Дагестанский государственный

институт народного хозяйства

Ибрагимов Абдулбари Джалуевич

Экономика и управление
агропромышленным комплексом
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
(КУРС ЛЕКЦИЙ)

Махачкала - 2011
 УДК- 338.43
ББК 65.32

Составители: Ибрагимов Абдулбари Джалуевич, кандидат

сельскохозяйственных наук, доцент кафедры экономической теории
Дагестанского государственного институту народного хозяйства

Внутренний рецензент: Джанмурзаев Ахмедпаша Салимурзаевич,

кандидат сельскохозяйственных наук, преподаватель кафедры
«Землеустройство и земельный кадастр» Дагестанского государственного
института народного хозяйства

Внешний рецензент: Ибрагимова Наида Абдурахмановна. кандидат

экономических наук, преподаватель кафедры «Экономическая теория»
Дагестанского государственного университета

Учебно – методический комплекс разработан с учетом

требований п. 41 Типового положения об образовательном
учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном
заведении) РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 14.02.2008 №71

Ибрагимов А.Д. Экономика и управление агропромышленным

комплексом. Учебное пособие (курс лекций). – Махачкала: ДГИНХ, 2011. - 116
с.

Рекомендовано к утверждению и к Одобрено

изданию Учебно-методическим советом
ДГИНХ
проректор по учебной работе
ДГИНХ, председатель Учебно-
методического совета, доктор
экономических наук,
профессор Казаватова Н. Ю.
25 мая 2011г.
кафедрой экономической теории,
протокол № 9 от 16 мая 2011г.
зав. кафедрой, к.э.н. Абдуллаева
Р.М.
16 мая 2011г.

Печатается по решению Учебно-методического совета

Дагестанского государственного института народного хозяйства

2
 Содержание

Аннотация 4
Тема 1. Введение. Сущность агропромышленного комплекса 5
Тема 2. Экономика отраслей АПК 9
Тема 3. Типы сельскохозяйственных предприятий 21
Тема 4. Малые формы хозяйствования в АПК 35
Тема 5. Кооперация в сельском хозяйстве 39
Тема 6. Сельскохозяйственный маркетинг и кредит 53
Тема 7. Земельные отношения в сельском хозяйстве 57
Тема 8. Государственное регулирование АПК 69
Тема 9. Основы управления АПК 80
Тема 10. Инновации и инвестиции в АПК 100
Тема 11. Специализация и концентрация АПК 106
Тема 12. Экономическая эффективность 110
сельскохозяйственного предприятия. Издержки
производства. Себестоимость продукции
Рекомендуемая литература 115

3
 Аннотация

Агропромышленный комплекс является ключевым сектором

экономики не только по причине наличия в республике благоприятных
агроклиматических ресурсов, но и в виду высокой концентрации на
территории республики сельского населения (58% населения республики
проживают в сельской местности, в то время, как средне российский
уровень равен 27%).
В сфере агропромышленного комплекса формируется (16%)
валового регионального продукта и задействовано около (29%)
экономически активного населения. Тем самым развитие сельского
хозяйства в значительной мере определяет уклад жизни более половины
населения проживающего в сельской местности и оказывает существенное
влияние на экономику нашей республики.
Земля в сельском хозяйстве используется в качестве главного и
незаменимого средства производства. Все более острыми становятся
вопросы рационального использования земельных ресурсов и обеспечения
населения страны собственными экономически чистыми продуктами.
Задачи дисциплины «Экономика и управление агропромышленным
комплексом» овладения современными методами управления,
исследования и ведения сельскохозяйственного производства, которое
обеспечивают наиболее эффективное использование всех факторов
производства.
Данное учебное пособие предназначено для студентов 3–го курса
направления подготовки «Менеджмент», профиль «Менеджмент
организаций».

4
 Тема 1. Введение. Сущность агропромышленного комплекса
1.Структура АПК.
2.Особенности сельского хозяйства как сферы АПК.
3.Основные отрасли АПК.

1.Структура АПК

Агропромышленный комплекс – это совокупность отраслей

народного хозяйства, связанное с производством продовольствия и
предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и
снабжения ими населения.
По своему экономическому статусу Дагестан является
агропромышленной республикой. Агропромышленный сектор
выступает ключевой сферой народно-хозяйственного комплекса
Дагестана от развития которого в решающей степени зависит
благосостояние значительной части населения региона. В сельской
местности проживает 58% населения, что составляет более 1,5 млн.
человек.
В сфере АПК формируется 16% валового регионального продукта
и задействовано около трети (29%) экономически активного населения.
Тем самым развитие сельского хозяйства в значительной мере
определяет уклад жизни более половины населения, проживающего в
сельской местности. В структуре южного федерального округа Дагестан
занимает заметное место. Так, мы являемся первыми по численности
поголовья КРС, коров, овец и коз, мы также первые по производству
овощей, вторые по производству винограда и площадей многолетних
насаждений, четвертые по производству картофеля. Сельское хозяйство,
пищевая и перерабатывающая промышленность республики являются
его несомненными конкурентными преимущественными, требующими
благоприятных экономических условий развития, стимулирования и
государственной поддержки.
Эффективное использование земельных ресурсов выступает
стратегическим фактором повышения конкурентоспособности аграрной
сферы региона и качественного улучшения уровня жизни населения.
Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса страны, его
интенсификация и обеспечение населения собственными
высококачественными продуктами питания является ответственной
государственной задачей.
В структуре АПК выделяют три основные сферы, или группы
отраслей и производства:
5
 • Сельское хозяйство (земледелие и животноводство), лесное и
рыбное хозяйство.
• Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье
(пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности,
связанные с первичной обработкой плодов, овощей, винограда, шерсти,
кож).
• Отрасли промышленности, выпускающие средства
производства для сельского хозяйства и перерабатывающих
сельхозпродукцию отраслей (сельскохозяйственное машиностроение,
мелиоративную технику, минеральные удобрения и др.).в эту сферу
входят обслуживающие производства, обеспечивающие заготовку,
хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК. Объем
производства валовой продукции сельского хозяйства во всех
категориях хозяйств в Республике Дагестан в 2011 году составляет 56,9
млрд. рублей. Доля продукции животноводства в структуре валовой
продукции сельского хозяйства составляет – 52,8% (30 млрд. руб.), а
продукция растениеводства – 47,2% (26,9 млрд. руб.)
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения
республики Дагестан на 1 января 2012 г. составляет 5134 тыс. га, в том
числе сельскохозяйственных угодий ЗЗ48,9 тыс. га, из них пашня 522,1
тыс. га многолетних насаждений 71,1.тыс.га, сенокосов 162 тыс. га,
пастбищ 2588 тыс.га и залежей 4,9 тыс.га.
Республика Дагестан имеет благоприятные агроклиматические
условия для выращивания ценных культур с высоким потенциалом
продуктивности.
По существу уровень развития сельского хозяйства во многом
определяют уровень экономической безопасности страны.
2.Особенности сельского хозяйства как сферы АПК.

Главной особенностью сельского хозяйства является то, что

здесь земля используется как средство производства. Если в
несельскохозяйственных отраслях земля используется как базис для
размещения предприятий и сооружений, что в сельском хозяйстве она
служит базисом не только для размещения предприятий (например –
фермы, мех мастерские, склады), но и используется как средство
производства.
При этом полезные свойства земли, главное из которых
является плодородие, для несельскохозяйственных отраслей не имеет
значение, а для сельского хозяйства – является важнейшей

6
характеристикой земли как ресурса отрасли. Таким образом, земля в
сельском хозяйстве является основным средством и предметом труда.
Другая особенность сельского хозяйства состоит, в том, что
сельскохозяйственное производство крайне зависимо от природных
условий. Даже в странах с высокой аграрной культурой и применяющих
высокоинтенсивные технологии в сельском хозяйстве, результаты
производства остаются непредсказуемыми. Засуха, наводнение,
вредители и болезни животных и растений делает аграрный сектор
экономики сферой рискованного вложения капитала.
Это обстоятельство крайне негативно отражается на судьбе
отрасли и соответственно общества. Например, по данным института
аграрного маркетинга, в странах Западной Европы влияние погодного
фактора на урожай зерновых оценивается в 30%, у нас 75-80%.
Следующая особенность сельского хозяйства состоит в том, что
возможность расширения ассортимента и номенклатуры продукции,
изменения, разнообразия и расширения объектов деятельности в этом
секторе весьма ограничена. О техническом прогрессе в отрасли по
выведению новых пород скота, сортов сельхоз растений, созданию
новых технологий и т.д. Но все это направлено в основном на
совершенствование производственных качеств новых видов животных
и растений, снижение восприимчивости к болезням и вредителям,
неблагоприятным погодным условиям, приспособленности к
механизированной технологи и т.д. Но при этом молоко остается
молоком, пшеница – пшеницей, т.е. увеличить полезность – крайне
сложно.
Как известно – конечный продукт сельскохозяйственного
производства – продовольствие. Потребители приобретают основные
виды продовольствия независимо от роста или снижения цен на них.
Но ценовая эластичность спроса на продукты питания низкая.
Согласно расчетам средний коэффициент эластичности сельхоз
продукции индустриально развитых странах составляет 0,20-0,25 т.е.
для того, чтобы увеличить сбыт продукции на 10%,
сельхозпроизводители должны снизить цены на 40-45%.
Другая особенность сельского хозяйства состоит в том, что в
этом секторе экономики рабочий период не совпадает с периодом
производства продукции, т.е. многие отрасли сельского хозяйства
имеют ярко выраженный сезонный характер. Это в свою очередь
обуславливает неравномерность в использовании трудовых ресурсов,
техники, а также в производстве и реализации продукции и
поступлении денежных средств в течение года.

