Грузия, статус Абхазской АССР, что подтверждено
первым пунктом декларации Военного совета Республики Грузия от 21 февраля
1992 года.61
Следует также отметить, что указанное постановление Верховного Совета
Абхазской АССР принято с грубым нарушением признанных принципов
конституционализма, в частности 162 статьи Конституции Абхазской АССР,
которая для решения конституционных вопросов предусматривает
квалифицированное большинство депутатских голосов.62 Постановлением
игнорирована воля большинства населения Абхазской АССР, нарушены
международно-правовые нормы и принципы прав и основных свобод человека.
Государственный совет Республики Грузия отмечает, что руководство
Абхазской АССР, которое должно активно участвовать в решении вопросов
государственного устройства Грузии, подготовило и приняло указанное
постановление без консультаций с руководством Республики Грузия и
ответственность за последствия должно взять на себя.
Исходя из вышеизложенного, Государственный совет Республики Грузия
постановляет:
постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О
прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года» считать не
имеющим юридической силы.
Председатель Государственного совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
Секретарь Государственного совета Республики Грузия В. Гогуадзе.
Тбилиси, 25 июля 1992 г.
Печатается по изданию: «Свободная Грузия». № 95. 28 июля 1992 г.
61
См. документ №30.
62
23 июля 1992 г. Верховный Совет Абхазии принял поправки в свой регламент, согласно которым для
принятия решений об изменении Конституции республики достаточно было простого большинства голосов
депутатов ВС. (См. документ №85). Эта норма противоречила положениям статьи 163 Конституции
Абхазской АССР, предполагавшей, для изменения Конституции требуется большинство не менее двух
третей от общего числа депутатов Верховного Совета автономной республики.
63
В соответствии с данным постановлением войска Госсовета Грузии были введены на территорию
Абхазии.
61
Принятые Управлением грузинских железных дорог и правоохранительными
органами меры с целью обеспечения безопасности на железной дороге,
недостаточны и безрезультатны, не выполняются требования, определенные
Манифестом Государственного совета республики Грузия, согласно которым
население всех регионов, городов и районов Грузии, органы местного
самоуправления и правоохранительные органы не должны допускать на их
территории диверсионных и террористических актов, должны обеспечить
бесперебойную работу железнодорожного и других видов транспорта.
На второй же день после издания манифеста у станции Адзиубжа
злоумышленники напали на грузовой поезд, ранили проводника, в тот же день
было остановлено сообщение с Поти; 8 августа у Поти взорвали Чаладидский
железнодорожный мост, в Гали с целью грабежа остановили поезда из Тбилиси
и Еревана направляющиеся в Москву; На участке Цацхви – Ингири несколько
вооруженных лиц напали на грузовой поезд идущий из Еревана в Россию, в
грабеже участвовало население; В Хоби у станции Хета вооруженные лица
ограбили два вагона грузового поезда, то же самое повторилось 9 августа в
Ингири.
Ущерб, причиненный в результате распространившихся на
железнодорожном транспорте преступлений составляет уже девять миллиардов
рублей, Уничтожается государственное, общественное и гражданское
имущество, народное хозяйство и граждане не могут получить необходимые
для существования продукты и товары. В Абхазию, Поти и Мингрельский
регион становится невозможным ввоз горюче–смазочных, строительных
материалов, комбинированных кормов, денежных знаков. Уничтожается
государственное, общественное и гражданское имущество, народное хозяйство
и граждане не могут получить необходимые для существования продукты и
товары, что еще в большей степени усугубляет и без того напряженное
социально-экономическое положение в стране и грозит обществу всеобщим
хаосом и анархией. В тяжелом положении оказалась соседняя республика
Армения, которая ввиду создавшейся в регионе ситуации осуществляет
транспортные и пассажирские перевозки по Грузинской железной дороге.64
В целях обеспечения безопасности движения, восстановления законности и
правопорядка, скорейшей нормализации обстановки на железнодорожном
транспорте Президиум Государственного Совета Республики Грузия
постановляет:
1. На основании пункта второго статьи 13 Положения о Государственном
Совете Республики Грузия ввести с 15 августа 1992 года на железнодорожном
транспорте Республики Грузия чрезвычайное положение сроком на один месяц.
2. Осуществление чрезвычайного положения на железнодорожном
транспорте возложить на вооруженные силы министерств обороны и
внутренних дел Республики Грузия и части военизированной охраны
Управления Грузинской железной дороги.
3. Министерству обороны республики Грузия для ликвидации последствий
чрезвычайного положения, координации призванных сил и организации
взаимодействия, создать единый оперативный штаб, которым будет руководить
первый заместитель министра обороны республики Грузия А. Цкитишвили,
заместителями начальника оперативного штаба назначить начальника
64
Беспорядки на железных дорогах стали одной из форм борьбы сторонников свергнутого в январе 1992
президента Грузии Звиада Гамсахурдиа против Военного совета, а затем Госсовета Грузии. Основной базой
звиадистов стала западная часть Грузии (Мегрелия), значительную поддержку он также имел среди
грузинского населения Абхазии. Хотя с наибольшими сложностями в обеспечении безопасности
железнодорожного сообщения Госсовет сталкивался в Мегрелии, сопротивление звиадистов было
использовано как повод для ввода войск в Абхазию.
62
управления грузинских железных дорог Р. Вашакидзе и одного из заместителей
министра внутренних дел.
4. Силам, привлеченным к осуществлению чрезвычайного положения на
железнодорожном транспорте, обеспечить охрану поездов, мостов, тоннелей,
других коммуникаций и объектов, сопровождение пассажирских и грузовых
составов, пресечение и искоренение нападений и других преступных
посягательств на железнодорожный транспорт.
Для осуществления данной задачи полностью использовать полномочия,
определенные законом Республики Грузия «О чрезвычайном положении» от 11
декабря 1990 года, а также другими законодательными актами.
5. Местному управлению и правоохранительным органам городов и районов
принять меры для осуществления на их территории положений Манифеста
Республики Грузия о бесперебойной работе железнодорожного и
автомобильного транспорта. Невыполнение данных требований вызовет
жесткие дисциплинарные меры вплоть до освобождения с должности.
6. Министерству юстиции Республики Грузия представить предложения
Государственному совету Республики Грузия о повышении уголовной
ответственности за преступления на транспорте.
7. Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия
«О чрезвычайном положении на железнодорожном транспорте»
незамедлительно представить на утверждение Государственного совета
Республики Грузия
8. Постановление вступает в силу по принятии.
Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
10 августа 1992 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
135 – 137.
63
Правительством Республики Грузия данные Постановление и Заявление
рассматриваются как посягательство на суверенитет и территориальную
целостность Республики Грузия, вмешательство во внутренние дела
суверенного государства.
Правительство Республики Грузия констатирует, что развитие событий
после подписания Итогового документа Московской встречи от 3 сентября 1992
года66 не пошло в русле мирного урегулирования конфликта. Основная причина
этого – позиция поддерживаемых красно-коричневыми силами России
абхазских национал-сепаратистов, действия которых противоречат духу и букве
Итогового документа Московской встречи и сводят на нет усилия
Правительства Республики Грузия по выполнению положений этого документа.
Имперский тон Верховного Совета РФ, присвоившего себе роль судьи,
осуждающего «политику руководства Грузии», в корне неприемлем и не
соответствует правовым нормам межгосударственных отношений.
Такая позиция продолжает подстрекать враждебные грузинской
государственности силы и вскрывает явно агрессивные цели реакционно
настроенной части Верховного Совета РФ, до сих пор не давшего подобающую
оценку преступным действиям на территории Грузии террористов-наемников,
являющихся гражданами РФ.
Правительство Республики Грузия рассматривает эти документы как
оголтелые акты нарушения прав суверенного государства и перед всем миром
заявляет об их агрессивной сущности.
Заявляя протест против любых посягательств на общепринятые принципы
территориальной целостности суверенных государств, неприкосновенности их
границ, невмешательства в их внутренние дела, Правительство Республики
Грузия призывает Правительство РФ не допустить ревизию Итогового
документа Московской встречи, всячески содействовать выполнению всех его
положений для скорейшего прекращения кровопролития и мирного
урегулирования конфликта.
Правительство Грузии последовательно выступает за поддержание
равноправных, добрососедских отношений с Российской Федерацией и
выражает свою уверенность в том, что активизирующиеся реакционные силы
не сумеют этому помешать.
Правительство Грузии вновь заявляет о своем намерении всячески
способствовать участию в урегулировании конфликта представителей ООН,
СБСЕ и других авторитетных международных организаций.
Печатается по изданию: «Свободная Грузия». 1992. №124. 29 сентября 1992 г.
64
Войска Грузии, которые соблюдают принципы Московского соглашения67,
стали объектом неприкрытой агрессии и были вынуждены отступить под
натиском противника, имевшего значительное преимущество в вооружении и
живой силе. Гибнут люди, дома подвергаются грабежу и поджигаются.
Заговор абхазских сепаратистов и реакционных сил в России очевиден.
Это однозначно вытекает из решений, принятых большинством голосов в
парламенте Российской Федерации68, который выступает против интересов
демократической России, возглавляемой президентом страны г-ном Борисом
Ельциным. Упомянутое большинство поддерживает ничем не прикрытую
военную интервенцию наемных банд, которые поставили перед собой задачу
отсечь Абхазию от остальной Грузии.
Государственный совет Республики Грузия просит Вас созвать заседание
Совета Безопасности для рассмотрения положения в одном из регионов Грузии
– Абхазии. Любое промедление угрожает превратить этот конфликт в
широкомасштабную войну, что может поставить под угрозу мир и безопасность
во всем Кавказском регионе. Народ Грузии никому не позволит посягать на
территориальную целостность своей страны и сделает все для обеспечения ее
неприкосновенности.
Заместитель Председателя Государственного совета Грузии Джаба
Иосселиани
2 октября 1992 г.
67
См. документ №180.
68
См. документ №182, №183.
65
нерушимость своих границ. В целях укрепления вооруженных сил Республики
была объявлена мобилизация военнослужащих запаса.
Сговор абхазских сепаратистов с реакционными силами России очевиден.
Принятые парламентом Российской Федерации законы содействовали
эскалации конфликта, воодушевили экстремистские силы и прямо
спровоцировали недавнее кровопролитие.
Более того, с 3 сентября усилился приток организованных вооруженных
групп с территории Российской Федерации наземными и морскими путями,
которые контролируются вооруженными силами Российской Федерации.
Последние события в Грузии явно свидетельствуют о том, что в России
набирают силу антидемократические тенденции. Если они возобладают, под
угрозой окажется мировое сообщество, не говоря уже о Грузии.
Кульминация агрессии против Грузии пришлась на 3 октября текущего
года, когда было совершено покушение на жизнь Председателя
Государственного совета Республики Грузия г-на Эдуарда Шеварднадзе69.
Становится очевидным то, что агрессивно настроенные силы не
остановятся ни перед чем, чтобы развязать полномасштабную войну на
Кавказе, которая поставит под угрозу мир и безопасность в Европе.
Руководствуясь положениями статьи III решений Хельсинки – II,
Государственный совет Республики Грузия просит вас уделить особое
внимание охарактеризованной выше ситуации и предпринять все возможные
меры для защиты территориальной целостности Грузии и мирного
урегулирования спровоцированного вооруженного конфликта, чреватого
непредсказуемыми последствиями.
66
продолжают военные действия. Остальную часть Грузии захлестнули потоки
беженцев из Абхазии. И все же мы по-прежнему возлагаем большие надежды
на международные организации и прежде всего на быстрые и эффективные
меры Совета Безопасности, поскольку времени остается все меньше и мы
приближаемся к критический точке. Да, я знаю, что возможности Организации
Объединенных Наций в определенной степени ограничены, однако на данном
этапе даже подтверждение Советом Безопасности своей предыдущей
резолюции могло бы стать позитивным шагом, шагом, ведущим к мирному
урегулированию конфликта.
К сожалению, мои опасения в отношении возможного расширения зоны
конфликта на Кавказе подтверждаются: как Вам, вероятно, известно, уже
начались военные действия между Северной Осетией и Ингушетией70. В
данном же регионе нет никаких механизмов, способных сдержать этот
конфликт, не говоря уже о том, чтобы его урегулировать. И если начнется еще
одна кавказская война, то она будет иметь катастрофические последствия не
только для Кавказа.
Пример Югославии лишний раз подтверждает, сколь разрушительными
могут быть последствия промедления. Если на Кавказе действительно вспыхнет
полномасштабная война, то международному сообществу потребуется гораздо
больше усилий, чтобы положить ей конец, поскольку Кавказ находится на
периферии Европы и фактически представляет собой «целину» в плане
взаимодействия международных сил.
Поэтому я прошу Вас еще раз рассмотреть вопрос о сложившейся
ситуации, с тем, чтобы предпринять новые практические шаги к миру и
стабильности во всем мире.
Председатель Государственного совета, глава государства Республики
Грузии Эдуард Шеварднадзе
11 ноября 1992 г.
70
Спор о границах между Республикой Северной Осетией и образовавшейся летом 1992 года Ингушской
Республикой вылился в вооруженный конфликт в конце октября того же года. Ингушские вооруженные
формирования попытались силой установить контроль над спорной частью Пригородного района Северной
Осетии, что вызвало сопротивление со стороны североосетинской милиции и осетинского населения.
Введение в зону конфликта части Минобороны и внутренних войск Российской Федерации остановило
боевые действия.
71
20 ноября 1992 г. лидер фракции «Демократическая Абхазия» в Верховном Совете Абхазии Тамаз
Надареишвили был избран председателем Совета министров Абхазской Автономной Республики, созданной
на подконтрольной грузинским войскам части территории Абхазской АССР. После ухода грузинских войск
из Абхазии в сентябре 1993 г. Совет министров продолжил действовать в Тбилиси, а с августа 2006 г. был
переведен в село Чхалта в верхней части Кодорского ущелья, подконтрольной властям Грузии.
67
2. Парламент Грузии приветствует решение прогрессивной части
абхазской общественности об образовании Комитета спасения Абхазии.72
3. Продлить срок полномочий Георгию Хаиндрава - Государственному
министру Грузии в Абхазии и определить его полномочия по отношению к
Правительству Республики Грузия.
4. Образовать Комиссию по делам Абхазии Парламента Грузии, которая
продолжит работу над докладом, представленным в Парламенте Председателем
Парламента Грузии - Главой государства Эдуардом Шеварднадзе, и с учетом
информации Государственного министра Георгия Хаиндрава представит
полный парламентский документ, а также разработает предложения о правовых
нормах политического статуса Абхазии.
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
26 ноября 1992 г.
72
Общественная организация, созданная в конце 1992 – начале 1993 годов в Сухуми. Ставила своей целью
примирение между абхазами и грузинами, защиту гражданского населения в зоне конфликта. Выступала
против политики Владислава Ардзинба и его сторонников и за сохранение Абхазии под юрисдикцией
Грузии. Лидер Комитета спасения Абхазии Лорик Маршания (этнический абхаз) занимал должность
первого заместителя председателя Совета Министров Автономной Республики Абхазия.
68
народных депутатов. Именно эти силы ответственны за то, что конфронтация
между избранными демократическим путем грузинскими властями и
абхазскими сепаратистами в подразделений явно перерастает в
межгосударственный конфликт. Эти силы также несут ответственность за
фактическое лишение законной силы Московского соглашения от 3 сентября
между Грузией и Российской Федерацией73, которое предусматривало мирное
урегулирование абхазского конфликта и которое грузинская сторона на
протяжении всего времени неукоснительно соблюдала. На них также должна
быть возложена вина за те осложнения, которые возникли в ходе грузино-
российских переговоров, направленных на подготовку пакета договоров.
Сейчас эти переговоры фактически приостановлены. 17 декабря
Государственный совет Грузии выразил свое мнение о нынешнем состоянии
отношений между Грузией и Российской Федерацией. Мы признательны лично
Вам и Совету Безопасности за усилия, предпринимаемые в целях оказания
помощи грузинским властям в деле достижения мирного урегулирования
абхазского конфликта. Эти усилия включают заявления Председателя Совета
Безопасности от 8 октября (S/24637)74, резолюцию от 9 октября75, работу двух
миссий, направленных в Грузию, а также деятельность недавно открытого в
Тбилиси отделения Организации Объединенных Наций.
Мы также хотели бы отметить, что до тех пор, пока все стороны или
государства, заинтересованные в стабильности и мире на Кавказе, не будут
руководствоваться решениями и резолюцией Совета Безопасности, любые
попытки справедливого урегулирования абхазского конфликта окажутся
тщетными.
После того как Совет Безопасности рассмотрел конфликт в Грузии и
принял соответствующую резолюцию, военно-политическая ситуация
несколько изменилась. С учетом нынешних реальностей мы считаем
необходимым принятие новой резолюции по этому вопросу. С этой целью мне
хотелось бы довести до Вашего сведения некоторые соображения, которые
могут оказаться полезными в будущей деятельности Совета Безопасности:
а) поскольку, как уже отмечалось, военно-политическая ситуация в зоне
конфликта изменилась, мы склоняемся к той мысли, что данный вопрос должен
быть вновь включен в повестку дня Совета Безопасности. Ввиду
рождественских праздников рассмотрение вышеуказанного вопроса можно
запланировать на середину января 1993 года;
б) исключительная острота этой проблемы, а также осложнения
обстановки в мире, которое может произойти в случае эскалации конфликта,
обусловливают желательность официального обсуждения этого вопроса в
рамках Совета Безопасности;
c) исключительно напряженное положение в зоне конфликта и
возможность его дальнейшего ухудшения делают необходимым принятие
Советом Безопасности новой резолюции, которая, по моему мнению, должна
содержать решение о безотлагательном направлении сил по поддержанию
мира Организации Объединенных Наций в абхазский регион;
d) по моему мнению, обращение Совета Безопасности к соседним с
Грузией государствам, в котором содержался призыв поддерживать усилия по
73
См. документ №180.
74
См. документ №216.
75
В базе данных ООН не удалось обнаружить резолюции, касающейся конфликта в Абхазии и датированной
9 октября 1992 г. В этот день Совет Безопасности ООН принял резолюцию 781 (1992), предусматривавшую
запрет на военные полеты в воздушном пространстве Боснии и Герцеговины, за исключением полетов сил
ООН. Первая резолюция Совета Безопасности ООН по Абхазии была принята 9 июля 1993 г. (См. документ
№219).
69
мирному урегулированию абхазской проблемы и воздерживаться от каких-либо
действий, которые могут привести к дальнейшему усилению конфронтации, в
значительной степени способствовали бы мирному урегулированию данного
конфликта;
e) по моему мнению, было бы желательно, чтобы Совет Безопасности
обратился ко всем государствам – членам Организации Объединенных Наций с
призывом не допускать никаких посягательств на территориальную
целостность суверенной Грузии – государства – члена Организации
Объединенных Наций;
f) по моему мнению также весьма эффективными могли бы быть
связанные с абхазским конфликтом усилия по координации действий Совета
Безопасности и различных региональных и субрегиональных международных
организаций.
Хотел бы надеяться, что Совет Безопасности и Вы лично, как всегда,
должным образом рассмотрите наши проблемы, и что вышеуказанные
предложения могут оказаться в определенной степени ценными в Вашей
трудной и ответственной работе.
Что касается Республики Грузия, то она полностью осознает свою
ответственность и всегда готова выполнять все те обязательства, которые она
взяла на себя в качестве государства – члена Организации Объединенных
Наций и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Надеюсь на дальнейшее развитие наших взаимоотношений,
Эдуард Шеварднадзе
25 декабря 1992 г.
76
По данным переписи 1989 г., на территории Абхазской АССР грузин (включая мегрелов и сванов)
насчитывалось 239,9 тыс. чел. В 1997 г., по данным грузинской стороны, в республике их оставалось 43,4
тыс. чел. По данным Управления государственной статистики Абхазии, в 1995 г. в республике проживало
89,9 тыс. грузин. Таким образом, приблизительно от 150,0 тыс. до 196,5 тыс. грузин были вынуждены
покинуть Абхазию в ходе грузино-абхазского конфликта 1992 – 1993 годов. (Статистические данные
приводятся по: А.Ю. Скаков. Абхазия: социально-демографические проблемы, экономика, политика. В кн.:
Грузия: проблемы и перспективы развития. Т. 2. М., 2002. С. 132.)
70
Правовым толчком для этих трагических событий послужил Закон
Абхазской АССР от 9 июля 1991 года «О выборах депутатов Верховного
Совета Абхазской АССР» (с изменениями от 27 августа 1991 г.).77
Указанный Закон давал представителям абхазской национальности,
составлявшим лишь 18 процентов численности населения автономной
республики, гарантию парламентского большинства – 28 мест, коренному
грузинскому населению, составлявшему 47,6 процента – 26 мест, а остальным
национальным меньшинствам – 11 мест.
Указанная норма избирательного закона явно противоречит требованиям,
предусмотренным статьями 2, 7 и 21 “Всеобщей Декларации прав человека”
(1948 г.), статьями 2, 25 и 26 “Международного Пакта о гражданских и
политических правах” (1966 г.) и другими международно-правовыми
документами, определяющими равенство всех людей перед законом, равное
владение правами и свободами, возможность человека принимать участие в
выборах на основании равного избирательного права и в управлении
государством, независимо от его национальной принадлежности и других
признаков.
Установление практики ущемления политических прав человека по
национальному признаку поставило в беспрецедентно дискриминированное
положение грузин – коренных жителей Абхазии, составляющих почти
половину ее населения, а также русских, армян, греков и другие национальные
меньшинства и приобрело форму расовой дискриминации.
Статья первая Международной Конвенции от 7 марта 1966 года «О
ликвидации всех форм расовой дискриминации» признает расовой
дискриминацией допущение любого различия, исключения, ограничения или
преимущества по расовому признаку, цвету кожи, происхождению,
национальному или этническому признаку, цель которых состоит в отмене или
ограничении признания, использования и осуществления основных прав и
свобод человека в области политической, экономической, социальной,
культурной или любой другой сфере общественной жизни на основе
равноправия.
Более того, антигрузинская, антигосударственная политика целенаправленно
осуществлялась путем грубого нарушения и самой Конституции Абхазии, В
соответствии с Конституцией принятие законов по вопросам правового статуса
Абхазской АССР и других актов по вопросам, связанным с изменениями в
Конституции автономной республики, принятые решений о проведении
референдума, об избрании или назначении высших должностных лиц, а также
соответствующих органов должны были осуществляться двумя третями общего
числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.
Несмотря на это, руководство Абхазской АССР посредством незаконно
провозглашенной декларации о государственном суверенитете Абхазии стало
последовательно проводить законодательные и организационные мероприятия,
конечная цель которых заключалась в нарушении территориальной
целостности Грузии и выходе Абхазии из состава Грузии.
Сепаратистская политика и антиконституционные действия вынудили
депутатов - грузин, а также часть депутатов - представителей национальных
меньшинств покинуть Верховный Совет. Вследствие этого высший орган
государственной власти автономной республики – Верховный Совет и его
Президиум превратились в моноэтнические формирования.
77
См. документ №64.
71
Президиум, большинство членов которого составляли абхазы, в нарушение
статьи 103 Конституции автономной республики осуществлял фактическую
законодательную деятельность, не имея на то права.
Например, Президиумом в 1991-1992 годах были приняты нормативные
акты, которыми целый ряд законов Республики Грузия был провозглашен не
имеющим юридической силы на территории Абхазии. В таком же
антиконституционном порядке была образована т.[ак] н.[азываемая]
таможенная служба Абхазии, а прокуратура и министерство внутренних дел
подчинены ее юрисдикции.78 Президиум взял на себя также решение кадровых
вопросов, были приняты нормы о временном запрещении прописки граждан на
территории Абхазии, более того, установлена таможенная граница и определен
порядок выезда граждан из Абхазской Республики за границу по служебным
делам. В разрастании конфликта роль пороха выполнило и образование
незаконных вооруженных частей, находящихся в непосредственном
подчинении Президиума и лично его председателя.
Осуществив узурпацию власти, обуреваемые шовинизмом абхазские
законодатели 24 июля 1992 года приняли решение, согласно которому было
прекращено действие Конституция Абхазской АССР, принятой в 1978 году, и
восстановлена Конституция Абхазской Советской Социалистической
Республики 1925 года,79 в то время как в 1925 году никакой подобный
законодательный акт не принимался. Тогда существовал лишь проект такого
документа. Был проигнорирован элементарный конституционный принцип,
согласно которому для принятия подобного решения необходимо две трети
голосов депутатов.
Высшие органы государственной власти Грузии в целях организации
единого законодательного обеспечения соответственно отменяли,
приостанавливали или признавали не имеющими юридической силы подобные
антигуманные, антидемократические акты, целью которых являлось
официальное узаконивание апартеида, господства абхазов над другими
народами, населяющими республику.
Фактически подобной законодательной деятельностью абхазских
политических лидеров совершено преступление против мира и человечества –
апартеид, рассматриваемый как крайняя форма расизма и согласно статье 2
соответствующей конвенции 1974 года подразумевающий такую политику и
практику, в том числе и меры законодательного характера, целью которых
является установление и сохранение господства какой-либо одной группы
людей над другой группой.
Незаконные, антиконституционные действия экстремистский настроенных
политиков Верховного Совета Абхазской АССР, в том числе посягательства и
на саму Конституцию Абхазии, грубое попрание общепризнанных прав
человека, беспрецедентная в масштабах планеты расовая дискриминация и
политика апартеида не могут оставаться без острого реагирования и правовой
оценки, как властей Грузии, так и мирового сообщества.
Парламент Грузии постановляет:
1. Согласно императивным принципам международного права и пункту 4
статьи 6, а также последнему абзацу статьи 7 Закона Республики Грузия «О
государственной власти» отменить Закон Абхазской АССР от 9 июля 1991 года
«О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР» (с изменениями от
27 августа 1991 года).
78
См. документ №72.
79
См. документ №84.
72
2. Распустить Верховный Совет Абхазской АССР, избранный на основании
указанного Закона.
3. Лишить членов Верховного Совета Абхазской АССР депутатского
иммунитета.
4. Поручить Прокуратуре Республики Грузия привлечь к уголовной
ответственности бывших депутатов Верховного Совета Абхазской АССР,
совершивших преступления против мира и человечества.
5. Присвоить Совету Министров Абхазии статус временно эвакуированного
органа; до принятия соответствующих законодательных актов и проведения
новых выборов в Абхазской Автономной Республике поручить ему
осуществлять функции высшего органа государственной власти Абхазии.
6. Не имеют юридической силы все законодательные и подзаконные акты,
противоречащие законодательству Республики Грузия и принятые структурами,
находящимися под контролем группировки сепаратистов или в альянсе с ней.
7. Недействительны все решения, а также гражданско-правовые сделки,
нарушающие право собственности и пользования гражданина, юридического
лица, государства – на территории Абхазии.
8. Лица, которые незаконно проникли на территорию Абхазии, прописались
и завладели жилой площадью, земельным участком, другими материальными
ценностями, являются незаконными мигрантами и в соответствии с
действующим законодательством Грузии в случае отказа с их стороны
добровольно выехать из Республики Грузия подлежат выдворению.
9. Иностранцы, участники боевых действий против Грузии, как субъекты
воинского преступления, направленного против мира и человека, несут
ответственность по всей строгости уголовного закона.
Согласно международному праву на этих лиц не будет распространяться
срок давности, право на получение убежища и в какой бы стране они ни
находились, подлежат передаче властям Грузии для наказания.
10. Парламент Грузии считает нарушением территориальной целостности и
политического суверенитета Республики Грузия, грубым вмешательством во
внутренние дела страны любую финансовую или материально-техническую
помощь абхазским сепаратистам и не несет никакой ответственности по
возникшим обязательствам.
11. Просить Организацию Объединенных Наций направить в Грузию своих
представителей для изучения на месте фактов массового геноцида в Абхазском
регионе и подготовки материалов для международного трибунала.
Заместитель спикера Парламента Грузии В. Рчеулишвили.
10 марта 1994 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
175 – 177.
73
устройством Грузии (Приложение II).80 Подобное развитие переговорного
процесса и эскалация социально-политической напряженности в Грузии за
последнее время создают реальную опасность как для территориальной
целостности страны, так и для ее многовековой государственности. Все это
ставит под угрозу и процесс мирных переговоров, что может привести к новой
волне военных действий в Кавказском регионе.
Парламент Грузии, считая необходимым продолжать процесс мирного
урегулирования конфликта при участии международных организаций и
заинтересованных сторон, приветствует усилия, направленные на возвращение
в регион конфликта беженцев и вынужденных переселенцев. Вместе с тем
Парламент Грузии заявляет, что с точки зрения национально-государственных
интересов главным является вопрос политического статуса Абхазской
автономии в составе Республики Грузия, при определении которого
обязательно следует учитывать как право многонационального населения
Абхазии на осуществление функций автономного государственного
управления, так и вопрос о сохранении за центральной властью Грузии тех
необходимых компетенций, на которых, согласно признанным во всем мире
стандартам, основываются существующие государственные институты.
Парламент Грузии считает необходимым оставить в компетенции единого
государства основные атрибуты: соответствие Конституции Абхазии
Конституции Республики Грузия, единство денежной системы, границ, армии,
внешней политики центральной власти, четко разграничив целый ряд входящих
в общую компетенцию вопросов защиты прав человека, экологии и других.
Еще раз выражая надежду на мирное урегулирование конфликта в Абхазии,
Парламент Грузии, будучи одним из легитимных органов, выражающих волю
населения Грузии, заявляет, что он не допустит распада единого Грузинского
государства и что любое, соглашение, посягающее на территориальную
целостность и государственный суверенитет Грузии, не будучи
волеизъявлением населения всей Грузии, будет считаться не имеющим
юридической силы.
Тбилиси, 24 мая 1994 г.
74
наименьшей частью населения Гудаутская сепаратистская группировка82
незаконно продолжала действовать от имени высшего органа власти, более
того, приняла так называемую Конституцию, избрала Президента, объявила
абхазский регион независимой республикой и субъектом международного
права.
Депутаты Верховного Совета Абхазской АССР, реально выражающие
интересы многонационального населения Абхазии,83 еще до начала
вооруженного конфликта приостановили свою деятельность в высшем органе
власти84 в знак протеста против антиконституционной деятельности Гудаутской
сепаратистской группировки. С учетом вышеуказанного они в январе 1995 года
возобновили работу и обратились к Парламенту Грузии с просьбой подтвердить
их компетенцию.
Парламент Грузии считает, что вакуум власти, существующий в Абхазии,
дает возможность сепаратистской группировке продолжить свою преступную
узурпаторскую деятельность, не допустить возвращения беженцев, проведения
свободных выборов и фактического восстановления юрисдикции Грузии в
Абхазском регионе.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Республики Грузия «О
государственной власти» Парламент Грузии постановляет:
1. Высшим представительным и законодательным органом Абхазской
Автономной Республике – Верховным Советом – признать избранных в
Верховный Совет Абхазской АССР в 1991 году депутатов, реально
выражающих интересы наибольшей части населения Абхазии и не
участвовавших в антиконституционной деятельности вместе с Гудаутской
сепаратисткой группировкой (список прилагается к подлиннику).
2. Верховному Совету Абхазской Автономно Республики направить свою
деятельность в соответствии с Конституцией Абхазской Автономно Республики
1978 года и законодательными актами, не противоречащими законодательству
Грузии; создать необходимую правовую базу, что обеспечит нормальное
функционирование всех структур автономной республики и создание
соответствующей нормативной базы для проведения выборов в Абхазии.
3. Верховному Совету Абхазской Автономной Республики предоставить
полномочия на участие во всех переговорах связанных с вопросом Абхазии.
Считать недействительными связанные с вопросом Абхазии любые
договоры, соглашения и заявления, заключенные без согласия делегации,
избранной Верховным Советом Абхазской Автономной Республики.
4. Просить Государства – члены ООН, международные организации
воздержаться от любых отношений с агрессивно-сепаратистским режимом (с
Гудаутской группировкой), виновным в этнической чистке – геноциде, за
исключением участвующих в процессе мирного урегулирования официальных
лиц, посредников и наблюдателей, которым следует создать все условия для
миротворческой деятельности по урегулированию конфликта.
5. Постановление вступает в силу по опубликовании.
Спикер парламента Грузии В. Гогуадзе.
24 февраля 1995 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
218.
82
Во время грузино-абхазской войны 1992 – 1993 гг. правительство Владислава Ардзинба находилось в г.
Гудаута.
83
Речь идет о фракции «Демократическая Абхазия» в Верховном Совете Абхазской АССР.
84
См. документ №86, №87.
75
Постановление парламента Грузии о введении в состав Верховного Совета Абхазии
членов парламента Грузии, избранных от Абхазии
85
Первые после свержения Звиада Гамсахурдиа парламентские выборы в Грузии прошли в октябре 1992. В
Абхазии выборы проводились в условиях вооруженного конфликта, их не признали власти республики во
главе с В. Ардзинба. (См. документ №92).
76
участка государственной границы Грузии и России в пределах территории
Абхазии (Грузия), Сухумского морского порта, портопунктов и морской
акватории.
5. Поручить Департаменту охраны государственной границы и
Таможенному департаменту Грузии незамедлительно информировать
соответствующие ведомства Грузии о результатах проверки предназначенных
для Абхазии (Грузия) гуманитарных грузов.
6. Поручить Департаменту охраны государственной границы и
Таможенному департаменту Грузии разработать механизм выполнения этого
Указа и провести с соответствующими службами Российской Федерации
переговоры о совместном осуществлении предусмотренного пограничного
контроля.
7. Считать утратившим силу постановление Кабинета министров
Республики Грузия от 24 мая 1995 года о Сухумском морском порте и
портопунктах на территории Абхазии (Грузия).
Э. Шеварднадзе.
г. Тбилиси, 31 января 1996 г.
77
таким образом преднамеренно заводя переговоры в тупик и тем самым
затягивая их. Они терроризируют перемещенных лиц, которые по собственной
инициативе вернулись в свои дома. Они распространяют пропагандистские
вымыслы о том, что Грузия якобы хочет загнать Абхазию в новое прокрустово
ложе в виде унитарного государства.
В Грузии идея создания федеративного государства получает все большую
поддержку. В новой конституции вопросы государственного и
территориального устройства специально оставлены открытыми.
Ниже изложены предложения Грузии относительно статуса Абхазии в
рамках федеративного государства:
1. Единое федеративное государство будет создано в границах бывшей
Грузинской Советской Социалистической Республики на 21 декабря 1991 года.
2. Абхазия как субъект федерации будет осуществлять широкие
дискреционные полномочия и будет иметь свою собственную конституцию,
гимн, флаг, герб, парламент, высшие исполнительные и судебные органы, а
также другие атрибуты государственности, компетенция которых будет
определена федеральной и абхазской конституциями, а также путем
заключения официального соглашения о разграничении компетенции между
федеративным государством и Абхазией.
Абхазский язык на территории Абхазии будет иметь статус
государственного наряду с грузинским.
3. Правительство Абхазии будет в полной мере осуществлять полномочия,
касающиеся:
a) формирование своих высших центральных и местных государственных
органов и государственного управления;
b) формирование бюджета;
c) определения налогов и способа их сбора;
d) формирования Верховного суда и прокуратуры;
e) вопросов, связанных с адвокатурой и нотариатом;
f) вопросов, связанных с культурой, образованием и здравоохранением;
g) торговли;
h) местных автодорог и транспорта;
i) программ социального вспомоществования;
j) спорта и программ физической подготовки;
k) науки;
l) использования природных ресурсов.
4. В компетенцию федерального правительства будет входить:
a) внешняя политика и внешние экономические связи;
b) разработка и осуществление оборонной политики;
c) вооруженные силы и безопасность;
d) денежная система;
e) таможенная служба;
f) федеральный бюджет;
g) определение статуса и охрана государственных границ;
h) энергетика, национальный транспорт и связь;
i) охрана окружающей среды и операции по оказанию помощи в случае
стихийных бедствий;
j) защита прав человека, гражданских свобод и прав национальных
меньшинств;
k) другие вопросы, имеющие важное значение для существования
федеративного государства, такие, как гражданство, уголовное и гражданское
законодательство и т.д.
78
Вопросы, связанные с введением общей валюты, банковской практикой,
формированием вооруженных сил, созданием пограничной и таможенной
служб, будут решаться поэтапно путем переговоров с учетом нынешних
реальностей.
5. Абхазия может заключать международные соглашения в рамках своей
компетенции, информируя об этом соответствующие федеральные органы.
Федеральное государство, однако, будет выступать в качестве единого
образования при осуществлении международных отношений и внешней
политики и в том, что касается членства в международных организациях.
6. Федеральный законодательный орган будет действовать в рамках,
согласованных обеими сторонами и закрепленных в Соглашении о
разграничении компетенций, и его решения будут действовать на всей
территории федерального государства.
В федеральном законодательном органе для абхазских представителей
будет зарезервировано согласованное число мест.
Решение федерального законодательного органа, непосредственно
затрагивающие интересы Абхазии, будут вступать в силу лишь с согласия
простого или квалифицированного большинства представителей Абхазии в
федеральном парламенте в зависимости от того, каким большинством
принималось решение.
7. Вопросы, касающиеся подготовки соглашения о разграничении
компетенций, а также структура и функции федеральных органов будут
предметом отдельных переговоров.
79
3. Внести в бюллетень голосования следующий вопрос: «Поддерживаете ли
вы проведение назначенных сепаратистским режимом парламентских выборов
в Автономной республике Абхазия до восстановления территориальной
целостности Грузии и возвращения изгнанных и беженцев в Абхазию?»
4. Подготовку и проведение плебисцита обеспечить Центральной
избирательной комиссии Грузии.
5. Министерству финансов Грузии (Д. Якобидзе) выделить необходимые для
проведения плебисцита средства в соответствии с представленной Центральной
избирательной комиссией Грузии сметой.
6. Министерствам и ведомствам Грузии, органам власти автономных
республик Абхазия и Аджария, краевым администрациям, мэрам городов и
председателям управ районов осуществить мероприятия по обеспечению
организованного проведения плебисцита с точным соблюдением требований
Закона.
7. Указ незамедлительно опубликовать в прессе и передать через средства
массовой информации.
Э. Шеварднадзе.
Тбилиси, 31 октября 1996 г.
Печатается по изданию «Свободная Грузия». 1996. № 149. 2 ноября 1996 г.
80
Заявление парламента Грузии
81
Постановление парламента Грузии о продлении срока полномочий Верховного Совета
Абхазской Автономной республики
82
На основе указанных положений в отношении статуса Абхазии предлагаются
следующие принципы:
I. Абхазия является одним субъектом создаваемой в Грузии федерации с
максимально высоким статусом государственно-территориального образования.
II. Республика Абхазия независимо осуществляет законодательную,
исполнительную и судебную власть в сферах, определенных Конституцией
федеративного государства (Грузия). Конституцией Республики Абхазия и
договором о разграничении предметов ведения и компетенции
общегосударственных органов власти и органов власти Республики Абхазия,
который должен носить характер Конституционного Статуса88, имеющего
высшую юридическую силу после Конституции федеративного государства.
III. Республика Абхазия осуществляет следующие суверенные права:
а) принимает и вносит изменения в Конституцию Республики Абхазия при
условии, что они не противоречат принципам Конституции федерального
государства и вышеуказанного договора-статуса;
б) определяет структуру и организацию законодательного органа республики
Абхазия;
в) создает республиканскую форму правления и государственного
устройства, порядок их образования;
г) образует республиканскую судебную власть – общие суды, верховный суд,
конституционный суд, прокуратуру, при условии, что за федеральными
верховным судом, конституционным судом и генеральной прокуратурой
сохраняются права высшей инстанции;
д) определяет государственную символику Республики Абхазия;
е) определяет объем, расходную и доходную части республиканского
бюджета;
ж) осуществляет внешние связи, участвует в международных
межрегиональных организациях и органах;
з) управляет государственной собственностью Республики;
и) решает вопросы республиканского гражданства;
к) решает вопросы социальной политики, образования, науки, культуры,
физической культуры, спорта и туризма;
л) создает и определяет порядок образования республиканских органов
внутренних дел и полиции различных уровней, обеспечивающих общественный
порядок;
м) регулирует внутриреспубликанские телекоммуникационные связи, радио,
телевещание и транспорт;
н) осуществляет меры по защите окружающей среды.
IV. Федеративное государство осуществляет следующие суверенные права:
а) принятие и внесение изменений в федеральную Конституцию;
б) законодательство и контроль за исполнением законов, и других
нормативных актов федеративного государства;
в) установления системы высших органов федеральной власти –
законодательной, исполнительной, судебной, определение порядка их
организации и деятельности;
г) государственное устройство федеративного государства;
д) определение статуса и режима, и охрана государственной границы, статус
и охрана территориальных вод, воздушного пространства, континентального
шельфа и исключительной экономической зоны;
88
Так в тексте публикации. Возможна опечатка или ошибка переводчика: следует читать
«Конституционного Статута».
83
е) законодательство, обеспечивающее защиту прав и основных свобод
человека. Контроль за имплементацией внутригосударственных актов
международных правовых обязательств;89
ж) законодательство о статусе гражданства федеративного государства,
основы его приобретения и потери, вопросы въезда и выезда, статус
иностранцев и лиц без гражданства;
з) федеральный бюджет, валютно-финансовая система, денежная эмиссия,
федеральные банки, таможенная система, таможенные пошлины и другие
сборы;
и) оборона, вооруженные силы и безопасность федеративного государства.
Единые вооруженные силы федеративного государства могли бы иметь на
территории Абхазии территориальный характер – призывники проходят службу
на территории республики.
Единые пограничные войска федерального государства могли бы иметь
построены по территориальному принципу, подобно вооруженным силам, при
условии их строгого подчинения и контроля со стороны федеральных властей.
к) внешняя политика и международные отношения федеративного
государства, дипломатическая и консульская службы, международные
договоры, членство в межгосударственных международных организациях и
органах;
л) трансрегиональная и международная телекоммуникационная связь,
национальное радио и телевизионное вещание, почтовая связь;
м) транзит энергоносителей;
н) основы законодательства о защите окружающей среды и контроль над его
исполнением;
о) уголовное, гражданское, процессуальное законодательство,
законодательство о земле, недрах и природных ресурсах.
V. Конституционный Статус (договор), закрепляющий эти договоренности,
ни частично, ни в целом не может быть изменен либо отменен в одностороннем
порядке.
23 июля 1999 г.
Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР
(1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 341 – 343.
89
Так в тексте публикации. Возможна ошибка переводчика и опечатка, следует читать: «Контроль за
исполнением внутригосударственных актов и международных правовых обязательств.
84
Часть II. Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству
Постановление собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны90
90
Собрание представителей абхазского народа в с. Лыхны Гудаутского района Абхазской АССР было
проведено по инициативе НФА «Айдгылара» в связи с предстоявшим Пленумом ЦК КПСС по проблемам
межнациональных отношений. В собрании приняли участие более 30 тысяч человек, в том числе работники
Президиума ВС и Совета Министров Абхазской АССР, члены бюро Абхазского обкома КП Грузии,
представители советских, партийных и хозяйственных органов, а также широких слоев абхазской
общественности. Тексты обращения и постановления прямо на трибуне лыхненского схода публично
подписали 40 наиболее известных участников схода, в том числе представители партийно-государственной
элиты республики: первый секретарь Абхазского обкома КП Грузии Б.И. Адлейба, председатель президиума
Верховного Совета Абхазской АССР В.О. Кобахия, председатель ВС К.К. Озган, секретарь президиума ВС
Ю.Т. Квициния, заместители председателя Совета Министров Абхазии В.М. Цугба, В.А. Ашхацова и Ш.М.
Шакая, секретарь Абхазского обкома С.Р. Таркил, первые секретари горкомов и райкомов партии В.Д.
Пилия, Д.Г. Пилия, С.В. Багапш, министры и председатели госкомитетов Абхазской АССР.
Принятые в Лыхны документы стали непосредственным поводом для массовой компании протеста со
стороны грузинского населения, как в Абхазии, так и за ее пределами. 25 марта 1989 г. в Сухуми по
инициативе лидеров «Общества Ильи Чавчавадзе» прошел многотысячный митинг грузинского населения,
на котором была принята резолюция осуждающая решения абхазского схода в Лыхны. В резолюции
утверждалось, что в Абхазии сложилась ситуация массовой дискриминации грузинского населения.
Правительству Грузии было предложено дать немедленный адекватный ответ сепаратистскому обращению,
принятому 18 марта в с. Лыхны, а также провести референдум в ГССР о целесообразности сохранения
автономных образований. 1 апреля 1989 г. был зафиксирован первый серьезный инцидент на
межнациональной почве, в районе абхазского села Бзыбь. Два автобуса, в одном из которых возвращались
демонстранты из Западной Грузии с митинга, проходившем в пос. Леселидзе, подверглись нападению со
стороны абхазской молодежи. В столкновении пострадало несколько человек. Принятое ЦК КП Грузии
решение о праздновании 26 мая на всей территории Грузии Дня восстановления грузинской
государственности еще больше обострило ситуацию и вызвало массовые протесты абхазского населения. 22
и 27 июня 1989 г. по инициативе НФА «Айдгылар» были проведены собрания представителей абхазского
народа, на которых было принято ряд обращений в адрес союзных властей, с обоснованием необходимости
выхода Абхазии из состава Грузинской ССР.
85
Весь многолетний опыт вхождения Абхазии на правах автономной
республики в Грузинскую ССР показал невозможность их равноправного
сосуществования без восстановления изначальных ленинских принципов
советской федерации, союза республик, обладающих реальным суверенитетом
во всех сферах государственной жизни.
Учитывая вышеизложенные факты, а также требования участников
собрания, высказанные при обсуждении данного Обращения, собрание
постановляет:
1. Одобрить текст Обращения в адрес Генерального секретаря ЦК КПСС,
председателя Президиума Верховного Совета СССР тов. М.С.Горбачева,
Председателя Совета Министров СССР Н.И.Рыжкова, руководителей научных
центров.
2. Просить ЦК КПСС, Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР
восстановить статус Советской Социалистической Республики Абхазии,
каковой она была провозглашена в1921 году при жизни В.И.Ленина.
3. Пересмотреть многоступенчатую систему неоднородных
государственных образований, подрывающую ленинские принципы
равноправия народов СССР.
Принято собранием представителей абхазского народа
Лыхны, 18 марта 1989 г
Копия: Председателю
Совета Министров СССР тов. Н.И.Рыжкову, Президенту АН СССР
акад. Г.И.Марчуку, Директору Института марксизма-ленинизма при
ЦК КПСС академику Г.Л.Смирнову, Директору Института
государства и права АН СССР академику В.Н.Кудрявцеву,
Директору Института этнографии АН СССР академику
Ю.В.Бромлею
87
объединения Абхазии и Грузии в форме автономной республики, входящей в
состав ССР Грузии».96
Вмешательство Сталина, его нескрываемое раздражение по поводу статуса
ССР Абхазии наиболее отчетливо выражено в записке, направленной 8 сентября
1921 г. во ВЦИК РСФСР и в Наркомфин республики: «Абхазия составляет
автономную часть независимой Грузии, самостоятельных представителей не
имеет и не должна иметь, ввиду чего кредитов от РСФСР не может получить.
Наркомнац И.Сталин».97 И все это происходит в тот момент, когда ССР Абхазия
еще существует...
Грубый политический и экономический, финансовый бойкот независимой
ССР Абхазии и командно-административный диктат в национально-
государственном строительстве привели к тому, что она в феврале 1922 г. на
договорных федеративных началах объединилась с Грузинской ССР. В
постановлении президиума Кавбюро ЦК РКП(б) от 16 ноября 1921 г. в полном
соответствии со сталинской установкой отмечалось: «1.Считать экономически и
политически нецелесообразным существование независимой Абхазии. 2.
Предложить тов. Эшба представить свое окончательное заключение о
вхождении Абхазии в состав федерации Грузии на договорных началах или на
началах автономной области - в РСФСР».98
Е.Эшба категорически возражал против такой постановки вопроса . «Я
слышал, - говорил он, - что некоторые товарищи к таким республикам, как
Абхазия, в особенности - как Абхазия, относятся так, что независимость
республики - эта пустая вывеска, что эта республика - вроде карточного домика,
вроде игрушки для детей. Было бы очень плохо, если бы это было так, это было
бы несчастье».99
Предсказание подтвердилось. Суверенитет Советской Социалистической
республики Абхазии, имевшей свою Конституцию (1925 г.), государственные
герб и флаг (1924),100 попирался. В 1931 г. «особый союзный договор» с ССР
Абхазии был расторгнут, и она была введена на правах автономной республики
в состав Грузинской ССР. А в период разгула сталинско-бериевских репрессий
(1937-1953) - статус автономии фактически принял формальный характер.
Между тем прямо противоположный процесс шел в других регионах
страны. Так, из 16 ныне существующих в составе РСФСР автономных республик
11 ранее были автономными областями, а 4 из 15 союзных республик -
преобразованы из автономных республик.
Очень сложна в Абхазии и проблема исторической демографии, уродливых
миграционных процессов, усиленных сталинско-бериевскими насильственными
переселенческими акциями. Как известно, абхазы – народ с древней культурой,
самостоятельной историей, языком, совершенно отличным от грузинского. Еще
в VIII - нач. XI вв. возвысилось сильное феодальное государство – Абхазское
царство, которое стояло на острие кавказской политики, сформировалась
абхазская феодальная народность.
В 1877 г. «Тифлисский вестник» пришел к выводу: «Не подлежит
сомнению, что этнографический, социальный, политико-экономический быт и
мировоззрение абхазов резко отличают их даже от соседних народов».
96
ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 64, оп. 2, д. 105, лл. 56-67; Сагария Б.Е. Образование и укрепление советской
национальной государственности в Абхазии. Сухуми, 1981, с.47 (прим. авторов документа)
97
ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 3, оп. 1, д.2130, л.1 (прим. авторов документа)
98
Сагария Б.Е. Там же. С. 35. (прим. авторов документа)
99
Эшба Е.А. Торжественное заседание. (прим. авторов документа)
100
Сагария Б.Е. Там же, с. 87-93. (прим. авторов документа)
88
Вплоть до 70-х годов XIX в. эта страна состояла почти исключительно из
однородного абхазского коренного населения.
Резкие изменения в этническом составе населения страны произошли,
когда значительная часть абхазов вынуждена была покинуть родину и
переселиться (махаджирство) в пределы Османской империи. Буквально за одно
десятилетие здесь произошла самая настоящая этническая революция:
появились грузинские, греческие, армянские, русские, немецкие, эстонские,
болгарские и другие поселения.
По первой Всероссийской переписи 1897 г. абхазы все еще составляли
более половины (55,3 проц.) всего населения края, в 1926 г. их удельный вес
сократился более чем вдвое (26,4 проц.), а по переписи 1979 г. уменьшился до 17
проц. В то же время грузинское население главным образом за счет
механического прироста увеличилось с 25 тысяч человек в 1897 г. до 213 тысяч в
1979 г., то есть почти в десять раз, а его удельный вес в тот же период возрос с
24 до 44 процентов.101'
Как уже говорилось, массовое переселение в Абхазию из районов Западной
Грузии началось в царское время. В 1917-1921 гг. в этом направлении работало
«демократическое» правительство меньшевиков Грузии, проводившее политику
террора, национальной розни и огрузинивания абхазов. «За все время
существования правительства грузинских меньшевиков, - отмечал известный
государственный деятель Закавказья Ш.З.Элиава на 111 выездной сессии
грузинского ЦИКа в 1926 г., - мы имели систематические попрания всяких прав
абхазского народа и стремление правительства «демократической» Грузии
превратить Абхазию в объект эксплуатации, управлять непосредственно,
распоряжаться всеми фондами республики, землей, лесом, ценными имениями, и
в особенности земельными фондами для своей переселенческой политики».102
Дело грузинских меньшевиков наиболее успешно продолжил Берия.
В годы сталинских репрессий трагическая судьба постигла весь советский
народ. Ужас этой политики испытал на себе и абхазский народ.
Когда вся страна жила еще под знаком Ежова, Грузия и Абхазия уже в 1937
г. первыми ощутили на себе когти бериевщины. Буквально в одну ночь из
абхазских сел были уведены сотни крестьян. Им предъявлялись фантастические
обвинения. Вырезалось все лучшее в народе. Писатели, ученые, инженеры,
врачи, учителя - практически вся только, что народившаяся абхазская
интеллигенция вырубалась под корень.
Были уничтожены видные государственные и общественные деятели
Абхазии. Для такого малочисленного народа, как абхазы, это были
невосполнимые потери. Страшным свидетельством этой
человеконенавистнической политики стало то, что абхазы, насчитывавшие всего
18 процентов населения автономной республики, в 1939 году из общего числа
репрессированных здесь составили 80 процентов.
Репрессии обрушивались не только на людей. Репрессиям подвергались
абхазский язык, абхазская история и культура, национально-государственный
статус республики, исконные географические названия, абхазский алфавит...
После расправы над Нестором Лакоба и другими видными деятелями
республики сталинско-бериевский аппарат развернул широкую кампанию по
огрузиниванию абхазов и Абхазии. В 1937 - 1939 годах вводятся новый
101
Дзидзария Г.А. Махаджирство и проблемы истории Абхазии XIX столетия. Сухуми. 1975. с. 432-434, 439-
440; Очерк этнической истории абхазского народа. Сухуми, 1976, с. 87-90; Чанба Р.К. Земледелие и
земельные отношения в дореволюционной Абхазии. Тбилиси, 1977, с. 118-126; Лежава Г.П. Из истории
рабочего класса Абхазии (1921-1941 гг.). Тбилиси, 1978, с. 44, 108. (прим. авторов документа)
102
Трудовая Абхазия, 1926, 15 июня. (прим. авторов документа)
89
абхазский алфавит и шрифт на основе грузинской графики. С 1940 г. во всех
официальных документах абхазский народ перестали называть «абхазским
народом», стараясь обезличить его, лишить своего имени и представить как одну
из грузинских народностей.
С 1937 по 1953 гг. проводилось массовое насильственное переселение в
Абхазию из районов Грузии. Даже во время войны, в 1941 - 1942 гг. это
плановое переселение, на которое затрачивались огромные народные средства,
не только не прекратилось, а, наоборот, усилилось. За счет такого
неестественного механического прироста численность грузинского населения в
Абхазии между переписями 1939 - 1959 гг. увеличилось почти на 70 тысяч
человек, в то время как коренного абхазского - всего на 5 тысяч.
В послевоенные годы шовинисты упразднили абхазские школы и ввели в
них преподавание на грузинском языке.
Находясь в 1948 г. в Сухуми, Сталин как-то сказал: «Абхазы гораздо ближе
нам, грузинам, чем сваны. Бедняга Лакоба не понимал этого...».103 Самой грубой
фальсификации подвергались история и культура народа. Ему запрещалось
говорить на родном языке. Происходило извращение кадровой политики,
абхазов практически не было в руководящих партийных и советских органах.104
Готовилось выселение абхазов.
Трагическая участь постигла и другие народы, жившие в Абхазии. В
первую очередь это относится к грекам и туркам, тысячи которых были
депортированы в 1949 году из Абхазии в Казахстан, а их дома заняли новые
переселенцы из Грузии.
Не остался в стороне и такой вопрос, как переименование абхазских
топонимических названий и замена их грузинскими. 105 Началом топонимической
экспансии и ассимиляторской политики, направленной против суверенитета
автономной республики явилось постановление ЦИК СССР от 17 августа 1936 г.
«О правильном начертании названий населенных пунктов», по которому
столица Абхазской АССР город Сухум переименовывался в «Сухуми», то есть
опять-таки давался в грузинской транскрипции. Только с 1948 по 1951 гг. в
Абхазии на соответствующий лад были переименованы 147 названий. До сих
пор около 50 процентов населенных пунктов лишены исконных имен.
Несмотря на бесчинства и беззаконие, находились люди, открыто
выступившие против попрания прав трудящихся автономной республики. Еще
25 февраля 1947 г. молодые представители абхазской научной интеллигенции
Г.А. Дзидзария, Б.В. Шинкуба, К.С. Шакрыл обратились с письмом к секретарю
ЦК ВКП(б) А.А. Кузнецову, в котором подробно рассказали о положении в
республике. В последнем, 13-м пункте, говорилось: «Для трудящихся Абхазии
4-е марта - День установления Советской власти в крае - был большим
традиционным праздником. Но за последнее время эта знаменательная дата в
жизни трудящихся Абхазии не отмечается. Не была отмечена она даже в 1946
году на 25 году существования Абхазской Автономной Советской
Социалистической Республики! В этот день, день 25-й годовщины Советской
Абхазии, в Сухуми - столице республики106 - даже газеты не вышли.
После ареста А.А.Кузнецова авторов письма стали преследовать как
буржуазных националистов.
103
Из воспоминаний бывшего Председателя Совета Министров Абхазской АССР М.К. Делба. (прим.
авторов документа)
104
Анчабадзе З.Б. Там же. с. 142, 144; Сагария Б.Е. Воспитание историей. - "Советская Абхазия", 1988, 23
июня; Более подробно об этом см. "Бзыбь", 1988, 21,23,25,28 июня. (прим. авторов документа)
105
Кварчия В.Е. О языке земли родной .-"Советская Абхазия", 1989, 14 января; Он же Ойконимы Абхазии в
письменных источниках. Сухуми, 1985 г. (прим. авторов документа)
106
Личный архив Г.А. Дзидзария (прим. авторов документа)
90
В результате такой политики и насильственной ассимиляции численность
абхазского народа к 1939 г. оказалась ниже уровня первой всероссийской
переписи 1897 г. Так, например, только в Гальском районе абхазское население к
1939 г. уменьшилось вдруг, по сравнению с 1936 г., более чем на 8 тысяч и
составило 1786 человек.107
Только XX съезд спас абхазский народ от уничтожения как этнос.
Сегодняшнее состояние межнациональных отношений в стране, и в частности, в
Абхазской АССР, наводит на мысль о необходимости радикальных перемен в
этой сфере. Еще в 1978 г. абхазский народ неоднократно требовал и добивался
включения в проект Конституции Абхазской АССР специальной статьи о праве
свободного выхода автономной республики из состава Грузинской ССР. Однако
бывший во времена застоя секретарем ЦК КПСС И.В.Капитонов, выступая в
Сухуми на многотысячном собрании заявил, что решение этого вопроса в какой-
либо форме представляется нецелесообразным.108
Перестройка, демократизация и гласность обнажили запретные зоны в
национальных отношениях, всколыхнули и подняли на поверхность целый ряд,
казалось бы, несуществующих проблем. Используя сложившуюся
благоприятную обстановку, оживили свою деятельность националистически
настроенные элементы. Так, в настоящее время в Тбилиси и в некоторых других
городах Грузинской ССР идет открытая пропаганда «национал-
социалистических» идей под флагом грузинских меньшевиков с требованием
огрузинить негрузинское население республики. Газета «Литературули
Сакартвело» («Литературная Грузия») вещала, например: «В Грузии
негрузинского ничего не должно быть. Негрузин тоже грузин в Грузии, он
должен уметь говорить, писать и читать по-грузински, должен воспитываться на
грузинской литературе, должен быть сочувствующим грузинскому духу и,
наконец, не должен считаться гражданином Грузии, если всего этого нет у
него».109
В том же духе высказываются и многие другие.110 Под прикрытием
различных хозяйственных нужд и сейчас продолжается процесс переселения в
автономную республику. И это несмотря на то, что плотность населения Абхазии
многократно превышает республиканский и общесоюзный уровень.
Как и прежде продолжается, ставшая традиционной, фальсификация
истории абхазского народа.111 Если раньше традиционная грузинская
историография не признавала абхазов автохтонным населением или же называла
их грузинами, то теперь эти ученные «изобрели» теорию о двух коренных
народах (грузины и абхазы) в Абхазии,112 что является вопиющей подтасовкой
фактов. На этой основе они стали выступать с демагогическими заявлениями,
призывают к «дружбе» с абхазами, начисто забывая при этом о русских, греках,
армянах, эстонцах, евреях, татарах и других народах, проживающих в
автономной республике.
107
Лежава Г.И. Изменение классово-национальной структуры населения Абхазии (XIX-XX вв.). Сухуми,
1989, с. 120 (в печати) (прим. авторов документа)
108
"Советская Абхазия", 1978, 23 мая. (прим. авторов документа)
109
Силагадзе А. – Газета «Литературули Сакартвело», 1988, 11 ноября. (прим. авторов документа)
110
Кванчилашвили Т. "Что будет дальше?" - "Литературули Сакартвело", 1988, 30 сентября (автор выводит
формулу "Грузия для грузин"); Панджикидзе Г. "Литературули Сакартвело", 1988, 21 октября. (прим.
авторов документа)
111
Вопросы истории народов Кавказа. Тбилиси, "Мецниереба", 1988, с.136-146, 225-235 и др.(см. об этом
газ. "Советская Абхазия", 1989, 7 января); Очерки истории Грузии (Грузия в IV-X вв.), т.П, Тбилиси, 1988 и
др. (прим. авторов документа)
112
Конституция СССР. Политико-правовые комментарии. М., 1982. (прим. авторов документа)
91
Нельзя не сказать и том, что за время существования Абхазской автономии
она была практически лишена возможности самостоятельно управлять
экономикой, решать хоть какие-нибудь значительные хозяйственные вопросы
региона. Союзная, союзно-республиканская и республиканская система
управления сдерживает социально-экономическое развитие Абхазии.
Обращает на себя внимание тот факт, что подведомственные Совету
Министров республики предприятия составляют 7,7 проц.
Дальнейшее социально-экономическое и культурное развитие Абхазской
АССР находится в прямой зависимости от расширения ее политических прав.
Только с переводом Абхазской АССР в иное положение, превращением ее
в Советскую Социалистическую Республику станет возможным развитие ее
народного хозяйства в полном соответствии с принципами общесоюзного
разделения труда. Это позволить рационально и комплексно использовать
уникальные природно-климатические условия, материальные и трудовые
ресурсы, обеспечить более эффективное функционирование регионального
народно-хозяйственного комплекса, отдавая предпочтение развитию
перспективных отраслей экономики.
Пора, наконец, решительно приступить к реорганизации не оправдавших
себя политических институтов. До каких пор будет существовать средневековая
иерархия, делящая целые народы на ранги, подчиняющая одни республики
другим? Даже во внутрипартийной структуре сложилось такое положение,
которое ставит Абхазскую областную парторганизацию в замысловатую систему
двойного подчинения.
Эти и многие другие наболевшие проблемы Абхазии подробно изложены
абхазской общественностью в Письме от 17.06.1988 г. Президиуму XIX
Всесоюзной партконференции, которое и по сей день остается без внимания.
Сегодня жизненно важной задачей является необходимость оздоровления
межнациональных отношений, укрепления дружбы и братства между абхазским,
грузинским, всеми народами, проживающими в Абхазии.
Это может быть достигнуто лишь путем возвращения Абхазии
политического, экономического и культурного суверенитета в рамках ленинской
идеи федерации.
Единственно правильное решение этого вопроса Ефрем Эшба видел в
необходимости объявления Абхазии самостоятельной Советской
Социалистической Республикой. Шестьдесят с лишним лет тому назад он
пророчески говорил: «Вот оружие, которым мы быстро справимся со всякими
раздувателями национальной розни, вот средство, через которое мы восстановим
быстро братское доверие между крестьянами абхазами и грузинами!..»113 Эти
слова актуальны и сегодня.
Принято собранием представителей абхазского народа
Лыхны, 18 марта 1989 г.
113
Эшба Е.А. Там же. (прим. авторов документа)
92
вызвало активный протест широкой общественности и существенно обострило
межнациональные отношения в автономной республике114.
Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет
Министров Абхазской АССР, оценивая сложившуюся обстановку крайне
сложной, чреватой непредсказуемыми последствиями, обратился к
руководящим советским и партийным органам союзной республики и страны с
просьбой принять меры по прекращению работы филиала ТГУ, образованного
посредством выделения грузинского сектора Абхазского государственного
университета имени А. Горького, что крайне отрицательно скажется на учебно-
воспитательном процессе, воспитании студентов и всех граждан республики в
духе извечной дружбы и братства абхазского и грузинского народов,
представителей многих других народов, которые в дружбе и согласии живут и
трудятся на абхазской земле.
Одновременно с этим, партийные и советские органы автономной
республики предприняли ряд мер по возвращению выделившегося из АГУ
грузинского сектора.
Так, 26 июня текущего года Абхазский обком КП Грузии, Президиум
Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР рассмотрели вопрос
об осложнении общественно-политической обстановки в Абхазской АССР в
связи с создавшимся положением в Абхазском госуниверситете. Было
отмечено, что на фоне сложной общественно-политической ситуации в
автономной республике особую остроту принял вопрос, связанный с
выделением грузинского сектора АГУ в филиал ТГУ, что это было
вынужденной мерой в связи с создавшимся в мае текущего года чрезвычайным
положением в АГУ и автономной республике. В постановлении отмечено:
разделение Абхазского государственного университета недопустимо с точки
зрения интернационального воспитания студенческой молодежи и
преподавательского состава вуза. Здесь же отмечено и то, что меры,
принимаемые партийными и советскими органами Абхазии, не привели к
стабилизации обстановки. В принятом постановлении поставлен вопрос перед
ЦК Компартии Грузии, Президиумом Верховного Совета и Советом Министров
Грузинской ССР об оказании помощи в срочном урегулировании создавшегося
положения с целью объединения государственного университета.
Однако эти попытки не возымели действия, так как им активно не способствуют
неправильное распоряжение первого заместителя Председателя Совета Министров ГССР
№ 343-р от 14 мая 1989 года о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного
университета, а также приказ № 101 от 14 июля 1989 года ректора Тбилисского
госуниверситета.
Между тем общественности известно из официальной переписки и
сообщений печати, что в мае с.г. в Гособразование СССР поступило
предложение Министерства народного образования Грузинской ССР об
открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского
государственного университета филиала Тбилисского государственного
университета для обучения студентов грузинской национальности. Однако
Государственный Комитет СССР по народному образованию не счел
целесообразным поддержать предложение Министерства народного
образования ГССР об открытии в г. Сухуми филиала. Кроме того, в
соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2.IX.82 г. № 816,
решение вопроса об организации филиала высшего учебного заведения
находится в компетенции Совета Министров СССР.
114
См. примечание 3.
93
Аналогичную оценку незаконной акции по созданию филиала ТГУ дала и
комиссия Верховного Совета СССР, изучавшая данный вопрос в Абхазии с 3 по
10 июля 1989 года в составе четырех народных депутатов СССР, а также
первого заместителя председателя Государственного комитета по народному
образованию СССР. Комиссия детально ознакомилась с положением,
сложившимся в АГУ им. A. Горького и сообщила в печати: «Распоряжение
Совета Министров Грузинской ССР о создании Сухумского филиала
Тбилисского государственного университета, связанного с организацией
нормального завершения прошлого учебного года, можно рассматривать как
временную меру. На сегодня эта мера себя изжила и практически разрушает
учебный процесс, не способствует укреплению межнациональных отношений,
тем более что по существующему положению окончательное решение
подобного рода вопросов входит в компетенцию Совета Министров СССР. О
своей позиции Комиссия официально уведомила руководство Грузинской
ССР». Президиум Верховного Совета Абхазской АССР считает, что отсутствие
согласованности с руководящими органами Абхазской АССР и гласности,
явная политическая, социальная и экономическая ущербность создания на базе
АГУ филиала ТГУ в г. Сухуми, являются следствием привнесенных и чуждых
ленинской политике КПСС идей, ведущих к национальной замкнутости и
разобщению народов, что не отвечает духу перестройки и обновления всех
сторон нашей жизни.
Президиум Верховного Совета отмечает, что практика игнорирования
конституционных прав Абхазской АССР, допущенная отдельными
руководящими работниками Совета Министров и Министерства народного
образования Грузинской ССР, а также ректором ТГУ вступила в вопиющее
противоречие с требованиями Постановления Съезда народных депутатов
СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР».
Названными должностными лицами не только нарушена государственная
дисциплина, но и полностью игнорировано указанное Постановление высшего
органа государственной власти, где записано: «Первостепенное значение в
современных условиях приобретает качественное обновление всей системы
образования и воспитания – главного источника умножения интеллектуального
потенциала общества».
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР не может принять и
осуждает сепаратистские действия части коллектива АГУ, направленные на
создание на базе АГУ филиала ТГУ, а также эпатажные действия граждан, к
какой бы национальности они не относились. Недопустимо, когда деловой,
разумный и спокойный диалог подменяется скандальной выходкой,
поведением, нарушающим общепринятые нормы и правила,
дестабилизирующим работу предприятий, учреждений и организаций.
В создавшейся обостренной ситуации, чреватой серьезным
межнациональным конфликтом, Президиум Верховного Совета видит выход в
недопущении создания филиала ТГУ в г. Сухуми и устранения действия
распоряжения первого заместителя Председателя Совета Министров
Грузинской СССР.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
I. Просить Совет Министров СССР обязать Совет Министров Грузинской
ССР:
- отменить незаконное распоряжение № 343-р от 14 мая 1989 года о
создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного университета,
незаконно изданное заместителем Председателя Совета Министров Грузинской
ССР тов. О. Квилитая;
94
- отозвать незаконное предложение Министерства народного образования
Грузинской ССР, направленное в мае месяце текущего года в Гособразование
СССР, об открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского
госуниверситета филиала Тбилисского государственного университета;
- отменить приказ № 101 от 7 июля 1989 года ректора Тбилисского
госуниверситета, академика Н. Амаглобели о назначении в г. Тбилиси
приемных экзаменов на 20 июля с.г. в Сухумский филиал Тбилисского
государственного университета.
II. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов,
коллективам трудящихся, средствам массовой информации и
административным органам принять решительные меры к стабилизации
обстановки, сделать все от них зависящее по недопущению нарушения
трудовой и общественной дисциплины, конфронтации между представителями
национальностей, широко использовать в разъяснительной работе
Постановление Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях
внутренней и внешней политики СССР», выступление Генерального секретаря
ЦК КПСС, Председателя Президиум Верховного Совета СССР М.С.Горбачева
по центральному телевидению, опубликованное в печати 1-го июля с.г.
III. Данное постановление направить в ЦК КП Грузии, Президиум
Верховного Совета и Совет Министров Грузинской ССР, опубликовать в
печати.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю.
Квициния.
15 июля 1989 г.
95
них огнестрельное оружие, в противном случае виновные будут задерживаться
войсками МВД СССР и передаваться для привлечения к уголовной
ответственности.
6. Патрулирование по улицам городов, райцентров, автомобильным
трасам автономной республики осуществляется войсками МВД СССР.
7. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов
Абхазской АССР разработать конкретные мероприятия, обеспечивающие
беспрекословное выполнение данного постановления.
8. настоящее постановление действует до особого постановления
Президиума Верховного Совета и Совета Министров Абхазской АССР.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Председатель Совета Министров Абхазской АССР О. Зухбая.
гор. Сухуми, 18 июля 1989 г.
116
В работе X сессии Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва, принявшей данное
постановление, участвовало 72 депутата из 138 депутатов списочного состава. Созыв сессии сопровождался
острыми разногласиями между депутатами – представителями абхазской и грузинской общин автономной
республики. Первоначально сессия была назначена на 28 июля 1990 г., однако в этот день не состоялась из-
за отсутствия кворума. Депутаты-грузины, а также ряд депутатов других национальностей, бойкотировали
сессию, ссылаясь на процедурные нарушения, допущенные при ее созыве (в частности, они утверждали, что
им не предоставили возможность предварительно ознакомиться с проектами докладов по повестке дня).
Сессия была перенесена на 25 августа 1990 г., однако многие депутаты, бойкотировавшие заседание 28
июля, выступили против намеченной повестки дня, объявив вынесенный на повестку проект постановления
«О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии» посягательством на территориальную
целостность Грузии. Тем не менее сессия 25 августа приняла данное постановление семьюдесятью голосами
«за» при двух воздержавшихся и в отсутствие на сессии более шестидесяти депутатов. Эти события
положили начало расколу Верховного Совета Абхазской АССР на «абхазскую» и «грузинскую» фракции.
96
Перенос срока и изменение порядка выборов народных депутатов
Грузинской ССР с марта на октябрь 1990 года призваны гарантировать
достижение указанной цели восстановлении государственности,
существовавшей в Грузии до февраля 1921 года. 117
117
Согласно ст. 8. Закона ГССР о выборах Верховного Совета Грузии, принятому 18 августа 1990 г., «право
выдвижения кандидатов в депутаты в Верховный Совет Грузии принадлежит политическим партиям
(политическим организациям, движениям, союзам и т.д) – далее в тексте – «партиям») Грузии, действие
которых распространяется на всей территории Грузии, их объединениям – избирательным блокам и группам
избирателей путем представления заявления». Таким образом политические объединения, действовавшие на
территориях автономий Грузинской ССР, в том числе абхазские и осетинские национальные организации,
лишались права выдвигать своих кандидатов в депутаты Верховного Совета Грузинской ССР.
97
Абхазии декларировал образование независимой Советской Социалистической
Республики Абхазии – ССР Абхазия.
В декабре 1921 года под нажимом Сталина ССР Абхазия была
принуждена на основе навязанного ей «особого договора» объединиться с
Грузией в федеративный союз, в соответствии с которым одна треть
предоставленных Грузии в Закавказском ЦИКе мест принадлежала Абхазии.
В силу федеративного характера союза с Грузией, в декабре 1922 года
полномочный представитель ССР Абхазии Н. Н. Акиртава в составе делегации
ЗСФСР поставил свою подпись под Договором об образовании Союза ССР, в
результате чего Абхазия стала одной из республик, создавших СССР.
В 1931 году, в условиях, когда сталинская административно-командная
система стала набирать силу, Договорная ССР Абхазия была преобразована в
автономную республику и включена в состав Грузинской ССР, что явилось
первым и существенным шагом «законным» путем добиться поглощения
Абхазии Грузией.
Со второй же половины 30-х годов началась полоса репрессий против
абхазского народа, преследовавшая цель растворения абхазского этноса в
грузинском, а средствами достижения этой цели были: закрытие абхазских
школ и насильственное определение абхазских детей в грузинские школы;
перевод делопроизводства на грузинский язык; замена абхазских
топонимических названий на грузинские; массовое заселение Абхазии
грузинами, для которых строились специальные поселки; изгнание из
руководящих государственных и партийных органов абхазов и замена их
грузинами; создание фактических привилегий для грузин при приеме на работу,
выделении жилья и земельных участков и т. д., с одновременной
дискриминацией абхазов; всяческое свертывание самобытной культуры
Абхазского народа; фальсификация истории Абхазии и абхазского народа,
который был объявлен грузинским племенем.
Начавшийся после смерти Сталина, разоблачения Берия, а в особенности
после XX съезда КПСС и осуждения культа личности Сталина и его
последствий, процесс восстановления законных интересов репрессированных
народов, серьезно помешал планам грузинского правительства, которое
успешно претворяло в жизнь меньшевистскую идею огрузинивании абхазов.
Хотя многие искусственно созданные факторы, угрожавшие самобытному
существованию абхазского этноса, продолжали оставаться, однако открыто
проводить политику культурного геноцида абхазского народа, которая была
осуждена в специальном решении ЦК КПСС, уже было невозможно. Теперь
центр тяжести был перенесен на работу «тихой сапой».
Новый виток открытого шовинизма по отношению к абхазскому народу
проявился в условиях начавшихся в 1985 году перестроечных процессов,
направленных на развитие демократии и создание в нашем обществе правового
государства. Лозунг «сильный центр» и «сильные республики» определенные
силы Грузии пытаются использовать, как возможность легализовать
происходящие в ней процессы по выходу из состава СССР без учета интересов
абхазского и осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а
также армян, азербайджанцев, русских, греков и других, проживающих в
республике.
Дело дошло до отрицания за абхазским народом права на
самоопределение.
Общеизвестно, что грузины компактно стали жить в Абхазии лишь после
окончания Кавказской войны и последовавшего за ней массового
насильственного выселения абхазов в Турцию во второй половине прошлого
98
века, между тем делаются безнравственные заявления о том, что Абхазия -
грузинская земля, а абхазы - пришлый народ.
В свете указанных процессов, являющихся попыткой легализации
политики ассимиляции абхазского народа и ликвидации его государственности,
делается очевидным, что, добившись выхода из Союза ССР, Грузия приступит
к форсированию своего плана по созданию мононациональной грузинской
республики, в которой абхазы будут вынуждены либо раствориться в
грузинском этносе, либо покинуть свою Родину. Поэтому решения Верховного
Coвета Грузинской ССР способствующие выходу Грузии из СССР, не могут
быть оставлены без политико-правовой оценки со стороны Верховного Совета
Абхазской ACСP.
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Признать, что Демократическая Республика Грузия, нарушив Договор
от 11 июня 1918 года, а также заключенное ранее соглашение между Абхазским
народным Советом и Национальным Советом Грузии от 9 февраля 1918 года,
осуществила во второй половине июня 1918 года военное вмешательство с
целью насильственного присоединения территории Абхазии и ликвидации
независимости абхазского народа.
Эта акция, нарушившая международно-правовой принцип, запрещающий
присоединение чужой территории путем силы, являлась незаконной.
2. Признать противоправным и недействительным в части, касающейся
территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР, заключенный 7 мая
1920 года в условиях военной оккупации независимой Абхазии.
3. Постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября
1989 года,118 9 марта и 20 июня 1990 года все государственные структуры,
существовавшие и существующие в Грузии с февраля 1921 года признаны
незаконными и недействительными, из чего логически следует, что все
договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними
органами государственной власти также являются незаконными, а вхождение
Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено
правовых ocнований, и, следовательно, законной формой государственности
Абхазии является Советская Социалистическая Республика Абхазия, созданная
свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 31 марта
1921 года.
4. В соответствии со статьей 73 Конституции СССР поставить перед
Верховным Советом СССР вопрос о восстановлении государственного статуса
Абхазии, провозглашенного 31 марта 1921 года.
До разрешения этого вопроса Верховным Советом СССР и заключения
нового Союзного Договора считать действующими ныне существующие
государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией.
5. Абхазия готова начать переговоры с Грузией о дальнейших
государственно-правовых отношениях между ними.
6. В условиях заключения нового Союзного договора, что представляет
собой не что иное, как обновление международного соглашения 1922 года в
силу изменившихся обстоятельств, Абхазия, как одна из республик, создавших
Союз ССР, в качестве субъекта Советской Федерации должна на равных с
другими субъектами Союза ССР входить в переговоры, участвовать в
разработке и заключении Союзного договора.
118
18 ноября 1989 г. Верховный Совет Грузинской ССР одобрил заключение комиссии по вопросам
политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Демократической Республикой
Грузия и Советской Россией от 7 мая 1920 г., объявлявшее установление советской власти в Грузии в
феврале 1921 г. оккупацией и аннексией Грузии со стороны Советской России.
99
7. Данное постановление направить в Верховный Совет РСФСР для его
рассмотрения вместе с постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР
от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю.
Квициния.
25 августа 1990 г.
100
В Верховном Совете Абхазской ССР обеспечивается институционное
представительство нации, давшей название Республике.
5. Высшим исполнительным и распорядительным органом
государственной власти Абхазской ССР является Совет Министров Абхазской
ССР - Правительство Абхазской ССР, правомочное решать все вопросы
государственного управления, отнесенные к ведению Абхазской ССР, за
исключением входящих в компетенцию Верховного Совета Абхазской ССР.
6. Судебная власть в Абхазской ССР осуществляется судами Абхазской
ССР. Высшим судебным органом Абхазской ССР является Верховный Суд
Абхазской ССР. Правосудие в Абхазской ССР осуществляется именем
Абхазской ССР.
7. Абхазская ССР издает законодательные и иные нормативные акты по
всем вопросам своей компетенции. Конституция Абхазской ССР и законы
Абхазской ССР обладают верховенством на всей территории Абхазской ССР.
Действия актов Союза ССР и Грузинской ССР, нарушающих суверенитет
Абхазской ССР и вступающих в противоречие с ее правами
приостанавливаются высшими органами законодательной и исполнительной
власти Абхазской ССР.
8. Разногласия между Абхазской ССР, Союзом ССР и Грузинской ССР
разрешаются в порядке, устанавливаемом заключенными между ними
Договорами.
9. Абхазская ССР участвует в осуществлении полномочий, переданных ею
Союзу ССР и Грузинской ССР, активно содействует осуществлению на своей
территории союзных и межреспубликанских программ.
10. Абхазская ССР может открывать свои представительства в Союзе ССР
и советских республиках, а также в зарубежных странах.
11. Территория Абхазской ССР не может быть изменена без ее согласия.
Абхазская ССР решает все вопросы административно-территориального
устройства республики.
12. Абхазская ССР устанавливает гражданство Абхазской ССР и
гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР.
Республика принимает в гражданство Абхазской ССР и решает вопросы о
выходе из ее гражданства.
13. Абхазская ССР самостоятельно определяет свой экономический статус
и закрепляет его в законах.
Народ Абхазии имеет исключительное право на владение, пользование и
распоряжение национальным богатством Абхазии.
Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные
ресурсы, находящиеся в пределах территории Абхазской ССР, природные
ресурсы ее континентального шельфа, весь экономический и научно-тех-
нический потенциал, созданный на территории Абхазии, является
собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и
используются с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее
граждан.
Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств и их
граждан, международных организации могут размещаться на территории
Абхазской ССР и использовать природные ресурсы Абхазии согласно законам
Абхазской ССР.
Абхазская ССР самостоятельно создает банковскую (включая
внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую
системы, формирует государственный бюджет и валютный фонд республики и
порядок использования природных ресурсов.
101
Абхазская ССР образует национальный банк, подчиненный Верховному
Совету республики.
14. Абхазская ССР самостоятельно устанавливает порядок организации
охраны природы на территории Республики и порядок использования
природные ресурсов.
Абхазская ССР имеет право запретить строительство и прекратить
функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других
объектов, вызывающих угрозу экологической безопасности.
15. Абхазская ССР самостоятельна в решении вопросов науки,
образования, культурного и духовного развития абхазской нации, гарантирует
всем национальностям, проживающим на территории Республики, право их
свободного национально-культурного развития.
Абхазская CCP обеспечивает национально-культурное возрождение
абхазского народа, его исторического сознания и традиций, национально-
этнографических особенностей, функционирование абхазского языка во всех
сферах общественной жизни.
Абхазская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-
культурных, духовных и языковых потребностей абхазцев, проживающих за
пределами республики и за рубежом.
Абхазская ССР подтверждает право и обеспечивает условия для
возвращения на историческую Родину депортированной части абхазского
народа.
Национальные, культурные и исторические ценности на территории
Абхазской ССР являются исключительной собственностью народа Республики.
Абхазская ССР имеет право на возвращение в собственность народа
Абхазии национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за
пределами Абхазской ССР.
На территории Абхазской ССР государственным языком является
абхазский язык, официальными языками абхазский, грузинский, русский.
Декларация является основой для новой Конституции Абхазской ССР и
определяет позицию Республики при заключении Союзного Договора и
Договора с Грузинской ССР.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю.
Квициния.
25 августа 1990 г.
102
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о десятой сессии Верховного Совета
Абхазской АССР одиннадцатого созыва119
119
Данное постановление принято 31 августа 1990 г. собранием депутатов Верховного Совета Абхазской
АССР, которые не участвовали в сессии ВС Абхазии 25 августа 1990 г. Собрание прошло в помещении
Грузинского института субтропического хозяйства. Оно объявило себя «чрезвычайной сессией ВС
Абхазской АССР», что фактически означало раскол Верховного Совета автономной республики. Кризис в
Верховном Совете Абхазской АССР разрешился к декабрю 1990 г. 4 декабря ВС собрался в полном составе,
чтобы принять изменения и дополнения в Конституцию автономной республики с учетом произошедших
изменений в законодательстве Грузинской ССР. На том же заседании председателем Верховного Совета
автономной республики был избран В.Г. Ардзинба, а его первым заместителем В.Г. Колбая (один из
лидеров «грузинской» фракции).
103
Верховный Совет, который предпринял попытку провозгласить
государственную независимость Абхазии, не приняв во внимание желание
большей части коренного населения автономной республики, считает, что
абхазам «предоставляется право» жить на своей общей родине - Грузии, на
основе договорных отношений.
Проект декларации о независимости, текст которой был подготовлен в
тайне от широкой общественности, опубликован не был. О его существовании
не было известно даже большинству членов Президиума, что стало
неожиданным сюрпризом для собравшихся в зале депутатов. Организаторы
проведения сессии не решились внести вопрос о декларации в повестку дня
сессии.
Подготовка и проведении сессии со всей ясностью показало попытку
узурпации суверенного права народа на выражение собственной воли, что не
может остаться без принципиального реагирования и разумного
противодействия.
Не отрицая право каждого народа определять собственную судьбу, но и не
опираясь на ту неправильную правовую, историческую и политическую
аргументацию, которая положена в основу принятым актам о государственной
независимости Абхазии, необходимо дать принципиальную политическую
оценку созданной в Абхазии ситуации, тем условиям, в которых были приняты
данные акты.
Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской
ССР от 26 августа с.г. «О решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25
августа 1990 года» принятые документы следует признать недействительными
и не имеющими юридической силы. В постановлении подчеркнуто, что
названные решения законодательно представляют из себя попытку изменить
национально-государственный и административно-территориальный строй
Грузинской ССР, с нарушением Конституций Союза ССР, Грузинской ССР и
Абхазской АССР. Отмечена также, недопустимость принятия решений при
нарушении существующего порядка проведении сессии, с применением
антидемократических методов, без учета мнения всего депутатского корпуса, с
игнорированием волеизъявления всего населения Абхазской АССР.
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Отменить постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 25
августа 1990 года «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии»
как антиконституционное, противоречащее закону и юридически не
обоснованное, что нарушает исторически сформировавшуюся территориальную
целостность Грузии, а декларацию «О государственном суверенитете
Абхазской Советской Социалистической Республики» – отклонить, поскольку
она противоречит коренным интересам и желанию большинства населения
Абхазии.
2. Осудить прозвучавшие на сессии 25 августа 1990 года обвинения,
выдвинутые против Грузии и грузинского народа.
3. Признать своевременным и отвечающим законным интересам
большинства населения Абхазской АССР постановление Президиума
Верховного Совета Грузинской ССР от 26 августа 1990 года «О решениях
Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года».
4. Создать депутатскую комиссию для расследования фактов нарушения
процедурных вопросов и регистрации депутатов, а также фактов воздействия на
депутатов не правовыми и недемократическими методами, имевших место в
процессе подготовки и проведения сессии 25 августа.
104
5. Подготовить и 28 декабря 1990 года, на основании законодательства
Абхазской АССР провести выборы Верховного и местных Советов автономной
республики.
6. Одобрить предложение собрания депутатов Абхазской АССР всех
уровней 1990 года о создании комитета национального согласия из
представителей всех регионов, этнических групп, общественных и
политических движений Абхазии, которые на принципах консенсуса
принимают решения.
7. В тех случаях, если будет иметь место попытка реализации актов о
независимости Абхазии, которые этой сессией и Президиумом Верховного
Совета Грузинской ССР признаны противозаконными, данный состав
Верховного Совета оставляет за собой право незамедлительно принять
соответствующие меры.
8. Настоящее постановление направить Верховным Советам СССР,
Грузинской ССР и РСФСР, а также опубликовать в средствах массовой
информации.
Заместитель Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской
АССР В. Колбая.
За Секретаря Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Р.
Салуквадзе.
31 августа 1990 г.
105
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
г. Сухуми, 7 февраля 1991 г.
106
должности председателя исполкома Галльского районного Совета народных
депутатов и о назначении префекта Галльского района.
121
Несмотря на данное постановление, префект Гальского района, назначенный Президиумом Верховного
Совета Республики Грузия, продолжал выполнять свои обязанности до февраля 1992 г.
107
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о проведении общесоюзного
референдума в Абхазской АССР122
108
дальнейшем будут рука об руку решать сложные проблемы их национального
развития. Я, как Председатель Верховного Совета Абхазии, делаю и готов
делать в будущем все от меня зависящее, чтобы между Абхазией и Грузией
царил мир и согласие, основанные на твердых договорных отношениях
равноправных республик. Мир и согласие могут быть достигнуты с учетом
интересов каждого народа. Они нужны сегодня на только абхазцам и грузинам,
но и русским, армянам, грекам и представителям других национальностей,
проживающим в автономной республике. Мы рассматриваем их как
полноправных граждан Абхазии и выступаем за свободное развитие всех
национальных культур.
Вместе с тем, мы не были бы реалистами, если бы не учитывали ситуации,
складывающейся в наших республиках.
Парламент Грузии декларировал, что его целью является создание
самостоятельного и независимого государства вне Союза ССР. В то же время
Верховный Совет не ставил вопрос о немедленном выходе республики из
Советской Федерации, объявил «переходный период».124 Из чего следует, что
Грузия и Абхазия по-прежнему находятся в составе СССР. Но, несмотря на это,
Вы в своих последних заявлениях утверждаете, что Законы СССР на
территории Грузии не действуют. Мы же считаем Абхазию составной частью
Союза ССР, на которую распространяется его юрисдикция.
Известно, что Верховным Советом СССР был принят ряд
основополагающих законов, существенно расширяющих полномочия
автономных республик. Более того, согласно недавно опубликованному
проекту Союзного Договора всем республикам – и союзным и автономным
предоставляются равные права в новой федерации. Между тем, парламентом
Республики Грузия приняты законодательные акты, ущемляющие даже
сегодняшние конституционные права Абхазии. Таким образом, Ваши заверения
в уважении национальных и культурных прав абхазского народа, нашей
государственности вновь остаются просто словами.
