К.В.

Миньяр-Белоручев
(МГУ имени М.В. Ломоносова)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАНИЦЫ СССР В ПЕРИОД ВТОРОЙ

МИРОВОЙ ВОЙНЫ: ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

статья опубликована в сборнике «От Древней Руси к Российской Федерации:

история российской государственности» (М., 2013; с. 640-650)

Территория является базовой характеристикой любого государства: не

существует государств без территории, равно как и территорий, не
принадлежащих ни одному государству (за исключением имеющей особый
международный статус Антарктиды). Наличие определенной территории –
один из обязательных критериев, на основании которых можно говорить о
существовании государства. Территория является «мерилом политической
силы и предметом вожделений, на который направлены усилия
государства»1, писал в конце XIX в. отец-основатель геополитики и
политической географии Фридрих Ратцель. Другой классик геополитики
Николас Спайкмен выразил роль территории в международных отношениях
еще более жестко: «Территория государства – это база, с которой оно
действует во время войны, и стратегическая позиция, которую оно занимает
во время временного перемирия, называемого миром»2. На протяжении
большей части истории границы между государственными образованиями не
рассматривались как нечто фиксированное и неизменное, а наоборот,
выступали в качестве отражения постоянно меняющегося баланса сил на
международной арене. Не случайно Жак Ансель уподоблял границы
политическим изобарам (линиям равного давления), каждая из которых
«фиксирует на какое-то время равновесие между двумя давлениями:

1
Ratzel F. The Territorial Growth of States // Scottish Geographical Magazine. Vol. XII, No. 7 (July, 1896). P. 360.
2
Spykman N.J. Geography and Foreign Policy, I // American Political Science Review. Vol. 32. No. 1 (Feb., 1938).
P. 29.
 2

равновесие масс, равновесие сил»3. Незафиксированность государственных

территорий (из чего вытекает изменчивость границ) еще ранее отмечал
Фридрих Ратцель: «Территория государства не является четко определенным
пространством, фиксированным на все времена»4.
Традиционно именно территория выступала в качестве одного из
основных объектов соперничества в отношениях между государствами,
территориальные споры и притязания служили причиной и поводом к
вооруженным конфликтам, существенная часть которых завершалась
территориальными изменениями в пользу держав-победительниц. Крупные
военные конфликты, знаменующие водораздел между сменяющими друг
друга системами международных отношений (Тридцатилетняя война,
французские революционные и наполеоновские войны, Первая мировая
война, Вторая мировая война), знаменовались масштабными изменениями на
политической карте мира.
По итогам Второй мировой войны наиболее существенные изменения
границ произошли в Центральной и Восточной Европе, что объясняется
общей нефинализированностью границ в регионе (где предшествующие
масштабные изменения произошли лишь за четверть века до этого – по
итогам Первой мировой войны). Перечень территорий, вошедших в состав
СССР по итогам Второй мировой войны, прекрасно известен и не требует
повторения. Значительно бо́льший интерес представляет концептуальное
осмысление изменения границ СССР в период 1939–1945 гг. Изменение
государственных границ СССР в период Второй мировой войны
представляется возможным рассматривать по семи критериям.
Первым в данном ряду окажется критерий хронологический. С точки
зрения хронологи, все территориальные изменения укладываются в один из
двух периодов: первый – между сентябрем 1939 и ноябрем 1940 г. (от
присоединения западно-украинских и западно-белорусских земель после

