166 Власть 2012’05

Константин МИНЬЯР-БЕЛОРУЧЕВ

НЕПРИЗНАННЫЕ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
(опыт Cеверной Америки в xix в.)
Статья посвящена феномену государств с ограниченным международно-правовым суверенитетом (примере трех попыток
государственного строительства в Северной Америке в XIX в.). Борьба за независимость Мексики, революция в Техасе и
Гражданская война в США рассматриваются с точки зрения места самопровозглашенных государств в системе междуна-
родных отношений и путей их дальнейшей эволюции.
The article is devoted to the phenomenon of states with limited world-legal sovereignty (on the example of three attempts of nation-
building process in North America in the 19th century). Mexican War of Independence, Texas Revolution and American Civil War
are considered as a problem of place of the self-proclaimed states in the system of international relations and their further evolution
ways.

Ключевые слова:
международные отношения, Северная Америка, США, Мексика, Техас, непризнанные государства; international relations,
North America, United States, Mexico, Texas, unrecognized states.

С
огласно декларативной теории государственности, суще-
ствование государства не зависит от факта его междуна-
родного признания. В то же время, поскольку важнейшей
чертой существования государства в рамках действующей системы
международных отношений является его способность вступать во
взаимоотношения с другими государствами, конститутивная теория
государственности делает акцент как раз на необходимости между-
народного признания и международной легитимности государ-
ства1. В связи с изменениями, проиcшедшими на международной
арене в последние два десятилетия, феномен государств с ограни-
ченным международно-правовым суверенитетом (непризнанные и
частично признанные государства) приобрел особую актуальность.
Однако данный феномен не является чем-то новым для междуна-
родных отношений.
Ранее, в отсутствие международной организации, вступление в
которую сегодня является свидетельством полноценного призна-
ния со стороны мирового сообщества, достижение международного
признания осуществлялось посредством консенсуса – признания
данного государства великими державами и ведущими региональ-
ными державами (причем далеко не обязательно всеми сразу), а
также – «родительским» государством (на независимость от кото-
рого данное государство претендовало)2.
Г. Еллинек разработал три критерия, в соответствии с которыми
можно говорить о существовании данного государства: наличие
определенной территории, постоянного населения и собственного
правительства (конвенция Монтевидео добавила способность всту-
МИНЬЯР- пать в отношения с другими государствами). Если непризнанное
БЕЛОРУЧЕВ государство не признается ни одним из легитимных участников
Константин международных отношений, то для частично признанных госу-
Валерьевич – дарств степень признания может варьироваться в пределах широ-
к.и.н., доцент кого спектра: от ограниченного признания узким кругом «спонсо-
кафедры новой ров» (государств, оказывавших поддержку достижению независи-
и новейшей истории 1  Еллинек  Г. Общее учение о государстве. – СПб., 1908, с.  286–316;
МГУ Oppenheim  L. International Law, A  Treatise. – London; N.Y., 1905, p.  108–110;
им. М.В. Ломоносова Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств, 1933.
conbel@mail.ru 2 Oppenheim L. Op. cit., p. 111–113.
2 0 1 2 ’ 0 5 В л аст ь
симости) до признания широким кругом
влиятельных международных акторов,
но без признания со стороны «родитель-
ского» государства.
Если создание нового государства про-
исходит в результате выхода какой-либо
территории из состава более крупного
государства (сепаратизм, сецессия), то в
период между провозглашением незави-
симости и ее реальным достижением (как
правило, в результате военной победы)
указанная территория существует в каче-
стве квазигосударственного территори-
ального актора, который, в свою очередь,
может получить международное призна-
ние (как правило, ограниченное) в каче-
стве воюющей стороны.
Таким образом, вырисовывается следу-
ющая линейка государственного констру-
ирования: провозглашение независимо-
сти – борьба за независимость (возможно,
с одновременным признанием в качестве
воюющей стороны) – достижение неза-
висимости – получение ограниченного
международного признания – получение
полноценного международного призна-
ния.