Смысл последних законов Республики Грузия характеризуется
откровенным стремлением фактически приравнять Абхазию, являющуюся
сегодня государством, к обычной административно-территориальной единице.
Одним из наглядных примеров этому может служить Закон «О местном
управлении в переходный период». Согласно Конституции Абхазской АССР
изменение политической системы относится к исключительной компетенции
автономной республики в лице ее высших органов. Распространение же
действия упомянутого Закона и его реализация в виде назначения префекта
Галльского района является началом ликвидации органов Советской власти,
которые согласно нашей Конституции, составляют основу политической
системы. Вопрос о структуре органов государственной власти в Абхазии может
решать только ее народ и никто другой.
И, наверное, если мы заявляем, что стремимся к построению
демократического правового общества, следовало бы решить вопрос о внесении
соответствующих изменений в Конституцию Абхазии, а затем уже вводить в ее
городах и районах новую форму самоуправления.
Конституционная власть в Абхазии осуществляется через Советы
народных депутатов. И никому, кроме высшего органа государственной власти
в лице Верховного Совета Абхазской АССР, не дано право решать вопросы их
124
14 ноября 1990 г. Верховный Совет Грузии принял закон «Об объявлении переходного периода в
Республике Грузия». Этим законом объявлялся переходный период, «в течение которого должны быть
подготовлены основы восстановления государственной независимости Грузии», и вносились изменения в
Конституцию республики (в частности она была переименована из Грузинской ССР в Республику Грузия).
Закон вступал в силу с момента принятия, срок окончания переходного периода не указывался.
109
упразднения. Но даже с позиции элементарного уважения Конституции
Абхазии назначению префектов на ее территории должно было предшествовать
принятие закона автономной республики, устанавливающего новую форму
местного управления.
Следует также отметить, что Президиум Верховного Совета Республики
Грузия нарушил и положение собственного Закона, в части, касающейся
обязательного согласования каждой кандидатуры на должность префекта с
Советом Министров Абхазской АССР и ее представления Председателем
Верховного Совета автономной республики. Так называемое новое
«пояснение», о котором Вы говорите в своем обращении, никоим образом не
вытекает из самого Закона «О местном управлении в переходный период», а по
существу является изменением закона и попыткой задним числом оправдать
свои незаконные действия. В дальнейшем, видимо, надо ожидать появления
еще одного «пояснения», которым вообще будет исключена необходимость
какого-либо согласования с высшими органами государственной власти и
управления Абхазии вопроса о назначении префектов.
Назначение префекта Гальского района не может быть расценено иначе
как несоблюдение высшими органами государственной власти Республики
Грузия элементарной правовой этики. Выведение одного из регионов
автономной республики из под юрисдикции Верховного Совета Абхазской
АССР – первый шаг на пути к ликвидации конституционных структур, а затем
и государственности Абхазии. И не надо быть большим политиком, чтобы
понять, откуда исходит реальная угроза государственному строю Абхазии и кто
сегодня взял на себя роль «комитета спасения». Вот почему нелепым и
необоснованным выглядят Ваши обвинения в адрес блока «Союз»,
объединившего на добровольных началах абхазцев, армян, русских, греков и
многих других в стремлении сохранить наше государство, преобразовав его из
фактически унитарного в федерацию государств. Только время покажет
справедливость их или Ваших политических убеждений и жизнеспособность
советской политической системы. Строительство демократического правового
государства на многопартийной основе, за которое Вы так ратуете,
подразумевает как минимум равные права и условия деятельности различных
партий. Голос каждого человека и гражданина, его политические воззрения
должны быть учтены и уважаемы. А коммунисты, наряду с другими партиями
являются часть политической системы не только у нас, но и во многих странах
мира. Не кажется ли Вам, что постоянные поиски агентов и врагов народа
восстанавливают печально известные времена гонений на всех инакомыслящих,
как правило, завершающиеся установлением открытой диктатуры? В Абхазии
мы не ищем врагов. Аресты и политическая анафема не могут служить основой
диалога с оппонентами, в поисках путей процветания народа.
В условиях грубого диктата политических решений и акций, разжигающих
межнациональную рознь в Абхазии, мы принимаем, и будем принимать все
необходимые меры для защиты интересов ее многонационального населения.
Нас уже не удивляет тон Ваших обращений, но вряд ли сегодня можно
запугать народ любыми угрожающими заявлениями. Участие граждан Абхазии
в решение вопроса о будущем Советского Союза – их неотъемлемое право,
гарантированное Конституцией, Всеобщей декларацией прав человека и
Международным пактом о гражданских и политических правах. Не трудно
увидеть прямую связь между Вашей оценкой общесоюзного референдума и
агрессивной кампанией его бойкота. Людям угрожают физической расправой,
увольнением с работы, сожжением домов – это, а не участие населения Абхазии
в референдуме, может вновь разжечь с таким трудом погашенный огонь
110
межнационального конфликта. Попытка воздействовать на людей подобными
методами и нежелание считаться с иным мнением дает основание усомниться,
что в независимой Грузии будет достигнута подлинная самостоятельность
Абхазии. Не к самоуправлению, как Вы полагаете, в качестве административно-
территориальной единицы Грузии стремится наш народ. Он выступает за
сохранение Союза Суверенных государств, в котором Абхазия будет одной из
равноправных суверенных республик.
Так случилось, что мы с Вами стали руководителями республик, и наши
взаимоотношения во многом определяют судьбы наших народов. И я думаю,
что нам следует строить наши отношения в духе терпимости и взвешенности в
словах и действиях.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В.Г. Ардзинба
125
См. документ №13.
111
В связи с этим Президиум Верховного Совета Абхазской АССР
постановляет:
1. Признать Закон Республики Грузия «0б образовании внутренних войск
– Национальной гвардии Республики Грузия» противоречащим Указу
Президента Союза Советских Социалистических Республик «0 запрещении
создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством
СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения», не имеющим
юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазской
АССР.
2. Совету Министров Абхазской АССР, МВД Абхазской АССР, КГБ
Абхазской АССР, прокуратуре Абхазской АССР, Военному комиссариату
Абхазской АССР принять меры по выполнению задач, возложенных на них
Указом Президента СССР «О запрещении вооруженных формирований, не
предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случае его
незаконного хранения».
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
2 июля 1991 г.
112
20, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 47, 48, 49, 50, 52, 56, 59, 61, 64, 65 только
лица грузинской национальности, а в остальных округах только лица других
национальностей».
3. В части 4 статьи 26 слова «а в случаях, предусмотренных настоящим
Законом, также в суде» – исключить. Дополнить эту часть словами:
«Решения избирательных комиссий, относящиеся к регистрации
кандидатов в депутаты, могут быть в трехдневный срок обжалованы в суд, на
территории действия которого совершено нарушение закона. Суд принимает
решение в пятидневный срок. Решение суда окончательно».
4. В статью 33 части восьмой между слов «дата рождения» и «должность»
вставить слово «национальность».
5. В статью 34 часть 9 между слов «года рождения» и «занимаемой
должностью» вставить слово «национальности».
6. В статью 37 между слов «отчества» и «занимаемой должности»
вставить слова «года рождения, национальности».
7. Часть 3 статьи 49 изложить в следующей редакции: «Окружная
избирательная комиссия может признать выборы недействительными в тех
избирательных участках, где было допущено грубое нарушение настоящего
Закона, которое могло повлиять на окончательный результат выборов. Жалоба
о таком нарушении в окружную избирательную комиссию представляется не
позднее следующего после выборов дня; комиссия принимает по ней решение в
двухдневный срок».
8. Часть шестую статьи 49 считать седьмой.
Дополнить статью 49 шестой частью следующего содержания: «Решение
окружной избирательной комиссии об избрании депутата является безусловным
основанием для его регистрации. В случаях признания окружной комиссией
выборов в округе недействительными окончательное решение принимается
Центральной избирательной комиссией».
В часть 7 статьи 49 между слов «отчество» и «занимаемая должность»
вставить слова «год рождения, национальность».
9. Часть вторую статьи 50 – исключить.
10. В статью 51 между слов «отчества» и «занимаемая должность»
вставить слова «года рождения, национальности».
11. Часть вторую статьи 53 изложить в следующей редакции:
«Кандидат в депутаты считается избранным, если он получил большее
число голосов по отношению к другому кандидату вне зависимости от
количества избирателей, принявших участие в выборах».
12. Настоящий Закон вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.
127
См. документ №25.
113
действия законов Абхазской АССР и направление их на повторное
рассмотрение в Верховный Совет автономной республики с последующим
подтверждением решения в 2/3 голосов. Кроме того, ему предоставлено право
приостанавливать действие постановлений Верховного Совета автономной
республики, постановлений и распоряжений Совета Министров автономной
республики, если они противоречат Конституции и законам Республики Грузия.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики
Грузия» принят в нарушение ныне действующей Конституции Абхазской
АССР, согласно которой Верховный Совет Абхазской АССР правомочен
самостоятельно решить любой вопрос, отнесенный к ведению Абхазской АССР
большинством голосов депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.
Принимая во внимание, что Закон Республики Грузия «О внесении
изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия» принят в
одностороннем порядке, с превышением полномочий Верховного Совета
Республики Грузия и посягает на суверенитет Абхазии, Верховный Совет
Абхазской АССР постановляет:
1. Считать Закон Республики Грузия, «О внесении изменений и
дополнений в Конституцию Республики Грузия» не имеющим юридической
силы и не подлежащим исполнению.
2. В целях стабилизации обстановки и недопущения нарастания
межнациональной напряженности, незамедлительно направить в Республику
Грузия Первого заместителя Председателя Верховного Совета Абхазской АССР
тов. Колбая В.Г. для постановки вопроса по отмене законодательных актов,
принятых в нарушение Конституции (Основного закона) Абхазской АССР.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.
114
Верховного Совета Абхазской АССР из лиц грузинской национальности
простым большинством голосов.
4. Первый заместитель Председателя Совета Министров Абхазской АССР
назначается Верховным Советом Абхазской АССР по представлению
Председателя Верховного Совета Абхазской АССР из лиц абхазской
национальности простым большинством голосов.
5. заместители Председателя Совета Министров, министры, председатели
государственных комитетов и руководители других органов государственного
управления, входящие в состав Совета Министров Абхазской АССР
назначаются двумя третями голосов от предусмотренного Конституцией
Абхазской АССР общего числа депутатов, по представлению Председателя
Верховного Совета Абхазской АССР.
6. Национальный состав постоянных и иных комиссий должен
соответствовать национальному составу Верховного Совета Абхазской АССР.
7. Настоящий Закон принимается и изменяется в порядке, установленном
ст. 162 Конституции Абхазской АССР и действует в течение срока полномочий
Верховного Совета Абхазской АССР двенадцатого созыва.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.
129
См. документ №26.
115
которых закрепляется исключительная принадлежность в виде
соответствующих надписей и герба указанных учреждений Республике Грузия
и Министерству просвещения Республики Грузия без указания названия
автономной республики, а также ее герба.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Считать приказ № 342 от 31.VII.91 r. Министерства просвещения
Республики Грузия не имеющим юридической силы и не подлежащим
исполнению на территории Абхазии.
2. Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению
на территории Абхазии Положение об образцах печати, штампа и вывески
учреждений системы просвещения (приложение к приказу Министерства
просвещения Республики Грузия от 5 июля 1991 года №288).
3. Городским и районным отделам внутренних дел исполкомов районных
и городских Советов народных депутатов Абхазской АССР, а также УВД г.
Сухуми не допускать выдачи разрешений на изготовление печатей и штампов
согласно указанному Положению.
4. Министерству народного образования Абхазской АССР разработать и в
двухнедельный срок представить в Верховный Совет Абхазской АССР
программу по улучшению качества преподавания национальных языков в
дошкольных и школьных учреждениях Абхазии.
5. Министерству народного образования Абхазской АССР
руководствоваться в своей деятельности постановлением Совета Министров
Абхазской АССР №31 от 24.I. 89 г., распоряжением Совета Министров
Абхазской АССР №149-р от 26. VII. 88 г., а также другими актами Совета
Министров Абхазской АССР, Верховного Совета Абхазской АССР, органов
государственной и исполнительной власти Союза ССР по системе народного
образования. Решения и акты Министерства просвещения в других органов
власти и управления Республики Грузия в сфере образования впредь принимать
к действию только после согласования с Верховным Советом Абхазской АССР
и Советом Министров Абхазской АССР.
6. Министерству народного образования Абхазской АССР довести до
сведения всех низовых звеньев системы текст настоящего постановления.
7. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
руководителей Министерства народного образования Абхазской АССР,
городских, районных отделов народного образования директоров (заведующих)
школьных и дошкольных учреждений Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 сентября 1991 г.
116
Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР об обеспечении
экономической основы суверенитета Абхазии130
117
- разработать и утвердить Положение о Государственном комитете по
управлению государственным имуществом;
- в недельный срок разработать и утвердить положение «О порядке
перехода в юрисдикцию органов государственного управления Абхазской
АССР предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-
республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской
АССР».
2. Министерству юстиции Абхазской АССР до 1 января 1992 года
обеспечить проведение регистрации всех хозяйствующих субъектов,
передаваемых в ведение государственного управления Абхазии.
3. Госплану Абхазской АССР (тов. Ашхацава В. А.), Министерству
финансов Абхазской АССР (тов. Сичинава Р.Б.) оказывать необходимую
материальную и финансовую поддержку предприятиям и организациям,
перешедших и переходящим в ведение органов государственного управления
Абхазии, а также вносить в Совет Министров Абхазской АССР предложения по
вопросам финансирования и материально-технического обеспечения указанных
предприятий.
4. В целях защиты имущественных прав и экономических интересов
Абхазии Совету министров, Прокуратуре, МВД и КГБ Абхазской АССР
осуществлять строгий контроль за сохранностью имущества предприятий,
организаций, учреждений, министерств, ведомств, госкомитетов.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на отделы
Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совет Министров
Абхазской АССР.
6. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба
гор. Сухуми, 27 сентября 1991 г.
131
Постановление о создании Службы государственной безопасности стало первым шагом на пути
подчинения силовых ведомств Абхазской АССР непосредственно Верховному Совету автономной
республики.
118
4. Финансирование деятельности Службы Государственной безопасности
Абхазии осуществлять за счет средств республиканского бюджета Абхазии.
5. До окончательного решения на сессии Верховного Совета Абхазии всех
вопросов формирования Службы государственной безопасности Абхазии КГБ
Абхазии продолжить осуществление своих функциональных обязанностей с
выплатой личному составу денежного содержания, согласно штатному
расписанию.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 ноября 1991 г.
119
6. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
29 декабря 1991 г.
133
29 января 1992 года на очередном заседании Верховного Совета Абхазии его председатель В. Ардзинба
предложил депутатам освободить от занимаемой должности прокурора Абхазии А. Квициния и временно
передать исполнение его обязанностей первому заместителю прокурора А. Лацузбая. После обсуждения ВС
принял данное постановление.
120
2. Линейный отдел внутренних дел на станции Сухуми подчинить МВД
Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 24 января 1992 г.
121
оказывать помощь и содействие представителям Совета на всей территории
Абхазии.
13 февраля 1992.134
Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1992, №23 (93). 15 февраля 1992 года.
134
Данное положение было утверждено Президиумом Верховного Совета Абхазии 13 февраля 1991 г. На
заседании Верховного Совета автономной республики 5 марта 1991 г. оно было опротестовано депутатом Р.
Карая, которая обвинила В. Ардзинба в нарушении Конституции Абхазии. Тем не менее на заседании 6
марта Верховный Совет Абхазии подтвердили решение Президиума ВС.
135
4 февраля 1991 г. Военный Совет Грузии по согласованию с властями Абхазии ввел части верной ему
Национальной гвардии на территорию Гальского района автономной республики, чтобы покончить с
вооруженным сопротивлением сторонников свергнутого президента Грузии З. Гамсахурдиа. В этот же день
в г. Очамчира состоялись переговоры между делегацией ВС Абхазии, представителями звиадистского
забастовочного комитета и командованием войск Военного Совета. Было достигнуто соглашение о
прекращении с 5 февраля митингов и снятии железнодорожной блокады, организованной звиадистами.
Представители ВС Абхазии дали согласие на беспрепятственный проход грузинских войск по территории
республики. Командование Национальной гвардии обещало после 12 февраля вывести свои войска из
Абхазии. Пребывание войск Военного совета на территории автономной республики сопровождалось
многочисленными правонарушениями со стороны их личного состава. 17 февраля 1992 года части
Национальной гвардии были выведены с территории Абхазии.
122
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переподчинении Военных
комиссариатов Абхазии136
136
1 марта 1992 г. по директиве командующего войсками Закавказского военного округа военные
комиссариаты были переданы в ведение бывших республик СССР. Исходя из этого руководство Абхазии
взяло под свою юрисдикцию военный комиссариат Абхазской АССР.
137
Усилия Верховного Совета Абхазии по скорейшему формированию вооруженных сил республики были
обусловлены военными действиями, развернувшимися между силами Госсовета и отрядами звиадистами в
марте апреле 1992 года. 9 марта началось новое вооруженное выступление звиадистов, взявших к 30 марта
под свой контроль всю Мингрелию. 1 апреля войска Госсовета начали наступление и через два дня
захватили Зугдиди. Вечером 3 апреля абхазские внутренние войска заняли позиции у Ингурского моста не
пропуская грузинские войска на территорию республики. 5 апреля между грузинскими и абхазскими
частями произошла перестрелка, в результате которой погибло 4 человека. 7 апреля в Сухуми прошли
переговоры В. Ардзинбы с грузинской делегацией на которых было достигнуто соглашение – Грузия не
вводит войска в Абхазию, абхазское правительство обязуется обеспечить бесперебойную работу
транспортных магистралей и прекратить митинги звиадистов.
123
1. Призвать в апреле-июле с.г. на действительную военную службу в полк
Внутренних войск Республики Абхазия граждан, не имеющих права на
отсрочку, которым к дню призыва исполняется 18 лет.
2. Образовать Республиканскую призывную комиссию для руководства
районным призывными комиссиями и контроля за их деятельностью под
председательством начальника Сухумского объединенного военно-
мобилизационного управления.
3. Установить, что призыв на действительную военную службу за пределы
Республики Абхазия осуществляется в соответствии с достигнутыми
договоренностями и на основании наряда на призыв, утвержденного
Председателем Временного Совета по координации деятельности воинских
частей.
4. МВД, Прокуратуре Республики Абхазия во взаимодействии с
исполнительными органами и военно-мобилизационным управлением
обеспечить неукоснительное соблюдение порядка призыва на действительную
военную службу. Лиц, уклоняющихся от призыва, привлекать к
ответственности в соответствии с действующим законодательством.
5. Руководителям средних, средних специальных и высших учебных
заведений представить в военно-мобилизационные управления и отделы списки
учащихся и студентов призывного возраста по установленной форме.
6. Военно-мобилизационным отделам и управлениям при исполнительных
комитетах Советов народных депутатов до 1 мая сего года подготовить данные
о лицах призывного возраста.
7. Постоянным комиссиям Верховного Совета Республики Абхазия (по
правам человека и межнациональным отношениям и по правовым вопросам) к 1
мая с.г. подготовить и представить на рассмотрение Верховного Совета
Республики Абхазия Закон «О всеобщей воинской обязанности» и «Об
альтернативной воинской службе».
8. Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.
г. Сухуми, 31 марта 1992 года.
124
Постановление Верховного Совета Абхазии о назначении исполняющих обязанности
руководителей органов государственного управления Республики Абхазия139
139
8 мая 1992 г. на заседании ВС Абхазии от имени 20 депутатов грузинской национальности депутат Р.
Дгебуадзе зачитал заявление, в котором было сказано, что поскольку Президиум ВС Абхазии постоянно
превышает свои полномочия, а мнение грузинской фракции игнорируется и все решается механическим
большинством голосов, то депутаты не видят смысла участвовать в заседаниях Верховного Совета Абхазии.
После этого депутаты-грузины покинули заседание. Оставшиеся 31 депутат приступили к выборам Совета
Министров Абхазии. На пост и.о. министра внутренних избрали А.З. Анкваб. Однако прежний и.о.
министра Г. Ломинадзе заявил, что он оставит свой кабинет только после того как решение ВС Абхазии
будет дополнено приказом министра внутренних дел Грузии. Эти события вызвали новое обострение
конфликта между «абхазской» и «грузинской» фракциями Верховного Совета республики.
125
будучи назначенным на эту должность Верховным Советом Абхазии и поэтому
исполнение им обязанностей министра Абхазии было изначально незаконным.
30 января 1992 года Верховный Совет Абхазии, рассмотрев на сессии
вопрос о работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
подавляющим большинством голосов признал работу и.о. министра Ломинадзе
Г.Н. неудовлетворительной, указав при этом, что при формировании нового
правительства необходимо решить вопрос о целесообразности его назначения
на эту должность.
Именно поэтому Ломинадзе Г.Н. не был рекомендован в состав нового
правительства.
При этих обстоятельствах ссылка на то, что Ломинадзе Г.Н. не может быть
освобожден без приказа МВД Грузии, является грубым попранием
Конституции Абхазии. Из этого вытекает, что приказом МВД Республики
Грузия министром внутренних дел Абхазии может быть назначено лицо, не
входящее в состав правительства Абхазии.
Такая позиция является противоправной. Обращает на себя внимание и
тот факт, что Ломинадзе Г.Н. явно превысив свои полномочия, не согласовав с
Верховным Советом, перевел личный состав МВД Абхазии на казарменное
положение.
Смысл этого мероприятия можно рассматривать, как прямую угрозу
законной власти и желание любой ценой сохранить за собой кресло.
Все это резко обострило и без того сложную ситуацию в Абхазии.
Исходя из изложенного, Верховный Совет Абхазии обращается к
Госсовету, МВД Республики Грузия с призывом уважать конституционные
устои государственности Абхазии.
г. Сухуми, 12 мая 1992 г.
140
К концу мая 1992 г. грузинская оппозиция сформулировала основные свои требования: роспуск
Верховного Совета Абхазии, ликвидация квотной системы формирования Верховного Совета, отставка В.
Ардзинбы с должности председателя ВС республики.
126
Вы оказались в плену узкогрупповых интересов определенных
политических сил общества, которые ничего общего не имеют с истинными
чаяниями абхазского народа, других народов, проживающих в Абхазии. К
глубокому сожалению, Вам и Вашему окружению не удалось понять или же Вы
не захотели понять ту непреложную истину, что краеугольным камнем всей
политической, социально-экономической и духовной жизни Абхазии являются
абхазо-грузинские отношения. При этом ни в коей мере не хочу принизить
место и роль в жизни автономной республики представителей других
национальностей. Именно степень их взаимоотношений определяет и
пронизывает всю нашу жизнь. Именно они являются гарантом будущего
Абхазии, условием ее благополучия и процветания.
Однако Ваше нежелание учитывать реалии дня, прямолинейность,
пренебрежение чужим мнением, принятие односторонних решений, попрание
Конституции автономной республики и непредсказуемость действий (думая
обусловленная отсутствием четкой, взвешенной и мудрой политической
программы) делают ход дальнейшего общественно-политического развития
Абхазии опасным, ведущим наше общество к губительной конфронтации.
В этой довольно сложной обстановке определенную надежду вселяет
заявление представителей абхазской творческой и научной интеллигенции. Я
как и вся грузинская депутация, разделяю тревогу в связи с создавшимся
положением как в Верховном Совете, так и в автономной республике в целом.
Наша позиция ясна всей общественности Абхазии и лично Вам. Мы за решение
всех проблем путем политического диалога и взаимных компромиссов. Свое
желание находить выход из сложных ситуаций мы доказывали не раз, но
подобного не видим в Ваших действиях.
Исходя из выше изложенного, предлагаю Вам вместе со мной подать в
отставку. Уверен, что это разрядит обстановку и даст возможность другим
позитивным силам общества найти те решения, которые обеспечат в Абхазии
гражданский мир и национальное согласие.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР Т.
Надарейшвили.
г. Сухуми, 27 мая 1992 г.
127
Несостоятельность подобных обвинений очевидна и вряд ли стоит это
доказывать.
Мы не собираемся утверждать, что деятельность ВС и его Председателя
лишена ошибок и упущений. Все это неизбежно. Но, несмотря на трудности и
чинимые препятствия, на протяжении почти трех лет мы живем в условиях
мира. Это заслуга многонанационального населения Абхазии и законно
избранного парламента, являющегося сегодня единственной политической
силой, пытающейся конституционным путем управлять сложными процессами
в республике.
Но жизнеспособность нашего парламента многих и особенно тех, кто
хотел бы видеть Абхазию зависимой и бесправной, не устраивает. Для них он
является главным препятствием в непрекращающихся попытках разрушить
абхазскую государственность. Именно поэтому парламент Абхазии и лично В.
Ардзинба подвергаются злобным нападкам со стороны реакционно
настроенных к Абхазии и абхазам представителей политических кругов Грузии.
Их политику, не гнушаясь в выборе средств, и проводит в Абхазии Т.
Надарейшвили. Потому-то он и пытается парализовать деятельность
парламента, обострить и без того сложную обстановку как внутри, так и вокруг
него.
Еще свежи в памяти те дни, когда ни кто иной, как Т. Надарейшвили,
активно поддерживал требования о вводе войск Госсовета Грузии в Абхазию в
качестве единственного пути разрешения проблем абхазо-грузинских
взаимоотношений. Но и тогда разум парламентариев одержал верх над его
агрессивными настроениями.
Народ Абхазии устал от политической нестабильности, нужды и
обещаний. И кому, как не Т. Надарейшвили, знать это. Ведь сегодня нет более
важной задачи, чем установление прочного мира. Абхазов и грузин не
разделяют неразрешимые противоречия, а существующие политические
проблемы нужно решать исключительно мирным, парламентским путем.
Разъяснению этих простых истин и посвящено наше заявление.
Авидзба Э.О., Акаба Н.Н., Анкваб А.З., Ачба З.К., Ашхацава В.А., Багапш
С.В., Барганджия Д.А., Бганба В.Р., Воронов Ю.Н., Гварамия А.А., Гурджуа
В.Т., Дамения О.Н., Джинджолия К.К., Джинджолия С.Р., Зантария В.К.,
Какуев А.И., Карчаа Р.И., Кварчия В.Е., Капба Э.Э., Лакербая Л.И., Лакоба
И.Д., Лакоба С.З., Логинов В.А., Озган К.К., Пилия Д.Г., Пилия Д.Ч., Тарба
Д.Н., Таркия С.Р., Топольян А.Г., Шамба С.М.
28 мая 1992 г.
128
Микелрипшский колхозы, Псхуский и Рицинский заповедники и лесные
участки некоторых лесных хозяйств Республики Абхазия. Установлен порядок
пользования землями сельскохозяйственного назначения в 21-километровой
зоне.
Министерству обороны Республики Грузия поручено устанавливать
паспортный режим и разработать программу строительство пограничных
сооружений и коммуникаций в этой зоне.
Данное постановление противоречит статьям 11, 72 и 93 Конституции.
Республики Абхазии и декларациям о государственном суверенитете.
Республика Абхазия обладает суверенитетом, имеет свои границы,
самостоятельно решает вопросы административно-территориального
устройства, осуществляет на своей территории мероприятия по укреплению
территориальной целостности.
Верховый совет Республики Абхазия постановляет:
1. Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению
на территории Республики Абхазия постановление Госсовета Республики
Грузия от 7 мая 1992 года «О решении комплексных проблем по
сформированию и функционированию пограничной зоны республики Грузия».
2. Установить, что впредь решения Госсовета Республики Грузия,
посягающие на конституционные основы Республики Абхазия и ее
государственный суверенитет, не подлежат исполнению на территории Абхазии
с момента их принятия.
3. Совету по координации деятельности воинских частей разработать
мероприятия по установлению правового решения государственной границы
Республики Абхазия.
Председатель Верховного Совета Республика Абхазия В. Ардзинба
3 июня 1992 г.
141
Проект договора, который абхазские власти намеревались предложить Тбилиси, так и не был утвержден
Верховным Советом автономной республики. Обсуждение и утверждение проекта в ВС было назначено на
14 августа 1992 г. В этот день войска Госсовета Грузии вошли на территорию Абхазии, и начался
вооруженный конфликт. Данная редакция этого документа, подготовленная доктором юридических наук
Т.М. Шамба, была первоначальной.
129
не допускать вражды и национальной розни, применения силы или угрозы
ее применения;
не вмешиваться во внутренние дела друг друга;
уважать территориальную целостность;
заботиться об удовлетворении национально-культурных, духовных,
языковых и иных потребностей народов, проживающих на территории Грузии и
Абхазии.
2. Стороны признают Грузию и Абхазию суверенными государствами и
полноправными участниками международных и внешнеэкономических
отношений, а также соглашений с другими республиками и регионами
Российской Федерации и другими членами Содружества Независимых
Государств.
Стороны самостоятельно заключают с иными государствами договора и
соглашения, которые не должны наносить ущерб или быть направлены против
другой стороны.
3. Республика Абхазия добровольно объединяется с Республикой Грузия и
обладает на своей территории всей полнотой законодательной, исполнительной
и судебной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены Конституциями
Грузии и Абхазии к ведению Республики Грузия.
В Конституциях закрепляются также полномочия, которые
осуществляются совместно с органами государственной власти Грузии и
Абхазии.
4. Территория и статус двух суверенных республик не могут быть
изменены без их согласия, выраженного их высшими органами
государственной власти либо народным голосованием (референдумом).
5. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются
собственностью народов, проживающих на территории Абхазии.
Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами
регулируются законами Грузии и Абхазии, а также решаются на основе
двусторонних договоров.
6. Органы власти Республики Абхазия участвуют в осуществлении
полномочий Республики Грузия и имеют свое представительство в ее органах
власти.
7. По вопросам совместного ведения органы государственной власти
издают Основы (общие принципы) законодательства, в соответствии с
которыми органы власти Абхазии самостоятельно осуществляют
самостоятельное правовое регулирование.
Проекты Основ законодательства направляются в Абхазию, предложения
которой учитываются при их доработке.
8. Конституция и законы Абхазии обладают верховенством на территории
Республики Абхазия.
Законы Грузии, изданные по вопросам, отнесенным к ведению Республики
Грузия обязательны для исполнения на территории Республики Абхазия, если
они не противоречат Конституции и законам Абхазии.
Основы законодательства Грузии, изданные по вопросам совместного
ведения, вступают в силу на территории Абхазии после их одобрения высшими
органами государственной власти Республики Абхазия.
9. Республика Грузия признает гражданство Республики Абхазия.
Стороны гарантируют своим гражданам равенство прав, свобод и
обязанностей, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека и
закрепленных в международно-правовых актах, в Конституциях и законах
Грузии и Абхазии.
130
Не допускается какой-либо дискриминации по признакам национальной
принадлежности, вероисповедания и иных различий.
Каждая из сторон защищает права своих граждан независимо от места их
проживания или пребывания, оказывает им всестороннюю помощь и
поддержку. При этом стороны содействуют друг другу.
Вопросы приобретения и утраты гражданства одной из Сторон лицами,
проживающими на территории другой Стороны, регулируются законами
Грузии и Абхазии о гражданстве.
10. Стороны подтверждают достигнутую ранее договоренность о создании
на территории Республики Абхазия единой многонациональной абхазской
гвардии с подчинением ее Верховному Совету Абхазии, а в период общей
угрозы или нападения на них – Министерству обороны Грузии.
Стороны обязуются не создавать каких-либо воинских формирований по
национальному признаку, направленных против другой Стороны.
В случае возникновения споров, стороны обязуются добросовестно и в
духе сотрудничества прилагать усилия к их разрешению в кратчайшие сроки на
основе действующего законодательства, а при отсутствии такового – на основе
принципов и норм международного права.
Процедура разрешения споров определяется сторонами, исходя из
конкретных обстоятельств.
12. Абхазская сторона заявляет о своей готовности участвовать в
разработке новой Конституции Республики Грузия и вытекающих из нее
конституционных законов.
Грузинская сторона с пониманием относится к этому заявлению и считает
необходимым участие представителей Республики Абхазия, представителей
других наций и народов, проживающих на территории Грузии, в разработке
новой Конституции и конституционных законов Республики Грузия.
13. Стороны договорились иметь свои постоянные полномочные
представительства – Республика Грузия в городе Сухуми, Республика Абхазия
в городе Тбилиси.
14 Стороны не исключают возможности дополнительных
межпарламентских, межправительственных и иных договоров и соглашений по
конкретным вопросам сотрудничества и взаимоотношений Сторон.
15 Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует
до формирования новых высших органов государственной власти и управления
Республики Грузия, после чего переговорный процесс будет продолжен.
131
Постановление Верховного Совета Абхазии о прекращении действия Конституции
Абхазской АССР 1978 года142
142
23 июля на заседании Верховного Совета Абхазии, на котором присутствовало 36 депутатов из 65, З.
Ачба в своем докладе по вопросу о подготовке проекта договора между Абхазией и Грузией, предложил в
качестве условия такого договора восстановление действия Конституции Абхазии 1925 г. Он ссылался на
то, что после того, как власти Грузии декларировали возврат к Конституции Демократической Республики
Грузия 1921 г., по вопросу о статусе Абхазии и ее взаимоотношениях с Грузией наступил правовой вакуум.
Надо отметить, что Декларация Военного Совета Республики Грузия от 21 февраля 1992 г. предусматривала
возврат к Конституции 1921 г. «без изменения существующих сегодня границ и национально-
государственного устройства Республики Грузия (с нынешним статусом Абхазии и Аджарии)». (См.
документ №30.). З. Ачба также вынес на обсуждение проект договора между Грузией и Абхазией,
подготовленный Т. Шамба. Депутаты приняли постановление о прекращении действия Конституции
Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции ССРА 1925 года, сохранив
действующую систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Также официально
было утверждено новое название республики – Республика Абхазия, принят новый герб и флаг Абхазии.
132
В целях преодоления правовой неурегулированности между ними, а также
руководствуясь стремлением к восстановлению межгосударственных
отношений Абхазии и Грузии, Верховный Совет Абхазии постановляет:
1. Признать Конституцию Абхазской АССР 1978 г. прекратившей свое
действие.
2. До принятия новой Конституции Абхазии вернуться к Конституции
ССР Абхазии 1925 г., сохранив ныне действующую систему органов
законодательной, исполнительной и судебной власти.
3. Поручить Президиуму Верховного Совета Абхазии внести на
утверждение сессии Верховного Совета предложения по составу рабочей
группы для разработки договора между Абхазией и Грузией.
4. Конституционной комиссии ускорить работу по подготовке проекта
новой Конституции Абхазии и представить ее в Верховный Совет Абхазии в
сентябре 1992 г.
23 июля 1992 г.
143
Постановление фактически лишало «грузинскую» фракцию возможности влиять на принятие решений по
конституции Абхазии. (См. документ №32).
144
Фракция «Демократическая Абхазия» была создана в январе 1992 г. и объединяла депутатов Верховного
Совета Абхазии, стоявших в оппозиции В. Ардзинба (всего 31 депутат). Собрание фракции, на котором
было принято данное постановление, прошло 29 – 30 июля 1992 г. на территории дома отдыха «Сухуми».
133
действие Конституции Абхазской ССР 1925 года, которая провозглашает
диктатуру пролетариата и неприемлемые для сегодняшнего дня реалии.
Принятие этого решения являлось закономерным следствием
легитимизации национальной исключительности авторитарного режима в
органах власти и управления, посягательства на механизм защиты законных
прав подавляющего большинства населения автономной республики.145
Очевидным подтверждением этого является принятый на сессии закон о
внесении изменений в регламент работы сессии Верховного Совета Абхазской
Республики двенадцатого созыва, который ограничивает возможность внесения
изменений в Конституцию большинством голосов общего числа депутатов.
Этот закон по существу исключает участие депутатов фракции
«Демократическая Абхазия» в работе Верховного Совета. Это – не единичный
случай открытого игнорирования мнения депутатов, представляющих интересы
подавляющего большинства населения Абхазии.
Учитывая настоятельные требования избирателей, ответственность за
осложнение общественно-политической обстановки в республике, ее
регулирование парламентским путем, фракция депутатов «Демократическая
Абхазия» постановляет:
Фракции депутатов «Демократическая Абхазия» придать своей
деятельности характер сессионной работы с правом принятия законодательных
актов.
Первый заместитель Председателя Президиума Верховного Совета
Абхазской АССР Т. Надарейшвили.
29 июля 1992 г.
145
По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. в Абхазской АССР проживали 239,9 тыс. грузин и
93,3 тыс. абхазов.
134
Исходя из анализа Конституции Абхазской ССР 1925 года Абхазия по
своей правовой природе представляла собой национально-государственное
автономное образование в составе Грузинской ССР. Соответственно политико-
правовой статус Абхазии согласно Конституции 1978 года адекватен правовому
состоянию, определенному Конституцией 1925 года.147
Для обоснования незаконно принятых решений сессия Верховного Совета
обратилась к незаконно провозглашенной и принятой группой депутатов
Верховного Совета Абхазской АССР 25 августа 1990 года Декларации о
государственном суверенитете Абхазии, которая затем была отменена
чрезвычайной сессией Верховного Совета Абхазской АССР 31 августа 1990
года как документ, не отражающий волю большинства населения Абхазии, о
чем была оповещена мировая общественность.
Таким образом, незаконно принятую Декларацию о государственном
суверенитете Абхазии нельзя считать мотивом принятия данных решений.
Примечателен тот факт, что решение сессии от 23 июля 1992 года было принято
с традиционным нарушением Основного Закона Абхазской АССР 1978 года.
Поэтому столь важные для общественно-политической жизни Абхазии
вопросы, как: прекращение действия Конституции Абхазской АССР 1978 года;
изменение наименования республики; закон о новой государственной
символике; внесение изменений в Конституцию 1925 года; внесение изменений
в Регламент; были поставлены якобы спонтанно и внесены в повестку дня
сессии дополнительно. Этот факт еще раз красноречиво свидетельствует о том,
что Верховный Совет Абхазии служит групповым, клановым интересам.
Согласно статье 163 Конституции Абхазской АССР внесение изменений в
Конституцию Абхазской АССР производится решением Верховного Совета
Абхазской АССР, принимаемым большинством, но не менее чем двумя третями
голосов общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.
Разумеется, для внесения изменений в Конституцию необходимо получить
голоса 43 депутатов. Прекращение действия Конституции представляет собой
одну из форм отмены Основного Закона. На сессии присутствовало всего 36
депутатов, и подсчет голосов не производился.
Анализируя деятельность Верховного Совета Абхазской АССР, мы
приходим к выводу о том, что принятие этого и других решений являлось
закономерным следствием легитимации авторитарного режима и национальной
исключительности в управлении высшими органами государственной власти
автономной республики.
Совершенно очевидно, что следующим шагом группы депутатов
Верховного Совета будет принятие новой Конституции Абхазии, исключающей
защитный правовой механизм для большинства населения автономной
республики. Тем самым будет окончательно узаконена диктатура меньшинства
депутатов над большинством.
В результате незаконного решения Верховного Совета от 23 июля 1992
года была фактически ликвидирована правовая база самого Верховного Совета
автономной республики как представительного органа власти. А исходя из
146
В статье 5 Конституции Абхазской Социалистической Советской Республики указывалось, что
«Суверенитет Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР (Закавказскую Социалистическую
Федеративную Советскую Республику – сост.) и Союз ССР ограничен лишь в пределах и по предметам,
указанным в Конституциях этих Союзов». Статья 4 гласила, что «ССР Абхазия, объединившись на основе
особого союзного договора с ССР Грузией, через нее входит в Закавказскую Социалистическую
Федеративную Советскую Республику и в составе последней – в Союз Советских Социалистических
Республик».
147
Конституции Грузинской ССР и Абхазской АССР 1978 г. не предусматривали договорный характер их
взаимоотношений.
135
этого закономерным итогом всей деятельности Верховного Совета Абхазской
АССР является его самороспуск.
Исходя из вышесказанного сессия Верховного Совета Абхазской АССР
постановляет:
Решение группы депутатов Верховного Совета Абхазской АССР от 23
июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978
года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года»
является политической игрой, направленной на искусственное прекращение
государственно-правовых отношений автономной республики с Республикой
Грузия.
До принятия новой Конституции автономной республики считать
Основным Законом Конституцию Абхазской АССР 1978 года как
единственный политико-правовой акт общественно-государственного
устройства автономной республики.
Считать утратившими силу все акты, принятые сессией Верховного
Совета Абхазской АССР 23 июля 1992 года.
От имени Верховного Совета Абхазской АССР первый заместитель
Председателя Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надарейшвили.
29 июля 1992 г.
136
2. Стороны признают Грузию и Абхазию суверенными государствами и
полноправными участниками международных и внешнеэкономических
отношений, а также соглашений с другими республиками и регионами
Российской Федерации и другими членами Содружества Независимых
Государств.
Стороны самостоятельно заключают с иными государствами договоры и
соглашения, которые не должны наносить ущерб или быть направлены против
другой стороны.
3. Республика Грузия и Республика Абхазия обладают каждая на своей
территории всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной
власти, кроме тех полномочий, которые отнесены законодательством Абхазии к
ведению их совместных представительных органов.
В Конституциях закрепляются также полномочия, которые
осуществляются совместно с органами государственной власти Грузии и
Абхазии.
4. Территории и статус Республики Грузия и Республики Абхазия не могут
быть изменены без согласия соответственно Грузии и Абхазии, выраженного ее
высшими органами государственной власти, либо народным голосованием
(референдумом).
5. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир Грузии и Абхазии
являются собственностью соответственно народов, проживающих на
территории Грузии и Абхазии, а вопросы владения, пользования и
распоряжения природными ресурсами каждая из договаривающихся сторон
регулирует своим собственным законодательством.
6. Органы власти Республики Грузия и Республики Абхазия участвуют в
создании совместных представительных органов Республики Грузия и
Республики Абхазия.
7. По вопросам обоюдного ведения совместный представительный орган
государственной власти издает Основы (общие принципы) законодательства, в
соответствии с которыми органы власти Республики Грузия и Республики
Абхазия на своей территории осуществляют самостоятельное правовое
регулирование.
8. Конституция и законы каждой из договаривающихся Сторон обладают
верховенством на территории соответствующей Республики и должны
соответствовать законам совместных представительных органов.
Законы совместных представительных органов, изданные по вопросам,
отнесенных к их ведению, обязательны для исполнения на территории
договаривающихся Сторон.
Основы законодательства, принятые по вопросам совместного ведения,
вступают в силу на территории Грузии и Абхазии после их одобрения высшим
органом государственной власти Республики Грузия и Республики Абхазия.
9. В Республике Грузия и Республике Абхазия существует
самостоятельное гражданство. На основании двустороннего
межгосударственного договора допускается двойное гражданство. Стороны
гарантируют своим гражданам равенство прав и свободу,150 провозглашенных
Всеобщей Декларацией прав человека и закрепленных в международно-
правовых актах, в Конституциях и законах Грузии и Абхазии.
Не допускается какой-либо дискриминации по признакам национальной
принадлежности, вероисповедания и иных различий.
150
Так в тексте.
137
Каждая из Сторон защищает права своих граждан независимо от места их
проживания или пребывания, оказывает им всестороннюю помощь и
поддержку. При этом Стороны содействуют друг другу.
Вопросы приобретения и утраты гражданства одной из Сторон лицами,
проживающими на территории другой Стороны, регулируются законами
Грузии и Абхазии о гражданстве.
10. Стороны формируют независимые друг от друга воинские
формирования, которые поступают под объединенное командование в случае,
если одна из договаривающихся Сторон подвергнется иностранной военной
интервенции.
Стороны обязуются не создавать каких-либо воинских формирований по
национальному признаку, направленных против другой Стороны.
11. В случае возникновения споров Стороны обязуются добросовестно и в
духе сотрудничества прилагать усилия к их разрешению в кратчайшие сроки на
основе действующего законодательства, а при отсутствии такового – на основе
принципов и норм международного права.
Процедура разрешения споров определяется Сторонами, исходя из
конкретных обстоятельств.
12. Стороны договорились иметь свои постоянные полномочные
представительства – Республики Грузия в городе Сухуми, Республики Абхазия
- в городе Тбилиси.
13. Стороны не исключают возможности дополнительных
межпарламентских, межправительственных и иных договоров и соглашения по
конкретным вопросам сотрудничества и взаимоотношений Сторон.
14. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания.
Совершено в городе “____” июня 1992 г.
в двух экземплярах, каждый на грузинском и абхазском языках. Оба
экземпляра имеют одинаковую силу.
За Республику Грузия (подписи) За Республику Абхазия (подписи)
151
14 августа 1992 года Госсовет Республики Грузия ввел на территорию Абхазии войска. Обладая полным
военным преимуществом, грузинские войска заняли практически всю Абхазию до границы с Россией. Под
контролем руководства В. Ардзинбы оставалась небольшая территория на правом берегу р. Гумиста с
центром в гор. Гудаута, а также гор. Ткварчели и несколько сел Очамчирского района.
138
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская
автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 137.
139
Шеварднадзе несколько дней тому назад, о том, что он железной рукой будет
наводить порядок, начиная от реки Псоу (возле Сочи) и до Казбеги. Агрессоры
прямой наводкой из орудий и крупнокалиберных пулеметов расстреливают
защитников столицы Абхазии. Действия наземных частей прикрываются
боевыми вертолетами, которые обстреливают здание Верховного Совета
Абхазии, мирное население, и это все совершается в условиях, когда парламент
Абхазии на протяжении длительного времени стремится к тому, чтобы
установить с Грузией такие отношения, которые Россия установила со своими
бывшими автономиями. Более того, на 14 августа была запланирована сессия
Верховного Совета Республики Абхазия, в повестке дня которой стояло
обсуждение проекта Договора о взаимоотношениях между двумя
республиками, но именно вооруженная агрессия войск Госсовета помешала
проведению сессии.
Руководствуясь интересами многонационального населения Абхазии,
стремясь прекратить кровавую бойню, жертвами которой уже стали десятки, но
неизбежно станут сотни и даже тысячи ни в чем не повинных людей всех
национальностей; осознавая, что в этой ситуации только поддержка третьей
стороны - России, взявшей на себя ныне обязательство правопреемника СССР,
а 180 лет назад посулившей Абхазии свои «покровительство и защиту», - может
спасти народ Абхазии от изгнания, уничтожения и порабощения; желая
использовать даже самый малый шанс на благо этого народа, мы обращаемся к
вам с настоятельной просьбой войти в обсуждение следующих соображений:
1. Признание Россией Грузии как унитарного государства в сталинско-
бериевских рамках бывшей Грузинской ССР без учета объективных и
историко-географических и экономико-политических причин пресловутого
«сепаратизма» абхазов и их земляков других национальностей привело к новым
преступлениям против человечности наподобие тех, которые совершены в
Южной Осетии. Необходимо осознать: Абхазия - это не Грузия.
2. Практическое применение насилия в грузино-абхазских
взаимоотношениях лишает Россию морального права оставаться в стороне от
договорного процесса между Грузией и Абхазией, обязывает ее как
правопреемника Российской империи и СССР, частью которых была Абхазия,
выступить гарантом суверенитета Абхазии и безопасности ее населения.
3. Отказ России от роли, которая ей предопределена не только ее статусом
великой державы, но и обязательствами перед ориентированными на русскую
культуру и русский язык абхазским народом и 220-тысячным т.н.
русскоязычным населением края, будет по сути означать, что гарантами
выживания абхазов, помимо их северокавказских братьев по крови (адыгов и
абазин), станут и полмиллиона абхазов, и около трех миллионов адыгов,
проживающих в Турции и других странах.
4. Необходимо осознать, что величайшей ошибкой российской
дипломатии было способствование приему Грузии в члены ООН152 до того, как
правительство и народ ее докажут, что ими преодолен «синдром малой
империи», о котором столь справедливо писал академик А.Д. Сахаров.
Ситуация в Абхазии критическая. Лишь поддержка со стороны России и
других государств мирового сообщества позволит прекратить кровавую бойню
в этом замечательном уголке Кавказа.
Принятое в трагические часы нашей истории и адресованное парламенту
России данное обещание мы заканчиваем словами: если не вы, то кто же; если
не теперь, то когда же?
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
152
Грузия была принята в ООН 31 июля 1992 года.
140
г. Гудаута, 16 августа 1992 года
141
4) совершается бомбардировка вооруженными силами одного государства
территории другого государства;
5) вооруженные силы одного государства блокировали порты и берег
другого государства;
6) вооруженные силы одного государства совершили нападение на
вооруженные силы другого государства (ст. 3 определения об агрессии).
При этом хочу подчеркнуть, что, согласно тому же определению агрессии,
никакие соображения любого характера, будь то политического,
экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием
агрессии.
Агрессивная война является преступлением пролив мира между народами.
Агрессия влечет за собой международную ответственность (ст. 5).
В связи с изложенным прошу Вас, господин Генеральный секретарь
поставить перед Советом Безопасности ООН вопрос о принятии мер,
предусмотренных Уставом ООН в отношении агрессора.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 27 августа 1992 года
153
Парламентские выборы 11 октября не состоялись в 9 из 84 избирательных округах Грузии, в том числе в
трех округах, находившихся под контролем Верховного Совета Абхазии во главе с В. Ардзинба. Население
Очамчирского района Абхазии, значительная часть которого находилась под контролем войск Госсовета
Грузии, не проявило большой активности на выборах. В Гальском районе, а также в трех районах Мегрелии
выборы были сорваны сторонниками свергнутого президента Грузии З. Гамсахурдиа.
142
В условиях войны, применения против мирного населения боевых
вертолетов, оснащенных ракетами и бомбами, танков, гаубиц, оружия
массового поражения, установок системы залпового огня «Град», боеприпасов
объемного взрыва, снарядов с игольчатыми поражающими элементами, когда
территорию Абхазии вынужденно покинули около 100 тысяч граждан,
заявления о проведении демократических и равноправных выборов,
обеспечивающих свободное волеизъявление граждан, являются циничными и
лживыми.
Кроме того, проведение выборов в отсутствие независимых наблюдателей,
представителей международных организаций может привести к фальсификации
итогов выборов и превращению их в фарс, имеющий целью придать видимость
законности военно-фашистскому режиму, правящему сегодня в Грузии. Исходя
из вышеизложенного и учитывая неурегулированность государственно-
правовых взаимоотношений Республики Абхазия с Республикой Грузия, а
также противоречия Положения «О выборах парламента Грузии» действующей
Конституции Республики Абхазия 1925 года, Президиум Верховного Совета
Республики Абхазия постановляет:
1. Считать Положение «О выборах парламента Республики Грузия» не
имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории
Республики Абхазия с момента его принятия.
2. Признать проведение выборов депутатов Верховного Совета
Республики Грузия на территории Республики Абхазия незаконным.
3. Призвать население Республики Абхазия не принимать участия в
выборах парламента Республики Грузия.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 21 сентября 1992 года.
154
В октябре 1992 года пользуясь нестабильностью в Грузии, вызванной кампанией по проведению
парламентских выборов, абхазские вооруженные силы провели операцию по установлению контроля над
северо-западной частью республики. 2 октября была взята Гагра, а 16 октября абхазские войска вышли на
границу с Российской Федерацией по р. Псоу. С этого момента инициатива в военных действиях перешла
полностью к абхазским военным формированиям.
143
Задержанные будут наказываться в соответствии с действующим
законодательством.
144
гораздо хуже, чем в Цхинвальском регионе» (т.е. в Южной Осетии), - говорил
Шеварднадзе еще в июле 1992 года («Аргументы и факты», 1992, № 28). 15
августа, т.е. на следующий день после начала агрессии, выступая по
телевидению, он заявил: «Как и наши великие предки, в борьбе за сохранение
территориальной целостности нашего государства мы ни перед чем не
остановимся. Ради этого мы готовы погибнуть сами, но мы уничтожим и
всякого, кто будет пытаться расчленить наше государство».
В этом высказывании выражена истинная причина агрессии против
Абхазии. Она кроется в имперской сущности нынешнего государственного
режима в Грузии и политическом авантюризме его руководителей,
применивших грубые, силовые методы подавления суверенных прав народа
Абхазии. В то же время здесь ставится вопрос о территориальной целостности
не Грузии как таковой, а бывшей Грузинской ССР, не случайно названной
академиком А.Д. Сахаровым «малой империей» («Огонек», 1989, № 31). В ее
состав и была включена в сталинский период Абхазия. Что касается так
называемых абхазских сепаратистов и экстремистов, то они как раз-то и
выступают за территориальную целостность Грузии в ее исконных этнических
пределах, а пространство от реки Ингур до реки Псоу после распада СССР и
упразднения Грузинской ССР справедливо считают принадлежностью другого
государства - Республики Абхазия.
В этой связи давно назрела необходимость представить краткий обзор
историко-правовых взаимоотношений Абхазии и Грузии, свидетельствующий
об абсурдности тезиса «нарушение территориальной целостности»
несуществующей Грузинской ССР.
Между тем нынешнее руководство Республики Грузия с помощью именно
этого тезиса пытается оправдать, в глазах всего мира свою варварскую акцию в
Абхазии, проводя политику неприкрытого государственного терроризма.
Абхазы и грузины - неродственные народы. Они имеют разное
генетическое происхождение, их языки принадлежат к разным
лингвистическим семьям, у них сложились разные обычаи, традиции,
материальная и духовная культура, национальный менталитет. Ближайшие
этнокультурные и языковые сородичи абхазов, автохтонного, коренного народа
Кавказа, проживают на Северном Кавказе. Это – абазины, адыгейцы,
кабардинцы, черкесы и другие горские народы.
Абхазы - древний христианский народ, принявший крещение при
византийском императоре Юстиниане в VI веке. Весьма древние и традиции
абхазской государственности, насчитывающей 12 столетий. Абхазское царство
возникло в VIII веке и на протяжении двух веков было одним из самых
могущественных государственных образований в Причерноморском регионе. В
результате брака, заключенного между представителями царских династий
Грузии и Абхазии, произошло объединение этих государств. Вместе с тем в
составе объединенного Грузинского царства (XI - XIII вв.) Абхазия обладала
полным политическим самоуправлением.
Распад Грузинского царства под ударами монголов в XIII в. полностью
освободил Абхазию от какой бы то ни было зависимости от Тифлиса.
Последующие этапы взаимоотношений характеризуются феодальными
междоусобицами Абхазского княжества с западногрузинскими
государственными образованиями Мегрелией и Имеретией. Так,
кровопролитные абхазо-мегрельские войны с переменным успехом шли на
протяжении XVII - XVIII веков.
В начале XIX века владетельные князья Абхазии Келешбей Чачба-
Шервашидзе, а затем его сын князь Георгий обращались к России с просьбой о
145
принятии в подданство. 17 февраля 1810 г. был издан императорский манифест,
по которому Абхазия перешла под «верховное покровительство» Российской
империи. В составе России Абхазия сохраняла политическую автономию и
княжескую династию. Однако в 1864 г. система абхазского самоуправления
была упразднена, а последний владетельный князь Михаил Чачба-Шервашидзе
выслан в Воронеж.
В 1870-х годах Абхазия пережила этническую катастрофу. Укрепление
позиций России на Кавказе после окончания Кавказской войны позволило
правительству ужесточить колониальную политику. Около 300 тысяч абхазов,
что составило в тот период более половины народа, были вынуждены покинуть
родину и переселиться в Турцию и другие страны Ближнего Востока, где ныне
проживает многочисленная и весьма влиятельная абхазская диаспора.
В обезлюдевшую Абхазию хлынул поток новопоселенцев, прежде всего
грузин (в основном мегрелов), а также русских, армян, греков, болгар, немцев,
эстонцев и др. Абхазия быстро превратилась в полиэтнический регион, а доля
коренного населения стала быстро сокращаться. Так, по посемейной переписи
1886 г. абхазы составляли 85,7%, а грузины - 6% от всего населения Абхазии.
По первой Всероссийской переписи 1897 г. абхазов было уже 55,3%, а грузин –
24,4%.
Одним из тех. кто призывал заселить грузинами обезлюдевшие в
результате русско-турецкой войны абхазские земли и села, был видный
грузинский общественный деятель и публицист Я. Гогебашвили, напечатавший
в том же 1877 г. в газете «Тифлисский вестник» программную статью,
известную под названием «Кем заселить Абхазию?». В ней отмечалось, что
только «мегрельцы совмещают в себе все необходимые качества для успешной
и выгодной для государства колонизации опустелой Абхазии». Гогебашвили
особо подчеркивал: «Представляя наилучших колонизаторов Абхазии,
мегрельцы должны явиться первыми заместителями выселившихся абхазов»
(«Тифлисский вестник». 1877, № 24). О начавшейся тогда грузинской
колонизации Абхазии свидетельствует и целый ряд грузинских периодических
изданий 60-90-х годов XIX века «Дроеба», «Моамбе», «Иверия», «Квали» и др.
После получения известия о Февральской революции в Сухуме 10 марта
1917 г. состоялось совещание представителей населения Абхазии, которое
сформировало местный орган Временного правительства - Комитет
общественной безопасности. А на состоявшемся в ноябре 1917 г. съезде
абхазского народа были приняты важнейшие документы - Декларация съезда
абхазского народа и Конституция Народного Совета.
В Декларации о задачах Абхазского Народного Совета, ставшего
реальным органом власти, говорилось: «В переживаемое тревожное время,
когда многое разрушается до основания и многое создается заново, когда
радикально меняются условия и обстановка жизни всей России, и
следовательно Абхазии, - каждый народ должен чутко следить за тем, чтобы
его права и интересы не пострадали от покушений и не были бы забыты при
переустройстве России на новых началах. Абхазский народ уверен в том, что
его братья - горцы Северного Кавказа и Дагестана - поддержат его в тех
случаях, когда он будет защищать свои права. Одной из следующих важных
задач Абхазского Народного Совета является работа по самоопределению
абхазского народа... Абхазский народ входит в состав Союза объединенных
горцев Северного Кавказа, Дагестана и Абхазии и. конечно, нуждается в том,
чтобы поддерживать самую тесную связь со своими северными братьями».
Стремление абхазов к самоопределению в тот период выразилось во вхождении
146
в Северокавказскую Горскую Республику, провозглашенную 11 мая 1918 года,
куда вместе с Абхазией вошли Адыгея, Кабарда, Чечня, Осетия. Дагестан и др.
26 мая 1918 г. была образована Грузинская Демократическая Республика.
А в июне того же года под предлогом борьбы с большевистскими группами на
территорию Абхазии были введены грузинские войска. Командующий этими
войсками генерал Мазниашвили стал генерал-губернатором. В Абхазии был
установлен жестокий оккупационный режим. В августе и октябре 1918 г.
грузинскими властями дважды разгонялся Абхазский Народный Совет,
депутаты которого неоднократно подвергались политическому террору и
репрессиям. Абхазское национальное движение подавлялось, а против мирного
населения были брошены карательные экспедиции грузинского правительства.
Вместе с тем политический представитель Грузии в Абхазии Исидор
Рамишвили, выступая 19 марта 1919 г. на открытии третьего Абхазского
Народного Совета, заявил: «Мы - не захватчики, и не земля здешняя нам
нужна» («Наше слово», 1919, 21 марта). В крае проводилась разнузданная
шовинистическая политика. В памяти абхазского народа - это один из самых
мрачных периодов во взаимоотношениях Абхазии и Грузии.
На имперский характер Грузинской Демократической Республики обратил
в свое время внимание английский исследователь Беховер. В вышедшей в 1920
г. книге «В деникинской России» он писал: «Свободное и независимое социал-
демократическое государство Грузии всегда останется в моей памяти как
классический пример империалистической малой национальности и по
отношению к захватам территорий вне своих пределов, и по отношению к
бюрократической тирании внутри государства. Шовинизм его превосходит
всякие пределы».
Установление в марте 1921 г. советской власти многими в Абхазии было
воспринято как избавление от грузинских оккупантов и восстановление
государственных форм жизни. Действительно, сначала большевики
предоставили Абхазии свободу политического выбора, который был реализован
провозглашением суверенной Советской Социалистической Республики.
Однако в декабре 1921 г. Абхазия под сильным нажимом Сталина,
Орджоникидзе и др. была вынуждена заключить с Грузией договор,
ратифицированный в феврале 1922 г., который конституировал между двумя
республиками федеративные отношения. Характер межгосударственных
отношений Абхазии и Грузии того периода запечатлен не только в
заключенном договоре, но и в Конституции ССР Абхазия 1925 г., в
Конституции Грузинской ССР 1927 г., в которой подчеркивается, что
Грузинская ССР является государством, строящемся на федеративных началах
(статья 2).
Однако коммунистическая Грузия продолжила «абхазскую политику»
своих «демократических» предшественников, направленную на захват Абхазии.
Имея в Москве могущественных покровителей, грузинское руководство
добилось того, что 11 февраля 1931 г. ССР Абхазия была преобразована по воле
Сталина в автономную республику (Абхазская АССР) и включена в состав
Грузинской ССР. Попрание суверенных прав Абхазии оказалось наиболее
тягостным для национального самосознания абхазов. Низведение ее статуса до
уровня автономной республики в составе Грузии привело буквально через
неделю к многодневному общенациональному сходу абхазов (18 – 26 февраля
1931 г.), выразившему недоверие правительству. Это было первое массовое
выступление абхазского народа в защиту своей государственности и своих прав
в условиях советской власти.
147
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что, несмотря на понижение
статуса Абхазии, даже после преобразования ССР Абхазия в Абхазскую АССР
взаимоотношения последней с Грузинской ССР с правовой точки зрения
носили межгосударственный, федеративный характер. Сильный руководитель
Абхазии Нестор Лакоба еще мог сдерживать политический натиск Грузии,
однако после его устранения (был отравлен в декабре 1936 г. в Тбилиси по
приказу Берия) Абхазия осталась беззащитной. Начался самый мрачный период
ее современной истории. В конце 1930-х годов на Абхазию обрушился
сталинский террор, приведший к полному уничтожению политической и
интеллектуальной элиты абхазского народа. Усиленными темпами проводилась
политика грузинизации: школьное обучение детей было переведено с
абхазского на грузинский язык, абхазской письменности была навязана новая
грузинская графика, исконные абхазские топонимы заменялись грузинскими,
социальное продвижение лиц абхазской национальности было затруднено.
Целенаправленно проводилась ассимиляторская переселенческая политика,
направленная на деформацию этнодемографической структуры населения. За
период 1937 - 1953 гг. из внутренних районов Грузии в Абхазию были
переселены десятки тысяч грузин, что значительно увеличило их долю в
составе населения Абхазии (24% - в 1897 г.; 30% - в 1939 г.; 39,1% - в 1959 г.).
Идеологическим обеспечением политики грузинизации была «теория»,
выдвинутая рядом шовинистически настроенных грузинских историков,
которые объявили Абхазию исконной территорией Грузии, а абхазов - одним из
этнических подразделений грузин.
После антисталинских съездов КПСС наиболее репрессивные методы
политики грузинизации были приостановлены, однако в завуалированной
форме она проводилась и в дальнейшем. В частности, продолжалась
поощряемая тбилисскими властями демографическая экспансия грузин (41% - в
1970 г.; 43,9% - в 1979 г.; 45,7% - в 1989 г.), искусственно тормозилось
культурное развитие абхазов. Однако основная трагедия Абхазии заключалась в
том, что из-за формального характера автономной государственности так
называемая республика не имела реальных прав и возможностей защитить свои
национально-политические интересы от посягательств союзно-
республиканской власти в Тбилиси.
Нараставший протест против существующего положения вещей привел к
возникновению в конце 1950-х годов довольно сильного оппозиционного
тбилисским властям движения, которое возглавили патриотически настроенные
представители абхазской интеллигенции. Противостояние Грузии несколько
раз принимало открытые формы, в частности массовые митинги и
демонстрации с требованием выхода Абхазии из состава Грузии происходили в
1957, 1967, 1978 гг. Следующий виток в абхазо-грузинских отношениях
пришелся на 1989 г., когда имели место трагические столкновения на
национальной почве.
С этого времени напряженность практически не спадала, а политические
взаимоотношения Абхазии и Грузии принимали все более конфликтный
характер. Приближавшийся распад Союза ССР, а также нарастание в
общественно-политической жизни Грузии шовинистических и унитаристских
тенденций особенно актуализировали для абхазов проблему конституционно-
правовых гарантий суверенитета государственности Абхазии.
Приход к власти в Грузии в октябре 1990 г. Звиада Гамсахурдиа
ознаменовался еще большим ужесточением позиции Тбилиси по отношению к
Абхазии. Грузинский президент открыто проводил политику, но избавлению
148
Грузии от этнических меньшинств, выслав из страны дагестанских аварцев,
русских духоборов и др.
Парламент Грузии в одностороннем порядке стал принимать решения,
которые игнорировали межгосударственный характер отношений Абхазии и
Грузии, существенно ограничивали полномочия органов власти Абхазской
АССР и по существу вели к упразднению абхазской государственности.
Так, на сессиях Верховною Совета Грузинской ССР, состоявшихся в
ноябре 1989 г., марте и июле 1990 г. и посвященных проблеме восстановления
государственной независимости Грузии, были приняты постановления, в
которых установление советской власти в Грузии в феврале 1921 г.
расценивается как свержение существовавшего политического строя - власти
Грузинской Демократической Республики.
Признаны незаконными и недействительными как все государственные
структуры, существовавшие в Грузии с февраля 1921 г. так и заключенные
Советской Грузией договоры: Договор между ССР Грузия и РСФСР от 21 мая
1921 г.; Договор о создании ЗСФСР от 12 марта 1922 г. и Договор об
образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 г.
Верховный Совет Абхазской АССР не мог оставаться безучастным к этим
решениям парламента Грузии, принятым в одностороннем порядке без учета
мнения абхазского народа, высших представительных органов власти Абхазии.
Стремясь восстановить историческую справедливость, защитить
государственность Абхазии, Верховный Совет Абхазской АССР 25 августа
1990 г. принял два акта: Декларацию о государственном суверенитете Абхазии,
а также постановление.
В Декларации законной формой государственности Абхазии признана
суверенная Советская Республика Абхазия, созданная свободным
волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 31 марта 1921 г., которая
вопреки воле абхазской нации, всего народа республики была преобразована в
1931 г. в автономную республику в составе Грузинской ССР.
В Постановлении Верховного Совета Абхазской АССР, давая политико-
правовую оценку постановлениям парламента Грузии, высший орган
государственной власти Абхазии пришел к выводу, что из постановлений
Верховного Совета ГССР. в которых объявляются незаконными и
недействительными существующие органы власти, а также заключенные ими
договоры, следует, что «все договорные отношения между Грузией и Абхазией,
заключенные прежними органами государственности, также являются
незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской
Социалистической Республики лишено правовых оснований...».
Придя к власти в результате вооруженного переворота в Тбилиси.
Военный Совет в феврале 1992 г. принял решение об отмене Конституции
Грузинской ССР 1978 г. и о переходе Республики Грузия к Конституции
Грузинской Демократической Республики 1921 г., в которой такой субъект
государственно-правовых отношений, как Абхазская АССР, не предусмотрен. В
правовом отношении после принятия такого решения Грузинская ССР, с
которой Абхазская АССР находилась в государственно-правовых отношениях,
перестала существовать, и образовалось новое государство - Грузинская
Демократическая Республика, с которой Абхазская АССР никаких
урегулированных правом взаимоотношений не имеет.
Кроме того, поскольку Конституция Абхазской АССР 1978 г. была
принята в соответствии с Конституцией Грузинской ССР 1978 г. и
Конституцией СССР 1977 г., то после прекращения действия последних
Конституция Абхазской АССР лишилась своего правового основания,
149
перестала соответствовать политическим и юридическим реалиям настоящего
времени.
В целях преодоления правовой неурегулированности между
республиками, а также руководствуясь стремлением к восстановлению
межгосударственных отношений Абхазии с Грузией. Верховный Совет
Республики Абхазия, выражая волю народа Абхазии и реализуя право наций на
самоопределение, принял решение о восстановлении действия на территории
Абхазии Конституции Абхазии 1925 г. По этой Конституции Республика
Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную
власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой-либо
власти (статья 5). В соответствии с этим положением Конституции и нормами
международного права, территория Абхазии находится под исключительной и
полной властью лишь одного государства - Республики Абхазия и недоступна
для действия властей или законов другого государства. Следует также
подчеркнуть, что принцип суверенитета Абхазии на свою территорию был
зафиксирован и в действовавших Конституциях Абхазской АССР (ст. 65),
Конституции ГССР (ст. 81). Конституции СССР (ст. 84) и ст. 3 Закона СССР «О
разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», в
которых сказано, что территория автономной республики не может быть
изменена без ее согласия. Более того, в Законе о разграничении полномочий
союзная и автономная республики рассматривались как равные субъекты при
разрешении территориальных споров между союзными и автономными
республиками.
В связи с вышеизложенным, становится очевидной несостоятельность
претензий и ссылок Грузии на общепризнанные принципы территориальной
целостности государства (Грузии), неприкосновенности границ, так как на
протяжении всего времени Грузия и Абхазия имели определенные,
зафиксированные тем или иным образом свои территории и границы.
Говоря о границах Грузии и о границах всех республик бывшего Союза
ССР, нельзя расценивать факт принятия в ООН этих республик как аргумент,
являющийся международно-правовым подтверждением их территорий и
границ. Так как сложившиеся к моменту распада СССР территории и границы
национально-государственных образований носили не международно-правовой,
а административный, внутриполитический характер. Международно-правовую
признанность носили лишь внешние границы бывшего СССР.
Нельзя не сказать и о самом факте принятия Республики Грузия в
Организацию Объединенных Наций. ООН сама проявила неуважение к нормам
международного права, приняв в мировое сообщество государство,
руководители которого пришли к власти путем вооруженного переворота. Сам
по себе напрашивается вывод о стремлении принятия в ООН не Грузии, а
Эдуарда Шеварднадзе.
Следует отметить, что признание границ бывших союзных республик на
сегодняшний день происходит без всякого учета требований международного
права, прав и интересов народов, населяющих соответствующие территории,
без их добровольного волеизъявления и даже вопреки их интересам, в
насильственном порядке.
Тем более что ко времени принятия республик бывшего СССР в ООН,
многие нации (в том числе и абхазы), входившие в состав этих союзных
республик, приняли соответствующие Декларации о своем государственном
суверенитете, а по Закону СССР «О субъектах федерации» автономные
республики признавались субъектами федерации СССР наравне с союзными
республиками. Таким образом, прием бывших союзных республик в ООН
150
происходил и происходит не только без учета, но и с явными нарушениями
Декларации о национальной и государственной независимости и суверенитета
многих народов, в частности абхазского народа, государственность которого
насчитывает более тысячи лет.
После распада СССР впервые за многие годы появилась возможность на
основе норм международного права осуществить национально-государственное
самоопределение всех народов бывшего Союза ССР.
Многие народы, приняв соответствующие Декларации и решения о своем
суверенитете и независимости, выбрали этот цивилизованный путь
самостоятельной государственности, соответствующий требованиям
международного права. Этот путь избрали себе Абхазия и ее народ.
Однако Грузия еще раз продемонстрировала всему миру свои имперские
притязания, неуважение к основополагающим принципам Устава ООН, других
международных актов о правах народов, признающих за каждой нацией,
большой или малой, право на самоопределение, право свободно устанавливать
свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое,
социальное и культурное развитие.
Свобода и Независимость для своего народа и грубый диктат,
откровенный шовинизм в отношении другого, малочисленного и поэтому
беззащитного - вот две морали, которые лежат в основе всей политики Грузии
по отношению к Абхазии.
Абхазский народ не могут не беспокоить заявления Шеварднадзе,
сделанные по грузинскому радио 7 и 8 декабря 1992 г.. в которых лидер Грузии
открыто призывает к возможному уничтожению всего абхазского народа.
Бывший вождь грузинских коммунистов подчеркнул:
«Все должны понять, что это грузинская земля и здесь будут те порядки,
которые установит грузинское государство... Судьба Грузии, ее путь к свободе
и независимости решается сегодня в Абхазии. Поэтому я призвал всех
грузинских граждан внести свой посильный вклад в борьбу за свободу и
независимость Грузии. Я повторяю, это решение принято мною в борьбе с
самим собой, против моей веры, против моих взглядов. Это неправильно, но
другого пути нет... Эта война не должна быть длительной, мир верит нам, и раз
мир поверил нам, мы не должны обмануть его. Мы сторонники мира и как
можно быстрее должны закончить эту войну. К 2000 году Грузия будет самой
счастливой страной в мире».
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 26 декабря 1992 года
151
образом в России. На глазах у всего мирового сообщества банды Шеварднадзе
ведут тотальную этническую чистку территории Абхазии, осуществляют
геноцид её многонационального народа, бросая на смерть тысячи грузинских
мужчин и наемников других национальностей (русских, украинцев, прибалтов,
армян, курдов и др.).
Чувствуя, что затяжная воина и экономическая разруха могут привести к
падению по сути своей фашистского режима в Тбилиси, Шеварднадзе объявил
всеобщую мобилизационную готовность и приступил к наращиванию сил в
разоренном Сухуме, планируя удар по пока свободным районам Абхазии с
целью их полного опустошения. Только в боях за Сухум 16 – 18 марта 1993
года было убито и ранено до 3-х тысяч абхазов, грузин, русских, армян,
украинцев и представителей других национальностей. Готовится
полномасштабное уничтожение таких городов как Ткварчели, Новый Афон,
Гудаута, Пицунда, Гагра. Одновременно усилились дипломатические усилия
Шеварднадзе, стремящегося вовлечь в абхазскую войну на своей стороне
различные силы России, СНГ и дальнего зарубежья. Забыты разговоры о
железной дороге и других «причинах» вторжения грузинских войск в Абхазию.
Теперь Шеварднадзе на весь мир заявляет, что «унитарная» Грузия ведет войну
в Абхазии с Россией, и с целью вызвать ответный огонь организует обстрел
российских военных и гражданских объектов в Абхазии, уничтожение
российских граждан - военных и мирных жителей. В то же время он добивается
встречи с Ельциным и другими политиками России, стремясь вовлечь их с
помощью традиционных для него методов (лесть, обман, угрозы и др.) в число
участников бойни в Абхазии.
Ни подписанный 3 сентября 1992 года Президентом России Б.Ельциным и
главой Республики Грузия Э.Шеварднадзе Итоговый документ, согласно
которому в течение месяца в Абхазии должен был быть восстановлен мир, ни
принятые 25 сентября и 25 декабря 1992 года Парламентом России решения по
стабилизации обстановки на Северном Кавказе и в Абхазии реализованы не
были, поскольку грузинская сторона отказалась от цивилизованных методов
решения политических проблем и сделала ставку на силу. В этих условиях
Верховный Совет Республики Абхазия,
признавая, что продолжение войны с режимом Шеварднадзе приведет к
полному уничтожению абхазов и остального многонационального народа
Абхазии;
напоминая о том, что коренное абхазское население региона по
происхождению, языку, культуре и психологии входит в общность
северокавказских народов, а большинство других граждан (русские, украинцы,
армяне, греки, осетины, татары и т.д.) также кровно, экономически и культурно
ориентированы на Северный Кавказ, страны СНГ и Европы;
констатируя, что с упразднением СССР и Грузинской ССР и признанием
всех конституций и актов советского периода недействительными, Республика
Абхазия де-юре, а в условиях войны и де-факто оказалась вне политических
границ Грузии;
отмечая, что криминально-шовинистическое правительство Шеварднадзе,
не будучи в состоянии организовать демократическое (в европейском смысле)
государство, обеспечивающее равные права своим гражданам и народам,
сегодня, развязав против них войну, всюду генерирует развал и смерть;
имея в своем активе никем не упраздненный Манифест Александра I о
добровольном хождении Абхазского княжества в состав Российской империи в
1810 году, опыт самостоятельного государственного строительства в 1921-1931
152
годах, результаты референдума 1991 года,155 когда народ Абхазии высказался за
сохранение общего политического, экономического и культурного
пространства с Северным Кавказом, всей Россией, другими государствами
СНГ;
руководствуясь единственным желанием - прекратить войну, оградить
народ Абхазии и среду его обитания, замечательные исторические и природные
достопримечательности края, его здравницы и сады от тотального
уничтожения,
вынужден от имени многострадального народа Абхазии обратиться к
народам и государствам СНГ с настоятельным ходатайством взять Республику
Абхазия, её население и имущество под покровительство стран содружества в
любой приемлемой форме, обеспечивающей мир и безопасность в регионе,
сохранение народа Абхазии и необходимое для его существования общее
экономическое и культурное пространство с Северным Кавказом.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 23 марта 1993 года.
153
и мирных жителей. В то же время он добивается встречи с Ельциным и другими
политиками России, стремясь вовлечь их с помощью традиционных для него
методов (лесть, обман, угрозы и т. д.) в число участников бойни в Абхазии.
25 сентября и 25 декабря 1992 года Верховный Совет Российской
Федерации принял важные решения по стабилизации обстановки на Северном
Кавказе и в Абхазии. Однако эти решения так и не были реализованы, а столь
необходимый мир в регионе не только не восстановился, но продолжает
нарушаться со все большей силой. В этих условиях Верховный Совет
Республики Абхазия
- признавая, что продолжение войны с режимом Шеварднадзе приведет к
полному уничтожению абхазов и остального многонационального народа
Абхазии;
- напоминая о том, что коренное население региона – абхазы – по
происхождению, языку, культуре и психологии входит в общность
северокавказских народов, а большинство других граждан (русские, украинцы,
армяне, греки, осетины, татары и т. д.) так же кровно, экономически и
культурно ориентированы на Северный Кавказ и Россию;
- констатируя, что с упразднением СССР и Грузинской ССР и признанием
Правительством Грузии всех конституций и актов советского периода
недействительными Республика Абхазия де-юре, а в условиях войны и де-факто
оказалась вне политических границ Грузии;
- отмечая, что «криминально-шовинистическое» правительство
Шеварднадзе, не будучи в состоянии организовать демократическое (в
европейском смысле) государство, обеспечивающее равные права своим
гражданам и народам, сегодня, развязав против них войну, всюду генерирует
развал и смерть;
- имея в своем активе принятый на основе обращения абхазской стороны,
никем не отмененный и поддерживаемый народом Манифест Александра I о
добровольном вхождении Абхазского княжества в состав Российской империи
в 1810 году, опыт самостоятельного абхазского государственного строительства
в 1921 – 1931 года и результаты референдума 1991 года, когда народ Абхазии
по существу высказался за сохранение общего политического, экономического
и культурного пространства с Северным Кавказом и со всей Россией;
- руководствуясь единственным желанием – прекратить войну, оградить
народ Абхазии и среду его обитания, замечательные исторические и природные
достопримечательности края, его здравницы и сады от тотального
уничтожения;
- учитывая, что развязав войну на уничтожение абхазского народа и его
государственности, руководство Грузии создало условия, невозможные для
пребывания абхазов в общем с грузинами государстве;
вынужден от имени многострадального народа Абхазии обратиться к
Верховному Совету Российской Федерации, как правопреемнику Российской
империи и СССР, с настоятельным ходатайством вернуть Республику Абхазию
в состав либо под покровительство России в соответствующей международно-
правовой форме, обеспечивающей мир и безопасность в регионе, сохранение
народа Абхазии и необходимого для его существования общего
экономического и культурного пространства с Российской Федерацией.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 23 марта 1993 г.
154
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В Ардзинба
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину
155
В этой связи хотелось бы вновь напомнить, что ни до, ни после начала
войны Парламент Абхазии не принял ни одного документа, который можно
было бы расценить, как попытку нарушить территориальную целостность
Грузии. В то же время в интересах истины надо подчеркнуть, что тезис о том,
что Абхазия является просто частью территории Грузии идет вразрез даже с
положениями сталинско-брежневской Конституции Абхазской Автономной
Республики, согласно которым последняя имеет свою территорию, границы и
суверенитет в пределах этих границ, а земля, её недра, природные ресурсы и т.п.
являются собственностью народа Абхазии. Таким образом, речь идет о двух
государствах, двух республиках - Абхазии и Грузии.
Воодушевившись идеями перестройки и демократии, депутаты Парламента
Абхазии призвали грузинское руководство отказаться от тоталитарного наследия
и начать строительство новых отношений Абхазии и Грузии на базе расширения
тех полномочий, которые Абхазия имела «по милости» Сталина и Берия. Реакция
же грузинского руководства, возглавляемого Э.Шеварднадзе, совершенно не
соответствовала духу и букве Устава ООН «Всеобщей декларации прав человека»
и других общепризнанных международно-правовых документов. По приказу
Госсовета Грузии армада танков, тысячи вооруженных боевиков и боевая авиация
двинулись на правительственные здания, жилые кварталы; школы и пляжи
абхазской столицы.
После происшедшего, когда имеются тысячи невинных жертв, а половина
Абхазии лежит в руинах, когда значительная часть негрузинского населения
ограблена, подвергнута пыткам, когда невозможно найти ни одной семьи, не
пострадавшей от грузинских гвардейцев и мародёров, а культуре и истории
абхазов нанесен невосполнимый урон, будет невозможно вернуться к тому, что
было вполне реально до войны.
Сегодня, говоря о будущем статусе Республики Абхазия, приемлемом
для абсолютного большинства жителей республики, можно рассматривать
следующие варианты: а) нейтральное демилитаризованное государство, чья
независимость гарантирована ООН или иной международной организацией: б)
суверенное государство под покровительством (опекой) России; в) суверенное
государство, состоящее в конфедеративных отношениях с Республикой Грузия
(хотя последний вариант теперь будет иметь много противников среди граждан
Абхазии - негрузин и вряд ли получит достаточную поддержку на референдуме
или опросе).
Ставшие уже привычными обвинения со стороны ряда грузинских
лидеров в адрес России, которая якобы стремится аннексировать Абхазию,
используя при этом некую группу пророссийски настроенных «абхазских
экстремистов», совершенно беспочвенны. Речь может идти только о вполне
понятном стремлении негрузинского населения Абхазии перед липом
тотального истребления и изгнания с родной земли вступить под защиту
нашего великого северного соседа. На это есть свои основания: 1) Абхазия
добровольно вошла в Россию в 1810 году как самостоятельная единица; 2) в
Абхазии живет много людей, говорящих по-русски; 3) родственные абхазам
адыги и абазины живут в Российской Федерации; 4) Россия сегодня является
флагманом демократических преобразований среди республик бывшего
Союза, тогда как Грузия переживает глубочайший политический, военный и
экономический кризис, а её руководство неспособно обеспечить своим
гражданам соблюдение элементарных прав и свобод, достойный человека
уровень материального благополучия, безопасность и неприкосновенность
людей и их собственности.
156
Однако речь вовсе не обязательно идет о вхождении Абхазии в состав
Российской Федерации, - а скорее о защите и покровительстве народов, тесно
связанных с Россией, её языком и культурой на протяжении столетий.
В соответствии с положениями Международного Пакта о гражданских и
политических правах и других основополагающих документов,
многонациональный народ Абхазии должен сам определить политический
статус, избрать политические институты, лидеров своей республики. Поэтому я
убежден, что после окончания войны и возвращения беженцев к родным
очагам необходимо провести референдум и определить волю народа.
В настоящее время ведется работа над несколькими проектами
Конституции Республики Абхазия. Надеюсь, что уже в ближайшее время я
смогу вынести на суд общественности свой проект, согласно которому Абхазия
должна быть полиэтническим, демократическим сообществом, где права
человека любой национальности защищены законом, где ни одна нация не
имеет каких-либо преимуществ перед другой. Я был бы рад ознакомить с этим
проектом Конституции, как и со своим видением путей урегулирования войны в
Абхазии, в ходе личной встречи руководителей ООН, СБСЕ, Совета Европы
или других ведущих международных организаций, если мне будет
предоставлена такая возможность.
В заключение считаю необходимым вновь отметить, что окончание
войны в Абхазии, к которому мы все стремимся, возможно, лишь в случае
вывода грузинских военных формирований из Абхазии с одновременным
выводом и северокавказских и иных формирований, пришедших извне. Все
беженцы, не принимавшие участия в боевых действиях, в грабежах и насилии
против мирного населения, смогут возвратиться, как только для этого будут
созданы соответствующие условия - в частности, выплата Грузией материальной
компенсации жертвам войны, что необходимо для восстановления разрушенных
и сожженных жилищ.
Обращаюсь к Вам, господин Генеральный секретарь, с просьбой
способствовать организации слушаний по проблемам политического
урегулирования в Абхазии, на котором кому-либо из высших руководителей
Абхазии была бы предоставлена возможность изложить свою точку зрения.
Такое слушание могло бы состояться в одной из структур ООН или СБСЕ, а
также в Совете Европы или другой международной организации. Это,
несомненно, способствовало бы созданию благоприятных условий для
прекращения кровопролития не только в Абхазии, но и в Южной Осетии,
Нагорном Карабахе, а также продемонстрировало бы всему мировому
сообществу, что принцип двойного стандарта и разделения народов на ранги
уходит в прошлое.
С искренним уважением.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 21 мая 1993 года
157
Гальский район, что представляет собой грубое нарушение пункта первого
Соглашения о прекращении огня в Абхазии, в котором говорится о
недопустимости ввода дополнительных вооруженных формирований в зону
вооруженного конфликта.
В действительности, факты свидетельствуют о том, что взятие под
контроль территории Гальского района представляет собой часть
разработанного руководством Грузии плана передачи подлежащих выводу с
территории Абхазии в соответствии с Соглашением, вооружений местным
воинским формированиям, участвовавшим в войне против народа Республики
Абхазия на стороне правительственных войск Грузии.
После начала вывода грузинских войск абхазская сторона неоднократно
обращала внимание Объединенной комиссии на то, что грузинская сторона
производит рассредоточение личного состава, артиллерии, бронетехники с
целью укрытия их от учета и последующего вывода с территории Абхазии.
Таким путем укрыта значительная часть живой силы и вооружений грузинской
стороны.
В частности в самом г. Гали, задолго до сообщения о вводе
дополнительного воинского контингента, был сформирован батальон, в
распоряжение которого были переданы десятки единиц бронетехники,
артиллерии, стрелкового оружия. Аналогичные формирования созданы в
городах Очамчира и Сухум. Подобно тому, как это произошло в Гальском
районе, готовится легализация вооруженных формирований - сторонников 3.
Гамсахурдия.
Этот план имеет целью сохранить в полном объеме военное присутствие
Грузии в Абхазии под видом «звиадистов», действия которых якобы не
контролируются официальными властями Грузии.
Таким образом, грузинская сторона пошла на прямой срыв Соглашения от
27 июля 1993 года, с которым народ Абхазии связывал свои надежды на
установление мира.158
Действия грузинской стороны свидетельствую о том, что соглашения о
прекращении огня, о мирном урегулировании используются руководством
Грузии для продолжения политики решения проблем Абхазии силовым
методом.
Президиум Верховного Совета Республики Абхазия обращается к
братским народам Северного Кавказа, к общественности России с призывом
решительно осудить действия грузинской стороны и потребовать немедленного
вывода всех вооруженных формирований с территории Абхазии и
неукоснительного выполнения Соглашения о прекращении огня.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 8 сентября 1993 года.
Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии
1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 378
158
Имеется в виду Соглашение о прекращении огня и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля
1993 года. (См. документ №188). При непримиримой враждебности сторон данное соглашение было
трудновыполнимым. Отсутствие в нем положения о немедленном после прекращения огня привлечении
миротворческих сил к обеспечению выполнения соглашения создали условия для последующего нарушения
соглашения. 16 сентября 1993 года абхазские войска перешли в наступление и постепенно взяли под свой
контроль всю территорию Абхазии.
158
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба в
объединенную комиссию по урегулированию в Абхазии
159
грузинской стороной, что служит препятствием к установлению прочного мира.
Люди на оккупированных территориях все еще страдают от беззакония и
произвола. Продолжаются грубейшие нарушения прав человека - депортация
греков, армян, русских, убийства мирных граждан, захват заложников,
изнасилования женщин, грабежи и другие преступления. Удивительно, но все
это происходит на глазах наблюдателей ООН и СБСЕ.
Необходимо отметить, что, ознакомившись с Вашим письмом и Докладом
Генерального секретаря во исполнение Резолюции 849 (1993.) Совета
Безопасности, я был удивлен и озабочен некоторыми неточностями, а может
быть и искажениями духа и буквы Соглашения от 27 июля. Прежде всего, я
имею в виду упоминание о неких «абхазских властях в Гудаута» (пп. 3, II, 17
Доклада). Я не знаю, кого подразумевает Генеральный секретарь - местную
администрацию в г. Гудаута или же временно находящийся в г. Гудаута и
избранный в результате демократических законных выборов Парламент
(Верховный Совет), а также назначенное им в соответствии с Конституцией
Республики Абхазия Правительство. Хотелось бы получить разъяснения на сей
счет.
Вызывает сомнение и толкование докладчиком роли г-на Пастухова -
личного представителя Президента России, который выступает в роли
посредника, а не «оказывает содействие» (П.З).
В Соглашении от 27 июля говорится: «К поддержанию режима
прекращения огня и правопорядка привлекаются международные
миротворческие силы, а также, по консультации с ООН, российский воинский
контингент, временно расположенный в зоне конфликта» (Ст. 6). В то же время
пункт 6 Доклада говорит, что привлечение российского контингента всего лишь
возможно.
В п.10 Доклада речь идет о мнении грузинских должностных лиц
относительно необходимости эффективного перекрытия российско-абхазской
границы, что не предусмотрено текстом Соглашения и вряд ли входит в
компетенцию ООН и руководства Грузии.