3
Ancel J. Géographie des frontières. Paris, 1938. P. 196.
4
Ratzel F. Op. cit. P. 350.
 3

нападения Германии на Польшу до оккупации румынских островов в устье

Дуная), второй – с сентября 1944 по сентябрь 1945 г. (от Московского
перемирия с Финляндией и добровольного вхождения в состав СССР Тувы
до завершения Курильской десантной операции). При этом первый из
указанных периодов приходится на первый этап Второй мировой войны
(предшествовавший нападению Германии на СССР и началу Великой
Отечественной войны), а второй – на последний год Второй мировой войны.
Формально вне хронологических рамок Второй мировой войны оказывается
третий период, событийное наполнение которого составляют, во-первых,
послевоенная институцианализация осуществленных в ходе войны
территориальных изменений (договоры с Финляндией и Румынией,
подписанные в рамках Парижских мирных договоров с союзниками
Германии в феврале 1947 г.), а во-вторых – точечные изменения границы,
которые можно рассматривать как «эхо» уже завершившейся войны
(приобретение у Финляндии сектора Янискоски – Нискакоски в феврале
1947 г.; передача Румынией Советскому Союзу острова Змеиный в мае
1948 г.).
Второй критерий можно определить как соотношение
территориальных изменений, осуществленных в первый и второй (а также
третий) периоды; использование данного критерия позволяет разделить все
территориальные изменение на четыре группы. Первую группу составляют
территории, присоединенные к СССР в 1939–1940 гг. и по итогам Второй
мировой войны оставшиеся в составе Советского Союза (после их
освобождения от фашистских войск): сюда относятся бо́льшая часть
приобретений, осуществленных в рамках первого периода. Вторая группа
включает территории, приобретенные в 1939–1940 гг., но по итогам Второй
мировой войны возвращенные стране, в состав которой входили до ее начала:
Белостокский и Пшемыслевский (Перемышльский) округа, переданные
Польше в 1944 г., что было закреплено договором о советско-польской
государственной границе от 16 августа 1945 г. (итоговая советско-польская
 4

граница была установлена вдоль линии Керзона с отдельными

отступлениями в пользу Польши). К третьей группе относятся территории,
временно занятые, но не приобретенные в первый период, однако
включенные в состав СССР во второй период: район Печенги [Петсамо],
занятый советскими войсками в ходе советско-финской войны 1939–1940 гг.,
но оставшийся по ее итогам в составе Финляндии, отошел к СССР по
Московскому перемирию 1944 г., условия которого были подтверждены
Парижским миром с Финляндией (официальная позиция советского
руководства выглядела следующим образом: «Советский Союз, сделавший в
1940 г. подарок Финляндии в виде возвращения Петсамо, считал бы
необходимым ввиду позиции, занятой Финляндией в нынешней войне,
вернуть себе этот подарок»5). Наконец, четвертая группа объединяет
территории, включенные в состав СССР в 1944–1945 и 1947–1948 гг., при
этом в период в 1939–1940 гг. указанные территории не находились под
властью или контролем СССР ни на постоянной, ни хотя бы на временной
основе. В эту группу входят Кенигсберг (Калининград), Клайпеда,
Подкарпатская Русь (Закарпатская Украина), Тува, Южный Сахалин и
Курильские острова, вошедшие в состав СССР в 1944–1945 гг., а также уже
упоминавшиеся сектор Янискоски – Нискакоски и остров Змеиный,
переданные Советскому Союзу в первые послевоенные годы.
В качестве третьего критерия выступает историческая
правопринадлежность. Использование данного критерия позволяет разделить
территории, присоединенные к СССР в ходе Второй мировой войны, на три
группы. Первую группу составляют территории, ранее входившие в состав
Российского государства, но в определенный момент оказавшиеся за его
пределами. Наибольшие территориальные потери произошли после
революции 1917 г. (Западная Украина и Западная Белоруссия, Финляндия,
Прибалтика, Бессарабия). Кроме того, в ходе Второй мировой войны
Советский Союз вернул ряд территорий, которых Россия лишилась во второй

5
Документы внешней политики СССР. Т. 24. 22 июня 1941 г. – 1 января 1942 г. М., 2000. С. 503.
 5