В рамках Венской системы (1815–1914)
встала проблема международного при-
знания новых государств. На периферии
Венской системы – в Северной Америке
– тремя наиболее значительными попыт-
ками конструирования новых государств
были: борьба за независимость Мексики,
революция в Техасе и Гражданская война
в США.
Начало освободительной борьбы
Мексики против власти испанской короны
датируется 1810 г., в 1821 г. независимость
была провозглашена в третий раз. В том же
году Мексика стала независимым государ-
ством де-факто. Первыми странами, при-
знавшими независимость Мексики, стали
США (1822 г.) и Великобритания (1824 г.).
Хотя договор о признании независимо-
сти Мексики Испанией был подписан
в 1821  г., испанские кортесы отказались
его ратифицировать, и официальное при-
знание независимости Мексики бывшей
метрополией последовало лишь в 1836 г.
Революция в Техасе началась в 1835  г.
как борьба против деспотии центрального
правительства Мексики, в состав которой
тогда входил Техас. Весной 1836  г. была
провозглашена независимость Техаса.
Техасская республика получила официаль-
ное признание со стороны США (1837 г.),
167
Франции (1839 г.), Нидерландов (1840 г.)
и Бельгии (1841 г.). Хотя Великобритания
не признала в явном виде независимость
Техаса, ее действия – установление кон-
сульских отношений, заключение дву-
сторонних договоров – явно свидетель-
ствовали о так называемом «молчаливом
признании»1. Как независимое государ-
ство Техас просуществовал до 1845 г., когда
вошел в состав США.
Поводом для Гражданской войны в
США стала сецессия южных рабовла-
дельческих штатов в конце 1860 – начале
1861  г. Одиннадцать мятежных шта-
тов создали собственное государство
– Конфедеративные Штаты Америки.
Гражданская война, которая для новой
Конфедерации была войной за независи-
мость, а для федерального правительства
США – борьбой с вооруженным мятежом,
продолжалась четыре года (1861–1865 гг.)
и завершилась поражением южан и вос-
становлением единства страны.
В ходе войны южане прилагали усилия
(закончившиеся безрезультатно), чтобы
получить международное признание в
качестве воюющей стороны. Объектами
этих усилий являлись правительства
Великобритании и Франции. Распад
США был на руку Великобритании,
которая получила бы возможность вер-
нуть лидирующие позиции в Северной
Америке. Преимущественно аграр-
ная Конфедерация была экономиче-
ски зависима от Лондона, что позволяло
Великобритании рассчитывать на лояль-
ность нового государства. Франция,
начавшая в конце 1861  г. интервенцию в
Мексику, была заинтересована в ослабле-
нии США, чтобы помешать американцам
выступить против французского вмеша-
тельства в дела Северной Америки.
Конфедеративные Штаты Америки
обладали всеми признаками государства –
территорией, населением, правительством
и даже способностью вступать в отноше-
ния с другими государствами. Однако на
протяжении всех четырех лет вооружен-
ной борьбы Конфедерации за независи-
мость и последовавшего поражения из 4
указанных признаков 3 не были институ-
ционализированы – территория, а вместе
с ней и контролируемое население само-
провозглашенной республики постоянно
сокращались, Конфедерации не удалось
1 Oppenheim L. Op. cit., p. 110, 471.
168
добиться признания со стороны третьих
держав хотя бы в качестве воюющей сто-
роны. Конфедеративные Штаты Америки
можно классифицировать как квазигосу-
дарственного территориального актора,
не сумевшего институционализироваться
даже в качестве непризнанного государ-
ства.
Каждая из трех перечисленных попы-
ток конструирования новых государств в
Северной Америке представляет интерес с
точки зрения изучения истории междуна-
родных отношений. Однако наименьшим
вниманием традиционно пользуется рево-
люция в Техасе.
Исторически территория Техаса явля-
лась частью владений Испании, однако
вскоре после достижения независимо-
сти США начали проявлять к ней инте-
рес. Так, в 1803 г. президент США Томас
Джефферсон утверждал, что Техас является
частью Луизианы, которую годом ранее
США купили у Франции1. Официальный
отказ от претензий на Техас США офор-
мили по Трансконтинентальному договору
с Испанией (1819 г.), однако далеко не все
американские политики были согласны с
подобной «уступкой».