7
 Особенностей сельского хозяйства много, но, завершая,
отметим, что в отличие от других отраслей экономики сельское
хозяйство – это не только сфера производства продукции, но и сфера
жизни. В мире очень много людей занимающие аграрным трудом не
столько как бизнесом, сколько в силу своей приверженности
крестьянскому жизненному укладу. В этом особенность сельского
жителя и сельского работника, выражающаяся в его особой
привязанности к условиям жизни и труда и которая обуславливает
особый консерватизм этой части населения.
3.Основные отрасли АПК.

Основная отрасль АПК – сельское хозяйство, является

системообразующей отраслью в экономике и социальной жизни
общества, ее функционирование обеспечивает не менее шести рабочих
мест в других сферах экономики на одного занятого в сельском
хозяйстве.
Сельское хозяйство – многоотраслевая сфера АПК и
национальной экономики в целом каждая отрасль занимает
определенное место в общей структуре сельского хозяйства.
Основными отраслями сельского хозяйства являются:
растениеводство и животноводство.
В отрасль растениеводства входят следующие подотрасли.
1. Производство зерна
2. Виноградарство
3. Садоводство
4. Овощеводство
5. Кормопроизводство
В отрасль животноводства входят следующие подотрасли.
1. Скотоводство
2. Овцеводство
3. Птицеводство
4. Свиноводство
5. Пчеловодство, рыбоводство.
Уровень развития той или иной отрасли в каждом конкретном
регионе определяется природно-климатическими условиями региона,
наличием трудовых ресурсов.

Контрольные вопросы.
1.Основные сферы, составляющие структуру АПК.
8
 2.Особенности сельского хозяйства как сферы АПК.
3.Основные отрасли АПК.

Тема 2. Экономика отраслей АПК

1. Экономика отраслей растениеводства (производство зерна,

овощеводство, садоводство, виноградарство, кормопроизводство).
2. Экономика отраслей животноводства (скотоводство,
овцеводство, птицеводство).
3. Современное состояние и тенденции развития
перерабатывающей промышленности.

1.Экономика отраслей растениеводства

Производство зерна. Зерновое хозяйство занимает особое место
в АПК, от него во многом зависит развитие ряда отраслей АПК,
удовлетворение потребности населения в базовых продуктах питания.
Потребление хлеба и хлебных продуктов в России на душу населения
составляет около 120кг при рациональной норме 110кг. Зерно служит
сырьём для некоторых отраслей пищевой, комбикормовой, химической,
текстильной промышленности и является источником кормов для скота
и птицы.
Благодаря высокому уровню механизации и низким затратам
живого труда производство зерна в меньшей степени зависит от
наличия трудовых ресурсов.
Развитие зерновой отрасли, во многом определяет уровень
продовольственной безопасности страны, который составляет 17% от
годового потребления. В России он составляет 5%, тогда как в США и
ЕС он равен 17,6%; в Китае-22,6%, в Канаде-44%.
Решающая роль в производстве зерна принадлежит пяти
экономическим районом России: Северо-Кавказскому (18-22% валового
сбора), Поволжскому (20-24%), Уральскому (16-19%), Западно-
Сибирскому (10-12%) и Центрально-Черноземному (10-12%).
Потребности страны в фуражном зерне не удовлетворяются за
счёт собственного производства, а потребность в продовольственном
зерне – в целом удовлетворяется.
В связи с резким сокращением поголовья животных в
несколько раз уменьшились импортные закупки зерна – с 19,2 млн. т в
1991г. до 1 млн. т в 2002г. С 1993г. Россия возобновила экспорт зерна; в
2002г. он составил 1,24 млн. т.

9
 Основными производителями зерна в РФ являются
сельскохозяйственные предприятия; в 2002г. в этой категории хозяйств
находилось 87% посевной площади зерновых культур, и они произвели
97% общего объёма зерна. На долю крестьянских (фермерских)
хозяйств приходилось соответственно 12,3 и 12,1%. Роль личных
подсобных хозяйств в производстве зерна незначительно (меньше 1%).
Наиболее урожайными культурами в России являются озимая
пшеница (23-25ц с 1га), озимый ячмень (28-30), кукуруза на зерно (25-
27); менее урожайными являются яровая пшеница (13-15ц с 1га), овёс
(14-16), просо (10-12), гречиха (5-7). Данные по Республике Дагестан
представлены в нижеследующей таблице.

Урожайность сельскохозяйственных культур ц/га

2000 2001 2002 2003 2009 2010 2011

Зерновые и 12,5 15,1 17,4 18,2 21,3 22,4 21,8
зернобобовые
культуры
Пшеница 12,3 14,9 16,8 16,5 18,2 15,5 18,9
озимая
Пшеница 7,9 11,3 12,0 14,3 17,3 16,0 16,0
яровая
Рожь озимая 6,7 9,9 10,3 10,0 10,2 11,3 12,9
Ячмень 13,9 14,1 18,9 16,7 17,9 15,2 19,5
озимый
Ячмень 8,6 10,8 12,5 14,5 15,7 13,8 16,2
яровой
Овес 5,0 12,3 9,0 12,1 19,1 11,9 14,5
Кукуруза на 12,6 16,7 2,0 29,5 29,3 33,9 32,3
зерно

При определении экономической эффективности производства

продовольственного и фуражного зерна используются различные
системы показателей. По продовольственному зерну рассчитывают

