МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ

УЗБЕКИСТАН
Университет мировой экономики и дипломатии

Факультет мировой политики

Кафедра Международные отношения

Умурзоков Фирдавс Назиржон угли

«Урегулирование разделения межгосударственных границ в

Центральной Азии как фактор углубления регионального
сотрудничества»

Выпускная квалификационная работа для получения степени бакалавра

по направлению 5121100 «Международные отношения»

Работа рассмотрена и
рекомендована к защите

Научный руководитель:
Умаров А.А

Зав. Кафедрой
“____”_________ 2021 г.
_________________

Ташкент-2021
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3

ГЛАВА I. Эволюция формирования межгосударственных границ в

Центральной Азии в период СССР и после его распада ............................... 9

1.1. Подход СССР в формировании границ между странами ЦА и

возникновения проблемных территорий в регионе ......................................... 9

1.2. Состояние пограничных вопросов после обретения независимости

странами ЦА ....................................................................................................... 18

ГЛАВА II. Динамика процесса решения пограничных вопросов в

современной Центральной Азии ...................................................................... 24

2.1 Влияние пограничных проблем на углубление регионального

сотрудничества в ЦА (на примере ЕАЭС) ...................................................... 29

2.2. Урегулирование пограничных проблем – приоритет внешней политики

Узбекистана после 2016 г. ................................................................................. 43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................... 58

2
 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Появившаяся после распада

СССР, как новый геополитический регион, Центральная Азия находится на
перекрестке путей из России в Азию, из Китая в Европу. Такое серединное
расположение региона способствует возрастанию интереса ведущих
мировых держав. Хотя Центральная Азия представляет собой
географически замкнутый регион и не имеет достаточное количество
коммуникаций для полноценного вхождения в мировую экономику, но
обладание большими запасами полезных ископаемых, способствует быть в
центре внимания ведущих держав мира. Центрально- азиатские
углеводороды, которые недавно начали разрабатывать и вызывают
наибольший интерес. Не меньший интерес представляют золото, уран и
редкоземельные металлы этого региона.
Увеличивающийся интерес великих держав к данному региону,
привел к различному толкованию термина «Центральная Азия», которые в
свою очередь менялись в зависимости от эпохи и государственной
принадлежности использующих его авторов. Интерпретации достаточно
разнообразны, а порой противоречат друг другу. Поэтому прежде, чем
говорить о ЦА, было бы весьма уместно разобраться в этих толкованиях и
трактовках.
Дискуссии по вопросу географического и политического определения
Центральной Азии начались еще в XIX столетии. Они не прекращались на
протяжении всего XIX и в начале ХХ века в российской и западной научной
литературе.
Все это обусловлено рядом факторов, основным из которых являлось
соперничество между Россией и Великобританией за главенствующее
влияние в регионе (Большая игра1). А второй фактор — это усиление

1
Муралиев А.М., Абдраева Б.С., Молдыбаева М.Б., Шаршенова Г.С., Гиясова Ш.Ш., Полешко Н.Н.,
Койчуманова Н.И. Центральная Азия.

3
значимости Центральной Азии с военно-стратегической и ресурсно-
экономической точки зрения.
Степень изученности проблемы. Впервые ввел и обосновал термин
«Центральная Азия» немецкий естествоиспытатель и географ Александр фон
Гумбольдт2. По окончанию путешествия по России – Уралу, Алтаю,
прикаспийским территориям и Каспийскому морю, поводом которому стало
приглашение российского императора Николая I, Гумбольдт написал
трехтомный труд «Центральная Азия».
По мнению ученого данный термин должен использоваться по
отношению внутренних частей азиатского материка. Исходя от этого он
обозначал границы региона с 5 градусов широты к северу и к югу от этой
параллели, иначе говоря земли, которые находились между параллелями 39
градусов 30 минут и 49 градусов 30 минут северной широты.3
Еще один немецкий ученый и географ Ф. Рихтгофен дал более
конкретное и обоснованное определение касательно Центральной Азии. Взяв
как основу научно-геологические принципы, он обозначил под Центральной
Азией территорией от Тибета на юге до Алтая на севере, от Памира на западе
до Хингана на востоке.4
Кроме западных ученых, Центральную Азию исследовали и изучали и
российские ученые. В отличии от своих западных коллег они понимали под
ЦА, либо Туранскую низменность с Хорасанскими горами на южной границе
и без определенной восточной границы, либо считали восточной границей

2
Humboldt A. von. Zentralasien. Untersuchungen űber die Gebirgsketten und die vergleichende Klimatologie
(zusammen mit Wilhelm Mahlmann). 2 Bde. Berlin: Klemann, 1844.
3
Муралиев А.М., Абдраева Б.С., Молдыбаева М.Б., Шаршенова Г.С., Гиясова Ш.Ш.,

Полешко Н.Н., Койчуманова Н.И. Центральная Азия.

4
Richthofen F. Anleitung zu Beobachtungen über Gegenstände der physischen Geographie und Geologie, Berlin,
2005

4
водораздел между Амударьей и Сырдарьей с одной стороны и реками
Кашгара, Яркенда и Аксу с другой.5
Но больше всего русские авторы того времени употребляли
определение «Средняя Азия», который подразумевал земли на юге казахских
джузов, принадлежавшие местным государствам: Хивинскому и
Кокандскому ханствам, также Бухарскому эмирату.
В таких научных работах того времени как: «Индия как главный
фактор в среднеазиатском вопросе» (А.Е.Снесарев), «История завоевания
средней Азии» и «Россия и Англия в Средней Азии» (М.А.Терентьев),
«Средняя Азия и водворение в ней русской гражданственности» (Костенко
Л.Ф.), «Русская политика в отношении Средней Азии» (В.В.Григорьева),
обсуждались и объяснялись взгляды, теории, а также мнения русских ученых
того времени.
В начале советской эпохи в научной литературе, территории бывших
ханств было объединено под общим названием Туркестан. Но это название
было в обороте до национально-государственного размежевания 1924-1925
годов. После этого регион начал называться Средняя Азия вместо прежнего
названия «Центральная Азия».
Спустя некоторое время были четко объяснены и определены эти два
понятия. Так в большой энциклопедии советского союза с 1975 года,
говорится, что Средняя Азия это – часть азиатской территории СССР от
Каспийского моря на З. до границы с Китаем на В. и от Арало-Иртышского
водораздела на С. до границы с Ираном и Афганистаном на Ю.6 Также там
говориться, что УзССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменскую
ССР входят в состав Средней Азии и представляют собой Среднеазиатский
экономический район.

5
Лебедева М. «Мягкая сила» в отношении Центральной Азии: участники и их действия // Вестник МГИМО.
2014. №2 (35).
6
Мурзаев Э. М., Средняя Азия, М., 1961

5
 В этом же издании говорится, что Центральная Азия – это
«Природная страна в Азии, включающая пустынные и полупустынные
равнины, плоскогорья и нагорья.7 Согласно этой книге, на Востоке она
граничит южной частью Большого Хингана и хребтами Тайханшань. С
южной стороны тектонической впадиной верхнего Инда и Брахмапутры. С
западной и северных сторон, регион окружен горными цепями Восточного
Казахстана, Алтайскими горами, в также Западного и Восточного Саяна.
Таким образом примерно совпадая с границей между СССР, с Китаем и
Монголией.
«Площадь Центральной Азии по разным оценкам от 5 до 6 млн. кв.км.
На территории Центральной Азии расположены большей частью Китай и
Монголия. Население Центральной Азии составляют монгольские народы
(халха и др.), китайцы, уйгуры, тибетцы и др.»8
Исходя от вышеперечисленного, можно сказать, что с политической и
экономической точки зрения, использовался термин Средняя Азия, которая
не включала в себе Казахстан. В то же время под термином Центральная
Азия подразумевалось больше географическое определение чем
политическое.
Когда развалился СССР, были переосмыслены не только российские
позиции в регионе, но и географические термины. В целях активного
геополитического содействия с регионом, западные страны и соединѐнные
штаты пытались обосновать целостность и единство региона. Для этого
ввели в оборот политико-географическое определение «Центральная Азия», в
состав которого входили Казахстан и четыре бывших республик советского
союза.
Так в первый этот термин официально был озвучен во время
совещания глав государств региона 1993 года, в котором они приняли
7
Гумеров Р.Ф. Геополитические интерсы США, Китая и России в

Центральной Азии [Электронный ресурс] / Р.Ф. Гумеров— 2009

8
Неъматов А., Умарова Л. Узбекистан в центре трансформации Центральной Азии

6
решение об использовании термина «Центральная Азия» вместо бывшего
определения «Средняя Азия и Казахстан».
Россия, традиционно выступавшая за разделение региона исходя от
принципа «Разделяй и властвуй!», была занята своими внутренними
проблемами и не интересовалась Средней Азией, придавая больше значения
западному курсу отношений.
Когда Россия вновь заинтересовалась регионом в 2000-е годы, то уже
было поздно. Термин Центральная Азия уже укрепился и широко
использовался в политических и научных кругах. Так президент Каримов,
отвечая на вопрос журналистов о Ташкентском протоколе сказал: «Нас –
среднеазиатские республики и Казахстан – справедливо можно назвать
республиками Центральной Азии».9
Таким образом сформировалось понятие Центральной Азии, которую
мы сегодня представляем. Сегодня этот регион по-прежнему состоит из пяти
республик: Казахстана, Киргизстана, Таджикистана, Туркменистана и
Узбекистана. Обладая колоссальными объѐмами полезных ископаемых и
более 70 миллионным населением10, страны Центральной Азии находятся на
периферии мирового развития. Если Казахстан и Узбекистан конкурируют
между собой за лидерство в регионе, то Таджикистан и Киргизстан
стараются влиять на своих соседей, применяя свои рычаги давления на эти
страны. А Туркменистан объявив о нейтралитете, активно защищает свои
позиции для укрепления своего нейтралитета. Несмотря на имеющиеся
различия, страны Центральной Азии тесно взаимосвязаны между собой и
активно строят двусторонние и многосторонние отношения между собой. Но
есть ряд факторов, которые тормозят развитие отношений между этими
странами. Один из основных является нерешѐнность пограничных вопросов
между ними. Решение этих вопросов требует тщательного изучения

9
Статистический портал Содружества Независимых Государств
10
Интернет-портал Содружества Независимых Государств

7
возникновения границ между ними, а также намерений и национальных
интересов сегодняшних государств Центральной Азии.
Целью данной научной работы является изучение процесса
урегулирования межгосударственных границ в Центральной Азии, также
влияние этого процесса на интеграцию в регионе.

Для достижения вышеуказанных целей были поставлены и решены

следующие задачи:
 Дать объяснение термину Центральная Азия;
 Рассмотреть историю возникновения национальных государств в
Центральной Азии;
 Проанализировать современное состояние пограничных вопросов
между странами региона и дать оценку решения этих вопросов.
Объектом исследования являются межгосударственные отношения
между республиками региона, предметом исследования расширение и
развитие этих отношение этих отношений на фоне пограничных конфликтов
и споров.
Методы научных исследований. В данной выпускной
квалификационной работе использовались методы анализа и синтеза, методы
теоретического исследования, а в практических (эмпирических)
исследованиях применялись методы сравнения и группировки.
Теоретические и методологические основы диссертации построены
в рамках опубликованных в печати научных трудов отечественных и
зарубежных экспертов, научной литературы, учебников, статей Президента
Республики Узбекистан Ш. М. Мирзиѐева, также общедоступной
информации из информационных агентств, заявлений МИД и
исследовательских центров стран Центральной Азии.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованных и рекомендуемых источников. Во
вводной части работы описывается актуальность темы, цели и задачи,

8
предмет, предмет, теоретическая и методологическая база, а также структура
работы.
В первой главе дается общая информация о Центральной Азии и
исследуется процесс формирования национальных республик и
возникновение спорных точек на заре их государственности. Вторая глава
рассказывает о ситуации урегулирования пограничных вопросов уже после
развала СССР. Помимо этого, в главе говорится о перспективах
регионального сотрудничества на примере ЕАЭС.