В 1821 г. Мозес Остин и его сын Стивен
получили разрешение вначале испанских,
а затем и мексиканских властей на пере-
селение 300 семей американских колони-
стов в Техас. Американцев в Техасе при-
влекала дешевизна и доступность земли в
рамках мексиканской политики по при-
влечению иностранных колонистов для
развития окраинных территорий. Вскоре
начался массовый наплыв иммигрантов из
южных штатов США в Техас, остановить
или ограничить который мексиканские
власти оказались не в состоянии. В 1830 г.
в Техасе насчитывалось 20 тыс. выходцев
из США, в середине 1830-х  гг. – 30 тыс.
(против 3,5 тыс. мексиканцев и 14 тыс.
индейцев). Переселенцы из США сохра-
няли американское гражданство, игнори-
ровали требование принять католицизм и
использовали рабский труд, несмотря на
отмену рабства в Мексике в 1829 г.
Революция в Техасе началась в 1835  г.
В ответ на государственный переворот,
который совершил мексиканский пре-
зидент Антонио Лопес де Санта­-Анна,
1  Jefferson  Th. The Works of Thomas Jefferson.
Vol. 1–10. – New York; London, 1904–1905, vol. 10,­
p. 29; Gallatin A. The Writings of Albert Gallatin. Vol.
1–3. – Philadelphia, 1879, vol. 1, p. 145.
Власть 2012’05
Техас выступил, «подняв оружие в защиту
своих прав и свобод… и в защиту респу-
бликанских принципов федералист-
ской конституции Мексики 1824 года»2.
Первоначальные цели техасцев по вос-
становлению конституционного порядка
сменились требованиями независимо-
сти, которая была провозглашена и заво-
евана с оружием в руках весной 1836  г.
Соединенные Штаты выступали в роли
неофициального «спонсора» революции в
Техасе. К границе с Техасом были стянуты
американские войска. Генерал Эдмунд
Гейнс давал им следующие инструкции:
при угрозе со стороны мексиканцев или
союзных им индейцев следует не просто
быть готовым защитить границу США, но
и пересечь «предполагаемую или вообра-
жаемую государственную границу, встре-
тив варварских мародеров на подходах к
нашим рубежам»3. Пересекать «вообра-
жаемую государственную границу» амери-
канцам не пришлось, однако Санта-Анна,
лично возглавивший карательную экспе-
дицию, был вынужден считаться с тем, что
за спиной мятежников стоит армия США.
Новая республика с самого начала не
ставила своей целью государственное
строительство, а ориентировалась на при-
соединение к США. В ноябре 1836 г. прези-
дент Техаса Сэм Хьюстон в личном письме
президенту США Эндрю Джексону сооб-
щал: «Мое главное желание заключается
в том, чтобы наша страна, Техас, вошла в
состав Соединенных Штатов…»4 В августе
1837 г. правительство Техаса официально
обратилось с просьбой о присоединении к
США, но в тот момент получило отказ, т.к.
внутренние противоречия в США между
свободными северными и рабовладельче-
скими южными штатами препятствовали
немедленной аннексии.
Отказ американского правительства
принять Техас в состав США поставил
перед молодой республикой проблему
поиска международно-правовой иден-
тичности. В действительности вопрос
о будущем Техаса решался в военно-
дипломатическом треугольнике США
– Великобритания – Мексика. Главная
2 Documents of Texas History. – Austin, Tex., 1963,
p. 91.
3 Register of Debates. Vol. 12. Pt. 3. – Washington,
1836, 24th Congress, 1st Session, сol, 3512–3513.
4 Houston S. The Writings of Sam Houston, 1813–
1863. Vol. 1–8. – Austin, Tex., 1938–1943, vol.  1,
p. 488.