10
урожайность, себестоимость 1ц продукции, затраты труда на 1ц,
прибыль в расчёте на 1га посевов, уровень рентабельности.
Эффективность возделывания зернофуражных культур
характеризуют такие показатели, как урожайность, выход кормовых
единиц и пере варимого протеина с 1га, себестоимость 1ц зерна, 1ц
корм. ед. и 1ц переваримого протеина, затраты труда на 1ц зерна, на 1ц
корм. ед. и 1ц переваримого протеина.
К основным причинам спада зернового производства и
снижения его эффективности относятся:
1. усиление диспаритета цен в товарном обмене между
сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства;
2. трудности с реализацией продукции;
3. монополизм предприятий III сферы АПК;
4. отсутствие серьёзной государственной поддержки отрасли.
Факторы эффективности возделывания зерновых культур можно
разделить на три группы: агротехнические, технические и
организационно – экономические.
Овощеводство – одна из самых трудоёмких и капиталоемких
отраслей сельского хозяйства; Кроме того, продукция отрасли является
скоропортящейся и малотранспортабельной, поэтому продукцию
желательно перерабатывать в местах производства.
В последние годы наблюдается увеличение посевной площади
овощных культур и одновременное увеличение объёмов производства.
За 1991-2002гг. общая площадь посева увеличилась на 26,1%, причём в
сельскохозяйственных предприятиях она сократилась вдвое, а в личных
подсобных хозяйствах возросла в 2,8 раза. Объем производства овощей
в хозяйствах всех категорий за анализируемый период увеличился на
25%. В личных подсобных хозяйствах рост составил 94%, а на
сельскохозяйственных предприятиях производство сократилось на 62%.
По Республике Дагестан структура посевных площадей картофеля и
овощебахчевых культур составляет в 2000г. – 15,8%; 2003г – 19,1%;
2006г – 21,2%.
Крупные посевные площади овощных культур сосредоточены в
основном в трёх экономических районах: Северо-Кавказском (23%),
Центральном (16%) и Поволжском (13%). Такие культуры, как капуста,
морковь, свекла, преобладают в Северо-Западном, центральном, Волго-
Вятском и др. А посевы томатов, огурцов, лука, перца, баклажанов,
кабачков,- в Поволжском и Северо-Кавказском экономических районах.
К показателям экономической эффективности овощеводства
относятся: производство валовой продукции; себестоимость 1ц овощей;
производительность труда – выход продукции в расчёте на 1чел-день,
11
на 1 среднегодового работника; трудоёмкость 1ц овощей; прибыль всего
и на единицу земельной площади; уровень рентабельности.
Овощеводство традиционно концентрируется в пригородных
зонах городов. Здесь выше цены реализации продукции, лучше условия
транспортировки.
Урожайность овощных культур по Республике Дагестан во всех
категориях хозяйств составляет: в 2009г – 237, 5 ц/га; 2010г – 241,7 ц/га;
2011г – 249,7 ц/га.
Валовой сбор овощей в хозяйствах всех категорий по
Республике Дагестан составил: в 2009г – 904,3 тыс. т.; 2010г – 948,5
тыс. т.; 2011г – 993,3 тыс. т.
Садоводство – одна из важнейших отраслей сельского
хозяйства, прежде всего из-за высокой питательной ценности его
продукции. Фрукты – незаменимый продукт питания, обладают
лечебными свойствами. Плоды и ягоды используются как в свежем
виде, так и в качестве сырья для консервной, винодельческой и других
отраслей промышленности.
В настоящее время отрасль не удовлетворяет потребности
населения страны в плодово-ягодной продукции. Доля импорта в
плодово-ягодной продукции составляет в России – 35%.
75% общей площади плодово-ягодных насаждения
расположенных в четырех экономических районах: Северо-Кавказском
(24%), Центральном (18%); Поволжском (17%), Центрально –
Черноземном (14%).
Из плодовых наиболее широко распространена яблоня (65%
всей площади садов), вишня (8%), слива (7%), груша (6%), абрикос
(3%), персик (1%).
Урожайность плодово-ягодных насаждений 2002 гг. составила
43,5ц с1га.
В Республике Дагестан в 2009г – 46,7 ц/га; 2010г – 50,3 ц/га;
2011г – 55,3 ц/га. При этом валовой сбор составил соответственно
2009г – 105,2 тыс. т.; 2010г – 109,5тыс. т.; 2011г – 113,3 тыс. т.
Садоводство – одна из наиболее трудоёмких отраслей с/х.
Затраты труда на 1га плодово-ягодных насаждений составляют 700
чел/ч – почти 6 40 раз больше; чем при возделывании зерновых культур.
Виноградарство занимает важное место в отрасли садоводства
Дагестана. Виноградарством в Дагестане занимались с древних времён.
Площади виноградных насаждений расширились к концу 1984г до 71.2
тыс. гектаров. Соответственно увеличились валовые сборы винограда –
до 380 тыс. тонн в год, а урожайность – до 75 центнеров с гектара. В
начале 80-х годов Дагестан заслуженно стал называться виноградным
12
цехом России. До 35% всероссийского винограда давал Дагестан, что
обеспечивало ему 30% всего национального дохода. К сожалению, в
последние годы виноградарство пришло в упадок. Роковым для отрасли
стал 1985 год – год объявления антиалкогольной компании. В первую
очередь пострадали виноградные плантации. Площадь виноградников
сократилась с 71,2 в 1984г до 38,5 тыс. га в 1990г, а производство
винограда за тот же период уменьшилось с 380 тыс. тонн до 53.1 тыс. т.
И только в 2002 году произошёл скачек в сторону увеличения
производства. В последние годы правительством и виноградарями
республики предпринимаются попытки ожить виноградарство.
Урожайность винограда в хозяйствах всех категорий составила в 2009г
– 64,0 ц/га; 2010г – 77,7 ц/га; 2011г – 78,2 ц/га. Валовой сбор
соответственно составил 2009г -100,1 тыс. т.; 2010г – 127,2тыс.т.; 2011г
– 139,1 тыс. т. В РД предусматривается до 2015 года довести
производства винограда до 150 тыс. тонн и плодов до 130 тыс. тонн.
Кормопроизводство – это отрасль, включающая производство,
заготовку и хранение и переработку кормов.
Продуктивность животных в значительной степени зависит от
уровня кормления. Под кормовой базой понимают объём и структуру
заготовки кормов, а также источники их получения.
По характеру происхождения различают три группы кормов:
1.растительные;
2.животные;
3.минеральные.
Корма растительного происхождения, в свою очередь,
подразделяются на четыре группы:
1. концентрированные (зерно и зерно продукты, комбикорма,
травяная мука, жмых)
2. грубые (сено, секанс, солома).
3. зелёные (трава пастбищ, зелёная подкормка).
4. сочные (силос, корнеплоды, картофель, и. т. д.)
К кормам животного происхождения относятся молоко и
отходы его переработки (обрат, сыворотка), мясная, рыбная и костная
мука.
По объёму потребляемых в животноводстве кормов ведущее
место принадлежит растительным (95%).
В связи с резким сокращением поголовья скота и птицы в РФ
90-хгг. сократился и расход кормов. В сельскохозяйственных
предприятиях РФ его общий объём уменьшился на 50,5%, в том числе
концентрированных – на 51,2%.

13
 Посевные площади кормовых культур в хозяйствах всех
категорий в РД составляли в 2000г – 77,9 тыс. га; 2003г – 103,1 тыс. га;
2006г – 118 тыс. га.
За единицу питательности и единицу потребности в кормах
принято принимать питательность и продуктивное действие 1кг овса;
это так называемая овсяная кормовая единица (к. ед.).
К основным проблемам Российского кормопроизводства
относятся: дефицит кормового белка; невысокое качество кормов и, как
следствие, их перерасход при скармливании; низкая продуктивность
естественных кормовых угодий; большие потери кормов при уборке и
хранении; недостаточная оснащённость хозяйств кормоуборочной и
кормоприготовительной техникой и её невысокое качество.
Для анализа эффективности кормопроизводства используются
следующие показатели: урожайность кормовых культур; выход валовой
продукции, кормовых единиц, переваримого протеина с 1га посевов
кормовых культур; себестоимость 1ц кормов в натуральном измерении,
1кор. ед.; производство валовой продукции на 1чел/ч прямых затрат
труда; прямые затраты труда на 1ц корм. ед.
Существенно ускорить развитие кормопроизводства могут меры
по государственной поддержки отрасли, стимулирование
животноводства с помощью дотаций и льготного кредитования.

2. Экономика отраслей животноводства

Скотоводство – является важнейшей отраслью животноводства

в России и РД. В структуре валовой продукции сельского хозяйства. На
долю животноводства приходится 46%, в том числе скотоводства 25,7%.
Эта отрасль даёт ценные продукты питания – мясо и молоко, а так же
кожевенное сырьё. Незаменимая роль скотоводства и как важнейшего
источника органических соединений. Молоко широко используется как
в натуральном виде, так и для приготовления разнообразных
кисломолочных продуктов, сыров и масла. Достигнутый уровень
производства молочной продукции далеко не покрывает потребности в
ней. Фактическое потребление молока и молокопродуктов в 2002г
составило 229 кг на душу населения в год при научно обоснованной
норме питания 360кг. По сравнению с 1991г потребление молочной
продукции сократилась на 118кг, или на 34%. Потребление мяса и
мясопродуктов на душу населения за тот период сократилось с 69 до
46кг, или на 32,5%. При этом импорт мясной продукции взрос с 1521 до
2228тыс. т, или в 1,5 раза. В 2002г. в России на душу населения
производилось 221кг молока и 30кг мяса. Производство мяса крупного
14
рогатого скота в хозяйствах всех категорий по РД составило в убойном
весе 2009г – 83,4 тыс. т; 2010г – 87,0 тыс. т.; 2011г – 88,6 тыс. т.
В зависимости от преобладания молока или мяса в структуре
производства различают следующее направление в использовании
крупного рогатого скота: молочное, молочно-мясное, мясомолочное и
мясное. Каждому из них соответствует определённая структура стада,
породный состав, система содержания и тип кормления животных.
Экономическая эффективность производства молока
характеризуется системой показателей, основные из которых – надой
молока на 1 корову, выход телят на 100 коров, расход кормов на 1ц
молока, затраты труда на 1ц продукции (трудоёмкость), себестоимость
единицы продукции, прибыль от реализации молока, уровень
рентабельности производства.
В 2002г надой молока на 1 корову по РФ составил, 2840кг и по
сравнению с 1991г возросла на 10,5%. Потенциальная продуктивность
имеющихся пород составляет 5000-8000кг; в передовых хозяйствах
получают от, коровы 4000-5000кг в год при его жирности до 4%. По РД
надой молока в расчете на 1 корову в сельхозпредприятиях составил по
годам 2008г – 1328 кг.; 2009г – 1578 кг.; 2010- 1416 кг.
Экономическая эффективность выращивания и откорма
крупного рогатого скота характеризуется такими показателями, как
среднесуточный прирост, продукция выращивания скота в расчёте на 1
голову, средний вес одной головы реализованного скота, расход кормов
на 1ц прироста, трудоёмкость производства продукции, себестоимость
1ц прироста, прибыль от реализации продукции и уровень
рентабельности.
Главная причина низкой продуктивности животных –
недостаточное кормление и неэффективность использования кормов. В
большинстве предприятий несбалансированность рационов приводит к
перерасходу кормов на единицу продукции.
Приоритетными направлениями повышения эффективности
скотоводства являются:
1.улучшение селекционно -племенной работы, интенсификация
воспроизводства стада;
2.рациональная организация кормовой базы и полноценное
кормление скота;
3.внедрение прогрессивных технологий.