Утверждение о том, что «абхазские власти в Гудаута скептически
отозвались о необходимости вовлечения ООН в конфликт» (п. 11 Доклада)
выглядит весьма странным после многочисленных официальных и
неофициальных контактов руководства Республики Абхазия с представителями
ООН различного уровня. Эти контакты имели место в г. Гудаута, Нью-Йорке и
Сочи и способствовали выработке конструктивных решений, итогом которых и
стало Соглашение от 27 июля с. г.
Подобные высказывания являются свидетельством некоторой
предвзятости ООН, что впрочем вполне объясняется тем, что 1) Грузия является
членом ООН, а Абхазия - нет; 2) в Грузии находится представительство ООН, а
в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН есть грузинская миссия, что создает
условия для постоянных тесных контактов; 3) нестабильная ситуация и рост
терроризма в Грузии являются факторами, создающими определенный прессинг
на представителей ООН и других международных организаций. Достаточно
напомнить факт обстрела в Сухуме 11 августа группы наблюдателей ООН во
главе с майором Солби и флага ООН из автоматического оружия, что не
является единичным случаем.
Эти и ряд других моментов чисто по-человечески понятны. Однако нельзя
не отметить, что подобный односторонний, не вполне беспристрастный подход
подрывает веру многих людей в Абхазии в способность ООН подняться «над
схваткой» и принести на эту истерзанную войной землю мир и согласие.
160
Не может не тревожить и явно просматривающаяся как со стороны ООН,
так и со стороны Грузии, тенденция к пересмотру Соглашения от 27 июля с.г.,
что совершенно неприемлемо для многонационального народа Абхазии -
абхазов, армян, русских, греков, турок, всех, кто хочет видеть республику
Абхазия мирной и процветающей демократической страной. Было бы
непростительной ошибкой, если бы военные наблюдатели или миротворческие
силы ООН делали «грязную работу» для генерала Каркарашвили160 в целях
очистки Абхазии от негрузин и недопущения законных органов власти в
столицу – г. Сухум.
Особо, на наш взгляд, следует сказать и о карте, прилагаемой к Докладу
Генерального секретаря ООН, на которой Республика Абхазия изображена
подчеркнуто разделенной по реке Гумиста и с грузинским названием
«Абхазети». Эта карта подтверждает не скрываемое намерение руководства
Грузии в отношении территории Абхазии – разделения ее на две части с
осуществлением этнической чистки. Остается только сожалеть, что такая карта
тиражируется в официальных документах ООН.
Руководство Республики Абхазия готово и далее сотрудничать с теми
представителями ООН и других международных организаций, которые
проявляют уважение к государственности Абхазии и ее конституционным
органам власти.
С наилучшими пожеланиями,
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В.Ардзинба
P.S. Посылаем Вам карту Республики Абхазии, чтобы Вы получили более
точное представление о географии региона.
В.А.
г. Гудаута, 16 сентября 1993 г.
160
Георгий Каркарашвили – командующий грузинскими войсками в Абхазии.
161
пережившее страшную блокадную зиму. Отчаянию и разочарованию людей нет
предела.
В то же время звучат кощунственные слова о том, что абхазы хотят
захватить Сухум. Ведь невозможно захватить то, что тебе принадлежит – твой
очаг, могилы предков, школу, где ты учился. Как это ни парадоксально,
агрессор, изгнавший тысячи абхазов, армян, русских, совершивший
чудовищные злодеяния над мирным населением, находит поддержку
определенных кругов, как в России, так и на Западе.
Вызывает удивление позиция МИД России, руководство которого, не
сумев добиться соблюдения духа и буквы Соглашения, открыто встало на
сторону тех, кто его нарушал, и объявило о введении экономических санкций161
против истерзанной войной Абхазии. Несмотря на многочисленные нарушения
Устава ООН, норм международного гуманитарного права, Шеварднадзе
успешно использует ООН для продолжения геноцида абхазов.
Уже совершенно ясно, что враг не оставляет агрессивных планов. 17
сентября Э.Шеварднадзе вновь объявил о всеобщей мобилизации в Грузии. По
ТВ Грузии постоянно звучат воинственные призывы о том, что каждый грузин
должен взять в руки оружие и прийти в Абхазию, т.к. судьба Грузии решается
именно здесь. Вновь делается попытка продлить жизнь антинародного,
реакционного режима, который вверг Грузию в гражданскую войну и развязал
бойню в Абхазии.
В час тяжелых испытаний мы вновь обращаемся к нашим братьям и
сестрам за помощью и поддержкой.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 18 сентября 1993 года
162
грузинской, строго придерживалась всех его пунктов и до настоящего времени
не отказывается от участия в переговорном процессе. В то же время
Правительство Российской Федерации в течение целого года войны против
Абхазии не применяло санкции против Грузии, не только не отреагировало на
неоднократное перенесение сроков выполнения взятых обязательств, на
попытки ревизии многих пунктов Соглашения и откровенное нежелание Грузии
содействовать его выполнению, но и подписало с ней целый ряд торгово-
экономических соглашений.
Руководство Республики Абхазия считает, что Распоряжение Совета
Министров – Правительства Российской Федерации о введении экономических
санкций против Абхазии является решением, фактически поощряющим
агрессора и направленным против жертвы агрессии - многонационального
народа, что не может быть ничем оправдано.
Надеемся, что справедливость будет восстановлена.
Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
г. Гудаута, 21 сентября 1993 года
163
Права и свободы, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека,
Международными пактами об экономических, социальных и культурных
правах, о гражданских и политических правах, другими общепризнанными
международно-правовыми актами, является одной из главнейших основ
Конституционного строя Республики Абхазия.
Республика Абхазия намерена строить свои отношения с другими
государствами на основе равенства, мира, добрососедства, уважения
территориальной целостности и суверенитета, невмешателъства во внутренние
дела, других общепризнанных принципов политического, экономического и
культурного сотрудничества между государствами.
Исходя из этого, мы обращаемся к ООН, ОБСЕ, ко всем государствам
мира с призывом признать независимое государство, созданное народом
Абхазии на основе права наций на свободное самоопределение.
Президент Республики Абхазия В. Ардзинба.
Спикер Народного Собрания Республики Aбхазия С. Джинджолия.
Депутаты Народного Собрания Республики Абхазия.
г. Сухум, 12 октября 1999 г.
164
Часть III. Южная Осетия: от автономной области к непризнанному
государству
Решение чрезвычайной XII сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области двадцатого созыва о повышении статуса Юго-Осетинской
автономной области
165
Первый зам. председателя исполкома Совета народных депутатов Юго-
Осетинской автономной Области М. Санакоев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области И. Кокоев.
10 ноября 1989 г.
163
Более половины населения Ленингорского района Юго-Осетинской АО составляли грузины, которые
ответили протестами на проект Декларации о суверенитете автономной области.
166
народных депутатов было принято также решение о переименовании пос.[елка]
Ленингори в пос.[елок] Ахалгори.
Указанные нормативные акты Ленингорского районного Совета народных
депутатов внесены с нарушением ст. 43 Закона Грузинской ССР «О Юго-
Осетинской автономной области», согласно которому решения областного
Совета обязательны для использования всеми расположенными на территории
Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также
должностными лицами и гражданами.
Решение областного Совета может быть отменено Президиумом Верховного
Совета Грузинской ССР и п. 14 Положения о порядке решения вопросов
административно-территориального устройства Грузинской ССР, где сказано,
что переименование населенных пунктов в области производится Верховным
Советом Грузинской ССР по ходатайству Юго-Осетинского облисполкома.
Указанные нарушения норм права повлекли за собой ряд акций, в
результате чего ущемляются права и интересы осетинской части населения пос.
[елка] Ленингори и Ленингорского района.
В частности, на работу в органы управления и средств массовой
информации не допускаются должностные лица осетинской национальности.
Со стороны руководства района, правоохранительных органов района и
области не принимаются необходимые меры по пресечению нарушений
социалистической законности.
С целью устранения имеющихся нарушений Закона Грузинской ССР «О
Юго-Осетинской автономной области» и законодательства Грузинской ССР,
исполком Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области
решает:
1. Признать неправомерными и противозаконными решения внеочередной
18 сессии Ленингорского районного Совета народных депутатов 20 созыва от 4
сентября 1990 года.
2. Войти в Юго-Осетинский областной Совета народных депутатов с
предложением рассмотреть данный вопрос в соответствии с п. 13 ст. 42 Закона
Грузинской ССР «О Юго-Осетинской автономной области» и отменить
незаконно принятые акты сессий Ленингорского районного Совета народных
депутатов.
3. Поручить комиссии по изучению деятельности городского, районных
Советов народных депутатов, отделов и управлений облисполкома в период
сложной общественно-политической ситуации в Юго-Осетинской автономной
области в 1989 – 1990 гг. ускорить изучение причин сложившейся
общественно-политической обстановки в районе и представить материалы в
облисполком для соответствующего реагирования.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области Ф. М. Зассеев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов в Юго-Осетинской
автономной области И. Е. Кокоев.
14 сентября 1990 года.
164
Речь идет о событиях 23 – 24 ноября 1989 г. в Юго-Осетинской АО, когда большая колонна (до 20 тыс.
чел.) сторонников грузинских неформальных организаций выехала из Тбилиси в Цхинвали, чтобы провести
митинг в административном центре автономной области. Милиция и внутренние войска МВД СССР не дали
колонне войти в город, и на следующий день после переговоров с участием представителей властей
Грузинской ССР (в том числе первого секретаря ЦК компартии Грузии Гиви Гумбаридзе), властей Юго-
Осетинской АО, лидеров грузинских и осетинских национальных организаций демонстранты повернули
обратно. Попытка проведения митинга сопровождалась столкновениями между грузинами и осетинами в
селах вокруг Цхинвали, повлекшими за собой человеческие жертвы (6 человек было убито). Относительное
спокойствие восстановилось в Юго-Осетинской АО только к весне 1990 г.
167
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 175. 15 сентября 1990 г.
168
государственности осетинского народа, является полная независимость в
решении всех политических, социально-экономических вопросов, за
исключением тех, которые она добровольно передает в ведение Союза ССР
после ее принятия в свой состав Верховным Советом СССР.
Неотъемлемые права Юго-Осетинской Советской Демократической
Республики как суверенного государства реализуются в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.
ЮОСДР охраняет и защищает национальную государственность юго-
осетинского народа.
Любые действия, ущемляющие национальную государственность Юго-
Осетинской Советской Демократической Республики со стороны политических
партий, общественных организаций, объединений, группировок или отдельных
лиц, преследуются по закону.
II. Народовластие
Граждане Юго-Осетинской Советской Демократической Республики всех
национальностей составляют народ Южной Осетии.
Народ Южной Осетии является единственным полновластным источником
официальной власти Юго-Осетинской Советской Демократической
Республики.
Полновластие народа Южной Осетии реализуется:
- на основе Конституции СССР и Конституции Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики, обеспечивающих ее суверенитет, равноправие и
безопасность;
- через народных депутатов Верховного Совета Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики, выражающих волю народа Южной Осетии и
действующих от его имени.
Ни одна политическая партия, общественная организация, отдельная группа
или отдельные лица не могут выступать от имени всего народа Южной Осетии.
III. Государственная власть
Вне пределов полномочий СССР, добровольно переданных Южной Осетией
в его ведение, Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика
самостоятельна в решении вопросов своей внешней и внутренней жизни.
Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика обеспечивает
верховенство воли своего народа, оформляемой в Конституции и Законах
ЮОСДР.
Государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на
законодательную, исполнительную и судебную, являющиеся выборными,
которые подчиняются и утверждаются высшим органом государственной
власти Южной Осетии.
Если Законы и другие акты СССР противоречат суверенный правам,
законным интересам Южной Осетии, то их действие на территории Юго-
Осетинской Советской Демократической Республики приостанавливается
высшим органом государственной власти Южной Осетии и им принимается
соответствующее решение.
IV. Гражданство Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.
На всей территории ЮОСДР устанавливается республиканское гражданство
ЮОСДР.
За каждым гражданином ЮОСДР сохраняется гражданство СССР.
Всем гражданам Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
гарантируются равные права и свободы, определяемые суверенной Южной
Осетией на основе Конституции ЮОСДР, СССР, принципов Всеобщей
169
декларации прав человека и других общепризнанных международных правовых
актов.
ЮОСДР обеспечивает равенство перед Законом всех граждан, населяющих
Южную Осетию, независимо от расовой и национальной принадлежности,
вероисповедания, социального и имущественного положения.
ЮОСДР регулирует миграционные процессы, проявляет заботу и
принимает меры по охране и защите интересов своих граждан, находящихся за
пределами Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.
V. Территория Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
Территория Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или
использована без согласия ее народа в лице Верховного органа власти.
Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика сама определяет
административно-территориальное устройство на своей территории без
вмешательства извне.
VI. Экономическая самостоятельность
ЮОСДР самостоятельно определяет экономический статус и закрепляет его
в законах.
Народ Южной Осетии имеет исключительное право на владение,
пользование и распоряжение национальными, материальными, природными и
духовными богатствами.
Все природные ресурсы, находящиеся в пределах территории ЮОСДР,
являются собственностью ее народа, составляют материальную основу
суверенитета Южной Осетии и используются для повышения материального и
духовного благосостояния ее народа.
Строительство и эксплуатация любых объектов и предприятий
производится только с разрешения высшего органа государственной власти
ЮОСДР на основе гласного обсуждения намерений и целей на договорной
основе с участием компетентных лиц и комиссий.
ЮОСДР в лице высшего органа власти самостоятельно заключает договора
с иностранными государствами, гражданами, о строительстве предприятий или
иных объектов на основе равноправия, взаимной заинтересованности, строго
учета географического, экологического положения и особенностей Южной
Осетии.
ЮОСДР создает и развивает самостоятельную банковскую (включая
внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую
системы, формирует свой бюджет и кредитные учреждения.
Предприятия, учреждения, организации и производственные единицы,
расположенные на территории ЮОСДР, вносят плату за использование земли и
других природных и трудовых ресурсов, делают отчисления от валютных
поступлений, уплачивают налоги в Юго-Осетинский Государственный банк.
ЮОСДР в лице ее высшего органа государственной власти гарантирует
защиту различных форм собственности.
VII. Экологическая безопасность
ЮОСДР самостоятельно устанавливает порядок организации охраны
природы на всей территории и порядок использования природных ресурсов.
ЮОСДР имеет право запретить строительство и прекратить
функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других
объектов на своей территории, представляющих угрозу экологической
безопасности, наносящих вред здоровью населения.
ЮОСДР оставляет за собой право требовать возмещение ущерба,
нанесенного ее экологии и здоровью ее граждан действиями или бездействием
170
союзных республик, какими-либо органами, предприятиями, лицами,
иностранными предпринимателями и др.
VIII. Культурное развитие
ЮОСДР самостоятельна в решении вопросов науки, культуры, в выборе
приоритетов образования и духовного развития народа, гарантирует всем
национальностям, проживающим на ее территории, право свободного
национального и культурного развития.
ЮОСДР содействует культурному возрождению осетинского народа, его
исторического сознания и традиций.
ЮОСДР проявляет заботу об удовлетворении национальных, культурных и
духовных потребностей осетин, проживающих вне пределов Южной Осетии.
Государственным языками Юго-Осетинской Советской Демократической
Республики являются осетинский, грузинский и русский.
IX. Безопасность ЮОСДР
ЮОСДР, как суверенный субъект союзного договора и международного
права, имеет право на обеспечение безопасности своей территории и
суверенных прав народа, населяющих ее территорию.
Безопасность ЮОСДР обеспечивается:
- внутренняя – силами муниципальных формирований милиции и МВД
СССР, внешняя – принципами мирного сосуществования, сотрудничества и
невмешательства во внутренние дела других государств и народов,
провозглашаемых и народом Южной Осетии, а в случае их нарушения –
Вооруженными Силами СССР, в рядах которых несут службу и воины –
представители народа ЮОСДР.
X. Внешние связи
ЮОСДР, как субъект федерации (конфедерации) СССР и как субъект
международного права, самостоятельно осуществляет внешние сношения на
основе договоров, заключаемых на основе принципов равноправия,
взаимоуважения и невмешательства в чьи-либо внутренние дела.
ЮОСДР находится в особых отношениях с Северной Осетией.
Признавая единство истории, культуры, языка и общность интересов
национального развития, эти отношения основываются на приоритете
культурной и экономической интеграции ЮОСДР и СОАССР.
Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика:
- признает приоритет общепризнанных норм международного права,
преимущество общечеловеческих ценностей над классовыми;
- выступает равноправным участником международного общения и
демократического созидания;
- способствует укреплению общего мира, оптимизации международных
отношений и международной безопасности.
XI. Герб, флаг, гимн и столица ЮОСДР
ЮОСДР имеет свой: герб, флаг, гимн.
Столицей ЮОСДР является г. Цхинвали
Принципы настоящей декларации о государственном суверенитете Юго-
Осетинской Советской демократической Республики являются основой для:
- самостоятельного вхождения ЮОСДР в состав СССР, принятия
Конституции и Законов ЮОСДР;
- определения прав ЮОСДР как самостоятельного субъекта Союзного
договора;
- участия в заключении Союзного договора.
20 сентября 1990 г.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. №193. 13 октября 1990 г.
171
Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского Совета народных депутатов двадцатого
созыва о законах, действующих на территории Юго-Осетинской автономной
области
165
См. документ №4, №5.
172
Призывники из Южной Осетии за все это время добросовестно исполняли
свой воинский долг перед Родиной, но в связи с резким обострением
межнациональных отношений в последнее время, положение призывников-
осетин становиться сложным и встает серьезная необходимость защитить
интересы молодежи Южной Осетии.
В связи с этим четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета
народных депутатов двадцатого созыва решает:
Просить Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР решить вопрос
прохождения воинской службы призывниками из Южной Осетии в воинских
частях, дислоцируемых на территории Юго-Осетинской автономной области
или Северо-Осетинской АССР.
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области Ф. М. Зассеев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной
области И. Е. Кокоев.
20 сентября 1990 года.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 202. 26 октября 1990 г.
166
Закон Грузинской ССР «О трудовой (альтернативной) службе» был принят 20 июня 1990 г. Статья 1
закона определяла трудовую службу как альтернативу военной службе, причем предусматривалось
прохождение службы «на предприятиях, в учреждениях и организациях Грузинской ССР». Согласно статье
3 «на трудовую службу призывались граждане Грузинской ССР 18 – 27 лет, подлежащие призыву на
действительную воинскую службу и отказывающиеся от службы в Вооруженных Силах по политическим,
религиозно-этическим или пацифистским мотивам». Закон не предусматривал привлечение граждан,
проходящих трудовую службу, к службе в каких-либо вооруженных формированиях. Однако допускал
выполнение ими «работ по ликвидации последствий катастроф и других стихийных бедствий» (статья 2).
Это давало формальную возможность призывать граждан для прохождения трудовой службы в Корпусе
спасателей, в качестве которого в сентябре 1990 г. получила легальный статус военизированная организация
«Мхедриони» во главе с Джабой Иосселиани. Действие Закона СССР об обязательной военной службе было
приостановлено на территории Грузии 15 ноября 1990 г. Закон Республики Грузия «Об образовании
внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия», по которому рядовой состав Национальной
гвардии комплектовался на основе всеобщей воинской обязанности, был принят в 20 декабря 1990 г. (См.
документ №13).
173
Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго–Осетинской
автономной области Ф. М. Зассеев.
Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго–Осетинской
автономной области И. Е. Кокоев.
20 сентября1990 года.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 202. 26 октября 1990 г.
167
См. документ №109.
168
См. документ №157.
174
2. Обратиться к Центральной избирательной комиссии по выборам
депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР упразднить окружные
избирательные комиссии, созданные на территории Юго-Осетии.
Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской
Советской Демократической республики Т. Кулумбегов.
Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской
Советской Демократической республики И. Кокоев.
16 октября 1990 г.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 202. 26 октября 1990 г.
175
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Республики об изменении названия Временного исполнительного комитета Совета
народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
176
2. Текст одобренных замечаний и предложений переслать в Верховный Совет
СССР и ІV съезду народных депутатов СССР для учета при обсуждении проекта
нового союзного договора.
3. Данное решение довести до сведения народных депутатов СССР от Юго-
Осетии.
Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской
Советской Демократической Республики Т. Кулумбегов.
Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики И. Кокоев.
28 ноября 1990 года.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 228. 5 декабря 1990 г.
169
Так в тексте. Возможна опечатка – следует читать «признанные».
177
отдаваться союзным законам. Это один из принципов права, признанных всеми
цивилизованными народами и международным правом.
В проекте не оговаривается вопрос о том, после подписания сколькими
республиками вступает новый союзный договор в силу. Можно уже
предположить, что не все союзные республики подпишут договор и поэтому
определение минимума его участников, необходимого для вступления договора
в силу является важным.
Необходимо также включить в проект специальную статью,
предусматривающую условия для присоединения к союзному договору.
28 ноября 1990 г.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 228. 5 декабря 1990 г.
170
См. документ №9.
171
См. документ №10.
178
установление общих начал организации и деятельности республиканских и
местных органов государственной власти и управления. Республика Грузия
фактически упразднила все существующие в республике структуры советской
власти, о чем свидетельствует Закон Республики Грузия «Об изменении
наименования Грузинской ССР» от 14 ноября 1990 г., закон Республики Грузия
от 11 декабря 1990 г., «О назначении выборов местных органов власти
Республики Грузия» и т. д.
Согласно статьи 74 Конституции СССР, если Закон Союзной республики
расходится с Основным Законом (Конституцией) СССР – действует
Конституция СССР.
В связи с вышеизложенным, первая сессия Верховного Совета Юго-
Осетинской Советской Республики решает:
1. Приостановить на территории Юго-Осетии действие законов и других
нормативных актов Республики Грузия, противоречащих Конституции СССР,
законам Союза ССР, закону Грузинской ССР о Юго-Осетинской автономной
области.
2. Просить соответствующие органы Союза ССР, переподчинить все
структуры советской власти непосредственно Союзным органам.
Председатель Верховного Совета Юго-Осетинской советской республики Т.
Г. Кулумбегов.
13 декабря 1990 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
51.
179
центром и субъектами федерации» решение о преобразовании Юго-Осетинской
автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Республику.
Просить IV Съезд народных депутатов СССР признать Юго-Осетинскую
Советскую Республику субъектом федерации и участником подписания нового
Союзного договора.
Верховный Совет Юго-Осетинской Советской Республики обращается ко
всем народным депутатам с просьбой поддержать данное решение.
Председатель Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики
Т.Г. Кулумбегов
13 декабря 1990 года
Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое
обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и
материалов. М., 2004. С. 54.
174
См. документ №157.
180
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней
Постановление первой сессии Совета народных депутатов Южной Осетии первого созыва
о подготовке и проведении Референдума Союза ССР от 17 марта 1991 года в Юго-
Осетии
181
обновленной федерации равноправных суверенных республик, первая сессия
Совета народных депутатов первого созыва от 26 февраля 1991 года решает:
1. Во исполнение пункта 3 постановления Верховного Совета СССР от 25
февраля 1991 года «О ходе выполнения Постановления Верховного Совета
СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР
17 марта 1991 года» провести референдум 17 марта 1991 года на всей
территории Южной Осетии.
2. Образовать центральную комиссию референдума СССР по Юго-Осетии и
утвердить ее состав (прилагается).176
3. В связи с чрезвычайными условиями рекомендовать, Центральной
избирательной комиссии референдума СССР по Юго-Осетии не создавать
участки и их комиссии, а для проведения указанного референдума ранее
созданные:
- в соответствии с пунктом 5 Постановлением Верховного Совета СССР от
25 февраля 1991 года создать избирательные участки в воинских частях
Министерства обороны СССР и Министерства внутренних дел СССР,
дислоцирующихся на территории Юго-Осетии.
4. В связи с блокадой города и районов Юго-Осетии вооруженными
бандформированиями и в целях обеспечения при подготовке и проведении
референдума СССР, просить Верховный Совет СССР поручить МВД СССР
срочно ввести дополнительный контингент внутренних войск на всю
территорию Южной Осетии.
5. Просить Центральную комиссию референдума СССР обеспечить
центральную комиссию референдума СССР по Юго-Осетии всеми
необходимыми материалами.
6. Просить Верховный Совет Северо-Осетинской Советской
Социалистической Республики оказать необходимую помощь в подготовке и
проведении референдума СССР среди беженцев из Южной Осетии.
Первый заместитель Председателя Исполкома Совета народных депутатов
Юго-Осетии Г. Хугаев.
Секретарь Исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетии В. Петоев.
26 февраля 1991 года.
176
В данной публикации состав комиссии референдума не приводится.
177
Так в тексте. Возможна опечатка – следует читать «главы».
178
В данной публикации список участков не приводится.
182
Решение совместного собрания депутатов Советом народных депутатов Юго-Осетии всех
уровней и представителей общественности об образовании комитета по
стабилизации обстановки в Юго-Осетии
183
1989 года, а затем в марте и июне 1990 г. Верховный Совет Грузинской ССР
признал незаконными и недействительными все государственные структуры
Грузии, принятые после 25 февраля 1921 года. Противоправными были
признаны также Договор Грузии с РСФСР от 21 мая 1921 г., Договор о
создании ЗСФСР от 12 марта 1922 г. и Договор об образовании Союза ССР от
30 декабря 1922 года.179
Тем самым Высший законодательный орган Грузии упразднил во всей
республике советские структуры и фактически отменил Конституцию
Грузинской ССР. Учитывая сложившиеся обстоятельства, 14 сессия Совета
народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990
года приняла решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области
в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику.180
Вслед за этим, 11 декабря 1990 года Верховный Совет Грузии принял закон
об упразднении Юго-Осетинской автономной области,181 образованной
Декретом ВЦИК в апреле 1922 года.
Однако эти решения Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «О
некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской
ССР»182 признаны не соответствующими Конституции СССР и законам СССР.
Трагически развернулись события в Южной Осетии после введения в г.
Цхинвали в ночь с 5-го на 6-е января 1991 года грузинских милицейских
формирований. Положение в дальнейшем усугубилось тем, что Указ
Президента СССР от 7 января 1991 года не был исполнен ни Республикой
Грузия, ни Южной Осетией.
Стабилизация общественно-политической ситуации и решение многих
жизненно важных вопросов в чрезвычайных условиях затянулась из-за
отсутствия законной исполнительной власти в Южной Осетии.
Собрание народных депутатов, констатируя, что в условиях чрезвычайного
положения, когда оккупирована большая часть территорий Цхинвальского и
Знаурского районов, а страшное землетрясение разрушило сотни объектов
народного хозяйства, тысячи домов в десятках сел области и полностью стерт с
лица земли поселок Джава, когда Ленингорский район Южной Осетии оказался
отторгнутым от остальной части автономной области, считает, что следует
безотлагательно и в полной мере исполнить Указ Президента СССР от 7.01.91 г.
и Постановление Верховного Совета СССР от 1.04.91 г.183
Исходя из изложенного и выражая тревогу за дальнейшее развитие событий
в регионе, стремясь к прекращению межнационального противостояния
осетинского и грузинского народов, Собрание народных депутатов Советов
всех уровней Южной Осетии постановляет:
1. Во исполнение Указа Президента СССР от 7 января 1991 года «О
некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской
ССР» и Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года «О
положении в Юго-Осетинской автономной области» отменить решение 14
сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20
сентября 1990 года «О преобразовании Юго-Осетинской автономной области в
Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику».
179
См. документ №4, №5.
180
См. документ №109.
181
См. документ №10.
182
См. документ №159.
183
См. документ №162.
184
2. Восстановить деятельность органов государственной власти и управления
Юго-Осетинской автономной области, действовавшие184 до сентября 1990 года.
3. Принимая во внимание крайне сложную общественно-политическую и
социально-экономическую обстановку в области и режим чрезвычайного
положения в г. Цхинвали и Джавском районе, высшим органом власти в Юго-
Осетинской автономной области до очередных выборов в местные Советы
народных депутатов считать Собрание народных депутатов Советов всех
уровней.
4. В период между собраниями исполнительным и распорядительным
органом является исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-
Осетинской автономной области.
5. Собрание считает необходимым, опираясь на волеизъявление народа
Южной Осетии, выраженное в ходе референдума СССР 17 марта 1991 г. о
сохранении и обновлении Союза ССР, обратиться в Верховный Совет СССР с
ходатайством признать область самостоятельным участником Договора о
Союзе суверенных республик и в качестве субъекта федерации подписать этот
Договор. Для участия в подготовке Договора и его подписании образовать
полномочную делегацию Юго-Осетинской автономной области в составе:
1. Гассиев З. Н. – руководитель делегации,
2. Кочиев Г. В.,
3. Хубулов В. Н.,
4. Хугаев Г. Г.,
5. Чехоев А. Г.
6. Просить Верховный Совет СССР утвердить настоящее решение.
7. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации
области, довести его до сведения Верховного Совета Грузии.
Председатель Собрания З. Гассиев.
Секретарь Собрания Л. Остаева.
4 мая 1991 г.
Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1991. № 41. 16 мая 1991 г.
184
Так в тексте. Возможна опечатка – следует читать «действоваших»
185
Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «Закон Верховного Совета
Республики Грузия об упразднении Юго-Осетинской автономной области»
признан антиконституционным и не подлежащим исполнению. Но руководство
Республики Грузия полностью проигнорировало Указ Президента СССР,
расценив требования Указа как вмешательство во внутренние дела «суверенной
республики».
По настоянию и указанию бывшего председателя Верховного Совета СССР
Лукьянова А.И. и под давлением членов депутатской группы «Союз» 4 мая
1991 года сессия Совета народных депутатов Южной Осетии всех уровней
необоснованно отменила решение сессии областного Совета народных
депутатов от 20 сентября 1990 года о провозглашении Юго-Осетинской
Республики, решив возвратиться к прежним областным структурам власти.
Решение сессии Совета народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года
является недействительным как принятое юридически неправомочным
органом.
На основании изложенного сессия Совета народных депутатов Южной
Осетии решает:
1. Отменить решение сессии Совета народных депутатов всех уровней от 4
мая 1991 года как принятое юридически неправомочным органом.
2. Считать высшим органом Государственной власти Верховный Совет
Республики Южная Осетия, избранный 9 декабря 1990 года в результате
всенародного голосования.
Председатель сессии А. Парастаев
Секретарь сессии Б. Плиева
1 сентября 1991 года.
186
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об
обращении к пятому Съезду народных депутатов РСФСР
188
Несмотря на все это, руководство и народ Южной Осетии прилагали
максимум усилий, чтобы положить конец этой бесчеловечной
братоубийственной войне.
Руководствуясь принципами гуманизма и общепринятых норм
межнациональных отношений и уважая волю Президента СССР и Верховного
Совета СССР руководство Юго-Осетии объявило о своей готовности вернуться
к областным структурам управления.
Однако правительство Грузии проигнорировало как жест доброй воли
осетинской стороны, так и Указ Президента СССР от 7 января 1991 года. Более
того, действия грузинских бандформирований приняли резко выраженный
характер на окончательное истребление малого народа, что повлекло за собой
массовую миграцию осетин из внутренних районов Грузии в Северную
Осетию.
Руководство Южной Осетии систематически доводило до сведения
мирового содружества наций, Президента СССР, Верховных Советов СССР и
РСФСР, что если не будут предприняты сколь-нибудь энергичные действия с
их стороны, то осетинский народ будет полностью уничтожен физически.
Несмотря на это, геноцид народа продолжается по сей день.
Руководствуясь стремлением к сохранению наций и во имя торжества
идеалов свободы и общечеловеческих ценностей, осознавая ответственность
перед грядущими поколениями, сессия Верховного Совета Республики Южная
Осетия от 21 декабря 1991 года провозглашает независимость Республики
Южная Осетия.
Декларация принята на сессии Верховного Совета Республики Южная
Осетия.
г. Цхинвал. 21 декабря 1991 года
189
5. Объявить на всей территории республики Южная Осетия чрезвычайное
положение сроком на 6 месяцев.
6. В связи с объявлением на территории республики Южная Осетия
чрезвычайного положения, передать Комитету обороны функции обеспечения
общественного порядка, государственной безопасности и в области обороны.
Председатель Верховный Совет республики Южная Осетия З. Н. Гассиев.
21 декабря 1991 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
91.
190
Председатель комиссии: Дзиццойты Ю.А.
Зам. Председателя комиссии: Джиоев З.И.
Секретарь комиссии: Плиева Б.В.
Члены комиссии: Гобозов В.Ф.
Габараев В.Е.
Габуев Х.А.
Джиоев В.И.
Зассеев А.С.
Икаев Ю.Ч.
Кокоева Л.Г.
Кочиев В.М.
Кочиев Т.Г.
Петоев В.Г.
Тедеев А.И.
Толкачева В.В.
ХугаевГ.Г.
Цховребова Ж.В.
Протокол составлен: «24» января 1992 г.
191
Кокоева Л.Г.
Кочиев В.М.
Кочиев Т.Г.
Петоев В.Г.
Тедеев А.И.
Толкачева В.В.
Хугаев Г.Г.
Цховребова Ж.В.
Протокол составлен: «24» января 1992 г.
192
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к VI Съезду народных
депутатов Российской Федерации
Уважаемые депутаты!
В 1774 году единая, не расчлененная на север и юг, Осетия добровольно
обратилась к Российскому престолу с просьбой о присоединении, и с этого
времени по 1917 год пребывала в составе России. В 1918 году Грузия,
провозгласив независимую демократическую Республику, предъявила
открытые территориальные притязания на юг Осетии.
Подписанный в мае 1920 г. договор между Россией и Грузией заложил
основу раздела Осетии. Этот договор развязал руки грузинскому правительству
и в результате вооруженной агрессии в 1920 году, стоившей осетинам 18 тыс.
жизней, Южная Осетия была аннексирована. После советизации Грузии Южная
Осетия в апреле 1922 года, вопреки воле народа, была включена в ее состав со
статусом автономной области. Все это представляет собой один из первых
фактов репрессий против малочисленных народов бывшего СССР.
20 сентября 1990 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области, реализуя право народа на самоопределение, провозгласил
Республику Южная Осетия. В последовавших выборах в ее Верховный Совет
приняло участие 72% избирателей.
Совершенно беспочвенными являются современные притязания Грузии на
территорию Южной Осетии, поскольку отмена ею союзных актов и распад
Союза ССР означает и утрату каких бы то ни было прав Грузии на Южную
Осетию.
Сегодня Грузия, игнорируя все эти факты, старается любой ценой удержать
в своем составе Республику Южная Осетия, несмотря на то, что ее народ не
участвовал в выборах Верховного Совета Республики Грузия, не избирал ее
Президента и не голосовал за независимость Грузии.
Народ Южной Осетии, поддерживая политику, направленную на
восстановление исторической справедливости и реализуя свое право на
самоопределение, 19 января 1992 года на референдуме подтвердил свою волю к
независимости и стремление к воссоединению с Россией. Исходя из
результатов референдума, Верховный Совет Республики Южная Осетия
обращается к VI Съезду народных депутатов Российской Федерации со
следующими просьбами:
1. В целях восстановления исторической справедливости и стабилизации
обстановки в Южной Осетии распространить на ее территорию суверенитет
Российской Федерации.
2. Предоставить населению Республики Южная Осетия российское
гражданство согласно его волеизъявлению и в соответствии с Законом о
российском гражданстве.
3. Обратить внимание на необходимость выполнения решений III и V
Съездов народных депутатов Российской Федерации, касающихся положения в
Южной Осетии и недопустимость игнорирования этого вопроса в Российско-
Грузинских отношениях.
4. Учитывая, что войсковые части (в том числе и внутренние войска),
расположенные на территории Республики Южная Осетия, являются
сдерживающим и стабилизирующим фактором в регионе, определить их статус
как российских, расширить их полномочия для обеспечения безопасности
населения и исключить возможность их вывода или расформирования.
Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия.
Цхинвал, 30 марта 1992 года
193
Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое
обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и
материалов. М., 2004. С. 97 – 98.
194
Ни о какой территориальной целостности Грузии ни тогда, ни теперь не
было речи на правовом уровне, поскольку никаких прав на Южную Осетию
Грузия не имела в период двухсотлетнего вхождения Закавказья в Российскую
империю. И только большевистская Конституция СССР и грузинское (Сталин,
Орджоникидзе) руководство СССР включили Южную Осетию по
географическим признакам в состав ГССР, в полном соответствии с
традициями тогдашних советских лидеров.
Но это правовое основание всецело утрачено с распадом СССР, а с ним всей
системы советского законодательства, обеспечивавшего территориальную
целостность самого СССР, Грузии и Юго-Осетинской автономии. Новые
государственно-правовые отношения между Грузией и Южной Осетией,
соответствующие нормам международного права, могут быть выработаны
вследствие новых договоров на основе права на национальное самоопределение
в пределах существующих ныне национальных границ и в той политической
форме, которую выберут для себя осетинский и грузинский народы.
Исторические аргументы, несмотря на их безупречность, в отношении
автохонности осетин в Закавказье, тем не менее Южной Осетией признаются
вторичными, идущими вслед за соблюдением политических и гражданских
прав.
Верховный Совет Республики Южная Осетия заявляет:
В связи с распадом правовой и государственной системы СССР полностью
отсутствуют какие-либо основания территориальной целостности Грузии на
протяжении более двухсот последних лет. Актуальны только имперские
геополитические притязания грузинских этнократов на территорию Южной
Осетии, которые и обуславливают примат силы над правом, реализуемый
Грузией в форме геноцида осетин. В сущности, никакого противоречия
принципа территориальной целостности принципу права нации на
самоопределение в данном случае нет, поскольку более двух веков отсутствуют
все признаки территориальной целостности Грузии, признанные
международными нормами права.
В действительности, противостоят друг другу две политические воли. При
этом политическая воля грузинских этнократов, ликвидировавших
конституционный статус народа Южной Осетии и реализующих политику его
геноцида, противоречит и международному праву, а воля осетинского народа
на самоопределение и формы его реализации соответствуют всем
международным нормам. Невозможно строить конструктивную политику, ставя
политические мотивы выше правовых.
В применении к Грузии и Южной Осетии принцип территориальной
целостности не противоречит принципу права нации на самоопределение,
поскольку правовые признаки принципа территориальной целостности
применительно к Грузин полностью отсутствуют. Поэтому аргумент
вооруженного насилия, к которому вынуждены всякий раз прибегать
грузинские этнократы разных поколений, становится единственно
действующим в отношении Южной Осетии. Поэтому те, кто поддерживает
неправомерные притязания Грузии на Южную Осетию, потворствуют геноциду
осетин. В то время как эти притязания должны быть осуждены, дабы
возобладали Право и Справедливость.
Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия.
Цхинвал, 10 мая 1992 года
195
Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия
196
Решение это, принятое по свежим следам геноцида осетинского народа,
было несправедливым, но в то время Осетия фактически входила в состав
одного государства – СССР и расчленение Осетии, хотя и сказывалось на
экономике, культуре и психологии осетинского народа, все же было терпимо,
так как имперские амбиции грузинских политиков в определенной мере
ограничивались союзными властями.
Перестройка, объявленная Горбачевым, принесла народу бывшего СССР
надежду на выживание и возрождение. Однако для осетинского народа она
обернулась новой трагедией: как и в начале столетия, Грузия, объявив о своей
независимости от России, устроила очередной геноцид в Южной Осетии.
Результаты последнего геноцида Вам хорошо известны: тысячи зверски
замученных и расстрелянных молодых людей, стариков, детей и женщин
осетинской национальности, сотни сожженных и ограбленных сел,
разгромленная экономика, более ста тысяч беженцев, и, что самое главное –
незаживающая рана на сердце народа.
Вмешательство Российского руководства приостановило кровавую бойню в
Южной Осетии. Сняты транспортная и энергетическая блокада, часть беженцев
вернулись в родные дома. Все это вселяет надежду на будущее, а будущее
Южной Осетии не может быть решено окончательно без принятия
соответствующего решения о политическом статусе Республики Южная
Осетия.
Несколько чрезвычайно важных обстоятельств исключают возможность
того, чтобы Южная Осетия в той или иной форме вошла в состав Республики
Грузия. Вот эти обстоятельства:
1. Южная Осетия никогда добровольно не входила в состав Грузии, она
вместе с Северной Осетией в 1774 году добровольно вошла в состав России;
2. Два геноцида пережитых осетинским народом на протяжении
сравнительно короткого отреза времени, оставили в сердце народа такую
травму, которую нельзя залечить иначе, как изолировав жертву от агрессора;
3. Фашистская идеология продолжает оставаться доминирующей в Грузии, а
Грузия продолжает быть унитарным государством;
4. События в Абхазии показали, что даже статус автономной республики в
составе Грузии не является гарантией от нарушения прав национального
меньшинства на их исторической территории и гарантией от геноцида;
5. Часть осетинского народа входит в состав Российской Федерации на
правах республики, а это постоянно будет порождать проблему воссоединения,
без положительного решения которого осетинская проблема не может
считаться решенной.
Хотим напомнить, что на референдуме 19 января 1992 года осетинский
народ единогласно проголосовал за независимость Республики Южная Осетия
и за ее воссоединение с Россией.
Учитывая сказанное, Верховный Совет Республики Южная Осетия
обращается к УП Съезду народных депутатов Российской Федерации признать
независимость Республики Южная Осетия и принять ее в состав Российской
Федерации.
Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия 17 ноября
1992 года
197
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету
Российской Федерации
198
Меморандум о границах Южной Осетии
199
2. Южная Осетия входит в состав Советской России на общем основании
НЕПОСРЕДСТВЕННО (выделено в оригинале);
3. Посредственного вхождения в Советскую Россию через грузинскую или
иную республику, хотя бы и советскую, мы ни под каким видом не допускаем.
В ответ с 20 июня 1920 года Южная Осетия подверглась вооруженной
агрессии со стороны меньшевистского руководства Грузии и в результате
жесточайшего геноцида осетинского населения (18 тысяч погибших и более 50
тысяч изгнанных на север Осетии) была аннексирована.
Ни в 1920 году, ни ранее, между двумя частями Осетии не существовало
границ, законных с точки зрения государственного права, закрепленных
соответствующим договором. Границы Южной Осетии были впервые законно
оформлены Декретом 1922 года в пределах Юго-Осетинской АО,
преобразованной в 1991 году в республику согласно волеизъявлению 72%
избирателей.
За 1990-1991 годы Верховным Советом ГССР были денонсированы все
договоры и законодательные акты, принятые Грузией за советский период. В
результате были утрачены все правовые основания вхождения Южной Осетии в
состав Грузии, закрепленные Конституциями ГССР и СССР, а Грузия утратила
право вмешательства в определение границ между Южной и Северной Осетией.
Отмена Конституции ГССР, содержавшей правовые гарантии
территориальной целостности ЮОАО, не является основанием для отмены
Республики Южная Осетия, провозглашенной в соответствии с
волеизъявлением народа ЮОАО и на основе его неотъемлемого права на
самоопределение, которое никем еще не отменено. Отмена ЮОАО Верховным
Советом Грузии (выборы в который были бойкотированы 72% населения
ЮОАО, избравших Верховный Совет РЮО) и геноцид осетинского народа
являются грубым нарушением признанных норм права, гарантирующих
суверенитет и безопасность народов национально-территориальных
образований, права которых повсеместно укрепляются.
В настоящее время существование границы между Южной Осетией и
Северной Осетией не имеет юридического оформления и оснований на ее
проведение. Существовавшее за советский период разделение Осетии «по
хребту» явилось следствием геополитического произвола руководства Грузии и
грузинского (Сталин, Орджоникидзе) большевистского руководства СССР.
Причем, «за хребтом» к Грузии отошли исконно осетинские территории
Казбекского района, что делает несостоятельным также главный аргумент
грузин «о естественности» границы между Осетией и Грузией «по
водоразделу».
В договоре от 7 мая 1920 года между Россией и Грузией предполагалось до
1922 года создать «особую смешанную пограничную комиссию» для
определения и юридического оформления границ, в том числе по «Наро-
Мамисону», между Россией (Северная Осетия) и Грузией (Южная Осетия).
Однако в 1921 году Грузия была советизирована и «особый» договор о
границах не состоялся. Но и в случае его подписания, договор должен был
содержать мнение представителей Осетии в составе «смешанной комиссии»,
т.к. границу предполагалось провести по территории Осетии, заселенной на
многие десятки километров по обе стороны Кавказского хребта осетинами.
Известно, что ни Советская Россия, ни меньшевистская Грузия на период
подписания Договора от 7 мая 1920 годя не были субъектами международного
права, т.е. не были признаны иностранными государствами. Более того,
Договор 1920 года, претендующий на статус договора о взаимном признании
между двумя независимыми странами, не был ратифицирован парламентами
200
подписавших его сторон, что лишает его статуса межгосударственного
соглашения, составленного в соответствии с принятыми нормами
государственного права, определяющего судьбы целых народов. Он не может
быть положен в основу политического разделения осетинской нации на ее
исторической территории.
Юридическая несостоятельность Договора, помимо других, видна из Статьи
XVI, которая гласит:
«Настоящий договор вступает в силу самим фактом и с момента его
подписания и не будет подлежать особой ратификации...»
«Сам факт» и «в момент подписания» могут ли являться законом, волей
народов и государств?! Если кроме положенной и необходимой ратификации в
подобных ответственных случаях существует и «особая» ратификация, то она,
во всяком случае, не должна являться нарушением элементарных юридических
процедур в серьезных отношениях между государствами.
Если исходить из противной юридической логики, то уратадзе и караханы
могут «собственноручно» «учинить в двух экземплярах» не только аннексию
Южной Осетии...!
Именно этим объясняется противоречие, возникшее между народным
комиссаром иностранных дел Г.Чичериным, выразившим 17 мая 1920 года
резкую ноту протеста Грузии в связи с агрессией против Южной Осетии, назвав
ее «ничем не оправданным вмешательством в чужие внутренние дела», и его
заместителем Караханом, подписавшим «собственноручно» договор. Мюнхен
1939-го не был ли «собственноручным» договором? Или это аргумент,
оправдывающий преступления?!
Таким образом, разделение Осетии «по хребту» явилось поэтапным
переводом географического разделения Осетии в политическое, основанным на
имперском насилии. Эта «граница» юридически несостоятельна, а после
отмены Конституции СССР и Конституции ГССР и вовсе противозаконна, т.к.
не имеет договорно-правового обоснования.
Единое гражданство СССР и принадлежность к единой государственно-
политической системе в рамках СССР исключало политическое разделение
осетинского народа и не создавало сильного стимула для движения осетин к
воссоединению.
Нынешние совместные усилия администраций России и Грузии произвести
между собой очередной раздел Осетии совершается, как и в период
большевизма, с полным игнорированием исторических реалий, с грубейшими
нарушениями политических и правовых норм, содержащих осетинскую нацию
в условиях перманентного геноцида. Планы нынешнего разделения Осетии
являются грубейшей формой репрессии осетинской нации, ее духовным
геноцидом, т.к. предполагают разделение осетин в составе двух государств, что
делает северную и южную части единого народа иностранцами друг для
друга(!), чего никогда не было за всю историю осетинского народа, включая
мрачные периоды феодализма и владычества в Грузии иранских и турецких
шахов, и при котором южным осетинам удавалось сохранять свою
независимость.
Попытки грузинской администрации произвести политическое разделение
единого этноса преступны с любых точек зрения: политической, правовой,
нравственной и являются геноцидом осетинской нации, совершаемой
посредством военного насилия, которое производится с 1989 года, второй раз
после геноцида 1920 года.
Верховный Совет Республики Южная Осетия признает целостность и
неделимость границ РЮО в пределах Юго-Осетинской автономной области.
201
ВС РЮО еще раз констатирует, что за всю историю существования
осетинского народа не существовало границ между южной и северной частями
Осетии вне Конституции ГССР и Конституции СССР. С развалом СССР и
отменой Конституции ГССР сняты все правовые и договорные основания
существования границ между Южной и Северной Осетией.
Установление этих границ впредь недопустимо без участия высших органов
государственной власти РЮО и СО ССР.
202
что с 20 июня 1990 года Грузия предъявляет территориальные притязания
Северной Осетии и Российской Федерации.
Это прямо вытекает из первого пункта статьи III: «Государственная граница
между Грузией и Россией проходит... и по северной границе бывших губерний
Черноморской, Кутаисской и Тифлисской до Закаталъского округа...». Но
«северная граница бывшей Тифлисской губернии» – это Наро-Мамисонский
район и прилегающие территории, которые и были северной частью бывшего
Осетинского округа Тифлисской губернии, а ныне входят в состав Северной
Осетии и России. Россия и Осетия не только могут, но и обязаны обратиться к
рассмотрению территориальных притязаний Грузии. Теперь еще и потому, что
именно эти притязания являлись и являются ГЛАВНОЙ ПРИЧИНОЙ
нынешнего геноцида южных осетин, в то время как из Договора не следует, что
Россия отказывается от суверенных прав по отношению к осетинскому народу
и земле, обеспечиваемых добровольным вхождением Осетии в состав России во
второй половине XVIII-го века.
Далее. Согласно пункту 2-му статьи III, перевалы через Кавказский хребет
признаются нейтральными до I.I.1922 г. А согласно пункту 4-му той же статьи
предлагалось заключить в будущем особый договор о границах. Такого
договора заключено не было ни в январе 1922 года, ни в последующие годы.
Международное сообщество еще тогда отказалось признать независимость
Грузии по причине неустановленности ее границ.
Между тем граница, которая ныне по НЕПОНЯТНЫМ ОСНОВАНИЯМ
подразумевается между Россией и Грузией, проходит именно по линии
перевалов, которые в Договоре объявлены нейтральными для России и Грузии,
и следовательно – они сегодня суть осетинские. А поскольку после I января
1922 года не заключалось договоров об ином статусе, как перевалов, так и
вообще границ, то после 1922 года НИ О КАКОЙ ГРАНИЦЕ ПО ЛИНИИ
ПЕРЕВАЛОВ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ И РЕЧИ.
Итак, поскольку Грузия признала незаконными и недействительными
Договор о Союзе и Конституцию СССР, то, следовательно, и границы, которые
основывались на этих актах. В то же время Грузия требует соблюдения
договора 1920 г. и этим предъявляет территориальные притязания Северной
Осетии и России и это абсурд, поскольку после 1922 года таковые не имеют
никаких оснований по условиям самого Договора, а требуется проведение
границы.
ЕДИНСТВЕННОЕ УСЛОВИЕ ДОГОВОРА 1920 г., ДЕЙСТВУЩЕЕ
СЕГОДНЯ В ОТНОШИИ ГРАНИЦ, ОЗНАЧАЕТ - ГРАНИЦ НЕТ ВОВСЕ!
Необходимы переговоры между Россией, Осетией и Грузией для их
проведения. В этой ситуации, когда нет границ, расчленяющих Осетию и
опирающихся на какие-либо договорно-правовые основания, особое значение
обретает пункт 2-й статьи IV Договора.
В нем установлено, что другие государственные образования, которые
возникнут впоследствии на территории бывшего Кавказского наместничества
вне границ, описанных в III статье Договора, могут войти в Грузию на
основании заключенных с этими образованиями договоров. Таким образом,
Договор заключает недвусмысленные условия, которыми Грузия и Россия
обязуются признавать права всех народов бывшего Кавказского наместничества
на свободное самоопределение вплоть до образования самостоятельных
государств. Несоответствие договорно-правового статуса тогдашних границ
Грузии международным нормам, особенно после 1 января 1922 года, когда
начался и все более актуализируется обусловленный Договором принцип
203
уточнения границ, требует соблюсти условия Договора и в отношении
заключения новых соглашений Грузии, как с Россией, так и с Осетией.
Таким образом, Договор от 7 мая 1920 года, признанный в 1990 году
Грузией единственным основанием взаимоотношений с Россией, является на
самом деле и договором о взаимоотношениях с Осетией. Эти взаимоотношения,
по Договору, должны быть урегулированы как двусторонними соглашениями
Грузии и Осетии, так и трехсторонними с участием России. В полном
соответствии с международным правом и общественно-политическим
процессом.
Этого требуют условия Договора от 7 мая 1920 г. между Россией и Грузией,
Хельсинские соглашения и связанные с ними международные процессы, что
подтвердила конференция по СБСЕ, проходившая в Москве с начала сентября
по 4-е октября текущего года.
Переговоры неизбежны, если демократическая Грузия сама способна к
цивилизованному соблюдению своих же решений семидесятилетней давности,
которые с 1990 года требует соблюдать от всех остальных. Остальные готовы.
Остальные – Россия и Осетия – готовы и будут соблюдать и условия пункта
1-го статьи IX о гражданстве. В нем говорится о праве на грузинское
гражданство лиц грузинского происхождения, живущих в России. И, наоборот,
– о праве на российское гражданство лиц негрузинского происхождения,
живущих в Грузии. Согласно этому условию Договора все осетины, живущие в
Южной Осетии, никогда не бывшие гражданами Грузии, но являющиеся
гражданами СССР, правопреемницей которого является Россия, переходят в
Российское гражданство. Или примут такое по новому Закону о гражданстве
России.
В соответствия с вышеизложенным Верховный Совет Республики Южная
Осетия обращается к Парламенту России с просьбой рассмотреть:
а) признание права народа Южной Осетии на самоопределение;
б) признание политического статуса Республики Южная Осетия на
основании выборов от 9 декабря 1990 г., референдума от 19 января 1992 г. и
акта о независимости от 29 мая 1992 года.
Юридический сектор Верховного Совета Республики Южная Осетия.
204
Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование
вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С.
121.
205
средствами массовой информации в направлении разжигания антиосетинских
настроений.
Угроза безопасности населения и отсутствие всяких надежд на
конструктивный диалог с руководством Грузии создают необходимость
принятия конкретных мер. В этих условиях Верховный Совет Республики
Южная Осетия обращается к Съезду с просьбой рассмотреть следующие
вопросы:
1. Признание независимости Южной Осетии в соответствии с обращением
от 17 ноября 1992 года.
2. Объединение Осетии в соответствии с референдумом от 19 января 1992
года.
3. Заключение Договора о мерах безопасности и экономической
взаимопомощи с Россией.
Верховный Совет Республики Южная Осетия рассчитывает на понимание
остроты проблемы и недопущения двойного стандарта в решении проблем
Югославии, Приднестровья, Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии,
защиты и поддержки народов в истинно демократических традициях.
206
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Президенту Российской Федерации
В.В Путину
186
Речь идет о законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации», принятым Государственной Думой России осенью 2001 г.
207
Южная Осетия неоднократно становилась объектом вооруженной агрессии
со стороны Грузии. Открытая попытка полного уничтожения народа Южной
Осетии была предпринята в 1989 - 1992 годах. В сложившейся тогда ситуации
наш народ, отстаивая свое право на существование и свободу, и основываясь на
действовавшем тогда союзном законодательстве, высказался за провозглашение
государственной независимости Южной Осетии.
Тогда Российская Федерация решительно выступила против геноцида
нашего народа и добилась прекращения кровопролития на земле Южной
Осетии. Однако дальнейший ход событий показал, что Грузия и после
прекращения войны не отказалась от своих агрессивных планов. Даже
признавая свою ответственность за развязывание войны против народа Южной
Осетии, Грузия на деле отказалась от возмещения нанесенного ею ущерба и
ничего не сделала для облегчения тяжелого положения людей. Почти десять лет
Южная Осетия существует в условиях фактической независимости, опираясь на
свои силы и помощь России.
Исторический опыт подтвердил верность выбора народа Осетии, в 1774
году добровольно вошедшего в состав Российской державы. Являясь частью
единого осетинского народа, который после распада СССР оказался
разделенным государственной границей, южные осетины продолжают считать
себя россиянами. Более половины населения Южной Осетии являются
гражданами Российской Федерации. Русский язык является наряду с
осетинским официальным языком Республики Южная Осетия. Южная Осетия
воспринимает себя как часть российского культурного и национального
пространства.
Ввиду реальной угрозы новой вооруженной агрессии Грузии против Южной
Осетии, основываясь на исторически обусловленной связи с Россией и исходя
из воли народа, выраженной на референдуме в январе 1992 года, Парламент
Республики Южная Осетия вновь обращается к Государственной Думе
Российской Федерации с просьбой о признании независимости Республики
Южная Осетия, воссоединении с Россией, и о вводе на территорию Южной
Осетии российских войск для защиты десятков тысяч граждан Российской
Федерации.
Принято Парламентом Республики Южная Осетия
г. Цхинвал, 1 марта 2002 г.
208
После советизации Грузии и вхождения ее в состав СССР, когда была
создана Юго-Осетинская автономная область, в Южной Осетии проблема
воссоединения продолжала оставаться на повестке дня. Однако и тогда
грузинские власти предприняли все возможное, чтобы воспрепятствовать
этому.
Осуществлялась политика грузинизации, которая имела своей целью
вытравить из сознания народа самую мысль о возможности воссоединения с
Россией. Был введен новый алфавит на основе грузинской письменности,
обучение в школах было переведено на грузинский язык, репрессировалась
национальная интеллигенция. Тысячи осетин были выселены в Северную
Осетию. Вследствие проводимой грузинскими властями политики население
Южной Осетии уменьшилось со 106 тысяч в 1940 г. до 99 тысяч в 1987 г., хотя
по всей территории Советского Союза происходил рост населения.
В конце 1980-х годов грузинские национал-экстремисты развернули
кампанию за ликвидацию автономии Южной Осетии. Шаг за шагом были
отменены все республиканские законодательные акты, бывшие основой
существования автономии, после чего была упразднена и сама автономия.
Дискриминация и угрозы по отношению к осетинам переросли в вооруженную
агрессию со стороны Грузии. В сложившейся ситуации народ Южной Осетии,
отстаивая свое право на существование и свободу, основываясь на
действовавшем тогда союзном законодательстве, а также на фундаментальных
принципах международного права, на всенародном референдуме 19 января
1992 г. практически единогласно высказался за провозглашение независимости
Южной Осетии и ее воссоединение с Россией.
В 1992 году Российская Федерация решительно осудила осуществлявшийся
Грузией геноцид нашего народа и добилась прекращения кровопролития на
земле Южной Осетии. Однако дальнейший ход событий показал, что Грузия и
после прекращения войны не отказалась от своей политики в отношении
Южной Осетии. Даже признавая свою ответственность за развязывание войны
против народа Южной Осетии, Грузия на деле не предприняла никаких шагов
для возмещения нанесенного ею ущерба и ничего не сделала для облегчения
тяжелого положения людей. Свыше десяти лет Южная Осетия –
самостоятельное и самодостаточное государственное образование – существует
в условиях фактической независимости, опираясь на свои силы и помощь
России.
Будучи убежденными в верности исторического выбора народа Осетии, в
1774 году добровольно вошедшего в состав Российской державы, южные
осетины продолжают считать себя россиянами. Большая часть жителей Южной
Осетии является гражданами Российской Федерации, остальные также заявили
о своем стремлении принять российское гражданство. Русский язык является
наряду с осетинским официальным языком Республики Южная Осетия. Южная
Осетия воспринимает себя как часть российского национального пространства.
Единственной денежной единицей, находящейся в официальном обращении,
является российский рубль. Законодательство Республики максимально
приближено к российскому. Экономика Южной Осетии практически
полностью интегрирована в экономику России.
Между тем в Тбилиси регулярно открыто звучат высказывания
официальных лиц о планах применить силу против Южной Осетии для
насильственного ее возвращения под юрисдикцию Грузии. Перед угрозой
суверенитету и безопасности РЮО и ее населения, Президент и Парламент
Республики Южная Осетия, основываясь на исторической, национальной и
духовной связи с Россией и исходя из воли народа, выраженной на
209
референдуме 1992 года, обращаются к Президенту, Совету Федерации и
Государственной Думе Российской Федерации с просьбой о признании
независимости Республики Южная Осетия и воссоединении Южной Осетии с
Россией на основании Закона РФ о вхождении новых субъектов в состав
Российской Федерации.
Президент Республики Южная Осетия Эдуард Кокойты
Председатель Парламента Республики Южная Осетия Станислав Кочиев
Цхинвал, 15 января 2003 г.
187
Летом 2004 г. на территорию непризнанной республики Южная Осетия были введены части МВД
Грузии, что повлекло за собой серию вооруженных столкновений между грузинской и осетинской
сторонами.
210
заверениями грузинского руководства о приверженности мирному пути
урегулирования.
Южная Осетия неоднократно становилась объектом агрессии со стороны
Грузии. Открытая попытка полного уничтожения народа Южной Осетии была
предпринята в 1989 – 1992 годах. В сложившейся тогда ситуации наш народ,
отстаивая свое право на существование и свободу, и основываясь на
действовавшем в то время союзном законодательстве, высказался за
провозглашение государственной независимости Южной Осетии.
В 1992 году Российская Федерация решительно осудила осуществлявшийся
Грузией геноцид нашего народа и добилась прекращения кровопролития на
земле Южной Осетии. Однако дальнейший ход событий показал, что Грузия и
после прекращения войны не отказалась от своей политики в отношении
Южной Осетии. Даже признавая свою ответственность за развязывание войны
против народа Южной Осетии, Грузия на деле не предприняла никаких шагов
для возмещения нанесенного ею ущерба и ничего не сделала для облегчения
тяжелого положения людей. Более 12-ти лет Южная Осетия существует в
условиях фактической независимости от Грузии, опираясь на свои силы и
помощь России.
Исторический опыт подтвердил верность выбора народа Осетии, в 1774
году добровольно вошедшего в состав Российского государства. Являясь
частью единого осетинского народа, который после распада СССР оказался
разделенным государственной границей, южные осетины считают себя
россиянами. Подавляющее большинство населения Южной Осетии являются
гражданами Российской Федерации. Русский язык в Южной Осетии является
наряду с осетинским официальным языком. Южная Осетия воспринимает себя
как часть российского культурного и национального пространства. Народ
Южной Осетии считает Российскую Федерацию единственным гарантом своей
безопасности. Руководство Республики Южная Осетия пользуется полной
поддержкой ее народа в вопросе установления самых тесных отношений с
Российской Федерацией.
Между тем в Тбилиси регулярно открыто звучат высказывания
официальных лиц о планах насильственного возвращения Южной Осетии под
юрисдикцию Грузии, не учитывая, что урегулирование грузино-осетинских
взаимоотношений ведется при посредничестве Российской Федерации и
Республики Северная Осетия – Алания и не в коей мере не может
рассматриваться как «внутригрузинское дело».
Ввиду реальной угрозы новой агрессии Грузии против Южной Осетии,
основываясь на исторически обусловленной связи с Россией и исходя из воли
народа, выраженной на референдуме в январе 1992 года, Парламент
Республики Южная Осетия обращается к Государственной Думе Российской
Федерации с просьбой о признании независимости Республики Южная Осетия
и принятии мер по защите Российских граждан, проживающих в Южной
Осетии.
г. Цхинвал, 5 июня 2004 года
211
Часть IV. Абхазия и Южная Осетия в политике центральных властей СССР
Постановление Верховного Совета СССР о событиях в Абхазской АССР188
188
См. документ №1, №2.
212
В референдуме участвуют граждане СССР, постоянно проживающие на
территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и
имеющие право голоса согласно законодательству Союза ССР.
Во время проведения референдума какая-либо агитация, по вопросу,
вынесенному на референдум не допускается.
Статья 3. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные
республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится
отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и
автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение
вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а
также на постановку вопроса о своем государственном правовом статусе.
В союзной республике, на территории которой имеются места компактного
проживания национальных групп, составляющих большинство населения
данной местности, при определении итогов референдума результаты
голосования по этим местностям учитываются отдельно.
Статья 4. Для организации референдума о выходе из СССР, определения
срока проведения референдума и подведения его итогов Верховный Совет
союзной республики образует комиссию с участием представителей всех
заинтересованных сторон, в том числе упомянутых в частях первой и второй
статьи 3 настоящего закона.
Статья 5. Для обеспечения полной свободы волеизъявления народов
союзной республики, при подготовке, проведении и определении итогов
референдума о выходе из СССР Верховный Совет СССР решает по
согласованию с Верховным Советом союзной республики вопрос о присутствии
на ее территории в качестве наблюдателей уполномоченных представителей
Союза ССР, союзных, автономных республик, автономных образований.
Верховный Совет СССР может, если сочтет необходимым, пригласить на
территорию республики на время проведения голосования представителей
Организации Объединенных Наций.
Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР считается
принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух
третей граждан СССР, постоянно прожирающих на территории республики к
моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса
согласно законодательству Союза ССР.
Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союзной республики.
В союзной республике имеющей в своем составе автономные республики,
автономные области, автономные округа или места компактного проживания
национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего закона,
итоги референдума рассматриваются Верховным Советом союзной республики
совместно с Верховным Советом автономной республики и соответствующими
Советами народных депутатов.
Статья 7. Верховный Совет союзной республики представляет Верховному
Совету СССР итоги референдума. Верховный Совет Союзной республики,
имеющей в своем составе автономные республики, автономные образования
или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части
второй статьи 3 настоящего закона, представляет в Верховный Совет СССР
итоги референдума по каждой автономной республике, по каждому
автономному образованию или месту компактного проживания национальных
групп с выводами и предложениями соответствующих органов
государственной власти.
213
Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с
законом, Верховный Совет СССР вносит вопрос на рассмотрение Съезда
народных депутатов СССР.
В случае нарушения закона при проведении референдума Верховный Совет
СССР назначает в трехмесячный срок повторный референдум по республике,
либо по ее части, либо по автономному образованию, либо по месту
компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй
статьи 3 настоящего закона.
Статья 8. Итоги референдума о выходе союзной республики из СССР и
поступившие предложения заинтересованных сторон Верховный Совет СССР в
месячный срок направляет высшим органам государственной власти всех
союзных и автономных республик, а также органам государственной власти
автономных образований для изучения и оценки последствий, возникающих
для каждой союзной и автономной республики, автономного образования из
факта возможного выхода соответствующей союзной республики из СССР.
Статья 9. Итоги референдума в союзной республике по вопросу о выходе
из СССР, а также мнения высших органов государственной власти союзных,
автономных республик, органов государственной власти автономных областей
и округов по этому поводу рассматривает Съезд народных депутатов СССР. По
представлению Верховного Совета СССР, согласованному с Верховным
Советом выходящей республики, Съезд народных депутатов СССР
устанавливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение
которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом
республики из СССР.
В переходный период на территории выходящей республики сохраняют
свое действие Конституция СССР и законы СССР.
Статья 10. В случае если по итогам референдума не принято решение о
выходе союзной республики из СССР, новый референдум по этому вопросу
может быть проведен не ранее чем через десять лет с момента проведения
предыдущего референдума.
Статья 11. В целях обеспечения прав и интересов Союза СССР, выходящей
и других союзных республик, а также автономных республик, автономных
образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3
настоящего закона, при решении вопросов, возникающих в связи с выходом
республики из СССР, Верховные Советы союзных республик и высший орган
государственной власти выходящей республики создают на переходный период
согласительные комиссии.
Статья 12.В переходный период Совет Министров СССР с участием
правительства выходящей республики готовит предложения по вопросам,
касающимся Государственной границы СССР, а также военных объектов и
частей Вооруженных Сил СССР, находящихся на территории выходящей
республики, и вносит их на рассмотрение Президента СССР и Верховного
Совета СССР, которые потом передаются на рассмотрение Съезда народных
депутатов СССР.
Статья 13. Выходящая республика обязана соблюдать общепризнанные
принципы и нормы международного права, а также права и свободы человека,
закрепленные в международных договорах, участником которых является
СССР. Вопрос об участии выходящей республики в открытых для
присоединения многосторонних договорах, заключенных СССР, решается
согласно правилам, установленным соответствующим договором.
Многосторонние и двусторонние договоры, заключенные СССР и находящиеся
в силе в момент выхода союзной республики из СССР продолжают действовать
214
в отношении вышедшей республики, если не будет достигнута договоренность
об ином.
Совет Министров СССР после рассмотрения и урегулирования всех
вопросов, связанных с участием СССР в международных договорах в связи с
выходом из него союзной республики, представляет свое заключение
Президенту СССР и Верховному Совету СССР.
Статья 14. В переходный период Совет Министров СССР, органы
государственного управления союзных и автономных республик, автономных
образований совместно с правительством выходящей республики
рассматривают и разрешают вопросы собственности и материально-
финансовых расчетов.
Во взаимоотношениях между выходящей республикой, с одной стороны, и
Союзом СССР, а также иными союзными республиками, автономными
образованиями и национальными группами, упомянутыми в части второй
статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны, в течение переходного периода
должны быть решены следующие вопросы:
1) определена судьба находящихся на территории республики объектов
общесоюзной собственности (предприятий и комплексов базовых отраслей
промышленности, космических исследований, энергетики, связи, морского,
железнодорожного и воздушного транспорта, линий связи, магистральных
трубопроводов, имущества Вооруженных Сил СССР, оборонных и других
объектов), а также собственности общесоюзных общественных организаций;
2) урегулированы финансово-кредитные расчеты выходящей республики с
Союзом ССР, взаимоотношения банков;
3) урегулированы имущественные и финансово-кредитные отношения
данной республики с другими союзными республиками, а также с автономными
республиками, автономными образованиями.
4) определен порядок выполнения предприятиями и организациями
выходящей республики ранее взятых на себя договорных обязательств по
отношению к предприятиям и организациям, расположенным на территории
других союзных республик, а также автономных республик и автономных
образований;
5) определен правовой статус и нормы расчетов совместных предприятий
или филиалов предприятий, организованных на базе общесоюзной
собственности или собственности других союзных республик, а также
автономных республик и автономных образований;
6) согласован порядок с другими государствами и международными
организациями по кредитам и займам, полученным для сооружения объектов на
территории выходящей республики или для удовлетворения потребностей этой
республики и ее населения, а также по соответствующей части кредитов и
займов, израсходованных на осуществление общесоюзных закупок и программ,
которыми пользовалась выходящая республика;
7) согласован статус территорий, не принадлежащих выходящей республике
на момент ее вступления в состав СССР;
8) согласован статус территории, на которых компактно проживают
национальные группы, упомянутые в части второй статьи 3 настоящего закона,
с учетом результатов их волеизъявления на референдуме;
9) обеспечены гарантии содержания исторических и культурных
памятников и мест захоронений на территории выходящей республики;
10) разрешены иные вопросы, требующие взаимного урегулирования.
Статья 15. Гражданам СССР, проживающим на территории выходящей
республики, предоставляется право выбора гражданства, место жительства и
215
работы. Выходящая республика компенсирует все издержки, связанные с
переселением граждан из пределов республики.
Статья 16. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными обязательствами СССР выходящая
республика обеспечивает гражданские, политические, социальные,
экономические, культурные и иные права и свободы гражданам СССР, которые
остаются проживать на ее территории, без какой-либо дискриминации по
признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного
положения, места и времени рождения.
Статья 17. Граждане выходящей республики, осужденные ее судами и
отбывающие наказание на территории СССР, подлежат передаче для
дальнейшего отбывания наказания в указанную республику.
Граждане выходящей республики, осужденные судами СССР или другой
союзной республики и отбывающие наказание на территории СССР, подлежат
передаче для дальнейшего отбывания наказания в указанную республику, если
они совершили преступления, за которые осуждены, на территории этой
республики.
Вопросы о передаче граждан выходящей республики осужденных судами
Союза ССР или другой союзной республики, если хотя бы одно из
преступлений, за которые они осуждены, совершены вне территории
выходящей республики, рассматривается Верховным судом СССР по
представлению Генерального прокурора СССР или по ходатайству Верховного
суда выходящей республики.
Граждане СССР, иностранные граждане и лица без гражданства,
осужденные судами СССР или любой союзной республики отбывающие
наказание на территории выходящей республики, подлежат передаче Союзу
ССР.
Статья 18. Все административные и уголовные дела, возбужденные по
фактам правонарушений на территории выходящей республики, находящиеся в
производстве органов Союза ССР, передаются через прокуратуру Союза ССР
или Верховный суд СССР в производство органов выходящей республики. Это
правило не распространяется на случаи, когда хотя бы одно из правонарушений
было совершено вне территории выходящей республики, а также на уголовные
дела, подсудные военным трибуналам. Вопросы о передаче дел решаются
Генеральным прокурором СССР по представлению нижестоящего прокурора
или по ходатайству прокурора выходящей республики, а в случае, если дело
находится в производстве судебного органа – Верховным судом СССР.
В переходный период все гражданские дела разрешаются в соответствии с
гражданским и гражданским процессуальным законодательством Союза ССР,
если иное не предусмотрено соглашением между выходящей республикой и
Союзом ССР.
Статья 19. В последний год переходного периода по инициативе высшего
органа государственной власти выходящей республики один раз может быть
проведен повторный референдум по вопросу подтверждения решения о выходе
союзной республики из СССР. Проведение повторного референдума является
обязательным, если этого требует одна десятая часть граждан СССР, постоянно
проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно
законодательству Союза ССР.
В случае если за подтверждение решения о выходе союзной республики из
СССР проголосовало менее двух третей граждан СССР, постоянно
проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о
216
проведении повторного референдума и имеющих право голоса согласно
законодательству Союза ССР, решение о выходе союзной республики из СССР
считается отмененным и процедуры, предусмотренные настоящим Законом,
прекращаются.
Статья 20. По окончании переходного периода или при досрочном
урегулировании вопросов, предусмотренных настоящим законом, Верховный
Совет СССР созывает Съезд народных депутатов СССР для принятия решения,
подтверждающего завершение процесса по согласованию интересов и
удовлетворению претензий выходящей республики с одной стороны. и Союза
ССР, союзных республик, а также автономных республик, автономных
образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3
настоящего закона, с другой стороны.
С момента принятия такого решения Съездом народных депутатов СССР
выход союзной республики из СССР считается состоявшимся, а народные
депутаты СССР от вышедшей республики утрачивают свои полномочия.
Съезд народных депутатов СССР вносит соответствующие изменения в
Конституцию СССР.
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
Москва, Кремль. 3 апреля 1990 г.
217
Статья 3. Территория союзной, автономной республики, автономного
образования не может быть изменена без их согласия.
Границы между союзными республиками могут изменяться по их
взаимному соглашению, которое подлежит утверждению Союзом ССР.
Территориальные споры между союзными республиками, между союзными
и автономными республиками, автономными образованиями, по которым
соглашение между ними не было достигнуто, могут передаваться по взаимному
согласию для решения Совету Национальностей Верховного Совета СССР.
Статья 4. Союзная, автономная республика, автономная область,
автономный округ самостоятельно решают вопросы размещения
производственных и хозяйственных объектов, обеспечивают комплексное
экономическое и социально-культурное развитие на своей территории с учетом
интересов всех проживающих в них народов. По вопросам использования
трудовых ресурсов и охраны среды обитания республики определяют условия
деятельности предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих Союзу
ССР и другим союзным, автономным республикам, в соответствии с
законодательными актами Союза ССР союзной, автономной республики.
В области экономического и социально-культурного строительства на своей
территории автономная республика имеет те же права, что и союзная
республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними
относятся к ведению союзной республики.
Союзные, автономные республики, автономные образования могут вступать
между собой в экономическое и социально-культурное сотрудничество и
заключать необходимые для этого двусторонние и многосторонние соглашения,
которые не должны противоречить интересам Союза ССР, других союзных,
автономных республик, автономных образований.
Статья 5. Союзная республика имеет право вступать в отношения с
иностранными государствами, заключать с ними договоры, обмениваться
дипломатическими и консульскими представительствами, осуществлять
внешнеэкономические связи и участвовать в деятельности международных
организаций.
Осуществление этого права союзной республики не может противоречить
законам СССР и международным обязательствам СССР.
Статья 6. К исключительному ведению Союза Советских
Социалистических Республик в лице его высших органов государственной
власти и управления относится:
1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений и дополнений,
принятие решения о проведении референдумов по вопросам, отнесенным к
полномочиям Союза ССР.
2) принятие в состав СССР новых союзных республик, утверждение
образования новых и изменения статуса существующих автономных республик,
автономных областей и автономных округов;
3) разрешение споров между союзными республиками, между союзными и
автономными республиками, автономными образованиями в случае их
обращения по этому вопросу к органам Союза ССР;
4) определение Государственной границы СССР и ее режима;
5) организация и регулирование деятельности органов государственной
власти и управления Союза ССР;
6) составление, утверждение и исполнение союзного бюджета, установление
системы государственных банков СССР, единой денежной системы,
общесоюзных налогов и сборов;
218
7) разработка перспектив социально-экономического развития страны,
составление и реализация общесоюзных программ;
8) предоставление Союзом ССР государственных займов и экономической
помощи иностранным государствам, заключение соглашений о
государственных займах и кредитах, получаемых Союзом ССР из иностранных
источников;
9) управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным
трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими
исследованиями, Единой энергетической системой СССР, общесоюзными
системами связи и информации, а также объектами, относящимся к
общесоюзной государственной собственности в соответствии с
законодательством Союза ССР и соглашениям Союза ССР и союзных
республик; регулирование производства, хранения и использования
расщепляющихся материалов;
10) определение внешней политики СССР и заключение международных
договоров СССР, представительство СССР в международных отношениях;
11) вопросы мира и войны, защита суверенитета и территориальной
целостности СССР, охрана Государственной границы СССР, установление
принципов организации таможенного дела на основе единства таможенной
территории, таможенных сборов;
12) организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР,
пограничными, внутренними и железнодорожными войсками, обеспечение
государственной безопасности СССР;
13) образование судов Союза ССР, установление единой системы
прокурорского надзора СССР.
Статья 7. Полномочия Союза ССР, предусмотренные статьей 6 настоящего
Закона, не могут быть расширены без согласия субъектов федерации.
Статья 8. В сферах совместного ведения Союза ССР и союзных республик
высшим органам государственной власти и управления Союза ССР передается:
1) установление основ правового положения советских граждан и их
общественных объединений, защита прав и свобод граждан СССР независимо
от места их проживания;
2) установление общих начал правового положения автономных республик,
автономных образований, а также национальных административно-
территориальных единиц; разграничение полномочий между союзными и
автономными республиками, автономными образованиями; определение общих
начал местного самоуправления и организации местного хозяйства;
3) установление основ гражданского, земельного, лесного, водного, горного,
уголовного, уголовно-исполнительного, финансового, трудового
законодательства, законодательства о социальном обеспечении, о народном
образовании, о здравоохранении, об охране окружающей среды, об
административных правонарушениях, о судоустройстве и судопроизводстве;
4) установление правовых основ, обеспечивающих функционирование
общесоюзного рынка и его защиту в интересах всех республик;
5) определение общей финансово-кредитной политики и основ
ценообразования;
6) установление общих начал политики и области использования трудовых
ресурсов, оплаты и охраны труда;
7) направление, координация и стимулирование развития культуры и
образования, научных исследований и научно-технического прогресса;
8) общее руководство охраной общественного порядка и борьбой с
преступностью;
219
9) установление общего порядка взаимоотношений союзных республик с
иностранными государствами и международными организациями, общее
руководство внешнеэкономической деятельностью;
10) установление правового положения иностранных граждан и лиц без
гражданства в СССР;
11) обеспечение соблюдения Конституции СССР на всей территории СССР.
Статья 9. Союз ССР может путем заключения соглашения с союзной
республикой передать ей осуществление отдельных полномочий СССР на ее
территории.
Союзная республика может путем заключения соглашения с Союзом ССР
передать в его компетенцию отдельные принадлежащие ей полномочия.
Статья 10. В тех случаях, когда тот или иной вопрос, относящийся к сфере
совместного ведения Союза ССР и союзных республик, не решен законом
СССР, союзная республика имеет право самостоятельно осуществлять
законодательное регулирование отношений в соответствующей области. При
этом вопросы ведения автономных республик и автономных образовании
регулируются по согласованию с ними.
Статья 11. Конституция СССР, законы СССР, другие акты высших органов
государственной власти и управления СССР обязательны к исполнению на всей
территории СССР. В случае противоречия конституции союзной, автономной
республики и Конституции СССР действует Конституция СССР. В случае
противоречия законов и других актов высших органов государственной власти
союзных, автономных республик Конституции СССР, законам СССР и другим
актам высших органов государственной власти СССР действуют акты,
изданные соответствующими органами Союза ССР.
Законы СССР и другие акты органов СССР издаются лишь в пределах
полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных
республик.
Статья 12. Разногласия между высшими органами государственной власти
и управления СССР и союзных, автономных республик по поводу законности
их актов рассматриваются в порядке, установленном Конституцией СССР и
Законом о конституционном надзоре в СССР.
Статья 13. Высшие органы государственной власти союзных, автономных
республик вправе опротестовывать постановления и распоряжения Совета
Министров СССР, если они нарушают права союзной, автономной республики.
Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР.
Высшие органы государственной власти и управления союзных,
автономных республик вправе приостанавливать действие на своей территории
актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае
нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной,
автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР.
Спорный вопрос решает Верховный Совет СССР в случае, если действие акта
соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной,
автономной республики, либо Совет Министров СССР – в случае, если
действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом
Министров союзной, автономной республики.
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
Москва, Кремль. 26 апреля 1990 г.
220
Постановление Верховного Совета СССР о ходе консультаций и разработке концепции
нового Союзного Договора
189
См. документ №110.
221
Верховный Совет Грузинской ССР 11 декабря 1990 года принял Закон, в
соответствии с которым упраздняется Юго-Осетинская автономная область,
образованная в 1922 году.190 Одновременно из Конституции Грузинской ССР
были исключены положения, касающиеся названной области, и введено право
республики упразднять автономные области.
Эти акты областного Совета народных депутатов и Верховного Совета
республики противоречат Конституции СССР и законам СССР,
установленному порядку решения вопросов об изменении статуса автономных
образований.
В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-Осетинская
автономная область находится в составе Грузинской ССР. Любое решение об
изменении статуса автономных образований, исходя из положений пункта 1
статьи 73, пункта 2 статьи 108 Конституции СССР и пункта 2 статьи 6 Закона
СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом
ССР и субъектами федерации»,191 приобретает юридическую силу только после
его утверждения высшими органами государственной власти СССР. Между тем
установленный Конституцией СССР и законами СССР порядок решения
вопросов об изменении статуса автономных образований Верховным Советом
Грузинской ССР соблюден не был.
12 декабря 1990 года Президиум Верховного Совета Грузинской ССР
объявил на территории города Цхинвали и Джавского района Юго-Осетинской
автономной области чрезвычайное положение, постановив привлечь к
реализации его части Министерства внутренних дел и Комитета
государственной безопасности республики, а также внутренние войска
Министерства внутренних дел СССР.192
На основании пунктов 1 и 2 статьи 1273 Конституции СССР постановляю:
1. В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 24 октября
1990 года «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства
Союза ССР» не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат
исполнению государственными и общественными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами положения названных в
настоящем Указе актов, принятых органами власти Грузинской ССР и
находящейся в ее составе Юго-Осетинской автономной области,
противоречащие действующему законодательству Союза ССР.
2. Верховному Совету и правительству Грузинской ССР, местным Советам
народных депутатов, правоохранительным органам республики обеспечить
соблюдение требований Конституции СССР и законов СССР о защите прав и
законных интересов граждан, проживающих на территории Юго-Осетинской
автономной области.
3. Вывести в трехдневный срок с территории Юго-Осетинской автономной
области все вооруженные формирования за исключением внутренних войск
Министерства внутренних дел СССР.
4. Руководству республики в пятидневный срок информировать Президента
СССР о принятых мерах по нормализации обстановки в республике.
5. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.
Президент Союза Советских Социалистических Республик М. Горбачев.
Москва, Кремль. 7 января 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. 1991, №2. С. 118 – 119.
190
См. документ №10.
191
См. документ №157.
192
См. документ №12.
222
Постановление Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению
проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских
Социалистических республик
Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя
историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения
четвертого Съезда народных депутатов СССР и в соответствие с
законодательством о референдуме СССР Верховный Совет СССР постановляет:
1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года,
референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации
равноправных республик.
2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую
формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов
голосующих:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских
Социалистических Республик, как обновленной федерации равноправных
суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и
свободы человека любой национальности».
«Да» или «Нет».
3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учетом
итогов голосования по каждой республике в отдельности.
4. Установить, что в соответствии со статьями 17 и 18 Закона СССР «О
всенародном голосовании (референдуме СССР)» полномочия Центральной
комиссии референдума СССР, проводимого 17 марта 1991 года, осуществляет
Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР.
5. Высшим органам государственной власти республик, местным Советам
народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам
обеспечить в строгом соответствии с законодательством о референдуме СССР
гарантии свободного волеизъявления граждан по вопросу, выносимому на
референдум, исключить возможность оказания на граждан любого
неправомерного воздействия, препятствующего осуществлению ими права на
участие в референдуме.
6. Высшим органам государственной власти республик:
до 26 января 1991 года решить вопросы организации центральных
республиканских комиссий референдума СССР. Предоставить право
центральным республиканским комиссиям референдума СССР определять в
пределах соответствующих республик границы округов для проведения
голосования на референдуме СССР;
до 2 февраля 1991 года решить вопрос об образовании окружных комиссий
по проведению референдума СССР;
не позднее 11 февраля 1991 года обеспечить организацию участков и
участковых комиссий референдума.
Рекомендовать высшим органам государственной власти республик,
местным Советам народных депутатов, руководствуясь конституционным
принципом равноправия граждан СССР, обеспечить формирование
соответствующих комиссий референдума СССР с учетом национального
представительства голосующих.
7. Министерству иностранных дел СССР организовать проведение
референдума для советских граждан, проживающих в зарубежных странах, где
для этого имеются необходимые условия.
223
Министерству обороны СССР, Комитету государственной безопасности
СССР и Министерству внутренних дел СССР организовать проведение
референдума СССР в воинских частях.
Предложения по этим вопросам внести на рассмотрение Центральной
комиссии референдума СССР до 21 января 1991 года.
8. Правительству СССР по представлению Центральной комиссии
референдума СССР решить вопросы материального и финансового обеспечения
проведения референдума СССР, обслуживания его предприятиями и
организациями транспорта и связи.
9. Рекомендовать общественным объединениям, средствам массовой
информации, их редакционным коллегиям обеспечить в доступных для
широких слоев населения формах всестороннее и объективное разъяснение
существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также
исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате
голосования.
10. В соответствии со статьей 29 Закона СССР «О всенародном голосовании
(референдуме СССР)» решение, принятое путем референдума СССР, является
окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может
быть отменено или изменено только путем нового референдума СССР.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
Москва, Кремль, 16 января 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. 1991, №4. С. 161 – 162.
224
Цхинвали и прилегающих районов. Принять экстренные меры к прекращению
кровопролития, обеспечению населения областного центра и районов области
электроэнергией, топливом, продуктами питания и медикаментами.
3. Признавая суверенные права Грузинской ССР на ее территориальную
целостность, предложить Верховному Совету и Правительству Грузии
незамедлительно начать переговоры с представителями Южной Осетии при
посредничестве Верховного Совета СССР о восстановлении структур
государственной власти области, функционировавших до 9 декабря 1990 года,
нормализации политической ситуации и обеспечении безопасности населения.
4. Поручить Кабинету Министров СССР принять меры по
жизнеобеспечению населения Южной Осетии, оказанию помощи Северо-
Осетинской АССР и Грузинской ССР в связи с размещением беженцев.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов.
Москва, Кремль. 20 февраля 1991 г.
194
См. документ №159.
225
Печатается по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. 1991, № 15. С. 493.
226
Часть V. Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в
российской политике
Протокол о встрече и переговорах Председателя Верховного Совета Российской
Советской Федеративной Социалистической республики и Председателя
Верховного Совета Республики Грузия
227
2. Обращается к Верховному Совету Республики Грузия, Совету Министров
Республики снять блокаду, возвратить беженцев на прежние места жительства,
восстановить нормальное функционирование народнохозяйственного
комплекса Южной Осетии, стабилизировать общественно-политическую
обстановку в регионе.
3. Предлагает Верховному Совету Республики Грузия, стремясь к
достижению скорейшего межнационального согласия, освободить председателя
областного Совета народных депутатов Южной Осетии Т. Г. Кулумбегова и
других незаконно задержанных лиц.
4. Считает возможным заключение договорных соглашений между РСФСР
и Республикой Грузия после практической реализации пунктов 1, 2, 3
настоящего постановления.
5. Выражает солидарность с народом Северо-Осетинской ССР; спокойствие
и безопасность этой республики, являющейся частью РСФСР, Российской
Федерацией гарантируются.
6. Обращается к Президенту СССР, Совету Федерации СССР и требует
срочных мер по нормализации обстановки в Южной Осетии, созданию
необходимых условий для возвращения беженцев в места их проживания.
Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин.
Москва, Кремль, 31 марта 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. 1991, № 14. С. 376.
228
1. Считать необходимым Президенту РСФСР во взаимодействии с
Республикой Грузией, основываясь на решении третьего (внеочередного)
Съезда народных депутатов РСФСР, немедленно осуществить согласованные
меры по разрешению конфликта в Южной Осетии, пресечению деятельности
незаконных вооруженных формирований, разблокированию транспортных
магистралей, возвращению беженцев в места постоянного проживания и
обеспечения нормальных условий жизни населения региона.
2. Президенту РСФСР, Верховному Совету РСФСР при невыполнении
руководством Грузии предложенных требований принять все необходимые
меры, включая и жесткие экономические санкции, по отношению к Республике
Грузии, с целью урегулирования конфликта в Южной Осетии и восстановления
прав человека.