ГЛАВА I. Эволюция формирования межгосударственных

границ в Центральной Азии в период СССР и после его распада

1.1. Подход СССР в формировании границ между странами ЦА и

возникновения проблемных территорий в регионе
В создании национальных государств Центральной Азии, сильное
значение имели национальности и поэтому очень важно изучить вопрос
национального самопознания и идентичности местного населения в момент
образования национальных государств и как повлияло на это годы советской
жизни.
В отличии от европейского видения самопознания и идентичности, на
Востоке развитие общества имел свой специфический характер. В начале ХХ
века Центральная (тогда еще Средняя) Азия состояла из 3 крупных
административных единиц. Это Туркестанское генерал-губернаторство,
Бухарский эмират и Хивинское ханство. Российская империя, подобно
другим колониальным державам, не вмешивалась во внутренние дела
завоеванных территорий, сохранив местные органы управления (ханская
власть, шариатские суды и др.). А в Туркестанской губернии хотя восседал,
губернатор, назначенный царем всея Руси, но даже здесь не было сильного
вмешательства в самобытную жизнь местного населения.

9
 В силу родоплеменных и традиционных устоев, не было единого
понятия нация или национальность не имела такой важной роли как сегодня.
Возможно поэтому советские ученые считали, что: … «Народы Бухарского
эмирата по уровню этнического развития являлись типичными народностями
феодальной формации, для которых были характерны черты, указывающие
на незавершѐнность процессов национальной консолидации, — они
распадались на множество мелких обособленных этнографических –групп,
причѐм каждая из них имела свои особенности в культуре и быту, свой
говор…».11
Население этих территорий в основном состояла из этнических групп
узбеков, киргизов, таджиков, казахов, туркменов. Кроме этого, тут
проживали народности, как татары, каракалпаки, евреи и тд. В то же время
эти народности делились на различные группы по родовому, племенному и
другим признакам. Тогдашняя новая интеллигенция – джадиды изучая опыт
в Османских и Германских империях, придерживались идеи создания
«Большого Туркестана».12 Это идея заключалось в создании
общенациональной гражданственности, сохраняя при этом этническое
самопознания местных народов. Для более лучшего понятия сути плана
«Большого Туркестана» нужно вспомнить похожие и реализованные проекты
в других государствах. В Афганистане, Индии и Турции все граждане в
независимости от их этнической принадлежности считаются афганцами,
индусами и турками.
Социалистическая революция в России обнадежила сторонников этой
идеи, но созданная ими первая демократичная автономия «Туркистон
Мухторияти» была жестко ликвидирована, привлекая за собой сотни
человеческих жертв.

11
Кармышева Б. Х. Очерки этнической истории южных районов Таджикистана и Узбекистана (по
этнографическим данным). М., 1976. С.25.
12
Элдор Асанов. Тафаккур

10
 Придя к власти, большевики согласно с идеями ленинизма каждая
нация имела безусловное (не зависящее от международного права) право на
самоопределение, что подразумевало не только право на язык, но создание
административно-территориальных единиц. Помимо языка каждая нация
имела территорию своего проживания и предполагала наличие
общеэкономических связей13. Таким образом разделив население
Центральной Азии на нации и национальности, большевики облегчили
задачу управления этими территориями. Кроме этого, большевики видели
угрозу в создании единой региональной нации, которая могла бы
претендовать на независимость. Именно поэтому была отвергнута идея
создания «Тюркской советской республики» (или «республики тюркских
народов»), которую предложил тогдашний председатель Туркестанского
исполнительного комитета Т. Рыскулов. Он считал, что «Туркестан по
своему этнографическому составу и многим другим положениям является
Тюркской национальной республикой».14 Вместо этого отправленная из
Центра комиссия предложила свой вариант разделения Туркестана на
национальные территории. В марте 1920 г. ЦК РКП(б) и ВЦИК РСФСР
приняли новое Положение об автономии Туркестана, в котором говорилось,
что Туркестан — республика «…основных народов, его населяющих:
туркмен, узбеков, киргизов, с областным делением по существующим
национальным группировкам, экономическому и бытовому укладу». 15 Таким
образом был создан план национально- территориального размежевания
народностей Центральной Азии. Это объяснялось, с тем что
«противоположность интересов, как культурно-национального, так и
экономического характера», между разными народностями порождает трения
и вражду, с другой стороны, сохранение «разделѐнных» между разными
республиками народностей «могло бы задержать развитие сил каждого
13
Сталин И. Сочинения (Том 1). С.125
14
Туркестан в начале XX века: к истории истоков национальной независимости. Ташкент, 2000. С.153.
15
Абашин С.Н. Национализмы в Средней Азии: в поисках идентичности.

11
народа и способствовать их замкнутости и культурной отсталости», что
созрели предпосылки объединения однородной «как по национальному
признаку, так и по формам хозяйства и быта» каждой народности «в
отдельную самостоятельную единицу, политически и экономически
представляющую одно целое».16
Реализация проекта национально- территориального размежевания
началась с 1924 года, когда секретарь ЦК компартии Туркестана Абдулла
Рахимбаев выступил на совещании руководящих работников БНСР с
докладом о национально-территориальном размежевании. Совещание в
принципе одобрило проведение размежевания.
Притворяя в жизнь идеи ленинизма о праве на самоопределение,
Исполбюро ЦК БКП предложил предварительную, схему размежевания.
Согласно этой схеме, планировалось создание Узбекской, Туркменской
союзных республик, а также образование Таджикской автономной области в
составе Узбекской республики. Кроме это планировалось объединить
казахские районы Туркестана в Казахскую республику. На протяжении всего
1924 года была проведена усиленная работа по подготовке предложений по
национальному размежеванию. В целях более углубленного и детального
изучения данного вопроса, были созданы комиссии. Перед комиссиями
Задачи определения примерных границ будущих республик, планирование
создания экономических, партийных и культурно-административных
центров будущих республик и областей. Согласно проекту комиссий,
создавалась Узбекская республика в составе территорий узбеков Бухары, за
исключением левобережья Амударьи, Чаржуя, Керки, хорезмских узбеков,
самаркандских узбеков кроме пяти кочевых районов Джизакского уезда,
узбеков Ферганы за исключением горных районов, которых населяли
киргизы. Кроме этого, в состав республики узбеков входили территории
Ташкентских и Мирзачульских уездов. Таджикская автономная область,

16
Туркестан в начале XX века: к истории истоков национальной независимости. Ташкент, 2000. С.643

12
которая была в составе Узбекской республики, включала горные территории
Бухары: Гузар, Куляб, Матчи и тд. По мнению комиссий, Туркменская
республика должна была вклюсать а себя территории туркмен Туркменской
области Туркестанской, Хорезмской и Бухарских республик. Автономную
область киргизов составляли населенные киргизами земли Семиречинской,
Сырдарьинских и Ферганских областей.17
Все эти разделения должны были соответствовать следующим
принципам, соблюдение которых исключало возникновение лишних
вопросов:
1. Принцип определения границы по национальному признаку. В
реалиях жизни населения Центральной Азии требовалось применить с
учетом специфики образа жизни кочевых народностей. То есть кочевые
народности, составляющие большинство местного населения в определенное
время года, могли стать меньшинством среди оседлого населения в другое
время года. К сожалению, такие моменты не всегда учитывались. И поэтому
определенные области некоторых республик, вошли в состав других, тем
самым образуя этнический анклав.
2. Принцип фактического пользования местностью на момент
определения границ. Но в силу того, что решающим признаком фактического
землепользования тогда считалось лишь оседлое орошаемое земледелие, то
не учитывались интересы народов. Это привело в итоге неправильному
распределению территорий для проживания тех или иных народов.
3. Принцип экономической целесообразности, связанный с
ликвидацией хлопковой зависимости СССР, делал упор на развитие именно
этой отрасли сельского хозяйства в ущерб другим.18
4. Принцип недопущения чрезмерных чересполосиц19, больших
изгибов при составлении границ и вкраплений в чужие территории. Этот

17
Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. М. «Наука». 2007
18
Алимов Р.М.,Арифханов Ш.Р и др Центральная Азия: геоэкономика, геополитика, безопасность. 1-е изд.:
Шарк, 2002.

13
принцип не применялся достаточно правильно, что привело к появлению
этнических анклавов, которыми испещрена Ферганская долина.
Дальнейшая реализация вышеперечисленных принципов должна
была выполняться Комиссией по уточнению границ новых государственных
образований при Среднеазиатском Ликвидационном Комитете. Она была
создана 24 ноября 1924 года и должна была соблюдать такие правила как:
- территориальная принадлежность должно определяться по признаку
большинства той или иной этнической группы на определенной территории.
- населенные пункты, которые составляют экономический и торговый
центр, должны были определяться по признаку притяжения к ним этнической
группы, которая проживала на их территории влияния.
- Имеющиеся водохозяйственные системы не должны нарушаться
границами.
- не допускать излишней извилистости при установлении линии
границы.
Уже на этапе обсуждений было множество споров о принадлежности
тех или иных территорий, и какой республике они будут принадлежать. В
основном эти территориальные притязания с тем, что народы Центральной
Азии были расселены чересполосицей. Но несмотря на это, пленум Средне-
Азиатского Ликвидационного комитета от 17 марта 1925 г, установил
границы в результате чего Ферганской долине возникали более 20
вклиниваний и включений, которые доходили до десятков километров,
нарушая тем самым целостность территорий республик. Эти вклинивания
были главными причинами формирования анклавов20 между новыми
республиками. Таким образом, были сформированы в Ферганской долине
анклавы, как:

19
Чересполосица земельная — такое поземельное владение, при котором земли одного владельца находятся
не в одном отрубе или меже, а разбросаны по разным местам среди других владений и не представляют
хозяйственного целого. Источник: ru.wikisource.org
20
Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. М. «Наука». 2007

14
 1. «Сох» – анклав Узбекистана на территории Киргизстана был
образован в бассейне реки Сох. Согласно установленным границам
территория Узбекистана вклинивается в пределы Кыргызстана относительно
узким «языком» - клином, создающим чересполосицу, протяженностью
около 50 км и шириной до 20 км, простираясь с севера на юг.21
2. Шахимардан – узбекская территория, окруженная Киргизстаном.
До 1930 года Шахимардан был частью Киргизской ССР, а после его передали
Узбекской ССР.
3. «Ворух» – анклав Таджикистана в пределах территории
Кыргызстана. В ходе национально-территориального размежевания 1924-
1927 гг., часть бассейна р. Исфара, в которой образовался анклав «Ворух»,
был отнесен к Узбекской ССР. Впоследствии, в 1929 г., при отделении от
него Таджикской ССР, территория была передана этой новой республике как
часть Ходжентского округа.
4. «Кайрагач» – территория Таджикистана находящееся в
Киргызстане,
5. «Барак» – участок земли Кыргызской Республики «Барак»
расположен на территории Кургантепинского района Андижанской области
Узбекистана.
6. «Сарваксай» – анклав Республики Таджикистан в Узбекистане.
7. «Джангайл» – один из эксклавов Узбекистана. Анклав в
Баткенской области Киргизии. Согласно административному делению
Узбекистана, относится к территории Ферганского района Ферганской
области.
8. Калача — эксклав Таджикистана, окружѐнный территорией
Баткенской области Кыргызской Республики Административно эксклав
относится к Исфаринскому району Согдийской области Таджикистана.