половине XIX – начале XX в.: Курильские острова (острова к югу от острова

Итуруп признавались японскими в 1855 г., острова к северу от острова Уруп
были уступлены Японии в 1875 г.) и Южный Сахалин (по итогам русско-
японской войны 1904–1905 гг.). Ко второй группе можно отнести
территории, ранее не являвшиеся частью Российского государства, но в
предшествовавший присоединению период развивавшиеся в тесной связи и
находившиеся в зависимости от нашей страны – речь идет о Туве, которая с
1914 г. являлась протекторатом Российской империи (Урянхайский край), а с
1921 г. составляла формально независимое, но находившееся по контролем
СССР государство (Танну-Тува, Тувинская Народная Республика). Наконец,
третья группа объединяет новые приобретения, означающие присоединение
территорий, прежде не входивших в состав нашей страны. Сюда относятся
Восточная Галиция, Закарпатская Украина, Северная Буковина, Герца,
Калининград и Клайпеда.
Четвертым критерием является государственная принадлежность
присоединяемых территорий на момент, предшествующий их включению в
состав СССР. Первую группу в данной категории составляют территории,
принадлежавшие Германии или ее союзникам (Японии, Финляндии,
Румынии). Вторая группа объединяет территории, входившие в состав
государств-союзников СССР по антигитлеровской коалиции (Польша,
Чехословакия). Третью группу составляют государства, полностью
инкорпорированные в состав СССР (Эстония, Латвия, Литва, Тува).
Пятый критерий носит географический и геополитический характер и
предусматривает пространственное распределение присоединяемых
территорий. Используя данный критерий можно сгруппировать все
приобретения в два кластера – европейский и азиатский. Присоединения в
европейском кластере выстраиваются в две последовательные линии, первая
из которых (непрерывная) протянулась от Черного до Балтийского моря, а
вторая (прерывистая) – от Балтийского до Баренцева моря. При этом все
европейские государства, с которыми у Советского Союза имелась общая
 6

граница до начала Второй мировой войны, либо уступили часть своих

территорий в пользу СССР (Финляндия, Польша, Румыния), либо полностью
вошли в состав нашей страны (Эстония, Латвия); по итогам Второй мировой
войны в составе СССР оказались территории, принадлежавшие государствам,
с которыми до начала общемирового конфликта у СССР отсутствовала
общая граница (Германия, Чехословакия, Литва). Для азиатского кластера,
напротив, характерна точечная локализация – Курильские острова и Южный
Сахалин отделяют от Тувы тысячи километров.
Шестой критерий касается целей, которые преследовало советское
руководство, принимая решение о присоединении (а в некоторых случаях – о
неприсоединении) тех или иных территорий. На этом вопросе стоит
остановиться более подробно.
Первая цель заключалась в возвращении территорий, потерянных после
революции 1917 г. Здесь можно вспомнить притчу, которую посол СССР в
Великобритании И.М. Майский рассказал министру иностранных дел
Великобритании лорду Галифаксу в ответ на обвинения СССР в агрессии
против прибалтийских государств летом 1940 г.: «В одной деревне проживал
крестьянин по имени Иван. Он тяжело заболел, и соседи решили, что ему
суждено умереть... Тогда, не дожидаясь кончины больного, один сосед взял и
увел к себе его лошадь... Другой сосед взял и увел к себе его корову…
Третий сосед взял и утащил у него плуг... Но случилось неожиданное:
больной крестьянин выздоровел и увидал, что за время его болезни сделали
соседи. Тогда он пошел к первому соседу и сказал: “Отдай мне мою лошадь”.
Сосед стал сопротивляться. Крестьянин крепко стукнул его и забрал свою
лошадь. Потом крестьянин пошел ко второму соседу и сказал: “Отдай мне
мою корову”. Второй сосед, видя, что случилось с первым соседом, пошумел,
поругался, но в конце концов отдал корову без драки. Потом крестьянин
пошел к третьему соседу и сказал: “Отдай мне мой плуг”. Третий сосед после
опыта первых двух уже не рискнул даже ругаться и просто вернул плуг его
прежнему владельцу... Так вот, лорд Галифакс, кто же, по-вашему, тут
 7

агрессор, крестьянин Иван или его соседи?»6. Использование не совсем

традиционной для советской дипломатии аргументации возымело
ожидаемый результат: британский министр иностранных дел, по
утверждению И.М. Майского, «больше никогда не называл нас
“агрессорами”, а сверх того разговоры о моей “сказке” пошли в широких
парламентских и газетных кругах, причем многие там говорили: “А ведь,
пожалуй, он прав”»7.
Вторая цель была связана с приобретением новых территорий, никогда
ранее не входивших в состав Российского государства. Расширение
контролируемых государством пространств, будь то в форме прямых
присоединений, или же в форме установления военно-политического
контроля или экономического влияния, является одной из важнейших целей
внешней политики «великих держав», к числу которых, без сомнения, в
рассматриваемый период относился Советский Союз. После Второй мировой
войны данная политика будет продолжена, однако место территориальных
присоединений займет формирование сфер влияния, военно-политических и
экономических блоков.
Третья цель, тесно коррелирующая с предшествующими, касалась
обеспечения безопасности нашей страны. Действительно, территориальное
расширение (будь то за счет возвращения ранее потерянных или
присоединения новых земель) осуществлялось в ключевых с точки зрения
геополитики направлениях; необходимость отодвинуть западные границы
становилась своеобразным ответом на созданный в 1920-е гг. «санитарный
кордон» против советской власти, а опыт Великой Отечественной войны
подтвердил актуальность обеспечения безопасности западных рубежей.
«Мы просим, чтобы расстояние от Ленинграда до линии границы было
бы семьдесят километров. Таковы наши минимальные требования, и вы не
должны думать, что мы уменьшим их. Мы не можем передвинуть Ленинград,

