Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Лекция по ОИ № 1
Политика и планирование инфраструктуры
2
Учебные цели:
Обучаемые должны понимать ответственность правительства за предоставление
соответствующей транспортной инфраструктуры, а также за разработку стратегии и
политики ее развития.
Добиться понимания принципов процесса планирования инфраструктуры, а также
необходимость и методы определения приоритетности инфраструктурных проектов.
Обучаемые должны знать основы законодательства в сфере планирования и развития
инфраструктуры в своих странах.
0. Введение
3
1. Транспортная политика и планирование инфраструктуры
4
Поскольку финансовые средства для инфраструктурных инвестиций ограничены, требуется
объективный метод обоснования и определения приоритетов инвестирования в
транспортную инфраструктуру.
2. Процесс планирования
2.1 Инфраструктура
Инфраструктура
Включает в себя технические сооружения, предназначенные для оказания общественных
услуг, такие как автомобильные и железные дороги, системы водоснабжения и канализации,
сети энергоснабжения, коммуникации (Интернет, телефонные линии, телевещание) и так
далее. Эти системы обычно принадлежат местными или центральными органами власти и
управляются ими. Однако ввиду ограниченности государственных бюджетов
инфраструктурой все чаще и чаще управляют компании частного сектора или
государственно-частные партнерства.
5
чтобы оставаться эффективными, цели местного/муниципального уровня и цели государства
в отношении проектов инвестирования в инфраструктуру должны отражать или дополнять
друг друга. Однако на практике координирования между различными уровнями принятия
политических решений часто не отсутствует1.
- Частные компании
- Частные порты, частные платные дороги, частная железнодорожная инфраструктура
(например, региональные или промышленные железные дороги), инфраструктура
внутри предприятий, частные инермодальные терминалы.
Примеры
Комплексные вопросы и инвестирование в инфраструктуру - Мастер-план по
грузовым перевозкам и логистике Федеративной Республики Германии
Примером того, как следует решать такие комплексные вопросы, является мастер-план по
грузовым перевозкам и логистике Федеративной Республики Германии.
1
ОЭСР (2002 год), страница 22
6
Freight-Transport-and-Logistics-Masterplan.pdf
Мастер-план по грузовым перевозкам и логистике Федеративной Республики Германии
основан на стратегическом подходе и содержит конкретные меры по развитию будущих
направлений грузовых перевозок. Современная индустриальная экономика и экономика
услуг, основанная на разделении труда и выборе места для успешного ведения бизнеса, не
сможет функционировать без эффективной транспортной системы. Согласно прогнозам
текущих исследований с 2004 по 2025 год произойдет рост в тонно-километрах примерно на
70 процентов. С этим ростом тесно связаны экологические проблемы и проблема изменения
климата. В наши дни на транспорт приходится 20 процентов выбросов CO2 и 70 процентов
общего потребления нефтепродуктов. Мастер-план содержит 35 конкретных мер. Они
подробно описаны в отношении вопросов, которых они касаются, форм, которые они
должны принять, обязательств, затрат и последствий. К ним также прилагаются временные
графики. Меры подразделяются по шести целям:
7
Такое государственное со-финансирование стимулирует частные инвестиции в
интермодальные терминалы и их эксплуатацию частным сектором.
http://www.bmvbs.de/en/Transport/Freight-transport-and-logistic-,1937/Combined-transport.htm,
04.12.2008 14:45
- Транспортная политика
- Разработка мастер-плана
Этап планирования
8
- Представление планов проектов на рассмотрение
Этап реализации
- Строительство
Для того чтобы решения принимались не только по политическим соображения, все больше
международных организаций (например, ЕС) и национальных правительств (министерства
транспорта) разрабатывают и внедряют ряд объективных критериев для оценки
инфраструктурных проектов, в идеальном случае на основе стандартизированной
методологии.
Примеры
9
Стандартизованная методология федерального плана развития транспортной
инфраструктуры Германии
С конца семидесятых годов 20-го века федеральное правительство Германии разработало и
внедрило стандартизованную методологию по оценке инфраструктурных проектов на
федеральном уровне. В ходе открытого демократического процесса каждый житель, группа,
объединенная общими интересами, муниципалитет и так далее, могут подавать предложения
по инфраструктурным проектам, например, объездная дорога вокруг города, реконструкция
моста и так далее. Затем проекты должны оцениваться по этой стандартизованной
методологии.
О ее основных особенностях вы можете прочитать в документе «Basic-Features-Of-The-
Methodology. PDF».
Полный документ находится по адресу:
http://www.bmvbs.de/-,1495.13237/Bundesverkehrswege-plan.htm
10
-Повышение доступности мест назначения (NE)
-Пространственные преимущества (NR)
NR1 Воздействие строительства транспортной инфраструктуры на занятость
NR2 Воздействие эксплуатации транспортной инфраструктуры на занятость
NR3 Содействие укреплению международных связей
- Улучшение экологической ситуации (NU)
NU1 Снижение воздействия шума
NU2 Снижение объема выхлопных газов
NU3 Снижение разделения между населенными пунктами
- Воздействие переориентированных транспортных потоков (NI)
- Улучшение сообщения с морскими портами и аэропортами (NH)
- Выполнение нетранспортных функций (NF)
- Инвестиционные затраты (K)
11
3 Законодательная база
2
ЕФРР = Европейский фонд регионального развития ЕС
3
ФЕ = Фонд единства ЕС
4
ИПВ = Инструмент процесса вступления в ЕС, то есть фонды для со-финансирования инфраструктуры со
стороны ЕС для стран-кандидатов на присоединение к ЕС
12
Пожалуйста, определите, какая из законодательных баз соответствует условиям развития
инфраструктуры вашей страны! Обсудите, какие положения законодательства способствуют
инфраструктурным инвестициям, и какие узкие места имеются!
Региональный
Региональный План (R- Переходный план - остальной
транспортный план
Регион/округ Plan) округа / Концепция региональный общественный
транспортная концепция
развития (KEK) транспорт (RPT/ЦPNV)
округа
- Планирование
Общий план развития План транспортного
Муниципалитет велосипедных маршрутов
(FNP/B-Plan) развития (VEP)
- Концепция зоны парковки
13
Вопросы для самостоятельной проверки:
1. Если транспортная политика страны направлена на развитие экологически устойчивой
транспортной системы, то тогда инфраструктурное планирование должно включать в
себя продвижение проектов строительства интермодальных терминалов и железных
дорог. Верно / Неверно
2. Для победы на очередных выборах приоритетом должны быть инфраструктурные
проекты с большой политической поддержкой. Верно / Неверно
3. Предварительная оценка проектов демонстрирует макроэкономические выгоды от
проекта до начала реализации самого проекта. Верно / Неверно
4. Макроэкономическая перспектива необходима для инфраструктурных проектов,
поскольку окупаемость инвестиций за счет сборов с пользователей не достаточна для
покрытия больших инвестиций. Верно / Неверно
5. Внешним воздействием инфраструктурных проектов может быть экономия времени,
улучшенный доступ регионов и рост занятости, а также снижение количества аварий и
объема выбросов.
6. Верно / Неверно
7. Стандартизованная методология оценки инфраструктурных инвестиций включена в
конвенцию ООН. Верно / Неверно
14