Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Введение .................................................................................................................3
1. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу ЕАЭС
товаров, подлежащих ветеринарному контролю ...............................................5
2. Характеристика товаров, подлежащих ветеринарному контролю ........... 10
3. Практика перемещения товаров, подлежащих ветеринарному контролю и
актуальные проблемы перемещения товаров.................................................. 13
Заключение ......................................................................................................... 18
Список использованных источников ............................................................... 19
2
Введение
4
1. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу ЕАЭС
товаров, подлежащих ветеринарному контролю
5
теринарно-санитарных экспертизы некачественной и опасной продукции жи-
вотного происхождения, ее использования или уничтожения» (Зарегистриро-
вано в Минюсте РФ 09.07.2008 № 11946) [5].
4. Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 № 557 (ред. от
15.07.2021) «Об определении пунктов пропуска через государственную гра-
ницу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Рос-
сийской Федерации животных, продукции животного происхождения, кор-
мов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантин-
ной продукции» [4].
Существует перечень товаров, ввозимых на территорию Российской Фе-
дерации из третьих стран, подлежащих ветеринарному контролю и включен-
ный в единый перечень товаров, утвержденный Решением Комиссии №317 от
18.06.2010 г. в отношении которых, уполномоченные органы Российской Фе-
дерации не осуществляют ветеринарный контроль.
Данный перечень указан в Решение Комиссии Таможенного союза от
23.09.2011 №810 (ред. от 18.02.2022) «Об изъятии в применении ветеринарных
мер в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежа-
щих ветеринарному контролю (надзору)» [2].
Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или
убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации
продуктов животноводства. Так же, закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 (ред. от
13.07.2015) «О ветеринарии» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) пояс-
няет задачи государственной ветеринарной службы Российской Федерации
[1].
В Приказе Минсельхоза РФ от 06.10.2008 №453 (ред. от 22.04.2010) «Об
утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской
Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов про-
мысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся
промышленной или тепловой обработке» (Зарегистрировано в Минюсте РФ
6
13.11.2008 №12636) идет речь о продуктах промысла животного происхожде-
ния и продуктах их первичной переработки, разрешенных к ввозу (вывозу) на
территорию Российской Федерации и запрещенных к ввозу (вывозу) с терри-
тории Российской Федерации. Приказ Минсельхоза РФ от 06.05.2008 №238
«Об утверждении Инструкции по проведению государственного контроля и
надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и
опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничто-
жения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2008 №11946) предписывает
порядок проведения государственного контроля (надзора) в отношении нека-
чественной и опасной продукции животного происхождения, ее использова-
ния или уничтожения.
Данная инструкция обязательна для исполнения должностными орга-
нами ветеринарной службы Российской Федерации, юридическими лицами и
гражданами, занимающимися заготовкой, производством, переработкой, хра-
нением и реализацией указанной продукции.
Товары, подлежащие ветеринарному контролю, ввозятся на территорию
Российской Федерации в установленных пунктах пропуска, которые утвер-
ждены Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 №557 (ред. от
11.08.2015) «Об определении пунктов пропуска через государственную гра-
ницу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Рос-
сийской Федерации животных, продукции животного происхождения, кор-
мов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантин-
ной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)».
Важно отметить функции Россельхознадзора в России.
Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-
тарному надзору) - государственная структура, выполняющая контрольные и
надзорные функции в сфере ветеринарии и сельского хозяйства в области за-
щиты человека, растений и животных от заболеваний, а также регулирует во-
просы применения агрохимикатов и проведения селекции с целью повышения
7
качества зерна. Служба находится в подчинении Министерства сельского хо-
зяйства РФ.
В действующей на настоящий момент структуре Россельхознадзора
можно выделить следующие подразделения:
1) Управление ветеринарного надзора;
2) Управление фитосанитарного надзора;
3) Управление надзора по охране, воспроизводству и использованию
водных биологических ресурсов;
4) Управление надзора по охране, воспроизводству и использованию
объектов охоты;
5) Управление делами.
В рамках возложенных на Россельхознадзор задач он выполняет следу-
ющие основные функции:
1. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере компетенции
службы.
2. Проведение мероприятий по контролю исследований медицинских
препаратов для применения в области животноводства, мониторинг качества
препаратов, наблюдение за правильностью их хранения и ввоза на территорию
страны, применением лекарств и их уничтожением.
3. Госрегистрацию медицинских препаратов для применения в ветери-
нарии, обновление единого реестра этих средств.
4. Проведение проверок ветеринарных аптек и других субъектов обра-
щения с ветеринарными медикаментами с целью контроля соблюдения требо-
ваний по производству, хранению, отпуску и так далее.
5. Анализ фитосанитарного риска.
Единая государственная информационная система «Меркурий», опера-
тором которой является ведомство, представляет собой базу данных о грузах,
подлежащих электронной сертификации вследствие того, что за ними установ-
лен ветеринарный госконтроль.
Система позволяет:
8
- оформить документы на груз;
- проконтролировать его движение.