6
Майский И.М. Воспоминания советского дипломата, 1925-1945 гг. Ташкент, 1980. С. 477.
7
Там же.
 8

поэтому линия границы должна быть перенесена»8, – заметил И.В. Сталин в

ходе переговоров с Юхо Паасикиви (будущий президент Финляндии) осенью
1939 г., когда расстояние от Ленинграда до границы с Финляндией
составляло всего 32 км. Через месяц после окончания войны с Финляндией
И.В. Сталин на секретном совещании так обосновывал ее необходимость:
«Война была необходима, так как мирные переговоры с Финляндией не дали
результатов, а безопасность Ленинграда надо было обеспечить, безусловно,
ибо безопасность есть безопасность нашего Отечества. Не только потому, что
Ленинград представляет процентов 30–35 оборонной промышленности
нашей страны и, стало быть, от целостности и сохранности Ленинграда
зависит судьба нашей страны, но и потому, что Ленинград есть вторая
столица нашей страны. Прорваться к Ленинграду, занять его и образовать
там, скажем, буржуазное правительство, белогвардейское, – это значит дать
довольно серьезную базу для гражданской войны внутри страны против
Советской власти»9. В ходе Тегеранской конференции было озвучено
геополитическое обоснование включения территорий Германии в состав
СССР: «Русские не имеют незамерзающих портов на Балтийском море.
Поэтому русским нужны были бы незамерзающие порты Кенигсберг и
Мемель и соответствующая часть территории Восточной Пруссии. Тем
более, что исторически – это исконно славянские земли», – заявил
И.В. Сталин10.
Четвертая цель касалась необходимости хотя бы частично возместить
Советскому Союзу колоссальный ущерб, нанесенный фашистскими
захватчиками. Об этом было прямо заявлено в ходе переговоров
И.В. Сталина с министром иностранных дел Великобритании Энтони
Иденом в декабре 1941 г.: «СССР ведет жестокую борьбу с гитлеровской
Германией. Он несет тягчайшие жертвы, теряя сотни тысяч людей в общей
8
Цит. по: Таннер В. Зимняя война. М., 2003. С. 42.
9
Зимняя война 1939–1940. Кн. 2. И.В. Сталин и финская кампания (Стенограмма совещания при ЦК
ВКП(б). М., 1999. С. 272.
10
Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
Т. II. Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав – СССР, США и Великобритании
(28 ноября – 1 декабря 1943 г.). М., 1984. С. 150.
 9

борьбе с Великобританией, нашим союзником. На его плечах лежит главная

тяжесть войны. В таких условиях нужно ли еще решение британского
правительства для признания западной границы СССР? Разве этот вопрос не
является аксиоматическим?»11.
В роли седьмого критерия выступает административно-территориальное
оформление осуществленных приобретений. В рамках данного критерия
определяющими являются следующие признаки: место территории в
административной иерархии в рамках СССР (статус территории); степень
сохранения территориальной целостности присоединяемых пространств;
степень финализированности статуса и административных границ,
установленных после включения в состав Советского Союза.
Место, которое присоединенные в рассматриваемый период
территории заняли в административной иерархии СССР, могло существенно
различаться: союзная республика, область или автономная область, районы
или даже их части. С точки зрения сохранения территориальной целостности
присоединяемых территорий в рамках советского государства, был возможен
один из трех сценариев: сохранение территориального единства и получение
статуса административной единицы в прежних границах; дробление между
несколькими административными образованиями (в том числе разного
уровня); объединение с территориями, уже находящимися в составе СССР в
рамках единого административного образования (второй и третий варианты
могли сочетаться). Примером сохранения территориального единства после
присоединения являются Эстония, Латвия и Литва, которые вошли в состав
СССР в качестве союзных республик (Эстонская ССР, Латвийская ССР,
Литовская ССР, к которой в 1945 г. была присоединена Клайпеда), а также
Тува, принятая в качестве автономной области (Тувинская автономная
область). Статус областей получили Подкарпатская Русь (Закарпатская
область), отошедшая к СССР северная часть Восточной Пруссии
(Кенигсбергская область в том же году переименованная в