2 0 1 2 ’ 0 5 В л аст ь
цель Великобритании заключалась в том,
чтобы не допустить вхождения Техаса в
состав США. Британское правительство
устраивало как признание Мексикой
независимости Техаса (в таком случае
Великобритания была готова выступить
гарантом суверенитета Техаса и неизмен-
ности его границ, а также северных границ
Мексики), так и формальное возвращение
Техаса Мексике при фактическом установ-
лении собственного протектората. Однако
на первый вариант не было согласно мек-
сиканское правительство, а второй был
неприемлем для Техаса. В 1843  г. при
посредничестве Великобритании нача-
лись переговоры ����������������������
c���������������������
Мексикой, но перего-
воры ни к чему не привели.
Для Техаса основной вопрос касался
обеспечения безопасности, для чего тре-
бовалось либо признание со стороны
Мексики, либо вхождение в состав США.
В сложившихся условиях техасцы вновь
обратили свои взоры к северному соседу.
Договор о вхождении Техаса в состав
США был подписан в апреле 1844 г., при
этом американское правительство дало
обещание предоставить Техасу военную
помощь для защиты от Мексики на время
обсуждения в Сенате США договора об
аннексии, а также на неопределенный
срок в будущем в том случае, если рати-
фикация не состоится. На гарантиях
военной помощи настаивала техасская
сторона1. Договор аннексии не был рати-
фицирован американским сенатом, в
следующем году в США к власти пришли
экспансионисты. Опасаясь, что решение
техасского вопроса может быть вновь
отложено, Сэм Хьюстон предупредил,
что если в ближайшее время не удастся
договориться о судьбе Техаса, аннексия
не состоится. При этом он рисовал буду-
щее Техаса в качестве великой державы,
раскинувшейся от Мексиканского залива
до Тихого океана и способной соперни-
чать с США2. Лишь в этот момент мекси-
1 Diplomatic Correspondence of the United States,
vol. 12, р. 70–72, 324–333; A Compilation of the
Messages and Papers of the Presidents, 1789–1897.
Vol. 1–10. – Washington, 1968, vol.  4, p.  316–318;
Jones  A. Memoranda and Official Correspondence
Relating to the Republic of Texas, Its History and
Annexation. – N.Y., 1859, p. 336.
2  Crane  W.C. Life and Select Literary Remains of
Sam Houston of Texas. – Philadelphia, 1884, p. 327,
332; Houston S. Op. cit., p. 320–325.
169
канское правительство выразило готов-
ность признать независимость Техаса и
начать переговоры о границе – при усло-
вии отказа от присоединения к США. Но
эти инициативы опоздали более чем на 2
года. В 1845  г. Техас официально вошел
в состав США. В 1846 г. споры о южной
и западной границах Техаса стали пово-
дом для начала американо-мексиканской
войны (1846–1848 гг.), окончившейся для
Мексики национальной катастрофой,
а для США – новым раундом террито-
риальной экспансии, в ходе которой к
США были присоединены Калифорния и
Новая Мексика.
Рассмотренные попытки формиро-
вания новых государств в Северной
Америке в �����������������������������
XIX��������������������������
 в. предпринимались в раз-
личных обстоятельствах и различались
по достигнутым результатам. Мексика
прошла полный путь от мятежной коло-
нии и независимого государства с огра-
ниченным международно-правовым
суверенитетом (вначале в качестве
непризнанного, затем – частично при-
знанного государства) до полноценного
международного признания, включая
признание со стороны бывшей метропо-
лии. Конфедеративные Штаты Америки,
напротив, сумели лишь провозгласить
свою независимость, но не добиться
ее, ограничившись статусом квазигосу-
дарственного территориального актора
на протяжении всех четырех лет своего
существования. Наконец, независи-
мость Техаса стала результатом целе-
направленных действий колонистов,
прибывших из Соединенных Штатов
и стремившихся войти в состав родной
страны, но уже вместе с освоенной тер-
риторией, невзирая на ее формальную
принадлежность Мексике. Независимое
существование Техаса стало всего лишь
транзитным периодом между выходом
из одного государства и вхождением
в состав другого государства, которое
выступало в качестве негласного «спон-
сора» техасской революции. События
в Техасе необходимо рассматривать в
контексте территориальной экспан-
сии США, когда в состав Соединенных
Штатов не только вошел Техас, но и
были захвачены у Мексики Калифорния
и Новая Мексика.