С животными дела обстоят иначе. Для перевозки любого домашнего жи-
вотного по территории России требуется определенный набор документов. В
том числе при пересечении границы и при ввозе животного в РФ понадобится
специальное ветеринарное разрешение из Россельхознадзора. Получение
этого документа может занять иногда достаточно много времени. Для упроще-
ния процесса получения разрешения, был разработан специальный сервис
«Аргус».
«Аргус» - это автоматизированная система, предназначенная для упро-
щения процесса получения разрешительных документов для ввоза животных,
а также различных товаров. Она представляет собой базу данных, в которой
хранится вся информация о ввозе и вывозе из страны домашних животных,
продуктов и различных сырьевых товаров.
Преимущества использования сервиса очевидны. Во-первых, благодаря
автоматизированной системе учета и анализа информации отпадает необходи-
мость в человеческих ресурсах. Во-вторых, снижаются все финансовые за-
траты на оформление документов. Также система позволяет избежать различ-
ных ошибок при отправке или выдаче документов.
Таким образом, уровнями разных нормативно-правовых документов,
осуществляется правовое регулирование перемещения через таможенную гра-
ницу Евразийского экономического союза товаров, подлежащих ветеринар-
ному контролю.
9
2. Характеристика товаров, подлежащих ветеринарному контролю
10
- кожевенного, рогокопытного, кишечного, пушно-мехового, овчинно-
мехового и мерлушкового сырья, шерсти и козьего пуха, щетины, конского
волоса, пера и пуха кур, уток, гусей и других птиц;
- муки кормовой из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и
беспозвоночных; кормов и кормовых добавок растительного и животного про-
исхождения (в том числе из птицы и рыбы) для кошек и собак, а также готовых
кормов для кошек и собак, прошедших термическую обработку; охотничьих
трофеев; зоопарковых и цирковых животных; живых дождевых червей (подо-
тряд Lumbricina) и их коконов.
Под ветеринарный контроль попадает следующий перечень товаров:
·животные и птицы всех видов, включая диких и домашних, промысловых, а
также рыб, насекомых, эмбрионов, оплодотворенной икры;
- сырьё животного происхождения (кожа, шерсть, пушнина, перо, пух,
кровь, кости);
- продукция животноводства (молока, яйца, мясо, мед, пчелиный воск);
·корма для животных, птиц, рыб;
- биологические материалы;
- ветеринарные препараты.
Самыми распространенными подконтрольными товарами являются:
-мясо и субпродукты: крупного рогатого скота, свинины, баранины, коз-
лятины, лошадей, ослов, мулов, лошаков, домашней птицы и прочего мяса в
свежем, охлажденном или замороженном виде;
- молочная и кисломолочная продукция: молоко, молочная сыворотка,
сливки, продукты из натуральных компонентов молока, пахта, свернувшиеся
молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие ферментированные или сквашенные
молоко и сливки, сгущенные / несгущенные с добавлением или без добавления
сахара, а также других подслащивающих веществ, со вкусо - ароматическими
добавками или без них, с добавлением или без добавления фруктов и орехов,
сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока, молочные
пасты, сыры и творог.
11
- рыба: живая, свежая, охлажденная или мороженная (за исключением
рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304 ТН ВЭД ЕАЭС),
сушеная, соленая, в рассоле, копченая, не подвергнутая или подвергнутая теп-
ловой обработке до или в процессе копчения; рыбное филе и прочее мясо рыбы
(включая фарш);
- ракообразные, в панцире или без панциря, не подвергнутые или под-
вергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения, сваренные на пару
или в кипящей воде, охлажденные или неохлажденные, мороженые, сушеные,
соленые или в рассоле; моллюски, в раковине или без раковины, живые, све-
жие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле, копченые,
не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе коп-
чения; водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, живые,
свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; водные
беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, копченые, не подвергну-
тые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения.
- злаки (только фуражное зерно): пшеница твердая подсубпозиции
1001190000 ТНВЭД ЕАЭС, пшеница мягкая подсубпозиции 1001990000
ТНВЭД ЕАЭС, рожь подсубпозиции 1002900000 ТНВЭД ЕАЭС, ячмень под-
субпозиции 1003900000 ТНВЭД ЕАЭС, овес подсубпозиции 1004900000
ТНВЭД ЕАЭС, кукуруза прочая подсубпозиции 1005900000 ТНВЭД ЕАЭС,
соевые бобы подсубпозиции 1201900000 ТНВЭД ЕАЭС. -корма для живот-
ных.
12
3. Практика перемещения товаров, подлежащих ветеринарному контролю и
актуальные проблемы перемещения товаров
13
При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров при-
меняются следующие виды контроля:
1. Документарный контроль, который включает в себя: проверку доку-
ментов, подтверждающих безопасность товаров наличия разрешения на
ввоз(вывоз) или транзит подконтрольных товаров соответствия содержания
выданных документов Единым ветеринарным требованиям.