21
Там же

15
 Здесь не сработали два основных принципов: национально-
территориальный и экономический были не эффективны по отношению
региона. С точки зрения экономики, несмотря на территориальные споры,
регион представлялся как единое экономическое пространство. А
национально-территориальное размежевание искусственно разделяло на
экономические районы, которые связывались через Центр (Москву), а
непосредственно между собой. Но с другой точки зрения, этот метод
полностью удовлетворял интересы КПСС, так как это усиливало зависимость
республик от центра, уменьшая возможности их экономического
сотрудничества без участия центра. Гениальность этого проекта заключается
в том, то в экономиках республик Центральной Азии преобладает доля
торговли с Россией, хотя они уже почти 30 лет являются независимыми.
Но, с другой стороны, разделение региона было сделано без особой
подготовки и изучения особенностей расселения народов ЦА. Процесс
размежевания завершился образованием новых республик как Узбекская и
Туркменская союзные республики, и автономная Таджикская республика и
Киргизская и Каракалпакские автономные области. И в скором времени все
эти новообразованные республики объявили о намерении вступить в состав
СССР.
С образованием новых национальных республик, вместе с
Туркестанской автономной республикой независимые прекращали свое
существование независимые с юридической точки зрения государства
Бухарской и Хорезмской республик. Хотя все это происходило под громкими
лозунгами «предоставления государственности эксплуатируемым ранее
народностям», на самом деле это было ничем иным как колонизация региона.
Теперь разделенная на национальные республики, Центральная Азия
теряли свою государственность, которая имела многовековую историю. Не
смотря на все междоусобицы и смены приходящих к власти династий, не
менялось уникальное свойство Центрально-азиатской государственности –
сложившаяся полиэтничность населения региона и его чересполосное

16
расселение с характерной ему общностью хозяйственной, бытовой,
религиозной, духовно-культурной жизни.22 Если раньше каждый этнос
занимая определенную территорию имел свое место, оставаясь полноправной
частью общества региона, теперь после создания республик и автономных
областей появилась иерархия, дифференциация этносов. Это отразилось в
появлении так понятий как «титульный этнос» и «национальные
меньшинства». То есть определенная часть населения, не покидая свое место
жительство (где проживали и трудились их предки на протяжении столетий)
становились «национальными меньшинствами». Это в свою очередь
приводило к появлению убеждения в некой ущербности своих, что
несомненно влияло на этно-национальные процессы внутри республик. Это,
по сути, были первыми семенами этнических конфликтов, обострений и
разногласий, плоды которых пожинает сегодняшнее поколение Центральной
Азии. Таким образом, появились анклавы на территории Центральной Азии.

22
Ислам Каримов. Узбекистан на пороге ХХI века. – Т.,1997. С 73,97,101,145-148

17
 1.2. Состояние пограничных вопросов после обретения независимости
странами ЦА
После обретения независимости самой острой проблемой после
управления водными ресурсами региона, была проблема урегулирования
пограничных вопросов. Как уже говорилось торопливое и необдуманное
разделение на национальные государства привело к различным спорным
моментам относительно границ. Но из-за отсутствия реальной
независимости, не наблюдалось никаких пограничных конфликтов.
Проблемы начали приглядываться на заре независимости уже в 1989 году.
Это были так называемы «Ферганские погромы». Хотя причиной эскалации
конфликта были не пограничные вопросы, а межэтнический конфликт, но все
же корни появления данного конфликта берут свое начало от политики
национальных государств.
В 1989 году в Ферганской области УзССР произошел конфликт между
узбеками и турками месхетинцами. Начавшийся от обычной уличной драки,
конфликт, перерос в настоящие погромы, многочиленными человеческими
жертвами. В результате было решено вывести всех месхетинских турок из
Ферганской долины.
Следующий громкий конфликт произошел уже в соседнем
Кыргызстане между узбеками и киргизами. Начавшийся и в этот раз как
драка, конфликт перерос в настоящую резню между узбеками и киргизами, в
которой в основном пострадали узбеки как «национальное меньшинство» на
территории Киргизии
А с момента обретения независимости обострились конфликты этно-
территориального характера между странами Центральной Азии, а районы
близ границ вовсе превратились в опасную зону.
Споры по вопросам делимитации и демаркации не затихают, а
приводят все новым вооруженным конфликтам на приграничных районах.
Вместе с этим, растет количество участников этих конфликтов, вовлекаясь

18
туда кроме жителей этих районов, государственные структуры как
пограничные службы, МВД, администрация пограничных территорий и тд.
Сегодня среди всех независимых государств Центральной Азии
вопрос о делимитации сухопутных границ решен только между Казахстаном
и Киргизстаном. А самое большое количество пограничных конфликтов
возникает в Ферганской долине, где граничат Узбекистан, Таджикистан и
Киргизстан. Здесь находятся Ферганская, Наманганская и Андижанская
области Узбекистана, Ошская, Джелал-Абадская и Баткенская области
Киргизстана, а также Согдийская область Таджикистана. Самым
болезненной точкой в вопросе урегулирования государственных границ – это
проблема этнических анклавов, которая периодически создает напряжение на
границах этих государств. Всего в Ферганской долине 8 анклавов. А главная
проблема этих анклавов неопределенные границы. До настоящего времени
нет четко определенных границ между территорией самого анклава и
территориями окружающего его государства. И поэтому на один же участок
земли, колодец, родник или пастбище могут претендовать обе стороны. А
местные жители не готовы на уступки, активно отстаивая свои позиции.
Учитывая сложность и запутанность пограничных вопросов, хотелось
бы рассмотреть пограничные вопросы стран Центральной Азии по
отдельности. Из-за центрального расположения Узбекистана в регионе
начнем рассматривать состояние пограничных вопросов Узбекистана.
Состояние узбекско-казахских пограничных вопросов.
Общая протяженность границ между Узбекистаном и Казахстаном
составляет 2203 км23. Самая большая граница Узбекистана по сравнению с
другими соседями, имеет различные участки степени сложности.
Больше всего споров вызывали, изменения согласно договоренности,
между местными властями обоих стран. Это могло быть обмен земельных
участков, возведение новых сельхоз построек и тд. Еще одна тема для споров

23
Портал Конституции Республики Узбекистан

19
между двумя странами были объекты общего пользования как железные
дороги, автомобильные магистрали. Все вышеперечисленное и стало
объектом споров и обсуждений на переговорах между Ташкентом и
Узбекистаном.
Процесс демаркации и делимитации государственных границ между
двумя странами проходил в двух этапах. В феврале 2000 года в Узбекистане
прошла первая часть переговоров между правительственными делегациями
Казахстана и Узбекистана. В результате было достигнуто соглашение по
поводу юридического оформления государственных границ. Согласно ему,
официальные акты законодательной власти бывшего СССР, Казахской ССР и
Узбекской ССР, которые описывают прохождение границ между
республиками, считались как базовыми.
Вторая часть переговоров проходила 17-21 мая этого же года в
Астане. Результатом этих переговоров доработка и утверждение положения
об организации и порядке проведения переговоров по делимитации узбекско-
казахской государственных границ. В ходе первого этапа была проведена
делимитация 96% общей протяжѐнности границы24.
На втором этапе было разработано соглашение об отдельных участках
казахстанско-узбекской границы. 9 сентября 2002 года тогдашние
президенты стран Нурсултан Назарбаев и Ислам Каримов подписали это
соглашение, завершив тем самым процесс определения линии совместной
границы.
Но вопрос демаркации госграниц между Казахстаном и Узбекистаном
был открыт. Решение этого вопроса было в некоторой степени
«заморожено». Причиной тому можно сказать скрытую и неофициальную
конкуренцию между лидерами этих стран за влияние в регионе.
После смерти первого президента Ислама Каримова, и прихода нового
президента Шавката Мирзиѐева, вопрос о демаркации границ опять вышел на

24
Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан

20
повестку дня. Проводимые в Узбекистане реформы, которые изменили
подход официального Ташкента и на региональную политику. Теперь во
внешней политике Узбекистан, начал больше обращать внимания на
Центральную Азию, нежели чем страны дальнего зарубежья.
В 2019 году был возобновлен процесс демаркации границы и решения
пограничных вопросов. Преследуя эти цели, была проведена встреча между
делегациями правительств двух стран. В очередной встрече совместной
комиссии стран, был утверждена дорожная карта на 2020 год по демаркации
узбекско-казахстанской государственной границы между Навоийской
областью Узбекистана и Кызыл-Ординской и Туркестанской областями
Казахстана.
Состояние узбекско-кыргызских пограничных вопросов.
Общая протяженность межгосударственных границ между
Кыргызской Республикой(КР) и Узбекистаном составляет 1 099 км25. Хотя
границы Узбекистана с Кыргызстаном не являются такими большими как
казахско-узбекские, но представляет собой широкий ряд нерешенных
вопросов. Это в основном связано, что границы проходят через
густонаселенные пункты, а также природные и не природные объекты
совместного использования.
Переговоры по установлению границ были начаты еще в 2000 годы,
но до сих пор остаются не завершенными вопросы делимитации и
демаркации границ между двумя странами. В основном спорные участки
находятся в Баткенской(КР) и Ферганской(Узбекистан)областях. Общая
протяженность этих областей. Споры и дискуссии по вопросу границ
обостряют и наличие анклавов на территории этих стран. Узбекские анклавы
на территории Кыргызстана Сох, Шахимардан, Чон-Гара (Калача) и
Джангайл, а Барак является анклавом Кыргызстана на территории
Узбекистана.

25
Портал Конституции Республики Узбекистан

21
 В силу изоляционной политики Узбекистана в период первого
президента решения пограничных вопросов откладывалась назад. И решение
кыргызско- узбекских отношений не исключение. После смены руководства
в Узбекистане переговоры по решению пограничных вопросов
возобновились и начали приобретать более результативный характер. В
частности, были проведены переговоры с правительственной делегацией
Кыргызстана входе визита главы этой делегации Камчыбека Ташиева в 24-25
марта в столицу Узбекистана. Как заявил сам Ташиев: «Переговоры были
сложными, но несмотря на это, приграничные вопросы решены на 100%.
Теперь между странами нет спорных участков. Кыргызстану отведены 105
гектаров земли в селе Кок-Серек Ала-Букинского района, 212 гектаров на
участке Баястан, 25 гектаров в селе Кара-Белес, 100 гектаров на участке Ак-
Таш в Кара-Сууйском районе. Гора Унгар-Тоо полностью осталась на нашей
стороне. Село Гава-Сай, где неоднократно происходили конфликты с
применением оружия, тоже осталось за Кыргызстаном»26.
Состояние узбекско-таджикских пограничных вопросов.
Самыми скандальными границами были, пожалуй, таджикско-
узбекские границы. Протяженность границ с Таджикистаном составляет 1
161 км. Из-за начавшихся военных столкновений в 90-е годы прошлого
столетия Таджикистан и Узбекистан, не смогли своевременно начать процесс
делимитации и демаркации границ. Кроме этого негативно влияло и
вмешательство Ташкента на гражданскую войну в Таджикистане.27
Ссылаясь, на нестабильность и угрозу национальной
безопасности в лице наркоторговцев и террористов Узбекистан решил
минировать границы, с Таджикистаном начиная с 1999года.28 По словам
главы общественной организации «Общество пострадавших от мин»

26
Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. М. «Наука». 2007
27
Лаумулин М. «Большая Центральная Азия» (БЦА) новый мега-проект США?
28
Олег Горупай «Центральная Азия - один из ключевых регионов в обеспечении глобальной безопасности»
// Красная звезда, 2007

22
полковника в отставке Музаффара Бабаджанова «Массовое минирование
продолжилось в 2000 году. Мины почти незаметны среди камней».
Узбекские пограничники установили их в тех местах, где невозможно
выставить постоянные наряды. Мины в основном лежат в горах
Пенджикента, Ашта и Исфары.
По сведениям таджикского телеграфного агентства(ТАджТА) в 2013
масштаб заминированных на границе территорий составляло 9млн м2.29
Также как сообщает телеграфное агентство на 2013й год, Узбекистан
и Таджикистан провели делимитацию на более 90% своих границ.
Демаркация же проведена всего на 70% участков таджикско-узбекской
границы.
Пограничные конфликты, как и холодные отношения, сохранялись до
изменения власти в Узбекистане в 2016году. Как и говорилось прежде
Узбекистан, начал менять подход свой региональной политики и это
отразилось на межгосударственных отношений Таджикистана и Узбекистана.
Если переговоры по делимитации и демаркации с обретения независимости
Узбекистана и Таджикистана не давали ожидаемых результатов, то только за
один визит президента Мирзиѐева в марте 2018 году было подписано 27
документов, которые касались и демаркацию, делимитацию госграниц,
разминирование прилегающих территорий.

29
З.З.Матвеев В.А. Роль России в решении проблемы стабилизации социально-экономического положения
в центрально-азиатском регионе//Мировые державы в Центральной Азии. М., 2011, с.214-215

23
ГЛАВА II. Динамика процесса решения пограничных вопросов
в современной Центральной Азии
После обретения независимости острой проблемой для Центрально-
азиатских стран стала проблема определения и обеспечение безопасности
границ государств. На смену бывшему единому пространству пришел
жесткий режим пересечения границ между образовавшимися странами.
Возникновение и усиления контроля границ привело ограничению
социально-экономических отношений между странами ЦА.

