Вы находитесь на странице: 1из 4

166 Власть 2012’05

Константин МИНЬЯР-БЕЛОРУЧЕВ

НЕПРИЗНАННЫЕ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ


МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
(опыт Cеверной Америки в xix в.)
Статья посвящена феномену государств с ограниченным международно-правовым суверенитетом (примере трех попыток
государственного строительства в Северной Америке в XIX в.). Борьба за независимость Мексики, революция в Техасе и
Гражданская война в США рассматриваются с точки зрения места самопровозглашенных государств в системе междуна-
родных отношений и путей их дальнейшей эволюции.
The article is devoted to the phenomenon of states with limited world-legal sovereignty (on the example of three attempts of nation-
building process in North America in the 19th century). Mexican War of Independence, Texas Revolution and American Civil War
are considered as a problem of place of the self-proclaimed states in the system of international relations and their further evolution
ways.

Ключевые слова:
международные отношения, Северная Америка, США, Мексика, Техас, непризнанные государства; international relations,
North America, United States, Mexico, Texas, unrecognized states.

С
огласно декларативной теории государственности, суще-
ствование государства не зависит от факта его междуна-
родного признания. В то же время, поскольку важнейшей
чертой существования государства в рамках действующей системы
международных отношений является его способность вступать во
взаимоотношения с другими государствами, конститутивная теория
государственности делает акцент как раз на необходимости между-
народного признания и международной легитимности государ-
ства1. В связи с изменениями, проиcшедшими на международной
арене в последние два десятилетия, феномен государств с ограни-
ченным международно-правовым суверенитетом (непризнанные и
частично признанные государства) приобрел особую актуальность.
Однако данный феномен не является чем-то новым для междуна-
родных отношений.
Ранее, в отсутствие международной организации, вступление в
которую сегодня является свидетельством полноценного призна-
ния со стороны мирового сообщества, достижение международного
признания осуществлялось посредством консенсуса – признания
данного государства великими державами и ведущими региональ-
ными державами (причем далеко не обязательно всеми сразу), а
также – «родительским» государством (на независимость от кото-
рого данное государство претендовало)2.
Г. Еллинек разработал три критерия, в соответствии с которыми
можно говорить о существовании данного государства: наличие
определенной территории, постоянного населения и собственного
правительства (конвенция Монтевидео добавила способность всту-
МИНЬЯР- пать в отношения с другими государствами). Если непризнанное
БЕЛОРУЧЕВ государство не признается ни одним из легитимных участников
Константин международных отношений, то для частично признанных госу-
Валерьевич – дарств степень признания может варьироваться в пределах широ-
к.и.н., доцент кого спектра: от ограниченного признания узким кругом «спонсо-
кафедры новой ров» (государств, оказывавших поддержку достижению независи-
и новейшей истории 1  Еллинек  Г. Общее учение о государстве. – СПб., 1908, с.  286–316;
МГУ Oppenheim  L. International Law, A  Treatise. – London; N.Y., 1905, p.  108–110;
им. М.В. Ломоносова Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств, 1933.
conbel@mail.ru 2 Oppenheim L. Op. cit., p. 111–113.
2 0 1 2 ’ 0 5 В л аст ь 167

симости) до признания широким кругом Франции (1839 г.), Нидерландов (1840 г.)