2. Физический контроль заключается: в досмотре подконтрольных това-
ров и осмотр животных в проверке подконтрольных товаров данным, указан-
ным в предъявленных документах в контроле соответствия транспортного
средства ветеринарно-санитарным требованиям в контроле соответствия мар-
кировки и упаковки установленным требованиям.
3. Лабораторный контроль, осуществляется при обнаружении видимых
органолептических изменений подконтрольных товаров в аккредитованных на
эти цели лабораториях для исключения заразных болезней животных.
После проведения указанных видов контроля должностным лицом по-
граничного контрольного ветеринарного пункта (ПКВП) принимается одно из
следующих решений: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза;
о возврате [6].
Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется
должностным лицом ПКВП путем проставления соответствующего штампа на
ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с техно-
логической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска
через таможенную границу ЕАЭС. Ввоз, в том числе в целях транзита, подкон-
трольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется при
наличии двух документов: ветеринарного сертификата, выданного должност-
ными лицами компетентных органов стран-экспортеров [7].
Ветеринарные сертификаты должны быть оформлены на русском языке
и языке страны-экспортера; разрешения, выданного уполномоченным органом
государства - члена ЕАЭС, на территорию которого ввозится подконтрольный
товар.
14
Разрешение на транзит через таможенную территорию ЕАЭС требуется
только в отношении животных и сырья животного происхождения. Транзит
других видов подконтрольных товаров осуществляется без разрешений упол-
номоченного органа государства - члена ЕАЭС. В разрешении указывается
маршрут следования.
После завершения документального контроля в отношении подкон-
трольных товаров проводится досмотр, который осуществляется:
- при ввозе животных - в отношении каждой партии животных;
- в отношении 1 партии подконтрольного товара, подлежащего до-
смотру, от 10 партий мяса или рыбы и от 20 партий других подконтрольных
товаров по отдельно взятому государству;
- при выявлении в процессе проведения досмотра (осмотра) подкон-
трольного товара нарушений ветеринарных требований, проводится досмотр
5 транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия - из-
готовителя [7].
После указанных процедур проводится переоформление ветеринарного
сертификата страны - экспортёра на ветеринарный сертификат ЕАЭС и на со-
проводительных документах проставляются штампы установленной формы.
Ввоз на таможенную территорию ЕАЭС подконтрольных товаров в руч-
ной клади и багаже физических лиц, а также почтовых отправлениях, не до-
пускается без разрешения и ветеринарного сертификата за исключением ввоза
до 5 кг включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции
животного происхождения в заводской упаковке при условии благополучия в
эпизоотическом отношении страны - производителя указанного товара и
страны вывоза.
Первой и основой проблемой при перемещении товаров, подлежащих
ветеринарному контролю, через таможенную границу ЕАЭС является недо-
статочно скоординированная работа таможенников и представителей государ-
ственной ветеринарной службы. Так, показателен инцидент, который произо-
15
шел в августе 2009 года, когда погибли 4000 экзотических рыб, принадлежав-
ших новому городскому океанариуму. По данным таможенной службы, не
была подана грузовая таможенная декларация, без которой груз считается кон-
трабандой. Таможенники не позволяли представителям океанариума забрать
рыб из аэропорта 14 или 15 часов, причем груз находился на 30-градусной
жаре [7].
В результате большинство животных погибло. С одной стороны, нельзя
не отметить качество работы таможенников, которые, выполняя долг, не до-
пустили нарушения таможенного законодательства.
С другой стороны, в результате действий таможенной службы произо-
шла гибель животных. Второй проблемой является возникновение эпидемио-
логического или эпизоотического неблагополучия в странах, с которыми рас-
ширяется торговля, создающая реальные угрозы проникновения на таможен-
ную территорию ЕАЭС загрязняющих веществ, вредителей, возбудителей бо-
лезней, опасных для людей, животных и растений, чего нельзя допускать. Тем
самым Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) активно способствует со-
зданию таких правовых условий, чтобы ввозимая на территорию любой из
стран ЕАЭС продукция была «чистой» и безопасной.
16
Заключение
17
Список использованных источников
18
7. Боровков М. Ф., Фролов В. П., Серко С. А. Б Ветеринарно-санитарная
экспертиза с основами технологии и стандартизации продуктов животновод-
ства: Учебник / Под ред. проф. М. Ф. Боровкова. 3-е изд., доп. и перераб. -
СПб.: Издательство «Ланы», 2017. - 480 с.: ил. - (Учебники для вузов. Специ-
альная литература).
8. Пограничный государственный ветеринарный контроль: методические
указания по выполнению лабораторных работ для специальности 36.05.01 Ве-
теринария / Сост.: А.В. Красников // ФГБОУ ВО «Саратовский ГАУ». – Сара-
тов, 2016. - 71 с.
9. Домбровский М. А. Запреты и ограничения внешнеэкономической дея-
тельности [Электронный ресурс] : учебное пособие / М. А. Домбровский, Е. В.
Чучулина ; Пермский государственный национальный исследовательский
университет. – Электронные данные. – Пермь, 2022. – 1,53 Мб ; 94 с.
19