11
Документы внешней политики СССР. Т. 24. С. 519.
 10

Калининградскую), а также Южный Сахалин и Курильские острова, где была

образована Южно-Сахалинская область (в составе Хабаровского края).
Гораздо более сложной была административная организация
присоединяемых румынских, польских и финских территорий. При
обустройстве бывших румынских территорий (Бессарабия, Северная
Буковина и Герца) советское руководство принимало во внимание (но не
более того) деление на исторические области, используемое
дореволюционной Россией и Австро-Венгрией. Шесть из девяти уездов
бывшей Бессарабской губернии были объединены с частями Молдавской
АССР (шесть из четырнадцати районов), входившей в состав Украинской
ССР, в результате чего была образована отдельная союзная республика
(Молдавская ССР). Оставшаяся часть Бессарабии была включена в состав
Украинской ССР двумя блоками – одна часть стала отдельной Аккерманской
областью (в том же году переименована в Измаильскую область в связи с
переносом административного центра), вторая вместе с Северной Буковиной
и Герцем составила Черновицкую область. Польские земли были изначально
разделены между Белорусской ССР (Брестская, Пинская, Белостокская,
Барановичская, Вилейская области) и Украинской ССР (Тарнопольская,
Волынская, Ровенская, Львовская, Дрогобычская, Станиславская области).
Наконец, бывшие финские территории были разделены следующим
образом: бо́льшая их часть вошла в состав Карельской АССР, одновременно
преобразуемой в союзную республику (Карело-Финская ССР). В составе
новой союзной республики оказались 7 из 10 районов, на которые были
разделены Карельский перешеек вместе с северным и северо-восточным
побережьем Ладожского озера (в том числе Выборг). Также частью Карело-
Финской АССР стала территория Салла – Куусамо (Куолоярви). В состав
Ленинградской области вошла небольшая полоса, примыкающая
непосредственно к Ленинграду (оставшиеся 3 района Карельского
перешейка). Западная часть полуострова Рыбачий и полуостров Средний, а в
1944 г. – Печенга вошли в состав Мурманской области.
 11

Выделенные в рамках первого критерия второй и третий периоды

территориальных приобретений стали временем уточнения и изменения
административных границ присоединенных ранее территорий. Как правило,
такие изменения происходили сразу после освобождения рассматриваемых
территорий от фашистских захватчиков. В 1944 г. были скорректированы
границы четырех новых союзных республик: из состава Эстонской ССР были
выведены Печорский район (передавался Псковской области) и Ивангород
(вошел в состав Ленинградской области), Латвийская ССР передавала
Псковской области Абрене (Пыталовский район), а три района на
Карельском перешейке перешли от Карело-Финской ССР к Ленинградской
области – Выборгский, Кексгольмский (Приозерский) и Яскинский
(Лесогорский). В том же 1944 г. в рамках Белорусской ССР была создана
Гродненская область (из частей Белостокской, Брестской и Барановичской
областей), Вилейская область преобразована в Молодечненскую с передачей
части территории Полоцкой области, в то время как оставшаяся часть
Белостокская области отходила Польше. В 1947 г. Южно-Сахалинская
область была ликвидирована, а ее территории включены в состав
Сахалинской области, располагавшейся на северной части Сахалина и
входившей в состав Хабаровского края; укрупненная Сахалинская область
выводилась из подчинения Хабаровскому краю, а ее центром становился
Южно-Сахалинск.
Вторая мировая война стала испытанием для всего человечества.
Наиболее тяжкий удар принял на себя советский народ, который внес
основной вклад в победу над фашизмом. Окончание наиболее
кровопролитного конфликта в истории человечества ознаменовалось
изменением геополитической ситуации, что нашло отражение на
политической карте мира. Изменение государственных границ СССР по
итогам Второй мировой войны стало отражением возросшей силы советского
государства и новой роли, которую нашей стране предстояло играть в
международных делах.