Запутанность границ при создании национальных государств привело к

многочисленным пограничным и этническим конфликтам, что ухудшило
отношения между новыми республиками. От холодных отношений между
странами страдали не только экономики этих стран, но и население, которое
проживало близ границ. Самой горячей точкой, где происходили
территориальные и пограничные конфликты, является Ферганская долина.
Территория Ферганской долины была разделена между Узбекистаном,
Кыргызстаном и Таджикистаном при создании этих республик. Территории
между странами были разделены так, что изначально были споры по
определению тех или иных районов и их принадлежности. В советское время
в силу отсутствия реальной независимости не наблюдалось никаких споров и
конфликтов из-за границ и приграничных районов. После развала единого
советского государства, ранее бывшие только номинальными границы, стали
теперь реальными и начали создавать трудности в экономических
отношениях. Соперничество между республиками за природные ресурсы и
сложные межэтнические отношения между обществами приводит частым
конфликтам между странами ЦА.

Конкуренция в основном наблюдается в основном за сельхоз ресурсы,

как вода, земля и пастбища. Споры за землю и воду являются наибольше
болезненными и скандальными, так как основная часть трудящегося
населения занято в сельском хозяйстве. Высокий уровень рождаемости в

24
странах ЦА усиливает конкуренцию за ресурсы увеличивая потребность в
них.

Совершенные ошибки и недоработки привели к возникновению

анклавов на территории Ферганской Долины. Большинство этих анклавов
окружены территорией Кыргызстана, но юридически принадлежат
Таджикистану и Узбекистану. Въезд в эти в эти районы усложняются, тем
что республики создают препятствия для перемещения для граждан своих
соседей.

Из-за нерешенных проблем связанных с границей, страны ЦА

предпочитают строить двусторонние отношения со странами дальнего
зарубежья нежели, чем соседями в регионе. Из-за общих границ Узбекистана
со всеми странами ЦА, страна имела ряд противоречий и споров почти со
всеми странами ЦА. Но после изменения политического курса официального
Ташкента, отношения между Узбекистаном и его соседями изменились в
корне. Учитывая это и еще чтобы показать роль Узбекистана в
международных отношениях региона, хотел бы рассмотреть двусторонние
отношения стран именно с Узбекистаном до 2016 года и после.

Казахско-узбекские отношения

Казахско-узбекские отношения современности берут свое начало с 23

ноября 1992года, когда были установлены дипломатические отношения
между странами.

Юридической основой двухсторонних отношений являются Договор о

вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан с
31 октября 1998 года30, также Договор о стратегическом партнерстве с 14
июня 2013 года31. Хотя двусторонние отношения между странами являются
стабильными, но состояние отношений не имеет желаемый уровень. Именно

30
Посольство Республики Казахстан в Республике Узбекистан
31

25
поэтому страны стремятся повысить товарооборот между двумя странами до
$10 млрд.32

Узбекско-кыргызские отношения

Отношения между Узбекистаном и Кыргызстаном были установлены

16 февраля 1993 года. Договорно-правовая база двусторонних отношений
содержит порядка 180 документов.

4 декабря 1996 года был заключен исторический Договор о вечной

дружбе между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, в
котором выражена готовность сторон к созданию необходимой базы для
развития сотрудничества в духе дружбы и взаимопонимания.33

Из-за наличия анклавов и спорных пунктов отношения между двумя

странами были весьма холодными. Такое состояние отношений влияло на и
взаимную торговлю стран. Торговые показатели стран за первую половину
2010-х годов, были небольшими и имели низкий рост. Это отмечается и в
кыргызских источниках.

32
https://inbusiness.kz/ru/last/kazahstan-rassmatirvaet-tashkent-kak-krupnejshij-rynok-sbyta
33
https://mfa.gov.kg/ru/osnovnoe-menyu/press-sluzhba/novosti/k-28-letiyu-ustanovleniya-diplomaticheskih-
otnosheniy-mezhdu-kyrgyzskoy-respublikoy-i-respublikoy-uzbekistan

26
 Торговые показатели Кыргызстана и Узбекистана за 2008-2012 годы34

Если за указанный участок времени они были невысокими, то к

2017гг. взаимная торговля Кыргызской Республики с Республикой
Узбекистан увеличилась в 1,4 раза. В том числе, экспорт кыргызской
продукции в Узбекистан вырос на 25,4%. Объем ввозимой из Узбекистана
продукции увеличился в 1,6 раз.35

После прихода к власти нового президента Узбекистан, возобновилось

сотрудничество по вопросу границ. Начала свою деятельность своеобразная
площадка – Совет глав приграничных областей Кыргызстана и Узбекистана.
Совет занимается не только решением актуальных приграничных вопросов,
но укреплением торгово-экономических, социальных и культурных связей
между сопредельными областями двух стран.

Узбекско-таджикские отношения

Современная история отношений Узбекистана и Таджикистана

началась в 1992 году. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве,
подписанный в 4 января 1993 года и Договор о вечной дружбе от 15 июня

34
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С РЕСПУБЛИКОЙ УЗБЕКИСТАН:
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ К. Т. Байсова, к.э.н., доцент БФЭА
https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/721653
35
http://mineconom.gov.kg/ru/post/5557

27
2000 года являются юридической основой в развитии двусторонних
отношений между Узбекистаном и Таджикистаном.36

История узбекско-таджикских отношений после обретения

независимости содержит больше проблемных и напряженных страниц, чем
успехов в сотрудничестве. Среди других межгосударственных отношений в
Центральной Азии, отношения Таджикистана и Узбекистана являлись
самыми противоречивыми и проблемными. Экономика государств страдала
из-за этих плохих отношений. Показатели низкого экономического
сотрудничество показаны в данной таблице.

Источник: Данные по взаимной торговле из отчета Б. Ганиева и Ю. Юсупова

«Узбекистан: торговый режим и последние события в сфере торговли»
(2012г.), данные за 2013-2016 гг из сообщений СМИ

Улучшение в двусторонних отношениях наблюдается с 2016 года. ЗА

пройденный короткий срок, отношения превратились из холодных и
проблемных в дружественные и близкие. Это высказывается на торговле
между странами. В частности в 2020 году товарооборот между
Таджикистаном и Узбекистаном составил более $300 млн. Нужно сказать,
что этот показатель на 30 раз больше чем в 2015 году.

Узбекско-туркменские отношения

36
Зафар Саидов. Внешняя политика Республики Таджикистан на современном этапе (1992-2005 г.г.). —
Авасто, 2006. — С. 25. — 556 с

28
 Отношения между странами были установлены 7 февраля 1993.
Страны имеют стабильные и устойчивые отношения. Хотя отношения между
Туркменистаном и Узбекистаном не были такими холодными, но и не были
в достаточной степени близкими. Они были более сдержанными и
умеренными, по сравнению с казахско-узбекскими отношениями. Как и во
всех двухсторонних отношениях со странами ЦА, и в отношениях с
Туркменистаном были позитивные сдвиги, после изменений в Узбекистане.
Этот сдвиг в свою очередь отражается в экономических показателях. ТАк
например, по сообщению «Biznes Türkmenistan», взаимоторговля между
странами в 2020 году составила 527 млн долларов США37, что почти в 3 раза
больше чем в 2017 году.

2.1 Влияние пограничных проблем на углубление регионального

сотрудничества в ЦА (на примере ЕАЭС)

Узбекистан сегодня под руководством президента Шавката

Мирзиѐева переживает ответственный, можно сказать, критический этап в
своем историческом развитии. Впервые за последние 30 лет серьезно
перестраивается политическая система, четко определяются
внешнеполитические приоритеты, выстраиваются новые по своей сути
внешнеэкономические связи, основанные на прагматизме и максимально
гибком использовании современных реалий в национальных интересах
республики.
Узбекистан строит открытую рыночную экономику, активно
диверсифицируя свои внешнеэкономические связи с учетом собственных
национальных интересов. В условиях новой экономической политики
Узбекистану необходимо расширять сотрудничество с зарубежными
государствами, международными и региональными организациями,
интеграционными объединениями. При этом важно глубоко изучать и

37
https://www.aa.com.tr/ru

29
постепенно устранять имеющиеся препятствия, стоящие на пути интеграции
республики в мировое экономическое сообщество и свободную торговлю.
В этой связи начат активный диалог по вступлению Узбекистана во
Всемирную торговую организацию, на завершающей стадии находятся
переговоры по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве с
Европейским союзом (СРПС), в целях создания более благоприятных
условий для взаимной торговли и смягчения внешнеторгового режима. При
этом внимательно изучаются перспективы других имеющихся форматов
международного сотрудничества в сфере торговли, включая соглашения о
зоне свободной торговли и др.
Узбекистан развивает экспортоориентированную экономику.
Правительство принимает беспрецедентные меры для улучшения бизнес-
климата и создания благоприятных условий для иностранных инвестиций, в
целях наращивания экспортного потенциала Узбекистана. К примеру, если в
2015 году объемы экспорта составляли 12,5 миллиарда долларов, то по
итогам 2019 года ожидается, что этот показатель достигнет 18 миллиардов
долларов.
В этой связи расширение беспрепятственного доступа узбекских
товаров и услуг на рынки государств СНГ, а также стран дальнего зарубежья,
прежде всего Европы, Южной Азии и Ближнего Востока, является одной из
приоритетных задач для Ташкента. При этом одним из крупных рынков
является пространство ЕАЭС с населением более 180 миллионов человек.
Нахождение взаимоприемлемого формата взаимодействия - непростая
задача, которая потребует многочисленных и длительных переговоров и
разумных компромиссов.
В соответствии с концепцией внешней политики Узбекистана
главным ее приоритетом является укрепление дружественных связей и
взаимовыгодного сотрудничества с ближайшими соседями и странами СНГ.
Благодаря открытой и конструктивной политике президента Шавката
Мирзиѐева, торгово-экономическое сотрудничество Узбекистана с

30
центральноазиатскими государствами поднялось на новый качественный
уровень. К примеру, в 2018 году товарооборот со странами Центральной
Азии в целом увеличился на 47 процентов и достиг 4 миллиардов долларов.
В частности, с Казахстаном - на 42 процента (2 миллиарда 919 миллионов
долларов), Кыргызстаном - на 59 процентов (403 миллиона долларов),
Таджикистаном - на 64 процента (390 миллионов долларов).

В этой связи усиление диалога по вопросам торгового режима с

такими странами, как Казахстан и Кыргызстан, которые являются членами
ЕАЭС, становится насущной необходимостью для Узбекистана.
Тем не менее, остаются серьезные препятствия и целый ряд
нерешенных проблем двустороннего и многостороннего характера, а также
факторы сотрудничества, вытекающие из разного уровня вовлеченности
Узбекистана и стран-партнеров в те или иные многосторонние структуры.
Одним из таких неблагоприятных для интересов Ташкента факторов
является нестыковка и несоответствие режимов внешнеэкономического
регулирования, введенных и действующих в последнее время в рамках
Евразийского экономического союза (ЕАЭС). А ведь в числе важнейших
партнеров Узбекистана, причем не только в торгово-экономической сфере,
именно страны - члены Союза - Россия, Беларусь, Казахстан и Киргизия.
Для лучшего понимания подходов Узбекистана следует прислушаться
к заявлениям президента Шавката Мирзиѐева, который ясно дает понять, что
на пути обеспечения насущных интересов граждан своей страны он не
допустит каких-либо конъюнктурных и политических маневров, а страна
будет на прагматичной основе сотрудничать со всеми заинтересованными
странами и многосторонними структурами. Соответственно, наиболее
очевидным является то, что взаимодействие и любое сотрудничество
Узбекистана с ЕАЭС будет свободным от политической конъюнктуры и
исходить исключительно из экономических интересов страны.

31
 На сегодняшний день доля стран ЕАЭС во внешнеторговом обороте
Узбекистана достигает 30 процентов. При этом на рынок данного
объединения приходится порядка 75 процентов всего экспорта
сельхозпродукции Узбекистана. Однако, странами - членами ЕАЭС
усиливается политика протекционизма с целью защиты собственного рынка.
В результате Узбекистан сталкивается с проблемами в виде тарифных и
нетарифных барьеров со стороны торговых партнеров, входящих в ЕАЭС.