3. Совету Министров РСФСР в десятидневный срок решить вопрос
дополнительного предоставления Северо-Осетинской ССР материально-
технических и финансовых средств для оказания помощи беженцам.
4. Предложить Президенту СССР принять в пределах своих полномочий
меры по стабилизации обстановки в Южной Осетии.
5. Совету Министров РСФСР потребовать от Республики Грузии возместить
сумму расходов, в которую обошлось РСФСР оказание помощи беженцам из
Южной Осетии и других районов Грузии.
Председатель Верховного Совета РСФСР Р. Хасбулутов.
Москва, Кремль. 1 ноября 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. 1991, №45. С. 1771 – 1772.
229
3. Заявить Государственному совету Республики Грузия решительный
протест по поводу совершенного акта вандализма и продолжения
неспровоцированной воины против осетинского народа.
4. Владикавказскому городскому и Пригородному районному Советам
народных депутатов, Министерству внутренних дел обеспечить полное и
безусловное выполнения режима чрезвычайного положения, особенно
досмотра транспорта, поддержания должного общественного порядка и защиты
личной безопасности населения республики.
5. Доукомплектовать Республиканскую гвардию, в том числе за счет
казачьих подразделений, провести запись добровольцев для направления их на
защиту Республики Южная Осетия.
6. Закрыть военно-грузинскую дорогу, перекрыть подачу газа Грузию до
стабилизации положения и прекращения геноцида осетинского народа.197
7. Обратиться к руководству Российской Федераций с требованием
обеспечить созданную в Северной Осетии Республиканскую гвардию
необходимым количеством оружия, военной техники и имущества, а в случае
отказа Верховный Совет республики оставляет за собой право их
национализации.
8. Республиканскому Комитету самообороны форсировать производство
боевого оружия на предприятиях города Владикавказа.
9. Утвердить тексты обращений к Президенту и Верховному Совету
Российской Федерации, главам государств и Верховным Советам стран СНГ, к
Организации Объединенных Наций, к народам Северного Кавказа, народу
Южной Осетии.
Верховный Совет призывает народ Северной Осетии в этот трагический
период его истории мобилизовать свои моральные и физические силы и, помня
о благородных традициях своих предков, проявить мудрость и готовность в час
жестоких испытаний отстоять свою свободу и незапятнанную честь.
Председатель Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А. Галазов.
г. Владикавказ, 21 мая 1992 года.
Печатается по изданию: «Северная Осетия». 1992, № 97. 22 мая 1992 г.
197
Концерн «Газпром» прекратил подачу газа в Грузию 22 июня 1992 года. («Российская газета», 1992.
№142. 23 июня 1992 г.).
230
1. Добиться немедленного прекращения огня в зоне грузино-осетинского
конфликта.
2. До 12 июня 1992 года сформировать совместную, четырехстороннюю
группу наблюдателей с участием представителей вовлеченных в конфликт
вооруженных формирований.
3. Приступить к формированию совместного миротворческого
подразделения из числа воинов-афганцев с целью стабилизации обстановки в
зоне конфликта.
4. До 12 июня 1992 года организовать совместной пресс центр, в который
войдут представители заинтересованных сторон и который будет готовить и
распространять согласованную объективную информацию.
5. В ближайшее время провести встречу и переговоры руководителей
вооруженных формирований, вовлеченных конфликт сторон.
6. Разработать комплекс мер по созданию условий для возвращения
беженцев в места постоянного проживания до наступления зимних холодов.
7. Подтвердить необходимость создания совместной оперативно-
следственной группы для расследования преступления, совершенного 20 мая с.
г. в районе села Кехви.
8. Предусмотреть взаимодействие правоохранительных органов и
специальных служб.
9. Признать целесообразным участие в переговорном процессе по
урегулирования конфликта Российской Федерации и Республики Армения.
10. Призвать общественность республик, представителей творческой
интеллигенции, женских и молодежных организаций, средств массовой
информации, спортивных обществ активно поддержать миротворческие усилия
руководителей республик, их стремление восстановить традиционные
отношения дружбы между грузинским и осетинским народами, их давние и
разносторонние экономические и культурные связи.
11. Принять обращение Грузинскому и Осетинскому народам от имени
участников встречи в Казбеги.198
От Республики Грузии Э. А. Шеварднадзе.
От Северо-Осетинской ССР А. Х. Галазов.
Пос. Казбеги. 10 июня 1992 года.
Протокол составлен в двух экземплярах и передан каждой из сторон.
Печатается по изданию: «Северная Осетия». 1992. № 111. 11 июня 1992 г.
231
Верховный Совет Российской Федерации одобряет меры, предпринимаемые
Президентом и Правительством Российской Федерации в целях защиты
мирного населения, восстановления общественного порядка и урегулирования
конфликта.
Верховный Совет Российской Федерации предлагает начать работу
совместной комиссии с участием представителей Российской Федерации,
Грузии и Южной Осетии для выработки скоординированных действий по
нормализации обстановки в Южной Осетии.
Верховный Совет Российской Федерации поручает Правительству
Российской Федерации поставить в известность Совет Безопасности ООН,
правительства стран СНГ и других государств, международную
общественность о мерах по защите мирного населения и обеспечению
безопасности южных рубежей Российской Федерации.
Верховный Совет Российской Федерации
Москва, Дом Советов России. 12 июня 1992 года.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 25. С. 1739-1740
232
защите прав человека, жизни и достоинства населения региона, восстановлению
мира и правопорядка.
Правительство Российской Федерации намерено информировать
Генерального секретаря ООН о сложившейся ситуации в Южной Осетии, где
создается угроза международному миру и безопасности, а в случае
необходимости – обратиться в Совет Безопасности Организации Объединенных
Наций.
Граждане России могут быть уверены в том, что руководство страны будет
действовать обдуманно и решительно с тем, чтобы не дать разгореться пламени
конфликта.
Печатается по изданию: «Российская газета». 1992, №141. 22 июня 1992 г.
233
3. Для выполнения указанных задач при Контрольной комиссии создаются
смешанные силы по согласованию сторон по установлению мира и
поддержанию правопорядка. При Комиссии также будут созданы смешанные
группы наблюдателей, размещающиеся по периметру зоны безопасности.
4. Контрольная комиссия и приданные ей силы незамедлительно
приступают к выполнению возложенных на них настоящим соглашением задач.
5. В случае нарушения условий настоящего соглашения контрольная
комиссия проводит расследование его обстоятельств и принимает срочные
меры по восстановлению мира и правопорядка, а также по недопущению
подобных нарушений.
6. Финансирование деятельности контрольной комиссии и приданных ей
сил осуществляется Сторонами на равной долевой основе.
Статья 4
Стороны незамедлительно приступят к переговорам по экономическому
восстановлению районов, находящихся в зоне конфликта, и созданию условий
для возвращения беженцев.
Стороны считают недопустимым применение экономических санкций и
блокады, любые другие помехи на свободном пути движения товаров, услуг и
людей и обязуются обеспечивать условия для оказания гуманитарной помощи
населению.
Статья 5
Стороны будут стремиться к объективному к взвешенному освещению в
средствах массовой информации процесса урегулирования. В этих целях при
Контрольной комиссии учреждается специальный многосторонний пресс-
центр.
Статья 6
Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания. Совершено
в Сочи 24 июня 1992 года в трех экземплярах на грузинском, русском и
осетинском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
За Республику Грузия Э. Шеварднадзе.
За Российскую Федерацию Б. Ельцин.
Печатается по изданию: «Российская газета». 1992, №145. 26 июня 1992 года.
234
КБР200 и стремясь помочь братскому абхазскому народу, Кабинет Министров
Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1. Оказать разностороннюю безвозмездную помощь абхазскому народу:
1.1. Министерству сельского хозяйства и продовольствия КБР (Х.
Сохрохов), Министерству торговли и материальных ресурсов (А. Туркинов)
изыскать за счет республиканских и местных фондов необходимые
продовольственные ресурсы, другие товары для отправки в Республику
Абхазия.
1.2. Министерству здравоохранения КБР (М. Беров) в качестве
гуманитарной помощи направить в Республику Абхазия медикаменты,
перевязочный материал, другие лекарственные препараты не менее чем на 0,5 –
0,7 млн. рублей.
Министерству финансов КБР (Х. Шеожев) выделить Минздраву КБР
необходимые денежные средства на оплату указанных лекарственных
препаратов и медицинских материалов.
1.3. Министерству промышленности, транспорта и связи КБР (Л.
Водопьянов), Министерству внутренних дел КБР (Х. Шогенов) обеспечить
охрану и оперативную доставку формируемых фондов и грузов к месту
назначения – в Республику Абхазия.
1.4. Руководителям Министерств и ведомств, главам администраций
районов и городов провести необходимую организаторскую работу по
оказанию помощи братскому абхазскому народу.
Привлечь к этому делу коллективы предприятий, организаций, колхозов,
совхозов, общественно-политические организации и население.
1.5. В целях организации выполнения настоящего постановления и
осуществления взаимодействия исполнительных органов с общественными
движениями и политическими партиями, а также оказания гуманитарной
помощи, образовать рабочую группу Кабинета Министров в составе: Нахушева
З. А. – руководитель, Сохрохова Х. Х., Сохова В. К., Туркинова А. Т., Кетова
Ю. М., Емузова А. Г., Жаманова А. Б.
1.6. Министерству финансов КБР (Х. Шеожев) для сбора денежных средств
в фонд помощи абхазскому народу открыть специальных счет в акционерном
банке «Кавказ – Инкомбанк».
В качестве первоочередного взноса перечислить на расчетный счет №70001
в акционерном банке «Кавказ – Инкомбанк» кор. счет 700161107 в РКЦ г.
Нальчика МФО №128001 за счет средств республиканского фонда социальной
поддержки населения сумму в три млн. рублей.
1.7. Министерству печати и информации через средства массовой
информации оперативно довести до сведения предприятий, организаций,
населения номер счета фонда помощи абхазскому народу.
1.8. Правительство Кабардино-Балкарской Республики в этой сложной
общественно-политической ситуации обращается к населению республики,
исполнительным органам, общественно-политическим организациям с
призывом проявлять выдержку, не допускать осложнений в межнациональных
отношениях, оказать всестороннюю помощь братскому абхазскому народу.
Зам. премьер-министра КБР В. Сохов.
Нальчик, 17 августа 1992 г.
200
Текст обращения в данной публикации не приводится.
235
Обращение Конфедерации горских народов Кавказа201 к мировой общественности,
организациям по защите прав человека и национальных меньшинств, к руководству
стран Запада и СНГ, в Лигу исламских государств
236
В трагический для абхазского народа час стали очевидными марионеточный
характер и антинародная сущность власть имущих в этих республиках: не было
ни протестов, ни конкретных шагов помощи Абхазии, факты свидетельствую:
для нынешнего руководства Грузии, а также РФ и марионеточных режимов на
Северном Кавказе право и закон, мораль и общекавказские нормы общежития -
это то, чем можно пренебречь ради ложно понятых государственных интересов.
Абхазский народ вновь (после 1918 - 1921 гг.) оказался без поддержки, лицом к
лицу со своим более могущественным соседом.
Учитывая сложившуюся в Абхазии ситуацию (беззаконие и акты насилия,
творимые войсками Госсовета Грузии), политику поддержки Госсовета Грузии
со стороны российского руководства, а также безучастную, безнравственную
позицию руководства северокавказских республик в отношении Абхазии,
Конфедерация горских народов Кавказа обращается к мировой
общественности, организациям по защите прав человека и национальных
меньшинств (в том числе и к Организации непредставленных народов - шт.-кв.
в г. Гааге, Голландия), в Организацию Объединенных Наций и к СБСЕ, странам
Запада и Исламского региона с призывом предпринять все усилия по
предотвращению агрессии Грузии и защите суверенных прав Абхазии.
Осудить политику насилия Госсовета Грузии и действия российских
властей, покровительствующих агрессорам из Грузии.
Оказать реальную политическую и экономическую помощь суверенной
Республике Абхазия, объявить политический бойкот и приостановить
финансово-экономическую помощь Грузии.
Призвать действующие структуры в рамках СБСЕ, СБ и Комиссию по
правам человека и национальных меньшинств при ООН, Организацию
непредставленных народов взять под особый контроль ситуацию в Абхазии.
Призвать страны мира начать политический диалог с руководством Абхазии.
Демократическая общественность и страны мира, международные
организации не должны подходить с двойным стандартом к разным народам и
республикам и незамедлительно должны предпринять конкретные шаги по
включению в мировое сообщество и дипломатическому признанию
восстановленных из руин советской империи суверенных республик Абхазии,
Чечни и Татарстана.
Принято на чрезвычайной (X) расширенной сессии Парламента КГНК.
Председатель Парламента КГНК Ю. Сосламбеков
Президент КГНК М. Шанибов
г. Грозный, 18 августа 1992 года
237
северокавказских республик, принимая во внимание Договор о
Конфедеративном союзе горских народов Кавказа,204 а также обращение о
помощи руководства Абхазии и Абхазского народного форума, X чрезвычайная
сессия КГНК постановляет:
1. Заявить решительный протест политике Госсовета Грузии и российского
руководства в Абхазии, потребовать вывода до 21 августа войск Грузии с
территории суверенной Абхазии и возмещения нанесенного за время оккупации
республики ущерба.
2. В случае продолжения оккупации Абхазии объявить о начале военных
действий КГНК в отношении Грузии.
3. Поддержать инициативы Международной черкесской ассоциации205 и
других национальных движений и партий в регионе о начале формирования
добровольческих частей для защиты справедливого дела абхазского народа и
направить добровольческие формирования КГНК в Абхазию.
4. Создать постоянно действующие рабочие группы по всестороннему
обеспечению (медицинскому, продовольственному, организационно-
техническому и т.п.) войск КГНК.
5. Считать, что руководство северокавказских республик в сложившихся
условиях обязано:
а) решительно отмежеваться от политики российского руководства в
Абхазии (и в регионе – в частности), потребовать вывода десантных частей из
Абхазии;
б) денонсировать так называемый Федеративный Договор206 с Россией и
принять совместную Декларацию о Конфедеративном союзе республик
Северного Кавказа;
в) обеспечить необходимые условия для эффективных действий КГНК в
помощь Абхазии.
В случае невыполнения пункта 5 ответственность за положение в регионе и
ситуацию в Абхазии ложится и на руководство тех северокавказских
республик, которое предало национальные интересы, а КГНК оставляет за
собой право на действия по защите прав и интересов горских народов Кавказа.
6. Призвать общественные движения и народы Кавказа поддержать
действия КГНК в помощь Абхазии, организовать массовые акции протеста
против скоординированной политики Грузии и России в регионе.
7. Потребовать от народных депутатов Российской Федерации,
северокавказских республик постановки вопроса о сговоре руководства РФ и
Госсовета Грузии, приведшем к трагическим последствиям в Абхазии и к
резкому осложнению ситуации на Кавказе; обратиться с предложением к
народным депутатам от других республик РФ с просьбой поддержать это
требование.
8. Обратиться к казачеству юга России с предложением объединить усилия
для совместного решения все усложняющихся проблем в регионе.
Принято на чрезвычайной (X) расширенной сессии Парламента КГНК в
присутствии 9 делегаций (всего 21 человек) и наблюдателей.
Председатель Парламента КГНК Ю. Сосламбеков
204
Договор о конфедеративном союзе горских народов Кавказа был принят на III съезде горских народов 2
ноября 1991 г. в Сухуми. Им учреждалась Конфедерация горских народов Кавказа.
205
Международная черкесская ассоциация была создана в мае 1991 г. в Нальчике. Ее целями являются
защита интересов народов адыгской группы, координация сотрудничества между черкесскими общинами
разных стран.
206
«Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации», подписанный 31 марта 1992 г. в Москве.
238
Президент КГНК М. Шанибов
г. Грозный, 18 августа 1992 года
В связи с тем, что исчерпаны все меры для мирного решения вопроса о
выводе оккупационных сил Грузии с территории суверенной Абхазии, и во
исполнение постановления сессии Парламента КГНК указываем:
1. Всем штабам Конфедерации обеспечить переброску добровольцев на
территорию Абхазии для вооруженного отпора агрессорам.
2. Всем вооруженным формированиям Конфедерации при противодействии
им каких-либо сил вступать в бой и пробиваться на территорию Абхазии
любыми методами.
Объявить город Тбилиси зоной бедствия, при этом использовать все
методы, включая теракты.
4. Объявить всех лиц грузинской национальности на территории
Конфедерации заложниками.
5. Задерживать все грузы, предназначенные Грузии, и все виды их
переброски.
6. О готовности доложить в штаб КГНК до 24.00 часов 22 августа 1992 г.
Президент КГНК М. Шанибов
Председатель Парламента КГНК Ю. Сосламбеков
г. Грозный, 21 августа 1992 года
239
Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии
1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 37.
240
миротворческим усилиям будет обеспечена безусловная поддержка России,
всего цивилизованного сообщества.
Б.Н. Ельцин
г. Москва, 26 августа 1992 года.
241
Предложить Президенту Кабардино-Балкарской Республики, правительству
и правоохранительным органам республики принять самые решительные меры
о пресечении любых попыток дестабилизации общественно политической
обстановки в республики какими бы благими намерениями они ни
прикрывались.
7. Просить ООН принять все меры по восстановлению мира и согласия в
Абхазии и Грузии.
8. Образовать депутатскую комиссию по проблемам, связанным с
трагическими событиями в Абхазии (состав прилагается).207
Председатель Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики Х.
Кармоков.
Нальчик, 27 августа 1992 года
207
В данной публикации состав комиссии не приводится.
242
достижения целей настоящего Соглашения (охраны железной дороги и других
определенных объектов).
Рекомендации комиссии незамедлительно рассматриваются властями всех
уровней.
Статья 2
До 10 сентября 1992 года производится обмен задержанных лиц,
заложников, пленных и других, по принципу «всех на всех».
Статья 3
Стороны запрещают и не допускают любые террористические акты и захват
заложников и принимают эффективные меры по привлечению к
ответственности виновных.
Статья 4
Принимаются незамедлительные меры к устранению помех на путях
движения товаров, услуг и лиц, занимающихся законной деятельностью. Будет
обеспечиваться бесперебойное и безопасное функционирование
соответствующих наземных, воздушных и морских путей сообщения, охрана
границы.
Особое внимание будет уделяться обеспечению безопасности
соответствующих участков Закавказской железной дороги, в том числе путем
создания совместного механизма.
Комиссия по контролю и инспекции представит необходимые рекомендации
по этому вопросу.
Статья 5
Обеспечиваются условия для возвращения беженцев в места их постоянного
жительства. Им оказываются необходимое содействие и помощь.
Принимаются меры по розыску лиц, пропавших без вести, и по эвакуации
желающих выехать из Абхазии.
Статья 6
В зоне конфликта принимаются эффективные меры по прекращению и
недопущению насилия и грабежей, привлечению к ответственности виновных.
Статья 7
Стороны примут меры по восстановлению пострадавших районов и
оказанию гуманитарной помощи, в том числе на международной основе,
населению, пострадавшему в ходе конфликта. Определение порядка доставки и
распределения такой помощи возьмут на себя организации Красного Креста в
координации с комиссией по контролю и инспекции.
Статья 8
Стороны подтверждают необходимость соблюдения международных норм в
области прав человека и национальных меньшинств, недопущения
дискриминации прав граждан по признаку национальности, языка и религии,
обеспечения проведения свободных демократических выборов.
Статья 9
Вооруженные силы Российской Федерации, временно находящиеся на
территории Республики Грузия, в том числе и в Абхазии, соблюдают строгий
нейтралитет и не участвуют во внутренних конфликтах.
Все органы государственной власти и управления в Республике Грузия, в
том числе и в Абхазии, обязуются уважать нейтралитет дислоцированных там
Российских Вооруженных Сил и пресекать противоправные действия в
отношении военнослужащих, членов их семей и военного имущества.
Статья 10
Стороны будут содействовать возобновлению к 15 сентября 1992 года
нормальной деятельности законных органов власти в Абхазии.
243
Статья 11
Органы власти и управления республик, краев и областей Северного
Кавказа в составе Российской Федерации примут эффективные меры по
пресечению и недопущению любых действий с их территории, расходящихся с
положениями настоящего соглашения. Они будут содействовать его
выполнению и установлению мира в регионе. Они предпримут усилия по
разъяснению положений настоящего соглашения среди населения.
Статья 12
Стороны обращаются к ООН и СБСЕ с просьбой поддержать изложенные
выше принципы урегулирования и оказать содействие в их реализации,
включая направление миссий по установлению фактов и наблюдателей.
Москва, 3 сентября 1992 года.
За Российскую Федерацию Б. Н. Ельцин.
За Республику Грузия Э. А. Шеварднадзе.
Печатается по изданию: «Дипломатический вестник». 1992, №17 – 18. С. 14 – 16.
244
Заявление Верховного Совета Российской Федерации в связи с событиями в Абхазии
208
См.документ №180.
245
Постановление Верховного Совета Российской Федерации об обстановке на Северном
Кавказе в связи с событиями в Абхазии
246
предприятий, производящих вооружения, боевую технику и боеприпасы;
воздержаться от заключения экономических соглашений с Грузией впредь до
урегулирования конфликта в Абхазии;
продолжить оказание гуманитарной помощи населению в зоне конфликта;
рассмотреть вопрос об оказании всесторонней помощи для обеспечения
нормального функционирования города-курорта Сочи и других пограничных
районов.
5. Председателям палат Верховного Совета Российской Федерации до 10
октября 1992 года сформировать постоянно действующую комиссию народных
депутатов Российской Федерации для оперативного изучения ситуации в зоне
конфликта, а также для выполнения посреднических функций.
6. Считать необходимым создание международной комиссии для
расследования фактов нарушения прав человека на территории Абхазии и
определения размера материального ущерба, нанесенного населению и
народному хозяйству, а также для содействия возвращению всех беженцев в
Абхазию и их обустройству.
7. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству
обороны Российской Федерации представить в Верховный Совет Российской
Федерации предложения о статусе пребывания Вооруженных Сил Российской
Федерации на территориях бывших республик СССР.
8. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству
внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности
Российской Федерации принять меры по пресечению деятельности незаконных
военизированных соединений на территории Северного Кавказа.
Верховный Совет Российской Федерации выражает надежду, что все
республики, входившие в состав СССР, будут неукоснительно соблюдать
нормы международного права, закрепленные Уставом ООН, Всеобщей
декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и
политических правах, Хельсинкским заключительным актом, Парижской
хартией для новой Европы, другими документами СБСЕ, и призывает их
соблюдать права человека и права национальных меньшинств.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. Хасбулатов.
Москва, Дом Советов России. 25 сентября 1992 г.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992, №40. С. 2869 – 2871.
247
Грузинская сторона грубо нарушила достигнутые договоренности о
правовом статусе пребывания воинских формирований Российской Федерации
на территории Республики Грузия.
Миротворческие усилия контингента Вооруженных Сил Российской
Федерации, содействующие обеспечению безопасности населения и
устойчивому функционированию промышленности, транспорта в
демилитаризованной зоне конфликта, не были поддержаны, что не позволило в
полной мере использовать их потенциал для выполнения предусмотренных
задач.
Заявляя о своей приверженности к неприменению силы любой
конфликтующей стороной, стремясь к мирному урегулированию конфликта и в
целях защиты интересов Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и
граждан, Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации:
интенсифицировать усилия, направленные на немедленное прекращение
огня в зоне конфликта и разведение вооруженных формирований
противоборствующих сторон;
в соответствии с нормами международного права обеспечить защиту
гражданского населения в первую очередь женщин и детей, в зоне конфликта;
продолжить оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему в
ходе конфликта, в том числе с использованием возможностей международного
сообщества, оказание помощи беженцам из зоны конфликта, а в случае
необходимости осуществлять эвакуацию гражданского населения;
принять меры к недопущению проникновения незаконных военизированных
формирований и поставок оружия в зону конфликта.
2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации поручить министру
обороны Российской Федерации предпринимать в случае повторения атаки на
гуманитарный транспорт адекватные ответные действия по отношению к
террористическим группам и их базам.
3. Министерству иностранных дел Российской Федерации довести до
сведения ООН и СБСЕ информацию о действиях террористических групп
против российских транспортных средств, эвакуирующих беженцев, а также о
фактах нападения на российские воинские части и о позиции руководства
Грузии по отношению к этим инцидентам.
4. Верховный Совет Российской Федерации настаивает на том, чтобы
руководство Республики Грузия привлекло к ответственности лиц, виновных в
совершении террористических актов. Генеральному прокурору Российской
Федерации информировать Верховный Совет Российской Федерации о
проведении соответствующих мероприятий совместно с грузинской стороной.
5. Правительству Российской Федерации представить в Верховный Совет
Российской Федерации предложения о возможных санкциях по отношению к
Грузии в случае непринятия грузинской стороной мер, обеспечивающих
безопасность граждан и имущества Российской Федерации на территории
Республики Грузия.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов.
Москва, Дом Советов России, 25 декабря 1992 г.
Печатается по изданию: Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 2. С. 184 – 185.
248
Протокол переговоров правительственных делегаций Республики Грузия и Российской
Федерации
249
Сразу же после прекращения огня в расположение своей войсковой части
возвращается личный состав ВДВ, который несет службу на территории
бывшей отдельной радиолокационной роты на горе Абанагдара.
В контексте абхазского урегулирования будет положительно решен вопрос
о присутствии грузинских и международных наблюдателей в зоне военного
аэродрома Бомборы.
Стороны предпримут дополнительные эффективные меры по недопущению
проникновения в зону конфликта незаконных вооруженных формирований и
отдельных лиц, оружия и боеприпасов.
Эти и другие проблемы требуют детального обсуждения представителями
Грузии, Абхазии и России на переговорах по абхазскому урегулированию с
целью подготовки новой встречи на высшем уровне в формате Итогового
документа от 3 сентября 1992 года.
Российская и грузинская стороны высказались за более активное
подключение возможностей ООН и СБСЕ к достижению урегулирования.
В отношении грузино-осетинского конфликта делегации согласились
оказывать поддержку усилиям СБСЕ по налаживанию диалога между
конфликтующими сторонами с целью полномасштабного урегулирования.
Этим целям отвечала бы и активизация деятельности Смешанной контрольной
комиссии. Созданию условий для возвращения беженцев в места постоянного
проживания будет способствовать выполнение обязательств по Сочинскому
соглашению от 24 июня 1992 года, паритетный вклад в экономическое
восстановление районов в зоне грузино-осетинского конфликта.
II. Большое внимание в ходе переговоров было уделено российско-
грузинским отношениям. Делегации выразили обеспокоенность их нынешним
состоянием. Стороны подтвердили готовность прилагать последовательные
усилия для устранения образовавшихся негативных наслоений.
Была отмечена полезная работа, проведенная государственными
делегациями по подготовке договорно-правовой базы взаимоотношений между
Грузией и Россией. Признано необходимым продолжить эту работу.
В ходе переговоров были вновь подтверждены ранее достигнутые
договоренности о том, что российские войска останутся в Республике Грузия до
конца 1995 года и будут выведены на территорию Российской Федерации в
соответствии с графиком к 31 декабря 1995 года, если стороны не выразят
взаимной заинтересованности в продолжении военного сотрудничества.
Пограничные войска Российской Федерации покинут Грузию до конца 1994
года.
В интересах российско-грузинских отношений делегации высказались за
скорейшее заключение договоров и соглашений о принципах двустороннего
сотрудничества, правовом статусе российских войск и пограничников,
временно находящихся на территории Республики Грузия.
Большое внимание было уделено вопросам торгово-экономических,
финансовых и кредитно-денежных отношений, а также режима торговли между
Грузией и Россией.
Стороны отметили тесную экономическую интеграцию двух государств,
формирование которой продолжалось на протяжении исторически длительного
периода. Вместе с тем за последние годы взаимные поставки и прямые связи
между грузинскими и российскими экономическими предприятиями и
организациями резко сократились, что весьма отрицательно сказывается на
экономических интересах обоих государств.
250
Итоги работы, проделанной экспертами по экономическим проблемам,
отражены в соответствующем протоколе (прилагается).211
Российская сторона подчеркнула, что возможность радикального решения
вопросов восстановления и дальнейшего развития финансового и торгово-
экономического сотрудничества будет рассматриваться Верховным Советом
Российской Федерации.
Стороны согласились продолжить проведение акций по оказанию
гуманитарной помощи и эвакуации из зоны конфликта в Абхазии
пострадавшего населения, независимо от национальности и вероисповедания.
Механизм осуществления мероприятий гуманитарного характера стороны
определят в рабочем порядке.
Достигнута договоренность о принятии срочных согласованных мер по
устранению угрозы взрыва газа метана на угольных шахтах г. Ткварчели.
Стороны обсудили вопросы взаимодействия пограничных властей Грузии и
России по охране российско-грузинской границы на всем ее протяжении.
Признано целесообразным ускорить начало переговоров по заключению
договора о государственной границе между Республикой Грузия и Российской
Федерацией.
Стороны подтверждают необходимость встречных шагов, направленных на
улучшение общественного климата, характеризующего грузино-российские
отношения. Следует наладить регулярные контакты между парламентами обеих
стран, а также деятелями культуры и науки, между которыми всегда
существовали добрые, уважительные отношения. Большую роль в улучшении
двусторонних отношений могут и должны сыграть средства массовой
информации.
По ряду вопросов, вынесенных на обсуждение, добиться согласованного
решения не удалось. Среди них вопрос о пребывании российской воинской
группировки в г. Гудаута. По этому и другим вопросам консультации и
переговоры будут продолжены.
Глава Правительственной делегации Республики Грузия Т. Сигуа.
Глава Правительственной делегации Российской Федерации П. Грачев.
Сочи, 9 апреля 1993 года.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
153.
251
констатирует, что предпринимаемые федеральными органами власти меры по
прекращению военного конфликта в Абхазии, дестабилизирующего
общественно-политическую обстановку на Северном Кавказе, и по решению в
этом регионе возникших проблем на справедливой основе не дали ожидаемых
результатов.
Не выполняются рекомендации Верховного Совета Российской Федерации
Правительству Российской Федерации приостановить до урегулирования
конфликта передачу Республике Грузия вооружений, прекратить поставки
боевой техники и боеприпасов по ранее заключенным контрактам,
воздержаться от заключения с ней экономических соглашений.
До сих пор не работает постоянно действующая комиссия народных
депутатов Российской Федерации для изучения ситуации в зоне конфликта и
выполнения посреднических функций, не создана международная комиссия для
расследования фактов нарушения прав человека на территории Абхазии.
Руководство Республики Грузия, пользуясь непоследовательностью
действий федеральных органов власти России, пытается решить конфликт в
Абхазии, используя силовые методы, необоснованно обвиняя Россию в
несоблюдении нейтралитета.
Все это не позволяет потушить очаг возможного возникновения
крупномасштабной войны в регионе, ведет к дальнейшему росту недовольства
населения республик Северного Кавказа и казачества, радикализации их
требований к органам власти на Северном Кавказе и федеральным властям
России.
Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации
постановляет:
1. Подтверждая свою твердую приверженность политическим методам
решения межгосударственных и межнациональных проблем, с
удовлетворением воспринимая выраженное в Обращении Верховного Совета
Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации от 23 марта
1993 года желание народов Абхазии войти в состав или под покровительство
Российской Федерации, стремясь к мирному урегулированию конфликта в
Абхазии, в целях сохранения стабильности на Северном Кавказе предложить
Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации в
соответствии с нормами международного права и прежде всего уважения прав
человека и права народов на самоопределение активизировать переговоры с
руководством Республики Грузия по вопросу Обращения Верховного Совета
Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации для
нормализации обстановки в Абхазии.
2. Признать, что меры, принятые Правительством Российской Федерации по
реализации постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об
обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25
сентября 1992 года и постановления Верховного Совета Российской Федерации
«О ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации
«Об остановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25
сентября 1992 года» от 25 декабря 1992 года, являются недостаточными.
Рекомендовать Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации осуществить дополнительные неотложные меры по
обеспечению выполнения указанных постановлений.
Продолжить оказание гуманитарной помощи населению в зоне конфликта.
3. Председателю Совета Национальностей Верховного Совета Российской
Федерации во взаимодействии с парламентом Республики Грузия и Верховным
Советом Республики Абхазия обеспечить деятельность постоянно действующей
252
комиссии народных депутатов Российской Федерации для выполнения
посреднических функций.
4. Комитетам Верховного Совета Российской Федерации по
международным делам и внешнеэкономическим связям; по вопросам
межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству; по
правам человека установить контакты с миссиями СБСЕ и ООН,
направленными в Республику Грузия, в целях определения материального
ущерба, нанесенного населению и народному хозяйству, и содействия
возвращению беженцев.
5. Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации
обращается к парламенту Республики Грузия с просьбой взять под контроль
расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении
российских военнослужащих и членов их семей, а также объектов российской
собственности на территории Республики Грузия.
Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации
призывает парламент Республики Грузия и Верховный Совет Республики
Абхазия реалистично оценить сложившуюся ситуацию и встать на путь
мирного и справедливого ее разрешения на основе соблюдения прав человека и
всех национальностей.
Председатель Совета Национальностей Верховного Совета Российской
Федерации Р.Г. Абдулатипов.
Москва, Дом Советов России. 30 апреля 1993 г.
253
Участники консультаций высказались за ускорение подготовки новой
встречи на высшем уровне в формате Итогового документа от 3 сентября 1992
года которой должна предшествовать интенсивная работа экспертов. Они
обсудили вопросы, которые могли бы найти отражение в решениях такой
встречи.
Представители Абхазии выразили удовлетворение в связи с готовностью
российской стороны продолжить проведение акций по оказанию гуманитарной
помощи и эвакуации из зоны конфликта пострадавшего населения, независимо
от национальности и вероисповедания. Достигнута договоренность о
необходимости принятия срочных согласованных мер по устранению угрозы
взрыва газа метана на угольных шахтах г. Ткварчели.
Участники консультаций выразили благодарность руководству
Республики Адыгея за создание благоприятных условий для их проведения.
г. Майкоп, 5–6 мая 1993 года.
254
группами, оперативно реагировать на рекомендации и предложения
контрольных групп.
О нарушениях обязательств, принятых по данному соглашению сторонами
в конфликте, ставятся в известность ООН и СБСЕ.
4. До 5 августа 1993 г. формируется Объединенная комиссия по
урегулированию в Абхазии (ОК). Положение о ней утверждается сторонами. В
работе комиссии участвуют представители и наблюдатели от ООН, СБСЕ при
их согласии.
5. Стороны считают необходимым приглашение и использование в зоне
конфликта международных наблюдателей и миротворческих сил. При этом
имеется в виду, что численность и состав международных миротворческих сил
будут определены по консультации с Генеральным секретарем и Советом
Безопасности ООН при наличии согласия сторон.
6. Начинается поэтапная демилитаризация зоны конфликта.
В зону конфликта незамедлительно вводятся международные
наблюдатели и в течение 10-15 дней со дня прекращения огня с территории
Абхазии будут выведены вооруженные формирования Республики Грузия.
В эти же сроки расформировываются и вывозятся из Абхазии
вооруженные формирования, группы и лица, находящиеся в зоне конфликта.
Для охраны магистральных путей, важных объектов, в соответствии с
Итоговым документом Московской встречи 3 сентября 1992 года, в зоне
конфликта из местного населения формируется подразделение внутренних
войск грузинской стороны, которое будет находиться на казарменном
положении. Впоследствии это подразделение вместе с нижеупомянутым
полком внутренних войск войдет в состав полинациональных внутренних войск
Абхазии.
Вооруженные формирования Абхазской стороны сводятся в полк
внутренних войск, который переходит на казарменное положение и выполняет
до полномасштабного урегулирования свойственные внутренним войскам
функции (охрана магистральных путей, важных объектов).
Все вышеуказанные Действия осуществляются под наблюдением
Объединенной комиссии.
По рекам Гумиста, Псоу и Ингури выставляются международные
наблюдатели.
Сразу после прекращения огня для поддержания общественного порядка в
зоне конфликта создается полинациональная милиция, состав и численность
которой определяются сторонами.
К поддержанию режима прекращения огня и правопорядка привлекаются
международные миротворческие силы, а также, по консультации с ООН,
российский воинский контингент, временно расположенный в зоне конфликта.
Стороны в конфликте гарантируют соблюдение прав многонационального
населения.
Будут приняты меры для возращения беженцев в места их постоянного
проживания, оказания им помощи. Для оперативного решения задач, связанных
с проблемой беженцев, Объединенная комиссия создает специальную группу.
7. Российские войска, временно находящиеся на территории Абхазии,
соблюдают строгий нейтралитет.
Статус временного пребывания, условия функционирования, сроки и
порядок вывода воинских формирований и пограничных войск Российской
Федерации будут определены отдельными договорными документами.
Стороны обеспечат безопасность российских военнослужащих и членов
их семей.
255
8. В соответствии с Итоговым документом Московской встречи 3 сентября
1992 года стороны, создадут условия для возобновления нормальной
деятельности законных органов власти в Абхазии.
9. Стороны в конфликте под эгидой ООН и при содействии России
безотлагательно продолжат переговоры по подготовке Соглашения о
полномасштабном урегулировании конфликта в Абхазии.
В Соглашении будут отражены принципиальные вопросы поддержания
мира, демилитаризации зоны конфликта, использования международных
миротворческих сил, налаживания экономической жизни, поддержания
правопорядка, привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших
преступления против мирного населения, возвращения беженцев в места их
постоянного проживания, соблюдения прав человека и национальных
меньшинств, гарантий обеспечения политического статуса и государственного
устройства Абхазии.
10. Участники настоящего Соглашения обязуются не использовать его
положения, режим прекращения огня для действий, которые могли бы нанести
ущерб интересам любого из них.
За грузинскую сторону В. Гогуадзе.
За абхазскую сторону Ш. Джинджолиа.
За Российскую Федерацию В. Козырев.
Сочи, 27 июля 1993 г.
256
согласовать с компетентными органами Республики Грузия порядок ввоза,
вывоза и организации охраны специальной техники для обеспечения связью
российской части Объединенной комиссии, а также порядок ввода и вывода
обслуживающего указанную технику личного состава;
продолжить переговоры по подготовке проекта Соглашения о
полномасштабном политическом урегулировании конфликта в Абхазии.
4. Федеральной миграционной службе России обеспечить проведение
организационных мероприятий по возвращению с территории России
беженцев, покинувших зону конфликта, в места их постоянного проживания.
Расходы по содержанию беженцев в местах приема и временного
размещения, их перевозке на территории Российской Федерации осуществляет
Федеральная миграционная служба России в пределах ассигнований,
выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации на оказание
помощи беженцам.
5. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей
сообщения Российской Федерации и Министерству обороны Российской
Федерации выделять по заявке Объединенной комиссии в ее распоряжение
необходимое количество транспортных средств для перевозки беженцев,
членов российской части Объединенной комиссии и грузов гуманитарной
помощи.
6. Министерству топлива и энергетики Российской Федерации оказать
содействие в выделении Объединенной комиссии в соответствии с ее расчетами
необходимого количества топлива для обеспечения передвижения временных
контрольных групп и миротворческих сил, вывоза беженцев и доставки грузов
гуманитарной помощи.
7. Главе администрации г. Сочи обеспечить размещение, необходимые
условия работы и выделение автомобильного транспорта для российской части
Объединенной комиссии.
8. Федеральному агентству правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации обеспечить правительственной связью
руководителя российской части Объединенной комиссии на время его
пребывания в г. Сочи.
9. Установить, что с 29 июля 1993 г. лица, входящие в состав Объединенной
комиссии, ее рабочих органов, временных контрольных групп, находятся в
условиях вооруженного конфликта.
Офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной
службы, входящим в состав Объединенной комиссии, ее рабочих органов и
временных контрольных групп, а также прикомандированным
военнослужащим устанавливаются должностные оклады и оклады по воинским
званиям в двойном размере.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
устанавливаются должностные оклады по I – IV тарифным разрядам и
ежемесячные дополнительные виды денежного содержания по нормам,
предусмотренным для военнослужащих сверхсрочной службы.
Распространить на работников министерств, ведомств и других организаций
Российской Федерации, входящих в состав Объединенной комиссии и ее
рабочих органов, а также на прикомандированных лиц действие пункта 2
постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от
19 апреля 1993 г. № 341 «О дополнительных льготах гражданскому персоналу
Вооруженных Сил Российской Федерации».
Расходы на содержание и обслуживание работников российской части
Объединенной комиссии, ее рабочих органов, временных контрольных групп и
257
других лиц, занимающихся урегулированием конфликта в Абхазии, отнести за
счет резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций.
10. Выделить в 1993 году Государственному комитету Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий из резервного фонда
Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций 600 млн. рублей для формирования и доставки грузов
гуманитарной помощи.
11. Государственному комитету Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий обеспечить координацию работ по формированию и
доставке грузов гуманитарной помощи.
Председатель Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.
Черномырдин.
Москва, 5 августа 1993 г.
258
Чувиляев В.В. – главный инспектор Главного управления обеспечения
общественного порядка МВД России
Шуйков В.А. – председатель подкомитета Комитета Верховного Совета
Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.
Печатается по изданию: Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации. 1993, № 32. С. 3363 - 3365
259
Печатается по изданию: «Дипломатический Вестник». 1993, № 23-24, Декабрь. С. 44.
260
Печатается по изданию Российская газета. 1993, №183. 22 сентября 1993 г.
261
Совместное послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Председателя
Парламента – Главы Государства Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе на имя
Генерального секретаря ООН
262
искать исключать любое развитие, включая дестабилизирующие действия
неконтролируемых сторонами элементов.
В международном сообществе, пожалуй, не подвергается сомнению то,
что без проведения операции по поддержанию мира, которая способствовала
бы предотвращению возможного возобновления боевых действий, не обойтись.
Многомесячные усилия Вашего спецпредставителя посла Э. Бруннера при
содействии России были нацелены, среди прочего, на создание условий для
такой ОПМ
В докладе от 3 мая 1994 года (S/1994/529) Вы отмечаете отсутствие
надлежащих условий для того, чтобы рекомендовать Совету Безопасности
принять сейчас решение о создании сил ООН по поддержанию мира в Абхазии.
Однако фактор времени в том, что касается развертывания там ОПМ, стал
сегодня критическим для обеспечения и мира, и необходимых условий для
дальнейшего продвижения по пути политического урегулирования.
14 мая с.г. в Москве грузинская и абхазская стороны подписали
Соглашение о прекращении огня и разъединении сил212, в котором, среди
прочего, содержится просьба к Совету глав государств – участников
Содружества Независимых Государств принять решение об использовании
коллективных миротворческих сил в зоне грузино-абхазского конфликта.
Кроме того, стороны направили специальные обращения Председателю Совета,
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину.
Действуя на основе положений главы VIII Устава ООН, Содружество
приняло решение о вводе в зону конфликта коллективных сил сроком на шесть
месяцев, при этом передовой контингент развертывается немедленно на основе
российских войск, находящихся в Абхазии. Естественно, о численности таких
сил, а также их действиях Совет Безопасности будет всегда полностью
информирован, как это и предусмотрено в статье 54 Устава ООН.
Содружество стремится не подменить усилия ООН, а содействовать
созданию для них наиболее благоприятных условий. Поэтому важно с самого
начала обеспечить тесное взаимодействие миротворческих сил и Миссии ООН
по наблюдению в Грузии (МООНГ). Рассчитываем, что Совет Безопасности
примет решение по увеличению ее численного состав, расширению и
уточнению ее мандата.
Надеемся, что международное сообщество позитивно воспримет этот шаг
СНГ, тем более что оно идет в русле одного из предложенных Вами вариантов
действий. Учреждение под эгидой ООН специального добровольного Фонда
содействовало бы привлечению к миротворческим усилиям широкого круга
государств.
Полагаю, что параллельно следует продолжить и активные
посреднические усилия ООН по достижению всеобъемлющего политического
урегулирования в Абхазии. Со своей стороны, Россия по-прежнему готова
оказывать им всемерное содействие.
Прошу, господин Генеральный секретарь, распространить данное письмо
в качестве документа Совета Безопасности.
А. Козырев
21 июня 1994 г
212
См. документ №237.
263
Распоряжение Президента Российской Федерации о направлении российских военных
наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии
264
миротворческих сил и взаимодействие с Миссией СБСЕ и другими
международными организациями, ускорить практическое решение вопросов
экономического восстановления пострадавших районов, а также
способствовать процессу возвращения беженцев, стороны согласились
уточнить функции СКК, обновить и расширить ее состав.
3. Стороны приняли Положение о Смешанной контрольной комиссии по
урегулированию грузино-осетинского конфликта (прилагается).
4. Комиссия является постоянно действующим органом четырех сторон,
участвующих в урегулировании конфликта и ликвидации его последствий.
В работе СКК принимает участие Миссия СБСЕ в Грузии. Данная комиссия
тесно взаимодействует и координирует свою деятельность с органами местной
власти.
5. Стороны в конфликте вновь подтверждают свои обязательства решать все
спорные вопросы исключительно мирным путем, не прибегая к использованию
силы или к угрозе ее применения.
За Грузинскую сторону И. Менагаришвили, В. Хачапуридзе.
За Южно-Осетинскую сторону В. Габараев.
За Северо-Осетинскую сторону С. Хетагуров.
За российскую сторону Н. Медведев, Пастухов.
В присутствии СБСЕ Ханс-Иорг Аифф.
31 октября 1994 г.
265
4. Содействие в деятельности СКК могут оказывать различные
международные организации.
5. На Смешанную контрольную комиссию возлагаются следующие функции
и задачи:
а) контроль за выполнением соглашений и договоренностей Сторон по
урегулированию грузино-осетинского конфликта, выработка предложений и
осуществление целенаправленных мер по их реализации;
б) разработка и проведение мероприятий по созданию условий для решения
политических, военных (миротворческих), правоохранительных,
экономических, гуманитарных, информационных и иных проблем;
в) содействие дальнейшему развитию диалога и способствование
политическому урегулированию конфликта;
г) участие в разработке и осуществлении утвержденных Сторонами
комплексных мер по возвращению, приему и обустройству беженцев
(вынужденно перемещенных лиц), при участии Управления Верховного
комиссара ООН по делам беженцев;
д) рассмотрение и содействие практическому осуществлению
экономического восстановления районов в зоне грузино-осетинского
конфликта;
е) организация контроля за соблюдением прав человека и национальных
меньшинств в зоне конфликта.
6. СКК для выполнения вышеуказанных функций и решения задач по
основным направлениям работы из числа соответствующих специалистов –
представителей Сторон создает необходимые рабочие группы.
7. Рабочие группы проводят работу по подготовке аналитических
материалов, проектов решений СКК и ведению переговоров по вопросам,
относящимся к их компетенции. В случае необходимости они вправе
привлекать к работе экспертов по конкретным вопросам, требовать и получать
необходимые сведения от соответствующих государственных ведомств и
учреждений.
8. Выводы и предложения рабочих групп рассматриваются на заседаниях
СКК для принятия окончательных решений.
9. В компетенцию Смешанной контрольной комиссии входит координация
деятельности миротворческих сил и назначенных Сторонами наблюдателей.
СКК поддерживает постоянную связь с находящимися в зоне конфликта
миротворческими силами и принимает решения по их дальнейшему
использованию.
10. Командование миротворческими силами на основе мандата Соглашения
о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта и протоколов к
нему разрабатывает и осуществляет необходимые меры по поддержанию мира
и правопорядка, недопущению возобновления боевых действий, разоружению
незаконных военизированных формирований, вносит в установленном порядке
предложения относительно оперативного использования и совершенствования
организации миротворческих сил в зоне конфликта.
11. Смешанная контрольная комиссия рассматривает и оценивает
обстановку, складывающуюся в зоне конфликта на основе данных, которые, по
ее запросу, предоставляются компетентными органами Сторон.
12. В целях объективного информирования общественности СКК
предоставляет средствам массовой информации материалы о ходе процесса
урегулирования.
266
13. Члены Смешанной контрольной комиссии пользуются дипломатическим
иммунитетом и привилегиями в соответствии с нормами международного
права.
14. Члены Смешанной контрольной комиссии имеют право свободного
перемещения по территории зоны конфликта. Представители сторон на местах
оказывают содействие членам СКК и обеспечивают их безопасность.
15. Места проведения пленарных заседаний Смешанной контрольной
комиссии определяются по договоренности Сторон.
16. Заседания Смешанной контрольной комиссии проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал. В качестве председателя
заседания ведет один из руководителей представительств Сторон в СКК по
взаимной договоренности.
Решения СКК принимаются на основе консенсуса Сторон.
17. Для проведения текущей организационной работы и поддержания
оперативной связи между Сторонами при СКК создается секретариат.
18. Финансирование Смешанной контрольной комиссии осуществляется
Сторонами на равной долевой основе.
19. Рабочим языком Смешанной контрольной комиссии и языком ее
документов является русский язык.
20. Смешанная контрольная комиссия прекращает свою деятельность после
достижения полномасштабного урегулирования грузино-осетинского
конфликта.
Принято в соответствии с Соглашением о дальнейшем развитии процесса
мирного урегулирования грузино–осетинского конфликта и о Смешанной
контрольной комиссии от 31 октября 1994 г., г. Москва.
267
финансовое обеспечение. Стороны признают необходимость сохранения
миротворческих сил.
Гарантом относительной стабильности в зоне конфликта является
российский батальон миротворческих сил.
Стороны едины во мнении, что непосредственное влияние на
нестабильность обстановки в регионе оказывают, помимо неурегулированности
политических вопросов и тяжелой экономической ситуации, резкое ухудшение
криминогенной обстановки, наличие большого количества неучтенного оружия
у населения обеих конфликтующих сторон.
Обоснованную тревогу вызывают и имеющиеся в распоряжении
грузинского и осетинского батальонов не предназначенные для миротворческой
миссии бронетехника и тяжелое вооружение.
Смешанная контрольная комиссия постановляет:
1. В целях координации действий, повышения эффективности и
оперативности в работе миротворческих сил ввести должность командующего
смешанными силами по поддержанию мира от российской стороны и
определить его статус, сохранив должность старших военных начальников
российской, грузинской и осетинской сторон.
Командующий смешанными силами по поддержанию мира в зоне грузино-
осетинского конфликта назначается СКК по представлению Министерства
обороны Российской Федерации, а старшие военные начальники от сторон –
решениями руководства сторон.
2. Утвердить «Положение об основных принципах деятельности воинских
контингентов и военных наблюдателей, предназначенных для нормализации
ситуации в зоне грузинско-осетинского конфликта» (прилагается).
3. Командованию смешанными силами по поддержанию мира по
согласованию сторон вывести из состава грузинского и осетинского батальонов
лиц, дискредитировавших высокое звание миротворца.
Утвердить комиссию для проведения аттестования личного состава этих
батальонов в составе 12 чел. (по 3 чел. от каждой из сторон) под
председательством командующего ССПМ (список прилагается).213
Боевые машины пехоты и тяжелое вооружение осетинского батальона к 1
февраля 1995 г. поставить на консервацию, обеспечив соответствующую
охрану и контроль силами Объединенного штаба.
В эти же сроки боевые машины пехоты грузинского батальона заменить на
легкую технику, тяжелое вооружение из подразделений изъять.
Для обеспечения жизнедеятельности удаленных застав разрешить на зимний
период эксплуатацию от каждой из сторон по 4 единицы БМП со снятым
вооружением. Контроль их эксплуатации обеспечить силами военных
наблюдателей сторон.
4. Утвердить представленную схему организации службы на заставах и
постах с участием военных наблюдателей трех сторон. (Прилагается).214
5. Предусмотреть ротацию личного состава в осетинском и грузинском
батальонах через 6 месяцев, а на заставах - через 1-2 месяца.
6. Рекомендовать сторонам в конфликте наладить тесное взаимодействие и
сотрудничество правоохранительных органов со смешанными силами по
поддержанию мира.
213
В данной публикации список не приводится.
214
В данной публикации схема не приводится.
268
7. Утвердить с 1 января 1995 года новую организационно-штатную
структуру смешанных сил по поддержанию мира в зоне грузино-осетинского
конфликта (Прилагается).215
8. Просить Правительство Российской Федерации безотлагательно
рассмотреть вопросы материально-технического обеспечения и
финансирования осетинского контингента смешанных сил по поддержанию
мира за счет средств российской стороны.
За Российскую Сторону (подписано)
За Грузинскую Сторону (подписано)
За Северо-Осетинскую Сторону (подписано)
За Южно-Осетинскую Сторону (подписано)
В присутствии Миссии СБСЕ (подписано)
г. Москва, 6 декабря 1994 г.
215
В данной публикации организационно-штатная структура не приводится.
269
- осуществляют меры по введению и поддержанию повышенного режима
безопасности в зоне конфликта, а при необходимости - и в местностях, к ней
прилегающих;
- осуществляют контроль над выполнением договоренностей об отводе
тяжелой техники и вооружений из зоны конфликта.
- пресекают проникновение в зону конфликта, вооруженных групп, иных
неподконтрольных формирований, способных своими действиями
дестабилизировать обстановку;
- не допускают провоз в зону конфликта и вывоз через нее (из нее) без
соответствующего разрешения оружия, вооружения, военной техники, иного
военного имущества, а также взрывчатых и отравляющих веществ, других
средств, которые могут быть использованы в террористических и
диверсионных целях, а также для ведения боевых действий;
осуществляют пропуск лиц, транспорта, грузов в зону конфликта и выход из
нее в установленных местах, в случае необходимости ограничивают движение
транспортных средств в зоне и проводят их досмотр;
- содействуют правоохранительным органам в установлении правопорядка и
борьбе с преступностью в зоне конфликта и прилегающих к ней местностях.
Статья 4. Воинские контингенты и военные наблюдатели в зоне конфликта,
имеют право:
- располагать войсковые наряды (патрули, дозоры, посты наблюдения,
засады и др.), перекрывать движение на дорогах (устанавливать шлагбаумы), по
решению объединенного военного командования передвигаться по любым
участкам местности, не нанося ущерба жилым домам, зданиям, садам, посевам,
дорожным и другим сооружениям;
- преследовать, задерживать, а в случае оказании вооруженного
сопротивления уничтожать вооруженные бандформирования, группы и лиц, не
выполняющих и не подчинявшихся требованиям режима чрезвычайного
положения в зоне. Преследование и ведение боевых действий с преступными
элементами за пределами зоны конфликта осуществляется с обязательным
уведомлением мастных и правоохранительных органов;
- вести боевые действия имеющимися на вооружении мотострелковых
подразделений средствами в соответствии с приказом Объединенного военного
командования;
- проверять у граждан документы, удостоверяющие личность на право
выезда, вывода, передвижения, а также производить досмотр лиц, грузов и
транспортных средств;
- задерживать граждан, нарушающих установленные правила режима
чрезвычайного положения с последующей передачей правоохранительным
органам на основе действующего законодательства.
Статья 5. Организационно-штатная структура воинских контингентов и
военных наблюдателей утверждается СКК. Изменения в ней допускаются
только с разрешения СКК.
Места дислокации воинских контингентов и групп военных наблюдателей
определяются СКК, исходя из необходимости обеспечения режима
прекращения огня в зоне конфликта.
Статья 6. Воинские контингенты и военные наблюдатели в своей
повседневной деятельности руководствуются требованиями настоящего
Положения, решениями СКК, приказами и распоряжениями объединенного
военного командования.
Статья 7. Члены воинских контингентов и военных наблюдателей в своей
повседневной деятельности обязаны проявлять максимальную
270
предупредительность и корректность по отношению к местному населению,
воздерживаться от любых действий и высказываний, противоречащих их
статусу и предназначению. Они подпадают под исключительную юрисдикцию
своих сторон в том, что касается любых правонарушений, которые могут быть
ими совершены.
Статья 8. Военные наблюдатели имеют единые знаки различия, а воинские
контингенты также единый флаг и символику, утверждаемые СКК и
действительные на протяжении всего периода выполнения ими
предусмотренных данным Положением функций.
Установленный знак принадлежности к воинскому контингенту и
наблюдателям наносятся на транспортные средства, КПП, иную технику и
сооружения, относящиеся к данным контингентам.
Статья 9. Смешанная Контрольная Комиссия обеспечивает изготовление и
выдачу каждому члену воинских контингентов и военным наблюдателям
удостоверений единого образца с фотографией, порядковым номером,
воинским званием, фамилием, именем и отчеством и номером закрепленного
оружия.
Статья 10. Рабочие группы СКК, воинские контингенты и военные
наблюдатели имеют право пользоваться по своему усмотрению стационарными
и переносными радиостанциями с целью обеспечения эффективной и надежной
связи.
Кроме радиосвязи, они обладают приоритетным правом пользования
телефонной, телеграфной, радиорелейной и иной связью для выполнения
прямых обязанностей.
Статья 11. Размещение воинских контингентов и военных наблюдателей,
прибывающих рабочих групп СКК, создании необходимых бытовых условий
для их проживания и деятельности обеспечивается органами местной власти.
Статья 12. СКК, Объединенное военное командование принимает все
необходимые меры для обеспечения порядка и дисциплины среди личного
состава воинских контингентов и военных наблюдателей.
По согласованию сторон, участвующих в работе СКК создается смешанная
(объединенная) военная прокуратура - по 2 человека от каждой стороны.
Статья 13. Воинские контингенты и группы военных наблюдателей
комплектуются от сторон на добровольной основе по контракту из числа
военнообязанных, прошедших военную службу, и военнослужащих, ранее не
судимых, в возрасте от 18 до 50 лет, прошедших военную службу, годных по
состоянию здоровья и (по возможности) не участвовавших в вооруженных
столкновениях в период конфликта.
Лица, изъявившие желание вступить в состав воинских контингентов,
представляют отборочной комиссии своей стороны следующие документы:
заявление, паспорт, военный билет или удостоверение личности
военнослужащего, характеристику-рекомендацию с места службы, работы или
органа местного самоуправления, заключение медкомиссии по установленной
форме.
Военные наблюдатели подбираются исключительно из числа офицеров и
прапорщиков кадра и запаса сторон.
Статья 14. Старшие военные начальники от каждой из сторон назначаются
соответствующими органами на срок не менее 6 месяцев.
Командующий Смешанными силами по поддержанию мира назначается
СКК по представлению Министерства обороны российской Федерации. Он
является старшим военным начальником Объединенного военного
командования и координирует действия старших военных начальников сторон.
271
Статья 15. Лица, признанные годными для службы в воинских контингентах
и в качестве военных наблюдателей заключают с командованием своей стороны
контракт на срок до шести месяцев с правом его последующего продления по
мере необходимости. Срок службы счисляется со дня зачисления
военнослужащего приказом по воинской части.
За ним сохраняются (ему полагаются) все льготы, предусмотренные
решениями соответствующих органов исполнительной власти сторон.
Статья 16. Действие контракта прекращается:
по истечению срока контракта; в связи с нарушением условий контракта; по
состоянию здоровья; по семейным обстоятельствам; по сокращению штатов; в
связи с осуждением за совершенное преступление.
В случае досрочного расторжения контракта по инициативе командования
без уважительной причины, а также по сокращению штатов или болезни,
военнослужащим выплачивается выходное пособие в размере, определенном
законодательством (приказами Министров обороны) сторон. Если контракт
расторгается досрочно по вине военнослужащего без уважительной причины,
то он лишается выходного пособия.
Служба в составе воинских контингентов и групп военных наблюдателей
засчитывается в непрерывный трудовой стаж в соотношении 1:3.
Статья 17. Личный состав воинских контингентов и военные наблюдатели
обязаны:
- соблюдать требования настоящего Положения и установленный порядок в
зоне конфликта;
- мужественно и умело отстаивать мир в зоне конфликта, защищать жизнь и
личное достоинство граждан и их имущество;
- выполнять все приказы и распоряжения Объединенного военного
командования, а также непосредственных командиров и начальников.
Статья 19. Надзор за законностью деятельности Воинских контингентов и
военных наблюдателей осуществляют органы Прокуратуры от каждой из
сторон.
272
5. Через старших военных начальников Сторон принятие дисциплинарных
мер воздействия на военнослужащих Смешанных Сил в соответствии с
«Положением».
6. Принятие решительных мер по недопущению взятия заложников какой-
либо из конфликтующих сторон.
7. Совместное применение подразделений Смешанных Сил в случае угрозы
возникновения вооруженного конфликта в зоне ответственности.
8. Систематическое информирование СКК о положении дел в зоне грузино-
осетинского конфликта и подготовка совместно со старшими военными
начальниками Сторон предложений по совершенствованию деятельности
Смешанных Сил.
273
Дагестан, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской
Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской и
Ростовской областей, а также из портов Российской Федерации на Черном,
Азовском и Каспийском морях;
воздушное сообщение с Азербайджанской Республикой и Республикой
Грузия из аэропортов Российской Федерации, не открытых для международных
полетов.
4. Министерству путей сообщения Российской Федерации и Министерству
транспорта Российской Федерации временно прекратить пассажирское и
грузовое железнодорожное и автомобильное сообщения России с
Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия, кроме перевозок для
российских войск, расположенных на территории Республики Армения и
Республики Грузия.
5. Федеральной пограничной службе Российской Федерации,
Государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с
Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством
транспорта Российской Федерации установить усиленный пограничный и
таможенный контроль в аэропортах и морских портах, открытых для
международного воздушного и морского сообщения Российской Федерации с
Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия.
6. Федеральной пограничной службе Российской Федерации во
взаимодействии с Федеральной службой контрразведки Российской Федерации,
Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной
миграционной службой Российской Федерации организовать в
предусмотренном законодательством порядке выдворение лиц, прибывающих в
международные морские порты и аэропорты Российской Федерации из
Азербайджанской Республики и Республики Грузия с нарушениями
установленных в Российской Федерации правил.
7. Федеральной пограничной службе Российской Федерации во
взаимодействии с Государственным таможенным комитетом Российской
Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации,
Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой
контрразведки Российской Федерации обеспечить контроль у побережья и при
прибытии в порты всех судов и плавсредств, а также осуществлять при
необходимости охранут российских рыбопромысловых судов в районах лова
Каспийского моря.
8. Министерству иностранных дел Российской Федерации уведомить
Азербайджанскую Республику, Республику Грузия, а также другие государства,
интересы которых могут быть затронуты в связи с реализацией настоящего
постановления, о предусмотренных в нем мерах, подчеркнув, что они вызваны
особыми обстоятельствами и носят временный характер.
9. Министерству обороны Российской Федерации принять дополнительные
меры по усилению охраны государственной границы Российской Федерации с
Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия в воздушном
пространстве, исключению несанкционированных полетов через
государственную границу Российской Федерации с этими странами.
10. Правительствам Республики Адыгея, Республики Дагестан, Ингушской
Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской
Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Калмыкия –
Хальмг Тангч, администрации Краснодарского и Ставропольского краев,
Астраханской и Ростовской областей оказать содействие и создать надлежащие
условия соответствующим федеральным органам исполнительной власти в
274
выполнении настоящего постановления и проводить в целях его реализации
разъяснительную работу среди населения.
11. Комитету Российской Федерации по печати, Федеральной службе
России по телевидению и радиовещанию организовать работу по разъяснению в
средствах массовой информации временных ограничений, предусмотренных
настоящим постановлением.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин.
Москва, 19 декабря 1994 г.
275
2. Разрешить воздушные, морские и автодорожные перевозки для
обеспечения жизнедеятельности российских войск, дислоцированных на
территории Республики Грузия, через территории (из аэропортов, с
аэродромов) Ингушской Республики, Республики Дагестан, Республики
Северная Осетия, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и
Ставропольского краев, Астраханской и Ростовской областей, а также из
портов Российской Федерации на Черном и Азовском морях.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 18 часов 27 декабря 1994
года.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин.
Москва, 27 декабря 1994 г.
276
установленных пунктах пропуска через российско-грузинскую границу
пределах Краснодарского края пропускать:
проживающих на территории Российской Федерации и на территории
Республики Грузия лиц пенсионного возраста и женщин независимо от
возраста при наличии у них документов, удостоверяющих личность и место
жительства, детей в возрасте до 16 лет, а также граждан Российской Федерации,
имеющих собственность на территории Республики Грузия, при наличии у них
подтверждающих документов;
грузы гуманитарной помощи, продовольствие и строительные материалы,
направляемые в Абхазию в связи с постигшим ее стихийным бедствием.
2. Министерству иностранных дел Российской Федерации уведомить о
принятом решении Республику Грузия.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин.
7 июля 1995 г.
277
продвижении к полномасштабному политическому урегулированию грузино-
осетинского конфликта и,
желая устранить последствия конфликта и восстановить между ними
отношения мира и взаимного уважения; убежденные в необходимости
положить конец тяжелому наследию последних лет и встать на путь, ведущий к
миру, доверию и согласию;
подтверждая приверженность положениям Устава ООН, основополагающим
принципам и решениям ОБСЕ, общепризнанным нормам международного
права;
руководствуясь принципом территориальной целостности государств и
правом народов на самоопределение;
с удовлетворением констатируя, что на основе Соглашения о принципах
урегулирования грузино-осетинского конфликта и ввода Смешанных миротворческих сил в
июле 1992 года прекращены вооруженные действия в ходе конфликта.
заявляя о готовности идти по пути урегулирования конфликта в духе
взаимного уважения исключительно политическими методами;
полагая необходимым осуществить шаги, которые привели бы к
полномасштабному урегулированию конфликта,
согласились о нижеследующем:
1. Стороны в конфликте отказываются от применения или угрозы
применения силы, от оказания политического, экономического и иных форм
давления друг на друга.
2. Сторону примут все необходимые меры по предотвращению и
пресечению любых противоправных действий, ущемления прав лиц по
этническому признаку.
3. Стороны осуществят реальные меры по обеспечению достойного решения
проблемы беженцев и перемещенных лиц, пострадавших в результате грузино-
осетинского конфликта.
4. Стороны договариваются, что лица, принимавшие участие в вооруженном
конфликте, но не совершившие военных преступлений, а также преступлений
против гражданского населения, не подлежат уголовному преследованию.
Стороны создадут в ближайшее время необходимые условия для работы
правоохранительных органов по расследованию указанных преступлений,
привлечению к ответственности виновных лиц.
5. Стороны с удовлетворением отмечают положительный характер практики
регулярных встреч представителей правоохранительных органов и будут
оказывать всестороннее содействие их работе по оздоровлению криминогенной
обстановки в зоне конфликта.
6. По мере продвижения к полномасштабному урегулированию зона
грузино-осетинского конфликта на основе специальных договоренностей
поэтапно будет демилитаризована. В демилитаризованной зоне могут
находиться миротворческие силы.
7. Стороны считают целесообразным разработать в рамках Смешанной
контрольной комиссии план поэтапного сокращения застав и постов
Смешанных миротворческих сил, сосредоточения в местах постоянной
дислокации, организации их службы с учетом обеспечения безопасности
населения.
8. Стороны выражают готовность совместно и при содействия
международных, в том числе неправительственных, организаций проводить
встречи представителей грузинских и осетинских политических, общественных
организаций, ученых с участием представителей Российской Федерации и
278
других стран, «круглых столов» представителей творческой интеллигенции, а
также встречи журналистов с целью обмена объективной информацией.
Стороны примут меры к безопасному перемещению и пребыванию
представителей средств массовой информации.
9. Стороны продолжат переговоры в целях достижения полномасштабного
политического урегулирования.
10. Стороны с удовлетворением отмечают готовность Российской
Федерации быть гарантом Республики Северная Осетия - Алания, участвовать в
претворении в жизнь договоренностей, достигнутых в настоящем
Меморандуме, а ОБСЕ выступать в качестве стороны, содействующей этому.
11. Настоящий Меморандум вступает в силу с момента подписания.
За Грузинскую сторону И. Менагаришвили.
За Югоосетинскую сторону В. Габараев.
За Республику северная Осетия-Алания (Российская Федерация) А. Галазов.
при посредничестве: За Российскую сторону Е. Примаков.
За ОБСЕ Д. Боден.
16 мая 1996 г.
279
2. Министерству путей сообщения Российской Федерации совместно с
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
пограничной службой Российской Федерации и по согласованию с
компетентными органами Азербайджанской и Грузинской Сторон определить
дату возобновления движения указанных пассажирских поездов.
3. Министерству путей сообщения Российской Федерации с участием
Правительства Республики Дагестан принять меры по обустройству станции
Дербент и железнодорожного пункта пропуска «Самур» в целях создания
необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и других
видов контроля пассажирских и грузовых поездов с учетом поэтапного
увеличения интенсивности движения.
О ходе выполнения работ доложить Правительству Российской Федерации в
июне 1997 г.
4. Федеральной пограничной службе Российской Федерации,
Государственному таможенному комитету Российской Федерации и другим
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить
пограничный, таможенный и другие виды контроля в морских портах,
аэропортах городов Российской Федерации и в железнодорожных пунктах
пропуска, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего постановления.
5. Министерству иностранных дел Российской Федерации уведомить
Азербайджанскую Республику и Грузию, а также другие государства, интересы
которых могут быть затронуты в связи с реализацией настоящего
постановления, о предусматриваемых в нем мерах.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин.
Москва, 14 марта 1997 г.
280
границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и
Республикой Грузия».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994
г. № 1419 «О снятии отдельных ограничений, предусмотренных
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. №
1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной
границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и
Республикой Грузия».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1995 г.
№ 707 «О снятии в пределах Краснодарского края отдельных ограничений на
пересечение российско-грузинской границы, установленных постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995
г. № 840 «О частичном изменении постановления Правительства Российской
Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению
пересечения государственной границы Российской Федерации с
Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г.
№931 «О внесении дополнения в постановление Правительства Российской
Федерации от 6 апреля 1995 г. №308».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г.
№ 316 «О снятии ограничений, предусмотренных постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах
по временному ограничению пересечения государственной границы
Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой
Грузия».
Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9
сентября 1999 г. №1029
217
Соглашение прекратило свое действие для России с 5 декабря 2000 г.
281
б) провести с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти переговоры с министерствами иностранных дел
государств-участников Соглашения о заключении международных договоров,
регламентирующих режим взаимных поездок граждан.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов.
Москва, 30 августа 2000 г.
218
До 5 декабря Россия заключила ряд двусторонних и многосторонних соглашений о безвизовом въезде с
большинством стран СНГ. В ходе переговоров с Грузией 9 – 10 ноября 2000 г. достичь согласия о режиме
взаимных поездок граждан двух стран не удалось.
282
Часть VI. Международное сообщество и конфликты в Грузии
Прием Республики Грузии в члены Организации Объединенных Наций
Генеральная Ассамблея,
получив рекомендации Совета Безопасности от 6 июля 1992 года о приеме
Республики Грузия в члены Организации Объединенных Наций,
рассмотрев заявление Республики Грузия в члены Организации
Объединенных Наций,
постановляет принять Республику Грузия в члены Организации
Объединенных Наций.
88-е пленарное заседание
31 июля 1992 года
219
ООН была привлечена к урегулированию конфликта в Абхазии в сентябре 1992 года, после того как
стороны конфликта заключили Московское соглашение от 3 сентября 1992 года (См. документ №180).
которое содержало просьбу к ООН предпринять миротворческие усилия в зоне противостояния. В середине
сентября 1992 года миссия ООН по изучению ситуации прибыла в Тбилиси и затем посетила зону грузино-
абхазского конфликта.
283
Члены Совета принимают к сведению намерение Генерального секретаря
направить миссию доброй воли и просят его периодически информировать
Совет о событиях в Абхазии220».
10 сентября 1992 г.
220
Миссия доброй воли под руководством директора Департамента по политическим вопросам ООН
Густава Фессела была совершена 12 – 20 сентября 1992 года. Миссия посетила Тбилиси, Сухуми, Гудауту и
встретилась с Э. Шеварднадзе и В. Ардзинба.
221
См. документ №180.
222
Миссия, которую возглавил Генеральный директор Отделения ООН в Женеве Антуан Бланка, находилась
в Грузии с 13 по 16 октября 1992 года. После завершения миссии в Грузии остались два сотрудника ООН
для обеспечения первоначального присутствия ООН в Грузии. В ноябре 1992 г. в Тбилиси было открыто
объединенное временное представительство ООН.
284
Записка Председателя Совета Безопасности
285
(S/25198). В этом заявлении Совет Безопасности выразил свою глубочайшую
обеспокоенность по поводу дальнейшего ухудшения положения в Абхазии и
призвал все стороны немедленно прекратить боевые действия и честно
соблюдать и выполнять условия Московского соглашения от 3 сентября 1992
года (S/24523)225.
В своем заявлении Совета Безопасности разделил также мое мнение,
выраженное в моем докладе о положении в Абхазии (S/25188), о том, что
восстановление жизнеспособного мирного процесса на основе Соглашения от 3
сентября 1992 года может потребовать более активной поддержки со стороны
международного сообщества. С этой целью Совет поддержал мое предложение
о направлении в Грузию новой миссии для изучения положения в Абхазии,
оценки общей политической ситуации и обсуждения практических вопросов,
таких, как немедленное прекращение огня и наблюдение за его соблюдением,
контроль за границей между Грузией и Российской Федерацией в Абхазии и
охрана железных дорог и путей сообщения в Абхазии, а также для
представления рекомендации в этой связи. Совет подчеркнул в этом плане
необходимость обеспечения эффективной координации между деятельностью
Организации Объединенных Наций и деятельностью Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
С учетом нынешнего положения в Абхазии, которое еще более
усугубилось с момента принятия заявления Председателя от 29 января 1993
года, я пришел к тому выводу, что направление еще одной выездной миссии,
как я предусматривал первоначальной, не явится адекватной мерой в попытке
оживить мирный процесс. Я полагаю, что необходимы более
сконцентрированные усилия для установления прочного прекращения огня и
для возобновления процесса политических переговоров.
В соответствии с этим после проведения необходимых консультаций я
решил назначить посла Эдуарда Бруннера (Швейцария) моим Специальным
представителем по Грузии. Его задачи, с учетом Соглашения от 3 сентября 1992
года, будут включать следующее:
а) достижение соглашения о прекращении огня;
б) оказание сторонам содействия в оживлении процесса переговоров с
целью найти политическое решение конфликту;
в) обеспечение поддержки со стороны соседних стран и других
заинтересованных сторон в достижении вышеуказанных целей.
Я просил посла Бруннера представить мне доклад о достигнутых
результатах по истечении первоначального периода в три месяца, после чего я
приму решении о том, следует ли продолжить срок его назначения.
Посол Бруннер, который планирует совершить свою первую поездку в
регион во второй половине текущего месяца, будет тесно консультироваться с
действующим Председателем СБСЕ226.
Буду признателен за доведение настоящего вопроса до сведения членов
Совета Безопасности.
Бутрос Бутрос-Гали
225
См. документ №180.
226
Свою первую миссию Специальный представитель Генерального секретаря по Грузии Эдуард Бруннер
осуществил с 20 по 25 мая 1993 года. В ходе переговоров правительство Грузии попросило в срочном
порядке направить в Абхазию группу военных наблюдателей ООН, с тем, чтобы они вели наблюдение за
прекращением огня в соответствии с соглашением от 3 сентября 1992 года. Абхазская сторона относительно
размещения военных наблюдателей выразила мнение, что это является преждевременным, поскольку такой
шаг должен предприниматься в рамках всеобъемлющего урегулирования, включающего вывод грузинских
войск и нерегулярных северокавказских формирований с территории Абхазии. Идею размещения военных
наблюдателей поддержал министр иностранных дел Российской Федерации А. Козырев.
286
5 мая 1993 г.
Совет Безопасности,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 1 и 7 июля 1993 года,
(S/26023 и Add.1 и 2)
ссылаясь на заявления, сделанные Председателем Совета Безопасности 10
сентября (S/24542)227 и 8 октября 1992 года (S/24637)228 и 29 января 1993 года
(S/25198)229 в отношении положения в Абхазии, Республика Грузия,
ссылаясь на Московское соглашение от 3 сентября 1992 года (S/24523)230,
одобряя подход, изложенный в письме Генерального секретаря от 5 мая
1993 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/25756)231,
отмечая с обеспокоенностью недавнюю активизацию боевых действий
вокруг Сухуми,
подтверждая заявление Председателя Совета Безопасности от 2 июля
1993 года (S/26032), в котором, в частности, Совет обратился ко всем сторонам
с призывом соблюдать соглашение о прекращении огня от 14 мая 1993 года232,
подчеркивая то значение, которое он придает в контексте размещения
военных наблюдателей наличию и осуществлению прекращения огня и
мирного процесса при эффективном участии Организации Объединенных
Наций,
1. с удовлетворением принимает к сведению замечания, содержащиеся в
докладе Генерального секретаря;
2. просит Генерального секретаря направить в регион своего
специального посланника для оказания содействия в достижении соглашения
об осуществлении прекращения огня и немедленно приступить к
осуществлению необходимых подготовительных мероприятий, включая
установление контактов с теми государствами-членами, которые могут
предоставить наблюдателей, и отправку в район группы планирования,
связанных с направлением в Грузию пятидесяти военных наблюдателей, как
только будет осуществлено прекращение огня233;
3. просит также Генерального секретаря уведомить Совет — на предмет
принятия им решения — о том, когда осуществлено прекращение огня и когда,
227
См. документ №215.
228
См. документ №216.
229
См. документ №217.
230
См. документ №180.
231
См. документ №218.
232
См. документ №237.
233
В докладе Генерального секретаря о положении в Абхазии, Республика Грузия от 1 июля 1992 года
(S/26023) Бутрос-Гали с учетом ухудшения ситуации и неоднократных просьб правительства Грузии
рекомендовал Совету Безопасности разместить в Абхазии в районах Сухуми и Очамчиры группу военных
наблюдателей ООН в количестве 50 человек под командованием Главного военного наблюдателя в звании
бригадного генерала. Мандат группы наблюдателей должен был заключаться в следующем: а)
препятствовать, путем превентивного размещения, дальнейшей эскалации конфликта в Абхазии, уделяя
особое внимание городу Сухуми; b) использовать свои добрые услуги в целях восстановления действия
соглашения о прекращении огня, которое вступило в силу 20 мая; c) докладывать и, по возможности,
расследовать нарушения прекращения огня и принимать меры по восстановлению статус-кво; d) принимать
меры по установлению контактов между грузинскими и абхазскими силами в целях предупреждения
нарушений прекращения огня.
287
на его взгляд, условия позволят разместить наблюдателей, и на этом этапе
вынести рекомендации в отношении их мандата и заявляет о своей готовности
оперативно принять меры по получении такого уведомления;
4. приветствует в этом контексте продолжающиеся усилия Генерального
секретаря, направленные на то, чтобы начать мирный процесс с участием
сторон в конфликте и с участием правительства Российской Федерации как
оказывающего содействие;
5. поддерживает продолжающееся сотрудничество Генерального
секретаря с действующим Председателем Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе в их усилиях по установлению мира в регионе;
6. призывает правительство Республики Грузии без промедления
приступить к обсуждению с Организацией Объединенных Наций соглашения о
статусе сил, с тем,чтобы способствовать скорейшему размещению
наблюдателей после того, как Совет примет об этом решение;
7. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
9 июля 1993 г.
234
См. документ №219.
235
Группа планирования во главе с бывшим помощником Генерального секретаря Джорджем Л. Шерри
находилась в Абхазии с 19 по 26 июля 1993 года. Группа побывала в Тбилиси, Сухуми, Гудауте и Очамчире.
В процессе своих контактов с представителями сторон в конфликте и представителем РФ группа детально
разъяснила концепцию миссии военных наблюдателей ООН в Грузии, а также обсудила практические
вопросы выбора мест для штаб-квартир, размещения наблюдателей и материально-технического
обеспечения миссии.
236
См. документ №188.
288
может сыграть роль важного шага, который укрепит доверие,
продемонстрировав на чрезвычайно чувствительном первом этапе прекращения
огня, что оно пользуется поддержкой у международного сообщества.
Бутрос Бутрос-Гали
4 августа 1993 г
Совет Безопасности,
ссылаясь на свою резолюцию 849 (1993) от 9 июля 1993 года 237, в которой
за Советом резервировалось решение о размещении военных наблюдателей
после осуществления прекращения огня,
приветствуя состоявшееся 27 июля 1993 года подписание соглашения,
устанавливающего прекращение огня в Абхазии, Республика Грузия238,
1. утверждает предложение Генерального секретаря, содержащееся в его
письме от 4 августа 1993 года на имя Председателя Совета Безопасности
(S/26254)239, относительно скорейшего направления в регион передовой группы
до десяти военных наблюдателей Организации Объединенных Наций240, с тем,
чтобы она приступила к оказанию содействия в проверке соблюдения
прекращения огня, как это установлено соглашением о прекращении огня, с
истечением мандата группы в пределах трех месяцев, и предусматривает, что
эта передовая группа будет включена в состав миссии Организации
Объединенных Наций по наблюдению, если такая миссия будет официально
создана Советом;
2. ожидает представления Генеральным секретарем доклада о
предлагаемом учреждении миссии Организации Объединенных Наций по
наблюдению, включая, в частности, подробную оценку стоимости и масштабов
этой операции, сроки ее осуществления и предполагаемую дату завершения
операции241;
3. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
6 августа 1993 г.
237
См. документ №219.
238
См. документ №188.
239
См. документ №220.
240
8 августа 1993 года передовая группа военных наблюдателей ООН, состоящая из 9 военных и 8
гражданских вспомогательных сотрудников учредила штаб-квартиру в Сухуми. Вскоре после этого по
согласованию с обеими сторонами конфликта передовая группа начала регулярное дорожное
патрулирование в районе конфликта.
241
Доклад Генерального секретаря во исполнение резолюции 849(1993) Совета Безопасности был
представлен 6 августа 1993 г. (S/26250). В нем Генеральный секретарь предлагал учредить «Миссию
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии» (МООНГ), которая действовала бы под
командованием главного военного наблюдателя в звании бригадного генерала. Штаб-квартира МООНГ
должна была разместиться в Сухуми. Кроме того, предполагалось создание трех секторальных штаб-квартир
(в Сухуми, Очамчире и на реке Псоу) и отделение связи в Тбилиси. Общая численность миссии должна
была составить 88 военнослужащих вместе с международным и местным вспомогательным персоналом.
Перед миссией ставились следующие задачи: a) контроль за соблюдением соглашения о прекращении огня
от 27 июля 1993 года; b) оказание содействия в предотвращении любой эскалации боевых действий и
уделение при этом особого внимания городу Сухуми; c) поддержание канала связи с военнокомандующими
сторон в целях предупреждения нарушений прекращения огня; d) расследование сообщений о нарушениях
прекращения огня и осуществление усилий по урегулированию таких инцидентов на местах с участием
соответствующих сторон; e) представление в Центральные учреждения докладов о ходе выполнения своих
задач.
289
Совет Безопасности, 6 августа 1993 года, (S/RES/854(1993)
Совет Безопасности,
ссылаясь на свою резолюцию 849 (1993) от 9 июля 1993 года242, которая
оставляла за ним решение о размещении наблюдателей после осуществления
прекращения огня,
приветствуя подписание соглашения о прекращении огня между
Республикой Грузией и силами в Абхазии от 27 июля 1993 года243,
ссылаясь на свою резолюцию 854 (1993) от 6 августа 1993 года244, в
которой он утвердил направление передовой группы наблюдателей на период в
три месяца,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 6 и 7 августа 1993 года
(S/26250 и Add.1),
вновь подтверждая прежние заявления, в которых подчеркивалось
жизненно важное значение поддержания соглашений о прекращении огня, в
частности заявление Председателя Совета Безопасности от 2 июля 1993 года
(S/26032),
определяя, что продолжение конфликта в Грузии создает угрозу миру и
стабильности в регионе,
отмечая, что стороны в конфликте взяли на себя обязательства о выводе
сил из Абхазии и что этот вывод в настоящее время осуществляется,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 6 и 7 августа 1993
года;
2. постановляет учредить Миссию Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии в соответствии с вышеупомянутым докладом в составе
до восьмидесяти восьми военных наблюдателей и персонала минимальной
численности для поддержки Миссии со следующим мандатом:
а) проверка выполнения соглашения о прекращении огня от 27 июля 1993
года с уделением особого внимания положению в городе Сухуми;
b) расследование сообщений о нарушениях прекращения огня и
осуществление усилий по урегулированию подобных инцидентов с
вовлеченными сторонами;
с) представление Генеральному секретарю докладов об осуществлении
своего мандата, включая, в частности, нарушения соглашения о прекращении
огня;
3. постановляет, что Миссия учреждается на период в шесть месяцев, с
тем условием, что она будет продлена на период свыше первых девяноста дней
только после проведения Советом обзора на основе доклада Генерального
секретаря о том, был ли достигнут существенный прогресс на пути к
осуществлению мер, направленных на установление прочного мира;
4. предлагает Генеральному секретарю представить в надлежащее время
— но в любом случае в течение трех месяцев — доклад о деятельности Миссии;
5. постановляет проводить постоянный обзор оперативных мер по
осуществлению мандата, содержащегося в настоящей резолюции, в свете
242
См. документ №219.
243
См. документ №188.
244
См. документ №221.
290
любых дальнейших рекомендаций, которые Генеральный секретарь может
вынести в этой связи;
6. приветствует предлагаемое размещение временных контрольных
групп из грузинско-абхазско-российских подразделений, призванных
способствовать укреплению прекращения огня, и предлагает Генеральному
секретарю содействовать сотрудничеству между наблюдателями Организации
Объединенных Наций и этими подразделениями в рамках их соответствующих
мандатов;
7. призывает все стороны соблюдать и осуществлять соглашение о
прекращении огня от 27 июля 1993 года и полностью сотрудничать с Миссией и
обеспечивать безопасность всего персонала Организации Объединенных Наций
и всего другого персонала по поддержанию мира и гуманитарного персонала в
пределах Грузии;
8. призывает правительство Республики Грузии без промедления
заключить с Организацией Объединенных Наций соглашение о статусе сил, с
тем, чтобы способствовать размещению Миссии;
9. предлагает Генеральному секретарю — через его специального
посланника — осуществлять энергичные усилия по содействию мирному
процессу и переговорам, которые должны начаться как можно скорее и вести к
достижению всеобъемлющего политического урегулирования;
10. выражает свою постоянную поддержку продолжающемуся
сотрудничеству Генерального секретаря с действующим Председателем
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в усилиях по
установлению мира в Грузии и других местах этого региона;
11. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
24 августа 1993 г.
245
16 сентября 1993 года абхазские силы начали наступление на Сухуми и Очамчиру. К этому моменту
численность МООНГ составляла 12 военных наблюдателей. После возобновления военных действий
дальнейшее развертывание военного и гражданского персонала МООНГ было остановлено.
246
См. документ №221.
247
См. документ №222.
291
Совет настоятельно призывает все страны содействовать восстановлению
прекращения огня и возобновлению мирного процесса.
Совет выражает свое настоятельное желание обеспечить всестороннее
участие абхазской стороны в мирном процессе без дальнейшего промедления.
Совет принимает к сведению устный доклад Генерального секретаря от 17
сентября 1993 года о положении в Абхазии, Республика Грузия, и приветствует
его намерение направить своего Специального представителя по Грузии в
Москву и в этот район для оценки ситуации и нахождения пути к мирному
урегулированию спора.
Совет ожидает скорейшего получения доклада Генерального секретаря».
6 октября 1993 г.
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года248, 854
(1993) от 6 августа 1993 года249 и 858 (1993) от 24 августа 1993 года250,
ссылаясь на заявление, сделанное Председателем Совета Безопасности 17
сентября 1993 года (S/26463), в котором Совет выразил свою крайнюю
обеспокоенность в связи с ситуацией в Абхазии, Республика Грузия, и
настоятельно призвал все страны содействовать возобновлению мирного
процесса,
рассмотрев письмо Председателя Парламента, Главы государства
Республики Грузии, от 12 октября 1993 года на имя Генерального секретаря
(S/26576),
рассмотрев также доклад Генерального секретаря от 7 октября 1993 года
(S/26551),
будучи глубоко озабочен человеческими страданиями, вызванными
конфликтом в регионе, и сообщениями об «этнической чистке» и других
серьезных нарушениях международного гуманитарного права,
определяя, что продолжение конфликта в Абхазии, Республика Грузия,
создает угрозу миру и стабильности в регионе,
1. подтверждает суверенитет и территориальную целостность
Республики Грузии;
2. вновь подтверждает свое решительное осуждение серьезного
нарушения абхазской стороной соглашения о прекращении огня, заключенного
27 июля 1993 года Республикой Грузией и силами в Абхазии, и последующих
действий в нарушение международного гуманитарного права;
3. осуждает также убийство Председателя Совета обороны и Совета
министров Автономной Республики Абхазии251;
4. требует, чтобы все стороны воздерживались от применения силы и
любых нарушений международного гуманитарного права, и приветствует в
248
См. документ №219.
249
См. документ №221.
250
См. документ №222.
251
Во время штурма Сухуми 27 сентября 1993 года при невыясненных до конца обстоятельствах был убит
попавший в плен к абхазским военным формированиям Председатель Совета министров Автономной
республики Абхазия, а также сопредседатель Объединенной комиссии по урегулированию в Абхазии от
грузинской стороны Жиули Шартава.