Овцеводство – одна из крупнейших отраслей животноводства в

России и в Дагестане. От овец получают шерсть, шубные и меховые

15
овчины, каракульские смушки, которые являются сырьём для легкой
промышленности, а также мясо, молоко и сало.
Овцы дают 99% производимой в стране шерсти. В структуре
мясного баланса баранина занимает 3%. Овцеводство способствует
лучшему использованию с/х угодий; овец можно пасти в местах,
непригодных для других видов продуктивного скота.
Все породы овец по основному виду продукции подразделяют
на несколько направлений: тонкорунное, полутонкорунное,
полугрубошерстное, шубное, смушковое, мясосальное, мясошерстно-
молочное, грубошерстное, мясошерстное.
В большинстве экономических районов России применяется
пастбищно-стойловое содержание животных. Большую часть года овцы
проводят на пастбищах, а зимой находятся в овчарнях, где их кормят
сеном, силосом, соломой и концентратами. В некоторых районах
(Восточная Сибирь, Кавказ, в том числе в Дагестане) распространена
отгонно – пастбищная и горно-отгонная система: в этом случае овцы в
течение всего года остаются на пастбище. Основной производственной
единицей в отрасли является отара, основной формой организации
труда – чабанская бригада, состоящая из 3-4 человек.
Кризис 90-х гг. отрицательного отразился и на развитии
овцеводства. С 1991 по 2002г в хозяйствах всех категорий поголовье
овец сократилось на 40,1мнл. или на 73,3%., производство шерсти – на
161 тыс. т. (81,3%), мяса – на 211тыс.т. (60,8%).
В РФ сложились определенные зоны внутриотраслевой
специализации. К зоне тонкорунного овцеводства относятся степные
районы Северного Кавказа, республики Калмыкия и Дагестан, области
нижнего Поволжья, южная часть Сибири. Полутонкорунное и
тонкорунное овцеводство получило развитие в Среднем Поволжье,
Центральном экономическом районе, в областях Восточной Сибири.
Шубное овцеводства размещаются в северной и северо-западной части
Нечернозёмной зоны, в Якутии, в ряде областей Сибири.
Овцеводство из сельскохозяйственных предприятий
перемещается в личные подсобные хозяйства населения. Если в 1991г в
ЛПХ находилось 24,7% общего поголовья овец, то в 2002г – почти 63%.
Но долю сельскохозяйственных предприятий приходится около 20%
фермерских хозяйств – менее 8% общей численности овец. Несмотря на
резкий спад в отрасли, по поголовью овец Россия (15,3млн.) занимает 6-
е место в мире после Китая (133млн), Австралии (120млн), Индии
(58,2млн.), Турции (29,4млн.), Великобритании (36,7млн.голов).
При определении экономической эффективности овцеводства
используется система показателей, основным из которых –
16
среднегодовой настриг шерсти с одной овцы, среднесуточный прирост
живой массы, выход ягнят на 100 овцематок, затраты труда на 1ц
шерсти и 1ц прироста, расход кормов на единицу продукции,
себестоимость 1ц шерсти и 1ц прироста, прибыль от реализации
продукции отрасли, уровень рентабельности производства шерсти, мяса
и в целом по овцеводству. В РФ 2002г поголовье овец составило
15,3млн.голов, где производство баранины в убойной массе – 136тыс. т;
производство шерсти в физической массе – 43тыс. т; среднегодовой
настриг немытой шерсти с одной головы – 3,2кг. В РД поголовье овец
во всех категориях хозяйств в 2009г – 4522,8 тыс. гол.; 2010г – 4476,0
тыс. гол.; 2011г – 4635,4 тыс. гол., производство баранины в убойной
массе составило в 2000г – 15,7 тыс. т.; 2003г – 14,8 тыс. т.; 2006г – 18,9
тыс. т., производство шерсти в физической массе составило 2009 – 13,8
тыс. т.; 2010г – 13,8 тыс. т.; 2011г – 14,0 тыс. т., среднегодовой настриг
немытой шерсти с одной головы составил в 2001г – 2,5 кг.; 2003г – 2,0
кг.; 2006г – 2,0 кг.
Стабилизировать производство продукции овцеводства можно
на основе интенсификации отрасли, что предполагает укрепление
кормовой базы, совершенствование организации воспроизводства стада
и других мероприятий.
Птицеводство – является одной из наиболее эффективных
отраслей животноводства. Оно обеспечивает потребителей
диетическими продуктами питания (яйцо, мясо птицы), лёгкую
промышленность сырьём (перо, пух). Птичий помет используется в
качестве ценного удобрения.
Из всех видов сельскохозяйственной птицы, разводимых в
России, куры, как и в других странах, преобладают. Они дают 95% яиц
и 85% мяса из общего поголовья птицы. В России кроме них разводят
также: индеек, гусей, уток, цесарок и перепёлок.
Птицеводство – одна из наиболее скороспелых отраслей
животноводства. Её характеризуют быстрые темпы воспроизводства
поголовья, наименьшие затраты материальных средств и живого труда
на единицу воспроизведенной продукции. Птица отличается большой
продуктивностью, высокими воспроизводительными способностями,
интенсивным ростом, способностью к наивысшей конверсии корма,
хорошей приспособленностью к промышленным условиям содержания.
В 90-х годах птицеводство, как и весь российский АПК,
оказалось в чрезвычайно трудном положении; это привело к
существенному сокращению производства яиц и мяса птицы. По
сравнению с 1991г. поголовье птицы в хозяйствах всех категорий в
2002г уменьшилось на 47,6% и составило 343млн голов; производство
17
яиц уменьшилось на 22,6% и составило 36,3 млрд. шт. А в РД по
сравнению с 1991г. поголовье птицы в хозяйствах всех категорий в
2002г. увеличилось на 6,7% и составило 1361,0 тыс. гол.; производство
яиц увеличилось на 10,2 % и составило 294,9 млн. шт.. Численность
птицы в хозяйствах всех категорий в РД составило в 2010г – 492,0 тыс.
гол.; 2011г – 278,0 тыс. гол.; 2012г. - 169,7 тыс. гол. ; производство мяса
птиц в 2009г – 7,2 тыс. т.; 2010г – 9,5 тыс. т.; 2011г – 15,3 тыс. т.
Главными производителями яиц в РФ являются
специализированные сельскохозяйственные предприятия (более 70%
всего объёма производства). Доля личных подсобных хозяйств в
настоящее время составляет около 30%.
Птицеводство характеризуется системой показателей, -
продуктивность (яйценоскость кур, среднесуточный прирост); затраты
труда на 1 тыс. яиц и 1ц прироста живой массы; расход кормов на
единицу продукции; себестоимость 1тыс.яиц и 1ц прироста живой
массы; прибыль от реализации яиц и мяса птицы в целом по отрасли.

3. Современное состояние и тенденции развития

перерабатывающей промышленности

В состав перерабатывающей промышленности России входит

более 30 отраслей, объединяющих около 20тыс. предприятий и цехов.
Большое влияние на их размещение оказывают свойства
сельскохозяйственного сырья. В связи с этим одни отрасли тяготеют к
источникам сырья (сахарная, плодоовощная, молочная и т.д.), другие – к
местам потребления готовой продукции (хлебопекарная, кондитерская,
макаронная и др.).
Состояние перерабатывающей промышленности в настоящее
время характеризуется спадом производства, технической отсталостью
и хронической нехваткой капитальных вложений для воспроизводства
основных средств, большим удельным весом затрат ручного труда (до
60%). Износ основных промышленно-производственных фондов в
целом по перерабатывающей промышленности составляет более 40%.
При уменьшении производства продуктов питания на
отечественных предприятиях резко возрос объём импорта.
Перерабатывающая промышленность оказалась не готова к
конкуренции с импортными товарами, продолжается процесс
вытеснения отечественных производителей на рынке продовольствия.
Переработка зерна. В состав отраслей данной группы входят
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность.

18
 В 2002г. на мукомольных заводах произведено 10,9 млн. муки, в
перерабатывающих подразделениях с/х предприятий 1,4 млн. т. За 90-е
годы объем производства муки в стране сократился более чем на 40%.
Сегодня мукомольные заводы работают на 60-70% их мощности.
В 2002г. специализированными предприятиями отрасли было
произведено 7,8 млн. т. комбикормов, а в цехах хозяйств менее
0,5млн.т. По сравнению с дореформенным периодом объёма
производства комбикормов сократился почти на 80%.

Производство комбикормов в РД

2000 2001 2002 2003 2009 2010 2011

Комби
корма, тыс. 3,9 32,6 16,6 20,6 16,9 14,1 10,2
тонн

Плодоовощеконсервная промышленность.
Плоды и овощи, наиболее скоропортящиеся из всех растительных
продуктов; продлить срок их потребления можно, прежде всего, путём
консервирования.
Способы переработки плодоовощной продукции разнообразны; в
зависимости от средств воздействия на сырьё и происходящих в нем
процессов, их разделяют на следующие группы:
1.биохимические – квашение, соление, мочение, производство
различных вин;
2.химические – консервирование продукта веществами
антисептического действия, маринование;
3.физические – терм стерилизация, сушка, замораживание и др.
Консервная промышленность выпускает многообразную
продукцию - соки (фруктовые, овощные), компоты, варенье, джемы,
повидло, консервы овощные, овощные маринады, томатопродукты и др.
В РФ за 90-е гг. производство плодово-ягодных и овощных консервов в
стране резко сократилось и составляет в 2002г – 502м.у.б.; увеличилось
только выпуск детских и диетических консервов – 253м.у.б. А в РД
производство плодоовощных консервов составляет в 2009г – 32,0 млн.
условных банок; 2010г – 33,4 млн. у. б.; 2011г – 33,7 млн. у. б.