К примеру, несмотря на то, что узбекская сельхозпродукция по своим

стоимостным и качественным характеристикам является
конкурентоспособной, в ЕАЭС имеются различные технические барьеры для
товаров из зарубежных стран. Речь идет о фитосанитарных, ветеринарных и
иных нормативах в рамках ЕАЭС, которые препятствуют свободному
доступу узбекских товаров на рынки стран - крупных торговых партнеров
Узбекистана и увеличивают себестоимость отечественных экспортных
товаров.
По оценкам экспертов, указанные нетарифные барьеры увеличивают
себестоимость узбекских экспортных товаров в среднем на 30 процентов. В
результате предприниматели и экспортеры Узбекистана теряют порядка 1,1
миллиарда долларов потенциальной прибыли.
Неучастие Узбекистана в ЕАЭС создает определенные проблемы в
функционировании пограничных и таможенных пунктов пропуска с
соседними странами. Так, например, между Узбекистаном и Кыргызстаном
существует 21 КПП, из которых 7 закрыты, а некоторые из
функционирующих имеют ограничения на пропуск грузов. Аналогичная
ситуация и с Казахстаном, на границе с которым имеется 11 КПП, большая
часть которых также не предусматривает грузоперевозки. Это создает
серьезные проблемы для свободного передвижения товаров и людей.
Кроме того, невозможность открытия отдельных КПП приводит к
увеличению "транспортного плеча", что в свою очередь приводит к

32
увеличению сроков и затрат при транспортировке, что сказывается на
себестоимости узбекских товаров. Наряду с этим отдельные соседние
страны, пользуясь преимуществами своего членства в ЕАЭС, активно
реэкспортируют узбекскую продукцию в качестве собственной в другие
страны объединения. В результате Узбекистан недополучает значительную
потенциальную прибыль.
Очевидно, что улучшение условий доступа узбекской продукции на
рынок ЕАЭС, включая унификацию стандартов и норм, является актуальной
задачей для Узбекистана.
Какие же преимущества предлагает Союз и какие насущные
проблемы позволит Узбекистану решать его участие в этом объединении?
Во-первых, это получение свободного доступа к единому рынку
ЕАЭС численностью 184 миллиона человек, а также перспективы увеличения
взаимной торговли. На ЕАЭС приходится 52,6 процента объема внешней
торговли Беларуси, 42,8 процента Кыргызстана, 29 процентов Армении, 23
процента Казахстана, что свидетельствует о заинтересованности указанных
стран в едином рынке ЕАЭС. Снятие таможенных постов и снижение
нетарифных барьеров привело к существенному росту взаимной торговли
ЕАЭС: с 2015 по 2018 годы ее объемы выросли на 31 процент. По данным
ЕЭК, в 2018 году стоимостный объем взаимной торговли государств - членов
ЕАЭС возрос на 9,2 процента.
Во-вторых, участие в ЕАЭС способствует созданию сети зон
свободной торговли с широким кругом стран и экономических блоков.
Подписан договор о ЗСТ с Вьетнамом, достигнуто Временное соглашение,
ведущее к образованию зоны свободной торговли с Ираном и
непреференциальное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с
Китаем. Подписаны Меморандум о взаимопонимании с АСЕАН и
Меморандум об углублении взаимодействия с СНГ. Прорабатываются
соглашения о формировании зоны свободной торговли также с Сингапуром,
Таиландом, Индией, Египтом и Израилем. В 2017-2018 годах товарооборот

33
ЕАЭС с группой стран, с которыми заключены или планируются торговые
соглашения, вырос более чем на 25 процентов.
В-третьих, участие в ЕАЭС позволяет преодолеть географическую
замкнутость за счет увеличения "континентальной связанности" и создания
общего транспортного рынка Союза. ЕАЭС предоставляет упрощенный
доступ к континентальным транспортным узлам с выходом к рынкам и
морским путям Ближнего и Среднего Востока, Китая, России и ЕС. Так, в
Казахстане с запуском ЕАЭС стали возможны такие масштабные проекты,
как автомагистраль Западная Европа - Западный Китай и высокоскоростной
железнодорожный коридор "Евразия" по маршруту Пекин - Астана - Москва
- Берлин.
Также возрастает значение России и Казахстана, через территорию
которых экспортируется существенный объем узбекских товаров на мировые
рынки. Кроме того, совместно с Россией рассматривается реализация таких
проектов, как Узбекистан-Кыргызстан-Китай, Мазари-Шариф-Кабул-
Пешавар и другие).
Четвертое преимущество - развитие промышленной кооперации. На
текущий момент в рамках ЕАЭС создана база для углубления
промышленного сотрудничества предприятий различных секторов
экономики. На Евразийском межправительственном совете одобрена
цифровая платформа «Евразийская сеть промышленной кооперации,
субконтрактации и трансфера технологий». Платформа дает предприятиям
возможность поиска партнеров, поставщиков и потребителей из числа
государств - членов ЕАЭС, моделирования между собой возможных
производственных цепочек и оптимальной загрузки производственных
мощностей, продвижения продукции с помощью цифровых экосистем.
На современном этапе развития мировой экономики страны мирового
сообщества вовлечены в процессы экономической интеграции, которые
влекут за собой постоянные изменения конкурентоспособности, размеров
рынков, структуры прямых иностранных инвестиций и, самое главное,

34
характера международных экономических отношений, что, безусловно,
влечет за собой регулярное совершенствование, в том числе унификацию и
совершенствование таможенного законодательства.
29 марта 1996 года было подписано соглашение между Беларусью,
Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграционных
процессов в экономической и гуманитарной сферах. На основе этого
соглашения между государствами СНГ была создана новая организация -
Таможенный союз (ТС). Высшим органом Таможенного союза была
межгосударственная комиссия, в которую входят главы государств и
министры иностранных дел.
В 1999 году Таджикистан также стал членом Таможенного союза. В
2000 году пять государств (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан,
Таджикистан) договорились о преобразовании Таможенного союза в
Евразийское экономическое сообщество, в результате чего было образовано
Евразийское экономическое сообщество, имеющее международный статус.38
В настоящее время Евразийский экономический союз организован как
международное экономическое объединение, в которое входят пять стран:
Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Кыргызстан.
Основной целью создания ЕАЭС было обновление национальных
экономик всех стран - партнеров и повышение конкурентоспособности на
новом уровне. Евразийская интеграция в таможенной сфере означает
торговлю без пошлин и таможенных границ с целью содействия партнерам в
увеличении товарооборота, снижении цен на товары и продукцию,
импортируемые из стран-членов ассоциации, в том числе путем создания
равных конкурентных условий для производителей.39

38
Боброва В.В. Новый таможенный кодекс ЕАЭС как эффективный инструмент государственного
регулирования внешней торговли // Региональная экономика и управление. – 2017. - № 1 (49)
39
Сивенкова А. И., Шуклина З. Н. Особенности таможенного оформления в условиях функционирования
Евразийского Экономического Союза // Молодой ученый. – 2017. – №6. – С. 297-300

35
 Стоит отметить, что ключевым принципом ЕАЭС является создание
благоприятных экономических и торговых условий для
внешнеэкономической деятельности стран, присоединившихся к этому
союзу.
Таким образом, ключевым вопросом при анализе деятельности ЕАЭС
являются его особенности таможенного регулирования, как между странами-
участницами, так и между странами-участницами и другими государствами.
В то же время перспективы развития и его основные направления ЕАЭС
включают не только совершенствование таможенного регулирования, но и
совместный процесс стимулирования интеграционных процессов в
финансовом секторе, в разработке инновационных технологий и
производстве промышленной продукции.
В рамках создания интеграции между государствами-членами ЕАЭС
были сформированы следующие задачи:40
 создание условий для свободного перемещения товаров,
капитала, ресурсов и рабочей силы между странами ЕАЭС;
 координация между собой валютной, таможенной и финансовой
политики;
 формирование общего механизма регулирования рынка,
модернизация ведущих отраслей экономики и повышение уровня
конкурентоспособности.
Но, несмотря на наличие таких перспективных задач в развитии
ЕАЭС, существуют различные проблемы и факторы, препятствующие их
реализации. Первый и один из ключевых вопросов с точки зрения ЕАЭС
касается правоприменения в ЕАЭС.
Кроме того, отсутствуют механизмы принудительного исполнения
(санкции, штрафы и т.д.) в случае неисполнения судебных решений. Само

40
Вьюнов В. Н., Филиппова М. Г., Мамедов Р. М., Коротовский В. В., Рзаева Е. А., Кофанов В. А.
Некоторые перспективы и противоречия развития ЕАЭС // Молодой ученый. – 2016. – №8. – С. 520-523

36
требование может содержаться в федеральном законе, а санкции за
нарушение предусмотрены или даже отсутствуют в национальном
законодательстве об административных правонарушениях.
Другой пример касается тарифной концессии, которая может быть
предусмотрена законом о союзе, а перечень субъектов, объектов или условий
применения можно найти в национальном законодательстве. С одной
стороны, это можно рассматривать как вполне приемлемое делегирование
полномочий по формулированию части нормы в национальное
законодательство, и, таким образом, можно избежать ресурсов и затрат на
согласование единого наднационального правила. Но, с другой стороны,
разный уровень льгот приводит к неравным условиям конкуренции. Ведь
если речь идет о едином рынке и свободном перемещении рабочей силы, то
предполагается пропорциональность условий, а также пропорциональность
меры ответственности.41
Еще один вопрос в рамках ЕАЭС-это свободное движение капитала.
Согласно выводам исследования Кофнера, финансовый рынок ЕАЭС
недостаточно развит. Некоторые данные исследования: В 2017 году в ЕАЭС
действовал только 661 банк с активами в 1,6 трлн долларов США. В то же
время доминирует российский банковский сектор, на долю которого
приходится около 90% банковского сектора Союза. Эта асимметричная
структура также заметна в страховом секторе, где в среднем на Россию
приходится 73,7% страховых компаний в ЕАЭС и 92,2% собранных валовых
страховых премий. В 2017 году в ЕАЭС действовало всего 306 страховых
компаний с общей суммой собранных страховых премий 23,6 млрд долларов
США, в то время как в ЕС насчитывается 3400 страховых организаций, с
которых было собрано 1,4 трлн долларов США страховых премий (1,2 трлн
евро).42

41
Хакназар У., Парпиев З. ЕАЭС: Вступать нельзя откладывать URL:
https://www.gazeta.uz/ru/2020/01/30/eeu/
42
Kofner Y. Did the Eurasian Economic Union (EAEU) create a common market for goods, services, capital and
labor within the Union

37
 Еще один вопрос в структуре ЕАЭС касается санитарных и
фитосанитарных мер. Параметры безопасности пищевых продуктов
регулируются техническими регламентами, которые, в свою очередь, все еще
часто ссылаются на устаревшие советские ГОСТы, не основанные на оценке
рисков, и где параметры качества и параметры безопасности одинаково
обязательны. В результате многие параметры явно завышены или их
физически невозможно сохранить для отрасли.
Что касается фитосанитарного контроля в отношении растительной
продукции (фруктов, овощей и сельскохозяйственной продукции), то
проблемой является неполная и устаревшая информация о распространении
вредных карантинных организмов в Списках карантинных и некарантинных
вредителей, что приводит к торговым спорам между членами ЕАЭС.
Кроме того, отсутствуют соответствующие разъяснения Евразийской
экономической комиссии по толкованию принципов, формулировок,
отсутствуют соответствующие руководящие принципы для проверяющих
органов, основанные на международных рекомендациях Кодекса
Алиментариус и надлежащей международной практике. Частые споры между
странами ЕАЭС свидетельствуют о низком уровне гармонизации и
отсутствии единой политики в этой сфере, что препятствует свободному
перемещению товаров. Это, в свою очередь, используется как инструмент
политического давления.43
На современном этапе развития мировой экономики страны мирового
сообщества задействованы в процессах экономической интеграции, которые
влекут за собой постоянные изменения в конкурентоспособности, размерах
рынков, структуре прямых иностранных инвестиций, и главное – характере
международных экономических отношений, что, безусловно, влечет за собой