292
этой связи решение Генерального секретаря направить в Республику Грузию
миссию по установлению фактов, и в частности для расследования сообщений
об «этнической чистке»252;
5. подтверждает право беженцев и перемещенных лиц на возвращение в
свои дома и призывает стороны содействовать этому;
6. приветствует уже оказанную гуманитарную помощь, в том числе со
стороны международных организаций по оказанию помощи, и настоятельно
призывает государства-члены вносить свой вклад в усилия по оказанию
помощи;
7. призывает к беспрепятственному осуществлению деятельности по
оказанию международной гуманитарной помощи в регионе;
8. призывает все государства не допускать предоставления абхазской
стороне, с их территории или лицами, находящимися под их юрисдикцией,
любой помощи, помимо гуманитарной, и в частности не допускать поставок
любых видов оружия и боеприпасов;
9. вновь заявляет о своей поддержке усилий Генерального секретаря и его
специального посланника, осуществляемых в сотрудничестве с действующим
Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и с
помощью правительства Российской Федерации, выполняющего функции
содействующей стороны, с тем, чтобы двигать вперед мирный процесс в целях
достижения полномасштабного политического урегулирования;
10. отмечает предварительные шаги, предпринятые Генеральным
секретарем в отношении Миссии Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии, и приветствует его намерение представить
дополнительный доклад, как о будущем Миссии253, так и о политических
аспектах роли Организации Объединенных Наций, стремящейся положить
конец конфликту в Абхазии;
11. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
19 октября 1993 г.
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года254, 854
(1993) от 6 августа 1993 года255, 858 (1993) от 24 августа 1993 года256 и 876
(1993) от 19 октября 1993 года,257
ссылаясь, в частности, на резолюцию 858 (1993), в которой Совет
постановил учредить Миссию Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии,
252
С 22 по 30 октября 1993 года в Абхазии работала миссия по установлению фактов, связанных с
нарушениями прав человека и «этническими чистками». По результатам своего расследования миссия
представила Генеральному секретарю ООН доклад (S/26795)
253
В условиях полного срыва соглашения о прекращении огня и дезинтеграции трехстороннего механизма
по контролю за его соблюдением мандат МООНГ утратил силу.
254
См. документ №219.
255
См. документ №221.
256
См. документ №222.
257
См. документ №224.
293
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 27 октября 1993 года о
положении в Абхазии, Грузия (S/26646),
с обеспокоенностью отмечая, что первоначальный мандат Миссии утратил
свою силу в связи с военными событиями, имевшими место 16–27 сентября
1993 года,
выражая свою серьезную озабоченность по поводу того, что продолжение
конфликта в Абхазии, Грузия, угрожает миру и стабильности в регионе,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 27 октября 1993 года;
2. приветствует также продолжающиеся усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его специальным посланником в сотрудничестве с
действующим Председателем Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе и с помощью правительства Российской Федерации в качестве
содействующей стороны для продвижения вперед мирного процесса с целью
достижения полномасштабного политического урегулирования и, в частности,
организации в конце ноября 1993 года в Женеве переговоров с участием обеих
сторон258;
3. вновь повторяет содержащееся в его резолюции 876 (1993) требование о
том, чтобы все стороны конфликта в Абхазии, Республика Грузия,
воздерживались от применения силы и любого нарушения международного
гуманитарного права, и ожидает представление доклада миссии по
установлению фактов, направленной в связи с этим Генеральным секретарем в
Грузию;
4. одобряет сохранение присутствия в Грузии Миссии Организации
Объединенных Наций по наблюдению в Грузии до 31 января 1994 года в
составе до пяти военных наблюдателей и минимального вспомогательного
персонала со следующим временным мандатом:
а) поддерживать контакты с обеими сторонами в конфликте и с военными
контингентами Российской Федерации;
b) наблюдать за ситуацией и представлять доклады в штаб-квартиру с
уделением особого внимания любым событиям в связи с предпринимаемыми
Организацией Объединенных Наций усилиями по содействию
всеобъемлющему политическому урегулированию;
5. постановляет не продлевать мандат Миссии после 31 января 1994 года,
если Генеральный секретарь не сообщит Совету о значительном прогрессе,
достигнутом в осуществлении мер, направленных на достижение прочного
мира, или что такое продление мандата будет служить целям осуществления
мирного процесса, и просит Генерального секретаря представить в
соответствующий срок, и в любом случае к концу января 1994 года, доклад о
деятельности Миссии;
6. просит Генерального секретаря предпринять организационные шаги,
которые после принятия Советом нового решения позволили бы осуществить
безотлагательное развертывание дополнительного персонала в рамках
первоначально санкционированной численности Миссии, если Генеральный
258
30 ноября – 1 декабря 1993 года в Женеве состоялась первая встреча полномочных грузинской и
абхазской делегаций, положившая начало переговорному процессу по достижению полномасштабного
урегулирования грузино-абхазского конфликта. В начале переговоров позиции сторон носили острый,
конфронтационный характер. Абхазская сторона даже заявила, что готова уйти с переговоров в связи с
включением в состав грузинской делегации заместителя председателя Совета Министров Автономной
Республики Абхазия. Тем не менее, удалось выйти на подписание меморандума о понимании. Переговоры в
Женеве показали, что стороны пока не готовы обсуждать основной вопрос – о будущем государственном
статусе Абхазии и ее взаимоотношениях с Грузией. Вместе с тем в ходе встречи удалось завязать диалог и
подвинуть стороны в конфликте на решение первоочередных вопросов, связанных с невозобновлением огня
в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 г.
294
секретарь сообщит о том, что это оправдано обстановкой на месте и ходом
мирного процесса;
7. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.
4 ноября 1993 г.
259
См. документ №219.
260
См. документ №2221.
261
См. документ №222.
262
См. документ №224.
263
См. документ №225.
264
См. документ №188.
295
6. Стороны выражают пожелание, чтобы в целях содействия
экономическому восстановлению в зоне конфликта была создана
международная комиссия с участием международных и национальных
организаций.
7. В целях подготовки рекомендаций о политическом статусе Абхазии в
начале декабря 1993 года в Москве приступит к работе группа экспертов, в
которую войдут представители сторон, ООН, Российской Федерации, СБСЕ.
Группа подготовит свой доклад к следующему раунду переговоров.
8. Очередной раунд переговоров о полномасштабном урегулировании
грузино-абхазского конфликта под эгидой ООН, при содействии России и при
участии представителей СБСЕ начнется 11 января 1994 года в Москве или
Женеве,
За Грузинскую сторону (Дж. Иоселиани). За Абхазскую сторону (С.
Джинджолия).
В присутствии: От Российской Федерации (Б. Пастухов). От ООН (Э.
Бруннер). От СБСЕ (В. Манно).
1 декабря 1993 г.
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года265, 854
(1993) от 6 августа 1993 года266, 858 (1993) от 24 августа 1993 года267, 876 (1993)
от 19 октября 1993 года268 и 881 (1993) от 4 ноября 1993 года269,
вновь подтверждая также свою резолюцию 868 (1993) от 29 сентября 1993
года о безопасности операций Организации Объединенных Наций,
рассмотрев письмо Генерального секретаря от 16 декабря 1993 года на имя
Председателя Совета Безопасности о положении в Абхазии, Республика Грузия
(S/26901),
принимая к сведению письмо Постоянного представителя Грузии при
Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1993 года на имя Генерального
секретаря (S/26875), препровождающее Меморандум о понимании между
грузинской и абхазской сторонами, подписанный в Женеве 1 декабря 1993
года270,
приветствуя подписание Меморандума о понимании,
отмечая, что стороны Меморандума о понимании считают, что
поддержанию мира способствовало бы увеличенное международное
присутствие в зоне конфликта,
отмечая также проведение в Москве 15 и 16 декабря 1993 года первого
раунда переговоров между сторонами на уровне экспертов271 и намерение
265
См. документ №219.
266
См. документ №221.
267
См. документ №222.
268
См. документ №224.
269
См. документ №225.
270
См. документ №226.
271
15 – 16 декабря 1993 года в Москве было проведено совещание группы экспертов для подготовки
рекомендаций в отношении политического статуса Абхазии.
296
созвать новый раунд переговоров в Женеве 11 января 1994 года с целью
достижения всеобъемлющего политического урегулирования конфликта,
отмечая далее, что на переговорах между сторонами достигнут
обнадеживающий прогресс, который делает оправданным размещение
дополнительных военных наблюдателей Организации Объединенных Наций,
принимая к сведению решения встречи министров в рамках Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся в Риме 30 ноября и 1
декабря 1993 года (S/26843), и приветствуя продолжающееся сотрудничество
между Организацией Объединенных Наций и Совещанием по этому вопросу,
будучи глубоко обеспокоен гуманитарной ситуацией в Грузии, в
частности количеством перемещенных лиц и беженцев,
1. с удовлетворением отмечает письмо Генерального секретаря от 16
декабря 1993 года на имя Председателя Совета Безопасности;
2. санкционирует поэтапное размещение дополнительно до пятидесяти
военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в составе Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии, как
рекомендовано Генеральным секретарем в его письме, для выполнения
функций, изложенных в пункте 4 резолюции 881 (1993), и таким образом для
содействия выполнению сторонами положений Меморандума о понимании от 1
декабря 1993 года и просит Генерального секретаря информировать Совет об
обязанностях новых наблюдателей, которые будут размещены сверх
первоначальных десяти наблюдателей, упомянутых в его письме;
3. отмечает намерение Генерального секретаря осуществить планирование
и подготовку возможного дополнительного расширения Миссии для
обеспечения оперативного размещения персонала, если это будет оправдано
обстановкой на месте и ходом переговоров;
4. выражает свою готовность провести обзор существующего мандата
Миссии с учетом любого прогресса, достигнутого в направлении содействия
всеобъемлющему политическому урегулированию, и в свете доклада
Генерального секретаря, который должен быть представлен в конце января
1994 года и в котором должны быть отражены, в частности, конкретные
мероприятия, которые будет проводить Миссия, перспективы работы Миссии и
предполагаемые расходы в свете обстановки на месте и хода переговоров;
5. настоятельно призывает стороны полностью соблюдать все
обязательства, взятые ими в Меморандуме о понимании, и в частности
обязательства, взятые в соответствии с основными положениями соглашения о
прекращении огня от 27 июля 1993 года272, изложенные в пункте 1
Меморандума о понимании273;
6. настоятельно призывает стороны предпринять все необходимые шаги
для обеспечения безопасности персонала Миссии и приветствует готовность
правительства Российской Федерации оказывать содействие Генеральному
секретарю в этом отношении;
7. настоятельно призывает также стороны в полной мере выполнять
обязательства, взятые ими в Меморандуме о понимании, по созданию условий
для добровольного, безопасного и быстрого возвращения беженцев в места их
постоянного проживания и содействовать оказанию гуманитарной помощи
всем жертвам конфликта;
8. настоятельно призывает далее стороны не предпринимать каких бы то
ни было политических или любых иных шагов, которые могли бы ухудшить
272
См. документ №188.
273
См. документ №226.
297
существующую ситуацию или препятствовать процессу достижения
всеобъемлющего политического урегулирования;
9. призывает государства-доноры сделать взносы в ответ на призыв
Организации Объединенных Наций об оказании гуманитарной помощи;
10. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
22 декабря 1993 г.
274
См. документ №219.
275
См. документ №221.
276
См. документ №222.
277
См. документ №224.
278
См. документ №225.
279
См. документ №227.
280
См. документ №226.
298
2. Стороны согласились, что созданию благоприятных условий для
дальнейшего продвижения процесса политического урегулирования,
практического осуществления достигнутых договоренностей будет
способствовать развертывание полномасштабной операции по поддержанию
мира в Абхазии. Они обратились в Совет Безопасности ООН с просьбой при
очередном рассмотрении деятельности Миссии ООН по наблюдению в Грузии
(МООННГ) соответственно расширить ее мандат, в частности, поручить ей
контроль за невозобновлением боевых действий в зоне конфликта. Стороны
вновь высказались за размещение в зоне конфликта миротворческих сил ООН
или иных сил, санкционированных ООН. Они выразили обоюдное согласие на
использование в составе таких сил российского воинского контингента.
После размещения, в соответствии с решением Совета Безопасности ООН,
в зоне конфликта дополнительного числа международных наблюдателей и
прибытия миротворческих сил Стороны осуществят в течение 5 дней отвод
всех вооруженных формирований с оружием и боевой техникой от реки Ингури
и других возможных рубежей активного противостояния в зоне конфликта на
расстояние, которое будет определяться командованием миротворческих сил и
МООННГ по согласованию со сторонами. Одновременно в образовавшиеся
зоны войдут международные наблюдатели и миротворческие силы.
Будет осуществлено полное разоружение и вывод всякого рода
добровольческих формирований и отдельных лиц, прибывших для участия в
конфликте. В местах перехода по реке Псоу допускаются инспекции
международных наблюдателей.
Стороны обращаются к Совету Безопасности ООН с тем, чтобы в зоне
конфликта было усилено международное гражданское присутствие, для чего
необходимо разместить соответствующих гражданских специалистов, которые
будут содействовать решению проблем беженцев и других гуманитарных
вопросов.
3. По мнению Сторон, решению задач урегулирования способствовало бы
создание под эгидой ООН специального добровольного фонда.
4. Стороны продолжат проработку четырехстороннего соглашения о
добровольном возвращении и репатриации в Абхазию беженцев и
перемещенных лиц.
Стороны согласились создать специальную комиссию по беженцам, куда
войдут представители Сторон, ООН, России и которая начнет работу 25 января
1994 года.
Стороны пришли к согласию приступить с 10 февраля 1994 года к
осуществлению поэтапного процесса возвращения беженцев и перемещенных
лиц в Абхазию и в качестве первого этапа – в Гальский район. Стороны примут
необходимые меры для обеспечения безопасности беженцев, перемещенных
лиц и персонала, задействованного в этой операции. Абхазская сторона несет
первоочередную ответственность за прием и безопасность беженцев и
перемещенных лиц, а также указанного персонала. Кроме того, Стороны
обращаются к ООН, Российской Федерации с просьбой оказать им содействие в
создании безопасной обстановки, способствующей возвращению беженцев и
перемещенных лиц.
Стороны рассчитывают на эффективную помощь Верховного Комиссара
ООН по делам беженцев, в частности на то, что в ближайшее время в зоне
конфликта начнет работу временное отделение УВКБ.
5. Стороны признают, что главная задача - добиться полномасштабного
политического урегулирования конфликта и все усилия должны быть
направлены на его достижение. Они договорились продолжить обсуждение
299
проблемы политического статуса Абхазии с учетом обоюдных интересов.
Очередная встреча экспертов по этому вопросу состоится в Москве начиная с 8
февраля 1994 года281. Их доклад будет заслушан на следующей встрече Сторон,
направлен в ООН и СБСЕ.
ООН, СБСЕ и Российская Федерация призывают Стороны исходить из
необходимости соблюдения территориальной целостности Грузии и полного
обеспечения интересов всего многонационального населения Абхазии -
основополагающих принципов полномасштабного урегулирования.
6. Стороны выразили заинтересованность в том, чтобы не позднее 15
февраля с.г. была создана международная комиссия по оказанию содействия
экономическому восстановлению в Абхазии с участием международных и
национальных организаций. Среди ее первоочередных задач должно быть
восстановление объектов жизнеобеспечения, транспортных коммуникаций,
аэропортов, мостов, тоннелей.
7. Участники переговоров согласились провести следующую встречу 22
февраля 1994 года в Москве или Женеве.
11 – 13 января 1994 г.
За Грузинскую сторону Дж. Иоселиани. За Абхазскую сторону С.
Джинджолия.
В присутствии: От Российской Федерации Б. Пастухов. От ООН Э.
Бруннер. От СБСЕ В. Манно.
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854
(1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от
19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года и 892 (1993) от 22
декабря 1993 года,282
вновь подтверждая также свою резолюцию 868 (1993) от 29 сентября 1993
года о безопасности операций Организации Объединенных Наций,
рассмотрев доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии,
Республика Грузия, от 25 января 1994 года (S/1994/80 и Add.1),
приветствуя коммюнике о втором раунде переговоров между грузинской и
абхазской сторонами, подписанное в Женеве 13 января 1994 года (S/1994/32)283,
ссылаясь на меморандум о понимании, подписанный в Женеве 1 декабря 1993
года (S/26875)284, и подчеркивая важность осуществления сторонами взятых на
себя обязательств,
принимая к сведению тот факт, что стороны в коммюнике заявляют, что
они по-прежнему высказываются за размещение в зоне конфликта
миротворческих сил Организации Объединенных Наций или иных сил,
санкционированных Организацией Объединенных Наций,
281
Встреча экспертов состоялась в Москве 8-10 февраля 1994 года. По предложению Председателя группы
экспертов Джорджо Малинверни на встрече были рассмотрены два вопроса: а) разделение сфер полномочий
между грузинскими властями и абхазскими властями; b) национальные и международные гарантии, права,
которые должны были быть признаны как права Абхазии
282
См. документ №219, №221, №222, №224, №225, 227.
283
См. документ №228.
284
См. документ №226.
300
принимая к сведению также следующие переговоры на уровне экспертов,
которые состоятся между сторонами в Москве 8 февраля 1994 года, и
намерение Специального представителя Генерального секретаря созвать новый
раунд переговоров в Женеве 22 февраля 1994 года,
признавая серьезное положение в Республике Грузия, сложившееся в
результате присутствия почти 300 000 человек, перемещенных из Абхазии,
вновь учитывая выводы встречи на уровне министров Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившей в Риме 30
ноября и 1 декабря 1993 года (S/26843), и приветствуя продолжающееся
сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и СБСЕ в этом
вопросе,
1. принимает к сведению доклад Генерального секретаря от 25 января 1994
года;
2. приветствует продолжающиеся усилия Генерального секретаря и его
Специального представителя в сотрудничестве с Председателем Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и при помощи правительства
Российской Федерации как содействующей стороны по продвижению вперед
мирного процесса в целях достижения всеобщего политического
урегулирования и приветствует, в частности, прогресс, достигнутый до
настоящего времени;
3. настоятельно призывает стороны как можно скорее возобновить
переговоры и в большей степени продемонстрировать готовность к
достижению прогресса на пути к всеобъемлющему политическому
урегулированию;
4. призывает всех, кого это касается, уважать суверенитет и
территориальную целостность Республики Грузия, и подчеркивает важное
значение, которое он придает такому уважению;
5. подчеркивает, что для успеха переговоров и во избежание очередного
конфликта должен быть незамедлительно достигнут значительный прогресс в
вопросе о политическом статусе Абхазии при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Республики Грузия;
6. утверждает продление мандата МООННГ до 7 марта 1994 года при
численном составе, установленном в резолюции 892 (1993);
7. заявляет о своей готовности оперативно рассматривать в течение этого
периода любые рекомендации Генерального секретаря о дополнительном
увеличении численности МООННГ до максимального предела, оговоренного в
резолюции 858 (1993), если Генеральный секретарь вынесет такую
рекомендацию;
8. принимает к сведению описанные Генеральным секретарем в его
докладе (S/1994/80) варианты для возможного развертывания операции по
поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия285;
9. просит Генерального секретаря сразу же после завершения третьего
раунда переговоров между сторонами представить Совету Безопасности доклад
285
В Докладе Совету Безопасности о положении в Абхазии, Грузия от 25 января 1994 года (S/1994/80)
Генеральный секретарь предложил Совету на рассмотрение два варианта широкого международного
военного присутствия в Абхазии. В первом случае речь шла о создании традиционных сил Организации
Объединенных Наций по поддержанию мира под командованием и управлением Организации, которые
первоначально действовали бы в Гальском районе и районах рек Ингури и Псоу. При этом Российская
Федерация распространила неофициальный документ с предложением о развертывании подобной операции.
Второй вариант предусматривал санкционирование Советом Безопасности создания многонациональных
вооруженных сил, не находящихся под командованием ООН и состоящих из контингентов,
предоставленных заинтересованными государствами-членами, включая Российскую Федерацию. При этом
на МООНГ была бы возложена функция наблюдения за действиями многонациональных сил.
301
о прогрессе, если таковой будет достигнут, на переговорах и о положении на
месте с уделением особого внимания обстоятельствам, способным послужить
основанием для развертывания сил по поддержанию мира, и о формах создания
таких сил;
10. подчеркивает важность достижения значительного прогресса на пути к
политическому урегулированию на следующем раунде переговоров для
дальнейшего рассмотрения Советом вопроса о возможном развертывании сил
по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия;
11. признает право всех беженцев и перемещенных лиц, пострадавших в
результате конфликта, на возвращение без предварительных условий в места их
проживания в безопасных условиях, призывает стороны соблюдать
обязательства, которые они уже взяли на себя в этой связи, и настоятельно
призывает стороны в скорейшем порядке достичь соглашения, включая
обязательный для выполнения график, которое обеспечило бы быстрое
возвращение этих беженцев и перемещенных лиц в безопасных условиях;
12. осуждает любые попытки изменить демографический состав Абхазии,
Республика Грузия, в том числе путем заселения ее лицами, ранее там не
проживавшими;
13. призывает стороны в полной мере соблюдать прекращение огня, в
отношении которого они взяли на себя обязательства;
14. настоятельно призывает стороны принять все необходимые меры для
обеспечения безопасности персонала МООННГ и приветствует готовность
Российской Федерации оказать им содействие в этой связи;
15. призывает государства-доноры оказать помощь Республике Грузия, с
тем чтобы она могла преодолеть последствия конфликта, и внести взносы в
ответ на гуманитарный призыв Организации Объединенных Наций;
16. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 января 1994 г.
Совет Безопасности,
подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от
6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября
1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря 1993 года
и 896 (1994) от 31 января 1994 года,286
отмечая письмо Постоянного представителя Грузии при Организации
Объединенных Наций от 28 февраля 1994 года на имя Председателя Совета
Безопасности (S/1994/234), препровождающее заявление Председателя
парламента, Главы государства Республики Грузии,
отмечая также возобновление в Нью-Йорке 7 марта 1994 года
переговоров, проведенных в Женеве с 22 по 24 февраля 1994 года между
грузинской и абхазской сторонами287,
286
См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229.
287
С 22 по 25 февраля 1994 года в Женеве проходил третий раунд переговоров по политическому
урегулированию конфликта. В последний день переговоров удалось выработать проект заявления, в
большей части приемлемый для обеих сторон. В то же время осталось значительное расхождение в мнениях
по вопросу о территориальной целостности Грузии и взаимоотношениях между Абхазией и Грузией.
Абхазская сторона отказалась подписывать любой документ, в котором содержится признание
302
настоятельно призывая стороны как можно скорее добиться
существенного прогресса на пути к политическому урегулированию на основе
принципов, изложенных в его предыдущих резолюциях, с тем, чтобы Совет
Безопасности мог должным образом рассмотреть вопрос о возможном
развертывании сил по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия,
1. постановляет продлить мандат МООННГ на дополнительный
промежуточный период, заканчивающийся 31 марта 1994 года;
2. просит Генерального секретаря представить Совету к 21 марта 1994
года доклад о любом прогрессе, достигнутом на переговорах, и о положении на
месте, уделив особое внимание обстоятельствам, которые могли бы послужить
основанием для развертывания сил по поддержанию мира, и о формах создания
таких сил288;
3. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
4 марта 1994 г.
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854
(1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от
19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря
1993 года, 896 (1994) от 31 января 1994 года и 901 (1994) от 4 марта 1994 года289,
рассмотрев доклады Генерального секретаря о положении в Абхазии
(Республика Грузия) от 3 марта 1994 года (S/1994/253) и 18 марта 1994 года
(S/1994/312 и Аdd.1),
303
выражая сожаление в связи с тем, что пока не достигнуто никакого
соглашения о политическом урегулировании и о возвращении беженцев и
перемещенных лиц на переговорах между грузинской и абхазской сторонами,
приветствуя письмо Постоянного представителя Республики Грузия от 24
марта 1994 года (S/1994/343), в котором сообщается о готовности правительства
Грузии продолжить переговоры о всеобъемлющем политическом
урегулировании,
вновь подчеркивая серьезное положение в Республике Грузия,
сложившееся в результате присутствия большого числа лиц, перемещенных из
Абхазии, Республика Грузия,
выражая сожаление, в частности, в связи с насилием, которое имело место
в начале февраля290,
1. принимает к сведению доклады Генерального секретаря от 3 и 18 марта
1994 года (S/1994/253 и S/1994/312);
2. вновь призывает всех, кого это касается, уважать суверенитет и
территориальную целостность Республики Грузия;
3. подчеркивает право всех беженцев и перемещенных лиц на
возвращение в свои дома в безопасных условиях на всей территории Абхазии,
Республика Грузия, и настоятельно призывает стороны в скорейшем порядке
достичь соглашения с целью содействовать эффективному осуществлению
этого права;
4. настоятельно призывает также стороны как можно скорее возобновить
переговоры и достичь cущественного прогресса на пути к политическому
урегулированию, включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном
уважении суверенитета и территориальной целостности Республики Грузия, на
основе принципов, изложенных в его предыдущих резолюциях, с тем чтобы
Совет Безопасности мог должным образом рассмотреть вопрос о возможном
развертывании сил по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия;
5. призывает государства-доноры оказать помощь Республике Грузия, с
тем, чтобы она могла преодолеть последствия конфликта, и внести взносы в
ответ на гуманитарный призыв Организации Объединенных Наций;
6. постановляет продлить мандат Миссии Организации Объединенных
Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) на дополнительный временный
период, заканчивающийся 30 июня 1994 года;
7. настоятельно призывает стороны принять все необходимые меры для
обеспечения безопасности персонала МООННГ и его свободы передвижения на
всей территории Республики Грузия;
8. просит Генерального секретаря представить Совету доклад о любом
прогрессе на переговорах — как только он будет достигнут и в любом случае не
позднее 21 июня 1994 года — и о положении на месте, уделив особое внимание
обстоятельствам, которые могли бы послужить основанием для развертывания
сил по поддержанию мира, и о формах создания таких сил;
9. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
25 марта 1994 г.
290
Военные действия вспыхнули в начале февраля 1994 года в Гальском районе. По противоречивым и
неподтвержденным сообщениям в боевых действиях приняло участие около 2 тыс. человек, в результате из
Гальского района бежало около 3 тыс. жителей.
304
Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта
291
4 апреля в Москве завершился начавшийся в феврале 1994 г. в Женеве третий раунд переговоров по
полномасштабному урегулированию грузино-абхазского конфликта. В итоге было выработано и подписано
Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта, а также
Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц в Абхазию.
292
См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231.
293
См. документ №228.
294
Четырехсторонняя комиссия провела свои первые заседания в Сочи 8, 9 и 26 апреля 1994 года. Был
обсужден порядок работы комиссии и утвержден первоначальный рабочий план. Комиссия учредила
специальные четырехсторонние группы экспертов для рассмотрения конкретных аспектов операций –
процесс регистрации, информационная кампания и др.
295
См. документ №226.
305
окончательное решение конфликта. На этом этапе Стороны достигли общего
понимания относительно полномочий для совместной деятельности в
следующих областях:
а) внешняя политика и внешнеэкономические связи;
б) пограничная служба;
в) таможенная служба;
г) энергетика, транспорт, связь;
д) экология и ликвидация последствий стихийных бедствий;
е) обеспечение, прав и свобод человека и гражданина, прав национальных
меньшинств.
8. Стороны согласились продолжить энергичные усилия по достижению
полномасштабного урегулирования.
Стороны образуют соответствующий комитет, который будет работать на
постоянной основе с учетом решений Совета Безопасности ООН под
председательством ООН, с участием представителей СБСЕ и Российской
Федерации, с привлечением международных экспертов. Комитет будет заседать
поочередно в Москве и Женеве. Первое заседание состоится в Женеве 19
апреля 1994 г. Будет разработана поэтапная программа действий, выработаны
предложения по воссозданию государственно-правовых отношений.
9. Стороны приняли решение осуществить дополнительные меры по
розыску пропавших без вести, перезахоронению погибших.
10. Стороны, исходя из принципа неотвратимости наказания лиц,
совершивших военные преступления и преступления против человечности, а
также лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления, как это определено,
соответственно, международным и национальным правом, согласились усилить
работу по расследованию таких преступлений с целью привлечения виновных к
ответственности. Неотвратимое наказание понесут также лица, которые с
оружием в руках пытаются или будут пытаться сорвать мирный процесс в
Абхазии.
За Грузинскую сторону А. Кавсадзе. За Абхазскую Сторону С.
Джинджолия.
В присутствии: От ООН Э.Бруннер. От Российской Федерации
Б.Пастухов. От СБСЕ В.Манно.
4 апреля 1994 г.
296
См. документы №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231.
306
признавая, что право всех граждан на проживание в стране своего
происхождения и возвращение в нее воплощено во Всеобщей декларации прав
человека в Международном пакте о гражданских и политических правах,
принимая во внимание заключения 18 (ХХХI) и 40 (ХХХVI)
Исполнительного комитета программы Верховного комиссара, которые
представляют собой международно согласованные принципы, регулирующие
репатриацию беженцев,
действуя в соответствии с Меморандумом о понимании, подписанным
Сторонами 1 декабря 1993 года297, и особенно пунктом 4, в котором Стороны
выразили свою готовность создать условия для добровольного, безопасного и
достойного возвращения перемещенных лиц на места их постоянного
проживания во всех районах Абхазии,
напоминая о том, что, согласно резолюции 428 (V) Генеральной
Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1950 года, в
которой был утвержден устав УВКБ, на Верховного комиссара возлагаются
функции по обеспечению международной защиты беженцев и по изысканию
окончательного решения проблем беженцев, в частности, путем поощрения и
облегчения их добровольной репатриации,
напоминая об обязанности, возложенной на Верховного комиссара
Организация Объединенных Наций по делам беженцев, действовать под
руководством Генерального секретаря в качестве международного ведущего
учреждения по делам репатриации перемещенных лиц в Абхазию,
отмечая желание Сторон сотрудничать друг с другом в целях обеспечения
полного соблюдения принципов и гарантий добровольной репатриации,
учитывая в этой связи необходимость создания основ для определения
условий такого сотрудничества в целях осуществления репатриации,
отмечая, что Стороны согласились с тем, что операция по репатриации в
Абхазию будет подразумевать, что до ее осуществления должны быть
гарантированы условия безопасности и жилищные условия в районах
возвращения,
согласились о следующем:
1. Стороны соглашаются о сотрудничестве и взаимодействии в
планировании и проведении мероприятий с целью обеспечить и гарантировать
безопасное, спокойное и достойное возвращение людей, покинувших зону
конфликта, в районы их прежнего постоянного проживания.
2. В целях настоящего Соглашения Стороны гарантируют безопасность
беженцев и перемещенных лиц в ходе организуемых операций по добровольной
репатриации и реабилитации.
3. При осуществлении этой программы добровольной репатриации
Стороны обязуются соблюдать следующие принципы:
a) перемещенные лица/беженцы имеют право на добровольное
возвращение в места своего происхождения или проживания независимо от их
этнической, социальной или политической принадлежности в условиях полной
безопасности, свободы и достоинства;
b) добровольный характер репатриации определяется и соблюдается
посредством соответствующих соглашений;
c) перемещенные лица/беженцы имеют право на мирное возвращение без
риска подвергнуться аресту, задержанию, тюремному заключению или
уголовному преследованию.
Такой иммунитет не распространяется на лиц в тех случаях, когда
имеются серьезные указания на то, что:
297
См. документ №226.
307
- они совершили военные преступления или преступления против
человечности, как это определено в международных документах; или
- они совершили тяжкие уголовные преступления; или
- они ранее принимали участие в боевых действиях, а в настоящее время
находятся в составе вооруженных формирований, готовящихся к боевым
действиям в Абхазии.
Лица, относящиеся к этим категориям, должны информироваться по
соответствующим каналам о возможных последствиях, с которыми они могут
столкнуться по возвращении;
d) Стороны обеспечивают, чтобы беженцы по возвращении пользовались
свободой передвижения и поселения, включая право на возвращение в те
районы, где они проживали до того, как покинули зону конфликта, или в
районы по своему выбору;
e) Стороны обеспечивают, что беженцам и перемещенным лицам после
возвращения будут продлены или восстановлены паспорта и прописка. Эти
документы будут действительны для их прежнего местожительства или
выбранного ими места возвращения;
f) Стороны обеспечивают возвращающимся лицам, по их возвращении,
защиту от преследований, включая взимание несанкционированных выплат или
сборов и угрозу жизни или имуществу;
g) возвращающиеся лица по возвращении получат обратно оставленное
ими движимое и недвижимое имущество, им будет оказана помощь в его
получении. В противном случае стоимость утраченного имущества должна
быть - насколько это возможно - компенсирована.
Комиссия, упомянутая в пункте 5, создаст механизм для урегулирования
таких требований. Такая компенсация должна предоставляться в рамках
программ реконструкции/восстановления, которые будут осуществляться при
финансовой поддержке Добровольного фонда ООН;
h) перемещенные лица/беженцы, которые не пожелают возвратиться в
Абхазию, по-прежнему получают помощь и пользуются защитой впредь до
изыскания приемлемых альтернативных решений в отношении таких случаев;
i) в соответствии с основополагающим принципом сохранения единства
семьи, если репатриация семей в полном составе окажется невозможной, будет
создан механизм для их воссоединения в Абхазии. Кроме того, принимаются
меры для выявления и оказания дополнительной поддержки/помощи
оставшимся без присмотра подросткам и другим, находящимся в уязвимом
положении лицам в процессе репатриации;
j) Стороны соглашаются с тем, что беженцам и перемещенным лицам
будет гарантирован беспрепятственный доступ ко всей имеющейся
информации о ситуации в районах, в которые будет происходить репатриация.
Такая информация должна предоставляться в рамках кампании, которая будет
организована Комиссией, как об этом говорится в пункте 9(b).
4. С целью осуществления добровольного возвращения перемещенных
лиц и беженцев в Абхазию настоящим создается четырехсторонняя Комиссия.
5. Главные задачи Комиссии заключаются в разработке, обсуждении и
утверждении планов осуществления программ безопасной, упорядоченной и
добровольной репатриации беженцев и перемещенных лиц, а также их
успешной реинтеграции. Комиссия установит также правила процедуры для
применения и контроля за выполнением пункта 3(с). Такие планы должны
включать в себя регистрацию, транспорт, основную материальную помощь на
срок до 6 месяцев и помощь в реабилитации.
308
В целях обеспечения условий для возвращения беженцев и перемещенных
лиц Комиссией будет создана рабочая группа экспертов, которая произведет
оценку объема ущерба, нанесенного экономической и социальной
инфраструктуре в Абхазии, наличия домов и степени потребностей в
реабилитации/восстановлении в районах возвращения с вытекающими
финансовыми последствиями. Это обследование должно быть проведено
последовательно по районам в соответствии с согласованным и одобренным
Сторонами планом возвращения с учетом того, что Стороны договорились
начать репатриацию с Гальского района.
6. В состав Комиссий входят четыре члена, по одному от каждой Стороны,
Российской Федерации и Верховного комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженцев.
Кроме того, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ) назначит представителя, который будет участвовать в заседаниях
Комиссии в качестве наблюдателя. Если обстоятельства не позволят
назначенному представителю СБСЕ присутствовать на таких заседаниях,
Комиссия будет регулярно информировать миссию СБСЕ в Грузии о прогрессе
в работе Комиссии.
7. Любого члена Комиссии, участвующего в любом заседании Комиссии,
могут сопровождать такие советники, присутствие которых может счесть
необходимым Сторона, назначившая этого члена. В тех случаях, когда тот или
иной член Комиссии не может участвовать в каком-либо заседании Комиссии,
соответствующая Сторона может назначить заместителя.
8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в месяц. Заседания Комиссии могут созываться по просьбе любого
из членов и проводятся на территории Российской Федерации, за исключением
тех случаев, когда члены Комиссии могут договориться об ином. Стороны
соглашаются гарантировать личную безопасность членов Комиссии и
персонала, участвующего в осуществлении согласованных мероприятий.
Дата проведения первого заседания комиссии должна быть определена в
возможно короткий срок, но не позднее одной недели после принятия Советом
Безопасности резолюции о механизме, обеспечивающем условия безопасности
в районах возвращения.
9. На своем первом заседании Комиссия установит порядок оценки,
упомянутой в пункте 5, и определит план, касающийся:
a) районов, в которых репатриация будет проводиться в первую очередь в
соответствии с уровнем гарантированной безопасности и готовности;
b) проведения информационной кампании среди перемещенных
лиц/беженцев в целях поощрения добровольного возвращения;
c) процесса регистрации лиц, выразивших готовность возвратиться;
d) мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности
возвращающихся лиц на основе принципов, изложенных в пункте 3 (a-j);
e) потребностей в финансовой, транспортной и основной материальной
помощи для перемещенных лиц/беженцев, а также предполагаемых
потребностей в реабилитации/восстановлении в местах возвращения, как об
этом упомянуто в пункте 5.
10. Стороны соглашаются, что представителям беженцев и перемещенных
лиц должно быть обеспечено содействие в посещении мест возвращения и
возможности самим убеждаться в наличии условий, созданных для их
возвращения.
11. В случае возникновения разногласия в Комиссии относительно
применения и толкования настоящего Соглашения, когда такое разногласие не
309
может быть полюбовно урегулировано членами Комиссии, Комиссия передает
такое разногласие на урегулирование Сторонам и Российской Федерации, а
также Верховному комиссару Организаций Объединенных Наций по делам
беженцев.
Стороны, Российская Федерация и Управление Верховного Комиссара
ООН по делам беженцев соглашаются далее о следующем:
a) УВКБ имеет прямой и беспрепятственный доступ ко всем
перемещенным лицам/беженцам из Абхазии для осуществления мероприятий,
необходимых для выполнения его мандата, а также обязанностей оперативного
и наблюдательного характера.
b) Сотрудникам Организации Объединенных Наций и других
соответствующих международных и правительственных учреждений,
сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций в реализации программ
по репатриации, реинтеграции и реабилитации, обеспечивается содействие в
передвижении между и в пределах всех районов, где находятся беженцы и
перемещенные лица, а также районов, в которые они возвращаются. Указанное
включает в себя свободное использование воздушного пространства,
установленных взлетно-посадочных полос и аэропортов для осуществления
полетов в целях оказания чрезвычайной помощи, а также освобождение от
налогов и пошлин на все товары, импортируемые для использования в рамках
программы добровольной репатриации перемещенных лиц/беженцев из
Абхазии и для оказания Абхазскому региону чрезвычайной помощи по
интеграции и реабилитации со стороны Организации Объединенных Наций и
сотрудничающих учреждений, а также скорейшую таможенную очистку и
обработку таких товаров.
с) Российская Федерация будет гарантировать беспрепятственный транзит
гуманитарных грузов, направляемых для целей настоящего Соглашения, через
ее территорию.
d) УВКБ создает необходимые местные отделения в местах,
согласованных заинтересованными Сторонами, в целях содействия
добровольной репатриации, реинтеграции и реабилитации.
е) Безопасность персонала и имущества Организации Объединенных
Наций и сотрудничающих учреждений гарантируется.
j) Обеспечиваются выделение и постоянное использование Сторонами,
Организацией Объединенных Наций и сотрудничающими учреждениями
специально установленных радиочастот для радиосвязи между их отделениями,
транспортными средствами и персоналом в районах расположения
перемещенных лиц/беженцев, а также в районах, в которые они возвращаются.
Настоящее Соглашение вступает в силу немедленно и действует в течение
периода, необходимого для эффективного добровольного возвращения
перемещенных лиц/беженцев.
В удостоверение чего уполномоченные представители Грузинской
Стороны, Абхазской Стороны, Российской Федерации и Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев подписали настоящее
Соглашение.
Совершено в Москве 4 апреля 1994 года в четырех экземплярах, три из
которых на русском языке и один на английском, причем все четыре текста
являются равно аутентичными, а текст на английском языке будет
использоваться для целей толкования.
За Грузинскую сторону А. Кавсадзе. За Абхазскую сторону С.
Джинджолия.
За Российскую Федерацию Б. Пастухов.
310
За Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев Х. Амунатеги.
311
Совет глав государства Содружества выражает готовность в случае, если
по каким-либо причинам такое решение не будет принято в ближайшее время, в
соответствии с духом и принципами Договора, призванного обеспечить мирное,
безопасное развитие государств-участников с согласия сторон в конфликте,
ввести в зону конфликта миротворческие силы, состоящие из воинских
контингентов заинтересованных государств – участников Договора.
Обращаемся ко всем государствам – участникам Содружества
Независимых Государств с призывом принять участие в миротворческой
миссии в зоне грузино-абхазского конфликта.
Проведение операции силами входящих в СНГ государств в данном
случае шло бы в русле взаимодействия с ООН, в соответствии с Главой VIII ее
Устава, в которой поощряются усилия региональных организаций в области
поддержания мира.
Все действия государств СНГ – участников Договора о коллективной
безопасности должны будут сочетаться с использованием поддержки со
стороны ООН и СБСЕ. Важную роль могло бы сыграть увеличение числа
международных наблюдателей, уже находящихся в Абхазии по решению
Совета Безопасности ООН, их тесное взаимодействие с командованием
миротворческих сил. Мы также приветствовали бы готовность ООН
поддержать такую миротворческую операцию дополнительными
контингентами.
15 апреля 1994 г
312
внешняя политика и внешнеэкономические связи;
пограничная служба;
таможенная служба;
энергетика, транспорт и связь;
экология и ликвидация последствий стихийных бедствий;
защита прав человека, гражданских прав и свобод, прав национальных
меньшинств.
По соглашению между сторонами сферы совместной компетенции могут
быть дополнены. В пределах сфер совместной компетенции вопросы,
касающиеся непосредственных интересов Абхазии, будут решаться только с ее
согласия.
4. Вне сфер совместной компетенции Абхазия будет обладать всей
полнотой государственной власти, включая меры по обеспечению
общественного порядка. Полиция и правоохранительные органы в Абхазии
будут формироваться на многонациональной основе,
5. В международных отношениях, включая членство в международных
организациях, союзное государство выступает с участием Абхазии в качестве
единого субъекта. В пределах сфер своих компетенции Абхазия будет иметь
право на заключение международных договоров.
6. Стороны соглашаются придать политическим и правовым принципам
всеобъемлющего урегулирования, согласованным ими, соответствующее
конституциональное закрепление.
7. Стороны обращаются к Организации Объединенных Наций и
Российской Федерации с просьбой гарантировать достигнутые ими
договоренности и соглашаются выполнять решения гapaнтов.
3 мая 1994 г
301
10-12 мая в Москве состоялся очередной раунд переговоров по грузино-абхазскому урегулированию под
эгидой ООН при содействии России и с участием представителя СБСЕ. Стороны приняли документ о
создании координационной комиссии для обсуждения практических вопросов, представляющих взаимный
интерес: энергетика, транспорт, связь, экология и т.д. (то, от чего напрямую зависит процесс репатриации,
реинтеграции и реабилитации беженцев и перемещенных лиц). Предполагалось, что Комиссия будет
работать в Сочи до полного урегулирования конфликта.
313
Российской Федерации, представители последней участвуют в работе
Комиссии на правах делегации.
4. К первому заседанию Координационной комиссии стороны в конфликте
подготовят предложения к программе ее работы, в том числе подлежащие
обсуждению на первом заседании. Стороны в конфликте будут приветствовать
готовность наблюдателей внести свои предложения к программе работы
комиссии.
5. При подготовке предложений к программе работы координационной
комиссии будут учитываться положения п.п. 3, 5 и 6 Меморандума о
понимании между грузинской и абхазской сторонами от 1 декабря 1993 г.302
6. Координационная комиссия будет функционировать без ущерба для
работы постоянного комитета, созданного в соответствии с Московским
заявлением от 4 апреля 1994 г.303
7. Обе стороны согласились, что все решения в координационной
комиссии будут приниматься на основании консенсуса делегаций.
8. Участие в координационной комиссии не будет ущемлять правовые
позиции обеих сторон в конфликте в том, что касается будущего статуса
Абхазии.
За Грузинскую Сторону Дж. Иоселиани. За Абхазскую Сторону С.
Джинджолия
В присутствии: От ООН Э. Бруннер. От Российской Федерации Б.
Пастухов. От СБСЕ В. Манно.
Москва, 11 мая 1994 года.
302
См. документ №226.
303
См. документ №232.
304
15 апреля 1994 года в Москве на очередной встрече глав государств и правительств СНГ было принято
Заявление о проведении операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта. На
состоявшемся 10-12 мая в Москве очередном раунде переговоров по грузино-абхазскому урегулированию,
но без прямого участия представителей ООН и СБСЕ было разработано Соглашение о прекращении огня и
разъединении сил. В период с 23 по 26 мая 1994 года Секретариат ООН провел серию технических
переговоров с представителями министерств обороны и иностранных дел Российской Федерации с целью
получения разъяснений о возможной роли военных наблюдателей ООН и их взаимоотношений с
миротворческими силами СНГ.
305
См. документ №232.
306
См. документ №228
314
2. Вооруженные силы сторон будут разъединены в соответствии со
следующими принципами:
1) Район между линиями В и Д на прилагаемой карте будет Зоной
безопасности (ЗБ). В этой зоне не должно быть вооруженных сил и тяжелой
боевой техники. Территория между линиями А и В и линиями Д и Е будет
зоной ограничения вооружений (ЗОВ). В ней не должно быть тяжелой боевой
техники. В ЗБ и ЗОВ действуют местные гражданские власти. Используемая
для этой цели полиция/милиция может иметь личное оружие.
Тяжелая боевая техника включает в себя:
- все артиллерийские орудия и миномёты калибра свыше 80 мм;
- все танки;
- все бронетранспортеры.
2) Миротворческие силы Содружества Независимых Государств и
военные наблюдатели, учрежденные в соответствии с Протоколом к
настоящему Соглашению, будут размещены в ЗБ с целью наблюдения за
соблюдением настоящего Соглашения.
3) Выводимая из ЗБ и ЗОВ тяжелая боевая техника будет храниться в
обозначенных районах, которые будут определены сторонами, и находиться
под наблюдением военных наблюдателей ООН.
4) Под контролем представителей миротворческих сил СНГ и
наблюдателей ООН, при участии представителей сторон из Кодорского ущелья
будет осуществлен отвод войск Республики Грузия в места их дислокации за
пределами Абхазии.
Одновременно в Кодорском ущелье будет организовано регулярное
патрулирование миротворческих сил и международных наблюдателей.
5) Будут расформированы и выведены все добровольческие
формирования, состоящие из лиц, прибывших из-за пределов Абхазии.
6) Передвижение частей и подразделений миротворческих сил, а также
международных наблюдателей вне ЗБ на соответствующих территориях будет
согласовываться со сторонами.
7) Военные наблюдатели Организации Объединенных Наций будут также
вести наблюдение за прибрежными водами и воздушным пространством между
пунктами А и Д.
8) В случае нападения или прямой военной угрозы миротворческим силам
они принимают соответствующие меры безопасности и самозащиты.
3. Точная разметка линий на подробной карте и план разъединения сил на
первом этапе размещения миротворческих сил будут разработаны
командованием миротворческих сил с участием сторон в рамках поэтапного
полномасштабного урегулирования, продолжения возвращения беженцев и
перемещенных лиц и в соответствии с Настоящим Соглашением в рабочей
группе, которая начнет свою работу с этой целью в Москве в течение пяти дней
с момента подписания настоящего Соглашения. Они выполнят эту задачу в
течение пяти дней. Разъединение начнется спустя пять дней после выполнения
рабочей группой своей задачи. Процесс разъединения будет завершен не
позднее чем через десять дней с момента его начала.
4. Карта ЗБ и ЗОВ содержится в приложении А. Протокол.
Протокол, касающийся миротворческих сил СНГ, гласит следующее:
Стороны договариваются о том, что:
Функции миротворческих сил СНГ будет заключаться в том, чтобы
приложить максимальные усилия для поддержания прекращения огня и
обеспечения его неукоснительного соблюдения. Кроме того, их присутствие
должно содействовать безопасному возвращению беженцев и перемещенных
315
лиц, прежде всего в Гальский район. Они будут следить за осуществлением
Соглашения и Протокола к нему в отношении ЗБ и ЗОВ. При выполнении своей
миссии они будут соблюдать местные законы и постановления и не будут
создавать помех для деятельности местной гражданской администрации. Они
будут пользоваться свободой передвижения в ЗБ и ЗОВ и связи, а также
другими льготами, которые необходимы для выполнения их миссии.
Миротворческие силы СНГ будут действовать под командованием
Временного Объединенного командования и Командующего миротворческими
силами.
5. Процесс достижения полномасштабного политического урегулирования
будет продолжен.
6. Стороны обращаются к Совету Безопасности Организации
Объединенных Наций с просьбой расширить мандат военных наблюдателей
ООН с тем, чтобы он предусматривал их участие в действиях указанных выше.
7. Стороны на основе Заявления Совета глав государств-участников
Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 года307 обращаются к
Совету с просьбой о принятии решения об использовании коллективных
миротворческих сил в зоне грузино-абхазского конфликта.
За Грузинскую сторону Дж. Иоселиани. За Абхазскую сторону С.
Джинджолия.
14 мая 1994 г.
Совет Безопасности,
подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 г., 854 (1993) от 6
августа 1993 г., 858 (1993) от 24 августа 1993 г., 876 (1993) от 19 октября 1993
г., 881 (1993) от 4 ноября 1993 г., 892 (1993) от 22 декабря 1993 г., 896 (1994) от
31 января 1994 г., 901 (1994) от 4 марта 1994 г. и 906 (1994) от 25 марта 1994
г.,308
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 16 июня 1994 года
(S/1994/725),
ссылаясь на письмо Председателя Совета Безопасности от 16 июня 1994
года на имя Генерального секретаря (S/1994/714),
принимая к сведению письмо министра иностранных дел Российской
Федерации от 21 июня 1994 года на имя Генерального секретаря (S/1994/732)309,
отмечая, что переговоры между сторонами о всеобъемлющем
политическом урегулировании будут в скором времени возобновлены, и
настоятельно призывая стороны достичь существенного прогресса на пути к
политическому урегулированию в соответствии с принципами, изложенными в
его предыдущих резолюциях,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 16 июня 1994 года;
2. отмечает с удовлетворением начало оказания Содружеством
Независимых Государств (СНГ) помощи в зоне конфликта, в ответ на просьбу
сторон, на основе Соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14
307
См. документ №234.
308
См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231.
309
См. документ №197.
316
мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)310, в непрерывной координации с
Миссией Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ), и на основе дальнейших мер по организации координации с
МООННГ, которые будут согласованы ко времени рассмотрения Советом
рекомендаций Генерального секретаря в отношении расширения МООННГ;
3. постановляет продлить существующий мандат Миссии Организации
Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) в ее нынешнем
утвержденном численном составе на период до 21 июля 1994 года, в течение
которого будет рассмотрен вопрос о дальнейшем расширении МООННГ, как
это рекомендовано в докладе Генерального секретаря от 6 июня 1994 года
(S/1994/529/Add.1);
4. просит Генерального секретаря в свете письма Председателя Совета
Безопасности от 16 июня 1994 года (S/1994/714) представить Совету доклад о
результатах переговоров между МООННГ, сторонами и миротворческими
силами СНГ, направленных на достижение соглашения об организации
координации между расширенной МООННГ и миротворческими силами СНГ
на месте;
5. подтверждает свою готовность рассмотреть подробные рекомендации в
отношении расширения МООННГ в свете идей, изложенных в пункте 7 доклада
Генерального секретаря от 6 июня 1994 года;
6. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 июня 1994 г.
I. Введение
В дополнение к моим докладам от 6 и 16 июня 1994 года о положении в
Абхазии, Грузия (S/1994/529/Add. 1 и S/1994/725), настоящий доклад
представляется в ответ на просьбы, содержащиеся в письме Председателя
Совета Безопасности от 16 июня 1994 года (S/1994/714) и в резолюции 934
(1994) Совета Безопасности от 30 июня 1994 года311.
Также в соответствии с просьбой Совета Безопасности продолжались
консультации с правительством Грузии, абхазскими властями, представителями
Российской Федерации и миротворческих сил Содружества Независимых
Государств (СНГ) в целях достижения четкого понимания по конкретным
вопросам в связи с решением Совета о пересмотре мандата Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООНГ) и
увеличении ее численности.
В ходе этих консультаций обе стороны, а также представитель Российской
Федерации и миротворческих сил СНГ вновь заявили о своей поддержке
дальнейшего и расширенного присутствия МООНГ и в предварительном
порядке одобрили ее предлагаемый мандат, кратко изложенный в моем докладе
от 6 июня (S/1994/529/Add.1 пункт 7). Представители миротворческих сил СНГ
вновь подтвердили свое намерение стремиться к установлению тесного
сотрудничества и координации с расширенной МООНГ.
317
На основе этих консультаций и заверений, а также в свете задач,
предусмотренных для военных наблюдателей Организации Объединенных
Наций в Соглашении о прекращении огня и разъединении сил (далее
именуемом Соглашением), подписанном в Москве 14 мая 1994 года
(S/1994/583, приложение 1), я готов представить на рассмотрение Совета
Безопасности описание задач, которые, если Совет примет соответствующее
решение будет выполнять расширенная МООНГ, и концепции ее операций.
Предлагается возложить на МООНГ следующие задачи:
а) наблюдение за соблюдением Соглашения и проверка его соблюдения;
b) наблюдение за действиями миротворческих сил СНГ в рамках
Соглашения;
c) проверка – путем наблюдения и патрулирования – того, чтобы войска не
оставались в зоне безопасности и не возвращались в нее и чтобы тяжелая
боевая техника не оставалась и не вводилась вновь в зону безопасности или
зону ограничения вооружений;
d) контроль за районами хранения тяжелой боевой техники, выведенной из
зоны безопасности и зоны ограничений вооружений;
e) контроль за выводом войск Республики Грузия из Кодорского ущелья в
места дислокации за пределами Абхазии;
f) регулярное патрулирование Кодорского ущелья;
g) расследование по просьбе любой из сторон или миротворческих сил
СНГ или же по своей собственной инициативе сообщенных или
предполагаемых случае нарушения Соглашения и стремление урегулировать
такие инциденты.
6. Следует напомнить, что в Протоколе к Соглашению предусматривается,
в частности, что миротворческие силы СНГ будут «прилагать максимальные
усилия для поддержания прекращения огня и обеспечения его
неукоснительного соблюдения … Они будут следить за осуществлением
Соглашения и Протокола к нему в отношении зоны безопасности». С учетом
этих и других положений Соглашения предполагается, что миротворческие
силы СНГ будут в соответствии со своими мандатом в рамках Соглашения
выполнять задачи, параллельные задачам МООНГ, указанным в пунктах 5 a, c,
e и f выше. Следует указать, что действия миротворческих сил СНГ будут
ограничены зоной безопасности, Кодорским ущельем, а также прибрежными
водами и воздушным пространством зоны ограничения вооружений (см.
S/1994/529/Add.1, пункт 5). МООНГ с другой стороны, будет действовать в зоне
безопасности, зоне ограничения вооружений, Кодорском ущелье и, в
соответствии с договоренностью сторон, в любом другом районе, необходимом
ей для выполнения своего мандата.
318
в соответствии с двумя вариантами, описанными в пункте 22 моего доклада от
25 января 1994 года (S/1994/80). Хотя из-за ограниченности свободы
передвижения и доступа группа не смогла представить подробный план ни по
одному из вариантов, некоторые из ее выводов оказались полезными для
разработки плана операций, изложенного в настоящем докладе. При разработке
этого плана и развертывания МООНГ в пределах представленной информации
были учтена концепция операций миротворческих сил СНГ.
9. Если Совет Безопасности утвердит задачи, предлагаемые для МООНГ в
пункте 5 выше, то они будут выполняться расширенной МООНГ, управление
которой по-прежнему будет осуществляться Организацией Объединенных
Наций в лице Генерального секретаря, действующего под руководством Совета
Безопасности. Командование и контроль на местах будут осуществляться
Главным военным наблюдателем, который будет по-прежнему представлять
доклады Генеральному секретарю, в частности об осуществлении Соглашения,
любых нарушениях и их расследовании МООНГ, а также о других
соответствующих событиях. Кроме того, МООНГ своим присутствием в районе
будет способствовать созданию благоприятных условий для безопасного и
упорядоченного возвращения беженцев и перемещенных лиц.
10. Штаб-квартира МООНГ будет по-прежнему находиться в Сухуми,
кроме того, будут созданы три секторальные штаб-квартиры – в Сухуми, Гали и
Зугдиди, а также отделение связи в Тбилиси (см. карту, прилагаемую к
настоящему докладу).
11. Для эффективного выполнения своих функций по наблюдению
МООНГ потребуются стационарные группы и передвижные патрули.
Предполагается, что три передвижных патруля потребуются в секторе Сухуми
для патрулирования Кодорского ущелья, наблюдения за районом хранения
вооружений абхазской стороны и проведения расследований за пределами зон
безопасности и ограничения вооружений. В секторах Гали и Зугдиди
потребуется в общей сложности шесть стационарных групп и шесть
передвижных патрулей. В зависимости от потребностей на местах эти группы
будут развернуты либо в основных контрольно-пропускных пунктах
миротворческих сил СНГ, либо в их батальонных штабах. Они будут
осуществлять патрулирование и проводить расследование в зонах безопасности
и ограничения вооружений, а также наблюдать за районом хранения
вооружений грузинской стороны. Такая организация должна быть достаточно
гибкой, чтобы можно было приспосабливаться к возможным изменениям в
планах миротворческих сил СНГ. В гористых и менее доступных районах будет
осуществляться патрулирование на вертолетах.
12. В целях выполнения указанных выше задач в соответствии с
описанной концепцией операций предполагается, что МООНГ потребуется в
общей сложности 136 военных сотрудников, включая необходимый военно-
медицинский персонал, при поддержке международных и местных
гражданских сотрудников. Следует отметить, что в связи с трудными
условиями на местах, плачевным состоянием инфраструктуры, нехваткой
местного персонала, обладающего необходимыми навыками, и отсутствием
необходимых услуг требуемая численность вспомогательного международного
персонала будет значительно более высокой, чем обычно.
13. Необходимо, чтобы военные наблюдатели МООНГ обладали полной
свободой передвижения и доступом к средствам связи и объектам
инспектирования, а также пользовались другими правами, необходимыми для
выполнения поставленных перед ними задач. В этой связи обе стороны
заверили, что МООНГ будет обеспечена необходимая свобода передвижения
319
для выполнения ее мандата. МООНГ и ее персоналу необходимо также
предоставить все соответствующие привилегии и иммунитеты,
предусмотренные Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных
Наций. Таким образом, будет доработано соглашение о статусе Миссии с
Грузией и окончательно решены необходимые организационные вопросы с
абхазскими властями, с тем,чтобы МООНГ могла эффективно действовать.
Поскольку Сочи, Российская Федерация, будет одним из основных пунктов
ввода персонала и техники, а также поставки предметов снабжения для Миссии,
нужно будет также проработать соответствующие организационные вопросы с
Российской Федерацией.
320
участие в ее совещаниях. Эти совещания будут проходить под
председательством представителя миротворческих сил СНГ, кроме случаев,
касающихся сообщенных или предполагаемых нарушений Соглашения, когда
функции председателя будет выполнять представитель МООНГ.
19. Хотя в соответствии со сложившейся практикой деятельности по
поддержанию мира за безопасность персонала МООНГ отвечают местные
власти, представители миротворческих сил СНГ вновь заявили, что в районе
своего развертывания силы примут надлежащие меры для обеспечения
безопасности персонала МООНГ. Кроме того, если миротворческие силы СНГ
сочтут необходимым начать военные действия для самообороны, то их силы
обеспечат безопасность МООНГ и другого персонала Организации
Объединенных Наций.
20. Если Совет Безопасности примет решение утвердить новый
расширенный мандант МООНГ, я намереваюсь направить письмо
Председателю Совета СНГ, в котором будут определены соответствующие
роли и функции МООНГ и миротворческих сил СНГ.
V. Последние события
21. Ситуация на местах является относительно спокойной и с прибытием в
район миротворческих сил СНГ улучшилась. Вместе с тем положение в
Кодорском ущелье остается напряженным.
22. По непроверенным сообщениям из района, грузинская и абхазская
стороны завершили вывод войск и тяжелой боевой техники из своих
соответствующих сторон зоны безопасности под контролем миротворческих
сил СНГ в соответствии с Соглашением от 14 мая. В связи с ограничениями
своего нынешнего мандата МООНГ не имел возможности проверить
конкретные подробности вывода. Кроме того, были выбраны районы для
хранения вооружений.
23. Ведется подготовка к началу программы добровольного возвращения
беженцев и перемещенных лиц в соответствии с договоренностью сторон.
Оперативный этап, начинающийся с регистрации тех, кто изъявил желание
вернуться, вероятнее всего начнется в ближайшие две недели. С учетом
процесса проверки, о котором договорились стороны, первое мероприятие по
репатриации при содействии Управления Верховного комиссара по делам
беженцев (УВКБ) может начаться в первых числах сентября. Тем временем,
согласно имеющимся сообщениям, в известных масштабах продолжается
спонтанное возвращение. Хотя независимую проверку масштабов этого
явления провести не удалось, эта репатриация, как представляется, усилилась в
период перед развертыванием миротворческих сил СНГ и непосредственно
после их развертывания. Вместе с тем это спонтанное возвращение привело к
соответствующему увеличению числа жертв, подорвавшихся на минах. Как
сообщается, особенно серьезно проблема мин стоит в Гальском районе.
24. Значительная по своим масштабам спонтанная репатриация,
безусловно, осложнила положение на местах и легла дополнительным
бременем на инфраструктуру, а поскольку на таких репатриантов не
распространяется процедуры и гарантии, согласованные между сторонами по
четырехстороннему соглашению от 4 апреля 1994 года (S/1994/397, приложение
II), в настоящее время делается все возможное для того, чтобы в кратчайшие
сроки начать организованный процесс репатриации. Согласно договоренности
сторон, для того, чтобы этот процесс, функции ведущего учреждения в рамках
которого выполняет УВКБ, вступил в оперативный этап, обязательно
необходим определенный минимальный период времени. Одним из важных
321
факторов, оказывающих влияние на этот процесс, является получение
необходимых средств, которое срочно требуются для закупки и доставки
предметов чрезвычайной помощи и помощи на цели восстановления, а также
обеспечения кадровой и административной поддержки на уровне, необходимом
для успешного управления операцией. Тем временем были определены и
соответствующим образом готовятся транспортные средства, транзитные
пункты и объекты размещения. В ближайшие дни сотрудники по вопросам
репатриации будут находиться на местах. Мировая продовольственная
программа обеспечивает создание в регионе запасов продовольствия на
начальный этап. Были определены учреждения-исполнители, и некоторым
потенциальным донором были направлены просьбы о внесении взносов
натурой.
25. Что касается политических аспектов, то Специальный посланник
Генерального секретаря посол Эдуард Бруннер посетил район для проведения
обсуждений с обеими сторонами. После его визита был проведен очередной
раунд политических переговоров, состоявшийся в Сочи 7 и 8 июля 1994 года.
Совету Безопасности в соответствующее время будет представлена информация
о результате этих переговоров. Обе стороны и представитель Российской
Федерации вновь выразили настоятельное желание, чтобы Организация
Объединенных Наций продолжала активно участвовать в деятельности по
достижению политического урегулирования.
VI. Замечания
26. Как известно членам Совета, министр иностранных дел Российской
Федерации в своем письме на мое имя от 21 июня 1994 года (S/1994/732,
приложение) указал, что миротворческие силы СНГ вводятся сроком на шесть
месяцев. Если Совет согласится с мандатом и концепцией операций
расширенной МООНГ, описанным в настоящем докладе, то я рекомендую
утвердить расширенный мандат МООНГ соответствующей численности также
на шестимесячный период.
27. Кроме того, я в кратчайшие сроки представлю добавление к
настоящему докладу об административных и финансовых последствиях
описанной выше операции.
28. Если Совет Безопасности примет решение расширить МООНГ в
соответствии с предложением, то необходимые дополнительные военных
наблюдатели будут предоставлены правительствами с учетом принятого
принципа справедливого географического представительства. Я уже обратился
к ряду правительств, с тем чтобы в неофициальном порядке выяснить, готовы
ли они предоставить наблюдателей. Как только я получу их ответы, я
представлю Совету свои рекомендации в этом отношении.
29. Я буду постоянно информировать Совет Безопасности об операциях,
осуществляемых МООНГ в рамках ее расширенного мандата. Все вопросы,
которые могут затронуть характер ее функций, в частности в рамках ее
совместного развертывания с миротворческими силами СНГ, будут
представляться на рассмотрение Совета.
30. Если Совет Безопасности примет мои рекомендации, содержащиеся в
настоящем докладе, то это будет первым случаем, когда Совет будет
рассматривать вопрос о расширении мандата МООНГ с целью включения в
него функций наблюдения и контроля за осуществлением Соглашения
миротворческими силами, созданными Содружеством Независимых Государств
в одной из бывших республик Советского Союза. Это будет еще одним шагом в
новом направлении сотрудничества в области операций по поддержанию мира
322
между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями и
объединениями, как это уже делается с Организацией африканского единства,
Организацией американских государств, Европейским союзом и Организацией
Североатлантического договора. Я убежден, что первое совместное
мероприятие между Организацией Объединенных Наций и Содружеством
Независимых Государств будет способствовать повышению эффективности
усилий государств по укреплению мира и безопасности в эту неспокойную
эпоху.
12 июля 1994 г
Совет Безопасности,
вновь подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854
(1993) от 6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от
19 октября 1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря
1993 года, 896 (1994) от 31 января 1994 года, 906 (1994) от 25 марта 1994 года и
934 (1994) от 30 июня 1994 года,313
ссылаясь на письмо Председателя Совета Безопасности от 16 июня 1994
года на имя Генерального секретаря (S/1994/714),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 12 июля 1994 года
(S/1994/818 и Add.1)314,
вновь подтверждая свою приверженность суверенитету и территориальной
целостности Республики Грузия и право всех беженцев и перемещенных лиц,
затронутых конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопасности
в соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц
(S/1994/397, приложение II), подписанного в Москве 4 апреля 1994 года315,
приветствуя Соглашение о прекращении огня и разъединении сил,
подписанное в Москве 14 мая 1994 года (S/1994/583)316,
признавая важность последовательного и всестороннего осуществления
Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского
конфликта (S/1994/397, приложение I)317 и Четырехстороннего соглашения,
подчеркивая огромную важность прогресса на переговорах под эгидой
Организации Объединенных Наций при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны и при участии представителей Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в целях достижения
всеобъемлющего политического урегулирования конфликта, включая вопрос о
политическом статусе Абхазии, при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Республики Грузия, на основе принципов,
изложенных в его предыдущих резолюциях,
подчеркивая также, что этот прогресс позволит Совету вновь рассмотреть
вопрос о возможном развертывании миротворческих сил в Абхазии,
Республика Грузия, как это предлагается в письме министров иностранных дел
313
См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231, №238.
314
См. документ №239.
315
См. документ №233.
316
См. документ №237.
317
См. документ №232.
323
Республики Грузия и Российской Федерации от 7 сентября 1993 года на имя
Генерального секретаря (S/26478),
подчеркивая далее необходимость предотвратить любое возобновление
военных действий в районе,
будучи глубоко обеспокоен в связи с гуманитарной ситуацией и
опасностями, которые могут возникнуть в регионе, если большое количество
беженцев и перемещенных лиц не сможет вернуться в свои дома в условиях
безопасности,
принимая во внимание обращение Главы Государства Республики Грузия
от 16 мая 1994 года и обращение Председателя Верховного Совета Абхазии от
15 мая 1994 года к Совету глав государств Содружества Независимых
Государств (СНГ) и признавая, что развертывание миротворческих сил СНГ в
этом районе основывается на просьбе и согласии сторон в конфликте,
принимая к сведению заявления в письме министра иностранных дел
Российской Федерации от 21 июня 1994 года на имя Генерального секретаря
(S/1994/732, приложение)318 относительно мандата миротворческих сил СНГ и
срока его действия,
с удовлетворением отмечая готовность Российской Федерации
продолжать информировать членов Совета Безопасности о деятельности
миротворческих сил СНГ,
приветствуя предусматриваемое укрепление сотрудничества и
координации между Генеральным секретарем Организации Объединенных
Наций и действующим Председателем Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности в том, что касается их усилий по
достижению всеобъемлющего политического урегулирования в Республике
Грузия,
подчеркивая важность соответствующих положений документов
Хельсинкской встречи руководителей стран – членов СБСЕ в 1992 году
(S/24370) и совещания на уровне министров стран – членов СБСЕ,
состоявшегося в Риме 30 ноября и 1 декабря 1993 года (S/26843), в том числе
касающихся миротворческой деятельности в регионе СБСЕ,
принимая к сведению заверения, данные сторонами и представителями
миротворческих сил СНГ, относительно полной свободы передвижения Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) при
выполнении ею своего мандата как в зоне операций миротворческих сил СНГ,
так и в других соответствующих частях территории Республики Грузия,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 12 июля 1994 года;
2. призывает стороны активизировать свои усилия по достижению
скорейшего и всеобъемлющего политического урегулирования под эгидой
Организации Объединенных Наций при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны и при участии представителей СБСЕ и
приветствует желание сторон, чтобы Организация Объединенных Наций
продолжала активно участвовать в поисках политического урегулирования;
3. высоко оценивает усилия членов СНГ, направленные на поддержание
прекращения огня в Абхазии, Республика Грузия, и содействие возвращению
беженцев и перемещенных лиц в свои дома в соответствии с Соглашением,
подписанным в Москве 14 мая 1994 года319 при всестороннем содействии
Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев (УВКБ), и в соответствии с Четырехсторонним соглашением;
318
См. документ №197.
319
См. документ №237.
324
4. приветствует сделанный Российской Федерацией вклад и свидетельства
о дальнейших вкладах других членов СНГ в миротворческие силы в ответ на
просьбу сторон на основании Соглашения от 14 мая, в координации с МООННГ
на основе договоренностей, изложенных в докладе Генерального секретаря от
12 июля 1994 года, и в соответствии с утвердившимися принципами и
практикой Организации Объединенных Наций;
5. постановляет уполномочить Генерального секретаря увеличить
численность МООННГ, как это требуется, до 136 военных наблюдателей при
соответствующем вспомогательном гражданском персонале;
6. постановляет также, что мандат расширенной МООННГ, основанный на
рекомендациях в докладе Генерального секретаря, будет состоять в следующем:
а) наблюдении и контроле за выполнением сторонами Соглашения о
прекращении огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994
года;
b) наблюдении за операцией миротворческих сил СНГ в рамках
осуществления Соглашения;
с) контроле путем наблюдения и патрулирования за тем, чтобы войска
сторон не оставались в зоне безопасности и не возвращались в нее и чтобы
тяжелая боевая техника не оставалась в зоне безопасности или зоне
ограничения вооружений и не вводилась туда вновь;
d) наблюдении за районами хранения тяжелой боевой техники,
выведенной из зоны безопасности и зоны ограничения вооружений, в случае
необходимости в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ;
е) наблюдении за выводом войск Республики Грузия из Кодорского
ущелья в места за пределами Абхазии, Республика Грузия;
f) регулярном патрулировании Кодорского ущелья;
g) расследовании по просьбе любой стороны или миротворческих сил СНГ
или по своей собственной инициативе сообщений или утверждений о
нарушениях Соглашения и в попытках урегулирования или содействия
урегулированию таких инцидентов;
h) регулярном представлении докладов Генеральному секретарю в рамках
своего мандата, в частности об осуществлении Соглашения, любых нарушениях
и их расследовании МООННГ, а также о других соответствующих событиях;
i) поддержании тесных контактов с обеими сторонами в конфликте и
сотрудничестве с миротворческими силами СНГ, а также благодаря своему
присутствию в районе в содействии созданию благоприятных условий для
безопасного и упорядоченного возвращения беженцев и перемещенных лиц;
7. отмечает намерение Генерального секретаря обратиться к Председателю
Совета глав государств СНГ с письмом о соответствующих ролях и
обязанностях МООННГ и миротворческих сил СНГ и просит Генерального
секретаря достичь соответствующих договоренностей в этой связи и просит
командующих МООННГ и миротворческими силами СНГ согласовать и
осуществлять на месте соответствующие договоренности, описанные в докладе
Генерального секретаря от 12 июля 1994 года (S/1994/818), в целях
координации и сотрудничества между МООННГ и миротворческими силами
СНГ в осуществлении их соответствующих задач;
8. призывает стороны в конфликте обеспечить полную поддержку,
необходимую защиту и свободу передвижения МООННГ как в зоне операций
миротворческих сил СНГ, так и в других соответствующих частях территории
Республики Грузия для выполнения ею своего мандата и просит, чтобы без
промедления были заключены соглашение с правительством Республики
Грузия о статусе миссии и необходимые соглашения с абхазскими властями;
325
9. вновь подтверждает свою поддержку возвращения всех беженцев и
перемещенных лиц в свои дома в условиях безопасности в соответствии с
международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения,
призывает стороны соблюдать обязательства, которые они уже взяли на себя в
этой связи, и ускорить, насколько это возможно, процесс и просит УВКБ
оказать всестороннее содействие в выполнении Четырехстороннего соглашения
о возвращении беженцев и перемещенных лиц;
10. просит Генерального секретаря учредить фонд добровольных взносов
в поддержку осуществления Соглашения о прекращении огня и разъединении
сил, подписанного в Москве 14 мая 1994 года, и/или гуманитарных аспектов,
включая разминирование, как это будет определяться донорами, что будет, в
частности, способствовать осуществлению мандата МООННГ, и призывает
государства-члены делать в него взносы;
11. постановляет на этой основе продлить мандат МООННГ до 13 января
1995 года;
12. просит также Генерального секретаря в течение трех месяцев после
принятия настоящей резолюции представить доклад о ситуации в Абхазии,
Республика Грузия, и об осуществлении всех аспектов вышеупомянутых
соглашений;
13. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
21 июля 1994 г.
320
См. документ №196.
321
См. документ №237.
326
поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992
года, Протоколами к нему от 15 мая 1992 года и от 4 августа 1992 года,
решили:
1. Разместить в зоне грузино-абхазского конфликта Коллективные силы по
поддержанию мира, состоящие из воинских контингентов заинтересованных
государств-участников Содружества в количестве 2,5-3 тысяч человек, а также
военных наблюдателей сроком 6 месяцев. При этом исходить из того, что
основой коллективных сил по поддержанию мира будет уже находящийся в
Республике Грузия в зоне конфликта российский воинский контингент. План
проведения операции по размещению коллективных сил по поддержанию мира
будет согласован со сторонами в конфликте в соответствии с Соглашением о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года.
2. Создать временное Объединенное командование из представителей
государств, направляющих в состав Коллективных сил по поддержанию мира
свои контингенты.
Командующим Коллективными силами по поддержанию мира назначить
представителя Вооруженных Сил Российской Федерации.
3. Коллективные силы по поддержанию мира дислоцируются по рубежам,
определенным в грузино-абхазском Соглашении о прекращении огня и
разъединении сил от 14 мая 1994 года.
4. Порядок взаимодействия Коллективных сил по поддержанию мира с
грузинскими вооруженными силами и абхазскими вооруженными
формированиями определяется соответствующими положениями Соглашения о
Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в
Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 года и при
необходимости отдельными соглашениями, заключаемыми Объединенным
командованием Коллективными силами по поддержанию мира со сторонами в
конфликте.
5. В период действия настоящего Решения Коллективные силы по
поддержанию мира будут выполнять следующие задачи:
а) обеспечение строгого соблюдения прекращения огня, установление
мира и предотвращение возобновления военных действий в зоне конфликта
путем разъединения вооруженных формирований конфликтующих сторон;
б) создание условий для безопасного и достойного возвращения людей,
покинувших зону конфликта в районы их прежнего постоянного проживания и
выполнения других положений Четырехстороннего соглашения о доб-
ровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4 апреля 1994
года322, в том числе деятельности четырехсторонней Комиссии, создаваемой в
соответствии с упомянутым Соглашением;
в) наблюдение за выполнением сторонами достигнутых между ними
договоренностей, в частности, положений Меморандума о понимании от 1
декабря 1993 года323 Коммюнике о втором раунде переговоров от 13 января
1994 года324, Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-
абхазского конфликта от 4 апреля 1994 года325 и Соглашения о прекращении
огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года, а также других возможных
соглашений, к которым стороны придут в процессе всеобъемлющего
политического урегулирования;
322
См. документ №233.
323
См. документ №226.
324
См. документ №228.
325
См. документ №232.
327
г) содействие в восстановлении районов, пораженных конфликтом, в том
числе в оказании гуманитарной помощи, проведении разминирования,
воссоздании основных систем жизнеобеспечения населения;
д) содействие обеспечению соблюдения норм международного
гуманитарного права и прав человека;
е) тесное сотрудничество с персоналом Миссии ООН по наблюдению в
Грузии и другим персоналом Организации Объединенных Наций, находящимся
в регионе.
6. Поручить Председателю Совета Министров иностранных дел
государств членов Содружества Независимых Государств:
информировать Совет Безопасности ООН в соответствии со статьей 54
Устава ООН о действиях по поддержанию мира предпринимаемых во
исполнение настоящего Решения,
обратиться в Совет Безопасности и Генеральному секретарю ООН, а также
к Действующему председателю СБСЕ с просьбой о рассмотрении вопроса о
возможном взаимодействии ООН и СБСЕ с Коллективными силами по
поддержанию мира, в том числе путем увеличения численности
международных наблюдателей.
7. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный
экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое
направит государствам, подписавшим настоящее Решение, его заверенную
копию.
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых
государств
22 августа 1994 г.
328
четырехсторонней комиссии в Сочи 6 сентября 1994 года и приложат максимум
усилий в целях. Скорейшего завершения подготовки всей необходимой
документации по добровольному возвращению беженцев - перемещенных лиц,
положив тем самым начало их фактическому возвращению в ближайшее время.
5. Стороны признали, что как часть процесса возвращения в места
проживания, возвращающиеся будут информированы УВКБ о том, что
абхазская сторона потребует от них соблюдения законов, которые действуют в
Абхазии и не противоречат праву возвращения беженцев - перемещенных лиц в
полном соответствии с четырехсторонним соглашением и общепризнанным
основным правам, свободам и достоинству человека.
6. Стороны приняли к сведению готовность УВКБ предоставлять
содействие стихийно вернувшимся людям наряду с вернувшимися в
организованном порядке, как только действительно начнется процесс
упорядоченного возвращения.
7. Наряду с вышеизложенным стороны согласились создать рабочую
группу, которая будет заниматься вопросами поиска тел погибших и их
перезахоронения.
За Грузинскую сторону А. Кавсадзе. За Абхазскую сторону С.
Джинджолия.
В присутствии: За Российскую Федерацию Г. Федосов. За ООН Э.
Бруннер. За СБСЕ Дж. Бальдочи. За УВК ООН по Делам Беженцев Дж.
Хоррекенс.
2 сентября 1994 г.
328
См. документ №234.
329
На заседании Совета глав государств – участников СНГ, состоявшемся 21 октября 1994 года в Москве,
кроме России в состав Коллективных сил СНГ выразил готовность выделить мотострелковую роту только
Таджикистан. Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан решили направить в зону
конфликта военных наблюдателей. Своих военных наблюдателей направила также Россия.
329
обеспечения операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского
конфликта.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Москве 21 октября 1994 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве
Правительства Республики Беларусь, которое направит каждому государству,
подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых
государств.
Решение не подписано Республикой Молдова, Туркменистаном и
Украиной.
330
См. документ №241.
331
См. документ №243.
332
См. документ №237.
330
осуществляться за счет государств, направивших эти контингенты и
наблюдателей.
5. На Коллективные силы по поддержанию мира и Группу военных
наблюдателей возлагаются задачи, предусмотренные Решением глав
государств-участников Содружества Независимых Государств об
использовании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-
абхазского конфликта.
Коллективные силы по поддержанию мира и Группа военных
наблюдателей по решению Командующего этими Силами и под его личную
ответственность после согласования с руководством обеих конфликтующих
сторон могут решать и другие задачи в ходе проведения операции в зоне
конфликта, руководствуясь при этом стремлением обеспечения и упрочения
мира между противоборствующими сторонами.
6. Командующий Коллективными силами по поддержанию мира в зоне
грузино-абхазского конфликта (далее - Командующий) подчиняется Совету
глав государств Содружества Независимых Государств по вопросам,
требующим оперативного решения, он консультируется с Председателем
Совета министров иностранных дел и Председателем Совета министров
обороны государств-участников Содружества Независимых Государств,
осуществляет непосредственное руководство проведением операции по
поддержанию мира и является прямым начальником для всего личного состава
Коллективных сил по поддержанию мира333.
7. Воинские контингенты государств-участников, выделенные в состав
Коллективных сил по поддержанию мира, и Группа военных наблюдателей
переходят в подчинение Командующего с момента прибытия их в район
операции и доклада командиров (начальников) этих контингентов об их
прибытии.
8. Для управления Коллективными силами по поддержанию мира в зоне
грузино-абхазского конфликта и Группой военных наблюдателей при
Командующем создается Объединенное командование (Объединенный штаб) с
подразделениями охраны, связи, обеспечения и обслуживания, выделяемыми
вооруженными силами государств, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего
Мандата. Для создания Объединенного командования, подразделений охраны и
обслуживания выделяется личный состав, состоящий из военнослужащих и
гражданского персонала.
Структуру Объединенного штаба и подразделений обеспечения
определяет Командующий. Он имеет право вносить необходимые изменения в
структуру штаба в пределах выделенной численности.
9. В функции Командующего Коллективными силами по поддержанию
мира входит:
обеспечение реализации решений Совета глав государств на проведение
операции по поддержанию мира в зоне конфликта;
представление докладов главам государств и министрам обороны о
выполнении договоренностей о прекращении огня и отводе войск
конфликтующими сторонами;
руководство Коллективными силами по поддержанию мира при
подготовке и проведении операции по поддержанию мира в зоне конфликта;
организация и руководство оперативной и боевой подготовкой
подчиненных штабов, частей и подразделений Коллективных сил по
поддержанию мира;
333
Командующим коллективными силами по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 21
октября 1994 года был назначен генерал-майор В.И. Якушев.
331
организация и поддержание взаимодействия с руководством
принимающего государства, конфликтующих сторон, министерствами обороны
государств-участников, указанных в настоящем Мандате, Штабом по
координации военного сотрудничества государств-участников Содружества
Независимых Государств и местными органами власти, представителями ООН,
СБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта;
ведение переговоров с представителями конфликтующих сторон;
обеспечение связи, официальных встреч между представителями
конфликтующих сторон и их безопасности;
распоряжение финансовыми и материально-техническими средствами,
выделенными для обеспечения Коллективных сил по поддержанию мира.
10. В течение всего срока проведения операции по поддержанию мира в
зоне грузино-абхазского конфликта государства, направившие воинские
контингенты в зону грузино-абхазского конфликта, обеспечат личному составу
предоставление льгот и выплату вознаграждений, надбавок и пособий,
устанавливаемых действующим законодательством этих государств.
11. Воинские контингенты, выделенные в состав Коллективных сил по
поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, и Группа военных
наблюдателей будут уважать и соблюдать положения Соглашения государств-
участников «О Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по
поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств» от 20 марта 1992
года, Протоколов государств-участников от 15 мая 1992 года «О статусе Групп
военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в
Содружестве Независимых Государств», «О комплектовании, структуре,
материально-техническом и финансовом обеспечении Группы военных
наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве
Независимых Государств» и «О временном порядке формирования и
задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по
поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-
участниках Содружества Независимых Государств», а также будут соблюдать,
и уважать Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года
и дополнительные протоколы к ним от 8 июня 1977 года и Конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года.
Государства, выделяющие воинские контингенты в Коллективные силы по
поддержанию мира и Группу военных наблюдателей, обеспечат ознакомление
личного состава с положениями, принципами и духом указанных Соглашений,
Протоколов и Конвенций.
332
года335, представители ООН, Российской Федерации и СБСБ констатирует, что в
результате интенсивной работы УВКБ, Четырехсторонней комиссии и усилий
миротворческих сил СНГ в октябре с.г. началось организованное возвращение
беженцев и перемещенных лиц в Гальский район Абхазии.
2. Вместе с тем глубокое беспокойство вызывают крайне медленные
темпы репатриации, искусственные препятствия, создаваемые на пути
возвращающихся беженцев и перемещенных лиц. Даже малые квоты
возвращения регулярно не используются в силу того, в частности, что среди
беженцев и перемещенных лиц не проводится соответствующая
организационная и разъяснительная работа.
3. Мы категорически осуждаем неприемлемое затягивание возвращения
беженцев и перемещенных лиц, акты террора и запугивания, вооруженные
провокации, которые имеют место в зоне безопасности.
4. Полагаем необходимым:
- ускорить рассмотрение анкет беженцев и перемещенных лиц, обеспечить
до 1 января 1995 года возвращение не менее 3 тысяч человек;
- развернуть работу по учету, анкетированию ранее стихийно вернувшихся
беженцев и перемещенных лиц (по оценкам, около 20 тысяч), оказанию им
экономической, медицинской и иной гуманитарной помощи;
- изучить возможность принятия дополнительных мер по обеспечению
безопасности возвращающихся беженцев и перемещенных лиц, укреплению
правопорядка;
- призвать стороны предотвратить проникновение любых вооруженных
групп и формирований, терроризирующих население и совершающих
нападения на военнослужащих миротворческих сил в зоне безопасности;
- усилить проведение информационной кампании среди беженцев и
перемещенных лиц в целях поощрения добровольного возвращения в
соответствии с Четырехсторонним соглашением от 4 апреля 1994 года;
- принять на очередном заседании Четырехсторонней комиссии график
возвращения остающихся беженцев и перемещенных лиц в Гальский район в
1995 году;
- обеспечить непрерывность в работе Местных четырехсторонних
комитетов и начало создания в Гальском районе Групп по безопасности и
развитию.
5. Мы обращаемся к УВКБ с призывом увеличить масштабы оказания
материальной помощи беженцам.
6. Мы призываем мировое сообщество увеличить вклад в оказание
гуманитарной помощи населению и районам, пострадавшим от войны.
7. Мы ожидаем, что стороны в конфликте на основе ранее достигнутых
соглашений сделают все от них зависящее для обеспечения скорейшего
массового организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН Э. Бруннер.
Личный представитель Президента Российской Федерации Б. Пастухов.
За СБСЕ Р. Тоскано.
Женева, 18 ноября 1994 года.
335
См. документ №233.
333
Заявление Председателя Совета Безопасности ООН
(…)
Грузия
1. Перед лицом тревожного положения в Республике Грузия, еще более
усугубившегося в результате недавних событий в Абхазии, государства -
участники вновь заявили о своей твердой поддержке суверенитета и
336
26 ноября 1994 года Верховный Совет Абхазии принял Конституцию Абхазии, в которой Абхазия была
объявлена «суверенным, демократическим, правовым государством, исторически утвердившимся по праву
народа на свободное самоопределение». В тот же день ВС принял заявление, в котором говорилось, что
Абхазия не прерывает процесс переговоров с Грузией и готова продолжать их в целях создания союзного
государства двух равноправных субъектов. 6 декабря 1994 года состоялась инаугурация президента
Республики Абхазии В. Ардзинба.
334
территориальной целостности Грузии в пределах ее международно-признанных
границ. На основе этих принципов должно быть достигнуто урегулирование
конфликтов в Грузии. Должны быть учтены также интересы
многонационального населения, проживающего в районах конфликтов.
2. Государства - участники выразили озабоченность в связи с
односторонними действиями, предпринятыми 26 ноября 1994 года властями
Абхазии (Республика Грузия)337. Эти действия подрывают как усилия ООН, так
и усилия СБСЕ по содействию мирному политическому урегулированию путем
переговоров между конфликтующими сторонами в Грузии.
Они выразили глубокую озабоченность в связи с «этнической чисткой»,
массовым изгнанием населения - преимущественно грузинского - из мест
проживания и гибелью большого числа невинных гражданских лиц.
Они выразили надежду, что усилия, предпринимаемые под эгидой
Организации Объединенных Наций при содействии Российской Федерации,
оказывающей поддержку их практическому осуществлению, и с участием пред-
ставителей СБСЕ позволят улучшить положение в Абхазии и тем самым
откроют возможность для скорейшего безопасного и достойного возвращения
беженцев и перемещенных лиц в родные места. В связи с этим они призвали
стороны, участвующие в конфликте, неукоснительно следовать принципам и
рекомендациям, изложенным в соответствующих резолюциях Совета
Безопасности ООН, а также в соглашениях, достигнутых в ходе переговорного
процесса.
3. Государства - участники с удовлетворением отметили ряд позитивных
шагов, предпринятых в направлении мирного урегулирования грузино-
осетинского конфликта, в основе которых лежит работа, проведенная
смешанными силами по поддержанию мира (созданными согласно Сочинскому
соглашению как смешанные силы по поддержанию мира и правопорядка
(ОСПМП) для обеспечения соблюдения договоренности о прекращении огня в
зоне конфликта.
Этому обнадеживающему развитию событий способствовали деятельность
миссии СБСЕ в Грузии и усилия Российской Федерации. Государства -
участники призывают миссию не ослаблять усилий по содействию полити-
ческому диалогу между всеми сторонами в конфликте, внося тем самым вклад в
достижение примирения и создание более широкой политической базы для
прочного урегулирования грузино-осетинского конфликта на основе принципов
и обязательств, принятых в рамках СБСЕ.
Они отмечают деятельность смешанных сил по поддержанию мира,
созданных согласно Сочинскому соглашению от 24 июня 1992 года, и
приветствуют ведущиеся с участием миссии СБСЕ переговоры, направленные
на достижение дальнейшего прогресса на пути к политическому
урегулированию. Они призывают миссию СБСЕ продолжать выполнение
своего мандата в том, что касается наблюдения за деятельностью смешенных
сил по поддержанию мира.
Государства - участники приветствовали достижение 31 октября 1994 года
всеми сторонами в конфликте договоренности вновь созвать Смешанную
337
Имеется в виду принятие новой Конституции Республики Абхазия.