19
 Переработка молока. Молочная промышленность в России
исторически развивалась в нескольких направлениях: цельномолочная,
маслодельная, сыродельная, молочно-консервная, производство
мороженного. Переработка молока осуществляется как на крупных
заводах, так и в небольших цехах сельскохозяйственных предприятий.
В последние годы количество таких цехов резко сократилось, поскольку
их деятельность в основном стала убыточной. В результате переработки
молока получают различные виды продукции – цельное молоко,
животное масло, кисло-молочные продукты (кефир, простокваша,
варенец, ряженка, йогурт, творог, сметана и. т. д.), сыр, мороженное и
др. В РД произведено мороженного в 2007г – 805,4т.; 2008г – 342 ,3т.;
2009г – 345,0т.
Мясная промышленность включает различные виды
деятельности, связанные с убоем скота и птицы, производством
свежего, охлаждённого и замороженного мяса, мясных продуктов.
Кроме того, предприятия этой отрасли занимаются вытапливанием и
очисткой пищевых животных жиров, производством мясной и
мясокостной муки, побочных продуктов боен (сырые шкуры и кожи,
кости, пух, перо и. т. д.).
Предприятия мясной промышленности можно условно разделить
на три группы:
1.бойни и хладобойни, основная функция которых забой скота и
птицы;
2.мясоперерабатывающие заводы, специализирующейся на
переработке продуктов убоя;
3. мясокомбинаты, которые производят убой животных,
переработку туш и полученного сырья.
В последние годы мощность предприятий мясной
промышленности используются на 30-35.% Многие мясокомбинаты и
мясоперерабатывающие заводы работают на импортном сырье. В
течение до 90-х импорт мяса свежего и мороженного (без мяса птицы)
возрос с 288 до 976тыс. т, мяса птицы – 46 до 1372тыс.т.
За годы аграрной реформы производство мясных продуктов в
РФ резко сократилось. Так с 1990 по 2002гг производство мяса
уменьшилось с 6629 до 1756 тыс. т. или на 79%, колбасных изделий с
2283 до 1468тыс. т (на 35,7%). Спад производства в мясной
промышленности в значительной степени объясняется сокращением
поголовья скота и птицы в стране. В РД переработка мяса включая
субпродукты составило в 2009г – 3,8 тыс. т.; 2010г – 2,7 тыс. т.; 2011г –
4,7 тыс. т., а колбасных изделий соответственно по годам 16,1 т.; 24,0т.;
43,0т.
20
 Контрольные вопросы.
1. Назвать основные причины спада зернового производства и
снижения его эффективности.
2. Дать характеристику экономике отраслей животноводства.
3. Характеристика состояния перерабатывающей
промышленности в настоящее.
4. Плодоовощеконсервная промышленность.
5. Назвать группы предприятия мясной промышленности, их
характеристика.

Тема 3. Типы сельскохозяйственных предприятий

1. Натуральные и товарные хозяйства. Размеры

сельскохозяйственных предприятий.
2. Коллективное сельскохозяйственное предприятие.
3. Особенности развития коллективных предприятий,
крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств
населения.

1.Натуральные и товарные хозяйства. Размеры

сельскохозяйственных предприятий.

Наиболее простым является деление сельскохозяйственных

предприятий на натуральные и товарные хозяйства. Товарность
хозяйства определяется долей продукции, которая реализуется на
сторону, в общем объеме производства этой продукции. Очевидно, что с
техническим прогрессом степень товарности сельского хозяйства
нарастает. Во времена, когда 80% населения занималось сельским
хозяйством, каждое хозяйство в среднем производило только 20%
продукции на продажу, остальное потребляло для собственных нужд.
Конечно, это усредненные цифры: например, степень товарности
зернового производства российского крестьянского хозяйства в конце
прошлого века могла быть ниже 1/5, так как крупные помещичьи
хозяйства юга страны давали основную часть товарного зерна и
служили базой зернового экспорта России (при этом зерно
экспортировалось даже на фоне сильного голода внутри страны).
Нельзя рассматривать рост товарности как показатель
экономического прогресса. Все зависит от конкретной экономической
ситуации. В годы нэпа колхозы демонстрировали большую товарность,
чем крестьянские хозяйства, что в преддверии коллективизации стало
одним из обоснований их большей эффективности. Безусловно, в этом
21
явлении могли отразиться некоторые вполне очевидные статистические
натяжки, диктуемые идеологическими соображениями той эпохи. Тем
не менее существовала и объективная основа такого положения.
Колхозы оказались весьма удачным инструментом изъятия
крестьянского продукта, поэтому относительно высокая доля
сдаваемого государству продукта поддерживалась за счет недоедания
работников. Самостоятельное крестьянское хозяйство в более или менее
нормальных экономических условиях в первую очередь обеспечивает
собственное потребление.
Аналогично и сегодня в России после фактической отмены
обязательных государственных закупок в ходе реформы товарность
сельскохозяйственных предприятий упала. С одной стороны, это,
безусловно, произошло вследствие общего спада производства в
аграрном секторе: внутреннее потребление — величина относительно
постоянная, и при сокращении валового продукта доля внутреннего
потребления, вообще говоря, растет. Однако есть и другая причина
снижения товарности. Освободившись от обязательных поставок
государству, сельскохозяйственные предприятия стали оставлять себе
больше продукции не только для производственных нужд и
коллективного потребления, но также и для распределения между
работниками. Последние же, в свою очередь, либо продают полученный
в уплату продукт, либо используют его в своем подсобном хозяйстве
для производства другой продукции, предназначенной для продажи
(например, использование полученного в колхозе зерна на корм скоту).
Поэтому падение товарности в крупных сельскохозяйственных
предприятиях России сегодня больше, чем общее сокращение
товарности в аграрном секторе.
В современном развитом мире полностью натуральное сельское
хозяйство невозможно: сельскохозяйственным производителям нужны
покупные предметы потребления и средства производства, а это значит,
что они должны продавать часть своего продукта. Растет зависимость
сельского хозяйства от покупных средств производства, и,
следовательно, увеличивается товарность сельскохозяйственных
предприятий.

Размеры сельскохозяйственных предприятий

Наиболее очевидной мерой сельскохозяйственного

предприятия является площадь обрабатываемой земли — это так
называемый физический размер фермы.

22
 Фермы в мире сильно варьируют по своим размерам — от 1,2 га
в Японии до почти 4 тыс. га в Австралии. Наиболее крупными фермами
по размерам обрабатываемой земли отличаются Австралия, США,
Канада и Новая Зеландия. В Европе большие хозяйства характерны для
Великобритании, а наиболее мелкие фермы находятся в южных
средиземноморских странах. Наименьшие из ферм развитых стран — в
Японии
Со временем происходит концентрация сельскохозяйственных
предприятий, увеличивается их средний размер. Этот процесс идет на
фоне сокращения сельскохозяйственных угодий: с 1970 по 1990 г,
площадь обрабатываемых земель в странах ОЭСР ежегодно
сокращалась в среднем на 0,4%. Количество же ферм сокращалось еще
быстрее. Поэтому за последнее десятилетие в ЕС-12 средний размер
ферм ежегодно увеличивался в среднем на 1,6%, в США — на 1,2%, в
Японии — на 2,6%.
Несмотря на эту усредненную тенденцию, подавляющее
большинство ферм являются мелкими и мельчайшими. В ЕС 60% ферм
имеют в обработке менее 5 га земли. В Австралии, где сосредоточены
наиболее крупные в мире сельскохозяйственные предприятия, около 1/3
всех ферм имеет земли менее 100 га. Вместе с тем почти во всех странах
растет численность крупных ферм.
Но земельная площадь фермы не может полностью
охарактеризовать действительный размер предприятия. Понятно, что
более интенсивное ведение хозяйства требует меньше земельного
ресурса и наоборот. Нельзя сравнивать по размеру площади хозяйство,
занимающееся пастбищным скотоводством и требующее больших
просторов, и хозяйство, занятое выращиванием тепличных овощей или
цветов. Поэтому для характеристики размеров ферм применяют еще и
показатель экономического размера.
В Европе для оценки размеров ферм был выработан
специальный показатель — европейская единица размера (ББР).
Ферма признается равной 1 ЕЕР, если ее стандартная валовая прибыль
за год равна 1200 ЭКЮ (в постоянных ценах). В США, Канаде, других
странах, не входящих в ЕС, экономические размеры
сельскохозяйственных предприятий определяются объемами ежегодных
продаж сельскохозяйственной продукции. Так, законодательство США
определяет фермера как любого человека, продающего
сельскохозяйственные продукты на сумму свыше 1000 долл. в год. В
современных ценах это примерно соответствует хозяйству,
содержащему 2 головы крупного рогатого скота или 10 голов свиней
либо производящему пшеницу на 4 га или кукурузу на 1 га.
23
 Непосредственным следствием роста средних размеров ферм в
развитых странах стала концентрация производства в крупных
хозяйствах. Хотя мелкие фермы составляют большую часть
сельскохозяйственных предприятий, их вклад в валовую продукцию
национального сельского хозяйства невелик.

2.Коллективное сельскохозяйственное предприятие.