43
Хакназар У., Парпиев З. ЕАЭС: Вступать нельзя откладывать URL:
https://www.gazeta.uz/ru/2020/01/30/eeu/

38
регулярное совершенствование, в том числе унификацию и
совершенствование таможенного законодательства.44
В данном процессе задействованы страны различного экономического
и политического уровня развития, среди которых и Россия. С января 2015
года Российская Федерация является участницей крупнейшей экономической
интеграции Евразии ЕАЭС.
Евразийский экономический союз был сформирован как
международное экономическое объединение, включающее пять стран:
Россию, Казахстан, Беларуси, Армению и Киргизию. Главной целью
создания ЕАЭС является обновление национальных экономик всех стран-
партнеров и повышение конкурентной способности на новом уровне.
Евразийская интеграция в таможенной сфере означает торговлю без пошлин
и таможенных границ для того, чтобы помочь партнерам нарастить
товарооборот, снизить цены на товары и продукты, импортируемые из стран-
участниц объединения, в том числе за счет создания равных конкурентных
условий для производителей.45
Стоит заметить, что ключевой принцип работы ЕАЭС – это создание
благоприятных экономических и торговых условий для
внешнеэкономической деятельности стран, присоединившихся к данному
союзу. Таким образом, ключевой вопрос анализа деятельности ЕАЭС
является ее особенности таможенного регулирования, как между странами-
участницами, так и между странами-участницами и другими государствами.
При этом, перспективы развития и основные ее направления ЕАЭС
включают не только усовершенствование таможенного регулирования, но и
совместный процесс стимулирования интеграционных процессов в

44
Боброва В.В. Новый таможенный кодекс ЕАЭС как эффективный инструмент государственного
регулирования внешней торговли // Региональная экономика и управление. – 2017. - № 1 (49)

45
Сивенкова А. И., Шуклина З. Н. Особенности таможенного оформления в условиях функционирования
Евразийского Экономического Союза // Молодой ученый. – 2017. – №6. – С. 297-300

39
финансовом секторе, в разработке инновационных технологий и
производства промышленной продукции.
Еще один вопрос в рамках ЕАЭС-это свободное движение капитала.
Согласно выводам исследования Кофнера, финансовый рынок ЕАЭС
недостаточно развит. Некоторые данные исследования: В 2017 году в ЕАЭС
действовал только 661 банк с активами в 1,6 трлн долларов США. В то же
время доминирует российский банковский сектор, на долю которого
приходится около 90% банковского сектора Союза. Эта асимметричная
структура также заметна в страховом секторе, где в среднем на Россию
приходится 73,7% страховых компаний в ЕАЭС и 92,2% собранных валовых
страховых премий. В 2017 году в ЕАЭС действовало всего 306 страховых
компаний с общей суммой собранных страховых премий 23,6 млрд долларов
США, в то время как в ЕС насчитывается 3400 страховых организаций, с
которых было собрано 1,4 трлн долларов США страховых премий (1,2 трлн
евро).
Еще один вопрос в структуре ЕАЭС касается санитарных и
фитосанитарных мер. Параметры безопасности пищевых продуктов
регулируются техническими регламентами, которые, в свою очередь, все еще
часто ссылаются на устаревшие советские ГОСТы, не основанные на оценке
рисков, и где параметры качества и параметры безопасности одинаково
обязательны. В результате многие параметры явно завышены или их
физически невозможно сохранить для отрасли.
Что касается фитосанитарного контроля в отношении растительной
продукции (фруктов, овощей и сельскохозяйственной продукции), то
проблемой является неполная и устаревшая информация о распространении
вредных карантинных организмов в Списках карантинных и некарантинных
вредителей, что приводит к торговым спорам между членами ЕАЭС.
Кроме того, отсутствуют соответствующие разъяснения Евразийской
экономической комиссии по толкованию принципов, формулировок,
отсутствуют соответствующие руководящие принципы для проверяющих

40
органов, основанные на международных рекомендациях Кодекса
Алиментариус и надлежащей международной практике. Частые споры между
странами ЕАЭС свидетельствуют о низком уровне гармонизации и
отсутствии единой политики в этой сфере, что препятствует свободному
перемещению товаров. Это, в свою очередь, используется как инструмент
политического давления.46
Кроме того, на сегодняшний день началась четвертая промышленная
революция, которая приводит и к смене внешнего торгового баланса таких
стран, как Россия, Беларусь и Казахстан. Происходят изменения в
энергетической корзине потребителей, а отставание стран-участниц ЕАЭС по
показателю инновационного развития приводит лишь к ослаблению
конкурентных позиций на мировом рынке.
Так, согласно рейтингу вовлеченности стран в международную
торговлю, Казахстан занимает 94 позицию, а Россия – 105 позицию.
Согласно рейтингу развития стран мира по инновациям, Россия занимает 45
позицию, Казахстан – 78 позицию, а Беларусь – 88 позицию.
С помощью интеграционного процесса в рамках ЕАЭС, страны-
участницы получают следующие преимущества, среди которых достигается
«эффект масштаба»; решается проблема импортозамещения; создаются
новые источники экономического роста; создаются и развиваются
интеграционные процессы между корпоративными секторами, а также
ликвидируется проблема дефицита финансовых, рабочих и природных
ресурсов.
В настоящее время стоит выделить следующие основные
направления, согласно которым идет развитие Евразийского экономического
союза:

46
Хакназар У., Парпиев З. ЕАЭС: Вступать нельзя откладывать URL:
https://www.gazeta.uz/ru/2020/01/30/eeu/

41
  создание условий для развития бизнеса, банковского сектора и
финансовых рынков;
 создание условий для развития инноваций;
 создание условия для развития рыночной инфраструктуры,
включая транспортный комплекс стран-участниц;
 региональное и международное развитие и сотрудничество,
включая с другими странами, регионами и международными альянсами.

42
 2.2. Урегулирование пограничных проблем – приоритет внешней
политики Узбекистана после 2016 г.

Положительные тенденции, наблюдавшиеся в регионе, затронули

практически все сферы – от политической и экономической до культурно-
гуманитарной. О формировании нового политического климата в
Центральной Азии свидетельствуют участившиеся контакты глав государств,
рост объѐмов торговли, реализация крупных совместных проектов.
С первых дней своего президентства Шавкат Мирзиѐев обозначив
преемственность внешнеполитического курса, определил Центральную
Азию, с которой связаны жизненно важные интересы Узбекистана,
приоритетом внешней политики страны. Этот подход нашел отражение во
многих документах стратегического характера, инициативах и
предпринимаемых шагах. Вопросы сотрудничества с ближайшими соседями
традиционно занимают особое место в ежегодных Посланиях главы
государства Олий Мажлису.
В результате установления стратегического сотрудничества с
Туркменистаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, углубления
стратегического партнерства с Казахстаном в регионе сформировалась
совершенно новая политическая атмосфера, основанная на взаимном доверии
и добрососедстве.
Проводимый региональный курс главы Узбекистана – символ
обновления не только внешней политики Ташкента, но и всей Центральной
Азии. Более того, это пример трансформации взаимоотношений, основанной
на следующих подходах.
Во-первых, нет нерешаемых проблем, есть необходимость в
политической воле для их урегулирования. Принцип «обсуждения острых
вопросов и поиска разумных компромиссов» позволил решить ряд
региональных проблем на основе согласованности и учета взаимных
интересов. Были достигнуты беспрецедентные результаты в урегулировании

43
таких чувствительных вопросов, как границы и использование водно-
энергетическихресурсов региона.
Узбекистан приступил к демаркации границы с Казахстаном. В 2017
г. был подписан исторический документ – «Договор о районе точки стыка
государственных границ трѐх государств – Казахстана, Туркменистана и
Узбекистана», который позволил решить вопрос, считавшийся проблемным
долгие годы. Серьезным шагом в обеспечении безопасности и стабильности в
регионе стали договорѐнности, достигнутые в ходе визита президента
Кыргызстана С.Жапарова в Узбекистан (март т.г.), согласно которым
стороны условились в ближайшее время завершить правовое оформление
кыргызско-узбекской границы.
Несмотря на существующие проблемы, Узбекистан совместно с
соседями предпринимает все усилия для превращения межгосударственных
границ в мосты дружбы, добрососедства и сотрудничества.
Так в апреле т.г. на казахстанско-узбекской границе в районе
пунктов пропуска «Жибек Жолы» (Казахстан) и «Гишт Куприк»
(Узбекистан) состоялась церемония запуска строительства Международного
центра торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия». Центр
общей площадью 400 га, пропускной способностью 35 тыс. чел. и 5 тыс.
грузовых автомобилей в сутки в обоих направлениях призван стать крупной
промышленной и торгово-логистической площадкой для реализации
совместных инвестиционных проектов в таких перспективных направлениях,
как АПК, лѐгкая промышленность и обрабатывающий сектор.
23 апреля т.г. по инициативе Узбекистана в г. Фергане состоялся
бизнес-форум «Интеграция границ – ключ к развитию». Наряду с главами
приграничных областей – Баткенской (Кыргызстан), Согдийской
(Таджикистан) и Ферганской (Узбекистан), в мероприятии приняли участие
представители местных промышленных и сельскохозяйственных
предприятий. Проведение бизнес-форума можно смело расценивать как

44
значимое достижение в деле улучшения экономических связей между
приграничными областями трех стран.
Кроме того, стороны предпринимают действия по углублению
регионального сотрудничества в сфере водопользования. Создана Рабочая
группа для выработки предложений по всем направлениям водных
отношений Узбекистана с Казахстаном и Таджикистаном. Разрабатывается
Положение о создании с Кыргызстаном совместной двусторонней
водохозяйственной комиссии для достижения конструктивного решения по
вопросам водно-энергетической сферы. Взаимодействие с Туркменистаном
плодотворно развивается в рамках трѐхсторонней рабочей группы с участием
бассейновой водохозяйственной организации «Амударья».
Разрабатываются практические меры по запуску полноценной
работы единого энергокольца в Центральной Азии. С Кыргызстаном
достигнуто соглашение о взаимных поставках электроэнергии в объѐме до
750 млн. кВт.ч. «по условной цене» за 1 кВт.ч., что позволит наполнить
Токтогульское водохранилище и обеспечить водой Узбекистан в
вегетационный период 2021-2023 гг.
Запланированное совместно с Таджикистаном строительство на реке
Зарафшан двух ГЭС мощностью 320 мВт – важный шаг регионального
сотрудничества в использовании трансграничных водных ресурсов. Кроме
того, Ташкент проявил готовность участвовать в проектах строительства
Камбар-Атинской и Рогунской ГЭС.
По оценкам Всемирного банка, улучшение использования
потенциала гидроэнергетики и совместное планирование объемов резервов
мощности в регионе в 2020-2030 гг. может принести странам ЦА до 6,4 млрд.
долл. экономической выгоды.
Во-вторых, консолидированная и предсказуемая Центральная Азия
становится более привлекательной в экономическом и инвестиционном
плане.