335
контрольную комиссию (СКК)338, в работе которой миссия примет активное
участие.
4. Государства-участники дали высокую оценку усилиям,
предпринимаемым правительством Грузии для обеспечения прав человека и
основных свобод, построения правовых и демократических институтов и
полного перехода к рыночной экономике. Миссия будет и впредь активно
содействовать органам власти Грузии в этой работе. Они настоятельно
призывают правительства соответствующих стран и соответствующие
международные организации оказывать Республике Грузия политическую
поддержку, а также гуманитарную и техническую помощь.
5. Государства-участники считают, что, возможно, было бы целесообразно
проводить в соответствующие сроки международные конференции под эгидой
СБСЕ и Организации Объединенных Наций и с участием других
международных организаций и заинтересованных государств для рассмотрения
прогресса, достигнутого на пути к урегулированию конфликтов и становлению
демократического общества в Грузии.
г. Будапешт, 6 декабря 1994 г.
Совет Безопасности,
подтверждая свои резолюции 849 (1993) от 9 июля 1993 года, 854 (1993) от
6 августа 1993 года, 858 (1993) от 24 августа 1993 года, 876 (1993) от 19 октября
1993 года, 881 (1993) от 4 ноября 1993 года, 892 (1993) от 22 декабря 1993 года,
896 (1994) от 31 января 1994 года, 906 (1994) от 25 марта 1994 года, 934 (1994)
от 30 июня 1994 года и 937 (1994) от 21 июля 1994 года339,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 6 января 1995 года
(S/1995/10 и Add.1 и 2),
вновь подтверждая свою приверженность суверенитету и территориальной
целостности Республики Грузия и в этом контексте ссылаясь на заявление
Председателя Совета Безопасности от 2 декабря 1994 года (S/PRST/1994/78)340,
вновь подтверждая также право всех беженцев и перемещенных лиц,
затронутых конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопасности
в соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц
(S/1994/397, приложение II), подписанного в Москве 4 апреля 1994 года341,
338
31 октября 1994 года в Москве по инициативе российской стороны состоялась встреча представителей
Грузии, Северной Осетии, Южной Осетии и России при участии Миссии СБСЕ в Грузии на предмет
возобновления деятельности Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского
конфликта (СКК). Встрече предшествовали длительные консультации по уточнению функций и задач СКК в
форме «Положения о СКК», проект которого был обсужден в июле с прибывшей в Москву
представительной грузинской делегацией. На встрече было подписано Соглашение о дальнейшем развитии
процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии.
Соглашение было направлено на обновление и расширение состава СКК, с целью превращения её в
постоянно действующий орган четырех сторон, участвующих в урегулировании конфликта (См. документ
№199).
339
См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231, №238, 240.
340
См. документ №246.
341
См. документ №233.
336
настоятельно призывая стороны воздерживаться от любых односторонних
действий, которые могут осложнить или подорвать политический процесс,
направленный на скорейшее и всеобъемлющее урегулирование конфликта,
будучи глубоко обеспокоен отсутствием прогресса в отношении
всеобъемлющего политического урегулирования, а также медленными темпами
возвращения беженцев и перемещенных лиц,
призывая стороны активизировать усилия, под эгидой Организации
Объединенных Наций и при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны и при участии представителей Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в целях достижения
скорейшего и всеобъемлющего политического урегулирования конфликта,
включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном уважении
суверенитета и территориальной целостности Республики Грузия,
выражая свое удовлетворение по поводу тесного сотрудничества и
координации между Миссией Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии (МООННГ) и миротворческими силами Содружества
Независимых Государств (СНГ) в осуществлении их соответствующих
мандатов,
высоко оценивая вклад миротворческих сил СНГ и МООННГ в
поддержание прекращения огня и стабилизацию обстановки в зоне грузино-
абхазского конфликта,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 6 января 1995 года;
2. постановляет продлить мандат МООННГ, изложенный в его резолюции
937 (1994), на дополнительный период, заканчивающийся 15 мая 1995 года;
3. просит Генерального секретаря в течение двух месяцев после принятия
настоящей резолюции представить доклад о всех аспектах ситуации в Абхазии,
Республика Грузия;
4. предлагает Генеральному секретарю продолжать свои усилия,
направленные на достижение всеобъемлющего политического урегулирования
конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном
уважении суверенитета и территориальной целостности Республики Грузия, и
призывает стороны достичь существенного прогресса в переговорах под эгидой
Организации Объединенных Наций и при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны и при участии представителей ОБСЕ;
5. призывает стороны соблюдать свои обязательства в отношении
возвращения беженцев и перемещенных лиц, принятые в Четырехстороннем
соглашении, и в частности призывает абхазскую сторону существенно ускорить
этот процесс;
6. постановляет провести, на основе доклада Генерального секретаря,
который будет представлен к 4 мая 1995 года, и в свете любого прогресса,
достигнутого в направлении политического урегулирования и возвращения
беженцев и перемещенных лиц, всесторонний обзор ситуации в Абхазии,
Республика Грузия;
7. просит также Генерального секретаря изучить, в рамках существующего
мандата МООННГ, в сотрудничестве с соответствующими представителями
миротворческих сил СНГ возможность принятия дополнительных мер с целью
содействовать созданию условий, благоприятствующих безопасному и
упорядоченному возвращению беженцев и перемещенных лиц;
8. вновь обращается к государствам-членам с призывом делать взносы в
фонд добровольных взносов в поддержку осуществления Соглашения о
прекращении огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994
337
года (S/1994/583, приложение I)342, и/или гуманитарных аспектов, включая
разминирование, как это будет определяться донорами;
9. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
12 января 1995 г.
342
См. документ №237.
338
7. Государства-участники Содружества на своих территориях в
соответствии с национальным законодательством и международными нормами
будут предпринимать меры для пресечения любых проявлений сепаратизма,
национализма, шовинизма и фашизма.
Они будут содействовать объективному освещению общественно-
политических процессов в других государствах-участниках Содружества.
8. Государства обязуются не поддерживать на территории других
государств-участников сепаратистские движения, а также сепаратистские
режимы, если таковые возникнут; не устанавливать с ними политических,
экономических и других связей; не допускать использование ими территорий и
коммуникаций государств-участников Содружества; не допускать
использование ими территорий и коммуникаций государств-участников
Содружества; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой
помощи.
9. Государства будут поддерживать усилия друг друга по дальнейшему
укреплению мер доверия и безопасности между государствами-участниками
Содружества Независимых Государств.
Совершено в городе Алматы 10 февраля 1995 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве
Правительства Республики Беларусь, которое направит каждому государству,
подписавшему настоящий Меморандум, заверенную копию.
Подписано главами государств – участников Содружества независимых
государств.
Меморандум подписан Республикой Армения с примечанием: «С учетом
особого мнения Армении и за исключением пп. 7-8»
Совет Безопасности,
подтверждая все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 971 (1995) от 12 января 1995 года343,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 1 мая 1995 года
(S/1995/342),
вновь подтверждая свою приверженность суверенитету и территориальной
целостности Республики Грузия,
будучи обеспокоен недостаточным прогрессом в деле достижения
всеобъемлющего политического урегулирования,
приветствуя и поддерживая продолжающиеся консультации по вопросу о
новой конституции для Республики Грузия, основанной на федеративных
принципах, в контексте всеобъемлющего политического урегулирования,344
вновь подтверждая право всех беженцев и перемещенных лиц, затронутых
конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопасности в
соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц
(S/1994/397, приложение II), подписанного в Москве 4 апреля 1994 года 345,
343
См. документ №248.
344
См. документ №235.
345
См. документ №233.
339
выражая сожаление по поводу продолжающегося противодействия такому
возвращению со стороны абхазских властей и подчеркивая, что возвращение
беженцев и перемещенных лиц в Гальский район явилось бы желательным
первым шагом346,
выражая беспокойство по поводу критической нехватки средств, которая
может привести к приостановлению осуществления важных гуманитарных
программ,
напоминая о выводах Будапештской встречи на высшем уровне
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (S/1994/1435,
приложение) относительно положения в Абхазии, Республика Грузия,347
вновь подтверждая необходимость соблюдения сторонами норм
международного гуманитарного права,
отмечая, что Соглашение о прекращении огня и разъединении сил,
подписанное в Москве 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I), в целом
соблюдалось сторонами в течение прошедшего года при содействии
миротворческих сил Содружества Независимых Государств (СНГ) и Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ),
однако выражая озабоченность по поводу продолжающегося отсутствия
безопасных условий, в частности недавних нападений на гражданское
население в Гальском районе348,
выражая далее озабоченность в отношении охраны и безопасности
персонала МООННГ и СНГ и подчеркивая то значение, которое он придает его
свободе передвижения,
подчеркивая также то значение, которое он придает ограничениям на
количество и виды вооружений, которые стороны могут иметь в зоне
безопасности, и приветствуя намерение Генерального секретаря продолжать
рассматривать этот вопрос со сторонами,
выражая свое удовлетворение по поводу тесного сотрудничества и
координации между МООННГ и миротворческими силами СНГ в
осуществлении ими своих соответствующих мандатов и давая высокую оценку
их вкладу в стабилизацию положения в зоне конфликта,
воздавая должное тем членам миротворческих сил СНГ, которые отдали
свои жизни при исполнении своих обязанностей,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 1 мая 1995 года;
2. постановляет продлить мандат МООННГ на дополнительный период,
заканчивающийся 12 января 1996 года, при условии его пересмотра Советом в
случае внесения любых изменений в мандат миротворческих сил СНГ;
3. заявляет о своей полной поддержке усилий Генерального секретаря,
направленных на достижение всеобъемлющего политического урегулирования
конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном
уважении суверенитета и территориальной целостности Республики Грузия, а
также усилий, которые предпринимаются Российской Федерацией в ее качестве
содействующей стороны для активизации поиска мирного урегулирования
конфликта, и призывает Генерального секретаря продолжать свои усилия с этой
346
На проходивших с 7 по 9 февраля 1995 года переговорах в Женеве представитель УВКБ заявил, что
нежелание абхазской стороны решать вопрос беженцев и перемещенных лиц привело к тому, что в
соответствии с процедурами УВКБ вернулось лишь 311 беженцев. Несмотря на усилия Специального
представителя Генерального секретаря, УВКБ, Российской Федерации и ОБСЕ абхазские власти отказались
придерживаться графика ускоренного возвращения беженцев, увязывая положительное решение этого
вопроса с прогрессом в решении политических вопросов.
347
См. документ №247.
348
В середине марта начале апреля 1995 года в Гальском районе снова были отмечены вооруженные
столкновения.
340
целью при помощи Российской Федерации в качестве содействующей стороны
и при поддержке Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ);
4. призывает стороны достичь существенного прогресса в переговорах под
эгидой Организации Объединенных Наций и при помощи Российской
Федерации в качестве содействующей стороны и при участии представителей
ОБСЕ;
5. настоятельно призывает стороны воздерживаться от любых
односторонних действий, которые могли бы осложнить или подорвать
политический процесс, направленный на достижение скорейшего и
всеобъемлющего политического урегулирования;
6. вновь обращается с призывом к абхазской стороне существенно
ускорить процесс добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц
путем принятия графика на основе графика, предложенного Управлением
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,
и гарантировать безопасность неорганизованных репатриантов, уже
находящихся в этом районе, и решить вопрос об их статусе в соответствии с
Четырехсторонним соглашением;
7. приветствует дополнительные меры, принимаемые МООННГ и
миротворческими силами СНГ в Гальском районе, которые направлены на
улучшение условий для безопасного и упорядоченного возвращения беженцев
и перемещенных лиц;
8. призывает стороны более активно сотрудничать с МООННГ и
миротворческими силами СНГ с целью обеспечения безопасных условий для
возвращения беженцев и перемещенных лиц и также призывает их соблюдать
свои обязательства в отношении безопасности и свободы передвижения всего
персонала Организации Объединенных Наций и СНГ;
9. просит Генерального секретаря, в контексте пункта 7 резолюции 971
(1995), рассмотреть вопрос о путях улучшения соблюдения прав человека в
этом районе;
10. вновь обращается к государствам с призывом делать взносы в фонд
добровольных взносов в поддержку осуществления Соглашения о прекращении
огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994 года, и/или
гуманитарных аспектов, включая разминирование, как это будет определяться
донорами;
11. призывает государства откликнуться на совместный
межучрежденческий призыв, в особенности в связи с необходимостью
удовлетворения неотложных потребностей УВКБ, и приветствует все
соответствующие гуманитарные вклады государств;
12. просит Генерального секретаря каждые три месяца со дня принятия
настоящей резолюции представлять доклады о всех аспектах ситуации в
Абхазии, Республика Грузия, включая операции МООННГ, и постановляет
проводить на основе этих докладов дальнейшие обзоры этой ситуации;
13. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
12 мая 1995 г.
341
Решение Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата Коллективных
сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика Грузия
349
См. документ №234, №241, №243, №244.
350
См. документ №237.
342
в Абхазии, Грузия, от 26 мая 1995 года срок операции продлевается до 31
декабря 1995 года.
Срок действия Мандата может быть продлен решением Совета глав
государств Содружества Независимых Государств.
2. В составе Коллективных сил по поддержанию мира выделяются силы и
средства по мере реализации Решения Совета глав государств Содружества об
утверждении Мандата на проведение операции по поддержанию мира в зоне
грузино-абхазского конфликта от 21 октября 1994 года351.
3. Для контроля за выполнением обязательств, взятых сторонами в
соответствии с Соглашением о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая
1994 года, создается Группа военных наблюдателей.
4. С момента принятия решения о выделении воинских контингентов в
состав Коллективных сил по поддержанию мира и в Группу военных
наблюдателей до их прибытия в зону конфликта подготовка персонала, его
материально-техническое обеспечение и финансирование расходов, включая
расходы по перевозке их в район операции, будут осуществляться за счет
государств, направивших эти контингенты и наблюдателей.
5. На Коллективные силы по поддержанию мира и Группу военных
наблюдателей возлагаются задачи, предусмотренные решениями Совета глав
государств Содружества Независимых Государств, другими документами
принятыми в Содружестве Независимых Государств по миротворческой
деятельности, Соглашением о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая
1994 года, Четырехсторонним соглашением о добровольном возвращении
беженцев и перемещенных лиц от 4 апреля 1994 года352, а именно:
а) обеспечение строгого соблюдения прекращения огня, установление
мира и предотвращение возобновления военных действий в зоне конфликта
путем разъединения вооруженных формирований конфликтующих сторон;
б) создание условий для безопасного и достойного возвращения людей,
покинувших зону конфликта, в районы их прежнего места проживания и
выполнения других положений Четырехстороннего соглашения о
добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4 апреля 1994
года, в том числе деятельности Четырехсторонней комиссии, создаваемой в
соответствии с упомянутым Соглашением;
в) наблюдение за выполнением сторонами достигнутых между ними
договоренностей, в частности положений Меморандума о понимании от 1
декабря 1993 года353, Коммюнике о втором раунде переговоров от 13 января
1994 года354, Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-
абхазского конфликта от 4 апреля 1994 года355 и Соглашения о прекращении
огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года, а также других возможных
соглашений, к которым стороны придут в процессе всеобъемлющего
политического урегулирования;
г) содействие в восстановлении районов, пораженных конфликтами, в том
числе в оказании гуманитарной помощи, проведении разминирования,
воссоздании основных систем жизнеобеспечения населения;
д) обеспечение безопасности таких ключевых систем жизнеобеспечения
населения, как Ингури ГЭС и другие;
351
См. документа №244.
352
См. документ №233.
353
См. документ №226.
354
См. документ №228.
355
См. документ №232.
343
е) содействие обеспечению соблюдения норм международного
гуманитарного права и прав человека;
ж) тесное сотрудничество с персоналом Миссии ООН по наблюдению в
Грузии и другим персоналом Организации Объединенных Наций, находящимся
в регионе;
з) осуществление контроля за расформированием и выводом всех
добровольческих вооруженных формирований, состоящих из лиц, прибывших
из-за пределов Абхазии;
и) осуществление во взаимодействии с Миссией ООН по наблюдению в
Грузии контроля над тяжелой боевой техникой.
Коллективные силы по поддержанию мира и Группа военных
наблюдателей по решению Командующего этими силами после согласования с
руководством обеих конфликтующих сторон могут решать и другие задачи в
ходе проведения операции в зоне конфликта, руководствуясь при этом
стремлением обеспечения и упрочения мира между противоборствующими
сторонами.
6. Командующий Коллективными силами по поддержанию мира в зоне
конфликта (далее - Командующий) подчиняется Совету глав государств
Содружества Независимых Государств. По вопросам, требующим оперативного
решения, он консультируется с Председателем Совета министров иностранных
дел государств-членов Содружества и Председателем Совета министров
обороны государств-участников Содружества Независимых Государств,
осуществляет непосредственное руководство проведением операции по
поддержанию мира и является прямым начальником для всего личного состава
Коллективных сил по поддержанию мира.
7. Воинские контингенты государств-участников, выделенные в состав
Коллективных сил по поддержанию мира, и Группа военных наблюдателей
переходят в подчинение Командующего с момента прибытия их в район
операции и доклада командиров (начальников) этих контингентов об их
прибытии.
8. Для управления Коллективными силами и Группой военных
наблюдателей при Командующем создается Объединенный штаб с
подразделениями охраны, связи, обеспечения и обслуживания, выделяемыми
вооруженными силами государств, участвующих в операции.
Структуру Объединенного штаба и подразделений обеспечения
определяет командующий. Он имеет право носить необходимые изменения в
структуру Штаба в пределах выделенной численности.
9. В функции Командующего Коллективными силами по поддержанию
мира входит:
реализация решений Совета глав государств Содружества о проведении
операции по поддержанию мира в зоне конфликта;
представление докладов главам государств, министрам иностранных дел и
министрам обороны о ходе выполнения задач, поставленных перед
Коллективными силами по поддержанию мира и по соблюдению
конфликтующими сторонами договоренностей относящихся к операции;
руководство Коллективными силами по поддержанию мира и Группой
военных наблюдателей при подготовке и проведении операции по
поддержанию мира в зоне конфликта;
организация и руководство подготовкой подчиненных частей и
подразделении Коллективных сил по поддержанию мира и Группы военных
наблюдателей;
344
организация и поддержание взаимодействия с руководством
принимающего государства, конфликтующих сторон, министерствами обороны
государств-участников операции, Штабом по координации военного
сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств
и местными органами власти, с Миссией ООН по наблюдению в Грузии,
представителями ОБСЕ и других международных организации в зоне
конфликта;
ведение переговоров с представителями с конфликтующих сторон;
обеспечение связи официальных встреч между представителями
конфликтующих сторон и их безопасности;
распоряжение финансовыми и материально-техническими средствами,
выделенными для обеспечения коллективных сил по поддержанию мира и
Группы военных наблюдателей.
10. В течение всего срока проведения операции по поддержанию мира в
зоне конфликта государства направившие воинские контингенты в зону
конфликта, обеспечат личному составу предоставление льгот и выплату
вознаграждении надбавок и пособии, устанавливаемых действующим
законодательством этих государств.
11. Воинские контингенты, выделенные в состав Коллективных сил, по
поддержанию мира в зоне конфликта, и Группа военных наблюдателей будут
уважать и соблюдать положения Соглашения «О Группах наблюдателей и
Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых
Государств» от 20 марта 1994 года, протоколов, от 15 мая 1992 года «О статусе
Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в
Содружестве Независимых Государств», «О комплектовании, структуре,
материально-техническом и финансовом обеспечении Группы военных
наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве
Независимых Государств» и «О временном порядке формировании
задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных по
поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государств-
участников Содружестве Независимых Государств», а так же будут соблюдать,
и уважать Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года
и дополнительные протоколы к ним от 8 июня 1977 года и Конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года.
26 мая 1995 г.
345
которое направит государствам, подписавшим настоящее Решение, его
заверенную копию.
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Решение не подписано Республикой Молдова, Туркменистаном,
Украиной.
346
места постоянного проживания. За пределами Абхазии оказалось практически
все грузинское население, составлявшее 47 процентов ее жителей.
В специальной резолюции Будапештская встреча ОБСЕ на высшем уровне
выразила глубокую озабоченность в связи с этнической чисткой, массовым
изгнанием населения - преимущественно грузинского - из мест проживания и
гибелью большого числа невинных гражданских лиц356.
В своей резолюции 993 (1995 год) Совет безопасности ООН отмечает
«продолжающееся противодействие возвращению беженцев и перемещенных
лиц со стороны абхазских властей»357.
Совет глав государств СНГ поддерживает меры, предпринятые
Российской Федерацией по урегулированию конфликта в Абхазии, и готов
оказать в этом возможное содействие. Совет убежден в том, что продление
срока Мандата миротворческих сил в Абхазии с вносимыми в него
коррективами создаст необходимые условия для скорейшего, безопасного,
добровольного и достойного возвращения всех беженцев и перемещенных лиц
и будет способствовать полномасштабному урегулированию конфликта в
Абхазии. Совет считает, что урегулирование должно осуществляться с
соблюдением фундаментальных прав человека, независимо от национальности,
происхождения, религиозной и иной принадлежности.
Ликвидация этого конфликта и его последствий явилась бы большим
достижением для многонациональной Грузии, победой разума и зрелости
Содружества, весомым вкладом в стабилизацию обстановки в Закавказье, на
всем пространстве СНГ.
Совет глав государств:
1. Подтверждая свою приверженность территориальной целостности
Республики Грузия, выступает за продолжение переговоров и скорейшее их
завершение, призывает стороны в конфликте добиваться его полномасштабного
урегулирования в рамках единого федеративного государство.
2. Приветствуя готовность Республики Грузия проводить консультации о
ее новой Конституции, которая стала бы основой для достойного разрешения
всех спорных вопросов государственного устройства.
3. Поддерживает необходимость осуществления своего решения о
направлении наблюдателей от своих стран в зону конфликта в Абхазии.
4. Руководствуясь положениями, содержащимися в Алматинском
меморандуме от 10 февраля 1995 года о преодолении угрозы сепаратизма358,
считает важнейшим условием скорейшего урегулирования конфликта
неукоснительное соблюдение этих положений всеми государствами-
участниками Содружества.
26 мая 1995 г.
347
Резолюция 1036 (1996) Совета Безопасности ООН
Совет Безопасности,
подтверждая все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 993 (1995) от 12 мая 1995 года359,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 2 января 1996 года
(S/1996/5),
вновь подтверждая свою приверженность суверенитету и территориальной
целостности Грузии,
подчеркивая необходимость активизации сторонами усилий, под эгидой
Организации Объединенных Наций и при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны, в целях достижения скорейшего и
всеобъемлющего политического урегулирования конфликта, включая вопрос о
политическом статусе Абхазии, при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Грузии,
отмечая проведение президентских и парламентских выборов в Грузии в
ноябре 1995 года и выражая надежду, что они внесут позитивный вклад в
достижение всеобъемлющего политического урегулирования конфликта в
Абхазии, Грузия,
вновь подтверждая также право всех беженцев и перемещенных лиц,
затронутых конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопасности
в соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 14
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)360,
выражая сожаление по поводу продолжающегося противодействия такому
возвращению со стороны абхазских властей,
будучи глубоко озабочен ухудшением гуманитарной ситуации, в
частности в Гальском районе, где по-прежнему отсутствуют безопасные
условия,
будучи глубоко озабочен также ростом насилия и убийствами,
совершаемыми в районах, находящихся под контролем абхазской стороны, о
которых сообщается в письме Постоянного представителя Грузии при
Организации Объединенных Наций от 8 января 1996 года на имя Председателя
Совета Безопасности (S/1996/9),
напоминая о выводах Будапештской встречи на высшем уровне
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (S/1994/1435,
приложение) относительно положения в Абхазии, Грузия361,
вновь подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами норм
международного гуманитарного права,
отмечая, что Московское соглашение о прекращении огня и разъединении
сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)362 в целом соблюдалось
сторонами при содействии миротворческих сил Содружества Независимых
Государств (СНГ) и Миссии Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии (МООННГ),
выражая свое удовлетворение по поводу тесного сотрудничества и
координации между МООННГ и миротворческими силами СНГ в
359
См. документ №250.
360
См. документ №233.
361
См. документ №247.
362
См. документ №237.
348
осуществлении ими своих соответствующих мандатов и высоко оценивая их
вклад в стабилизацию положения в зоне конфликта,
выражая озабоченность в отношении охраны и безопасности персонала
МООННГ и СНГ и подчеркивая то значение, которое он придает его свободе
передвижения,
отмечая, что на предстоящем заседании Совета глав государств СНГ,
которое должно состояться 19 января 1996 года в Москве, будет
рассматриваться вопрос о продлении мандата миротворческих сил СНГ,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 2 января 1996 года;
2. выражает свою глубокую озабоченность сохранением тупиковой
ситуации в деле достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта в
Абхазии, Грузия;
3. подтверждает свою полную поддержку усилий Генерального секретаря,
направленных на достижение всеобъемлющего политического урегулирования
конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии, при полном
уважении суверенитета и территориальной целостности Грузии, а также
усилий, которые предпринимаются Российской Федерацией в ее качестве
содействующей стороны для активизации поиска мирного урегулирования
конфликта, и призывает Генерального секретаря продолжать свои усилия с этой
целью при помощи Российской Федерации в качестве содействующей стороны
и при поддержке Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ);
4. призывает стороны, в частности абхазскую сторону, достичь без
дальнейших проволочек существенного прогресса на пути к всеобъемлющему
политическому урегулированию и далее призывает их оказывать полную
поддержку усилиям, предпринимаемым Генеральным секретарем с помощью
Российской Федерации в качестве содействующей стороны;
5. требует, чтобы абхазская сторона существенно ускорила процесс
добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц путем принятия
графика на основе графика, предложенного Управлением Верховного
комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, и требует
далее, чтобы она гарантировала безопасность неорганизованных репатриантов,
уже находящихся в этом районе, и решила вопрос об их статусе в соответствии
с Четырехсторонним соглашением;
6. призывает абхазскую сторону в этом контексте в качестве первого шага
содействовать возвращению беженцев и перемещенных лиц в Гальский район в
условиях безопасности и достоинства;
7. осуждает этнические убийства и продолжающиеся нарушения прав
человека, совершенные в Абхазии, Грузия, и призывает абхазскую сторону
обеспечить безопасность всех лиц в районах, находящихся под ее контролем;
8. призывает стороны более активно сотрудничать с МООННГ и
миротворческими силами СНГ с целью обеспечения безопасных условий для
возвращения беженцев и перемещенных лиц и также призывает их соблюдать
свои обязательства в отношении безопасности и свободы передвижения всего
персонала Организации Объединенных Наций и СНГ и в отношении
проведения МООННГ инспекций складов тяжелого вооружения;
9. приветствует дополнительные меры, принимаемые МООННГ и
миротворческими силами СНГ в Гальском районе, которые направлены на
улучшение условий для безопасного и упорядоченного возвращения беженцев
и перемещенных лиц, и все соответствующие усилия с этой целью;
10. выражает свою полную поддержку разработке конкретной программы
защиты и поощрения прав человека в Абхазии, Грузия, указанной в докладе
349
Генерального секретаря от 2 января 1996 года, и призывает абхазские власти
оказать полную поддержку усилиям с этой целью;
11. постановляет продлить мандат МООННГ на дополнительный период,
заканчивающийся 12 июля 1996 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат
миротворческих сил СНГ;
12. вновь обращается к государствам с призывом делать взносы в фонд
добровольных взносов в поддержку осуществления Соглашения о прекращении
огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994 года, и/или
гуманитарных аспектов, включая разминирование, как это будет определяться
донорами;
13. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о всех аспектах ситуации в Абхазии, Грузия, включая операции
МООННГ;
14. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
2 января 1996 г.
350
С учетом положений нового мандата в случае необходимости обратиться в
Совет Безопасности ООН с предложением рассмотреть вопрос о дополнении
контингента военных наблюдателей ООН гражданским компонентом в целях
оказания содействия местным властям в зоне конфликта в охране порядка и
поддержании безопасной обстановки, прежде всего – в районах планируемого
возвращения беженцев и перемещенных лиц, что позволило бы активизировать
процесс их возвращения и оказало бы в целом благоприятное воздействие на
перспективы достижения согласия Сторон относительно всеобъемлющего
политического урегулирования.
Государства-участники Содружества будут готовы предоставить Миссии
ООН по наблюдению Грузии необходимые контингенты гражданских
полицейских для использования в зоне конфликта.
Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Москве 19 января 1996 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее решение, его
заверенную копию.
Подписано главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Решение не подписано Республикой Беларусь, Республикой Молдова,
Туркменистаном, Украиной.
согласовать вопрос о продлении мандата сил СНГ. Правительство Грузии предложило создать новые силы
по наблюдению для контроля за предыдущими решениями СНГ в отношении, в частности, санкций против
Абхазии. Однако это предложение не было принято. Грузинская сторона указала, что она не стремится к
выводу сил СНГ, но в то же время она не стремится к продолжению их присутствия с мандатом,
действовавшим на момент переговоров.
364
См. документ № 237
365
См. документ № 255
351
политических, экономических и других связей, не оказывать им экономической,
финансовой, военной и другой помощи,
отмечая в этой связи необходимость принятия комплекса мер воздействия
на абхазскую сторону,
действуя в соответствии с Уставом ООН, решил:
1. Осудить деструктивную позицию абхазской стороны, препятствующую
достижению взаимоприемлемых договоренностей по политическому
разрешению конфликта, безопасному и достойному возвращению беженцев и
перемещенных лиц в места их постоянного проживания.
2. Совет глав государств Содружества ожидает от Сторон достижения в
самое ближайшее время существенных результатов на переговорах при
посредничестве Российской Федерации, особенно в том, что касается
политических вопросов и проблемы беженцев и перемещенных лиц.
3. Государства-участники Содружества Независимых Государств будут
предотвращать продажу или поставку в зону конфликта их гражданами, или с
их территории, или с использованием судов или самолетов под их флагом
вооружений, соответствующей техники всех видов и запасных частей,
боеприпасов, военных транспортных средств и оборудования.
4. Государства - участники Содружества запретят:
а) предоставление абхазской стороне своими юридическими и
физическими лицами или со своей территории любых технических
консультаций, помощи или услуг в области подготовки кадров и по другим
вопросам, перечисленным в пункте 3;
б) привлечение лиц, постоянно проживающих на территории,
контролируемой властями абхазской стороны, для службы в вооруженных
силах государств-участников СНГ.
5. Государства - участники Содружества примут меры:
а) к недопущению вербовки своих граждан и их отправки в зону
конфликта для участия в любых действующих там вооруженных
формированиях;
б) для возвращения граждан государств-участников Содружества
Независимых Государств, ныне служащих в вооруженных формированиях
Абхазии;
в) к отзыву всех своих должностных лиц, представителей или граждан,
находящихся на территории, контролируемой властями абхазской стороны, для
оказания помощи этим властям по военным вопросам.
6. Подтверждая, что Абхазия является неотъемлемой частью Грузии,
государства-участники Содружества без согласия Правительства Грузии:
а) не будут осуществлять торгово-экономические, финансовые,
транспортные, иные операции с властями абхазской стороны366;
б) не будут вступать в официальные контакты с представителями или
должностными лицами структур, существующих на территории Абхазии, а
также членами созданных ими вооруженных формирований.
366
Российские власти ввели эмбарго на торгово-экономическое взаимодействие с Абхазией с Абхазией с
конца 1994 г. (См. документ № 206 ) В январе 1996 г. Э. Шеварднадзе подписал указ «О пограничном и
таможенном режимах на участке государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии
(Грузия), в Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории» (См. документ № 44),
устанавливающий режим морской блокады Абхазии. Фактически режим морской блокады осуществлялся
российскими морскими пограничниками. Так, 20 марта 1996 г. в сухумской бухте они арестовали
украинское торговое судно, которое по их требованию проследовало в порт Сочи. Такие меры вызвали
протесты со стороны абхазских властей, которые заявили, что отказываются вести переговоры с Грузией о
политическом урегулировании конфликта до снятия блокады.
352
7. Государства – участники Содружества Независимых Государств не
будут допускать функционирования на своих территориях представительств
властей абхазской стороны, а также лиц, официально представляющих эти
власти.
8. Руководствуясь стремлением добиться полномасштабного
урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, и в первую очередь
незамедлительного, безусловного и достойного возвращения всех беженцев и
перемещенных лиц в места их постоянного проживания, государства-участники
Содружества Независимых Государств обращаются к Совету Безопасности
Организации Объединенных Наций с призывом поддержать принятые
государствами-участниками Содружества меры воздействия на власти
абхазской стороны и рекомендовать всем государствам – членам Организации
присоединиться к этим мерам.
Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Москве 19 января 1996 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее решение, его
заверенную копию.
Подписано главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Решение не подписано Республикой Беларусь, Туркменистаном.
353
Резолюция 1065 (1996) Совета Безопасности ООН
Совет Безопасности,
подтверждая все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1036 (1996) от 12 января 1996 года367,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 1 июля 1996 года
(S/1996/507 и Add.1),
отмечая с глубокой озабоченностью тот факт, что стороны по-прежнему
не могут преодолеть свои разногласия в связи с неуступчивой позицией,
занятой абхазской стороной, и подчеркивая необходимость того, чтобы они без
промедления активизировали свои усилия под эгидой Организации
Объединенных Наций и при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны в целях достижения скорейшего и всеобъемлющего
политического урегулирования конфликта, включая вопрос о политическом
статусе Абхазии в составе государства Грузии, при полном уважении
суверенитета и территориальной целостности Грузии,
подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека и выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
политического урегулирования,
отмечая, что Московское соглашение о прекращении огня и разъединении
сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)368 в целом соблюдалось
сторонами при содействии Коллективных сил Содружества Независимых
Государств по поддержанию мира (миротворческих сил СНГ) и Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ),
высоко оценивая вклад, который МООННГ и миротворческие силы СНГ
внесли в стабилизацию ситуации в зоне конфликта, и подчеркивая важное
значение продолжающегося тесного сотрудничества и координации между
ними в осуществлении ими своих соответствующих мандатов,
будучи глубоко обеспокоен ухудшением условий безопасности в Гальском
районе и положения в области охраны и безопасности местного населения,
беженцев и перемещенных лиц, возвращающихся в район, а также персонала
МООННГ и миротворческих сил СНГ,
напоминая сторонам, что способность международного сообщества
оказывать им помощь зависит от их политической воли к урегулированию
конфликта на основе диалога и взаимных уступок, а также от их всестороннего
сотрудничества с МООННГ и миротворческими силами СНГ, в том числе от
выполнения их обязательств, касающихся безопасности и свободы
передвижения международного персонала,
принимая к сведению решение, принятое главами государств СНГ 17 мая
1996 года (S/1996/371, приложение 1)369,
отмечая, что главы государств СНГ будут рассматривать вопрос о
продлении мандата миротворческих сил СНГ на период после 19 июля 1996
года,
приветствует доклад Генерального секретаря от 1 июля 1996 года;
выражает свою глубокую озабоченность сохранением тупиковой ситуации
в деле достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии,
Грузия;
367
См. документ № 256
368
См. документ № 237
369
См. документ № 259
354
вновь подтверждает свою приверженность суверенитету и
территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных
границ и необходимости определения статуса Абхазии в строгом соответствии
с этими принципами и подчеркивает неприемлемость любых действий
руководства Абхазии в нарушение этих принципов;
вновь подтверждает свою полную поддержку усилий Генерального
секретаря и его Специального посланника, направленных на достижение
всеобъемлющего политического урегулирования конфликта, включая вопрос о
политическом статусе Абхазии в составе государства Грузии, при полном
уважении суверенитета и территориальной целостности Грузии, а также
усилий, которые предпринимаются Российской Федерацией в ее качестве
содействующей стороны по дальнейшей активизации поиска мирного
урегулирования конфликта, и призывает Генерального секретаря
активизировать его усилия с этой целью при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны и при поддержке Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
призывает стороны, в частности абхазскую сторону, достичь без
дальнейших проволочек существенного прогресса на пути к всеобъемлющему
политическому урегулированию и далее призывает их оказывать полную
поддержку усилиям, предпринимаемым Генеральным секретарем с помощью
Российской Федерации в качестве содействующей стороны;
вновь подтверждает право всех беженцев и перемещенных лиц,
затронутых конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопасности
в соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II),370 осуждает продолжающееся
противодействие, оказываемое абхазской стороной такому возвращению, и
подчеркивает неприемлемость любой увязки вопроса о возвращении беженцев
и перемещенных лиц с вопросом о политическом статусе Абхазии, Грузия;
требует, чтобы абхазская сторона существенно ускорила процесс
добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц без промедления
или предварительных условий, в частности, приняв график на основе графика,
предложенного Управлением Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), и требует далее, чтобы она
гарантировала безопасность неорганизованных репатриантов, уже находящихся
в этом районе, и решила вопрос об их статусе в сотрудничестве с УВКБ и в
соответствии с Четырехсторонним соглашением, в частности в Гальском
районе;
напоминает о выводах Будапештской встречи на высшем уровне
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (S/1994/1435,
приложение) относительно положения в Абхазии, Грузия371, и заявляет о
неприемлемости демографических изменений в результате конфликта;
осуждает этнически мотивированные убийства и другие этнически
связанные акты насилия;
осуждает установку мин в Гальском районе, в результате чего уже
имеются несколько погибших и раненые среди гражданского населения и
миротворцев и наблюдателей международного сообщества, и призывает
стороны принять все зависящие от них меры в целях недопущения установки
мин и всесторонне сотрудничать с МООННГ и миротворческими силами СНГ,
с тем, чтобы соблюдать свои обязательства по обеспечению безопасности и
370
См. документ № 233
371
См. документ № 247
355
свободы передвижения всего персонала Организации Объединенных Наций,
миротворческих сил СНГ и международных гуманитарных организаций372;
призывает Генерального секретаря предпринять необходимые шаги в
ответ на угрозу, которую представляет собой установка мин, для улучшения
условий безопасности, с тем, чтобы свести к минимуму опасность для
персонала МООННГ и создать условия для эффективного выполнения ее
мандата;
постановляет продлить мандат МООННГ на дополнительный период,
заканчивающийся 31 января 1997 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат
миротворческих сил СНГ;
выражает свою полную поддержку осуществлению конкретной
программы защиты и поощрения прав человека в Абхазии, Грузия, и просит
Генерального секретаря представить Совету к 15 августа 1996 года доклад о
возможных мерах по созданию отделения по правам человека в Сухуми373;
вновь обращается к государствам с призывом делать взносы в фонд
добровольных взносов в поддержку осуществления Соглашения о прекращении
огня и разъединении сил, подписанного в Москве 14 мая 1994 года, и/или
гуманитарных аспектов, включая разминирование, как это будет определяться
донорами;
просит Генерального секретаря рассмотреть вопрос о средствах
предоставления технической и финансовой помощи, нацеленной на
восстановление экономики Абхазии, Грузия, после успешного исхода
политических переговоров;
просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о ситуации в Абхазии, Грузия, включая операции МООННГ;
постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
12 июля 1996 г.
356
отмечая, что пребывание Коллективных сил по поддержанию мира
способствует стабилизации обстановки в зоне конфликта и формированию
условий для полномасштабного политического урегулирования в этом регионе,
решил:
1. Продлить с согласия Сторон срок пребывания Коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, (КСПМ) до 31 января
1997 года или до того времени, когда одна из Сторон, участвующих в
конфликте, выскажется за прекращение операции.
2. Дополнить Мандат КСПМ следующими положениями:
в целях создания условий обеспечения безопасности беженцев в Гальском
районе (в старых границах),374 в дополнение к функциям миротворческих сил
СНГ по Соглашению о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994
года, КСПМ совместно и во взаимодействии с местными органами власти
Сторон принимают меры по пресечению действий террористических,
диверсионных формирований и других вооруженных групп, как находящихся
там, так и проникающих извне;
обеспечивают безопасность персонала Миссии ООН по наблюдению в
Грузии, ОБСЕ и других международных организаций в случае их обращения и
по согласованию с местными органами власти.
3. Поручить Совету министров иностранных дел государств-членов
Содружества и Совету министров обороны государств-участников Содружества
продолжить работу совместно с представителями Сторон по уточнению
Мандата КСПМ с учетом развития обстановки к зоне конфликта и в
соответствии с решениями Совета глав государств Содружества от 19 января
1996 года и 17 мая 1996 года.
4. Призвать Стороны активизировать усилия в целях достижения, при
посредничестве Российской Федерации, практических результатов на
переговорах по всеобъемлющему урегулированию конфликта.
Настоящее Решение принято в порядке, установленном пунктом 6 правила
20 Правил процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств.
Совершено в городе Москве 17 октября 1996 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке.
Председатель Совета глав государств Содружества Независимых
Государств Б. Ельцин.
Совет Безопасности,
ссылаясь на свои резолюции 937 (1994) от 21 июля 1994 года 375, 1036
(1996) от 12 января 1996 года376 и 1065 (1996) от 12 июля 1996 года377,
374
Административные границы Гальского района были изменены постановлением Верховного Совета
Абхазии от 26 ноября 1994 г.
375
См. документ № 240
376
См. документ № 256
377
См. документ № 260
357
рассмотрев доклады Генерального секретаря от 1 июля 1996 года
(S/1996/507 и Add.1) и 9 августа 1996 года (S/1996/644),
вновь подтверждая свою полную поддержку суверенитета и
территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных
границ,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 1 июля 1996 года, и в
частности пункт 18 этого доклада, и постановляет, что отделение, о котором
говорится в этом докладе, будет входить в состав Миссии Организации
Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) под руководством
главы Миссии МООННГ в соответствии с процедурами, изложенными в пункте
7 доклада Генерального секретаря от 9 августа 1996 года;
2. просит Генерального секретаря продолжать поддерживать тесное
сотрудничество с правительством Грузии в определении приоритетов
программы, о которой говорится в вышеупомянутых докладах Генерального
секретаря, и проводить тесные консультации по вопросам ее осуществления;
3. просит далее Генерального секретаря продолжать принимать
необходимые меры в рамках последующей деятельности с Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе.
22 октября 1996 г.
Резолюция Европарламента
Европарламент,
- Предусматривая подписанное Евросоюзом и Грузией соглашение о
партнерстве и сотрудничестве,
- Предусматривая подписанный 4 апреля 1994 года грузинской и
абхазской сторонами четырехсторонний договор о добровольном возвращении
беженцев и перемещенных лиц, а также подписанную в то же время
декларацию о средствах мирного урегулирования грузино-абхазского
конфликта378,
а) Подчеркивая тот факт, что стабильность и безопасность представляют
обязательную предпосылку продолжения процесса демократических и
экономических реформ во всех республиках бывшего Советского Союза,
б) Так как Грузия значительно пострадала в результате продолжавшейся
несколько лет гражданской войны и этнических конфликтов, в частности, в
регионе Абхазии, что вынудило многие тысячи беженцев покинуть свои дома
из-за этнической чистки,
в) Отмечая с глубокой обеспокоенностью то обстоятельство, что со дня
подписания соглашения о прекращении огня и разъединении сторон от 14 мая
1994 года379 не достигнуто заметное продвижение в политическом
урегулировании конфликта в Абхазии, включая вопрос о политическом статусе
Абхазии,
г) Так как окончательное урегулирование конфликта в этом регионе
должно предусматривать уважение к территориальной целостности Грузии в
пределах международно-признанных границ,
378
См. документ № 232
379
См. документ № 237
358
д) Выражая глубокую обеспокоенность в связи с большим числом
беженцев из Абхазии, которые ныне проживают в Грузии, а также в связи с тем,
что в регионе Абхазии вновь продолжается процесс этнической чистки,
е) Так как эскалации напряженности способствуют минирование
территории и другие опасности, направленные против Миссии наблюдателей
ООН и миротворческих сил СНГ, о чем речь идет в докладе Генерального
секретаря ООН,
ж) Выражая глубокую обеспокоенность в связи с решением абхазской
стороны о проведении 23 ноября 1996 года так называемых парламентских
выборов380, в которых не будут иметь возможность принять участие беженцы и
перемещенные лица,
1. Вновь подтверждает: полностью поддержать укрепление мира,
стабильности и безопасности в бывших советских республиках, как
обязательную предпосылку процесса демократических и экономических
реформ;
2. Подчеркивает, что окончательное мирное урегулирование конфликта в
Абхазии должно основываться на всеобъемлющем политическом
урегулировании и предусматривать уважение к суверенитету и
территориальной целостности Грузии в пределах международно-признанных
границ;
3. Подчеркивает, что проведение выборов в Абхазии возможно только в
контексте всеобъемлющего политического урегулирования путем переговоров,
после определения статуса Абхазии и в случае гарантии полного участия в
выборах всех беженцев и перемещенных лиц;
4. Призывает абхазскую сторону отказаться от проведения
запланированных на 23 ноября 1996 года так называемых парламентских
выборов;
5. Подчеркивает, что все перемещенные лица и беженцы имеют право, в
случае желаний и в условиях полной безопасности, достойно возвратиться в
места своего происхождения и проживания, независимо от этнической,
социальной и политической принадлежности, и выражает обеспокоенность
продолжением посягательства на вышеуказанные права беженцев и
перемещенных лиц;
6. Осуждает все действия, в том числе минирование, которое создает
опасность Миссии военных наблюдателей ООН в Грузии и миротворческим
силам СНГ, и призывает все стороны предпринять необходимые шаги по
пресечению подобных действий;
7. Призывает Совет и Комиссию (Евросоюза) активно поддержать
деятельность Миссии ООН в Абхазии и сотрудничеством с ней осуществить
меры по укреплению взаимного доверия между грузинскими и абхазскими
гражданами Грузии;
8. Призывает Совет и Комиссию (Евросоюза) расширить в регионе
программы «ТАСИС» и «ЭКО». А особенно укрепить сотрудничество между
«ТАСИС» и «ЭКО», чтобы проложить мост от краткосрочной гуманитарной
помощи к долгосрочному стабильному развитию;
9. Поручает председателю представить эту резолюцию Комиссии, Совету,
Правительству и Парламенту Грузии, абхазской стороне.
12 ноября 1996 г.
380
В. Ардзинба объявил о намеченных выборах 30 августа 1996 г.
359
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская
автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 261.
Совет Безопасности,
подтверждая все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1065 (1996) от 12 июля 1996 года382, и ссылаясь на заявление своего
Председателя от 22 октября 1996 года,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 20 января 1997 года
(S/1997/47),
признавая усилия в поддержку мирного процесса, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным посланником, Российской
Федерацией в качестве содействующей стороны, и упомянутые в докладе
усилия группы «Друзья Генерального секретаря по Грузии»383,
отмечая с глубокой озабоченностью тот факт, что стороны по-прежнему
не могут преодолеть свои разногласия в связи с неуступчивой позицией,
занятой абхазской стороной, и подчеркивая необходимость того, чтобы
стороны без промедления активизировали свои усилия под эгидой Организации
Объединенных Наций и при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны в целях достижения скорейшего и всеобъемлющего
политического урегулирования конфликта, включая вопрос о политическом
381
6 сентября 1996 года Верховный Совет Южной Осетии принял резолюцию о введении поста президента и
проведении президентских выборов 10 ноября 1996 года.
382
См. документ № 260
383
23 октября 1996 года послы стран, входящих в группу «Друзья Генерального секретаря по Грузии»,
которая включает в себя Германию, Францию, Россию, Великобританию и США, встретились с Э.
Шеварднадзе, чтобы выразить ему свою обеспокоенности по поводу серьезного ухудшения положения дел в
вопросе об Абхазии и отсутствия прогресса в урегулировании конфликта. Одновременно группа друзей
Генсека ООН по Грузии призвала абхазскую сторону занять более гибкие позиции на переговорах.
360
статусе Абхазии в составе государства Грузии, при полном уважении
суверенитета и территориальной целостности Грузии,
отмечая открытие Отделения Организации Объединенных Наций по
правам человека в Абхазии, Грузия384,
подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека и выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
политического урегулирования,
отмечая с озабоченностью частые нарушения в последнее время обеими
сторонами Московского соглашения о прекращении огня и разъединении сил от
14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I) (Московское соглашение)385, а
также акты насилия, организованные неподконтрольными правительству
Грузии вооруженными группами, действующими из районов, находящихся к
югу от реки Ингури386,
высоко оценивая вклад, который Миссия Организации Объединенных
Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и Коллективные силы
Содружества Независимых Государств по поддержанию мира (миротворческие
силы СНГ) внесли в стабилизацию ситуации в зоне конфликта, отмечая
значительное развитие сотрудничества между МООННГ и миротворческими
силами СНГ, и подчеркивая важное значение продолжающегося тесного
сотрудничества и координации между ними в осуществлении ими своих
соответствующих мандатов,
будучи глубоко обеспокоен продолжающимся ухудшением условий
безопасности в Гальском районе при увеличении числа актов насилия со
стороны вооруженных групп и неизбирательной установкой мин, включая
новые виды мин, и будучи глубоко обеспокоен также продолжающимся
ухудшением положения в области охраны и безопасности местного населения,
беженцев и перемещенных лиц, возвращающихся в район, а также персонала
МООННГ и миротворческих сил СНГ,
напоминая сторонам, что способность международного сообщества
оказывать им помощь зависит от их политической воли к урегулированию
конфликта на основе диалога и взаимных уступок, а также от их всестороннего
сотрудничества с МООННГ и миротворческими силами СНГ, в том числе от
выполнения их обязательств, касающихся безопасности и свободы
передвижения международного персонала,
принимая к сведению принятое Советом глав государств СНГ 17 октября
1996 года решение (S/1996/874, приложение) о расширении мандата
миротворческих сил СНГ в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, и продлении
срока его действия до 31 января 1997 года387,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 20 января 1997 года;
2. подтверждает свою глубокую озабоченность сохранением тупиковой
ситуации в деле достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта в
Абхазии, Грузия;
3. вновь подтверждает свою приверженность суверенитету и
территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных
границ и необходимости определения статуса Абхазии в строгом соответствии
384
Отделение ООН по правам человека в Абхазии было открыто 10 декабря 1996 года в Сухуми.
385
См. документ № 237
386
В период подготовки и проведения парламентских выборов в Абхазии с сентября до конца декабря 1996
года в Гальском районе был отмечен рост насилия.
387
См. документ № 261
361
с этими принципами и подчеркивает неприемлемость любых действий
руководства Абхазии в нарушение этих принципов, в частности проведения 23
ноября 1996 года и 7 декабря 1996 года незаконных так называемых
парламентских выборов в Абхазии, Грузия388;
4. вновь подтверждает свою полную поддержку активной роли
Организации Объединенных Наций в мирном процессе, приветствует усилия
Генерального секретаря и его Специального посланника, направленные на
достижение всеобъемлющего политического урегулирования конфликта,
включая вопрос о политическом статусе Абхазии в составе государства Грузии,
при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Грузии, а
также усилия, которые предпринимаются Российской Федерацией в ее качестве
содействующей стороны по дальнейшей активизации поиска мирного
урегулирования конфликта, и призывает Генерального секретаря продолжить
его усилия с этой целью при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны и при поддержке Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
5. приветствует в этой связи инициативу Генерального секретаря об
усилении роли Организации Объединенных Наций в мирном процессе,
изложенную в его докладе;
6. призывает стороны, в частности абхазскую сторону, достичь без
дальнейших проволочек существенного прогресса на пути к всеобъемлющему
политическому урегулированию и далее призывает их оказывать полную
поддержку усилиям, предпринимаемым Генеральным секретарем с помощью
Российской Федерации в качестве содействующей стороны;
7. приветствует возобновление прямого диалога на высоком уровне между
сторонами, призывает их активизировать поиск мирного решения путем
дальнейшего расширения своих контактов и просит Генерального секретаря
обеспечить всю необходимую поддержку, если стороны попросят об этом;
8. вновь подтверждает право всех беженцев и перемещенных лиц,
затронутых конфликтом, на возвращение в свои дома в условиях безопасности
в соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)389, осуждает продолжающееся
противодействие такому возвращению и подчеркивает неприемлемость любой
увязки вопроса о возвращении беженцев и перемещенных лиц с вопросом о
политическом статусе Абхазии, Грузия;
9. напоминает о выводах Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ
(S/1997/57, приложение)390 относительно положения в Абхазии, Грузия, и вновь
заявляет о неприемлемости демографических изменений в результате
конфликта;
10. вновь заявляет о своем осуждении убийств, в особенности этнически
мотивированных убийств и других этнически обусловленных актов насилия;
11. вновь подтверждает свое требование о том, чтобы абхазская сторона
существенно ускорила процесс добровольного возвращения беженцев и
перемещенных лиц без промедления или предварительных условий, в
частности приняв график на основе графика, предложенного Управлением
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев
388
23 ноября и 7 декабря 1996 года в Абхазии прошли два тура выборов в парламент. В ответ 23 ноября 1996
года правительство Грузии организовало сред беженцев и перемещенных лиц из Абхазии плебисцит по
вопросу о том, поддерживают ли они проведение парламентских выборов до восстановления
территориальной целостности Грузии и возвращения беженцев и перемещенных лиц (См. документ № 46).
389
См. документ № 233
390
См. документ № 264
362
(УВКБ), и требует далее, чтобы она гарантировала безопасность
неорганизованных репатриантов, уже находящихся в этом районе, и решила
вопрос об их статусе в сотрудничестве с УВКБ и в соответствии с
Четырехсторонним соглашением, в частности в Гальском районе;
12. приветствует в этой связи проведение 23 и 24 декабря 1996 года в Гали
встречи по вопросу о возобновлении организованного возвращения беженцев и
перемещенных лиц, в частности в Гальский район, и призывает стороны
продолжать эти переговоры391;
13. призывает стороны обеспечить полное осуществление Московского
соглашения;
14. осуждает продолжающуюся установку мин, включая новые виды мин,
в Гальском районе, в результате чего уже имеются несколько погибших и
раненые среди гражданского населения и миротворцев и наблюдателей
международного сообщества, и призывает стороны принять все зависящие от
них меры в целях недопущения установки мин и активизации деятельности
вооруженных групп и всесторонне сотрудничать с МООННГ и
миротворческими силами СНГ, с тем чтобы соблюдать свои обязательства по
обеспечению безопасности и свободы передвижения всего персонала
Организации Объединенных Наций, миротворческих сил СНГ и
международных гуманитарных организаций;
15. настоятельно призывает Генерального секретаря предпринять
необходимые шаги в ответ на угрозу, которую представляет собой установка
мин, для улучшения условий безопасности, с тем, чтобы свести к минимуму
опасность для персонала МООННГ и создать условия для эффективного
выполнения ее мандата;
16. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 1997 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат
миротворческих сил СНГ;
17. выражает свою полную поддержку осуществлению конкретной
программы защиты и поощрения прав человека в Абхазии, Грузия, отмечает в
этом контексте открытие 10 декабря 1996 года Отделения по правам человека в
Абхазии, Грузия, в составе МООННГ под руководством главы Миссии
МООННГ в соответствии со своей резолюцией 1077 (1996) и просит
Генерального секретаря продолжать принимать необходимые меры в рамках
последующей деятельности с ОБСЕ и продолжать поддерживать тесное
сотрудничество с правительством Грузии;
18. вновь обращается к государствам с призывом делать взносы в фонд
добровольных взносов в поддержку осуществления Московского соглашения
и/или гуманитарных аспектов, включая разминирование, как это будет
определяться донорами;
19. просит Генерального секретаря рассмотреть вопрос о средствах
предоставления технической и финансовой помощи, нацеленной на
восстановление экономики Абхазии, Грузия, после успешного исхода
политических переговоров;
20. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о ситуации в Абхазии, Грузия, в том числе об операциях МООННГ,
391
В переговорах о возобновлении возвращения беженцев и перемещенных лиц 23 – 24 сентября 1996 г. в
Гали участвовали специальный представитель президента Грузии Важа Лордкипанидзе и министр
иностранных дел Абхазии Константин Озган. Никаких конкретных договоренностей достигнуто не было.
Стороны договорились возобновить переговоры в Москве в январе 1997 года.
363
и включить в этот доклад рекомендации в отношении характера присутствия
Организации Объединенных Наций и в этой связи выражает свое намерение
провести тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода;
21. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 января 1997 г.
392
См. документ № 264
393
См. документ № 258
394
См. документ № 237
364
мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» и усилят контроль за
его выполнением;
- будут и впредь оказывать полную поддержку суверенитету и
территориальной целостности Грузии в пределах ее международно-признанных
границ.
Выражая глубокую озабоченность неурегулированностью политических и
гуманитарных проблем, порожденных конфликтом, Совет глав государств
призывает государства - участники Содружества и мировое сообщество
продолжать оказание гуманитарной помощи населению и районам,
пострадавшим во время войны.
Совершено в городе Москве 28 марта 1997 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке.
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Документ не подписан Республикой Беларусь, Туркменистаном.
Решение Совета глав государств СНГ о развитии операции по поддержанию мира в зоне
конфликта в Абхазии, Грузия
395
См. документ № 261
396
См. документ № 237
365
конфликта, приближению Объединенного штаба к местам дислокации
подразделений КСПМ, а также улучшению координации работы их штабов.
Одобрить предложения Российской Федерации по укреплению личного
состава КСПМ путем замены ряда используемых в настоящее время
подразделений на специально подготовленные для миротворческих функций
подразделения.
4. Совету министров обороны государств - участников Содружества
изыскать возможности для проведения специалистами государств-участников
Содружества, в составе КСПМ, работ по обозначению минных полей и
разминированию в Абхазии, Грузия.
5. Поручить Совету министров иностранных дел государств-членов и
Совету министров обороны государств-участников Содружества совместно с
заинтересованными сторонами проводить соответствующую работу по
внесению необходимых дополнений в Мандат КСПМ с учетом изменения
обстановки в зоне конфликта и представлять их в рабочем порядке на
рассмотрение Совета глав государств Содружества.
6. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать
Совет Безопасности ООН о данном Решении Совета глав государств
Содружества.
Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Москве 28 марта 1997 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее решение, его
заверенную копию.
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Решение не подписано Республикой Беларусь, Республикой Молдова,
Туркменистаном, Украиной.
366
беженцев и вынужденных переселенцев должно стать основным элементом
любых переговоров;
4. Поддерживая идею созыва международной мирной конференции по
поводу конфликта в Абхазии под эгидой Организации Объединенных Наций и
ОБСЕ, при участии группы стран – «друзей Грузии», участвующих в конфликте
сторон и с учетом роли Российской Федерации как содействующей стороны397;
Исходя из вышесказанного считаем неотложным и необходимым
принятие решения, учитывающего тяжелое положение беженцев и вынужденно
перемещенных лиц, обусловленное отсутствием какого-либо реального
прогресса в переговорах по поводу конфликта в Абхазии и исходя из того, что
31 июля 1997 года истекает срок пребывания миротворческих сил СНГ в зоне
конфликта.
Варшава, 9 июля 1997 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, подтверждая, в
частности, резолюцию 1096 (1997) от 30 января 1997 года398 и ссылаясь на
заявление своего Председателя от 8 мая 1997 года,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 18 июля 1997 года
(S/1997/558 и Add.1),
вновь подтверждая свою полную поддержку более активной роли
Организации Объединенных Наций при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны в целях достижения всеобъемлющего
политического урегулирования,
воздавая должное усилиям в поддержку мирного процесса,
предпринимаемым Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также упомянутым в докладе усилиям группы «Друзья Генерального
секретаря по Грузии» и Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ),
приветствуя в этой связи содержащуюся в докладе информацию в
отношении улучшения перспектив прогресса мирного процесса, отмечая с
глубокой обеспокоенностью тот факт, что стороны по-прежнему не могут
преодолеть свои разногласия и подчеркивая необходимость того, чтобы
стороны без промедления активизировали свои усилия в целях достижения
скорейшего и всеобъемлющего политического урегулирования конфликта,
включая вопрос о политическом статусе Абхазии в составе государства Грузии
при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Грузии,
вновь подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека, выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
397
27 мая 1997 года президент Грузии Эдуард Шеварднадзе в своем обращении к парламенту предложил
созвать международную конференцию по Абхазии под эгидой ООН.
398
См. документ № 265
367
политического урегулирования, и отмечая новые элементы в работе Отделения
Организации Объединенных Наций по правам человека в Абхазии, Грузия,
высоко оценивая вклад, который Миссия Организации Объединенных
Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и Коллективные силы
Содружества Независимых Государств по поддержанию мира (миротворческие
силы СНГ) внесли в стабилизацию ситуации в зоне конфликта, отмечая, что
сотрудничество между МООННГ и миротворческими силами СНГ является
эффективным и продолжает развиваться, и подчеркивая важное значение
продолжающегося тесного сотрудничества и координации между ними в деле
выполнения их соответствующих мандатов,
будучи глубоко обеспокоен сохранением нестабильной и напряженной
обстановки в области безопасности в Гальском районе, которая характеризуется
актами насилия со стороны вооруженных групп, вооруженными ограблениями
и другими преступлениями и, что наиболее серьезно, установкой мин, включая
новые виды мин, и будучи глубоко обеспокоен также вытекающими из этого
негативными последствиями для охраны и безопасности местного населения,
беженцев и перемещенных лиц, возвращающихся в этот район, а также
персонала МООННГ и миротворческих сил СНГ,
напоминая сторонам, что способность международного сообщества
оказывать им содействие зависит от их политической воли к урегулированию
конфликта на основе диалога и взаимных уступок, а также от их всестороннего
сотрудничества с МООННГ и миротворческими силами СНГ, в том числе от
выполнения их обязательств, касающихся безопасности и свободы
передвижения международного персонала,
принимая к сведению принятое Советом глав государств СНГ 28 марта
1997 года решение (S/1997/268, приложение) о расширении мандата
миротворческих сил СНГ в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, и продлении
срока его действия до 31 июля 1997 года399, но вместе с тем отмечая с
обеспокоенностью неопределенность, связанную с продлением срока действия
мандата после этой даты,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 18 июля 1997 года;
2. подтверждает свою глубокую озабоченность сохранением тупиковой
ситуации в деле достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта в
Абхазии, Грузия;
3. вновь подтверждает свою приверженность суверенитету и
территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных
границ и необходимости определения статуса Абхазии в строгом соответствии
с этими принципами и подчеркивает неприемлемость любых действий
руководства Абхазии в нарушение этих принципов;
4. приветствует усилия Генерального секретаря и его Специального
представителя, направленные на достижение всеобъемлющего политического
урегулирования конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии в
составе государства Грузии, при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Грузии, а также усилия, которые
предпринимаются Российской Федерацией в ее качестве содействующей
стороны, в частности в ходе последнего раунда переговоров между сторонами,
399
См. документ № 267
368
состоявшегося в Москве в июне 1997 года400, в целях дальнейшей активизации
поиска мирного урегулирования конфликта;
5. вновь подтверждает свою поддержку более активной роли Организации
Объединенных Наций в мирном процессе, призывает Генерального секретаря
продолжать свои усилия в этих целях при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны и при поддержке группы «Друзья
Генерального секретаря по Грузии» и ОБСЕ и приветствует в этой связи
проведение в Женеве под эгидой Организации Объединенных Наций встречи
на высоком уровне401, посвященной этому конфликту, в целях определения
сфер, где может быть достигнут конкретный политический прогресс;
6. принимает к сведению добавление к докладу Генерального секретаря,
поддерживает намерение Специального представителя Генерального секретаря
продолжить прерванную встречу в сентябре и призывает, в частности,
абхазскую сторону проявлять конструктивность на этой возобновленной
встрече;
7. подчеркивает, что основная ответственность за активизацию мирного
процесса лежит на самих сторонах, призывает их достичь без дальнейших
проволочек существенного прогресса на пути к всеобъемлющему
политическому урегулированию и далее призывает их оказывать полную
поддержку усилиям, предпринимаемым Генеральным секретарем и его
Специальным представителем с помощью Российской Федерации в качестве
содействующей стороны;
8. приветствует продолжение прямого диалога между сторонами,
призывает их активизировать поиск мирного решения путем дальнейшего
расширения своих контактов, просит Генерального секретаря обеспечить всю
необходимую поддержку, если стороны попросят об этом, и напоминает о
призыве Генерального секретаря к обеим сторонам в отношении продолжения
обсуждений вопроса об осуществлении вышеупомянутых решений от 28 марта
1997 года, принятых Советом глав государств СНГ;
9. напоминает о выводах Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ
(S/1997/57, приложение)402 относительно положения в Абхазии, Грузия, и вновь
заявляет о неприемлемости демографических изменений в результате
конфликта;
10. вновь заявляет о своем осуждении убийств, в особенности этнически
мотивированных убийств и других этнически обусловленных актов насилия;
11. вновь подтверждает право всех беженцев и перемещенных лиц,
пострадавших в результате конфликта, на возвращение в свои родные места в
условиях безопасности в соответствии с международным правом и
положениями Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года о
добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц (S/1994/397,
приложение II)403, осуждает продолжающееся противодействие такому
400
В июне 1997 года по инициативе Российской Федерации в Москве были проведены грузино-абхазские
консультации по проекту документа, подготовленного российскими посредниками и озаглавленному
«Протокол о грузино-абхазском урегулировании», в котором излагались основные принципы мирного
урегулирования. В консультациях приняли участие министр иностранных дел Грузии Ираклий
Менагаришвили и абхазский лидер В. Ардзинба. Делегации покинули Москву 20 июня 1997 года не
достигнув соглашения по тексту Протокола.
401
Встреча на высоком уровне состоялась 23 – 25 июля 1997 года в Женеве под председательством
Специального представителя Генерального секретаря ООН по Грузии Ливиа Бота. В ней приняли участие
представителей России, Великобритании, Германии, США и Франции, («Группа друзей Генерального
секретаря ООН по Грузии»), ОБСЕ, а также представители Программы развития ООН, Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управления ООН по координации гуманитарных вопросов.
402
См. документ № 264
403
См. документ № 233
369
возвращению и подчеркивает неприемлемость любой увязки вопроса о
возвращении беженцев и перемещенных лиц с вопросом о политическом
статусе Абхазии, Грузия;
12. вновь подтверждает свое требование о том, чтобы абхазская сторона
существенно ускорила процесс добровольного возвращения беженцев и
перемещенных лиц без промедления или предварительных условий, в
частности приняв график на основе графика, предложенного Управлением
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев
(УВКБ), и требует далее, чтобы она гарантировала безопасность
неорганизованных репатриантов, уже находящихся в этом районе, и решила
вопрос об их статусе в сотрудничестве с УВКБ и в соответствии с
Четырехсторонним соглашением, в частности в Гальском районе;
13. призывает стороны обеспечить полное осуществление Московского
соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года
(S/1994/583, приложение I)404;
14. осуждает продолжающуюся установку мин, включая новые виды мин,
в Гальском районе, в результате чего уже имеются несколько погибших и
раненые среди гражданского населения и миротворцев и наблюдателей
международного сообщества, и призывает стороны принять все зависящие от
них меры с целью недопущения установки мин и активизировавшейся
деятельности вооруженных групп, а также всесторонне сотрудничать с
МООННГ и миротворческими силами СНГ, с тем чтобы соблюдать свои
обязательства по обеспечению безопасности и свободы передвижения всего
персонала Организации Объединенных Наций, миротворческих сил СНГ и
международных гуманитарных организаций;
15. настоятельно призывает Генерального секретаря и впредь принимать
необходимые меры в ответ на угрозу, которую представляет собой установка
мин, для улучшения условий безопасности, с тем, чтобы свести к минимуму
опасность для персонала МООННГ и создать условия для эффективного
выполнения ее мандата;
16. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 1998 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или
присутствие миротворческих сил СНГ и приветствует намерение Генерального
секретаря, упомянутое в его докладе, информировать Совет о событиях в
данной области;
17. вновь подтверждает свою полную поддержку осуществлению
конкретной программы защиты и поощрения прав человека в Абхазии, Грузия;
18. приветствует продолжающиеся усилия учреждений Организации
Объединенных Наций и гуманитарных организаций, направленные на
удовлетворение насущных потребностей лиц, в наибольшей степени
пострадавших от последствий конфликта в Абхазии, Грузия, в частности
перемещенных внутри страны лиц, призывает вносить дополнительные взносы
для этих целей и вновь призывает государства вносить взносы в добровольный
фонд в поддержку осуществления Московского соглашения и/или
гуманитарных аспектов, включая разминирование, как это будет определено
донорами;
19. просит Генерального секретаря рассмотреть вопрос о средствах
предоставления технической и финансовой помощи в целях восстановления
экономики Абхазии, Грузия, после успешного завершения политических
переговоров;
404
См. документ № 237
370
20. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о ситуации в Абхазии, Грузия, в том числе об операциях МООННГ,
и включить в этот доклад рекомендации в отношении характера присутствия
Организации Объединенных Наций и в этой связи выражает свое намерение
провести тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода;
21. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 июля 1997 г.
371
года, организованной при помощи Российской Федерации как содействующей
стороны405.
6. Было отмечено, что к настоящему моменту, несмотря на энергичные
усилия по активизации мирного процесса, желаемого прогресса по ключевым
вопросам урегулирования не достигнуто.
7. Стороны подтвердили принятое в Тбилисском Заявлении 14 августа
1997 года обязательство отказаться от применения силы пли угрозы ее
применения друг против друга. Любой спорный вопрос подлежит
урегулированию сторонами исключительно мирными средствами.
8. Встреча отметила вклад Миссии Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии (МООННГ) и Коллективных сил Содружества
Независимых Государств но поддержанию мира (Миротворческих сил СНГ) в
стабилизацию положения в зоне конфликта и отметила существенное
укрепление сотрудничества между МООННГ и Миротворческими силами СНГ.
9. Специальный представитель Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций по Грузии, представители ОБСЕ и государств-членов
Группы друзей Генерального секретаря призывают стороны и Российскую
Федерацию высказаться в пользу продолжения проведения миротворческой
операции силами КСПМ СНГ с тем, чтобы обеспечить благоприятные мирные
условия для продолжения переговоров с целью достижения полномасштабного
урегулирования конфликта.
10. Стороны осуждают акты насилия, совершаемые вооруженными
группами и установку мин, что привело к ухудшению условий безопасности
для местного населения, возвращающихся беженцев и перемещенных лиц,
персонала МООННГ и Миротворческих сил СНГ, а также другого
международного персонала, работающего в Абхазии.
11. Стороны будут предпринимать все необходимые и эффективные меры
для пресечения деятельности, которую, могут проводить любые незаконные
вооруженные формирования, террористические и диверсионные группы и
отдельные лица, в том числе проникающие в зону конфликта, и которая может
дестабилизировать мирный процесс, вызвать возобновление военных действий.
12. Стороны согласились с тем, что прогресс в укреплении доверия,
взаимопонимания и сотрудничества между ними может быть достигнут
посредством прямых двусторонних контактов и других средств. Они считают,
что скорейшее согласование и подписание соответствующих документов об
урегулировании конфликта мнилось бы реальным шагом в направлении к
достижению полномасштабного политического урегулирования конфликта. В
этом контексте особое внимание было уделено проблеме возвращения
беженцев и перемещенных лиц в места их постоянного проживания. При этом
была подчеркнута необходимость начала процесса добровольною возвращения
беженцев и перемещенных лиц и создания условий для их безопасного
проживания.
13. Стороны согласились с необходимостью принять меры для созыва в
ближайшее время совместной двусторонней комиссии по разрешению
возникающих практических вопросов.
405
14 августа 1997 года президент Грузии Э. Шеварднадзе встретился с В. Ардзинбой в Тбилиси.
Содействие в этой встрече оказал министр иностранных дел Российской Федерации Евгений Примаков,
который до этого 9 и 10 августа провел встречу с В. Ардзинбой в Сочи. По завершении встречи Э.
Шеварднадзе и В. Ардзинба подписали заявление, в котором указали на свою решимость положить конец
конфликту и восстановить отношения мира и взаимного уважения. Они вновь подтвердили свое
обязательство не прибегать к использованию силы и разрешать любые споры исключительно
политическими средствами.
372
14. Стороны согласились воздерживаться от враждебной пропаганды по
отношению друг к другу и принять меры по содействию созданию атмосферы
взаимного доверия и взаимопонимания. Стороны согласились установить
практику обменов визитами политических деятелей, ученых, творческой
интеллигенции, журналистов и других представителей широкой
общественности для содействия достижению этой цели.
15. Ниже изложены Программа действий и механизм по ее
осуществлению:
а) стороны образуют Координационный совет, в рамках которого
действуют рабочие группы по следующим направлениям;
- вопросы устойчивого не возобновления огня и проблемы безопасности;
- беженцы и лица, перемещенные внутри страны;
- экономические и социальные проблемы;
б) Координационный совет и рабочие группы будут заседать под
председательством Специального представителя Генерального секретаря
Организации Объединенных Наций или его уполномоченных и при участии
представителей Российской Федерации как содействующей стороны, ОБСЕ и
Группы друзей Генерального секретаря;
с) отдельные группы экспертов могут учреждаться для изучения
конкретных аспектов вопросов, связанных со всеобъемлющим
урегулированием конфликта, по мере их возникновения;
д) Координационный совет будет созван Специальным представителем
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в первую неделю
декабря 1997 года. Рабочие группы начнут свою деятельность в декабре 1997
года. Рабочая группа по вопросам устойчивого не возобновления огня и
проблемам безопасности будет собираться часто, по крайней мере, один раз в
неделю.
16. Периодически будут проводиться встречи сторон для рассмотрения
хода переговорного процесса по основным аспектам полномасштабного
урегулирования конфликта. Они будут работать под председательством
Специального представителя Генерального секретаря. В них будут участвовать
представители Российской Федерации в качестве содействующей стороны,
ОБСЕ и Группы друзей Генерального секретаря на условиях, определенных в
пункте 3 выше.
17-19 ноября 1997 г.
1. Общие положения
Координационный совет (далее Совет) создается в соответствии с
Заключительным заявлением по итогам встречи, состоявшейся 17-19 ноября
1997 г, в Женеве.
Совет создан в целях претворения в жизнь положений Заключительного
заявления.
2. Состав Совета и организация его работы
406
Принято 18 декабря 1997 г. на первой сессией координационного совета.
373
Совет заседает под председательством Специального представителя
Генерального секретаря ООН по Грузии или его уполномоченного.
В состав Совета входят по три представителя от грузинской и абхазской
сторон. В работе Совета также участвуют представители ООН, Российской
Федерации в качестве содействующей стороны. ОБСЕ и Группы друзей
Генерального Секретаря ООН на условиях, определенных в п. 3
Заключительного заявления. По желанию сторон на заседания могут
приглашаться эксперты.
Заседания Совета созываются Специальным представителем Генерального
секретаря ООН и проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в
два месяца, поочередно в Тбилиси и Сухуми или других местах по
согласованию со сторонами.
Каждая из сторон вправе потребовать проведения внеочередного
заседания Совета, которое назначается Специальным представителем
Генерального секретаря в трехдневный срок, а в случаях, не терпящих
отлагательства - незамедлительно.
Предварительная повестка заседаний готовится Специальным
представителем Генерального секретаря ООН в соответствии с положениями
Заключительного заявления и предыдущими решениями Совета и передается
участникам не позднее, чем за десять дней до начала заседания.
Каждая из сторон вправе вносить предложения об изменениях и
дополнениях в повестку, которые направляются Специальному представителю
Генерального секретаря ООН не позднее, чем за пять дней до заседания.
Специальный представитель Генерального секретаря проводит консультации по
данному вопросу до начала заседания.
Другие участники Совета также могут вносить предложения относительно
повестки, которые рассматриваются Специальным представителем
Генерального секретаря ООН и согласовываются со сторонами. Решения
Совета принимаются на основе консенсуса сторон. При принятии решений,
касающихся роли и ответственности ООН и Российской Федерации, а также
требующих участия ОБСЕ и Группы друзей Генерального секретаря ООН,
необходимо их согласие. Решения Совета являются обязательными для обеих
сторон. Препятствия, возникающие на пути реализации решений Совета,
должны рассматриваться на следующих заседаниях.
В случае отсутствия консенсуса при принятии решений стороны могут
изложить свое мнение по соответствующему вопросу в протоколе заседания.
Рабочий язык на заседаниях - русский.
Функции секретариата Совета выполняет офис Специального
представителя Генерального секретаря ООН.
3. Рабочие группы
Рабочие группы являются исполнительными органами Координационного
совета. В состав рабочих групп входят по два представителя от грузинской и
абхазской сторон. Заседания рабочих групп проходят под председательством
Специального представителя Генерального секретаря ООН или его
уполномоченного, при участии представителей Российской Федерации в
качестве содействующей стороны, ОБСЕ, а также Группы друзей Генерального
секретаря ООН на условиях, определенных в п. 3 Заключительного заявления.
Заседания рабочих групп созываются Специальным представителем
Генерального секретаря. По желанию сторон на заседаниях могут
присутствовать эксперты.
Рабочие группы осуществляют деятельность по следующим
направлениям:
374
Рабочая группа I – вопросы устойчивого невозобновления огня и
проблемы безопасности;
Рабочая группа II – беженцы и лица, перемещенные внутри страны;
Рабочая группа III – экономические и социальные проблемы.
4. Группы экспертов
Отдельные группы экспертов могут учреждаться Советом, рабочими
группами и Специальным представителем Генерального секретаря ООН для
изучения конкретных аспектов вопросов, связанных со всеобъемлющим
урегулированием конфликта, по мере их возникновения.
5. Компетенция Совета
а) Вопросы устойчивого невозобновления огня и проблемы безопасности.
Рассмотрение фактов нарушений «Соглашения о прекращении огня и
разъединении сил» от 14 мая 1994г. и соответствующих положений резолюции
937 Совета Безопасности ООН от 21 июля 1994 г. и принятие решений по их
недопущению.
Рассмотрение вопросов эффективного выполнения сторонами взятых на
себя обязательств.
Принятие эффективных мер для пресечения деятельности, которую могут
проводить любые незаконные вооруженные формирования, террористические и
диверсионные группы и отдельные лица, в том числе проникающие в зону
конфликта, и которая может дестабилизировать мирный процесс, вызвать
возобновление военных действий.
Содействие осуществлению разминирования.
Рабочая группа I изучает факты нарушения режима прекращения огня,
террористической и диверсионной деятельности, готовит предложения и
рекомендации по предметам ее ведения. Рабочая группа I заседает по мере
необходимости, но не реже одного раза в две недели.
б) Беженцы и лица, перемещенные внутри страны.
В соответствии с Заключительным заявлением Женевской встречи
рассмотрение предложений по возобновлению организованного процесса
добровольного, безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц.
Рабочая группа II занимается подготовкой соответствующих
рекомендаций.
в) Экономические и социальные проблемы.
Рассмотрение вопросов, затрагивающих взаимные интересы сторон
(энергетика, транспорт, связь, экология).
Рассмотрение предложений по устранению препятствий нормальному
экономическому и социальному развитию.
Рабочая группа III вырабатывает предложения и рекомендации по
налаживанию эффективного сотрудничества сторон по согласованным
направлениям.
Совет Безопасности,
375
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, подтверждая, в
частности, резолюцию 1124 (1997) от 31 июля 1997 года407 и ссылаясь на
заявление своего Председателя от 6 ноября 1997 года (S/PRST/1997/50),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 19 января 1998 года
(S/1998/51),
поддерживая предпринимаемые Генеральным секретарем и его
Специальным представителем энергичные усилия по продвижению мирного
процесса, направленные на достижение всеобъемлющего политического
урегулирования конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии в
составе государства Грузии, при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Грузии, при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны, а также группы друзей Генерального
секретаря и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),
подчеркивая в этой связи важное значение Заключительного заявления,
принятого в Женеве 19 ноября 1997 года408, в котором обе стороны
приветствовали, в частности, предложения Генерального секретаря об
активизации участия Организации Объединенных Наций в мирном процессе,
одобрили программу действий и учредили механизм ее осуществления,
вновь подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека, выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
политического урегулирования, и отмечая новые элементы в работе Отделения
Организации Объединенных Наций по правам человека в Абхазии, Грузия,
будучи глубоко обеспокоен сохранением нестабильной и напряженной
обстановки в области безопасности в Гальском районе, которая характеризуется
установкой мин, увеличением числа уголовных преступлений, включая
похищения и убийства, и, что наиболее серьезно, значительно расширившейся
подрывной деятельностью вооруженных группировок, которая подрывает
мирный процесс и препятствует урегулированию конфликта и возвращению
беженцев, а также вытекающими из этого негативными последствиями для
охраны и безопасности местного населения, беженцев и перемещенных лиц,
возвращающихся в этот район, сотрудников по оказанию помощи и персонала
Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) и Коллективных сил Содружества Независимых Государств по
поддержанию мира (миротворческие силы СНГ),
приветствуя в этой связи вклад, который миротворческие силы СНГ и
МООННГ внесли в стабилизацию ситуации в зоне конфликта, отмечая, что
сотрудничество между МООННГ и миротворческими силами СНГ является
эффективным и продолжает развиваться, и подчеркивая важное значение
продолжающегося тесного сотрудничества и координации между ними в деле
выполнения их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 19 января 1998 года;
2. с удовлетворением отмечает, что проделана большая подготовительная
работа, необходимая для достижения существенного прогресса в мирном
процессе, но вновь заявляет о своей глубокой обеспокоенности тем, что пока
еще не достигнуто существенного прогресса по ключевым вопросам
урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия;
3. воздает должное сторонам за конструктивный подход, проявленный на
встрече в Женеве 17-19 ноября 1997 года, приветствует в этой связи
407
См. документ № 269
408
См. документ № 270
376
учреждение и первые заседания Координационного совета и, в его рамках,
рабочих групп под председательством Специального представителя
Генерального секретаря409 и подчеркивает важное значение эффективной
работы этих органов в целях содействия прогрессу в деле урегулирования;
4. подчеркивает, что главная ответственность за активизацию мирного
процесса лежит на самих сторонах, и напоминает им, что способность
международного сообщества оказывать им помощь зависит от их политической
воли к урегулированию конфликта на основе диалога и взаимных уступок и от
их реальных шагов в направлении достижения всеобъемлющего политического
урегулирования конфликта посредством скорейшего согласования и
подписания соответствующих документов;
5. вновь подтверждает то особое значение, которое он придает более
активной роли Организации Объединенных Наций в мирном процессе,
призывает Генерального секретаря и его Специального представителя
продолжать свои усилия при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны и при поддержке группы друзей Генерального
секретаря и ОБСЕ и призывает стороны к конструктивному сотрудничеству с
ними в целях достижения всеобъемлющего урегулирования;
6. призывает к продолжению прямого диалога между сторонами,
призывает их активизировать поиск мирного решения путем дальнейшего
расширения своих контактов и просит Генерального секретаря оказать всю
надлежащую поддержку, если стороны обратятся с соответствующей просьбой;
7. напоминает о выводах Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ
(S/1997/57, приложение)410 в отношении положения в Абхазии, Грузия, вновь
подтверждает неприемлемость демографических изменений в результате
конфликта и право всех беженцев и перемещенных лиц, пострадавших в
результате конфликта, на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности в соответствии с международным правом и положениями
Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года о добровольном
возвращении беженцев и перемещенных лиц (S/1994/397, приложение II)411,
призывает Генерального секретаря предпринять в сотрудничестве со сторонами
такие шаги, которые могут потребоваться, в целях обеспечения быстрого и
безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц в свои родные места и
подчеркивает неотложную необходимость прогресса в этой области, в
частности с абхазской стороны;
8. призывает стороны обеспечить полное осуществление Московского
соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года
(S/1994/583, приложение I)412;
9. осуждает активизировавшуюся деятельность вооруженных групп,
включая продолжающуюся установку мин, в Гальском районе и призывает
стороны в полной мере соблюдать свои обязательства по принятию всех
зависящих от них мер и координации их усилий по предотвращению такой
деятельности и всесторонне сотрудничать с МООННГ и миротворческими
силами СНГ в целях обеспечения безопасности и свободы передвижения всего
персонала Организации Объединенных Наций, миротворческих сил СНГ и
международных гуманитарных организаций;
10. приветствует дополнительные шаги, предпринимаемые в целях
улучшения условий в области безопасности, с тем, чтобы свести к минимуму
409
См. документ № 271
410
См. документ № 264
411
См. документ № 233
412
См. документ № 237
377
опасность для персонала МООННГ и создать условия для эффективного
выполнения ее мандата, и настоятельно призывает Генерального секретаря
продолжать принимать дальнейшие меры в этой области;
11. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 1998 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или
присутствие миротворческих сил СНГ;
12. призывает вносить дополнительные взносы для удовлетворения
насущных потребностей лиц, в наибольшей степени пострадавших от
последствий конфликта в Абхазии, Грузия, в частности перемещенных внутри
страны лиц, включая взносы в добровольный фонд в поддержку осуществления
Московского соглашения и/или гуманитарных аспектов, включая
разминирование, как это будет определено донорами, просит Генерального
секретаря рассмотреть вопрос о средствах предоставления технической и
финансовой помощи в целях восстановления экономики Абхазии, Грузия, после
успешного завершения политических переговоров и приветствует
планирование миссии по оценке потребностей;
13. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет, через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о ситуации в Абхазии, Грузия, в том числе об операциях МООННГ,
и включить в этот доклад рекомендации в отношении характера присутствия
Организации Объединенных Наций и в этой связи выражает свое намерение
провести тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода;
14. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 января 1998 г
378
года)414 о преодолении угрозы сепаратизма как важнейшего условия
обеспечения стабильности на Кавказе и урегулирования конфликтов в этом
регионе, подтверждая свои предыдущие решения от 19 января 1996 года,415 от
28 марта 1997 года,416 направленные на достижение полномасштабного
политического урегулирования в Абхазии, Грузия, и подчеркивая
необходимость их выполнения,
вновь выражая серьезную озабоченность в связи с тем, что из-за
невыполнения ряда принятых ранее решений в рамках Содружества до сих пор
не начался процесс организованного возвращения беженцев,
с беспокойством отмечая, что из-за неконструктивной позиции абхазской
стороны в конфликте переговоры, связанные с определением политического
статуса Абхазии, Грузия, заторможены,
выражая серьезную озабоченность в связи с проведением в Абхазии,
Грузия, выборов в так называемые органы местного самоуправления,417 которые
не могут быть признаны легитимными в условиях, когда не определен
политический статус Абхазии, не решена проблема возвращения беженцев и
перемещенных лиц, что объективно привело к обострению ситуации в зоне
конфликта, осложнило продвижение к его полномасштабному урегулированию,
с озабоченностью отмечая расширение масштабов диверсионно-
террористической деятельности, захвата заложников из числа военнослужащих
Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) и сотрудников Миссии ООН
по наблюдению в Грузии, других актов насилия в зоне конфликта, жертвами
которых являются мирное население, беженцы и перемещенные лица,
подчеркивая необходимость безотлагательного осуществления мер,
предусмотренных Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта
1997 года, что гарантировало бы начало процесса организованного возвращения
беженцев и перемещенных лиц,
решил:
1. Продлить с согласия сторон срок пребывания Коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, до 31 июля 1998 года
или до того времени, когда одна из сторон в конфликте, считая
невыполненными положения данного Решения, выскажется за прекращение
операции.
2. Считать недопустимым дальнейшее затягивание процесса
организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц по всей
территории Абхазии, настоятельно потребовать начать организованное
возвращение беженцев и перемещенных лиц и завершить их возвращение в
Гальский район (в старых границах) до конца 1998 года на основе
выработанных представителями сторон, Российской Федерации и УВКБ ООН
механизмов.
Только в непосредственной, прямой увязке с процессом устойчивого
организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в
Гальский район (в старых границах), должны осуществляться меры
экономического восстановления региона и нормализация пограничного и
таможенного режима.
Настоятельно рекомендовать сторонам в конфликте рассмотреть и решить
вопрос о создании на этапе возвращения беженцев и полной нормализации
414
См. документ № 255
415
См. документ № 257, 258
416
См. документ № 266, 267
417
Выборы в местные органы власти прошли 14 марта 1998 г. на всей территории Абхазии, кроме Гальского
района.
379
жизни в Гальском районе (в старых границах) временной переходной
администрации, которая работала бы при непосредственном участии
посредников, ООН и ОБСЕ.
3. Командованию КСПМ при взаимодействии со сторонами обеспечить
осуществление мер, предусмотренных Решением Совета глав государств
Содружества от 28 марта 1997 года.
В месячный срок на основе выработанного сторонами в конфликте
механизма разработать план передислокации КСПМ, включая выдвижение
Объединенного штаба Коллективных сил к местам дислокации их
подразделений, а также других мероприятий, связанных с организованным
возвращением беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район
(в старых границах).
Командованию КСПМ усилить внимание к обеспечению в соответствии с
Мандатом КСПМ безопасного функционирования жизненно важных объектов,
находящихся в зоне безопасности, в частности, Ингури ГЭС, мостов, систем
водоснабжения и т.д.
4. Выразить глубокую озабоченность тем, что Решение Совета глав
государств Содружества от 28 марта 1997 года в части, касающейся
расширения зоны безопасности, осталось невыполненным.
Призвать абхазскую сторону вновь вернуться к данному вопросу,
рассмотреть и в положительном плане решить его.
В случае противодействия возвращению беженцев, возникновения угрозы
миру и безопасности в регионе рассмотреть вопрос о введении
соответствующих изменений характера и содержания миротворческой
операции на основе адекватных, применяемых в таких случаях положений
Устава ООН.
5. Совет глав государств Содружества призывает государства-участники
СНГ, подписавшие решения об использовании КСПМ в зоне грузино-
абхазского конфликта и об утверждении Мандата на проведение операции по
поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, принять более
активное участие в миротворческой операции совместно с Российской
Федерацией, несущей на себе всю тяжесть этой операции в настоящее время.