влиятельных международных акторов, и Бельгии (1841 г.). Хотя Великобритания
но без признания со стороны «родитель- не признала в явном виде независимость
ского» государства. Техаса, ее действия – установление кон-
Если создание нового государства про- сульских отношений, заключение дву-
исходит в результате выхода какой-либо сторонних договоров – явно свидетель-
территории из состава более крупного ствовали о так называемом «молчаливом
государства (сепаратизм, сецессия), то в признании»1. Как независимое государ-
период между провозглашением незави- ство Техас просуществовал до 1845 г., когда
симости и ее реальным достижением (как вошел в состав США.
правило, в результате военной победы) Поводом для Гражданской войны в
указанная территория существует в каче- США стала сецессия южных рабовла-
стве квазигосударственного территори- дельческих штатов в конце 1860 – начале
ального актора, который, в свою очередь, 1861  г. Одиннадцать мятежных шта-
может получить международное призна- тов создали собственное государство
ние (как правило, ограниченное) в каче- – Конфедеративные Штаты Америки.
стве воюющей стороны. Гражданская война, которая для новой
Таким образом, вырисовывается следу- Конфедерации была войной за независи-
ющая линейка государственного констру- мость, а для федерального правительства
ирования: провозглашение независимо- США – борьбой с вооруженным мятежом,
сти – борьба за независимость (возможно, продолжалась четыре года (1861–1865 гг.)
с одновременным признанием в качестве и завершилась поражением южан и вос-
воюющей стороны) – достижение неза- становлением единства страны.
висимости – получение ограниченного В ходе войны южане прилагали усилия
международного признания – получение (закончившиеся безрезультатно), чтобы
полноценного международного призна- получить международное признание в
ния. качестве воюющей стороны. Объектами
В рамках Венской системы (1815–1914) этих усилий являлись правительства
встала проблема международного при- Великобритании и Франции. Распад
знания новых государств. На периферии США был на руку Великобритании,
Венской системы – в Северной Америке которая получила бы возможность вер-
– тремя наиболее значительными попыт- нуть лидирующие позиции в Северной
ками конструирования новых государств Америке. Преимущественно аграр-
были: борьба за независимость Мексики, ная Конфедерация была экономиче-
революция в Техасе и Гражданская война ски зависима от Лондона, что позволяло
в США. Великобритании рассчитывать на лояль-
Начало освободительной борьбы ность нового государства. Франция,
Мексики против власти испанской короны начавшая в конце 1861  г. интервенцию в
датируется 1810 г., в 1821 г. независимость Мексику, была заинтересована в ослабле-
была провозглашена в третий раз. В том же нии США, чтобы помешать американцам
году Мексика стала независимым государ- выступить против французского вмеша-
ством де-факто. Первыми странами, при- тельства в дела Северной Америки.
знавшими независимость Мексики, стали Конфедеративные Штаты Америки
США (1822 г.) и Великобритания (1824 г.). обладали всеми признаками государства –
Хотя договор о признании независимо- территорией, населением, правительством
сти Мексики Испанией был подписан и даже способностью вступать в отноше-
в 1821  г., испанские кортесы отказались ния с другими государствами. Однако на
его ратифицировать, и официальное при- протяжении всех четырех лет вооружен-
знание независимости Мексики бывшей ной борьбы Конфедерации за независи-
метрополией последовало лишь в 1836 г. мость и последовавшего поражения из 4
Революция в Техасе началась в 1835  г. указанных признаков 3 не были институ-
как борьба против деспотии центрального ционализированы – территория, а вместе
правительства Мексики, в состав которой с ней и контролируемое население само-
тогда входил Техас. Весной 1836  г. была провозглашенной республики постоянно
провозглашена независимость Техаса. сокращались, Конфедерации не удалось
Техасская республика получила официаль-
ное признание со стороны США (1837 г.), 1 Oppenheim L. Op. cit., p. 110, 471.
168 Власть 2012’05