45
 Совокупный ВВП стран региона вырос с 253 млрд. долл. в 2016 г. до
302,8 млрд. долл. в 2019 г. В условиях пандемии этот показатель по итогам
2020 г. снизился всего на 2,5%, составив 295,1 млрд. долл. Одновременно
впечатляющие показатели демонстрировала внутрирегиональная торговля.
Общий объѐм внешней торговли региона в 2016-2019 гг. вырос на 56%,
достигнув 168,2 млрд. долл.
За 2016-2019 гг. приток ПИИ в регион вырос на 40%, составив 37,6
млрд. долл. В результате доля инвестиций в ЦА от общего объема в мире
увеличилась с 1,6% до 2,5%. При этом, по прогнозам аналитиков
международной компании Boston Consalting Group (BCG), в течение
последующих 10 лет регион может привлечь до 170 млрд. долл. иностранных
инвестиций, в т.ч. 40-70 млрд. долл. – в несырьевые отрасли.
Вместе с тем, наблюдается активизация сотрудничества между
самими странами региона. Так, в рамках промышленной кооперации в г.
Костанае (Казахстан) налажено совместное производство узбекских
автомобилей марки «Ravon». ООО «Крантас групп» (Узбекистан) и
Алюминиевая компания «Талко» (Таджикистан) совместно создали завод
спецтехники «Талко-Крантас». В марте т.г. по итогам визита С.Жапарова в
Узбекистан составлен План практических мер по расширению и углублению
сотрудничества в сфере промышленной кооперации по реализации 60
проектов на 550,4 млн. долл. Достигнута договоренность о создании
узбекско-кыргызского фонда развития с уставным капиталом 50 млн. долл. с
последующим увеличением до 200 млн долл.
Также активно наращивается инвестиционное сотрудничество
Узбекистана со странами ЦА. Так, с конца 2017 г. по ноябрь 2020 г. число
зарегистрированных предприятий с капиталом Казахстана выросло с 281 до
896 единиц, Кыргызстана – с 57 до 175 единиц, Таджикистана и
Туркменистана – до 178 и 140 единиц, соответственно. Узбекский капитал
также стал активно присутствовать в соседних странах. В частности, в

46
Казахстане открыта текстильная фабрика, в Таджикистане и Кыргызстане –
запущен совместный выпуск бытовой техники.
Особо отмечается концентрация интеграционных усилий стран
Центральной Азии в систему международных транспортных коридоров.
Узбекистан и Таджикистан возобновили авиасообщение, восстановили ж/д
«Галаба-Амузанг-Хушади». Благодаря усилиям Узбекистана и
Туркменистана построены железнодорожный и автомобильный мосты
«Туркменабад-Фараб», обеспечивающие странам ЦА кратчайший выход на
рынки Ближнего и Среднего Востока. Активизирована работа по
строительству ж/д «Узбекистан-Кыргызстан-Китай». В июне 2020 году
запушен первый состав поезда по мультимодальному транзиту по маршруту
«Ланчжоу-Кашгар-Иркештам-Ош-Андижан-Ташкент-Мары». Реализация
указанных проектов существенно повысит геоэкономическую
привлекательность Центральной Азии как важного транзитно-
коммуникационного узла между Востоком и Западом.
Раскрывается туристический потенциал региона. Количество
путешествующих по странам Центральной Азии за 2016-2019 годы выросло
почти в 2 раза – с 9,5 до 18,4 млн. чел. По оценкам Всемирной туристической
организации ООН, иностранный турпоток в Узбекистан увеличился на
27,3%, в Казахстан – на 10%. Одно из крупнейших мировых изданий «Lonely
Planet» назвало Центральную Азию «перспективным для посещения
регионом 2020 г.». Специалисты связывают позитивную динамику с
облегчением визовой политики практически во всех странах региона, а также
со «скоростными реформами» Узбекистана в сфере туризма.
В-третьих, осознание общности интересов укрепляет восприятие
региона как целостного консолидированного игрока. Символом такого
прагматичного подхода стали Консультативные встречи глав государств
Центральной Азии, инициатором которых выступил президент Ш.Мирзиѐев.
В ходе Консультативных встреч (2018 г., 2019 г.) обсуждались
основные такие аспекты взаимовыгодного сотрудничества, как развитие

47
транзитно-транспортного потенциала, рационального использования водных
и энергетических ресурсов, культурного взаимодействия и укрепления
региональной безопасности. В ходе второй Консультативной встречи (ноябрь
2019 г., г. Ташкент) серьѐзным достижением стало принятие Совместного
заявления, в котором страны Центральной Азии подтвердили свою
решимость всесторонне углублять региональное сотрудничество, укреплять
сложившиеся отношения дружбы, добрососедства и стратегического
партнерства.
Все это придает уверенности в том, что совместными усилиями
лидеры стран ЦА могут самостоятельно обеспечить стабильность в регионе,
разрешить все спорные вопросы мирным путѐм в условиях открытого и
доверительного диалога.
К примеру, тесное взаимодействие правительств и руководителей
приграничных регионов Казахстана и Узбекистана позволило решить
проблему последствий прорыва Сардобинского водохранилища (май 2020 г.)
в соответствии с нормами договоров о вечной дружбе, стратегическом
партнерстве и Конвенции по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер.
Незамедлительная реакция местных администраций Ферганской и
Баткенской областей на конфликтную ситуацию в Сохском районе
кыргызско-узбекской границы, а также политическая воля, проявленная в
ходе переговоров, способствовали быстрому установлению контроля над
ситуацией и нейтрализации растущей напряженности (май-июнь 2020 г.).
Непосредственные контакты между главами Кыргызстана и
Таджикистана, а также предпринятые меры по переводу процесса в
политико-дипломатическое русло позволили избежать дальнейшей эскалации
конфликта на кыргызско-таджикской границе (май т.г.).
Значительный вклад в мирное разрешение конфликта внесли лидеры
соседних стран. Так, президент Узбекистана Ш.Мирзиѐев провел
неоднократные телефонные переговоры с главами Таджикистана и

48
Кыргызстана, призвав их к урегулированию проблемы исключительно путѐм
переговоров в духе дружбы и добрососедства.
В свою очередь, президент Казахстана К.Токаев, также подчеркнув
важность решения всех спорных вопросов исключительно переговорѐнным
путем, высказался за выработку механизма урегулирования пограничных
инцидентов в рамках очередной Консультативной встречи глав государств
Центральной Азии.
Это вновь подтвердило, что данный формат представляется
действенной и эффективной региональной диалоговой площадкой для
доверительного, конструктивного и открытого обсуждения актуальных
вопросов регионального сотрудничества и решения общих проблем стран
ЦА.
Еще одним свидетельством формирования миролюбивой и
дружественной атмосферы в регионе является подготовка первого в истории
региона пятистороннего документа о дружбе, добрососедстве и
сотрудничестве в Центральной Азии в XXI веке. До сегодняшнего дня
подобные договора заключались только на двухсторонней основе. Такая
синхронизация усилий и подходов стран Центральной Азии - весомый ответ
на многие вызовы.
В-четвертых, тренд на региональное сближение был позитивно
оценен и поддержан мировым сообществом. В июне 2018 г. Генеральная
ассамблея ООН приняла специальную резолюцию «Укрепление
регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира,
стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе»,
которая стала одним из важных ориентиров, определяющих концептуальные
векторы регионального сотрудничества.
Принятие данного документа - реализация инициативы Президента
Узбекистана, озвученной на 72-й сессии ГА ООН (сентябрь 2017 г.). По
словам специального представителя генерального секретаря ООН Н.Герман,
резолюция внесла существенный вклад в укрепление доверия между

49
странами региона, став поистине историческим документом,
представляющим общее видение по устойчивому развитию стран
Центральной Азии. Кроме того, в документе подчеркивается важность
углубления двустороннего и регионального сотрудничества в комплексном
рациональном использовании водно-энергетических ресурсов, реализации
транспортно-транзитного потенциала, развитии туризма и культурно-
гуманитарного взаимодействия.
У внешних партнѐров постепенно сформировалось понимание, что
стимулирование регионального взаимодействия открывает новые
возможности для реализации в Центральной Азии перспективных проектов.
Это подтверждается активизацией регионального подхода в
выстраивании взаимоотношений других акторов со странами региона. По
словам, главы подразделения по Центральной Азии Европейской службы
внешних связей Б.Ярошевича, Европейский союз признав новую динамику
регионального сотрудничества в Центральной Азии, активно перестроил
свою внешнюю политику с учетом новых реалий в регионе. В результате, в
июне 2019 г. Евросоюз принял новую стратегию по Центральной Азии.
По мнению экспертов, принятие новой Стратегии ЕС по
Центральной Азии и Стратегии развития взаимосвязанности Европы и Азии
свидетельствует о твѐрдом намерении Европейского союза перейти к
практической реализации существующего потенциала взаимовыгодной
многосторонней кооперации как в Центральной Азии, так и между ЕС и
регионом ЦА. По оценкам уполномоченного представителя Фонда им.
К.Аденауэра по Центральной Азии Р.Хайне, ключевую роль в усилении этих
трендов играет региональное сближение центральноазиатских государств и
улучшение общего климата политических отношений в регионе.
В феврале 2020 г. США впервые приняли отдельную Стратегию по
центральноазиаскому региону «Укрепление суверенитета и экономического
процветания». Одним из наиболее важных элементов вновь принятой
стратегии является тот факт, что в качестве политической цели определена

50
«поддержка и укрепление суверенитета и независимости государств ЦА как
индивидуально, так и в рамках всего региона». По оценкам аналитиков,
подобным высказыванием Вашингтон признает формирование в
Центральной Азии новой среды – региональной.
По оценкам члена попечительского совета Каспийского
политического центра Р.Хоугланда, новая стратегия заключает в себе тонкие
изменения в американской политике, которые учитывают текущие реалии
развития ситуации в этом стратегически важном регионе мира. Более того, по
его словам, данный документ можно рассматривать как значительную
«победу» для стран Центральной Азии, поскольку он констатирует
сохранение полноценного участия и помощи Вашингтона в эпоху, когда
США отступают от своих обязательств в других частях мира.
В октябре 2020 г. главы МИД стран ЦА и России впервые
встертились в формате «Центральна Азия + Россия», по итогам которого
было принято Совместное заявление «О стратегических направлениях
сотрудничества». В документе стороны выразили согласованность по таким
направлениям, как политико-дипломатическая сфера, безопасность, торгово-
экономические отношения, транспортное сообщение, охрана окружающей
среды и адаптации к изменению климата, энергетика, санитарно-
эпидемиологическая обстановка, миграционная и гуманитарная сферы. При
этом отмечается, что страны-участницы приложат усилия для налаживания
регулярных и многоуровневых консультаций между внешнеполитическими
ведомствами стран по обсуждению актуальных вопросов глобальной и
региональной повесток дня в ходе регулярных встреч формата «ЦА+1», а
также, по мере необходимости, в рамках совместных мероприятий на
площадках СНГ, ООН и ОБСЕ.
По оценкам российских аналитиков, сегодня Россия на системной
основе взаимодействует с некоторыми странами региона в рамках ОДКБ или
ЕАЭС. Однако только новый формат «Центральна Азия + Россия»
представляется той площадкой, где РФ может взаимодействовать со всеми

51
странами ЦА. Пока этот формат не является институциональным
инструментом и не имеет фиксированной организационной структуры.
Однако он позволяет проводить «сверку часов» и обсуждать региональные
риски и вызовы.
Региональный подход отразился и в новом подходе Пекина к
региону. В июле 2020 г. была проведена встреча министров иностранных дел
в формате «Центральная Азия – Китай». Ранее региональный диалог
ежегодно проходил на базе разноуровневых встреч Шанхайской
Организации Сотрудничества. Так, в течение многих лет в разных
провинциях КНР прошло 7 форумов сотрудничества Китая и Центральной
Азии, которые организовывались Китайским комитетом ШОС по
добрососедству, дружбе и сотрудничеству. В его работе принимали участие
представители госорганов, бизнесмены, эксперты и журналисты.
Как отмечают обозреватели, организация отдельной диалоговой
площадки «Центральная Азия-Китай» стала востребованной, с одной
стороны, в силу необходимости создания полностью независимой
платформы стран ЦА и Китая, с другой – в результате улучшения
сотрудничества внутри самой Центральной Азии. Регулярные встречи
лидеров государств с 2018 г. и курс на сближение создают благоприятную
основу для региональной инициативы Пекина.
Таким образом, тенденции и достижения последних нескольких лет
свидетельствуют о том, что Центральная Азия трансформируется. Здесь
форматируется новый политический климат, который характеризуется
значительным укреплением единства и сплоченности. Совместные усилия
стран содействуют становлению Центральной Азии в качестве стабильного,
открытого и устойчиво развивающегося региона, перспективного
предсказуемого международного партнера.
Страны региона продемонстрировали способность самостоятельно
решать имеющиеся проблемные вопросы и противоречия без вмешательства
и вовлечения внешних сил. Наша общая и, безусловно, приоритетная задача

52
– обеспечение устойчивого развития, стабильности и процветания в
Центральноазиатском регионе.
Вместе с тем, проистекающие процессы способствовали
формированию у внешних партнѐров нового видения Центральной Азии в
качестве целостного региона, а не отдельно взятых государств.
В мире растет внимание к Центральной Азии, повышается интерес
ведущих государств и международных финансовых институтов к поддержке
совместных инициатив государств региона. В этой связи у региона, и у
Ташкента, в частности, имеются уникальные возможности изменить
складывающуюся ситуацию, определять тренды развития не только внутри
региона, но и вне его.47