6. Добиваться содействия мирового сообщества и международных
организаций в решении социально-экономических и гуманитарных проблем
населения, вызванных конфликтом.
7. Считать необходимым обратиться к ООН о включении в состав Миссии
ООН по наблюдению в Грузии группы наблюдателей из числа государств-
участников СНГ.
8. Поручить Исполнительному Секретариату Содружества Независимых
Государств при участии Штаба по координации военного сотрудничества
государств-участников Содружества систематически докладывать главам госу-
дарств СНГ о выполнении решений Совета глав государств Содружества,
касающихся урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия.
9. Информировать Совет безопасности ООН о данном Решении Совета
глав государств Содружества.
Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершенно на русском языке в порядке, установленном пунктом 6
правила 20 правил процедуры Совета глав государств и Совета глав
правительств Содружества Независимых Государств. Подлинный экземпляр
хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых
Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее
решение, его заверенную копию.
380
Подписан главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Решение не подписано Республикой Беларусь, Республикой Молдова,
Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной.
28 апреля 1998 г.
418
Протокол был принят в связи с кратковременным возобновлением в мае 1998 года боевых действий в
Гальском районе Абхазии. Столкновения между абхазской милицией и грузинскими вооруженными
группами в зоне безопасности в Гальском районе начались в ночь с 19 на 20 мая. Этому предшествовали
митинги и демонстрации, которые представители грузинских политических партий и организаций,
представляющих интересы беженцев и перемещенных лиц из Абхазии, в марте – апреле проводили на мосту
через реку Ингури (на административной границе Абхазской АССР). Митинги проходили под лозунгами
немедленной репатриации и вывода из зоны конфликта миротворческих сил СНГ. В середине мая штаб-
квартира абхазского правительства в изгнании была переведена из Тбилиси в Зугдиди, его руководство
объявило о своем намерении создать «освобожденную зону» в Гальском районе и подняло в этом районе
грузинский флаг. В результате столкновений коло 40000 жителей Гальского района были вынуждены
покинуть свое место жительства.
381
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская
автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 313.
382
Генерального секретаря с учетом необходимости заручиться согласием обеих
сторон на предложение Генерального секретаря. Совет также просит
Генерального секретаря как можно скорее, но не позднее 12 июня 1998 года
доложить Совету о результатах этих консультаций».
28 мая 1998 г.
422
В связи с инцидентом 19 февраля 1998 года, когда в заложники в Зугдиди были взяты несколько военных
наблюдателей МООНГ, Генеральный секретарь ООН предложил рассмотреть возможность придания
МООНГ подразделения охраны (численностью в 294 человека), в задачи которого входила бы охрана
каждого из мест базирования Миссии. Правительство Грузии поддержало идею развертывания такого
подразделения, однако абхазская сторона выразила свое несогласие. В то же время ни одна из сторон не
поддержала вариант сокращения присутствия МООНГ до минимально возможного уровня.
423
См. документ № 275
424
См. документ № 237
383
обязательство о неприменении силы и урегулировании конфликта только
мирным путем.
3. Призывает каждую из сторон проявлять достаточно политической воли,
чтобы достичь значительных результатов как путем проводимых под эгидой
ООН мирных переговоров, так и прямого диалога.
4. Призывает каждую из сторон выполнить взятые обязательства по
безопасному возвращению беженцев и насильственно перемещенных лиц в
родные дома.
5. Призывает Российскую Федерацию внести свой вклад в претворение в
жизнь проводимого под эгидой ООН мирного процесса.
6. Призывает Еврокомиссию и Совет Евросоюза оказывать необходимую
помощь беженцам из этого района.
7. Подчеркивает значение Программы Совета Европы по т.н.
усилительным средствам взаимного доверия, как мощного инструмента
примирения грузин и Абхазии, и призывает Еврокомиссию и Совет Евросоюза
поддержать эту инициативу.
8. Призывает государства - члены Евросоюза, в целях восстановления
межнационального диалога, финансировать двуязычную радиокомпанию
«Эрто6а», которую организует Совет Европы на основе добровольных взносов
государств – его членов.
9. Поручает президенту Европарламента передать эту Резолюцию
Еврокомиссии, Совету Евросоюза, Правительству и Парламенту Грузии и
Российской Федерации.
17 июля 1998 г.
425
См. документ № 270
426
См. документ № 271
385
8. Участники встречи серьезно обеспокоены ситуацией в области
безопасности событий в зоне конфликта, которая в последнее время резко
обострилась. Стороны изложили свои оценки происшедших в зоне
безопасности событий, обменялись мнениями о путях разрешения сложившейся
ситуации. Консультации по этим вопросам будут продолжены. (Позиции
сторон прилагаются)
9. Стороны подчеркнули необходимость незамедлительного выполнения
принятого Координационным советом решения, разработать механизм, в
котором могли бы принимать участие представители сторон, Миссии ООН по
наблюдению в Грузии (МООННГ) и/или Коллективных сил по поддержанию
мира Содружества Независимых Государств (КСПМ), для расследования и
предупреждения фактов являющихся нарушением московского Соглашения о
прекращении огня и разъединения сил от 14 мая 1994 года427, диверсионно-
террористических актов, совершаемых в зоне конфликта.
10. Стороны вновь подтвердили свое согласие воздерживаться от
враждебной пропаганды по отношению друг к другу и принимать меры по
содействию созданию атмосферы взаимного доверия и взаимопонимания.
Участники встречи с признательностью восприняли приглашение
правительства Греции провести в Афинах в этом году специальную встречу
сторон для разработки мер по укреплению взаимного доверия и
взаимопонимания, как это предусмотрено Протоколом третьей сессии
Координационного совета.
11. Стороны вновь подтвердили ранее принятое ими обязательство
относительно права беженцев и перемещенных лиц на добровольное
возвращение к местам их прежнего постоянного проживания.
Они всесторонне обсудили практические вопросы, связанные с
возвращением беженцев, и решили продолжить работу по этим вопросам.
(Позиции сторон прилагаются)
12. Стороны подтвердили свою приверженность делу обеспечения
свободного передвижения и безопасности работников по предоставлению
гуманитарной помощи, с тем чтобы они могли получить доступ к
нуждающимся и оказывать им содействие.
13. Участники встречи отметили важность координации действий
МООННГ и КСПМ по стабилизации ситуации в зоне конфликта и по
недопущению вооруженных столкновений.
Приложение
Позиции сторон по пункту 8
Позиция грузинской стороны
Грузинская сторона осуждает боевые действия и акты насилия, имевшие
место в Гальском районе в мае с.г., в результате которых, как это отмечено в
докладе Генерального секретаря ООН (документ S/1998/647) около 40 000
человек из Гальского района вынуждены были вторично искать убежища на
другом берегу реки Ингури, а международное сообщество стало свидетелем
того, как оказанная им помощь была предана огню, когда дома, на сооружение
которых было затрачено более 2 млн. долл. США из средств УВКБ были
преднамеренно подожжены с целью изгнания людей из их родных мест.
Грузинская сторона считает, что эти действия являются проявлением
новой волны этнической чистки в отношении грузинского населения Абхазии.
Она с сожалением отмечает, что ситуация в Гальском районе и на
сегодняшний день остается нестабильной и напряженной.
Позиция абхазской стороны
427
См. документ № 237
386
В результате спровоцированного грузинской стороной в мае 1998 года,
вооруженного конфликта в Гальском районе Абхазии, а также
непрекращающихся противоправных действий террористических и
диверсионных групп «Белый легион» и «Лесные братья», продолжающейся
установки мин и других актов насилия, жертвами которых становятся прежде
всего абхазская милиция и Миротворческие силы, а также местные жители,
беженцы и перемещенные лица, персонал МООННГ и представители другого
международного персонала, работающего в Абхазии, обстановка в районе
обострилась и вызывает серьезную озабоченность.
Позиции сторон по пункту 11
Позиция грузинской стороны
Грузинская сторона считает, что для осуществления процесса скорейшего
возвращения беженцев и перемещенных лиц необходимы определенные
условия. С этой целью она предложила создать рабочую группу с участием
представителей сторон, ООН, Российской Федерации и стран-членов Группы
друзей Генерального секретаря ООН, которая разработает и осуществит план
добровольного, безопасного и достойного возвращения беженцев и
перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район (в старых границах).
При этом должны быть разработаны и осуществлены и меры
международных гарантий непрерывности процесса возвращения беженцев и
перемещенных лиц и обеспечения их безопасности в местах возвращения.
В непосредственной прямой увязке с процессом устойчивого и
организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в
Гальский район (в старых границах), должны осуществляться меры
экономического восстановления региона и нормализация пограничного и
таможенного режима.
При этом должны предприниматься меры по приглашению
международных организаций и стран-доноров с целью выделения ресурсов для
процесса возвращения беженцев и перемещенных лиц и для восстановления
экономики Абхазии, как рекомендовано миссией ООН по определению нужд.
Грузинская сторона подчеркнула, что реальное возвращение беженцев и
перемещенных лиц возможно лишь при условии четкого определения
территории и временных рамок возвращения, конкретных мер, гарантирующих
безопасность возвращающихся лиц и непрерывность данного процесса, а также
механизмов ее реализации.
Отказ абхазской стороны от принятия этих необходимых условий
указывает на лишь декларативный характер ее заявлений о согласии на
возвращение беженцев и перемещенных лиц.
Позиция абхазской стороны
С началом процесса организованного возвращения беженцев в Гальский
район будут приняты меры по снятию ограничений, установленных
Постановлением правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 года
и Решением глав государств СНГ от 19 января 1996 года. В этой связи
абхазская сторона считает необходимым скорейшее подписание проектов
«Соглашения о мире и гарантиях по предотвращению вооруженных
столкновений» и «Протокола о возвращении беженцев в Гальский район и
мерах по восстановлению экономики», подготовленных в ходе июньских
грузино-абхазских консультаций428.
428
С начала июня 1998 года в Москве велись активные консультации между личными представителями
президента Грузии Э. Шеварднадзе и абхазского лидера В. Ардзинба по поводу возможной встречи двух
руководителей, а также по поводу согласования и подписания двух документов – «Соглашения о мире и
гарантиях предотвращения вооруженной конфронтации» и «Протокола о возвращении беженцев в Гальский
район и мерах по экономическому восстановлению». Однако стороны не смогли договориться по ключевым
387
Совет Безопасности, 28 июля 1998 года, S/1998/647/Add.1.
Совет Безопасности,
подтверждая все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1150 (1998) от 30 января 1998 года429, ссылаясь на заявление своего
Председателя от 28 мая 1998 года (S/PRST/1998/16)430 и ссылаясь также на
письмо своего Председателя на имя Генерального секретаря от 10 июля 1998
года (S/1998/633),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 14 июля 1998 года
(S/1998/647 и Add.1),
будучи глубоко обеспокоен сохранением напряженной и
конфронтационной обстановки в Зугдидском и Гальском районах, а также
опасностью возобновления боев,
будучи глубоко обеспокоен также нежеланием обеих сторон отказаться от
насилия и серьезно рассмотреть мирные варианты урегулирования конфликта,
поддерживая энергичные усилия, предпринимаемые Генеральным
секретарем и его Специальным представителем при помощи Российской
Федерации в качестве содействующей стороны, а также группы друзей
Генерального секретаря и Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ) с целью предотвратить возобновление боевых действий и
придать новый импульс переговорам в рамках осуществляемого под эгидой
Организации Объединенных Наций мирного процесса, и приветствуя в этой
связи принятие сторонами Заключительного заявления встречи, состоявшейся в
Женеве 23–25 июля 1998 года431, и сопутствующее заявление группы друзей
Генерального секретаря (S/1998/647/Add.1),
вновь подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека, выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
политического урегулирования, и отмечая новые элементы в работе Отделения
Организации Объединенных Наций по правам человека в Абхазии, Грузия,
приветствуя роль Миссии Организации Объединенных Наций по
наблюдению в Грузии (МООННГ) и Коллективных сил Содружества
Независимых Государств по поддержанию мира (миротворческие силы СНГ) в
качестве стабилизирующих факторов в зоне конфликта, отмечая хорошее
сотрудничество между МООННГ и миротворческими силами СНГ и
подчеркивая важность продолжения тесного сотрудничества и координации
между ними при выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 14 июля 1998 года;
элементам Протокола: a) определении «Гальского района» так как абхазская сторона изменила
административно-территориальные границы районов Абхазии; b) средствам, с помощью которых должна
быть обеспечена и гарантирована безопасность тех, кто возвращается в Гальский район; c) характер мер
экономического восстановления и сроках их реализации, включая отмену ограничений, установленных
правительством Российской Федерацией постановлением от 19 декабря 1994 года (См. документ № 204) и
Советом глав государств СНГ решением от 19 января 1996 года (См. документ № 258).
429
См. документ № 272
430
См. документ № 275
431
См. документ № 277
388
2. вновь заявляет о своей глубокой обеспокоенности по поводу
возобновления боевых действий, которое имело место в мае 1998 года, и
призывает стороны строго соблюдать Московское соглашение о прекращении
огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)
(Московское соглашение)432, а также протокол о прекращении огня,
подписанный 25 мая 1998 года433, и все их обязательства воздерживаться от
применения силы и решать спорные вопросы исключительно мирными
средствами;
3. выражает свою глубокую обеспокоенность по поводу крупного потока
беженцев в результате недавних боевых действий, вновь подтверждает право
всех беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои родные места в
условиях безопасности в соответствии с международным правом и
положениями Четырехстороннего соглашения о добровольном возвращении
беженцев и перемещенных лиц от 4 апреля 1994 года (S/1994/397, приложение
II)434, призывает обе стороны выполнить свои обязательства в этом отношении и
требует, в частности, чтобы абхазская сторона согласилась на безоговорочное и
немедленное возвращение всех лиц, оказавшихся перемещенными после
возобновления в мае 1998 года боевых действий;
4. осуждает умышленное разрушение домов абхазскими силами, мотив
которого, по-видимому, состоит в том, чтобы изгнать людей из родных мест;
5. напоминает о выводах Лиссабонской встречи ОБСЕ на высшем уровне
(S/1997/57, приложение)435 в отношении положения в Абхазии, Грузия, и вновь
подтверждает неприемлемость демографических изменений в результате
конфликта;
6. выражает свою глубокую обеспокоенность по поводу крайне трудной
гуманитарной ситуации, в которой оказались перемещенные из Гальского
района лица, а также люди, остающиеся в этом районе, и по поводу серьезных
негативных последствий, которые недавние события имели для международных
гуманитарных усилий в Гальском районе;
7. вновь заявляет, что главная ответственность за достижение мира лежит
на самих сторонах, и напоминает им, что сохранение у международного
сообщества готовности оказывать им помощь зависит от их продвижения
вперед в этом отношении;
8. призывает стороны безотлагательно проявить необходимую
политическую волю для достижения существенных результатов по ключевым
вопросам переговоров, при полном уважении суверенитета и территориальной
целостности Грузии, в рамках осуществляемого под эгидой Организации
Объединенных Наций мирного процесса и путем прямого диалога и всемерно
способствовать усилиям, предпринимаемым Генеральным секретарем и его
Специальным представителем при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны, а также группы друзей Генерального секретаря и
ОБСЕ;
9. приветствует состоявшуюся в Женеве 23 – 25 июля 1998 года встречу
сторон и призывает их продолжать и активизировать свое активное участие в
этом процессе, начатом Генеральным секретарем с целью достичь
всеобъемлющего политического урегулирования;
10. напоминает сторонам об их обязательствах относительно принятия
всех зависящих от них мер и координации их усилий по обеспечению защиты и
432
См. документ № 237
433
См. документ № 274
434
См. документ № 233
435
См. документ № 264
389
безопасности международного персонала и призывает их в полном объеме и
безотлагательно выполнить эти обязательства, включая создание совместного
механизма расследования и предотвращения актов, которые представляют
собой нарушения Московского соглашения, и террористических актов в зоне
конфликта;
11. осуждает акты насилия против персонала МООННГ, возобновление
установки мин в Гальском районе, а также нападения вооруженных групп,
действующих в Гальском районе с грузинской стороны реки Ингури, на
миротворческие силы СНГ и требует от сторон, в частности от грузинских
властей, принятия решительных мер к тому, чтобы положить конец подобным
актам, которые подрывают мирный процесс;
12. вновь выражает свою глубокую озабоченность проблемой
безопасности МООННГ, приветствует меры, уже принятые для улучшения
условий в области безопасности, с тем, чтобы свести к минимуму опасность для
персонала МООННГ и создать условия для выполнения предусмотренных ее
мандатом задач, подчеркивает необходимость продолжать принимать
дальнейшие меры в этой области, приветствует также данное Генеральным
секретарем поручение постоянно держать вопрос о безопасности МООННГ в
поле зрения и призывает обе стороны содействовать осуществлению
практических мер, которые могут потребоваться для выполнения этого
поручения;
13. выражает свою обеспокоенность по поводу кампании, развернутой в
средствах массовой информации Абхазии, Грузия, и актов запугивания
МООННГ и призывает абхазскую сторону прекратить эти акты;
14. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 1999 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или
присутствие миротворческих сил СНГ;
15. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет, через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о ситуации в Абхазии, Грузия, в том числе об операциях МООННГ,
и выражает намерение провести обзор деятельности Миссии в свете доклада
Генерального секретаря, учитывая, в частности, прогресс, достигнутый обеими
сторонами в создании безопасных условий, в которых МООННГ может
осуществлять свой нынешний мандат, и в достижении политического
урегулирования;
16. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 июля 1998 г.
390
Протокол встречи грузинской и абхазской сторон по вопросам стабилизации обстановки
по линии разъединения сторон436
436
22 сентября 1998 года в рамках Двусторонней совместной координационной комиссии по практическим
вопросам Сергей Багапш в сопровождении Анри Джергения, личного представителя В. Ардзинба, и группы
экспертов по вопросам связи, энергетики, транспорта и строительства прибыл в Тбилиси, где встретился с Э.
Шеварднадзе и В. Лордкипанидзе. Одновременно стороны сообщили о том, что располагают информацией о
возможности возобновления военных действий. В этой ситуации В. Лордкипанидзе в сопровождении
министра обороны, министра внутренних дел, министра государственной безопасности и генерального
прокурора Грузии 24 сентября 1998 года отправился в Сухуми, где встретился с партнерами по переговорам
и подписал публикуемый протокол.
437
См. документ № 237
391
Афинская встреча грузинской и абхазской сторон по укреплению доверия
438
См. документ № 270
392
их прежнего постоянного проживания, условились ускорить завершение работы
над соответствующими документами.
2. Обеспечить полное выполнение положений Протокола от 24 сентября
1998 года, подписанного в Сухуми439.
3. Создать совместный механизм с участием представителей Миссии ООН
по наблюдению в Грузии и Коллективных сил СНГ по поддержанию мира в
целях расследования актов нарушения Соглашения о прекращении огня и
разьединении сил от 14 мая 1994 года440 и предотвращения повторения таких
актов, а также незамедлительного рассмотрения жалоб одной из сторон на
действия, которые могут представлять угрозу безопасности в зоне конфликта.
4. Завершить разработку порядка взаимодействия прокуратур сторон при
расследовании уголовных дел о диверсионных актах, совершаемых в зоне
безопасности.
5. Обеспечить оперативную связь между руководителями силовых
структур сторон, в том числе на местном уровне, в целях быстрого
реагирования на ситуацию и действия, которые могут привести к обострению
обстановки в зоне конфликта.
6. Всячески способствовать реализации программ разминирования.
7. Отметив важность начатого диалога о развитии торгово-экономических
взаимоотношений между ними, способствовать заключению прямых рабочих
контрактов в области энергетики, торговли, сельского хозяйства, строительства
и т.д.
8. Провести активное расследование дел о пропавших без вести во время
боевых действий и передачи тел погибших. Обратиться к странам-донорам за
экспертной и материальной поддержкой в проведении психологической и
социальной реабилитации посттравматического синдрома. Другие
предложения, которые были выдвинуты участниками встречи, будут далее
изучаться. Претворение в жизнь мер доверия будет осуществляться в рамках
деятельности Координационного совета и двусторонних встреч. Специальный
представитель Генерального секретаря ООН будет информировать
Координационный совет о претворении в жизнь конкретных мер доверия.
Стороны и все участники встречи выразили Правительству Греции свою
глубокую признательность за приглашение, щедрое гостеприимство и за
создание атмосферы, способствующей плодотворной работе.
В. Лордкипанидзе, С. Багапш, Л. Бота.
18 октября 1998 г.
393
Совет Безопасности по-прежнему глубоко обеспокоен сохранением
напряженной и нестабильной обстановки в Гальском и Зугдидском районах, а
также угрозой возобновления серьезных боевых действий. Совет требует от
обеих сторон строго соблюдать все их обязательства воздерживаться от
применения силы и решать спорные вопросы исключительно мирными
средствами.
Совет Безопасности приветствует оживление переговоров в рамках
осуществляемого под эгидой Организации Объединенных Наций мирного
процесса. Совет особенно приветствует встречу обеих сторон по мерам
укрепления доверия, состоявшуюся в Афинах 16-18 октября 1998 года441,
крупнейшую и самую представительную встречу сторон со времени военной
конфронтации 1993 года, и расширение двусторонних контактов между обеими
сторонами. Совет настоятельно призывает обе стороны использовать этот
импульс в целях расширения своего участия в осуществляемом под эгидой
Организации Объединенных Наций мирном процессе, продолжать
активизировать свой диалог, в частности в рамках Координационного совета, и
расширять свои отношения на всех уровнях. Совет также настоятельно
призывает стороны сотрудничать в целях организации встречи между
президентом Грузии и г-ном Ардзинбой и достичь договоренностей, в
частности в отношении возвращения беженцев и мер по экономическому
восстановлению Абхазии, Грузия, в качестве конкретного шага в направлении
ослабления напряженности и улучшения обстановки в области безопасности.
Совет вновь обращается с призывом к обеим сторонам безотлагательно
проявить необходимую волю для достижения существенных результатов по
ключевым вопросам переговоров и призывает их безотлагательно и
добросовестно выполнить свои обязательства, с тем, чтобы за счет
практических мер укрепления доверия можно было улучшить условия жизни
населения обеих сторон.
Совет Безопасности решительно осуждает умышленные акты насилия
против персонала Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению
в Грузии (МООНГ) и Коллективных сил Содружества Независимых Государств
по поддержанию мира, включая продолжающуюся установку мин, что создает
также угрозу для гражданского населения и препятствует работе гуманитарных
организаций. Совет требует от обеих сторон принятия решительных и
неотложных мер к тому, чтобы положить конец подобным актам, которые
подрывают мирный процесс, и чтобы обеспечить значительное улучшение
условий в области безопасности для всего международного персонала.
Совет Безопасности приветствует усилия Генерального секретаря,
направленные на укрепление безопасности МООНГ, одобряет его предложение
увеличить численность набираемых на международной основе
легковооруженных сотрудников охраны и дополнительных местных
сотрудников охраны для обеспечения внутренней безопасности объектов
Миссии и просит Генерального секретаря постоянно держать в поле зрения
вопрос о безопасности МООНГ с учетом соображений, содержащихся в его
докладе.
Совет Безопасности напоминает обеим сторонам, что сохранение у
международного сообщества готовности оказывать им помощь зависит от их
продвижения вперед к достижению всеобъемлющего политического
урегулирования мирным путем».
25 ноября 1998 г.
441
См. документ № 280
394
Совет Безопасности, 25 ноября 1998 года, S/PRST/1998/34
395
окончательного и всеобъемлющего урегулирования, включая оказание
содействия местной администрации Гальского района, особенно в том, что
касается совместного механизма для расследования преступлений в зоне
конфликта и правоохранительных органов.
Министры подчеркивают, что обеспечение прав человека и основных
свобод, мониторинг беспрепятственного и безопасного возвращения беженцев
и содействие в развитии правовых и демократических институтов и процессов,
в особенности в создании совместной администрации в Гальском районе с
участием возвращающихся лиц, могут внести вклад в мирное урегулирование
конфликта в Абхазии, Грузия. В этой связи они обращаются к Действующему
председателю ОБСЕ с просьбой о проведении с Генеральным секретарем
Организации Объединенных Наций и в рамках ОБСЕ соответствующих
консультаций для изучения целесообразности создания бюро ОБСЕ в Гальском
районе. Министры подчеркивают, что должны быть приняты все необходимые
меры для обеспечения безопасности сотрудников этого бюро.
Министры выражают свою поддержку грузино-абхазскому диалогу, в
частности по мерам укрепления доверия. Министры побуждают стороны
действовать во исполнение решений о мерах укрепления доверия и продолжать
изучение предложений, представленных на Афинской встрече445 по Абхазии,
Грузия. Если все стороны согласятся на подобную встречу в Стамбуле, то это
может стать хорошим шансом. Министры подчеркивают возможную роль бюро
ООН-ОБСЕ по правам человека в Сухуми в мониторинге и содействии
осуществлению любых мер укрепления доверия между двумя сторонами.
Вновь заявляя, что восстановительные мероприятия не могут заменить
политическое урегулирование, министры признают важность восстановления
зон и районов конфликта и возвращения беженцев для продвижения процесса
урегулирования конфликта. Они призывают все стороны создать
соответствующие условия для того, чтобы подобные меры были реализованы.
Они берутся изучить возможности обеспечения того, чтобы ОБСЕ играла более
активную роль в этом отношении в тесном контакте с международными
донорами и институтами, которые уже действуют в этой области в Грузии, и в
дополнение к их деятельности.
1 декабря 1998 г.
445
См. документ № 280
446
Встреча была проведена согласно решению, принятому на шестой сессии Координационного совета,
прошедшей в Женеве с 17 по 18 декабря 1998 года. В ходе сессии обе стороны постановили провести в
Гальском районе в срочном порядке не позднее 22 декабря 1998 года встречу представителей обеих сторон,
с целью предотвращения дестабилизации обстановки в зоне конфликта, а также чтобы согласовать меры,
направленные на выполнение двусторонних соглашений, содержащихся в протоколах, подписанных 25 мая
1998 года в Гагре (См. документ № 274) и 24 сентября 1998 года в Сухуми (См. документ № 279).
396
1. В соответствии с Протоколом от 24 сентября 1998 года стороны в
течение 10 дней разработают схему и осуществят отвод на необходимое
расстояние своих вооруженных формирований от линии разведения сторон в
районе Хурча-Набакеви (ответственный: с Грузинской стороны - К. Таргамадзе,
с Абхазской - А. Кчач).
Контроль за этим процессом будут осуществляться КСПМ СНГ и
Военными наблюдателями с учетом представителей сторон.
2. Одновременно с отводом вооруженных формирований сторон КСПМ
СНГ начнут совместно со сторонами патрулирование по линии разведения
сторон в районе Хурча-Набакеви.
КСПМ СНГ будут осуществлять патрулирование с. Хурча с участием
грузинской стороны и с. Набакеви - с участием абхазской стороны..
3. До 27 декабря 1998 года Службами связи сторон будет установлена
постоянная телефонная связь между главами администрациями Гальского и
Зугдидского районами (ответственный с грузинской стороны Р. Эсакия,
ответственный с абхазской стороны Э. Пилия).
В эти же сроки будет установлена оперативная связь между командирами
соответствующих вооруженных формирований сторон в районе Хурча-
Набакеви (ответственный с грузинской стороны Г. Шервашидзе, ответственный
с абхазской стороны И. Миквабия).
4. Стороны рассмотрят вопрос о ротации своих вооруженных
формирований вдоль линии разъединения сторон.
За Грузинскую сторону В. Лорткипанидзе, К. Таргамадзе, В. Кутателадзе,
Д. Пирцхалаишвили.
За Абхазскую сторону С. Багапш, А. Кчач, А. Тарба, Г. Агрба.
От КСМП СНГ Э. Чураев. От МООНГ Т. Гази.
21 декабря 1998 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1187 (1998) от 30 июля 1998 года447, и заявление своего
Председателя от 25 ноября 1998 года (S/PRST/1998/34)448,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 20 января 1999 года
(S/1999/60),
принимая к сведению письмо президента Грузии от 22 января 1999 года на
имя Председателя Совета Безопасности (S/1999/71, приложение),
будучи глубоко обеспокоен сохранением напряженной и нестабильной
обстановки в зоне конфликта, а также опасностью возобновления боев,
будучи глубоко обеспокоен также сохраняющейся тупиковой ситуацией в
деле достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии,
Грузия,
приветствуя в этой связи вклад, который внесли Миссия Организации
Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и Коллективные
447
См. документ № 278
448
См. документ № 281
397
силы Содружества Независимых Государств по поддержанию мира
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта,
отмечая, что МООННГ и миротворческие силы СНГ поддерживали хорошие
рабочие отношения на всех уровнях, и подчеркивая важность продолжения
тесного сотрудничества и координации между ними при выполнении их
соответствующих мандатов,
ссылаясь на выводы Лиссабонской встречи на высшем уровне
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (S/1997/57,
приложение)449, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
вновь подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека, выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
политического урегулирования, и отмечая новые элементы в работе Отделения
Организации Объединенных Наций по правам человека в Абхазии, Грузия,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 20 января 1999 года;
2. выражает свою обеспокоенность по поводу того, что сторонам после
двусторонних контактов и проведения 16-18 октября 1998 года Афинской
встречи450 по мерам укрепления доверия не удалось заключить соглашений по
безопасности и неприменению силы, возвращению беженцев и перемещенных
лиц и восстановлению экономики, и настоятельно призывает стороны
возобновить с этой целью двусторонние переговоры;
3. требует от обеих сторон расширить свое участие в осуществляемом под
эгидой Организации Объединенных Наций мирном процессе, продолжать
стремиться к диалогу и начать его, расширить свои контакты на всех уровнях и
безотлагательно проявить необходимую волю для достижения существенных
результатов по ключевым вопросам переговоров и подчеркивает
необходимость достижения сторонами скорейшего и всеобъемлющего
политического урегулирования, включая урегулирование вопроса о
политическом статусе Абхазии в составе государства Грузия при полном
уважении суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее
международно-признанных границ;
4. подчеркивает в этой связи, что готовность и способность
международного сообщества оказывать помощь сторонам зависит от их
политической воли к урегулированию конфликта на основе диалога и взаимных
уступок и от их добросовестных действий в целях скорейшего принятия
конкретных мер в направлении достижения всеобъемлющего политического
урегулирования конфликта;
5. решительно поддерживает непрерывные усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи
Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также группы
друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях предотвращения боевых
действий и придания нового импульса переговорам в рамках осуществляемого
под эгидой Организации Объединенных Наций мирного процесса для
достижения всеобъемлющего политического урегулирования, и приветствует в
этой связи намерение Генерального секретаря внести предложение об
укреплении гражданского компонента МООННГ;
6. требует от обеих сторон строго соблюдать Московское соглашение о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
449
См. документ № 264
450
См. документ № 280
398
приложение I)451 и все их обязательства воздерживаться от применения силы и
решать спорные вопросы исключительно мирными средствами и призывает их
проявить больше решимости и готовности обеспечивать функционирование
Совместной группы по расследованию452;
7. выражает свою неизменную обеспокоенность по поводу связанной с
беженцами и перемещенными лицами ситуации, возникшей в последнее время
в результате боевых действий в мае 1998 года, вновь подтверждает
неприемлемость демографических изменений в результате конфликта и
неотъемлемое право всех затронутых конфликтом беженцев и перемещенных
лиц на возвращение в свои родные места в условиях безопасности в
соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)453 и призывает стороны
незамедлительно заняться решением этой проблемы посредством согласования
и принятия эффективных мер с целью гарантировать безопасность тех, кто
осуществляет свое безусловное право на возвращение;
8. приветствует в этой связи усилия Специального представителя
Генерального секретаря по содействию в качестве первого шага безопасному
возвращению беженцев и перемещенных лиц в Гальский район и призывает
стороны возобновить и активизировать свой двусторонний диалог с этой
целью;
9. осуждает деятельность вооруженных групп, включая продолжающуюся
установку мин, что создает угрозу для гражданского населения, препятствует
работе гуманитарных организаций и существенно замедляет процесс
нормализации ситуации в Гальском районе, и выражает сожаление по поводу
того, что стороны не предпринимают серьезных усилий с целью положить
конец этой деятельности;
10. вновь требует от обеих сторон принять неотложные и решительные
меры к тому, чтобы положить конец подобным актам и обеспечить
значительное улучшение условий в области безопасности для всего
международного персонала, и приветствует первые шаги, предпринятые в этом
направлении;
11. также вновь выражает свою глубокую озабоченность проблемой
безопасности МООННГ, с удовлетворением отмечает принятие мер в этой
области и просит Генерального секретаря постоянно держать вопрос о
безопасности МООННГ в поле зрения;
12. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 1999 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или
присутствие миротворческих сил СНГ;
13. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
14. выражает намерение провести тщательный обзор операции в конце ее
текущего мандатного периода в свете шагов, предпринятых сторонами в целях
достижения всеобъемлющего урегулирования;
15. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
451
См. документ № 237
452
В соответствии с решением, принятым на пятой сессии Координационного совета 2 сентября 1998 года,
предполагалось создать Совместную группу для расследования нарушений Московского соглашения 1994
года. Группа была создана и получила материально-техническое со стороны МООНГ, однако так и не
сумела наладить эффективную работу.
453
См. документ № 233
399
28 января 1999 г.
454
См. документ № 258
455
См. документ № 267
456
См. документ № 266
457
См. документ № 273
400
3. Призвать государства-участники СНГ положительно рассмотреть и дать
конкретные предложения в связи с направленным Председателем Совета глав
государств Содружества, Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным
13 февраля 1999 г. «Обращением к главам государств-участников Содружества,
подписавшим Решение Совета глав государств 1994 года «Об использовании
Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского
конфликта», а также последующие решения об урегулировании конфликта в
Абхазии, Грузия» относительно выделения в состав КСПМ воинских
контингентов, наблюдателей или других возможных форм участия в ОПМ СНГ
в Абхазии, Грузия.
4. Руководителям внешнеполитических и военных ведомств государств-
участников Содружества, которым адресовано упомянутое в п. З Обращение,
провести консультации в целях согласования возможных форм реального
участия этих государств в продолжении миротворческой операции совместно с
Российской Федерацией, исходя из установленной численности КСПМ в 3000
человек.
5. Сторонам завершить в месячный срок согласование проектов
«Соглашения о мире и гарантиях по предотвращению вооруженных
столкновений» и «Протокола о возвращении беженцев в Гальский район и
мерах по восстановлению экономики» и подписать указанные документы.
6. В принципе согласиться с предложением о продлении срока пребывания
Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия
на шесть месяцев или до того времени, когда одна из сторон в конфликте
выскажется за прекращение операции. Решение на этот счет вступает в силу
после подписания документов, упомянутых в пункте 5. Однако если стороны не
достигнут договоренности в указанные сроки, рассмотреть вопрос о
целесообразности дальнейшего пребывания КСПМ СНГ в зоне конфликта.
Подтвердить мандат КСПМ СНГ до 2 апреля 1999 г.
7. Обеспечить выполнение мер, предусмотренных решениями Совета глав
государств Содружества от 28 марта 1997 года и 1998 года в части, касающейся
расширения зоны безопасности и разработки на основе выработанного
сторонами в конфликте механизма передислокации КСПМ.
8. Считать недопустимым затягивание процесса организованного
возвращения беженцев и перемещенных лиц на всю территорию Абхазии,
Грузия, в первую очередь в Гальский район (в старых границах) в условиях
обеспечения безопасности.
Настоятельно призвать абхазскую сторону вновь вернуться к данному
вопросу, рассмотреть и в положительном плане решить его.
В случае противодействия возвращению беженцев, возникновения угрозы
миру и безопасности в регионе, рассмотреть вопрос о введении
соответствующих изменений характера и содержания миротворческой
операции на основе адекватных, применяемых в таких случаях положений
Устава ООН.
9. Настоятельно рекомендовать сторонам в конфликте решить вопрос о
создании на этапе возвращения беженцев и полной нормализации жизни в
Гальском районе (в старых границах) временных переходных администраций,
которые работали бы при непосредственном участии посредников,
Организации Объединенных Наций и ОБСЕ.
10. Только в непосредственной, прямой увязке с процессом устойчивого,
организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц должны
осуществляться меры экономического восстановления региона.
401
11. Поручить Совету министров иностранных дел и Совету министров
обороны государств-участников Содружества в целях обеспечения
координирующей роли в реализации решений Совета глав государств
Содружества Независимых Государств об урегулировании конфликта в
Абхазии, Грузия сформировать до 1 июля 1999 года Оперативную рабочую
группу из представителей заинтересованных государств-участников СНГ,
Исполнительного Секретариата и Штаба по координации военного
сотрудничества государств-участников Содружества. Исполнительному
Секретариату СНГ организационно обеспечить выполнение вышеуказанного
поручения, включая разработку Положения о Группе.
12. Совету министров обороны через его рабочий орган-Штаб по
координации военного сотрудничества государств-участников СНГ
осуществлять оперативное руководство военными аспектами операции по
поддержанию мира в зоне конфликта.
13. Поручить Исполнительному Секретариату СНГ направить в
Секретариат Организации Объединенных Наций письмо с просьбой
рассмотреть вопрос о включении в состав Миссии Организации Объединенных
Наций по наблюдению в Грузии представителей заинтересованных государств-
участников СНГ.
14. Поручить Совету министров иностранных дел и Совету министров
обороны государств-участников Содружества с участием Исполнительного
Секретариата Содружества и Штаба по координации военного сотрудничества
государств-участников Содружества осуществлять контроль за выполнением
данного решения.
15. Информировать Совет Безопасности Организации Объединенных
Наций о данном решении Совета глав государств Содружества.
Совершено в городе Москве 2 апреля 1999 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его
заверенную копию.
Подписан главами государств – участников Содружества Независимых
Государств.
Решение не подписано Республикой Беларусь, Республикой Молдова,
Туркменистаном.
402
промышленных и сельскохозяйственных предприятий, старейшин, военных,
принимавших участие в вооруженном конфликте, и другие.
Во встрече приняли участие и выступили представители Российской
Федерации в качестве содействующей стороны, Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе, члены Группы друзей Генерального секретаря ООН.
На встрече также выступили Главный военный наблюдатель МООННГ и
Исполнительный секретарь Совместной двусторонней координационной
комиссии по практическим вопросам.
Встреча была созвана в соответствии с Заключительным заявлением
первой Женевской встречи грузинской и абхазской сторон, проходившей 17-19
ноября 1997 года458, в котором стороны согласились, что прогресс в
направлении укрепления доверия, взаимопонимания и сотрудничества между
ними может быть достигнут путем прямых двусторонних контактов и другими
средствами.
Основное внимание встречи было сосредоточено на вопросе возвращения
беженцев и перемещенных лиц, а также на экономических проблемах.
Стороны согласились о следующем:
1. В недельный срок провести специальную встречу полномочных
представителей для решения вопроса об обмене заложников и заключенных.
2. Поддерживать и сотрудничать с Главным военным наблюдателем
МООННГ в проведении совместного исследования инцидентов, которые могут
представлять угрозу стабильности в зоне конфликта.
3. Возобновить деятельность Рабочих групп в рамках Координационного
совета.
а) Созвать в течение недели Рабочую группу-1. Она рассмотрит меры по
реализации договоренностей, которые были достигнуты сторонами
относительно обеспечения безопасности по всей линии разъединения сторон.
б) Созвать в течение недели Рабочую группу-2 с целью рассмотрения и
согласования, неотложных мер по вопросу возвращения беженцев и
перемещенных лиц, создания условий их безопасности. Рабочая группа также
заслушает информацию участников о положении в Гальском районе.
в) Созвать в течение недели Рабочую группу-3. Она займется вопросом
взаимодействия с Постоянно действующей рабочей группой при Совместной
двусторонней координационной комиссии по практическим вопросам. Эта
Постоянно действующая рабочая группа будет способствовать налаживанию
экономических отношений между хозяйственными субъектами, разрабатывать
конкретные предложения и выносить их на обсуждение Координационной
комиссии. Она будет также заниматься проектами, которые служат интересам
грузинской и абхазской сторон, включая те, которые обеспечивают
бесперебойную работу Ингурской ГЭС и Ингурской плотины, а также
восстановлением фильмов459 при помощи ПРООН и других международных и
национальных организаций.
Финансирование указанной постоянно действующей рабочей группы
будет осуществляться при поддержки ПРООН.
4. Обеспечить выполнение обязательств сторон, предусмотренных
Протоколом от 24 сентября 1998 года460 по вопросам стабилизации обстановки
по линии разъединения сторон.
458
См. документ № 270
459
К осени 1999 г. студией «Грузияфильм» были восстановлены кинопленки, снятые в разное время в
Абхазии.
460
См. документ № 279
403
5. Развивать сотрудничество на местном уровне. Участники встречи в
Стамбуле продолжат контакты с целью изучения возможностей конкретного
сотрудничества в различных сферах, особенно в экономической.
6. Организовать встречи политических и общественных деятелей сторон.
7. Разработать и создать механизмы регулярного обмена информацией, в
частности:
а) Обмениваться информацией между представителями средств массовой
информации сторон, включая обмен группами телевидения для подготовки
репортажей, в том числе интервью с высокопоставленными лицами.
Подготовленные материалы будут показаны соответствующими местными
телевизионными станциями.
б) Абхазская сторона сможет получать триста экземпляров каждого
выпуска «Свободной Грузии» и грузинская сторона - такое же количество
номеров «Республики Абхазия» при финансовом и материальном содействии
ООН.
в) Передавать друг другу сообщения информационных агентств при
поддержке ООН.
г) Провести встречи грузинских и абхазских журналистов в июле 1999 г. в
Тбилиси и в августе 1999 г. в Пицунде для обмена информацией.
д) Обратиться к компании Би-би-си с просьбой оказать спонсорскую
поддержку проведению подготовительных курсов грузинских и абхазских
журналистов в Лондоне.
8. Правоохранительные органы обеих сторон будут обмениваться
имеющейся у них информацией о любых приготовлениях к противоправным
действиям и проводить консультации по мерам, которые следует предпринять
совместно для их предотвращения. Для этой цели должны использоваться
линии прямой связи.
9. Представители соответствующих комиссий сторон по пропавшим без
вести в ходе военных действий встретятся в течение одного месяца для
рассмотрения положения дел. Они будут встречаться регулярно в рамках
Координационного совета.
Реализация вышеперечисленных согласованных мер будет проводиться в
рамках Координационного совета и путем двусторонних контактов. ООН
обеспечит по мере необходимости материальную поддержку для
осуществления этих мер.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН сообщит
Генеральному секретарю ООН об итогах этой встречи, который в последствии
информирует об этом Совет Безопасности.
Стороны и все участники встречи выразили Правительству Турции свою
глубочайшую признательность за приглашение провести встречу в Стамбуле, за
оказанное теплое гостеприимство и за его активную роль в создании
атмосферы, обеспечившей значительные и конструктивные результаты.
Участники встречи приняли к сведению информацию о приглашении
правительства Украины провести следующую встречу грузинской и абхазской
сторон по выработке мер доверия в Ялте.
7-9 июня 1999 г. Стамбул, Турция.
404
Резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности ООН
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1225 (1999) от 28 января 1999 года461, и заявление своего
Председателя от 7 мая 1999 года (S/PRST/1999/11),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 20 июля 1999 года
(S/1999/805),
принимая к сведению письмо президента Грузии от 19 июля 1999 года на
имя Генерального секретаря (S/1999/809, приложение),
подчеркивая, что, несмотря на позитивное развитие событий по
некоторым вопросам, отсутствие прогресса по ключевым вопросам
всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, является
неприемлемым,
будучи глубоко обеспокоен сохранением нестабильной обстановки в зоне
конфликта, приветствуя в этой связи важный вклад, который продолжают
вносить Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) и Коллективные силы Содружества Независимых Государств по
поддержанию мира (миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации
в зоне конфликта, отмечая, что МООННГ и миротворческие силы СНГ
поддерживали хорошие рабочие отношения на всех уровнях, и подчеркивая
важность продолжения и расширения тесного сотрудничества и координации
между ними при выполнении их соответствующих мандатов,
ссылаясь на выводы Лиссабонской встречи на высшем уровне
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (S/1997/57,
приложение)462, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
вновь подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав
человека и выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по
изысканию путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой
части деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего
политического урегулирования,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 20 июля 1999 года;
2. требует от сторон конфликта расширить и углубить свое участие в
осуществляемом под эгидой Организации Объединенных Наций мирном
процессе, продолжать расширять свой диалог и контакты на всех уровнях и
безотлагательно проявить необходимую волю для достижения существенных
результатов по ключевым вопросам переговоров;
3. решительно поддерживает непрерывные усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи
Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также группы
друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях содействия стабилизации
ситуации и придания нового импульса переговорам в рамках осуществляемого
под эгидой Организации Объединенных Наций мирного процесса для
достижения всеобъемлющего политического урегулирования, и выражает
признательность уходящему со своего поста Специальному представителю г-ну
Ливиу Боте за его неустанные усилия по осуществлению его мандата;
4. особо отмечает в этой связи, что готовность и способность
международного сообщества оказывать помощь сторонам зависит от их
политической воли к урегулированию конфликта на основе диалога и взаимных
уступок и от их добросовестных действий в целях скорейшего принятия
461
См. документ № 284
462
См. документ № 264
405
конкретных мер в направлении достижения всеобъемлющего политического
урегулирования конфликта;
5. подчеркивает необходимость достижения сторонами скорейшего и
всеобъемлющего политического урегулирования, включая урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия при
полном уважении суверенитета и территориальной целостности Грузии в
пределах ее международно признанных границ и поддерживает намерение
Генерального секретаря и его Специального представителя в тесном
взаимодействии с Российской Федерацией в ее качестве содействующей
стороны, ОБСЕ и группой друзей Генерального секретаря продолжать
представлять на рассмотрение сторон предложения о распределении
конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми как часть
всеобъемлющего урегулирования;
6. считает неприемлемым и незаконным проведение так называемых
выборов в Абхазии, Грузия463;
7. выражает свою неизменную обеспокоенность по поводу положения
беженцев и перемещенных лиц, в частности тех, кто стали таковыми в
результате боевых действий в мае 1998 года, вновь подтверждает
неприемлемость демографических изменений в результате конфликта и
неотъемлемое право всех затронутых конфликтом беженцев и перемещенных
лиц на возвращение в свои родные места в условиях безопасности в
соответствии с международным правом и положениями Четырехстороннего
соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)464 и призывает стороны
незамедлительно заняться решением этой проблемы посредством согласования
и принятия эффективных мер с целью гарантировать безопасность тех, кто
осуществляет свое безусловное право на возвращение;
8. приветствует в этой связи усилия Специального представителя
Генерального секретаря по содействию в качестве первого шага безопасному
возвращению беженцев и перемещенных лиц в Гальский район и особо
отмечает в этой связи, что долгосрочное возвращение беженцев не может быть
обеспечено без достижения конкретных результатов в двустороннем диалоге
между сторонами, создающих необходимые гарантии безопасности и правовые
гарантии;
9. принимает к сведению с удовлетворением договоренности, достигнутые
на встречах 16-18 октября 1998 года и 7-9 июня 1999 года, устроенных у себя в
стране соответственно правительствами Греции и Турции, и направленные на
укрепление доверия, повышение безопасности и развитие сотрудничества, и
призывает стороны активизировать свои усилия по эффективному и
всестороннему выполнению этих решений, в частности на предстоящей встрече
в Ялте, организуемой по приглашению правительства Украины;
10. требует от обеих сторон строго соблюдать Московское соглашение о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)465 и отмечает с удовлетворением в этой связи, согласно
поступившей информации, значительный прогресс в направлении создания
совместного механизма по расследованию нарушений Соглашения, а также
большую сдержанность, проявляемую сторонами, вдоль линии разъединения
сил;
463
Президентские выборы в Абхазии были назначены на 3 октября 1999 г.
464
См. документ № 233
465
См. документ № 237
406
11. осуждает непрекращающиеся действия вооруженных групп, которые
создают угрозу для гражданского населения, препятствуют работе
гуманитарных организаций и существенно замедляют процесс нормализации
ситуации в Гальском районе, вновь выражает свою озабоченность проблемой
безопасности МООННГ, с удовлетворением отмечает принятие мер в этой
области и просит Генерального секретаря постоянно держать вопрос о
безопасности МООННГ в поле зрения;
12. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2000 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или
присутствие миротворческих сил СНГ;
13. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
14. выражает намерение провести тщательный обзор операции в конце ее
текущего мандатного периода в свете шагов, предпринятых сторонами в целях
достижения всеобъемлющего урегулирования;
15. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 июля 1999 г.
407
лиц мы рекомендуем, чтобы в начале следующего года в Гальский район была
направлена миссия по установлению фактов с участием ОБСЕ и ООН для
оценки, в том числе, сообщений о случаях продолжающейся «этнической
чистки».
Такая миссия заложила бы основу для расширения международной
поддержки безусловного и безопасного возвращения беженцев и внутренне
перемещенных лиц и способствовала бы общей стабильности в регионе. Мы
считаем проведенные в этом году в Абхазии, Грузия так называемые
президентские выборы и референдум неприемлемыми и незаконными.468
Стамбул, 19 ноября 1999 г.
468
3 октября 1999 года в Абхазии прошли президентские выборы, на которых единственным кандидатом
был В. Ардзинба. Одновременно абхазские власти провели референдум по абхазской конституции,
принятой Верховным Советом республики 26 ноября 1994 года. 12 октября 1999 года абхазский парламент
принял «Акт о государственной независимости Республики Абхазия» (См. документ № 105).
408
Подтвердить мандат Коллективных сил СНГ по поддержанию мира в
Абхазии, Грузия, со 2 апреля 1999 года до принятия настоящего решения;
В кратчайшие сроки продолжить консультации по обеспечению
выполнения ранее принятых решений Совета глав государств Содружества, в
том числе в части, касающейся расширения зоны безопасности и разработки на
основе выработанного сторонами в конфликте механизма порядка его
осуществления;
Информировать Совет Безопасности о данном решении.
Совершено на русском языке в порядке, установленном пунктом 6 правила
20 правил процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству-участнику Содружества Независимых
Государств его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику
За Республику Армению Р. Кочарян. 7 января 2000 г.
За Республику Беларусь
За Грузию Э. Шеварднадзе. 7 декабря 1999 г.
За Республику Казахстан Н. Назарбаев. 18 октября 1999 г.
За Кыргызскую Республику А. Акаев. 7 октября 1999 г.
За Республику Молдова
За Российскую Федерацию Б.Н Ельцин. 30 декабря 1999 г.
За Республику Таджикистан Э. Рахмонов. 15 октября 1999 г.
За Туркменистан
За Республику Узбекистан И. Каримов. 15 октября 1999 г.
За Украину
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1255 (1999) от 30 июля 1999 года469, и заявление своего
Председателя от 12 ноября 1999 года (S/PRST/1999/30),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 19 января 2000 года
(S/2000/39),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)470 и
Стамбульской встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
подчеркивая, что отсутствие прогресса по ключевым вопросам
всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, является
неприемлемым,
приветствуя итоги девятой сессии Координационного совета грузинской и
абхазской сторон, проведенной под председательством Специального
представителя Генерального секретаря с участием Российской Федерации в
качестве содействующей стороны, Группы друзей Генерального секретаря и
ОБСЕ в Тбилиси 18 и 19 января 2000 года, в частности подписание сторонами
протокола о создании механизма совместного расследования нарушений
469
См. документ № 287
470
См. документ № 264
409
Московского соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая
1994 года (S/1994/583, приложение I)471 и других насильственных инцидентов в
зоне конфликта и их решение возобновить под эгидой Организации
Объединенных Наций и при содействии Российской Федерации переговоры по
проекту соглашения о мире и гарантиях предотвращения вооруженных
столкновений и по подготовке проекта нового протокола о возвращении
беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению экономики,
приветствуя решение о дальнейших мерах, направленных на
урегулирование конфликта в Абхазии, Грузия, принятое Советом глав
государств Содружества Независимых Государств 30 декабря 1999 года
(S/2000/52)472,
будучи глубоко обеспокоен тем, что общая ситуация в зоне конфликта,
хотя и является в настоящее время спокойной, продолжает оставаться
нестабильной,
приветствуя и поощряя усилия Организации Объединенных Наций по
повышению информированности миротворческого персонала во всех ее
операциях по поддержанию мира о профилактике ВИЧ/СПИДа и других
заразных болезней и о борьбе с ними,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
приветствуя важный вклад, который продолжают вносить Миссия
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и
Коллективные силы Содружества Независимых Государств по поддержанию
мира (миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне
конфликта, отмечая, что МООННГ и миротворческие силы СНГ поддерживают
хорошие рабочие отношения на всех уровнях, и подчеркивая важность
продолжения и расширения тесного сотрудничества и координации между
ними при выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 19 января 2000 года;
2. призывает стороны воспользоваться возможностью, связанной с
назначением нового Специального представителя Генерального секретаря, для
подтверждения своей приверженности мирному процессу473;
3. решительно поддерживает непрерывные усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи
Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы
друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях содействия стабилизации
ситуации и достижения всеобъемлющего политического урегулирования,
включая урегулирование вопроса о политическом статусе Абхазии в составе
Государства Грузия;
4. вновь обращается к сторонам в конфликте с призывом углубить свое
участие в осуществляемом под эгидой Организации Объединенных Наций
мирном процессе, продолжать расширять свой диалог и безотлагательно
проявить необходимую волю для достижения существенных результатов по
ключевым вопросам переговоров, в частности по вопросу о распределении
конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми в рамках
всеобъемлющего урегулирования, при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Грузии в ее международно-признанных
границах;
471
См. документ № 237
472
См. документ № 289
473
24 ноября 1999 года на посту Специального представителя по Грузии Ливиу Бота сменил Дитер Боден.
410
5. подтверждает, что он считает неприемлемым и незаконным проведение
так называемых выборов и референдума в Абхазии, Грузия474;
6. призывает стороны продолжать активизацию своих усилий по полному
осуществлению мер укрепления доверия, согласованных ими на афинской и
стамбульской встречах, состоявшихся 16-18 октября 1998 года475 и 7-9 июня
1999 года476, соответственно, и напоминает о поступившем от правительства
Украины предложении провести у себя в стране третью встречу, посвященную
укреплению доверия, повышению безопасности и развитию сотрудничества
между сторонами;
7. вновь подтверждает необходимость строгого соблюдения сторонами
прав человека и поддерживает усилия Генерального секретаря по изысканию
путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой части
деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего политического
урегулирования;
8. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта и неотъемлемое право всех затронутых конфликтом
беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности в соответствии с международным правом и положениями
Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года (S/1994/397, приложение
II)477 и призывает стороны незамедлительно заняться решением этой проблемы
посредством согласования и принятия эффективных мер с целью гарантировать
безопасность тех, кто осуществляет свое безусловное право на возращение, в
том числе тех, кто уже вернулся;
9. требует от обеих сторон строго соблюдать Московское соглашение;
10. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности Миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
11. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 2000 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или в
присутствие миротворческих сил СНГ и выражает свое намерение провести
тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода в свете
шагов, предпринятых сторонами в целях достижения всеобъемлющего
урегулирования;
12. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
13. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 января 2000 г.
474
3 октября 1999 года в Абхазии прошли президентские выборы, на которых победил единственный
кандидат В. Ардзинба.
475
См. документ № 280
476
См. документ № 286
477
См. документ № 233
411
1. Продлить срок пребывания Коллективных сил по поддержанию мира в
зоне конфликта в Абхазии, Грузия, до 31 декабря 2000 года или до того
времени, когда одна из сторон в конфликте выскажется за прекращение
операции.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в городе Москве 21 июня 2000 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее решение, его
заверенную копию.
Подписано главами государств – участников Содружества независимых
государств.
Решение не подписано Республикой Молдова, Туркменистаном, Украиной
Совет Безопасности,
ссылаясь на свои соответствующие резолюции, в частности резолюцию
1287 (2000) от 31 января 2000 года478, и заявление своего Председателя от 11
мая 2000 года (S/PRST/2000/16), а также резолюцию 1308 (2000) от 17 июля
2000 года,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 21 июля 2000 года
(S/2000/697),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)479 и
Стамбульской встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)480, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
подчеркивая, что отсутствие прогресса по ключевым вопросам
всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, является
неприемлемым,
напоминая, что согласно положению о Координационном совете
грузинской и абхазской сторон он должен собираться каждые два месяца, и
приветствуя в этой связи возобновление его работы,
приветствуя итоги десятой сессии Координационного совета в Сухуми 11
июля 2000 года, в частности подписание обеими сторонами, Специальным
представителем Генерального секретаря и Командующим Коллективными
силами Содружества Независимых Государств по поддержанию мира
(миротворческими силами СНГ) протокола, касающегося стабилизации
обстановки в зоне безопасности481, и решение о том, что обе стороны ускорят
работу над проектом протокола о возвращении беженцев в Гальский район и
478
См. документ № 290
479
См. документ № 264
480
См. документ № 286
481
3 мая 2000 года на линии прекращения огня Специальный представитель Генсека ООН по Грузии провел
под своим председательством чрезвычайную встречу грузинской и абхазской сторон на высоком уровне, для
рассмотрения вопроса о быстро ухудшающихся условиях безопасности на местах. По итогам встречи был
подготовлен проект протокола о Гальской встрече грузинской и абхазской сторон, который предусматривал
контроль со стороны МООННГ и миротворческих сил СНГ за согласованной предельной численностью
вооруженного персонала правоохранительных органов, размещенного в зоне безопасности. Протокол также
предусматривал создание новой структуры для более активного сотрудничества между двумя сторонами в
вопросах борьбы с преступностью. Протокол был подписан 11 июля 2000 года во время проведения 10-й
сессии Координационного совета.
412
мерах по восстановлению экономики и над проектом соглашения о мире и
гарантиях по предотвращению вооруженных столкновений,
будучи глубоко обеспокоен тем, что общая ситуация в зоне конфликта,
хотя и является в настоящее время относительно спокойной, остается
нестабильной,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
приветствуя важный вклад, который продолжают вносить Миссия
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и
миротворческие силы СНГ в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта,
отмечая, что МООННГ и миротворческие силы СНГ поддерживают
превосходные рабочие отношения на всех уровнях, подчеркивая важность
продолжения и расширения тесного сотрудничества и координации между
ними при выполнении их соответствующих мандатов и приветствуя также
решение о продлении срока пребывания миротворческих сил СНГ в зоне
конфликта в Абхазии, Грузия, принятое Советом глав государств Содружества
Независимых Государств 21 июня 2000 года (S/2000/629)482,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 21 июля 2000 года;
2. решительно поддерживает непрерывные усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи
Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы
друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях содействия стабилизации
ситуации и достижения всеобъемлющего политического урегулирования,
включая урегулирование вопроса о политическом статусе Абхазии в составе
Государства Грузия;
3. решительно поддерживает также усилия Специального представителя в
связи с вопросом распределения полномочий между Тбилиси и Сухуми, и в
частности его намерение представить в ближайшем будущем предложения
сторонам в качестве основы для проведения субстантивных переговоров по
этому вопросу;
4. подчеркивает ответственность сторон в конфликте за проведение
переговоров по ключевым нерешенным вопросам в рамках осуществляемого
под эгидой Организации Объединенных Наций мирного процесса, включая
распределение полномочий между Тбилиси и Сухуми в рамках
всеобъемлющего урегулирования;
5. приветствует обязательство сторон не применять силу для
урегулирования любых спорных вопросов, которые должны решаться только
путем переговоров и мирными средствами, и воздерживаться от пропаганды,
направленной на силовое решение конфликта;
6. призывает стороны в конфликте также осуществить ранее
согласованные меры укрепления доверия и разработать дальнейшие меры на
основе соответствующего документа, подписанного 11 июля 2000 года в
Сухуми483, и напоминает в этой связи о предложении правительства Украины
провести в Ялте третью встречу, посвященную укреплению доверия,
повышению безопасности и развитию сотрудничества между сторонами;
482
См. документ № 291
483
По результатам 10-й сессии Координационного совета были приняты решения об ускорении работы над
проектом протокола о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению экономики, а
также об ускорении работы над проектом соглашения о мире и гарантиях, невозобновления вооруженных
столкновений.
413
7. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта и неотъемлемое право всех затронутых конфликтом
беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности и уважения достоинства в соответствии с международным правом
и положениями Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года
(S/1994/397, приложение II)484 и призывает стороны незамедлительно заняться
решением этой проблемы посредством согласования и принятия эффективных
мер с целью гарантировать безопасность тех, кто осуществляет свое
безусловное право на возвращение, в том числе тех, кто уже вернулся;
8. настоятельно призывает стороны в этой связи безотлагательно и сообща
заняться, в качестве первого шага, решением вопроса о неопределенном и
ненадежном положении лиц, самостоятельно возвращающихся в Гальский
район, в том числе путем возобновления деятельности местных
административных структур, в которых было бы должным образом
представлено возвращающееся население;
9. приветствует шаги, предпринятые правительством Грузии, Программой
развития Организации Объединенных Наций, Управлением Верховного
комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,
Управлением по координации гуманитарной деятельности и Всемирным
банком для обеспечения того, чтобы внутренне перемещенные лица могли
пользоваться своим правом на то, чтобы с ними обращались как и со всеми
грузинскими гражданами, при полном уважении, в принципе и на практике, их
неотъемлемого права на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности и уважения достоинства;
10. выражает сожаление по поводу всех насильственных инцидентов, а
также развертывания преступной деятельности в зоне конфликта и призывает
обе стороны принять незамедлительные меры, сотрудничать друг с другом
содействия в борьбе со всякого рода преступлениями и в деле
совершенствования работы своих соответствующих правоохранительных
органов;
11. требует от обеих сторон строго соблюдать Московское соглашение о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)485;
12. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности Миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
13. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2001 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или в
присутствие миротворческих сил СНГ и выражает свое намерение провести
тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода в свете
шагов, предпринятых сторонами в целях достижения всеобъемлющего
урегулирования;
14. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
15. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
28 июля 2000 г.
484
См. документ № 233
485
См. документ № 237
414
Резолюция 1339 (2001) Совета Безопасности ООН
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1311 (2000) от 28 июля 2000 года486, и заявление своего
Председателя от 14 ноября 2000 года (S/PRST/2000/32),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 18 января 2001 года
(S/2001/59),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)487 и
Стамбульской встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)488, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
подчеркивая, что отсутствие прогресса по ключевым вопросам
всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, является
неприемлемым,
будучи глубоко обеспокоен тем, что общая ситуация в зоне конфликта,
хотя и является в настоящее время в основном спокойной, остается
нестабильной,
отмечая проведение 23 января 2001 года двенадцатой сессии
Координационного совета грузинской и абхазской сторон,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
приветствуя важный вклад, который продолжают вносить Миссия
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и
Коллективные миротворческие силы Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта,
отмечая, что МООННГ и миротворческие силы СНГ продолжают поддерживать
тесные рабочие отношения, и подчеркивая важность тесного сотрудничества
между ними в выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 18 января 2001 года;
2. решительно поддерживает непрерывные усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи
Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы
друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях содействия стабилизации
ситуации и достижения всеобъемлющего политического урегулирования,
включая урегулирование вопроса о политическом статусе Абхазии в составе
Государства Грузия;
3. решительно поддерживает, в частности, намерение Специального
представителя представить в ближайшем будущем проект документа,
содержащий конкретные предложения сторонам по вопросу о распределении
полномочий между Тбилиси и Сухуми в качестве основы для проведения
субстантивных переговоров;
4. подчеркивает необходимость ускорения работы над проектом протокола
о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению
экономики и над проектом соглашения о мире и гарантиях по предотвращению
и невозобновлению вооруженных столкновений;
486
См. документ № 292
487
См. документ № 264
488
См. документ № 286
415
5. призывает стороны, в частности абхазскую сторону, незамедлительно
предпринять усилия для выхода из тупика и начать переговоры по ключевым
политическим вопросам конфликта и всем другим нерешенным вопросам в
рамках осуществляемого под эгидой Организации Объединенных Наций
мирного процесса;
6. приветствует готовность правительства Украины провести третью
встречу по мерам укрепления доверия, приветствует также обязательство обеих
сторон в конфликте встретиться в марте 2001 года в Ялте и отмечает, что
успешное проведение встречи могло бы внести важный вклад в мирный
процесс;
7. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта и вновь подтверждает также неотъемлемое право всех
затронутых конфликтом беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои
родные места в условиях безопасности и уважения достоинства в соответствии
с международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)489;
8. настоятельно призывает стороны в этой связи безотлагательно и сообща
заняться, в качестве первого шага, решением по-прежнему вызывающего
серьезную озабоченность вопроса о неопределенном и ненадежном положении
лиц, самостоятельно возвращающихся в Гальский район;
9. выражает удовлетворение в связи с проведенной под эгидой
Организации Объединенных Наций совместной миссией по оценке в Гальском
районе и надеется, что рекомендации этой миссии в отношении прав человека,
правоохранительной деятельности и образования будут внимательно
рассмотрены490;
10. осуждает все нарушения Московского соглашения о прекращении огня
и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)491 и с особой
озабоченностью отмечает проведение Абхазией в ноябре 2000 года военных
учений492;
11. выражает сожаление в связи с усилением преступности и деятельности
вооруженных групп в зоне конфликта, которые представляют собой один из
главных дестабилизирующих факторов, влияющих на положение в целом,
призывает стороны активизировать свои усилия по их сдерживанию и
добросовестно сотрудничать, используя возможности, предоставляемые
механизмом Координационного совета, осуждает недавние убийства мирных
жителей и абхазских милиционеров и призывает обе стороны, в частности
грузинскую сторону, провести расследование этих инцидентов и привлечь
виновных к ответственности;
489
См. документ № 233
490
С 20 по 24 ноября 2000 года в Гальском районе под эгидой ООН была осуществлена совместная миссия
по оценке условий для возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в этот район в безопасных,
надежных и достойных условиях. Миссия рекомендовала Специальному представителю Генерального
секретаря ООН по Грузии: изучить вопрос об открытии в городе Гали офиса отделения ООН по правам
человека; рассмотреть вопрос о том, как улучшить подготовку сотрудников правоохранительных органов и
обеспечить дальнейшую интеграцию местного населения в правоохранительные структуры; попытаться
заручиться широким сотрудничеством между правоохранительными органами обеих сторон; оказать
содействие в нахождении недискриминационного решения вопросу о языке обучения в школах Гальского
района.
491
См. документ № 237
492
С 9 по 10 ноября 2000 года на учебном полигоне вблизи г. Очамчиры были проведены абхазские военные
учения, в ходе которых использовались тяжелые вооружения. В связи с учениями абхазские власти
запретили МООННГ, а также миротворческим силам СНГ совершать облеты этого района.
416
12. осуждает похищение 10 декабря 2000 года двух военных наблюдателей
МООННГ493, напоминает, что грузинская и абхазская стороны несут главную
ответственность за безопасность МООННГ, миротворческих сил СНГ и другого
международного персонала, и призывает их привлечь к суду лиц, несущих
ответственность за инциденты захвата заложников, имевшие место в октябре
1999 года, июне 2000 года и декабре 2000 года;
13. призывает стороны обеспечить безопасность и свободу передвижения
персонала Организации Объединенных Наций и другого международного
персонала;
14. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности Миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
15. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 2001 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или в
присутствие миротворческих сил СНГ и выражает свое намерение провести
тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода в свете
шагов, предпринятых сторонами в целях достижения всеобъемлющего
урегулирования;
16. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия, и просит также Генерального секретаря
организовать не позже, чем через три месяца, брифинг о прогрессе,
достигнутом в политическом урегулировании, в том числе в разработке проекта
документа, который его Специальный представитель намеревается представить
сторонам, о чем говорится в пункте 3 выше;
17. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 января 2001 г
Совет Безопасности, 31 января 2001 года, (S/RES/1339(2001)
493
10 декабря 2000 года два автомобиля МООННГ, возвращавшихся после патрулирования в южной части
Кодорского ущелья, находящейся под абхазским контролем, попали в засаду. Одна машина была
остановлена, и два военных наблюдателя МООННГ были похищены неопознанными вооруженными лицами
и перевезены в северную часть ущелья, находящуюся под грузинским контролем, где они удерживались в
течение трех дней. Благодаря усилиям Специального представителя Генерального секретаря ООН и
грузинских властей заложники были освобождены.
417
резолюций встреч на высшем уровне в рамках ОБСЕ в Будапеште 494 и
Лиссабоне495, Парламентской ассамблеи Совета Европы и соответствующих
органов СНГ с учетом территориальной целостности Грузии, гарантий широкой
автономии для Абхазии и предоставления средств защиты от искусственного
изменения демографической ситуации, «массового уничтожения и
насильственного изгнания преимущественно грузинского населения»,
проведенных в Абхазии, Грузия, как об этом заявлялось на встречах на высшем
уровне в рамках ОБСЕ в Будапеште, Лиссабоне и Стамбуле496;
Выражая глубокую озабоченность возможностью значительного
ухудшения напряженной ситуации в зоне конфликта, а также риском
возобновления конфликта в случае, если многочисленные беженцы и
вынужденные переселенцы не получат возможность безопасного и достойного
возвращения в свои дома;
Учитывая обращение грузинской делегации в ПА ОБСЕ к Постоянному
комитету Парламентской ассамблее ОБСЕ,
Постоянный комитет ПА ОБСЕ принимает решение учредить
специальный комитет по Абхазии, Грузия и наделяет его следующими
полномочиями:
Способствовать расширению политических возможностей для достижения
мирного и справедливого урегулирования конфликта, а также стабильности в
Грузии и государственного единства на основе принципов и обязательств
ОБСЕ.
Поддерживать активное присутствие ОБСЕ в регионе, способствовать
повышению уважения к правам человека и основным свободам, оказывать
поддержку в развитии правовых и демократических институтов и процессов,
предоставлять помощь сторонам конфликта при выработке правовых,
политических и конституционных рамок для скорейшего разрешения этого
«замороженного конфликта», а также предлагать сторонам, участвующим в
процессе разрешения конфликта, рекомендации по предотвращению подобных
конфликтов в будущем.
Установить причины, по которым многочисленные резолюции, принятые
рядом основных международных организаций, включая ОБСЕ и её
Парламентскую ассамблею, не выполняются, и наметить приоритеты для
исправления этой плачевной тенденции.
Обязывает специальный комитет регулярно докладывать о своей
деятельности и ситуации в регионе и направлять соответствующие
рекомендации в Парламентскую ассамблею ОБСЕ.
Для эффективного выполнения своего мандата, а также во избежание
дублирования деятельности других структур, комитет, посещая регион, будет
работать в тесном сотрудничестве с международными институтами, в частности
с миссиями ООН и ОБСЕ в Грузии.
Вена, 23 февраля 2001 г.
494
См. документ № 245
495
См. документ № 264
496
См. документ № 286
418
Ялтинское заявление грузинской и абхазской сторон
497
См. документ № 252
498
См. документ № 237
419
оказанное гостеприимство и за его активную роль в создании конструктивной
атмосферы, обеспечившей важные и существенные результаты.
За Грузинскую сторону Г. Арсенишвили. За Абхазскую сторону В. Цугба.
За КСПМ СНГ Н. Сидорычев. За ООН Д. Боден.
15-16 марта 2001 г.
420
создается, и будет поддерживаться база данных, содержащая информацию о
ходе реализации проектов. База данных будет доступна с помощью
электронных средств для всех участников мирного процесса. Вопрос о
средствах на покрытие расходов будет обсужден дополнительно.
3. Стороны назначат представителей, которые на очередных заседаниях
Координационного совета будут информировать его о ходе реализации мер
доверия.
4. С целью добиться наиболее эффективной реализации мер доверия обе
стороны по мере необходимости оказывают организационно-техническое
содействие их осуществлению, включая подготовку необходимых документов
для проезда и предоставление мест для встреч, а также в целом поощряют
развитие двусторонних контактов. Стороны одобряют работу Двусторонней
грузино-абхазской Координационной комиссии, подтверждают свою
готовность предоставить ей необходимую помощь и обращаются к ООН с
просьбой об оказании ей содействия, а также технической, финансовой и иной
поддержки.
5. Стороны одобрили Приложение, содержащее перечень конкретных мер
по укреплению доверия, являющееся неотъемлемой частью данной Программы.
15-16 марта 2001 г.
421
9. Поддержать инициативу по восстановлению деятельности
«Сухумприбора» при участии представителей обеих сторон.
10. Поддержать продолжение встреч представителей авиапредприятий
обеих сторон.
11. Продолжить тесное сотрудничество по вопросу о перемещении в
безопасное место хранение радиоактивных отходов находящихся на территории
сухумского Физико-технического института.
12. Наладить сотрудничество сторон в области виноделия.
13. Содействовать освещению средствами массовой информации процесса
взаимопонимания между сторонами в рамках исполнения программы действий
по укреплению мер доверия, в том числе, деятельности Координационного
Совета, его рабочих групп, Двусторонней грузино-абхазской Координационной
комиссии, а также в осуществлении совместных проектов в области экономики,
культуры, образования, деятельности неправительственных организаций и т.п.
14. Расширить обмен газетами между грузинской и абхазской сторонами
путем передачи друг другу равного количества экземпляров «Сакартвелос
республика» и «Апсны» при финансовом и материальном содействии ООН и
ОБСЕ.
15. Для более оперативного обмена информацией, оказать техническое
содействие для установления прямой электронной связи между «Апсныпресс»
и «Кавказпресс» и другими средствами массовой информации сторон при
содействии ООН.
Ялта, 15-16 марта 2001 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1339 (2001) от 31 января 2001 года501, и заявления своего
Председателя от 21 марта 2001 года (S/PRST/2001/9) и 24 апреля 2001 года
(S/PRST/2001/12),
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 19 июля 2001 года
(S/2001/713),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)502 и
Стамбульской503 встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающихся положения в Абхазии, Грузия,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
будучи глубоко обеспокоен срывом переговорной деятельности после
случаев убийства и взятия заложников в апреле и мае 2001 года в Гальском
501
См. документ № 293
502
См. документ № 264
503
См. документ № 286
422
районе504, 8 и 9 июля 2001 года в Гульрипшском районе505 и вновь 22 июля 2001
года в Приморске,
выражая свое сожаление в связи с отменой тринадцатой сессии
Координационного совета грузинской и абхазской сторон, первоначально
намеченной на 17 июля 2001 года, в результате отказа абхазской стороны
участвовать после указанных инцидентов,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
приветствуя важный вклад, который продолжают вносить Миссия
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) и
коллективные миротворческие силы Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта,
отмечая, что МООННГ и миротворческие силы СНГ продолжают поддерживать
тесные рабочие отношения, и подчеркивая важность тесного сотрудничества
между ними в выполнении их соответствующих мандатов,
отмечая приглашение правительства Грузии в адрес Совета Безопасности
направить миссию в регион,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 19 июля 2001 года;
2. сожалеет по поводу ухудшения ситуации в зоне конфликта из-за
продолжающегося насилия, взятия заложников, роста преступности и
деятельности незаконных вооруженных групп в зоне конфликта, что
представляет собой постоянную угрозу мирному процессу;
3. решительно поддерживает непрерывные усилия, предпринимаемые
Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи
Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы
друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях содействия стабилизации
ситуации и достижения всеобъемлющего политического урегулирования,
которое должно включать урегулирование вопроса о политическом статусе
Абхазии в составе Государства Грузия;
4. напоминает о намерении Специального представителя представить
проект документа о распределении конституционных полномочий между
Тбилиси и Сухуми в качестве основы для проведения субстантивных
переговоров, а не в качестве попытки навязывать или диктовать какое-либо
конкретное решение сторонам;
5. подчеркивает важное значение скорейшего представления сторонам
указанного документа в качестве исходной точки и существенного стимула для
переговоров о всеобъемлющем политическом урегулировании и глубоко
сожалеет по поводу того, что Специальный представитель Генерального
секретаря не смог сделать это;
6. подчеркивает также необходимость ускорения работы над проектом
протокола о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по
504
В апреле и мае 2001 года в Гальском районе участились случаи нападений иррегулярных вооруженных
групп и захватов ими заложников, что привело к протестам со стороны абхазской стороны и
приостановлению переговоров двух сторон. Благодаря усилиям Специального представителя Генсека ООН
11 мая грузинская и абхазская сторона передал друг другу останки убитых в ходе апрельских вооруженных
столкновений и произвели обмен всеми арестованными.
505
8 и 9 июня 2001 года в Гульрипшском районе, к северу от Кодорского ущелья произошло несколько
серьезных боевых столкновений между абхазской милицией и иррегулярными вооруженными
формированиями, в ходе которых шесть человек было убито и два взяты в заложники. В официальном
заявлении от 12 июля 2001 года абхазская сторона обвинила Тбилиси в причастности к этим столкновениям
и отказалась принять участие в совещании Координационного совета, намеченного на 17 июля 2001 года.
423
восстановлению экономики, а также над проектом соглашения о мире и
гарантиях по предотвращению и невозобновлению вооруженных столкновений;
7. призывает стороны, в частности абхазскую сторону, незамедлительно
предпринять усилия для выхода из тупика и начать переговоры по ключевым
политическим вопросам конфликта и всем другим нерешенным вопросам в
рамках осуществляемого под эгидой Организации Объединенных Наций
мирного процесса;
8. приветствует документы, подписанные в марте 2001 года на встрече в
Ялте, посвященной мерам по укреплению доверия (S/2001/242)506, и
настоятельно призывает грузинскую и абхазскую стороны целенаправленно и
на основе сотрудничества осуществлять предложения, согласованные в этих
документах;
9. призывает стороны возобновить свою работу в Координационном
совете и его соответствующих механизмах в ближайшее по возможности время;
10. настоятельно призывает стороны действовать совместно через более
эффективное использование имеющихся механизмов в рамках
Координационного совета, с тем, чтобы прояснить инциденты, имевшие место
8, 9 и 22 июля 2001 года, добиться освобождения все еще удерживаемых
заложников и привлечь виновных к судебной ответственности;
11. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта и вновь подтверждает также неотъемлемое право всех
затронутых конфликтом беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои
родные места в условиях безопасности и уважения достоинства в соответствии
с международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)507;
12. настоятельно призывает стороны в этой связи безотлагательно и
сообща заняться в качестве первого шага решением по-прежнему вызывающего
серьезную озабоченность вопроса о неопределенном и ненадежном положении
лиц, самостоятельно возвращающихся в Гальский район;
13. приветствует принимаемые правительством Грузии, Программой
развития Организации Объединенных Наций, Управлением Верховного
комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,
Управлением по координации гуманитарной деятельности и Всемирным
банком меры по улучшению положения беженцев и перемещенных лиц через
их профессиональную подготовку и повышение их самообеспеченности при
полном соблюдении их неотъемлемого права на возвращение в свои родные
места в условиях безопасности и уважения достоинства;
14. с удовлетворением напоминает о проведенной под эгидой
Организации Объединенных Наций совместной миссии по оценке в Гальском
районе и ожидает обсуждения сторонами практических мер по выполнению
рекомендаций миссии;
15. сожалеет по поводу всех нарушений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)508 и с особой озабоченностью отмечает проведение обеими
сторонами в июне и июле 2001 года военных учений в нарушение Московского
соглашения509;
506
См. документ № 295, 296, 297
507
См. документ № 233
508
См. документ № 237
509
В начале июня 2001 года в ходе военных учений в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира»
под названием «Партнер в рамках сотрудничества-2001», которые проводились на военном полигоне
вооруженных сил Грузии Кулеви, грузинские боевые машины пехоты и вертолеты были замечены в зоне
ограниченных вооружений, а свобода передвижения наблюдателей МООНГ в районе Кулеви была
424
16. выражает свою обеспокоенность по поводу вызывающей тревогу
тенденции сторон ограничивать свободу передвижения МООННГ, препятствуя
тем самым миссии выполнять свой мандат, настоятельно призывает обе
стороны безотлагательно возобновить выполнение в полном объеме
Московского соглашения, которое остается краеугольным камнем мирных
усилий Организации Объединенных Наций, и призывает стороны обеспечить
безопасность и свободу передвижения персонала Организации Объединенных
Наций и другого международного персонала;
17. напоминает, что грузинская и абхазская стороны несут главную
ответственность за безопасность МООННГ, миротворческих сил СНГ и другого
международного персонала и за полное выполнение всех согласованных между
ними соглашений в области безопасности с целью предотвращения любого
дальнейшего ухудшения ситуации, и настоятельно призывает обе стороны
привлечь к суду лиц, несущих ответственность за все инциденты захвата
заложников, в частности за похищение двух наблюдателей МООННГ в
Кодорском ущелье 10 декабря 2000 года510;
18. напоминает грузинской стороне, в частности, о необходимости
выполнить свое обязательство положить конец деятельности незаконных
вооруженных групп, проникающих в Абхазию, Грузия, с контролируемой
Грузией стороны вдоль линии прекращения огня;
19. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
20. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2002 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или в
присутствие миротворческих сил СНГ и выражает свое намерение провести
тщательный обзор операции в конце ее текущего мандатного периода в свете
шагов, предпринятых сторонами в целях достижения всеобъемлющего
урегулирования;
21. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия, и просит также Генерального секретаря
организовать не позже, чем через три месяца, брифинг о прогрессе,
достигнутом в политическом урегулировании, в том числе в разработке проекта
документа, который его Специальный представитель намеревается представить
сторонам, о чем говорится в пункте 4 выше;
22. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 июля 2001 г.
ограничена. 23 июня 2001 года во время военных учений две абхазские бронированные машины вошли в
зону ограниченных вооружений в районе Очамчире. 7 июля 2001 года грузинская боевая машины пехоты
была замечена в зоне безопасности. В связи с нарушениями обеим сторонам были заявлены протесты.
510
10 декабря 2000 года два автомобиля МООННГ, возвращавшихся после патрулирования в южной части
Кодорского ущелья, находящейся под абхазским контролем, попали в засаду и два военных наблюдателя
были взяты в заложники неизвестными вооруженными лицами. Благодаря усилиям Специального
представителя Генерального секретаря ООН и грузинских властей заложники были освобождены.
425
Резолюция 1393 (2002) Совета Безопасности ООН
Cовет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1364 (2001) от 31 июля 2001 года511,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 18 января 2002 года
(S/2002/88),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)512 и
Стамбульской встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)513, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
напоминая о своем осуждении уничтожения вертолета Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) 8
октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек, находившихся на
борту514, и, выражая сожаление по поводу того, что те, кто совершил это
нападение, до сих пор не выявлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая их приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 18 января 2002 года;
2. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижения всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
3. приветствует и поддерживает завершение работы по подготовке при
участии и полной поддержке всех членов Группы друзей документа «Основные
принципы распределения конституционных полномочий между Тбилиси и
Сухуми» и сопроводительного письма к нему и поддерживает усилия,
прилагаемые Специальным представителем на основе этих документов,
которые являются позитивными элементами в налаживании мирного процесса
между сторонами515;
511
См. документ № 298
512
См. документ № 264
513
См. документ № 286
514
8 октября 2001 года, когда в Кодорском ущелье вспыхнули боевые действия между абхазскими
вооруженными формированиями и вторгшейся на территорию республики группой боевиков во главе с
Русланом Гелаевым, МООННГ направил в этот район вертолетный патруль. Перед этим 6 октября 2001 года
МООННГ получил гарантии безопасности от грузинских властей. От абхазских властей было получено
разрешение на полет и гарантии того, что боевики Гелаева отброшены на север. Вскоре после взлета
вертолет был сбит вблизи входа в ущелье, в 20 км к востоку от Сухуми. При этом погибли все девять
невооруженных людей, находившихся на борту, включая четырех военных наблюдателей ООН.
515
30 июля 1999 года были принята резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности, в которой Специальному
представителю Генерального секретаря ООН по Грузии было поручено представлять на рассмотрение
сторон предложения о распределении конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми как часть
426
4. напоминает о том, что цель этих документов состоит в содействии
проведению под руководством Организации Объединенных Наций
субстантивных переговоров между сторонами по вопросу о статусе Абхазии в
составе Государства Грузия, а не в том, чтобы попытаться навязать или
диктовать какое-либо конкретное решение сторонам;
5. напоминает далее о том, что процесс переговоров, ведущих к прочному
политическому урегулированию, приемлемому для обеих сторон, потребует от
двух сторон определенных уступок;
6. настоятельно призывает стороны, в частности абхазскую сторону,
получить этот документ и сопроводительное письмо к нему в ближайшем
будущем, провести их полное и открытое рассмотрение и после этого
незамедлительно приступить к конструктивным переговорам по их сути и
призывает других, кто имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
7. призывает стороны предпринимать все возможные усилия для
преодоления сохраняющегося между ними взаимного недоверия;
8. осуждает нарушения Московского соглашения о прекращении огня и
разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)516 и требует
их немедленного прекращения517;
9. приветствует и решительно поддерживает в этой связи протокол,
подписанный двумя сторонами 17 января 2002 года и касающийся положения в
Кодорском ущелье518, призывает к его полному и быстрому осуществлению,
особенно грузинской стороной, но также особо настоятельно призывает
абхазскую сторону выполнить свое обязательство не использовать в своих
интересах отвод грузинских войск, признает законные опасения за безопасность
гражданского населения в этом районе, призывает политических руководителей
всеобъемлющего урегулирования. Спустя два года в середине декабря 2001 года Специальный
представитель в консультации с Группой друзей Генерального секретаря смог окончательно доработать
документ, озаглавленный «Основные принципы распределения полномочий между Тбилиси и Сухуми» (См.
документ № 304) и составить сопроводительное письмо, пользующееся полной поддержкой всех членов
Группы друзей. Предполагалось, что оба документа должны были быть представлены сторонам в качестве
основы для конструктивных переговоров о будущем статусе Абхазии в составе Государства Грузия.
516
См. документ № 237
517
Первое обострение ситуации обозначилось 18 и 19 августа 2001 года, когда произошли стычки между
членами иррегулярных формирований и абхазскими силами безопасности вблизи северной части
Кодорского ущелья. 22 августа 2001 года премьер-министр Абхазии Анри Джергения заявил, что
вооруженные иррегулярные группы численностью до 700 человек сконцентрировались вблизи линии
прекращения огня в северной части района ответственности МООННГ и готовятся к вторжению. Абхазские
власти объявили о частичной мобилизации армии и резервистов. После переговоров обеих сторон 24 августа
2001 года ситуация стабилизировалась. Новое обострение обозначилось в течение второй недели сентября,
когда иррегулярные формирования приблизились к северной части Кодорского ущелья. 28 сентября 2001
года в ходе личной встречи А. Джергения и Э. Шеварднадзе договорились принять меры для недопущения
новых боев в пределах Кодорского ущелья или вокруг него. Несмотря на это 3 и 4 октября 2001 года группа
боевиков напала на абхазский контрольно-пропускной пункт в селе Георгиевское в абхазской южной части
Кодорского ущелья. 6 октября 2001 года было совершено нападение на абхазский пост безопасности в
Тагилони, вблизи линии прекращения огня. Бои продолжались до 18 октября 2001 года. В связи с боевыми
действиями в грузинское правительство ввело в Кодорское ущелье войска в нарушение Московского
соглашения. В ответ абхазская сторона заявило об отказе от каких-либо переговоров с грузинской стороной
до тех пор, пока войска не будут выведены из ущелья. 15 и 17 января 2002 года Специальному
представителю Генсека ООН удалось свести две стороны для прямых переговоров, в результате которых
был согласован протокол о выводе войск из Кодорского ущелья.
518
В начале января 2002 года в Кодорском ущелье в связи с присутствием грузинских войск продолжала
оставаться напряженная обстановка. 15 и 17 января 2002 года Специальный представитель Генсека ООН
организовал встречу двух сторон для прямых переговоров о ситуации в ущелье. В результате был
согласован протокол, предусматривавший: возобновление МООННГ патрулирования с 1 февраля 2002 года;
вывод из южной части Кодорского ущелья и района Ткварчели тяжелого вооружения; вывод грузинских
войск из Кодорского ущелья; обязательство абхазской стороны не размещать своих войск в южной части
Кодорского ущелья.