добиться признания со стороны третьих Техас выступил, «подняв оружие в защиту


держав хотя бы в качестве воюющей сто- своих прав и свобод… и в защиту респу-
роны. Конфедеративные Штаты Америки бликанских принципов федералист-
можно классифицировать как квазигосу- ской конституции Мексики 1824 года»2.
дарственного территориального актора, Первоначальные цели техасцев по вос-
не сумевшего институционализироваться становлению конституционного порядка
даже в качестве непризнанного государ- сменились требованиями независимо-
ства. сти, которая была провозглашена и заво-
Каждая из трех перечисленных попы- евана с оружием в руках весной 1836  г.
ток конструирования новых государств в Соединенные Штаты выступали в роли
Северной Америке представляет интерес с неофициального «спонсора» революции в
точки зрения изучения истории междуна- Техасе. К границе с Техасом были стянуты
родных отношений. Однако наименьшим американские войска. Генерал Эдмунд
вниманием традиционно пользуется рево- Гейнс давал им следующие инструкции:
люция в Техасе. при угрозе со стороны мексиканцев или
Исторически территория Техаса явля- союзных им индейцев следует не просто
лась частью владений Испании, однако быть готовым защитить границу США, но
вскоре после достижения независимо- и пересечь «предполагаемую или вообра-
сти США начали проявлять к ней инте- жаемую государственную границу, встре-
рес. Так, в 1803 г. президент США Томас тив варварских мародеров на подходах к
Джефферсон утверждал, что Техас является нашим рубежам»3. Пересекать «вообра-
частью Луизианы, которую годом ранее жаемую государственную границу» амери-
США купили у Франции1. Официальный канцам не пришлось, однако Санта-Анна,
отказ от претензий на Техас США офор- лично возглавивший карательную экспе-
мили по Трансконтинентальному договору дицию, был вынужден считаться с тем, что
с Испанией (1819 г.), однако далеко не все за спиной мятежников стоит армия США.
американские политики были согласны с Новая республика с самого начала не
подобной «уступкой». ставила своей целью государственное
В 1821 г. Мозес Остин и его сын Стивен строительство, а ориентировалась на при-
получили разрешение вначале испанских, соединение к США. В ноябре 1836 г. прези-
а затем и мексиканских властей на пере- дент Техаса Сэм Хьюстон в личном письме
селение 300 семей американских колони- президенту США Эндрю Джексону сооб-
стов в Техас. Американцев в Техасе при- щал: «Мое главное желание заключается
влекала дешевизна и доступность земли в в том, чтобы наша страна, Техас, вошла в
рамках мексиканской политики по при- состав Соединенных Штатов…»4 В августе
влечению иностранных колонистов для 1837 г. правительство Техаса официально
развития окраинных территорий. Вскоре обратилось с просьбой о присоединении к
начался массовый наплыв иммигрантов из США, но в тот момент получило отказ, т.к.
южных штатов США в Техас, остановить внутренние противоречия в США между
или ограничить который мексиканские свободными северными и рабовладельче-
власти оказались не в состоянии. В 1830 г. скими южными штатами препятствовали
в Техасе насчитывалось 20 тыс. выходцев немедленной аннексии.
из США, в середине 1830-х  гг. – 30 тыс. Отказ американского правительства
(против 3,5 тыс. мексиканцев и 14 тыс. принять Техас в состав США поставил
индейцев). Переселенцы из США сохра- перед молодой республикой проблему
няли американское гражданство, игнори- поиска международно-правовой иден-
ровали требование принять католицизм и тичности. В действительности вопрос
использовали рабский труд, несмотря на о будущем Техаса решался в военно-
отмену рабства в Мексике в 1829 г. дипломатическом треугольнике США
Революция в Техасе началась в 1835  г. – Великобритания – Мексика. Главная
В ответ на государственный переворот,
который совершил мексиканский пре- 2 Documents of Texas History. – Austin, Tex., 1963,

зидент Антонио Лопес де Санта­-Анна, p. 91.


3 Register of Debates. Vol. 12. Pt. 3. – Washington,
1  Jefferson  Th. The Works of Thomas Jefferson. 1836, 24th Congress, 1st Session, сol, 3512–3513.
Vol. 1–10. – New York; London, 1904–1905, vol. 10,­ 4 Houston S. The Writings of Sam Houston, 1813–
p. 29; Gallatin A. The Writings of Albert Gallatin. Vol. 1863. Vol. 1–8. – Austin, Tex., 1938–1943, vol.  1,
1–3. – Philadelphia, 1879, vol. 1, p. 145. p. 488.
2 0 1 2 ’ 0 5 В л аст ь 169