Для России идея коллективного ведения сельского хозяйства

имеет особое значение. Сразу же после отмены крепостного права в
стране развернулось движение, направленное на развитие коллективных
форм земледелия, усиленно пропагандируемое прогрессивно
настроенными помещиками и земством. Определенную роль в этом
играло увлечение идеями основоположников крестьянского социализма
— А.И. Герцена и Н.Г. Чернышевского. Коллективизация 1930-х гг.
диктовалась совсем иными политэкономическими и тактическими
соображениями, однако идеологически отчасти базировалась на
предреволюционном историческом опыте страны.
После проведения первого этапа аграрной реформы в новой
России в начале 1990-х гг. существовала коллективная форма
сельскохозяйственного производства.
Существовали коллективные хозяйства (артели) и в условиях
крепостного права. Так, в 1814-1829 гг. близ г. Сумы функционировала
принудительно-крепостническая артель помещика Н. Стремоухова.
Роль предприятия стала абсолютно преобладающей, так как
бывшие колхозы и совхозы почти повсеместно были трансформированы
в коллективные предприятия.
Не будет преувеличением сказать, что сегодня в России
наиболее известно? формой зарубежного коллективного
сельскохозяйственного предприятия являете израильский киббуц.
Киббуци представляют собой полные коммуны с коллективным
способом не только производства, но и потребления, и общественной
жизни Земля в Израиле принадлежит нации, киббуци (как и вторая
форма организации аграрного производства в Израиле — мошавы)
получили сельскохозяйственные угодья в пользование. Распределение
доходов носит преимущественно уравнительный и натуральный
характер, часто отсутствует специальность работника! (регулярное
уравнительное перераспределение производственных обязанностей). В
последние годы киббуци нередко выступают коллективными
нанимателями сторонней рабочей силы, для обеспечения доходов и
занятости в своем коллективе расширяют несельскохозяйственную
24
деятельность. Киббуцы возникли как форма хозяйства, исторически
наиболее адекватная условиям колонизации Палестины и ведения
хозяйства на земле, мало пригодной для сельскохозяйственной обра-
ботки. Современные киббуци получают весьма внушительную
государственную помощь.
В Италии коллективные сельскохозяйственные предприятия
имеют солидный исторический стаж: первый подобный коллектив был
создан еще в 1886 г. близ г.Кремоны. Опыт коллективного земледелия в
"красной провинции" Эмилия-Романия (Реджио-Эмилия в то время) в
начале века серьезно изучался российскими экономистами —
П.П.Масловым, С.Л.Масловым, М.И.Туган-Барановским,
К.А.Пажитновым и др. В ходе послевоенной земельной реформы был
принят ряд законодательных актов, содействующих развитию
коллективных сельскохозяйственных предприятий. Сегодня в стране
насчитывается 3—4 тыс. кооперативов по совместной обработке земли,
которые занимают 3—4% сельскохозяйственных угодий страны,
преимущественно в южных провинциях. В 1970—1980-е гг. главным
образом на севере Италии получили определенное развитие животно-
водческие коллективные производства.
Во франкистской Испании в 1960-е гг. коллективные
предприятия получили значительное развитие. Их число достигало 3
тыс., количество членов варьировало от 3—5 до 30—50 чел. В
следующие десятилетия это движение пошло на убыль.
В Португалии после падения в 1975 г. салазаровского режима
часть крупных имений (1,2 млн. га) первоначально не была разделена
между крестьянами, а перешла в коллективное владение бывших
рабочих этих имений. Было создано 550 коллективных предприятий,
которые получили название "новые производственные единицы" и на
которых было занято 100 тыс. крестьянских семей (5% всего
крестьянства в стране). По существу, эти предприятия не были
полностью коллективными, так как управлялись государством. В
последующие годы из-за неэффективности число таких хозяйств было
резко сокращено.
В Швейцарии и Франции существует движение
социалистической направленности (Longo May), в рамках которого
молодые люди, чаще всего студенты, выкупают земли и создают
сельскохозяйственные коммуны. Экономически это явление крайне
незначительно.
Гораздо более распространены во Франции другие формы
группового ведения сельского хозяйства — так называемые ГАЕК.
Началом их создания послужило принятие соответствующих законов в
25
начале 1960-х гг. По закону ГАЕК могут создаваться путем
объединения не более 10 фермерских семей. В настоящее время в ГАЕК
объединено около 10% крестьянских семей Франции. Они занимают
около 11% сельскохозяйственных угодий, средний размер
обрабатываемой ими земли более 70 га, при этом 64% этой земли
находится в аренде. Подавляющее число ГАЕК создано молодыми
фермерами. Часто это семейные группы (две — три семьи), работающие
обычно в животноводстве.
Практически во всех европейских странах есть формы
сельскохозяйственных предприятий, позволяющие малоземельным
фермерам передавать свои участки в пользование этому предприятию за
право участия в прибылях. Но такие предприятия можно отнести к
коллективным лишь с определенной натяжкой.
В США и Канаде известны весьма редкие случаи коллективной
аренды земель группами сельскохозяйственных рабочих, которые затем
ведут коллективное хозяйство. В Северной Дакоте с 1932 по 1981 г.
существовал штатский антикорпоративный сельскохозяйственный
закон, разрешавший организовывать коллективные предприятия в
аграрной сфере. Несколько подобных ферм в то время было создано в
этом штате. Существовали они и в Калифорнии.
В Японии в последние два десятилетия получило
распространение интересное экономическое явление. Средний возраст
японских фермеров стремительно растет (это характерно почти для всех
развитых стран). Фермерские дети уходят в города, получают городские
специальности. Наследуя родительские фермы, они часто не хотят
бросать городскую карьеру, но в то же время и продавать землю не
намерены. Группы таких наследников, имеющих земельные участки в
одной деревне, объединяют свои владения и нанимают менеджера для
управления всем коллективным хозяйством. Министерство сельского
хозяйства Японии всячески поддерживает это движение. До этого мир
знал иной опыт — коллективную аренду земли у лендлорда, в данном
случае фактически имеет место коллективная сдача в аренду.
В странах Латинской Америки в ходе земельных реформ в
I960—1970-е гг. коллективные формы сельскохозяйственных
предприятий получили очень большое распространение. Главной
причиной этого было стремление сэкономить на проведении реформы
— на разделе латифундий, на создании инфраструктуры, на оказании
технической помощи бенефициантам реформ. Практически во всех
странах Латинской Америки основная часть конфискованных у
крупных землевладельцев земель передавалась коллективным
предприятиям той или иной формы.
26
 В Мексике земельная реформа была осуществлена на 30 лет
раньше, чем в других странах континента, и также привела к созданию
коллективных хозяйств — эхидо. В последние годы практически во всех
странах Латинской Америки прошла деколлективизация сельского
хозяйства. Знаменательно, что многие из этих стран в своих усилиях по
деколлективизации испробовали те же меры, что и СССР, в частности
коллективный и арендный подряды, только на несколько лет раньше
нашей страны.
В странах Центральной и Восточной Европы в ходе аграрных
реформ в 1980-1990-е гг., как и в России, бывшие государственные
хозяйства и кооперативы были в ряде случаев трансформированы в
коллективные предприятия. Эта форма носит заведомо транзитный,
переходный характер, и в дальнейшем большая часть коллективных
предприятий либо распадается на частные семейные предприятия, либо
трансформируется в антрепренерские предприятия. Тем не менее, в
определенный период страны с переходной экономикой столкнулись с
коллективной структурой аграрного сектора. Таким образом,
коллективное сельскохозяйственное предприятие не является
совершенно экзотическим экономическим явлением и требует
детального экономического анализа.
Коллективное предприятие представляет собой специфическую
организационно-производственную форму. В чистом виде — это
предприятие, целиком принадлежащее его работникам. Управление
хозяйственной деятельностью осуществляется выборными органами,
право голоса в решении основных вопросов принадлежит каждому
члену коллектива на равных правах, независимо от внесенной когда-то
собственности в общее предприятие, стажа работы и прочих условий.
Полученный таким предприятием доход принимает двоякую форму —
оплаты труда и участия в прибыли предприятия. Соответственно
каждый работник коллективного предприятия выступает в двух
ипостасях: он одновременно является и собственником фирмы и
наемным работником на этой же фирме. В некоторых случаях, как,
например, в киббуцах или религиозных общинах, члены коллектива
являются еще и коллективными потребителями.
Таким образом, по аналогии с семейным хозяйством
коллективное предприятие выступает, по меньшей мере, в двух
ипостасях: в качестве антрепренерского хозяйства, нанимающего
рабочую силу, и в качестве коллектива трудовых хозяйств, живущих
продажей собственной рабочей силы. Эта особенность данной формы
определяет и специфичность экономического поведения такого
предприятия.
27
 На первый взгляд функция полезности коллективного
предприятия аналогична функции полезности семейного предприятия и
состоит из совокупного денежного дохода и совокупного свободного
времени трудового коллектива. Действительно, коллективный работник
такого хозяйства заинтересован в увеличении общего денежного
дохода, так как это прямым образом увеличивает его индивидуальное
потребление товаров и услуг. Вместе с тем, работая в том же хозяйстве,
он заинтересован в увеличении количества своего свободного времени,
что в определенной степени противоречит его желанию увеличить
материальное благополучие.
Когда мы рассматривали семейное предприятие, мы неявно
предполагали, что интересы всех членов семьи однонаправленны и что
их поведение диктуется одними и теми же экономическими интересами.
В трудовом коллективе это предположение уже невозможно (за
исключением отдельных случаев, о которых мы поговорим ниже).
Каждый член такого коллектива является одновременно собственником
и наемным работником. Материальным выражением его интереса как
работника является та часть дохода предприятия, которую он получает в
качестве оплаты труда, материальным выражением его интереса как
собственника фирмы служит часть дохода, распределяемая
пропорционально его вкладу в бизнес. Это взаимоисключающие
интересы — чем больше предприятие платит по труду, тем меньшая
часть дохода остается для расширения бизнеса, для инвестиций, и
наоборот.
В коллективном предприятии возникает и еще одна проблема,
не встающая перед семейным хозяйством: дифференциация дохода
между членами коллектива. При уравнительном распределении эта
проблема не стоит, но на практике уравнительность встречается очень
редко, так как при прочих равных условиях ведет к снижению трудовой
мотивации и к падению эффективности производства.
Рассмотрим некоторое абстрактное коллективное
сельскохозяйственное предприятие, для которого справедливы
следующие утверждения:
1)весь объем произведенной продукции продается на свободном
рынке по рыночной цене, поэтому выручка от реализации равна
денежному доходу трудового коллектива;
2)коллективный доход делится на две части: одна часть дохода
распределяется пропорционально труду, затраченному каждым членом
коллектива, а другая часть распределяется между членами, но по иному,
чем трудовой вклад, принципу. Это может быть распределение по
имущественному вкладу в коллективное хозяйство или по
28
уравнительному принципу по числу работников. Коэффициент а
определяет, долю валового дохода коллектива, распределяемую по
труду. Коэффициенты, определяют долю работника во второй части
распределяемого дохода;
3)каждый работник имеет только один источник дохода —
коллективное производство. Предприятие обязано предоставить
каждому члену коллектива возможность участвовать в производстве и
не нанимает рабочую силу со стороны;
4)отсутствует сезонность производства;
5)производственная функция зависит только от одного фактора
производства — от труда. Соответственно производственных издержек
нет, и денежная выручка совпадает с валовым денежным доходом
предприятия;
6)нет расширенного воспроизводства, весь валовой доход
предприятия используется на потребление.
Как и семейное хозяйство, коллективное предприятие в своей
функции полезности имеет в качестве независимой переменной не
только денежный доход, но и суммарное свободное время коллектива.
Рассмотренный в предыдущем параграфе способ вертикальной
интеграции сельскохозяйственного производства носит сугубо
капиталистический характер — интеграторе кие усилия исходят от
фирмы-интегратора, стоящей над сельскохозяйственным
производителем, т.е. привносятся в фермерскую среду сверху. На
первых стадиях развития товарно-денежных отношений в деревне
функцию втягивания крестьянина, до этого изолированного, парцел-
лярного, в общественный экономический процесс осуществляли
торговый и финансовый капитал. Не имея конкуренции, зачастую ис-
пользуя свое олигопольное положение в деревне, этот капитал мог
диктовать крестьянам свои условия и за их счет увеличивать прибыль.
Так, например, до первой мировой войны ведро молока в России в
городе стоило 1,2—1,5 руб., из которых крестьянин получал только
35—40 коп., при этом часто не деньгами, а товарами, попадая в
жесточайшую долговую зависимость от скупщика.
Реакцией на развитие капиталистической интеграции в деревне
стало возникновение крестьянской кооперации.