47
Неъматов А., Умарова Л. Узбекистан в центре трансформации Центральной Азии

53
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возникший после распада новый геополитический регион

Центральная Азия, все больше притягивает интерес ведущих и региональных
держав мира. Анализ двусторонних отношений стран региона показывает,
что республики ЦА, не смогли в достаточной мере создать интегрированный
и быстро развивающий регион. Если основной причиной этой неразберихи в
отношениях стран ЦА считать пограничные вопросы, то они очень сильно
затормаживают интеграционные процессы в регионе. Так, например,
конфликты между Кыргызстаном и Таджикистаном весной этого года, чуть
не переросли в локальную войну между ними. А проводимая в Узбекистане
долгие годы политика изоляции привело к ухудшению ее отношений с
соседями. Ситуацию усложняет и наличие трансграничных рек и водяных
сооружений, за использование которых конкурируют все страны ЦА.
Но, по-моему, у стран Центральной Азии есть много общего, которое
объединяет их, в частности это их общая история, культурные ценности,
традиции и религия. А с экономической точки зрения их объединяет
географическое расположение региона. Благодаря срединному
расположению региона все страны ЦА в той или иной мере имеют
транзитные пути, которые связывают Китай, Россию и страны персидского
залива. Кроме этого у стран ЦА одинаковые позиции по отношению
наркотрафика, борьбы против терроризма и экстремизма, а также
экологическим проблемам региона. Очень сложно достичь видимых
результатов без общего усилия стран региона.
Еще не нужно забывать, что разделение на национальные государства
было сделано всего лишь 100 лет назад и еще против воли местного
населения. Центральная Азия существовала и развевалась как единая
экономическая система еще в ранние средневековья, а население региона
проживало как единое целое без разделения на национальности. После
революции 1917 года, тогдашняя интеллигенция и передовая часть общества

54
надеялось построить единый Туркестан на территории Центральной Азии.
А созданная Автономия Туркестана прожила все лишь 72 дня и была
ликвидирована очень жестоко Красной Армией. Несмотря на это население
Центральной Азии очень сильно противостояла красноармейцам и
большевикам. В частности были созданы партизанские отряды, которые
долго боролись оккупантами. Но вскоре большевиками было предложено
разделить регион Центральной Азии на государства по национальному
признаку, что являлось ничем иным, как воплощением в жизнь поговорки
«разделяй и властвуй».
Процесс национального размежевания региона проходил очень
торопливо, не учитывая своеобразность быта и образа жизни местного
населения. Таким образом, начали возникать меньшинства в составе
национальных республик, хотя эти «меньшинства» проживали на этих
территориях испокон веков. А пропаганда и поощрение национальных идей
приводило ущемлению их чувства достоинства. Кроме этого границы были
проведены таким образом, что были споры еще в момент их установления. В
СССР границы между республиками, не воспринимались как
государственные, носили лишь условный характер. И поэтому мало кого
интересовали оставшиеся по две стороны границ население. Таким образом,
проводившаяся политика в советское время национальных государство
создала почву для будущих конфликтов и проблем.

В 90-е годы прошлого столетия были попытки сформирования

интеграции в регионе. В таких целях была создана организация
Центральноазиатское экономическое сообщество. Основой для создания
сообщества были соглашения межу Узбекистаном, Казахстаном, Киргизией о
создании экономического союза (1993 г.) и единого экономического
пространства (1994 г.). В марте 1998 г. к этому объединению присоединился
Таджикистан.48

48
МИД РФ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЦАЭС) (СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)

55
 Организация существовала до 2002 года, пока в организацию не
вступила Россия, и она была объединена с Евразийским экономическим
сообществом. После этого не было никаких попыток создания интеграции
региона без вмешательства государств, которые не входят в регион ЦА.
Если на протяжении долгих лет, страны региона имели
проблемные и противоречивые отношения, то за последние несколько лет
отношения заактивизировались. Так по инициативе президента Узбекистана
Шавката Мирзиѐева была организована консультативная встреча глав
государств Центральной Азии в марте 2018 года в столице Казахстана.
В ходе второй встреч глав государств ЦА, были обсуждены
вопросы устранения торговых барьеров, а также более тесной
промышленной кооперации между нашими государствами, продвижения
крупных проектов, направленных на модернизацию энергетической
инфраструктуры и расширение транзитных возможностей региона. В итоге
стороны пришли к выводу поддерживать активные обмены и контакты на
уровне регионов стран, а также регулярно проводить совместные
мероприятия в области науки, образования, туризма, культуры и спорта.
Кроме этого на днях 15-16 июля в Ташкенте прошла
конференция ―Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность.
Вызовы и возможности‖. По итогам этой конференции было решено:
 модернизировать инфраструктуру и транзитный потенциал в
Центральной Азии, в том числе путѐм реализации инвестиционных
проектов;
 содействовать расширению регионального сотрудничества в
поддержку трансграничных связей между компаниями и обменов
между людьми;
 упростить торговые, транспортные и коммуникационные связи между
Южной и Центральной Азией, в том числе через Афганистан;

Режим доступа: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_safety/regprla/-

/asset_publisher/YCxLFJnKuD1W/content/id/585382

56
  сотрудничать в противодействии вызовам и угрозам региональной
безопасности, процветанию и стабильности.

Все противоречия в наших отношениях, что мы имеем сегодня, были

созданы искусственно и главное не нами в целях разделения народов
Центральной Азии. Сегодня Центрально-азиатские страны преодолев все
трудности на пути интеграции региона, должны воссоздать общий, единый
Туркестан, который существовал в начале прошлого столетия. А ключевым
фактором на пути достижения этой цели, это разрешение пограничных
вопросов путем дипломатии и переговоров. А последние встречи показывают
возобновление активности в отношениях между странами ЦА и имеют
большое значение в интеграции региона. Это показывает изменение
политики Узбекистана по отношению региона. Но только усилиями одного
Узбекистана очень сложно достичь больших результатов.

57
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

I. Законодательные акты Республики Узбекистан

1.1. Указ Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 г. №
УП-4947. «О Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям
развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах»:
1.2. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 января 2019 г. № УП
5614. «О дополнительных мерах по обеспечению дальнейшего развития
экономики и повышению эффективности экономической политики».
1.5. Указ Президента Республики Узбекистан от 17 января 2019 г. №
УП – 5635 «О государственной программе по реализации стратегии действий
по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в
2017-2021 годах в «год активных инвестиций и социального развития.
II. Доклады, выступления Президента Республики Узбекистан
2.1 Послание Президента Республики Узбекистан Шавката
Мирзиѐева Олий Мажлису. – Ташкент, 25 января 2020 г.
2.2 Шавкат Мирзиѐев. «Критический анализ, строгая дисциплина и
личная ответственность должны быть ежедневным правилом каждого
лидера». Отчет расширенного заседания Кабинета министров об основных
итогах социально-экономического развития страны в 2016 году и важнейших
приоритетах экономической программы на 2017 год. 14 января 2017 г. -
Ташкент: Узбекистан, 2017. - 104 с.
2.3 Шавкат Мирзиѐев. «Верховенство закона и интересы людей
являются ключом к развитию страны и благосостоянию людей».
Выступление на торжественной церемонии, посвященной 24-й годовщине
принятия Конституции Республики Узбекистан. 7 декабря 2016 г. - Ташкент:
Узбекистан, 2017. - 48 с.
2.4 Шавкат Мирзиѐев. «Мы будем строить наше великое будущее
вместе с нашими смелыми и благородными людьми». В книге собраны

58
выступления Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиѐева на
предвыборных встречах с избирателями Республики Каракалпакстан,
областей и города Ташкента с 1 по 24 ноября 2016 года. - Ташкент:
Узбекистан, 2017. - 488 с.
2.5 Шавкат Мирзиѐев. «Мы решительно продолжим наш путь
национального развития и поднимем его на новый уровень» - Ташкент:
Узбекистан, 2017. - 592 с.
III. Книги, монографии и научные статьи
3.1. Humboldt A. von. Zentralasien. Untersuchungen űber die
Gebirgsketten und die vergleichende Klimatologie (zusammen mit Wilhelm
Mahlmann). 2 Bde. Berlin: Klemann, 1844.
3.2. Kofner Y. Did the Eurasian Economic Union (EAEU) create a
common market for goods, services, capital and labor within the Union
3.3. Richthofen F. Anleitung zu Beobachtungen über Gegenstände der
physischen Geographie und Geologie, Berlin, 2005
3.4. Алимов Р.М.,Арифханов Ш.Р и др Центральная Азия:
геоэкономика, геополитика, безопасность. 1-е изд.: Шарк, 2002.
3.5. Арианфар А. Стратегический провал США в Афганистане и
Средней Азии неизбежен
3.6. Байсова К. Торгово-Экономические Отношения Кыргызской
Республики С Республикой Узбекистан: Состояние, Проблемы, Перспективы,
к.э.н., доцент БФЭА
3.7. Боброва В.В. Новый таможенный кодекс ЕАЭС как эффективный
инструмент государственного регулирования внешней торговли //
Региональная экономика и управление. – 2017. - № 1 (49)
3.8. Вьюнов В. Н., Филиппова М. Г., Мамедов Р. М., Коротовский В.
В., Рзаева Е. А., Кофанов В. А. Некоторые перспективы и противоречия
развития ЕАЭС // Молодой ученый. – 2016. – №8. – С. 520-523
3.9. Гумеров Р.Ф. Геополитические интерсы США, Китая и России в

59
 3.10.Зафар Саидов. Внешняя политика Республики Таджикистан на
современном этапе (1992-2005 г.г.). — Авасто, 2006. — С. 25. — 556 с
3.11.Интернет-портал Содружества Независимых Государств
Неъматов А., Умарова Л. Узбекистан в центре трансформации Центральной
Азии
3.12.Ислам Каримов. Узбекистан на пороге ХХI века. – Т.,1997. С
73,97,101,145-148
3.13.Карина Д. Казахстан рассматривает Ташкент как крупнейший
рынок сбыта. InBusinesskz
3.14.Кармышева Б. Х. Очерки этнической истории южных районов
Таджикистана и Узбекистана (по этнографическим данным). М., 1976. С.25
3.15.Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. М. «Наука».
2007
3.16.Лебедева М. «Мягкая сила» в отношении Центральной Азии:
участники и их действия // Вестник МГИМО. 2014. №2 (35).
3.17.Муралиев А.М., Абдраева Б.С., Молдыбаева М.Б., Шаршенова
Г.С., Гиясова Ш.Ш.,
3.18.Муралиев А.М., Абдраева Б.С., Молдыбаева М.Б., Шаршенова
Г.С., Гиясова Ш.Ш., Полешко Н.Н., Койчуманова Н.И. Центральная Азия.
3.19.Мурзаев Э. М., Средняя Азия, М., 1961
3.20.Полешко Н.Н., Койчуманова Н.И. Центральная Азия.
3.21.Сивенкова А. И., Шуклина З. Н. Особенности таможенного
оформления в условиях функционирования Евразийского Экономического
Союза // Молодой ученый. – 2017. – №6. – С. 297-300
3.22.Сивенкова А. И., Шуклина З. Н. Особенности таможенного
оформления в условиях функционирования Евразийского Экономического
Союза // Молодой ученый. – 2017. – №6. – С. 297-300
3.23.Сталин И. Сочинения (Том 1). С.125

60
 3.24.Туркестан в начале XX века: к истории истоков национальной
независимости. Ташкент, 2000. С.643Абашин С.Н. Национализмы в Средней
Азии: в поисках идентичности.
3.25.Туркестан в начале XX века: к истории истоков национальной
независимости. Ташкент, 2000. С.153.
3.26.Хакназар У., Парпиев З. ЕАЭС: Вступать нельзя откладывать
URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/01/30/eeu/
3.27.Элдор Асанов. Тафаккур

IV. Интернет ресурсы

1.1. Интернет-портал Содружества Независимых Государств
1.2. Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики
Кыргызстан
1.3. Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики
Узбекистан
1.4. Официальный сайт Министерства экономики Республики
Кыргызстан
1.5. Портал Конституция Республики Узбекистан
1.6. Статистический портал Содружества Независимых Государств

61