цель Великобритании заключалась в том, канское правительство выразило готов-


чтобы не допустить вхождения Техаса в ность признать независимость Техаса и
состав США. Британское правительство начать переговоры о границе – при усло-
устраивало как признание Мексикой вии отказа от присоединения к США. Но
независимости Техаса (в таком случае эти инициативы опоздали более чем на 2
Великобритания была готова выступить года. В 1845  г. Техас официально вошел
гарантом суверенитета Техаса и неизмен- в состав США. В 1846 г. споры о южной
ности его границ, а также северных границ и западной границах Техаса стали пово-
Мексики), так и формальное возвращение дом для начала американо-мексиканской
Техаса Мексике при фактическом установ- войны (1846–1848 гг.), окончившейся для
лении собственного протектората. Однако Мексики национальной катастрофой,
на первый вариант не было согласно мек- а для США – новым раундом террито-
сиканское правительство, а второй был риальной экспансии, в ходе которой к
неприемлем для Техаса. В 1843  г. при США были присоединены Калифорния и
посредничестве Великобритании нача- Новая Мексика.
лись переговоры ����������������������
c���������������������
Мексикой, но перего- Рассмотренные попытки формиро-
воры ни к чему не привели. вания новых государств в Северной
Для Техаса основной вопрос касался Америке в �����������������������������
XIX��������������������������
 в. предпринимались в раз-
обеспечения безопасности, для чего тре- личных обстоятельствах и различались
бовалось либо признание со стороны по достигнутым результатам. Мексика
Мексики, либо вхождение в состав США. прошла полный путь от мятежной коло-
В сложившихся условиях техасцы вновь нии и независимого государства с огра-
обратили свои взоры к северному соседу. ниченным международно-правовым
Договор о вхождении Техаса в состав суверенитетом (вначале в качестве
США был подписан в апреле 1844 г., при непризнанного, затем – частично при-
этом американское правительство дало знанного государства) до полноценного
обещание предоставить Техасу военную международного признания, включая
помощь для защиты от Мексики на время признание со стороны бывшей метропо-
обсуждения в Сенате США договора об лии. Конфедеративные Штаты Америки,
аннексии, а также на неопределенный напротив, сумели лишь провозгласить
срок в будущем в том случае, если рати- свою независимость, но не добиться
фикация не состоится. На гарантиях ее, ограничившись статусом квазигосу-
военной помощи настаивала техасская дарственного территориального актора
сторона1. Договор аннексии не был рати- на протяжении всех четырех лет своего
фицирован американским сенатом, в существования. Наконец, независи-
следующем году в США к власти пришли мость Техаса стала результатом целе-
экспансионисты. Опасаясь, что решение направленных действий колонистов,
техасского вопроса может быть вновь прибывших из Соединенных Штатов
отложено, Сэм Хьюстон предупредил, и стремившихся войти в состав родной
что если в ближайшее время не удастся страны, но уже вместе с освоенной тер-
договориться о судьбе Техаса, аннексия риторией, невзирая на ее формальную
не состоится. При этом он рисовал буду- принадлежность Мексике. Независимое
щее Техаса в качестве великой державы, существование Техаса стало всего лишь
раскинувшейся от Мексиканского залива транзитным периодом между выходом
до Тихого океана и способной соперни- из одного государства и вхождением
чать с США2. Лишь в этот момент мекси- в состав другого государства, которое
выступало в качестве негласного «спон-
1 Diplomatic Correspondence of the United States,
сора» техасской революции. События
vol. 12, р. 70–72, 324–333; A Compilation of the
Messages and Papers of the Presidents, 1789–1897. в Техасе необходимо рассматривать в
Vol. 1–10. – Washington, 1968, vol.  4, p.  316–318; контексте территориальной экспан-
Jones  A. Memoranda and Official Correspondence сии США, когда в состав Соединенных
Relating to the Republic of Texas, Its History and Штатов не только вошел Техас, но и
Annexation. – N.Y., 1859, p. 336.
2  Crane  W.C. Life and Select Literary Remains of были захвачены у Мексики Калифорния
Sam Houston of Texas. – Philadelphia, 1884, p. 327, и Новая Мексика.
332; Houston S. Op. cit., p. 320–325.