История возникновения крестьянской кооперации

Вообще говоря, крестьянская кооперация существовала с

незапамятных времен. Если под кооперацией понимать простую
взаимопомощь, совместное выполнение работы, то архаичной формой
29
кооперации являются крестьянская супряга, помочи, толока,
традиционные для любой крестьянской среды. Еще с XIIв. во Франции
и Швейцарии известны крестьянские сыродельные кооперативы. Такая
взаимопомощь возникала стихийно исходя из экономической
целесообразности; веками оттачивались ее формы и механизмы
регулирования. Даже в архаичных формах кооперирование позволяло
совершенствовать аграрное производство. Например, ирригационные
работы требовали коллективных усилий многих крестьянских семей,
кооперирование в области переработки молока, винограда и других
продуктов толкало крестьянскую мысль на поиск более совершенных
технических средств и технологий.
Таким образом, архаичная форма кооперации существует
издревле, имманентна крестьянскому хозяйству, но не является особой
экономической формой, требующей специального анализа сегодня. Нас
она интересует постольку, поскольку она является исторической,
экономической и социально-психологической предшественницей
современной формы кооперации.
Кооперативная теория возникла существенно позднее и
практически вне связи с реальными кооперативными формами того
времени. Она возникла прежде всего как социальное движение и его
идеология, порожденная критической оценкой первоначальных стадий
капитализма. Особой гордостью кооператоров многие десятилетия была
именитая родословная течения, восходящая к великим утопистам Р.
Оуэну и Ш. Фурье.
Термин "кооперация" в современном понимании был впервые
употреблен в начале XIX в. в Англии Р. Оуэном, который предложил
радикальное средство борьбы с "язвами капитализма" —
"земледельческие и мануфактурные поселения единства и взаимной
кооперации". Знаменитый социальный реформатор не только
пропагандировал такие кооперативные коммуны, но и предпринял
попытку их практического устройства, основав в США коммуну "Новая
Гармония".
Идеи социалистов-утопистов быстро распространились в
Европе и в России. Однако парадоксальным результатом
распространения этих идей стало возникновение реальной кооперации,
по своему устройству и целям весьма далекой от идей
основоположников. В 1844 г. в Англии было создано Рочдельское
общество справедливых пионеров — потребительская кооперативная
лавка для рабочих. Принципы кооперации, на практике выработанные
рочдельскими пионерами, стали классическими, и по сей день от этого
кооператива принято отсчитывать историю современной кооперации.
30
 Крестьянская кооперация ведет свое начало от
райффайзеновских сельских кредитных товариществ. В конце 40-х
гг. прошлого столетия немецкий сельский староста Ф.Райффайзен,
руководствуясь вначале сугубо благотворительными целями, развернул
деятельность по созданию обществ для помощи сельским хозяевам.
Через полтора десятка лет благотворительность была полностью
вытеснена хозяйственными задачами по кредитованию крестьянства. В
1866 г. Ф.Райффайзен опубликовал свой труд "Die Darlehnkassen
Verein", в котором сформулировал основные принципы кредитных
товариществ.
Кредитная кооперация вскоре начала совмещать в себе функции
по сбыту крестьянской продукции, ее переработке, снабжению крестьян
необходимыми ресурсами. За несколько лет такие крестьянские
кооперативы распространились по всему континенту. В начале XX в.
по темпам роста крестьянской кооперации Россия обгоняла даже
передовую по тем временам Германию.
Таким образом, современная сельскохозяйственная кооперация
зародилась на стыке кооперативной идеологии и реальной
экономической потребности.

3. Особенности развития коллективных предприятий,

крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств
населения

В последние годы в России отмечались существенные изменения

в сельском хозяйстве: формировались новые экономические условия,
совершенствовались земельные отношения, активизировалось развитие
индивидуального сектора. Старые формы хозяйств уже распались, нет
колхозов и совхозов.
Таким образом, в ходе проведенных реформ сформировалась
многоукладная экономика в сельском хозяйстве Российской Федерации,
включающая три основные группы производителей - сельс-
кохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и
хозяйства населения. Новой формой хозяйствования, получающей свое
развитие в аграрном секторе Дагестана, является фермерство.
Крестьянское (фермерское) хозяйство – это особое, юридически
самостоятельное формирование, созданное гражданином или
инициативной группой, чаще всего связанной родственными узами, с
целью получения продукции сельского хозяйства для реализации и
внутреннего потребления. При этом используются собственные и
арендованные земли, основные фонды, а так же финансовые средства.
31
 Личные подсобные хозяйства – это личные подворья жителей
села, а так же дачные участки жителей города, которые используются
для производства сельскохозяйственной продукции, прежде всего для
удовлетворения собственных потребностей, а уже потом для
реализации.
Тогда возникает вопрос – в чем же разница между крестьянским
хозяйством и личным подсобным хозяйством? Оба по определению
имеют четкий потребительский характер. Если в обоих хозяйствах
имеются излишки продукции, то хозяева могут их реализовать,
естественно с целью получения прибыли. И в крестьянском и в
фермерском хозяйствах, в большинстве случаев, хозяином является
один человек и в них трудятся члены его семьи. Если крестьянин
захочет расширить свое хозяйство, он, так же как и фермер, может
взять землю и основные фонды в аренду. А хозяину личного подворья
осуществление таких планов затруднительно.
Преимуществами крестьянских (фермерских) хозяйств перед
личными подсобными являются юридическое оформление хозяйства,
возможность объединяться в ассоциации крестьянских (фермерских)
хозяйств, надежда на получение государственной финансовой
поддержки, на получение товарного кредита под урожай будущего года;
расширение диапазона каналов реализации продукции.
Основные черты крестьянского (фермерского) хозяйства:
полная самостоятельность во всех аспектах деятельности – в
производстве, переработке, реализации своей продукции; соединение в
фермере собственника, организатора производства и предпринимателя;
производство товарной сельскохозяйственной продукции, а не только
для удовлетворения внутренних потребностей;
высокопроизводительный, интенсивный труд фермера и членов его
хозяйства.
Фермерское движение начало набирать темпы в республике
Дагестан, начиная с 1991 года. С самого начала фермерского движения
в стране возникают дискуссии о разграничениях между личными
подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
организационного характера.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2011
году составил около 56945,3 млрд. рублей, что на 7521,2 тыс. руб.
больше чем объема 2010 г. Это 8,3 % от общего объема производства в
регионах ЮФО.
Производство продовольствия в 2011г. по сравнению с 2010г.
увеличилось на 10,0 %.