427
в Тбилиси и Сухуми соблюдать договоренности по вопросам безопасности и
призывает далее их открыто заявить о своем отказе от воинственной риторики и
выступлений в поддержку военных вариантов и деятельности незаконных
вооруженных групп;
10. настоятельно призывает стороны обеспечить необходимое оживление
мирного процесса во всех его основных аспектах, возобновить свою работу в
Координационном совете и его соответствующих механизмах, закрепить
результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001 года Ялтинской встрече
по мерам укрепления доверия (S/2001/242)519, и целенаправленно и на основе
сотрудничества осуществить согласованные тогда предложения;
11. выражает свою глубокую тревогу по поводу отсутствия прогресса в
решении вопроса, касающегося беженцев и перемещенных лиц, вновь
подтверждает неприемлемость демографических изменений в результате
конфликта, вновь подтверждает также неотъемлемое право всех затронутых
конфликтом беженцев и перемещенных лиц на возвращение в свои родные
места в условиях безопасности и уважения достоинства в соответствии с
международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)520, напоминает, что абхазская
сторона несет особую ответственность за защиту возвращенцев и за содействие
возвращению остающегося перемещенного населения, и приветствует
принимаемые Программой развития Организации Объединенных Наций,
Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев и Управлением по координации гуманитарной деятельности
меры по улучшению положения беженцев и перемещенных лиц, их
профессиональной подготовке и повышению их самообеспеченности при
полном соблюдении их неотъемлемого права на возвращение в свои родные
места в условиях безопасности и уважения достоинства;
12. настоятельно призывает стороны осуществить рекомендации
проведенной под эгидой Организации Объединенных Наций совместной
миссии по оценке в Гальском районе, призывает, в частности, абхазскую
сторону улучшить работу правоохранительных органов с привлечением
местного населения и заниматься решением проблемы, связанной с тем, что
этническое грузинское население лишено возможности обучаться на своем
родном языке;
13. приветствует программы восстановления, инициированные при
содействии сторон в интересах перемещенных лиц и возвращенцев по обе
стороны линии прекращения огня;
14. призывает стороны принять все необходимые меры по установлению
личности ответственных за уничтожение вертолета МООННГ 8 октября 2001
года и привлечению их к ответственности, выражает также свою
обеспокоенность по поводу вызывающей тревогу тенденции сторон
ограничивать свободу передвижения МООННГ, препятствуя тем самым
выполнению Миссией своего мандата, в том числе путем эффективного
патрулирования, и подчеркивает, что обе стороны несут главную
ответственность за принятие надлежащих мер безопасности и обеспечение
свободы передвижения МООННГ, миротворческих сил СНГ и другого
международного персонала;
15. напоминает грузинской стороне, в частности, о том, чтобы она
выполнила свое обязательство положить конец деятельности незаконных
519
См. документ № 295, 296
520
См. документ № 233
428
вооруженных групп, проникающих в Абхазию, Грузия, с находящейся под
грузинским контролем стороны линии прекращения огня;
16. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности Миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
17. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 2002 года, и вновь рассмотреть мандат МООННГ,
если только к 15 февраля 2002 года не будет принято решения о продлении
мандата миротворческих сил СНГ, и в этой связи отмечает, что 31 января 2002
года грузинские власти согласились на продление мандата миротворческих сил
СНГ до конца июня 2002 года521;
18. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
19. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 января 2002 г.
521
11 октября 2001 года парламент Грузии принял резолюцию, призывающую к выводу миротворческих сил
СНГ. При отсутствии формального решения правительства Грузии мандат сил истек 31 декабря 2001 года.
Но впоследствии президент Э. Шеварднадзе публично заявил, что Грузия выступает за продление мандата
на том условии, что он будет изменен. Несмотря на данное заявление 31 января 2002 года грузинские власти
согласились на продление мандата миротворческих сил СНГ до конца июня 2002 года без изменений.
429
Информацию о выводах и предложениях представить на очередное
заседание Совета министров иностранных дел СНГ.
4. С учетом этих выводов Совету министров иностранных дел
Содружества внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ предложения
о продолжении или прекращении операции Содружества Независимых
Государств в зоне конфликта в Абхазии, Грузия.
Информировать Совет Безопасности ООН о данном Решении Совета глав
государств Содружества Независимых Государств.
Совершено на русском языке в порядке, установленном пунктом 6 правила
20 Правил Процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству - участнику Содружества Независимых
Государств его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику Г. Алиев. 22 марта 2002 года.
За Кыргызскую Республику А. Акаев. 11 февраля 2002 года.
За Республику Армения Р. Кочарян. 20 февраля 2002 года.
За Республику Молдова В. Воронин. 15 февраля 2002 года.
За Республику Беларусь А. Лукашенко. 1 марта 2002 года.
За Российскую Федерацию В. Путин. 8 февраля 2002 года.
За Грузию Э. Шеварднадзе. 1 марта 2002 года.
За Республику Таджикистан Э. Рахмонов. 1 марта 2002 года.
За Республику Казахстан Н. Назарбаев. 1 марта 2002 года.
За Республику Узбекистан И. Каримов. 1 марта 2002 года.
Решение не подписано Туркменистаном, Украиной.
Печатается по http://www.bankzakonov.com/inter/razdel114/time1/lavz0092.htm
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1393 (2002) от 31 января 2002 года522,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 10 июля 2002 года
(S/2002/742),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)523 и
Стамбульской встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)524, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
напоминая о своем осуждении уничтожения вертолета Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) 8
октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек, находившихся на
борту, и, выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто совершил
это нападение, до сих пор не установлены,
522
См. документ № 299
523
См. документ № 264
524
См. документ № 286
430
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая их приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
приветствуя также соглашение о продлении мандата миротворческих сил
СНГ на следующий период, заканчивающийся 31 декабря 2002 года,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 10 июля 2002 года
(S/2002/742);
2. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижения всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
3. напоминает, в частности, о своей поддержке документа, озаглавленного
«Основные принципы разграничения полномочий между Тбилиси и Сухуми», и
сопроводительного письма к нему, которые были окончательно согласованы
всеми членами Группы друзей и при их полной поддержке525;
4. выражает сожаление по поводу отсутствия прогресса в деле начала
переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель этих
документов состоит в содействии проведению под руководством Организации
Объединенных Наций субстантивных переговоров между сторонами по
вопросу о статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы
попытаться навязать или диктовать какое-либо конкретное решение сторонам;
5. подчеркивает далее, что процесс переговоров, ведущих к прочному
политическому урегулированию, приемлемому для обеих сторон, потребует от
обеих сторон определенных уступок;
6. выражает глубокое сожаление, в частности, по поводу неоднократного
отказа абхазской стороны дать согласие на обсуждение существа этого
документа526, вновь настоятельно призывает абхазскую сторону получить этот
документ и сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе
стороны провести после этого их полное и открытое рассмотрение и
приступить к конструктивным переговорам по их сути и настоятельно
призывает тех, кто имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
7. призывает стороны предпринимать все возможные усилия для
преодоления сохраняющегося между ними взаимного недоверия;
525
В середине декабря 2001 года Специальный представитель в консультации с Группой друзей
Генерального секретаря смог окончательно доработать документ, озаглавленный «Основные принципы
распределения полномочий между Тбилиси и Сухуми» (См. документ № 304) и составить сопроводительное
письмо, пользующиеся полной поддержкой всех членов Группы друзей.
526
На первых консультациях, проведенных Специальным представителем сразу после разработки
«Основных принципов …», премьер-министр Абхазии Анри Джергения отверг любое указание в этом
документе на то, что Абхазия находится «в составе Государства Грузия». В период с 25 по 31 мая 2002 года
министр иностранных дел России С. Иванов и специальный представитель президента В. Лощинин провели
встречу с А. Джергения и Шамба в Москве с целью убедить абхазскую сторону в необходимости
продвижении вперед процесса урегулирования. Несмотря на все усилия, абхазская сторона продолжала
отвергать обсуждение какого-либо документа о своем статусе, на том основании, что Абхазия в
одностороннем порядке провозгласила свою независимость.
431
8. осуждает любые нарушения Московского соглашения о прекращении
огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583, приложение I)527 и
требует их немедленного прекращения;
9. приветствует ослабление напряженности в Кодорском ущелье и вновь
подтвержденное сторонами намерение урегулировать ситуацию мирным путем,
напоминает о своей решительной поддержке протокола, подписанного обеими
сторонами 2 апреля 2002 года и касающегося положения в Кодорском
ущелье528, призывает обе стороны, и в частности грузинскую сторону,
продолжать выполнять этот протокол в полном объеме, признает законные
опасения за безопасность гражданского населения в этом районе, призывает
политических руководителей в Тбилиси и Сухуми соблюдать договоренности
по вопросам безопасности и призывает обе стороны приложить все усилия для
согласования взаимоприемлемого режима обеспечения безопасности населения
в Кодорском ущелье и в его окрестностях;
10. призывает грузинскую сторону продолжать усилия по обеспечению
более безопасных условий для совместных патрулей МООННГ и
миротворческих сил СНГ в Кодорском ущелье, с тем, чтобы они могли
осуществлять наблюдение за ситуацией на независимой и регулярной основе;
11. самым настоятельным образом призывает стороны обеспечить
необходимое оживление мирного процесса во всех его основных аспектах,
возобновить свою работу в Координационном совете и его соответствующих
механизмах, закрепить результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001
года Ялтинской встрече по мерам укрепления доверия (S/2001/242)529, и
целенаправленно и на основе сотрудничества осуществить согласованные тогда
предложения;
12. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и перемещенных лиц, призывает
обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность обеспечению
уделения особого внимания их возвращению и решать эту задачу в тесной
координации с МООННГ, вновь подтверждает неприемлемость
демографических изменений в результате конфликта, вновь подтверждает
также неотъемлемое право всех затронутых конфликтом беженцев и
перемещенных лиц на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности и уважения достоинства в соответствии с международным правом
и положениями Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года
(S/1994/397, приложение II)530 и Ялтинской декларации, напоминает о том, что
абхазская сторона несет особую ответственность за защиту возвращенцев и за
содействие возвращению остающегося перемещенного населения, и просит,
чтобы, в частности, Программой развития Организации Объединенных Наций,
Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев и Управлением по координации гуманитарной деятельности
были приняты дальнейшие меры по улучшению условий, способствующих
возвращению беженцев и перемещенных лиц, в том числе посредством
осуществления проектов, дающих быструю отдачу, по их профессиональной
подготовке и повышению их самообеспеченности при полном соблюдении их
527
См. документ № 237
528
2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления
совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ. С учетом
напряженной ситуации в ущелье даты и маршруты патрулирования заранее согласовывались с грузинскими
властями и представителями местного населения. Само патрулирование осуществлялось в сопровождении
охраны из грузинских войск и местных сванов.
529
См. документ № 295, 296
530
См. документ № 233
432
неотъемлемого права на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности и уважения достоинства;
13. вновь настоятельно призывает стороны осуществить рекомендации
проведенной под эгидой Организации Объединенных Наций совместной
миссии по оценке в Гальском районе, приветствует достижение сторонами в
этой связи договоренности об изучении возможности оказания более активной
поддержки местным правоохранительным органам и призывает, в частности,
абхазскую сторону улучшить работу правоохранительных органов с
привлечением местного населения и заниматься решением проблемы,
связанной с тем, что этническое грузинское население лишено возможности
обучаться на своем родном языке;
14. призывает обе стороны открыто заявить о своем отказе от
воинственной риторики и выступлений в поддержку военных вариантов и
деятельности незаконных вооруженных групп, и напоминает грузинской
стороне, в частности, о необходимости выполнения ее обязательства положить
конец деятельности незаконных вооруженных групп;
15. вновь призывает стороны принять все необходимые меры по
установлению личности ответственных за уничтожение вертолета МООННГ 8
октября 2001 года и привлечению их к ответственности и подчеркивает, что обе
стороны несут главную ответственность за принятие надлежащих мер
безопасности и обеспечение свободы передвижения МООННГ, миротворческих
сил СНГ и другого международного персонала;
16. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности Миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
17. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2003 года;
18. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
19. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
29 июля 2002 г.
433
года о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта
в Абхазии, Грузия.
Информацию о выводах и предложениях представить на очередное
заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых
Государств.
3. С учетом этих выводов Совету министров иностранных дел СНГ внести
на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств Содружества
предложения о дальнейших шагах по выработке дополнительных мер по
безопасному возвращению беженцев и вынужденно перемещенных лиц в места
их прежнего проживания, а также об изменениях и дополнениях в Мандат
Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия.
4. Информировать Совет Безопасности ООН о данном Решении Совета
глав государств Содружества Независимых Государств.
Совершено на русском языке в порядке, установленном пунктом 6 правила
20 Правил процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его
заверенную копию.
За Грузию Э. Шеварднадзе. 26 июля 2002 года.
За Республику Узбекистан И. Каримов. 26 июля 2002 года.
За Республику Беларусь А. Лукашенко. 30 июля 2002 года.
За Республику Таджикистан Э. Рахмонов. 2 августа 2002 года.
За Республику Казахстан Н. Назарбаев. 2 августа 2002 года.
За Республику Армения Р. Кочарян. 2 августа 2002 года.
За Кыргызскую Республику А. Акаев. 13 августа 2002 года.
За Азербайджанскую Республику Г. Алиев. 3 сентября 2002 года.
За Российскую Федерацию В. Путин. 2 октября 2002 года.
Печатается по http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=654
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1427 (2002) от 29 июля 2002 года531,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 13 января 2003 года
(S/2003/39),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)532 и
Стамбульской встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)533, касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
напоминая о своем осуждении уничтожения вертолета Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) 8
октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек, находившихся на
531
См. документ № 301
532
См. документ № 264
533
См. документ № 286
434
борту, и, выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто совершил
это нападение, до сих пор не установлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая их приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 13 января 2003 года
(S/2003/39);
2. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
Грузии в пределах ее международно признанных границ и необходимость
определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия в строгом
соответствии с этими принципами;
3. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижения всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
4. вновь заявляет, в частности, о своей поддержке документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему, которые были
окончательно согласованы всеми членами Группы друзей и при их полной
поддержке;
5. выражает сожаление по поводу отсутствия прогресса в деле начала
переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель этих
документов состоит в содействии проведению под руководством Организации
Объединенных Наций субстантивных переговоров между сторонами по
вопросу о статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы
попытаться навязать или диктовать какое-либо конкретное решение сторонам;
6. подчеркивает далее, что процесс переговоров, ведущих к прочному
политическому урегулированию, приемлемому для обеих сторон, потребует от
обеих сторон определенных уступок;
7. выражает глубокое сожаление, в частности, по поводу неоднократного
отказа абхазской стороны дать согласие на обсуждение существа этого
документа534, вновь настоятельно призывает абхазскую сторону получить этот
документ и сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе
стороны провести после этого их полное и открытое рассмотрение и
приступить к конструктивным переговорам по их сути и настоятельно
призывает тех, кто имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
534
14 ноября 2002 года Российская Федерация вновь предприняла еще одну попытку организовать в Москве
встречу представителей Группы друзей и ООН с абхазской стороной для обмена мнениями об
урегулировании грузино-абхазского конфликта и о принципах, лежащих в основе документа о полномочиях.
Но вследствие расхождений во мнениях относительно вариантов обсуждения встреча не произошла.
Абхазская сторона продолжала отстаивать одностороннее провозглашение независимости в 1999 году,
одновременно указывая на вооруженное грузинское присутствие в Кодорском ущелье как на одну из причин
для отказа от переговоров.
435
8. приветствует в этой связи намерение Генерального секретаря
предложить старшим представителям Группы друзей провести неофициальное
совещание по принципу "мозговой атаки" для обсуждения перспективы535;
9. призывает стороны предпринимать все возможные усилия для
преодоления сохраняющегося между ними взаимного недоверия;
10. осуждает любые нарушения положений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)536;
11. приветствует ослабление напряженности в Кодорском ущелье и вновь
подтвержденное сторонами намерение урегулировать ситуацию мирным путем,
напоминает о своей решительной поддержке протокола, подписанного обеими
сторонами 2 апреля 2002 года и касающегося положения в Кодорском
ущелье537, призывает обе стороны, и в частности грузинскую сторону,
продолжать выполнять этот протокол в полном объеме, признает законные
опасения за безопасность гражданского населения в этом районе, призывает
политических руководителей в Тбилиси и Сухуми соблюдать договоренности
по вопросам безопасности и призывает обе стороны приложить все усилия для
согласования взаимоприемлемого режима обеспечения безопасности населения
в Кодорском ущелье и в его окрестностях;
12. призывает грузинскую сторону продолжать усилия по обеспечению
более безопасных условий для совместных патрулей МООННГ и
миротворческих сил СНГ в Кодорском ущелье, с тем, чтобы они могли
осуществлять наблюдение за ситуацией на независимой и регулярной основе;
13. самым настоятельным образом призывает стороны обеспечить
необходимое оживление мирного процесса во всех его основных аспектах,
возобновить свою работу в Координационном совете и его соответствующих
механизмах, закрепить результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001
года Ялтинской встрече по мерам укрепления доверия (S/2001/242)538,
целенаправленно и на основе сотрудничества осуществить согласованные тогда
предложения и рассмотреть возможность проведения четвертой конференции
по мерам укрепления доверия;
14. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и перемещенных внутри страны
лиц, призывает обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность
обеспечению уделения особого внимания их возвращению и решать эту задачу
в тесной координации с МООННГ, вновь подтверждает неприемлемость
демографических изменений в результате конфликта, вновь подтверждает
также неотъемлемое право всех затронутых конфликтом беженцев и
перемещенных внутри страны лиц на возвращение в свои родные места в
условиях безопасности и уважения достоинства в соответствии с
международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения от 4
535
19 и 20 февраля 2003 года по приглашению Генерального секретаря ООН представители Группы друзей
собрались в Женеве на неофициальное совещание по принципу «мозгового штурма» для обсуждения путей
продвижения вперед грузино-абхазского мирного процесса. Представители порекомендовали сторонам
вести параллельно работу по экономическим вопросам, вопросам возвращения вынужденных переселенцев
и беженцев, по политическим вопросам и вопросам безопасности. С этой целью они предложили создать три
целевые группы под председательством ООН, в которых смогут участвовать представители сторон, Группы
друзей, а также внешние эксперты. В апреле – июле 2003 года были созданы три двусторонние рабочие
группы, по вопросам восстановления Ингурской гидроэлектростанции, возвращения беженцев и
возобновления железнодорожного сообщения между Сочи и Тбилиси.
536
См. документ № 237
537
2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления
совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ.
538
См. документ № 295, 296
436
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)539 и Ялтинской декларации,
напоминает о том, что абхазская сторона несет особую ответственность за
защиту возвращенцев и за содействие возвращению остающегося
перемещенного населения, и просит, чтобы, в частности, Программой развития
Организации Объединенных Наций, Управлением Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Управлением по
координации гуманитарной деятельности были приняты дальнейшие меры по
улучшению условий, способствующих возвращению беженцев и
перемещенных внутри страны лиц, в том числе посредством осуществления
проектов, дающих быструю отдачу, по их профессиональной подготовке и
повышению их самообеспеченности при полном соблюдении их неотъемлемого
права на возвращение в свои родные места в условиях безопасности и уважения
достоинства;
15. вновь настоятельно призывает стороны осуществить рекомендации
проведенной под эгидой Организации Объединенных Наций совместной
миссии по оценке в Гальском районе, приветствует совершенную недавно
поездку группы полицейских Организации Объединенных Наций по оценке в
Гальский и Зугдидский секторы540, с интересом ожидает ее рекомендации и
призывает, в частности, абхазскую сторону улучшить работу
правоохранительных органов с привлечением местного населения и заниматься
решением проблемы, связанной с тем, что этническое грузинское население
лишено возможности обучаться на своем родном языке;
16. призывает обе стороны открыто заявить о своем отказе от
воинственной риторики и выступлений в поддержку военных вариантов и
деятельности незаконных вооруженных групп, и призывает грузинскую
сторону, в частности, продолжать ее усилия, направленные на то, чтобы
положить конец деятельности незаконных вооруженных групп;
17. приветствует дополнительные меры по обеспечению безопасности
полетов вертолетов, введенные в ответ на уничтожение вертолета МООННГ 8
октября 2001 года, вновь призывает стороны принять все необходимые меры по
установлению личности ответственных за это нападение и преданию их
правосудию и информировать Специального представителя об осуществлении
этих мер541;
18. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала;
19. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности Миссии, с тем, чтобы
обеспечить как можно более высокую степень безопасности своего персонала;
20. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 2003 года, и дополнительно рассмотреть этот мандат
в том случае, если решение о присутствии миротворческих сил СНГ не будет
принято к 15 февраля 2003 года;
539
См. документ № 233
540
По просьбе Рабочей группы II Координационного совета (по вынужденным переселенцам и беженцам) в
Гальском и Зугдидском секторе была проведена оценка положения в сфере безопасности. Группа состояла
из персонала МООННГ и двух сотрудников Отдела гражданской полиции Департамента операций оп
поддержанию мира и двух полицейских наблюдателей. Проверка показала значительные пробелы в деле
организации, подготовки и снаряжения местных правоохранительных органов.
541
В конце октября 2002 года комиссия по расследованию в составе Миссии завершила расследование
обстоятельств гибели вертолета МООННГ. Ранее 28 сентября 2002 года грузинская сторона обратилась с
просьбой о предоставлении ей доступа к месту падения вертолета в связи с проводимым уголовным
расследованием. Но абхазская сторона ответила отказом.
437
21. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
22. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 января 2003 г.
542
См. документ № 232
438
руководствоваться Конституцией Грузии, Конституцией Абхазии и
федеративным соглашением «Об основных вопросах разделения полномочий
между Тбилиси и Сухуми».
Март 2003 года.
Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания Коллективных сил
по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия
543
См. документ № 258
544
6-7 марта 2003 года во время встречи в Сочи президент Российской Федерации и президент Грузии
подтвердили договоренность о том, что миротворческие силы СНГ могут оставаться в зоне конфликта до
тех пор, пока одна из сторон не снимет своего согласия на проведение ими операции по поддержанию мира.
439
Содружества Независимых Государств по урегулированию конфликта в
Абхазии, Грузия и в сотрудничестве со Специальным представителем
Генерального секретаря ООН по Грузии продолжить разработку вопросов 2002
года о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта
в Абхазии, Грузия.
Информацию о выводах и предложениях представить в установленном
порядке на очередное заседание Совета глав государств СНГ.
4. Информировать Совет Безопасности ООН о данном Решении Совета
глав государств Содружества Независимых Государств.
Совершено 22 марта 2003 года на русском языке в порядке,
установленном пунктом 5 правила 17 Правил процедуры Совета глав
государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и
экономического совета Содружества Независимых Государств. Подлинный
экземпляр хранится в исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств, который направит каждому государству-участнику Содружества
Независимых Государств его заверенную копию.
Подписан Главами государств-участников Содружества Независимых
Государств.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1462 (2003) от 30 января 2003 года545,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 21 июля 2003 года
(S/2003/751),
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)546 и
Стамбульской547 встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто сбил вертолет
Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) 8 октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек,
находившихся на борту, до сих пор не установлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя, вместе с тем, положительный импульс, который придали
мирному процессу под руководством Организации Объединенных Наций два
545
См. документ № 303
546
См. документ № 264
547
См. документ № 286
440
совещания высокого уровня Группы друзей в Женеве548 и последующая встреча
президентов Грузии и Российской Федерации в Сочи549,
приветствуя также важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая свою приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 21 июля 2003 года
(S/2003/751);
2. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
Грузии в пределах ее международно-признанных границ и необходимость
определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия в строгом
соответствии с этими принципами;
3. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижению всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
4. подчеркивает, в частности, свою решительную поддержку документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему, которые были
окончательно согласованы всеми членами Группы друзей при их полной
поддержке;
5. выражает глубокое сожаление по поводу постоянного отказа абхазской
стороны дать согласие на обсуждение существа этого документа, вновь
настоятельно призывает абхазскую сторону получить этот документ и
сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе стороны
провести после этого их полное и открытое рассмотрение и приступить к
конструктивным переговорам по их сути и настоятельно призывает тех, кто
имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
6. выражает сожаление по поводу отсутствия прогресса в деле начала
переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель этих
документов состоит в содействии проведению под руководством Организации
Объединенных Наций предметных переговоров между сторонами по вопросу о
статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы пытаться
навязывать или диктовать сторонам какое-либо конкретное решение;
7. подчеркивает далее, что процесс переговоров, ведущих к прочному
политическому урегулированию, приемлемому для обеих сторон, потребует от
обеих сторон определенных уступок;
548
19 и 20 февраля 2003 года в Женеве состоялось неофициальное совещание старших представителей
Группы друзей для проведения «мозгового штурма» относительно путей продвижения мирного процесса. 15
июля 2003 года в Женеве состоялось совещание по гарантии безопасности. Участники обменялись
мнениями по этому вопросу и обсудили процедурные вопросы.
549
6-7 марта 2003 года на встрече в Сочи президент В.Путин и президент Э. Шеварднадзе договорились о
создании рабочих групп, для решения следующих вопросов: возвращения беженцев и вынужденных
переселенцев сначала в Гальский район; возобновления железнодорожного сообщения между Сочи и
Тбилиси; модернизации Ингурской ГЭС. Согласно договоренности открытие железнодорожного сообщения
должно было бы идти параллельно с возвращением беженцев и вынужденных переселенцев.
441
8. приветствует созыв двух совещаний старших представителей Группы
друзей в Женеве и особенно приветствует участие в позитивном духе
представителей двух сторон во втором совещании;
9. приветствует также определение на первом женевском совещании трех
групп вопросов в качестве ключевых для продвижения мирного процесса
(экономическое сотрудничество, возвращение внутренне перемещенных лиц и
беженцев, политические вопросы и вопросы безопасности) и последующую
работу по существу этих вопросов, включая работу двусторонних рабочих
групп России и Грузии по договоренности между двумя президентами на их
встрече в Сочи в марте 2003 года, а также на первом совещании сторон
высокого уровня 15 июля 2003 года под председательством Специального
представителя Генерального секретаря и при участии Группы друзей;
10. приветствует далее приверженность сторон продолжению диалога по
экономическому сотрудничеству, возвращению беженцев, а также по
политическим вопросам и вопросам безопасности на регулярной и
структурированной основе и их договоренность вновь присоединиться к Группе
друзей в конце года в целях рассмотрения прогресса и изучения дальнейших
шагов и призывает их действовать, следуя этой приверженности;
11. призывает стороны прилагать все усилия для преодоления
существующего взаимного недоверия;
12. вновь призывает стороны обеспечить необходимое оживление мирного
процесса во всех его основных аспектах, включая свою работу в
Координационном совете и его соответствующих механизмах, закрепить
результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001 года Ялтинской встрече
по мерам укрепления доверия (S/2001/242)550, целенаправленно и на основе
сотрудничества осуществить согласованные тогда предложения и рассмотреть
возможность проведения четвертой конференции по мерам укрепления
доверия;
13. напоминает всем заинтересованным сторонам о необходимости
воздерживаться от любых действий, которые могли бы помешать мирному
процессу;
14. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и внутренне перемещенных лиц,
призывает обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность тому,
чтобы уделять особое внимание проблеме возвращения и решать эту задачу в
тесной координации с МООННГ и в консультации с УВКБ и Группой друзей и
напоминает о достижении в Сочи взаимопонимания между Грузией и
Российской Федерацией о том, что возобновление железнодорожного
сообщения между Сочи и Тбилиси будет осуществляться параллельно с
возвращением беженцев и перемещенных лиц, начиная с Гальского района,
вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в результате
конфликта, вновь подтверждает также неотъемлемое право всех затронутых
конфликтом беженцев и внутренне перемещенных лиц на возвращение в свои
родные места в условиях безопасности и уважения достоинства в соответствии
с международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения от 4
апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)551 и Ялтинской декларации;
15. напоминает, что абхазская сторона несет особую ответственность за
защиту возвращающихся и за то, чтобы содействовать возвращению
остающегося перемещенного населения, и просит принять дальнейшие меры, в
частности со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций,
550
См. документ № 295, 296
551
См. документ № 233
442
Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев и Управления по координации гуманитарной деятельности, с
тем, чтобы создать условия, способствующие возвращению беженцев и
внутренне перемещенных лиц, в том числе с помощью проектов с быстрой
отдачей, развивать их навыки и повышать их самообеспеченность при полном
уважении их неотъемлемого права на возвращение в свои родные места в
условиях безопасности и уважения достоинства;
16. приветствует положительное рассмотрение сторонами рекомендаций
совместной миссии по оценке в Гальском районе, вновь настоятельно
призывает их выполнить эти рекомендации и, в частности, призывает
абхазскую сторону дать согласие на открытие как можно скорее Гальского
бюро отделения по правам человека в Сухуми и обеспечить условия
безопасности для его беспрепятственного функционирования;
17. одобряет рекомендации Генерального секретаря, содержащиеся в его
докладе от 21 июля 2003 года (S/2003/751, пункт 30), о том, чтобы добавить в
штат МООННГ компонент гражданской полиции в составе 20 сотрудников для
укрепления ее потенциала по осуществлению своего мандата 552, и в частности с
тем, чтобы содействовать созданию условий, благоприятствующих
возвращению внутренне перемещенных лиц и беженцев в условиях
безопасности и уважения достоинства, и приветствует готовность сторон
выполнять рекомендации миссии по оценке условий безопасности в октябре–
декабре 2002 года;
18. призывает, в частности, абхазскую сторону улучшить работу
правоохранительных органов с привлечением местного населения и заниматься
решением проблемы, связанной с тем, что этническое грузинское население
лишено возможности обучаться на своем родном языке;
19. осуждает любые нарушения положений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)553;
20. призывает обе стороны открыто заявить о своем отказе от
воинственной риторики и выступлений в поддержку военных вариантов и
деятельности незаконных вооруженных групп, и призывает грузинскую
сторону, в частности, продолжать ее усилия, направленные на то, чтобы
положить конец деятельности незаконных вооруженных групп;
21. приветствует относительное спокойствие в Кодорском ущелье и вновь
подтвержденное сторонами намерение урегулировать ситуацию мирным путем,
напоминает о своей решительной поддержке протокола, подписанного обеими
сторонами 2 апреля 2002 года о положении в Кодорском ущелье554, призывает
обе стороны, и в частности грузинскую сторону, продолжать выполнять этот
протокол в полном объеме, признает законные опасения за безопасность
гражданского населения в этом районе, призывает политических руководителей
Тбилиси и Сухуми соблюдать договоренности по вопросам безопасности и
552
После утверждения Советом Безопасности рекомендации Генсека, изложенной в докладе от 21 июля 2003
года (S/2003/751) о наборе в штат МООННГ 20 международных сотрудников гражданской полиции в целях
укрепления потенциала Миссии были предприняты первые шаги по набору первой группы сотрудников с
целью ее развертывания в октябре 2003 года. Согласно рекомендациям Генсека группа должна была
выполнять следующие функции: консультирование руководителей гражданского и военного компонента
МООННГ по вопросам охраны правопорядка; оказание помощи в подготовке и техническом оснащении
местных правоохранительных органов; содействие в налаживании контактов правоохранительных органов
двух сторон
553
См. документ № 237
554
2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления
совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ.
443
призывает обе стороны приложить все усилия для согласования
взаимоприемлемого режима обеспечения безопасности населения в Кодорском
ущелье и в его окрестностях;
22. решительно осуждает вместе с тем похищение четырех сотрудников
МООННГ 5 июня 2003 года555, что является уже шестым захватом заложников
со дня основания Миссии, выражает глубокое сожаление по поводу того, что
никто из преступников так и не установлен и не привлечен к судебной
ответственности, и поддерживает призыв Генерального секретаря о том, что с
такой безнаказанностью должно быть покончено;
23. приветствует дополнительные меры по обеспечению безопасности
полетов вертолетов, введенные в ответ на уничтожение вертолета МООННГ 8
октября 2001 года, вновь призывает стороны принять все необходимые меры по
установлению личности ответственных за это нападение и преданию их
правосудию и информировать Специального представителя об осуществлении
этих мер;
24. призывает грузинскую сторону продолжать улучшать условия
безопасности для совместного патрулирования МООННГ и миротворческих
сил СНГ в Кодорском ущелье, с тем, чтобы они могли самостоятельно и
регулярно контролировать положение;
25. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала;
26. приветствует то обстоятельство, что МООННГ постоянно держит в
поле зрения вопрос об организации безопасности, с тем, чтобы обеспечить как
можно более высокую степень безопасности своего персонала;
27. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2004 года, при том, что ее мандат при
необходимости может быть изменен Советом в случае изменений в мандате
миротворческих сил СНГ;
28. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
29. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 июля 2003 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1494 (2003) от 30 июля 2003 года556,
рассмотрев доклад Генерального секретаря от 14 января 2004 года
(S/2004/26),
555
5 июня 2003 года два военных наблюдателя МООННГ, один медицинский сотрудник МООННГ и их
грузинский переводчик были похищены неустановленной вооруженной группой во время обычного
патрулирования в находящейся под контролем грузинской стороны северной части Кодорского ущелья.
Четыре военнослужащих миротворческих сил СНГ, участвовавшие в патруле были разоружены и
освобождены немедленно. В результате переговоров между грузинскими властями и похитителями все
четыре заложника 11 июня 2003 года были освобождены.
556
См. документ № 306
444
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)557 и
Стамбульской558 встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто сбил вертолет
Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) 8 октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек,
находившихся на борту, до сих пор не установлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя, вместе с тем, положительный импульс, который придали
мирному процессу под руководством Организации Объединенных Наций
регулярные совещания высокого уровня Группы друзей в Женеве559 и
Российско-грузинская встреча на высшем уровне, состоявшаяся в марте 2003
года560,
принимая к сведению проведение в Грузии в январе этого года
президентских выборов561 и призывая новое грузинское руководство, а также
абхазскую сторону добиваться всеобъемлющего мирного политического
урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ), в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая свою приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 14 января 2004 года
(S/2004/26);
2. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
Грузии в пределах ее международно признанных границ и необходимость
определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия в строгом
соответствии с этими принципами;
3. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижению всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
557
См. документ № 264
558
См. документ № 286
559
19 и 20 февраля 2003 года в Женеве состоялось неофициальное совещание старших представителей
Группы друзей для проведения «мозгового штурма» относительно путей продвижения мирного процесса. 21
и 22 июля 2003 года старшие представители Группы друзей созвали в Женеве второе совещание для
рассмотрения хода работы созданных, согласно рекомендациям предыдущего совещания, целевых групп.
560
Имеется в виду встреча 6 – 7 марта 2003 года в Сочи президента В. Путина и президента Э. Шеварднадзе.
561
В результате политического кризиса возникшего в Грузии после проведения 2 ноября 2003 года
парламентских выборов, президент Грузии Э. Шеварднадзе вынужден был 23 ноября 2003 года уйти в
отставку. На президентских выборах 4 января 2004 года победил Михаил Саакашвили.
445
4. подчеркивает, в частности, свою решительную поддержку документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему, которые были
окончательно согласованы всеми членами Группы друзей при их полной
поддержке;
5. выражает глубокое сожаление по поводу постоянного отказа абхазской
стороны дать согласие на обсуждение существа этого документа, вновь
настоятельно призывает абхазскую сторону получить этот документ и
сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе стороны
провести после этого их полное и открытое рассмотрение и приступить к
конструктивным переговорам по их сути и настоятельно призывает тех, кто
имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
6. выражает сожаление по поводу отсутствия прогресса в деле начала
переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель этих
документов состоит в содействии проведению под руководством Организации
Объединенных Наций предметных переговоров между сторонами по вопросу о
статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы пытаться
навязывать или диктовать сторонам какое-либо конкретное решение;
7. подчеркивает далее, что процесс переговоров, ведущих к прочному
политическому урегулированию, приемлемому для обеих сторон, потребует от
обеих сторон определенных уступок;
8. приветствует созыв регулярных совещаний старших представителей
Группы друзей в Женеве и выраженное сторонами намерение принять
приглашение для участия в предстоящем совещании и призывает их вновь
участвовать в нем в позитивном духе;
9. настоятельно призывает стороны к более активному, регулярному и
организованному участию в работе целевых групп, созданных на первом
совещании в Женеве (для рассмотрения вопросов в приоритетных областях
экономического сотрудничества, возвращения внутренне перемещенных лиц и
беженцев, а также политических вопросов и вопросов безопасности) и
дополненных рабочими группами, созданными в Сочи, и подчеркивает, что
мероприятия, ориентированные на достижение конкретных результатов в
отношении этих трех приоритетных областей, по прежнему имеют ключевое
значение для достижения взаимопонимания между грузинской и абхазской
сторонами и, в конечном итоге, проведения предметных переговоров о
всеобъемлющем политическом урегулировании на основе документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему;
10. приветствует совместную поездку в Боснию и Герцеговину и Косово,
Сербия и Черногория, группы представителей грузинской и абхазской сторон
на высоком уровне, которую возглавляла Специальный представитель
Генерального секретаря, как это было согласовано на втором совещании в
Женеве562;
11. призывает стороны прилагать все усилия для преодоления
существующего взаимного недоверия;
12. вновь призывает стороны обеспечить необходимое оживление мирного
процесса во всех его основных аспектах, включая свою работу в
Координационном совете и его соответствующих механизмах, закрепить
562
12 – 18 октября 2003 года группа представителей грузинской и абхазской сторон на уровне министров
посетила Боснию и Герцеговину, Косово, Сербию и Черногорию. Особый интерес стороны проявили к
возможности направить сотрудников своих правоохранительных органов на обучение в Косовское
полицейское училище, работающее под руководством ОБСЕ
446
результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001 года Ялтинской встрече
по мерам укрепления доверия (S/2001/242)563, целенаправленно и на основе
сотрудничества осуществить согласованные тогда предложения и рассмотреть
возможность проведения четвертой конференции по мерам укрепления
доверия;
13. напоминает всем заинтересованным сторонам о необходимости
воздерживаться от любых действий, которые могли бы помешать мирному
процессу;
14. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и внутренне перемещенных лиц,
призывает обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность тому,
чтобы уделять особое внимание проблеме возвращения и решать эту задачу в
тесной координации с МООННГ и в консультации с УВКБ и Группой друзей, и
напоминает о достижении на Сочинской встрече на высшем уровне
взаимопонимания в отношении того, что возобновление железнодорожного
сообщения между Сочи и Тбилиси будет осуществляться параллельно с
возвращением беженцев и перемещенных лиц, начиная с Гальского района;
15. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта, вновь подтверждает также неотъемлемое право всех
затронутых конфликтом беженцев и внутренне перемещенных лиц на
возвращение в свои родные места в условиях безопасности и уважения
достоинства в соответствии с международным правом и положениями
Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года (S/1994/397, приложение
II)564 и Ялтинской декларации;
16. напоминает, что абхазская сторона несет особую ответственность за
защиту возвращающихся и за то, чтобы содействовать возвращению
остающегося перемещенного населения;
17. приветствует миссию в Гальский район (декабрь 2003 года)565,
возглавляемую Программой развития Организации Объединенных Наций, для
оценки возможностей налаживания процесса устойчивого восстановления для
местного населения и потенциальных возвращенцев, для определения
дальнейших мер по улучшению общей ситуации в плане безопасности и
обеспечения устойчивого возвращения и ожидает опубликования доклада,
подготовленного по результатам проделанной работы;
18. приветствует положительное рассмотрение сторонами рекомендаций
совместной миссии по оценке в Гальском районе, вновь настоятельно
призывает их выполнить эти рекомендации и, в частности, призывает
абхазскую сторону дать согласие на открытие, как можно скорее, Гальского
бюро Отделения по правам человека в Сухуми и обеспечить условия
безопасности для его беспрепятственного функционирования;
19. приветствует начало развертывания компонента гражданской полиции
в составе МООННГ, как это было одобрено в резолюции 1494 (2003) и
согласовано сторонами, надеется на получение в ближайшее время
подтверждения абхазской стороны того, что развертывание остальных
563
См. документ № 295, 296
564
См. документ № 233
565
С 30 ноября по 17 декабря 2003 года в Гальский район и прилегающие зоны Очамчирского и
Ткварчельского районов была направлена миссия, которая работала под руководством Бюро по
предотвращению кризисных ситуаций и восстановлению Программы развития ООН (ПРООН). Миссия
оценила уровень ущерба, нанесенного местной экономической и социальной инфраструктуре, потребности,
связанные с восстановлением сельского хозяйства и экономики, жилищного фонда, систем здравоохранения
и образования и укреплением институциональной базы, а также рассмотрела возможность применения
поэтапного целостного и районированного подхода к восстановлению.
447
сотрудников гражданской полиции в Гальском районе может начинаться, и
призывает стороны сотрудничать с компонентом гражданской полиции и
оказывать ему активную поддержку;
20. призывает, в частности, абхазскую сторону улучшить работу
правоохранительных органов с привлечением местного населения и заниматься
решением проблемы, связанной с тем, что этническое грузинское население
лишено возможности обучаться на своем родном языке;
21. призывает обе стороны открыто заявить о своем отказе от
воинственной риторики и выступлений в поддержку военных вариантов и
деятельности незаконных вооруженных групп, отмечает усилия,
предпринимаемые грузинской стороной для того, чтобы положить конец
деятельности незаконных вооруженных групп, и призывает стороны, в
частности грузинскую сторону, продолжать их усилия;
22. осуждает любые нарушения положений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)566;
23. приветствует сохраняющееся относительное спокойствие в Кодорском
ущелье и вновь подтвержденное сторонами намерение урегулировать ситуацию
мирным путем, напоминает о своей решительной поддержке протокола,
подписанного обеими сторонами 2 апреля 2002 года о положении в ущелье567, и
призывает стороны продолжать выполнять этот протокол в полном объеме;
24. выражает сожаление в связи с ухудшением ситуации в плане
безопасности в Гальском секторе, в том числе в связи с продолжающимися
убийствами и похищениями;
25. приветствует проведение сторонами 19 января 2004 года568
четырехстороннего совещания с высоким уровнем представительства и
подписание сторонами протокола по вопросам безопасности и настоятельно
призывает стороны соблюдать положения этого протокола и протокола,
подписанного ими 8 октября 2003 года569, и тесно сотрудничать друг с другом в
целях улучшения ситуации в плане безопасности в Гальском секторе;
26. призывает грузинскую сторону продолжать улучшать условия
безопасности для совместного патрулирования МООННГ и миротворческих
сил СНГ в Кодорском ущелье, с тем, чтобы они могли самостоятельно и
регулярно контролировать положение, когда это позволяют дорожные условия;
27. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала, решительно
осуждает неоднократные похищения сотрудников этих миссий, глубоко
сожалеет, что личности тех, кто совершал такие акты, так и не удалось
установить и привлечь их к ответственности, и вновь заявляет о том, что сами
566
См. документ № 237
567
2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления
совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ.
568
19 января 2004 года Специальный представитель Генсека ООН собрал совещание по осуществлению
Гальского протокола от 8 октября 2003 года. Стороны подтвердили готовность продолжать усилия для
обеспечения безопасности в зоне конфликта.
569
8 октября 2003 года Специальный представитель Генсека ООН созвал чрезвычайное совещание по
вопросам безопасности с участием двух сторон и представителей миротворческих сил СНГ. По результатам
встречи был подписан протокол, который предусматривал сотрудничество двух сторон по
незамедлительному принятию мер в отношении преступной деятельности, а также обмен информацией по
преступлениям. В протоколе стороны обязывались также сотрудничать с развертываемым компонентом
гражданской полиции МООННГ. Наблюдение за осуществлением этого протокола должно было
осуществляться через механизм еженедельных четырехсторонних совещаний.
448
стороны несут ответственность за то, чтобы положить конец этой
безнаказанности;
28. вновь настоятельно призывает стороны принять все необходимые
меры для установления личности тех, кто несет ответственность за то, что 8
октября 2001 года был сбит вертолет МООННГ, предать их правосудию и
проинформировать Специального представителя о принятых мерах;
29. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 2004 года, при том, что ее мандат при
необходимости может быть изменен Советом в случае изменений в мандате
миротворческих сил СНГ;
30. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
31. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
30 января 2004 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию1524 (2004) от 30 января 2004 года570,
приветствуя доклад Генерального секретаря от 14 июля 2004 года,
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)571 и
Стамбульской572 встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто сбил вертолет
Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) 8 октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек,
находившихся на борту, до сих пор не установлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя, вместе с тем, положительный импульс, который придали
мирному процессу под руководством Организации Объединенных Наций
регулярные совещания высокого уровня Группы друзей в Женеве и Российско-
грузинские встречи на высшем уровне,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая свою приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
570
См. документ № 307
571
См. документ № 264
572
См. документ № 286
449
Грузии в пределах ее международно признанных границ и необходимость
определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия в строгом
соответствии с этими принципами;
2. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижению всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
3. вновь заявляет о своей решительной поддержке документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему, которые были
окончательно согласованы всеми членами Группы друзей при их полной
поддержке;
4. выражает глубокое сожаление по поводу постоянного отказа абхазской
стороны дать согласие на обсуждение существа этого документа, вновь самым
настоятельным образом призывает абхазскую сторону получить этот документ
и сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе стороны
провести после этого их полное и открытое рассмотрение и приступить к
конструктивным переговорам по их сути и настоятельно призывает тех, кто
имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
5. выражает сожаление также по поводу отсутствия прогресса в деле
начала переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель
этих документов состоит в содействии проведению под руководством
Организации Объединенных Наций предметных переговоров между сторонами
по вопросу о статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы
пытаться навязывать или диктовать сторонам какое-либо конкретное решение;
6. призывает стороны прилагать все усилия для преодоления
существующего взаимного недоверия и подчеркивает, что процесс переговоров,
ведущих к прочному политическому урегулированию, приемлемому для обеих
сторон, потребует от обеих сторон определенных уступок;
7. приветствует приверженность грузинской стороны мирному
разрешению конфликта и призывает далее обе стороны открыто заявить о своем
отказе от любой воинственной риторики и выступлений в поддержку военных
вариантов;
8. напоминает всем заинтересованным сторонам о необходимости
воздерживаться от любых действий, которые могли бы помешать мирному
процессу;
9. приветствует созыв регулярных совещаний старших представителей
Группы друзей и Организации Объединенных Наций в Женеве573 и, выражая
сожаление по поводу того, что абхазская сторона не приняла участие в
последнем совещании, с надеждой ожидает конструктивного участия сторон в
предстоящих совещаниях;
10. настоятельно призывает стороны к более активному, регулярному и
организованному участию в работе целевых групп, созданных на первом
573
17 – 18 февраля 2004 года старшие представители Группы друзей в третий раз (первые две встречи были
проведены в феврале и июле 2003 года) собрались в Женеве для анализа достигнутых результатов по трем
ключевым блокам вопросов – экономическое сотрудничество; возвращение беженцев; политические
вопросы и вопросы безопасности. На встречу были приглашены представители обеих сторон. Грузинская
сторона приняла приглашение, абхазская сторона отклонила. В письме президента В. Ардзинба абхазская
сторона официально подтвердила свой отказ принять документ о полномочиях и препровождающее его
письмо, сославшись на провозглашенную в одностороннем порядке независимость.
450
совещании в Женеве (для рассмотрения вопросов в приоритетных областях
экономического сотрудничества, возвращения внутренне перемещенных лиц и
беженцев, а также политических вопросов и вопросов безопасности) и
дополненных рабочими группами, созданными в Сочи в марте 2003 года, и
вновь заявляет, что мероприятия, ориентированные на достижение конкретных
результатов в отношении этих трех приоритетных областей, по-прежнему
имеют ключевое значение для достижения взаимопонимания между грузинской
и абхазской сторонами и, в конечном итоге, проведения предметных
переговоров о всеобъемлющем политическом урегулировании на основе
документа, озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий
между Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему;
11. рекомендует сторонам в этой связи продолжать их обсуждение
гарантий безопасности и приветствует проведение в Сухуми 20 мая совещания
по этому вопросу574;
12. вновь призывает стороны предпринять конкретные шаги в целях
оживления мирного процесса во всех его основных аспектах, включая свою
работу в Координационном совете и его соответствующих механизмах,
закрепить результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001 года
Ялтинской встрече по мерам укрепления доверия (S/2001/242)575, и
целенаправленно и на основе сотрудничества осуществить согласованные тогда
предложения, с тем, чтобы рассмотреть возможность проведения четвертой
конференции по мерам укрепления доверия;
13. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и внутренне перемещенных лиц,
призывает обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность тому,
чтобы уделять особое внимание проблеме возвращения и решать эту задачу в
тесной координации с МООННГ в консультации с УВКБ и Группой друзей;
14. призывает к скорейшему окончательному согласованию и подписанию
письма о намерениях по проблеме возвращения, предложенного Специальным
представителем Генерального секретаря, и приветствует последние совещания
Сочинской рабочей группы по проблеме беженцев и внутренне перемещенных
лиц с участием Специального представителя Генерального секретаря и
УВКБ576;
15. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта, вновь подтверждает также неотъемлемое право всех
затронутых конфликтом беженцев и внутренне перемещенных лиц на
возвращение в свои родные места в условиях безопасности и уважения
достоинства в соответствии с международным правом и положениями
574
20 мая 2004 года в Сухуми прошло третье совещание по гарантиям безопасности между грузинской и
абхазской сторонами, которые представляли министр по вопросам урегулирования конфликтов Георгий
Хаиндрава и министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба. Стороны обсудили вопросы гарантий
безопасности, а также процесс осуществления существующих соглашений по Кодорскому ущелью. Они
приветствовали предложение Спецпредставителя Генсека ООН о создании специальной миссии из
Центральных учреждений ООН, которая в случае возникновения очередного кризиса в ущелье могла быть
оперативно направлена на место для беспристрастной оценки ситуации.
575
См. документ № 295, 296
576
26 и 27 апреля 2004 года в Москве по инициативе Российской Федерации было созвана очередная встреча
сочинской рабочей группы по возвращению беженцев и вынужденных переселенцев, в которой впервые
участвовала абхазская сторона. На встрече сторонам был предложен на рассмотрение проект письма о
намерении, подготовленный совместно с МООННГ и УВКБ и одобренный на последней встрече Группы
друзей в феврале 2004 года в Женеве. Абхазская сторона выразила сомнения в отношении ссылок в письме
на резолюции Совета Безопасности и роль Группы друзей и затем представила свой проект. Никакого
соглашения достичь не удалось.
451
Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года (S/1994/397,
приложение II)577 и Ялтинской декларации578;
16. напоминает, что абхазская сторона несет особую ответственность за
защиту возвращающихся и за то, чтобы содействовать возвращению
остающегося перемещенного населения;
17. приветствует доклад миссии в Гальский район (декабрь 2003 года),
возглавляемой Программой развития Организации Объединенных Наций579, для
оценки возможностей налаживания процесса устойчивого восстановления для
местного населения и потенциальных возвращенцев, для определения
дальнейших мер по улучшению общей ситуации в плане безопасности и
обеспечения устойчивого возвращения, и ожидает проведения ПРООН и
МООННГ дальнейших консультаций со сторонами в целях выполнения ее
рекомендаций;
18. вновь настоятельно призывает стороны выполнить рекомендации
совместной миссии по оценке в Гальском секторе (ноябрь 2000 года), выражает
сожаление по поводу отсутствия прогресса в этой связи, несмотря на
положительное рассмотрение сторонами этих рекомендаций на первой
женевской встрече, и вновь призывает абхазскую сторону дать согласие на
открытие, как можно скорее, Гальского бюро Отделения по правам человека в
Сухуми и обеспечить условия безопасности для его беспрепятственного
функционирования;
19. выражает обеспокоенность тем, что, несмотря на начало
развертывания компонента гражданской полиции в составе МООННГ, как это
было одобрено в резолюции 1494 (2003)580 и согласовано сторонами,
развертывание остальных сотрудников гражданской полиции в Гальском
секторе все еще не осуществлено, и призывает абхазскую сторону создать
условия для быстрого развертывания полицейского компонента в этом
районе581;
20. призывает, в частности, абхазскую сторону улучшить работу
правоохранительных органов с привлечением местного населения и заниматься
решением проблемы, связанной с тем, что этническое грузинское население
лишено возможности обучаться на своем родном языке;
21. приветствует меры, принятые грузинской стороной с целью положить
конец деятельности незаконных вооруженных групп, и призывает продолжать
осуществлять эти усилия;
22. осуждает любые нарушения положений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)582;
23. приветствует сохраняющееся относительное спокойствие в Кодорском
ущелье, осуждает убийства и похищения гражданских лиц, а также нападение
на контрольно-пропускной пункт СНГ в Гальском секторе;
24. настоятельно призывает стороны соблюдать положения протоколов по
вопросам безопасности в Гальском секторе, подписанных 19 января 2004 года и
577
См. документ № 233
578
См. документ № 295
579
Миссия работала в Гальском, Очамчирском и Ткварчельском районах с 30 ноября по 17 декабря 2003
года. В своем докладе миссия предложила переходную программу восстановления, состоящую из трех
этапов для улучшения условий жизни и безопасности в этих районах.
580
См. документ № 306
581
Компонент гражданской полиции МООННГ был развернут только на зугдидской стороне линии
прекращения огня. Абхазская сторона отказалась разрешить развертывание сотрудников гражданской
полиции в Гальском секторе
582
См. документ № 237
452
8 октября 2003 года583, продолжать их регулярные совещания и теснее
сотрудничать друг с другом в целях улучшения ситуации в плане безопасности
в этом секторе;
25. призывает грузинскую сторону предоставить всеобъемлющие гарантии
безопасности, с тем, чтобы совместные патрули МООННГ и миротворческих
сил СНГ могли самостоятельно и регулярно контролировать положение в
верхней части Кодорского ущелья;
26. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала, решительно
осуждает в этой связи неоднократные похищения сотрудников этих миссий в
прошлом, глубоко сожалеет, что личности тех, кто совершал такие акты, так и
не удалось установить и привлечь их к ответственности, и вновь заявляет о том,
что сами стороны несут ответственность за то, чтобы положить конец этой
безнаказанности;
27. вновь настоятельно призывает стороны принять все необходимые
меры для установления личности тех, кто несет ответственность за то, что
8 октября 2001 года был сбит вертолет МООННГ, предать их правосудию и
проинформировать Специального представителя о принятых мерах;
28. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2005 года, при том, что ее мандат при
необходимости может быть изменен Советом в случае изменений в мандате
миротворческих сил СНГ;
29. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
30. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
29 июля 2004 г.
453
и решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств об
урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия.
2. Государства - участники Содружества вновь подтверждают, что
воздержатся от любых односторонних актов и действий, которые посягают на
суверенитет и территориальную целостность Грузии.
Совершено в городе Астане 16 сентября 2004 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его
заверенную копию.
Подписано главами государств – участников Содружества независимых
государств.
Решение не подписано Туркменистаном, Узбекистаном
Печатается по http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=474
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1554 от 29 июля 2004 года (S/RES/1554)584,
приветствуя доклад Генерального секретаря от 17 января 2005 года,
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)585 и
Стамбульской586 встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто сбил вертолет
Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) 8 октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек,
находившихся на борту, до сих пор не установлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя, вместе с тем, положительный импульс, который придали
мирному процессу под руководством Организации Объединенных Наций
регулярные совещания высокого уровня Группы друзей в Женеве и Российско-
грузинские встречи на высшем уровне,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая свою приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
Грузии в пределах ее международно признанных границ и необходимость
584
См. документ № 308
585
См. документ № 264
586
См. документ № 286
454
определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия в строгом
соответствии с этими принципами;
2. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижению всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
3. вновь заявляет о своей решительной поддержке документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему, которые были
окончательно согласованы всеми членами Группы друзей при их полной
поддержке;
4. выражает глубокое сожаление по поводу продолжающегося отказа
абхазской стороны дать согласие на обсуждение существа этого документа,
вновь самым настоятельным образом призывает абхазскую сторону получить
этот документ и сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе
стороны провести после этого их полное и открытое рассмотрение и
приступить к конструктивным переговорам по их сути и настоятельно
призывает тех, кто имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
5. выражает сожаление также по поводу отсутствия прогресса в деле
начала переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель
этих документов состоит в содействии проведению под руководством
Организации Объединенных Наций предметных переговоров между сторонами
по вопросу о статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы
пытаться навязывать или диктовать сторонам какое-либо конкретное решение;
6. отмечает свою позицию по выборам в Абхазии587, изложенную в
резолюции 1255 от 30 июля 1999 года (S/RES/1255)588;
7. призывает обе стороны участвовать в конструктивных переговорах,
направленных на политическое урегулирование конфликта, и прилагать все
усилия для преодоления существующего взаимного недоверия и подчеркивает ,
что процесс переговоров, ведущих к прочному политическому урегулированию,
приемлемому для обеих сторон, потребует от обеих сторон определенных
уступок;
8. приветствует приверженность грузинской стороны мирному
разрешению конфликта и призывает далее обе стороны открыто заявить о своем
отказе от любой воинственной риторики и выступлений в поддержку военных
вариантов;
9. напоминает всем заинтересованным сторонам о необходимости
воздерживаться от любых действий, которые могли бы помешать мирному
процессу;
10. приветствует созыв регулярных совещаний старших представителей
Группы друзей и Организации Объединенных Наций в Женеве589 и призывает
обе стороны принять активное участие в следующем совещании;
11. настоятельно призывает стороны к более активному, регулярному и
организованному участию в работе целевых групп, созданных на первом
587
3 октября 2004 года в Абхазии состоялись выборы президента.
588
См. документ № 284
589
13-14 декабря 2004 года в Женеве состоялось совещание высокопоставленных представителей Группы
друзей. Участники совещания проанализировали проблемы с которыми столкнулся грузино-абхазский
мирный процесс и подчеркнули необходимость проведения тщательной подготовки к очередной женевской
встрече со сторонами.
455
совещании в Женеве (для рассмотрения вопросов в приоритетных областях
экономического сотрудничества, возвращения внутренне перемещенных лиц и
беженцев, а также политических вопросов и вопросов безопасности) и
дополненных рабочими группами, созданными в Сочи в марте 2003 года, и
вновь заявляет, что мероприятия, ориентированные на достижение конкретных
результатов в отношении этих трех приоритетных областей, по-прежнему
имеют ключевое значение для достижения взаимопонимания между грузинской
и абхазской сторонами и, в конечном итоге, проведения предметных
переговоров о всеобъемлющем политическом урегулировании на основе
документа, озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий
между Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему;
12. поощряет стороны в этой связи продолжать обсуждение гарантий
безопасности с участием Группы друзей;
13. вновь призывает стороны предпринять конкретные шаги в целях
оживления мирного процесса во всех его основных аспектах, включая свою
работу в Координационном совете и его соответствующих механизмах,
закрепить результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001 года
Ялтинской встрече по мерам укрепления доверия (S/2001/242)590, и
целенаправленно и на основе сотрудничества осуществить согласованные тогда
предложения, с тем, чтобы рассмотреть возможность проведения четвертой
конференции по мерам укрепления доверия, и приветствует выраженное
Германией намерение провести у себя в стране такую конференцию в ожидании
прогресса в процессе урегулирования конфликта;
14. отмечает, что контакты на уровне гражданского общества могут
укрепить взаимное доверие, и призывает обе стороны содействовать таким
контактам;
15. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и внутренне перемещенных лиц,
призывает обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность тому,
чтобы уделять особое внимание проблеме возвращения и решать эту задачу в
тесной координации с МООННГ и в консультации с УВКБ и Группой друзей;
16. призывает к скорейшему окончательному согласованию и подписанию
письма о намерениях по проблеме возвращения, предложенного Специальным
представителем Генерального секретаря, и приветствует заседания Сочинской
рабочей группы по проблеме беженцев и внутренне перемещенных лиц с
участием Специального представителя Генерального секретаря и УВКБ591;
17. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта, вновь подтверждает также неотъемлемое право всех
затронутых конфликтом беженцев и внутренне перемещенных лиц на
возвращение в свои родные места в условиях безопасности и уважения
достоинства в соответствии с международным правом и положениями
Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года (S/1994/397,
приложение II)592 и Ялтинской декларации;
18. напоминает, что абхазская сторона несет особую ответственность за
защиту возвращающихся и за то, чтобы содействовать возвращению
остающегося перемещенного населения;
590
См. документ № 295, 296
591
20 июля 2004 года в Москве по инициативе Российской Федерации было созвана встреча сочинской
рабочей группы по возвращению беженцев и вынужденных переселенцев. Грузинская и абхазская сторона
снова обсудили проект письма о намерении, подготовленной МООННГ и УВКБ. Однако стороны не смогли
достичь согласия по тексту письма и приняли решение работать над приемлемыми формулировками до
проведения следующей встречи.
592
См. документ № 233
456
19. приветствует продолжающуюся деятельность ПРООН в Гальском,
Очамчирском и Ткварчельском районах и открытие представительств ПРООН в
Сухуми и Гали593;
20. вновь настоятельно призывает стороны выполнить рекомендации
совместной миссии по оценке в Гальском секторе (ноябрь 2000 года), выражает
сожаление по поводу отсутствия прогресса в этой связи, несмотря на
положительное рассмотрение сторонами этих рекомендаций на первой
женевской встрече, и вновь призывает абхазскую сторону дать согласие на
открытие, как можно скорее, Гальского бюро Отделения по правам человека в
Сухуми и обеспечить условия безопасности для его беспрепятственного
функционирования;
21. вновь выражает обеспокоенность тем, что, несмотря на начало
развертывания компонента гражданской полиции в составе МООННГ, как это
было одобрено в резолюции 1494 (2003)594 и согласовано сторонами,
развертывание остальных сотрудников гражданской полиции в Гальском
секторе все еще не осуществлено, и призывает абхазскую сторону дать согласие
на быстрое развертывание полицейского компонента в этом районе;
22. призывает, в частности, абхазскую сторону улучшить работу
правоохранительных органов с привлечением местного населения и заниматься
решением проблемы, связанной с тем, что этническое грузинское население
лишено возможности обучаться на своем родном языке;
23. приветствует меры, принятые грузинской стороной с целью положить
конец деятельности незаконных вооруженных групп, и поощряет продолжение
этих усилий;
24. осуждает любые нарушения положений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I)595;
25. приветствует сохраняющееся относительное спокойствие в Кодорском
ущелье, осуждает убийства и похищения гражданских лиц в Гальском районе;
26. настоятельно призывает стороны соблюдать положения протоколов по
вопросам безопасности в Гальском районе, подписанных 19 января 2004 года и
8 октября 2003 года596, продолжать их регулярные совещания и теснее
сотрудничать друг с другом в целях улучшения ситуации в плане безопасности
в Гальском секторе, и принимает к сведению возобновление участия Абхазии в
Четырехсторонних совещаниях и работе Совместной группы по установлению
фактов;
27. вновь призывает грузинскую сторону предоставить всеобъемлющие
гарантии безопасности, с тем, чтобы совместные патрули МООННГ и
миротворческих сил СНГ могли самостоятельно и регулярно контролировать
положение в верхней части Кодорского ущелья;
28. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала;
593
Программа восстановления в Абхазии в рамках ПРООН занималась в разработкой программ для
сельскохозяйственного сектора и систем обеспечения питьевой водой в Гальском, Очамчирском и
Ткварчельском районах.
594
См. документ № 306
595
См. документ № 237
596
8 октября 2003 года на чрезвычайном совещании по вопросам безопасности в зоне конфликта был
подписан протокол, который предусматривал сотрудничество двух сторон по незамедлительному принятию
мер в отношении преступной деятельности. 19 января 2004 года на совещании по осуществлению Гальского
протокола от 8 октября 2003 года стороны подтвердили готовность продолжать усилия для обеспечения
безопасности в зоне конфликта.
457
29. решительно осуждает в этой связи неоднократные похищения
сотрудников этих миссий в прошлом, глубоко сожалеет, что личности тех, кто
совершал такие акты, так и не удалось установить и привлечь их к
ответственности, вновь заявляет о том, что сами стороны несут ответственность
за то, чтобы положить конец этой безнаказанности, и призывает их принять
меры;
30. вновь призывает также стороны принять все необходимые меры для
установления личности тех, кто несет ответственность за то, что 8 октября
2001 года был сбит вертолет МООННГ, предать их суду и проинформировать
Специального представителя Генерального секретаря о принятых мерах, в
частности в рамках уголовного расследования;
31. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 2005 года, при том, что ее мандат при
необходимости может быть изменен Советом в случае изменений в мандате
миротворческих сил СНГ;
32. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
33. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
28 января 2005 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1582 от 28 января 2005 года (S/RES/1582)597,
приветствуя доклад Генерального секретаря от 14 июля 2005 года,
ссылаясь на выводы Лиссабонской (S/1997/57, приложение)598 и
Стамбульской599 встреч на высшем уровне Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), касающиеся положения в Абхазии, Грузия,
ссылаясь на соответствующие принципы, содержащиеся в Конвенции о
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней
персонала, принятой 9 декабря 1994 года,
выражая сожаление по поводу того, что личности тех, кто сбил вертолет
Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии
(МООННГ) 8 октября 2001 года, в результате чего погибли девять человек,
находившихся на борту, до сих пор не установлены,
подчеркивая, что сохраняющееся отсутствие прогресса по ключевым
вопросам всеобъемлющего урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
является неприемлемым,
приветствуя, вместе с тем, положительный импульс, который придали
мирному процессу под руководством Организации Объединенных Наций
регулярные совещания высокого уровня Группы друзей в Женеве и российско-
грузинские встречи на высшем уровне,
приветствуя важный вклад, внесенный МООННГ и коллективными
миротворческими силами Содружества Независимых Государств
597
См. документ № 310
598
См. документ № 264
599
См. документ № 286
458
(миротворческие силы СНГ) в дело стабилизации ситуации в зоне конфликта, и
подчеркивая свою приверженность тесному сотрудничеству между ними в
выполнении их соответствующих мандатов,
1. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
Грузии в пределах ее международно-признанных границ и необходимость
определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия в строгом
соответствии с этими принципами;
2. высоко оценивает и решительно поддерживает непрерывные усилия,
предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей
стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ в целях
содействия стабилизации ситуации и достижению всеобъемлющего
политического урегулирования, которое должно включать урегулирование
вопроса о политическом статусе Абхазии в составе Государства Грузия;
3. вновь заявляет о своей решительной поддержке документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему, которые были
окончательно согласованы всеми членами Группы друзей при их полной
поддержке;
4. выражает глубокое сожаление по поводу продолжающегося отказа
абхазской стороны дать согласие на обсуждение существа этого документа,
вновь самым настоятельным образом призывает абхазскую сторону получить
этот документ и сопроводительное письмо к нему, настоятельно призывает обе
стороны провести после этого их полное и открытое рассмотрение и
приступить к конструктивным переговорам по их сути и настоятельно
призывает тех, кто имеет влияние на стороны, содействовать такому итогу;
5. выражает сожаление также по поводу отсутствия прогресса в деле
начала переговоров о политическом статусе и вновь напоминает о том, что цель
этих документов состоит в содействии проведению под руководством
Организации Объединенных Наций предметных переговоров между сторонами
по вопросу о статусе Абхазии в составе Государства Грузия, а не в том, чтобы
пытаться навязывать или диктовать сторонам какое-либо конкретное решение;
6. призывает обе стороны участвовать в конструктивных переговорах,
направленных на политическое урегулирование конфликта, и прилагать все
усилия для преодоления существующего взаимного недоверия и подчеркивает,
что процесс переговоров, ведущих к прочному политическому урегулированию,
приемлемому для обеих сторон, потребует от обеих сторон определенных
уступок;
7. приветствует приверженность грузинской стороны мирному
разрешению конфликта и призывает далее обе стороны открыто заявить о своем
отказе от любой воинственной риторики и выступлений в поддержку военных
вариантов;
8. напоминает всем заинтересованным сторонам о необходимости
воздерживаться от любых действий, которые могли бы помешать мирному
процессу;
9. приветствует созыв регулярных совещаний старших представителей
Группы друзей и Организации Объединенных Наций в Женеве, а также участие
обеих сторон в последнем совещании, проведенном 7–8 апреля 2005 года600, и
600
7 – 8 апреля 2005 года в Женеве состоялась встреча представителей высокого уровня Группы друзей с
участием сторон. Грузинскую делегацию возглавлял государственный министр по урегулированию
конфликтов Георгий Хаиндрава, абхазскую сторону – министр иностранных дел Сергей Шамба. В ходе
459
приверженность, выраженную сторонами на этом совещании, и самым
настоятельным образом призывает обе стороны продолжать принимать
конструктивное участие в будущих совещаниях;
10. настоятельно призывает стороны к более активному, регулярному и
организованному участию в работе целевых групп, созданных на первом
совещании в Женеве (для рассмотрения вопросов в приоритетных областях
экономического сотрудничества, возвращения внутренне перемещенных лиц и
беженцев, а также политических вопросов и вопросов безопасности) и
дополненных рабочими группами, созданными в Сочи в марте 2003 года, и
вновь заявляет, что мероприятия, ориентированные на достижение конкретных
результатов в этих трех приоритетных областях, по-прежнему имеют ключевое
значение для достижения взаимопонимания между грузинской и абхазской
сторонами и, в конечном итоге, проведения предметных переговоров о
всеобъемлющем политическом урегулировании на основе документа,
озаглавленного «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и сопроводительного письма к нему;
11. выражает сожаление по поводу отмены совещания по вопросу о
гарантиях безопасности, которое было запланировано на июль 2005 года601, и
ожидает, что такое совещание при всестороннем участии обеих сторон будет
проведено как можно скорее;
12. приветствует подписание 12 мая 2005 года протокола, в котором
предусмотрены меры по активизации выполнения Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил 1994 года602;
13. вновь призывает стороны предпринять конкретные шаги в целях
оживления мирного процесса во всех его основных аспектах, включая свою
работу в Координационном совете и его соответствующих механизмах,
закрепить результаты, достигнутые на состоявшейся в марте 2001 года
Ялтинской встрече по мерам укрепления доверия (S/2001/242)603, и
целенаправленно и на основе сотрудничества осуществить согласованные тогда
предложения, с тем, чтобы рассмотреть возможность проведения четвертой
конференции по мерам укрепления доверия, и приветствует выраженное
Германией намерение провести у себя в стране такую конференцию по
экономическому сотрудничеству и мерам укрепления доверия в ожидании
прогресса в процессе урегулирования конфликта;
460
14. приветствует позитивные сдвиги в деле возобновления
железнодорожного сообщения между Сочи и Тбилиси и возвращения беженцев
и внутренне перемещенных лиц604;
15. отмечает, что контакты на уровне гражданского общества могут
укрепить взаимное доверие, и призывает обе стороны содействовать таким
контактам;
16. подчеркивает безотлагательную необходимость достижения прогресса
в решении вопроса, касающегося беженцев и внутренне перемещенных лиц,
призывает обе стороны продемонстрировать подлинную приверженность тому,
чтобы уделять особое внимание проблеме возвращения и решать эту задачу в
тесной координации с МООННГ и в консультации с УВКБ и Группой друзей;
17. призывает к скорейшему окончательному согласованию и подписанию
письма о намерениях по проблеме возвращения, предложенного Специальным
представителем Генерального секретаря, и приветствует заседания Сочинской
рабочей группы по проблеме беженцев и внутренне перемещенных лиц с
участием Специального представителя Генерального секретаря и УВКБ;
18. вновь подтверждает неприемлемость демографических изменений в
результате конфликта, вновь подтверждает также неотъемлемые права всех
затронутых конфликтом беженцев и внутренне перемещенных лиц и
подчеркивает, что они имеют право на возвращение в свои родные места в
условиях безопасности и уважения достоинства в соответствии с
международным правом и положениями Четырехстороннего соглашения от
4 апреля 1994 года (S/1994/397, приложение II)605 и Ялтинской декларации606;
19. напоминает, что абхазская сторона несет особую ответственность за
защиту возвращающихся и за то, чтобы содействовать возвращению
остающегося перемещенного населения;
20. приветствует продолжающуюся деятельность ПРООН в Гальском,
Очамчирском и Ткварчельском районах и открытие представительств ПРООН в
Сухуми и Гали;
21. вновь настоятельно призывает стороны выполнить рекомендации
совместной миссии по оценке в Гальском секторе (ноябрь 2000 года), выражает
сожаление по поводу отсутствия прогресса в этой связи, несмотря на
положительное рассмотрение сторонами этих рекомендаций на первой
женевской встрече, и вновь призывает абхазскую сторону дать согласие на
открытие, как можно скорее, Гальского бюро Отделения по правам человека в
Сухуми и обеспечить условия безопасности для его беспрепятственного
функционирования;
22. вновь выражает обеспокоенность тем, что, несмотря на начало
развертывания компонента гражданской полиции в составе МООННГ, как это
было одобрено в резолюции 1494 (2003)607 и согласовано сторонами,
развертывание остальных сотрудников гражданской полиции в Гальском
604
15-16 июля 2005 года Российская Федерация созвала в Москве совещание сочинской рабочей группы по
восстановлению железной дороги Сочи-Тбилиси и по возвращению беженцев и перемещенных лиц.
Стороны были представлены на уровне министров. На совещании было возобновлено обсуждение проекта
письма о намерениях, подготовленного МООННГ и УВКБ. По вопросу восстановления железной дороги
стороны решили провести совещание группы экспертов для обсуждения мероприятий по обеспечению
безопасности и проведения технического осмотра участка железной дороги Псоу-Ингури. На состоявшейся
2 июля 2005 года встрече экспертов стороны договорились о создании совместных мобильных групп, в
состав которых войдут и представители Российской Федерации.
605
См. документ № 233
606
См. документ № 295
607
См. документ № 306
461
секторе все еще не осуществлено, и призывает абхазскую сторону дать согласие
на быстрое развертывание полицейского компонента в этом районе;
23. призывает, в частности, абхазскую сторону улучшить работу
правоохранительных органов по обеспечению защиты местного населения и
заниматься решением проблемы, связанной с тем, что этническое грузинское
население лишено возможности обучаться на своем родном языке;
24. приветствует меры, принятые грузинской стороной с целью положить
конец деятельности незаконных вооруженных групп, и рекомендует
продолжать эти усилия;
25. осуждает любые нарушения положений Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года (S/1994/583,
приложение I);
26. приветствует сохраняющееся относительное спокойствие в Кодорском
ущелье и осуждает продолжающуюся преступную деятельность, в том числе
убийства и похищения гражданских лиц в Гальском и Зугдидском районах;
27. настоятельно призывает стороны соблюдать положения протоколов по
вопросам безопасности в Гальском районе, подписанных 19 января 2004 года и
8 октября 2003 года608, продолжать их регулярные совещания и теснее
сотрудничать друг с другом в целях улучшения ситуации в плане безопасности
в Гальском секторе, и принимает к сведению возобновление участия Абхазии в
Четырехсторонних совещаниях и работе Совместной группы по установлению
фактов;
28. вновь призывает грузинскую сторону предоставить всеобъемлющие
гарантии безопасности, с тем, чтобы совместные патрули МООННГ и
миротворческих сил СНГ могли самостоятельно и регулярно контролировать
положение в верхней части Кодорского ущелья;
29. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала, и призывает
обе стороны выполнять свои обязательства в этом отношении;
30. решительно осуждает в этой связи неоднократные похищения
сотрудников этих миссий в прошлом, глубоко сожалеет, что установить
личности тех, кто совершал такие акты, или привлечь их к ответственности так
и не удалось, вновь заявляет о том, что сами стороны несут ответственность за
то, чтобы положить конец этой безнаказанности, и призывает их принять меры;
31. вновь призывает также стороны принять все необходимые меры для
установления личности тех, кто несет ответственность за то, что 8 октября
2001 года был сбит вертолет МООННГ, предать их суду и проинформировать
Специального представителя Генерального секретаря о принятых мерах, в
частности в рамках уголовного расследования;
32. приветствует усилия, предпринимаемые МООННГ для осуществления
провозглашенной Генеральным секретарем политики «нулевой терпимости» по
отношению к сексуальной эксплуатации и надругательству и обеспечения
всестороннего соблюдения ее персоналом кодекса поведения Организации
Объединенных Наций, просит Генерального секретаря продолжать принимать
все необходимые меры в этой связи и информировать Совет Безопасности и
настоятельно призывает страны, предоставляющие войска, принимать
608
8 октября 2003 года на чрезвычайном совещании по вопросам безопасности в зоне конфликта был
подписан протокол, который предусматривал сотрудничество двух сторон по незамедлительному принятию
мер в отношении преступной деятельности. 19 января 2004 года на совещании по осуществлению Гальского
протокола от 8 октября 2003 года стороны подтвердили готовность продолжать усилия для обеспечения
безопасности в зоне конфликта.
462
надлежащие превентивные меры, включая организацию подготовки на
предшествующем развертыванию этапе для повышения уровня
информированности по данной проблеме, а также дисциплинарные и другие
меры для обеспечения всей полноты ответственности в случаях такого
поведения, касающихся их персонала;
33. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 января 2006 года, при том, что ее мандат при
необходимости может быть изменен Советом в случае изменений в мандате
миротворческих сил СНГ;
34. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия;
35. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
29 июля 2005 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на свои соответствующие резолюции по этому вопросу, и в
частности на резолюцию 1615 (2005) от 29 июля 2005 года609,
принимая к сведению запланированное проведение в Женеве 2 и
3 февраля 2006 года совещания Группы друзей Генерального секретаря по
вопросу о Грузии610,
1. постановляет продлить мандат Миссии Организации Объединенных
Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) до 31 марта 2006 года;
2. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 января 2006 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1615 от 29 июля 2005 года (S/RES/1615)611,
приветствуя доклад Генерального секретаря от 17 марта 2006 года,
поддерживая непрерывные усилия, предпринимаемые Генеральным
секретарем и его Специальным представителем при помощи Российской
Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы друзей
Генерального секретаря и ОБСЕ,
609
См. документ № 311
610
2-3 февраля 2005 года высокопоставленные представители Группы друзей провели в Женеве очередную
встречу, в которой приняли участие грузинская и абхазская делегации. Группа друзей высказалась в
поддержку проведения в Гальском районе УВКБ регистрации возвращающихся лиц в соответствии с
международными стандартами. Начало проведения регистрации было запланировано на апрель 2006 года.
На раздельных встречах Группа друзей подчеркнула крайнюю необходимость достижения ощутимых
результатов в мирном процессе
611
См. документ № 311
463
подчеркивая важность тесного и эффективного сотрудничества между
МООННГ и миротворческими силами СНГ, поскольку в настоящее время они
играют важную стабилизирующую роль в зоне конфликта, и, напоминая о том,
что для прочного и всеобъемлющего урегулирования конфликта потребуются
надлежащие гарантии безопасности,
1. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
принципам суверенитета, независимости и территориальной целостности
Грузии в пределах ее международно-признанных границ и поддерживает все
усилия Организации Объединенных Наций и Группы друзей Генерального
секретаря, в основе которых лежит их решимость способствовать
урегулированию грузино-абхазского конфликта только мирными средствами и
в рамках резолюций Совета Безопасности;
2. напоминает — в целях достижения прочного и всеобъемлющего
урегулирования — о своей поддержке принципов, содержащихся в документе,
озаглавленном «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и приветствует дополнительные идеи, которые стороны
пожелали бы выдвинуть в целях творческого и конструктивного проведения
политического диалога под эгидой Организации Объединенных Наций;
3. призывает обе стороны полностью использовать все существующие
механизмы, описанные в соответствующих резолюциях Совета Безопасности, с
тем, чтобы прийти к мирному урегулированию, и полностью соблюдать ранее
достигнутые соглашения и договоренности, касающиеся прекращения огня,
неприменения насилия и мер укрепления доверия;
4. настоятельно призывает обе стороны безотлагательно завершить работу
над пакетом документов для Гальского района о неприменении насилия и
возвращении беженцев и внутренне перемещенных лиц и предпринять
необходимые шаги для обеспечения защиты и уважения достоинства
гражданского населения, включая возвращающихся лиц;
5. призывает обе стороны принять последующие меры в связи с
выраженной ими готовностью провести встречу их высших руководителей без
каких-либо предварительных условий;
6. настоятельно призывает грузинскую сторону серьезно отнестись к
обоснованной озабоченности абхазской стороны по поводу безопасности,
избегать шагов, которые могли бы быть восприняты как угрожающие, и
воздерживаться от воинственной риторики;
7. настоятельно призывает абхазское руководство серьезно отнестись к
необходимости обеспечить возвращение внутренне перемещенных лиц и
беженцев в условиях уважения достоинства, включая их безопасность и учет
озабоченности по поводу прав человека, публично заверить местных жителей,
особенно в Гальском районе, что их права на проживание и их самобытность
будут уважаться, и без промедления выполнить ранее данные обещания,
касающиеся полицейских советников Организации Объединенных Наций, бюро
Отделения Организации Объединенных Наций по правам человека и языка
обучения;
8. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала, и призывает
обе стороны выполнять свои обязательства в этом отношении;
9. поддерживает все усилия грузинской и абхазской сторон, направленные
на то, чтобы конструктивно участвовать в экономическом сотрудничестве, как
это предусмотрено на женевских встречах и дополнено рабочими группами,
созданными в Сочи в марте 2003 года, включая, когда это позволят условия в
464
плане безопасности, восстановление инфраструктуры, и приветствует
выраженное Германией намерение провести у себя конференцию по
экономическому сотрудничеству и мерам укрепления доверия в ожидании
прогресса в процессе урегулирования конфликта;
10. приветствует усилия, предпринимаемые МООННГ для осуществления
провозглашенной Генеральным секретарем политики «нулевой терпимости» по
отношению к сексуальной эксплуатации и надругательству и обеспечения
всестороннего соблюдения ее персоналом Кодекса поведения Организации
Объединенных Наций, просит Генерального секретаря продолжать принимать
все необходимые меры в этой связи и информировать Совет Безопасности и
настоятельно призывает страны, предоставляющие войска, принимать
надлежащие превентивные меры, включая организацию подготовки на
предшествующем развертыванию этапе для повышения уровня
информированности по данной проблеме, а также дисциплинарные и другие
меры для обеспечения всей полноты ответственности в случаях такого
поведения, касающихся их персонала;
11. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 15 октября 2006 года, при том, что ее мандат при
необходимости может быть изменен Советом в случае изменения условий в
плане безопасности, включая изменения в мандате миротворческих сил СНГ;
12. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет и через три месяца с даты принятия настоящей резолюции представить
доклад о положении в Абхазии, Грузия, в частности о прогрессе на
переговорах, касающихся документов о неприменении насилия и возвращении
беженцев и внутренне перемещенных лиц;
13. решительно поддерживает усилия Специального представителя
Генерального секретаря и призывает Группу друзей Генерального секретаря
продолжать оказывать свою неослабную и единую поддержку;
14. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
31 марта 2006 г.
Совет Безопасности,
ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности
резолюцию 1666 от 31 марта 2006 года (S/RES/1666)612,
приветствуя доклад Генерального секретаря о деятельности Миссии
Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии от 28 сентября
2006 года,
поддерживая непрерывные усилия, предпринимаемые Генеральным
секретарем и его Специальным представителем при помощи Российской
Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы друзей
Генерального секретаря и ОБСЕ,
выражая сожаление по поводу отсутствия прогресса по ключевым
аспектам всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта,
отмечая с озабоченностью замечание Генерального секретаря о том, что
возникла новая напряженность между грузинской и абхазской сторонами, в
612
См. документ № 313
465
частности в результате специальной операции Грузии в верхней части
Кодорского ущелья613,
1. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов
суверенитету, независимости и территориальной целостности Грузии в
пределах ее международно-признанных границ и поддерживает все усилия
Организации Объединенных Наций и Группы друзей Генерального секретаря, в
основе которых лежит их решимость способствовать урегулированию грузино-
абхазского конфликта только мирными средствами и в рамках резолюций
Совета Безопасности;
2. напоминает — в целях достижения прочного и всеобъемлющего
урегулирования — о своей поддержке принципов, содержащихся в документе,
озаглавленном «Основные принципы разграничения полномочий между
Тбилиси и Сухуми», и приветствует дополнительные идеи, которые стороны
пожелали бы выдвинуть в целях творческого и конструктивного проведения
политического диалога под эгидой Организации Объединенных Наций;
3. принимает во внимание соответствующие резолюции Совета
Безопасности, содержащие призыв к обеим сторонам воздерживаться от любых
действий, которые могут воспрепятствовать мирному процессу, выражает свою
озабоченность в связи с действиями грузинской стороны в Кодорском ущелье в
июле 2006 года и в связи со всеми нарушениями Московского соглашения о
прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года, а также других
грузино-абхазских договоренностей в отношении Кодорского ущелья;
4. настоятельно призывает грузинскую сторону обеспечить, чтобы
ситуация в верхней части Кодорского ущелья находилась в соответствии с
Московским соглашением и чтобы там не находилось никаких войск, которые
не предусмотрены этим соглашением;
5. отмечает с удовлетворением возобновление совместного
патрулирования в верхней части Кодорского ущелья МООННГ и
миротворческими силами СНГ и вновь подтверждает, что такое совместное
патрулирование должно осуществляться на регулярной основе;
6. настоятельно призывает обе стороны полностью соблюдать ранее
достигнутые соглашения и договоренности, касающиеся прекращения огня,
неприменения насилия и мер укрепления доверия, и подчеркивает
необходимость строгого соблюдения Московского соглашения о прекращении
огня и разъединении сил в воздухе, на море и на суше, включая Кодорское
ущелье;
7. подтверждает важную роль миротворческих сил СНГ и МООННГ в зоне
грузино-абхазского конфликта, подчеркивает важное значение тесного и
эффективного сотрудничества между МООННГ и миротворческими силами
СНГ, поскольку они в настоящее время играют стабилизирующую роль в зоне
конфликта, надеется, что все стороны будут продолжать оказывать
613
25 июля 2006 года в верхней части Кодорского ущелья была начата крупномасштабная спецоперация под
командованием министров внутренних дел и обороны Грузии. Грузинская сторона заявила, что операция
направлена на восстановление правопорядка в этом районе. Абхазская сторона в свою очередь заявила, что
операция является грубым нарушением Московского соглашения о прекращении огня и разъединения сил
1994 года и что главной целью является захват стратегически важного плацдарма для дальнейшего
наращивания грузинского военного присутствия. После начала операция абхазская сторона привела свои
силы в состояние повышенной готовности и развернула воинские подразделения в непосредственной
близости от нижней части Кодорского ущелья. 27 июля 2006 года президент Грузии М. Саакашвили объявил
о завершении спецоперации и о переводе базирующегося в Тбилиси правительства Автономной республики
Абхазии в верхнюю часть Кодорского ущелья. Он также объявило на начале крупной программы
восстановления инфраструктуры и развития социальной сферы в Верхних Кодорах. В ответ абхазская
сторона заявила, что она будет препятствовать, даже путем применения силы, такому переводу
правительства.
466
необходимое содействие им, и напоминает , что для прочного и
всеобъемлющего урегулирования конфликта потребуются надлежащие
гарантии безопасности;
8. вновь настоятельно призывает грузинскую сторону серьезно отнестись к
обоснованной озабоченности абхазской стороны по поводу безопасности,
избегать шагов, которые могли бы быть восприняты как угрожающие, и
воздерживаться от воинственной риторики и провокационных действий,
особенно в верхней части Кодорского ущелья;
9. настоятельно призывает абхазское руководство серьезно отнестись к
необходимости возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев в
условиях уважения достоинства, включая их безопасность и учет
озабоченности по поводу прав человека, публично заверить местных жителей,
особенно в Гальском районе, что их права на проживание и их самобытность
будут уважаться, и без промедления приступить к выполнению ранее данных
обещаний, касающихся полицейских советников Организации Объединенных
Наций, бюро отделения Организации Объединенных Наций по правам человека
и языка обучения;
10. настоятельно призывает обе стороны безотлагательно завершить
работу над пакетом документов для Гальского района о неприменении насилия
и возвращении беженцев и внутренне перемещенных лиц и предпринять
необходимые шаги для обеспечения защиты и уважения достоинства
гражданского населения, включая возвращающихся лиц;
11. с удовлетворением отмечает выдвижение обеими сторонами идей в
качестве основы для диалога и призывает обе стороны возобновить этот диалог
путем использования всех существующих механизмов, как указано в
соответствующих резолюциях Совета Безопасности, с тем, чтобы достичь
мирного урегулирования;
12. призывает обе стороны предпринять последующие шаги в связи с
выраженной ими готовностью провести встречу своих высших руководителей
без предварительных условий и сохранять открытыми каналы связи для
укрепления доверия и далее рекомендует осуществить контакты между
представителями гражданского общества;
13. призывает Генерального секретаря изучить совместно со сторонами
пути и средства укрепления доверия, в частности через улучшение
благосостояния и безопасности жителей Гальского и Зугдидского районов;
14. поддерживает все усилия грузинской и абхазской сторон,
направленные на то, чтобы конструктивно участвовать в экономическом
сотрудничестве, как это предусмотрено на женевских встречах и дополнено
рабочими группами, созданными в Сочи в марте 2003 года, включая, когда это
позволят условия в плане безопасности, восстановление инфраструктуры, и
приветствует выраженное Германией намерение провести у себя конференцию
по экономическому сотрудничеству и мерам укрепления доверия в ожидании
прогресса в процессе урегулирования конфликта;
15. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за
обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ,
миротворческих сил СНГ и другого международного персонала, и призывает
обе стороны выполнять свои обязательства в этом отношении;
16. приветствует усилия, предпринимаемые МООННГ для осуществления
провозглашенной Генеральным секретарем политики нулевой терпимости по
отношению к сексуальной эксплуатации и надругательству и обеспечения
всестороннего соблюдения ее персоналом Кодекса поведения Организации
Объединенных Наций, просит Генерального секретаря продолжать принимать
467
все необходимые меры в этой связи и информировать Совет Безопасности и
настоятельно призывает страны, предоставляющие войска, принимать
надлежащие превентивные меры, включая организацию подготовки на
предшествующем развертыванию этапе для повышения уровня
осведомленности по данной проблеме, а также дисциплинарные и другие меры
для обеспечения всей полноты ответственности в случаях такого поведения,
касающихся их персонала;
17. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 15 апреля 2007 года;
18. просит Генерального секретаря включить подробную информацию о
развитии событий в Кодорском ущелье и о прогрессе в реализации усилий по
возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц, в частности в
Гальский район, в его следующий доклад по ситуации в Абхазии, Грузия;
19. решительно поддерживает усилия Специального представителя
Генерального секретаря и призывает Группу друзей Генерального секретаря
продолжать оказывать свою неослабную и единую поддержку;
20. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
13 октября 2006 г.
468