32
 Остро стоит уже сегодня проблема сбыта сельхозпродукции.
Только одних овощей в РД в 2011г. было выращено около 993, 3 тыс.
тонн. В ближайшее время невозможно построить достаточно
перерабатывающих предприятий – мясокомбинаты, молочные и
консервные заводы. Все они стали АО. Состояние АПК очень тяжелое,
кризис продолжается, село нищает. Селяне, не находя приложения
своему труду, мигрируют, растет безработица, молодежь уходит в
коммерцию. Обеспечивать продовольствием сельское население
помогают только личные подсобные хозяйства (ЛПХ), подворья.
Сегодня крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) нас не
кормят, но есть перспектива развития. КФХ являются важным
составным звеном АПК, особым способом хозяйствования в рыночных
условиях. Всего в РД официально функционируют 39 тыс. КФХ и около
400 тыс. ЛПХ, которые производят почти 90% общего вала АПК. По
этим показателям республика занимает ведущее место в РФ.
КФХ в РД свое развитие начали с 1995г., несмотря на то, что их
еще в 1993г. было около 4,5 тыс. На сегодня около 89% в структуре
производства КФХ занимает животноводческая продукция, которая
сохраняет высокие темпы роста за последние годы.
Из 39 тыс. КФХ, 30 тыс. размещены на равнине, имеют 400,0
тыс. га земель (7,1 га на 1 фермерское хозяйство), 2,5 тыс. фермерских
хозяйств – в предгорной зоне имеют 30 тыс. га земель (11,5 га на 1
фермерское хозяйство) и 5300 фермерских хозяйств – в горной зоне,
имеют 100,0 тыс. га земель (25,0 га на 1 фермерское хозяйство).
Проблем в развитии КФХ много. Недостаток финансовых
средств для начинающих свою работу фермерских хозяйств сдерживает
их развитие. Усилиями Президента РД фермерским хозяйствам в 2006 и
2007гг. Россельхозбанком были выделены большие денежные средства,
которые сыграют свою положительную роль, если фермерские
хозяйства будут рационально использовать эти средства и выполнять
свои обязанности перед банком.
Другая проблема – это земельная. В среднем по РД за одним
фермером закреплено около 10 га земель – это намного меньше, чем в
других регионах РФ. В горных и предгорных районах преобладает
ручной труд, его механизация ограничена, хотя, казалось бы, земли
здесь достаточно, но это в основном неудобицы. На равнине имеются
возможности механизации труда, но земельные наделы за фермерскими
хозяйствами мизерные, что так же не позволяет механизировать ручной
труд в желаемых масштабах.

33
 Мелкотоварное производство не имеет большой перспективы,
оно будет выступать как дополнительное, подсобное, приусадебное и
развиваться параллельно с крупными хозяйствами.
За 39 тыс. КФХ в РД закреплено 493 тыс. га земель, или же по
11,6 га в среднем за 1 КФХ. Фактически 35 тыс. КФХ владеют по 21,6
га; 3,4 – 5,3 га; 454 КФХ владеют по 50 га земель, 134 – по 113 га, 228 –
по 376 га, 259 – по 1190 га земли.
Уже есть опыт работы крупных хозяйств, в перспективе они еще
больше укрепятся, идет процесс укрупнения и интеграции на
кооперационных условиях. Именно на такие крупные предприятия
возлагаются надежды. Созданные вместо бывших колхозов, совхозов
различные СПОКы тоже пока не удивляют высокими показателями, а
621 хозяйство, созданные в последнее время на базе КФХ и ЛПХ с
большими земельными наделами, техникой успешно работают.
Сельхозпредприятия занимая почти 92% всех сельхозугодий, все годы
получали от государства миллиардные финансы, а производят на
сегодняшний день 7% общего вала АПК, а КФХ и ЛПХ, занимая только
около 6% земель, дают около 93% вала АПК. В 2006 г., согласно
приоритетного национального проекта «Развитие АПК», малый сектор
сельхозпроизводителей получил 1,2 млрд. руб. возвратных кредитов и
около 800 млн. руб. уже вернули банку.
В начальный период становления КФХ и ЛПХ с маленькими
объемами производства, как правило, стремятся самостоятельно вести
свое хозяйство, то есть все начинается с малого. С ростом объемов
производства малые сельхозпредприятия основное внимание уделяют
производству, а снабжением, сбытом, обработкой, переработкой
занимаются кооперативы. В АПК кооперативы создаются для
производства, переработки, транспортировки, хранения и реализации
продукции материально-технического обеспечения производителей. В
Дагестане уже имеется опыт успешной работы различных
агрообъединений, холдингов, кооперативов.
Например, созданный в Кизлярском районе в с. Черняевка
первый крупный агропромышленный холдинг «Кизлярагрокомплекс»
достиг заметных успехов. Молочная продукция комплекса реализуется
во многих городах и районах республики. Объем выпуска продукции в
2006г. составил 100 млн. руб. Холдинг имеет в своей структуре ООО
«Племпредприятие «Элита», где выращивают крупный племенной
скот, ООО «Некрасовка». В обеих ООО содержится более 1,5 тыс. КРС.
Получив в Россельхозбанке кредит в объеме 60 млн. руб.,
холдинг начал строить животноводческий комплекс. Все операции
выполняют компьютеры. На международном форуме
34
молокопроизводителей продукция холдинга получила Золотую медаль и
Гран-при. Ясно, что фермерские хозяйства и другие сельские
предприниматели нуждаются в финансовой поддержке в период их
становления.
Если в 2006г. одному ЛПХ кредиты выдавались не более 300 тыс.
руб., то теперь они возросли, а сроки возврата увеличены до 5 лет. В
2007г. уже за полгода более 100 КФХ выдано 262 млн. рублей кредитов,
это более 2,5 млн. руб. на 1 КФХ и все они субсидируемые кредиты. Эта
небывалая ранее помощь фермерам и большой шанс.

Контрольные вопросы:
1. Характеристика натурального и товарного хозяйств.
2. Характеристика сельскохозяйственных предприятий по
размерам.
3. Особенности развития коллективных предприятий,
крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств
населения.

Тема 4. Малые формы хозяйствования в АПК

1.Личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ)
2.Организационно-правовые основы крестьянских (фермерских)
хозяйств

1. Личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ)

«...задачей государственной важности является всемерная поддержка
этих хозяйств»
[Из послания Президента Республики Дагестан М.С. Магомедалиевича
Народному Собранию Республики Дагестан]
Удовлетворение потребностей населения в разнообразных продуктах
является одной из главнейших забот и задач государства, практическое
осуществление которых лежит на плечах сельхозпроизводителей. До
аграрной реформы основными производителями сельскохозяйственной
продукции являлись крупные коллективные хозяйства колхозы,
совхозы, межхозы, на долю которых приходилось до 60% общих объемов
валовой сельскохозяйственной продукции. Но и в этот период роль
личных подсобных хозяйств населения в обеспечении продуктами
питания населения, особенно городского, была значительной.
Наблюдения исследователей и оценка ими деятельности личных
подсобных хозяйств населения показывают, что они во все времена и

35
при любом строе являлись гарантией того, что семья будет обеспечено
продовольствием.
Реформы, начатые в начале 1990-х годов и негативно отразившиеся
на производственной деятельности крупных сельскохозяйственных
предприятий, дали новый импульс к дальнейшему развитию личных
подсобных хозяйств населения. В результате ЛПХ укрепили свои
позиции и заняли лидирующее положение среди сельхоз
товаропроизводителей республики.
Сегодня в этом секторе экономики сосредоточено 691,9 тыс. голов
крупного рогатого скота, в том числе коровы - 323,2 тыс. голов1,72
млн. голов овец и коз, что составляет соответственно 82,84 и
39%общего поголовья в республике.
Хозяйства населения за последние годы стабильно производят от
общего объема животноводческой продукции - 35% яиц, 64% шерсти
более 80% молока и мяса в убойном весе. В хозяйствах населения
намного выше и лучше и качественные показатели, как в
животноводстве, так и растениеводстве - удой на одну корову,
среднесуточный привес, настриг шерсти, урожайность
сельскохозяйственных культур, товарность продукции и эффективно и
рационально используются земельные угодья, а также материально-
технические ресурсы. Например, за последние 3 года посевы кормовых
культур в республике занимают 100-110 тысяч гектаров, из которых на
долю хозяйств населения приходятся 23-27 тысяч. На этих угодьях
население заготавливает корма на зимний период для своего скота,
численность которого несколько раз превышает поголовье в
сельхозпредприятиях (для сравнения: в сельхозпредприятиях сеяные
кормовые культуры занимают 55-60 тыс. гектаров).
Таким образом личные подсобные хозяйства населения, по сути
частное производство, показали свою жизнеспособность и доказали, что они
наиболее приспособлены к рыночным условиям независимо от того,
получают или не получают от государства материально-техническую и
финансовую
поддержку. Можно с уверенностью сказать, что только развитие ЛПХ
населения позволило в значительной мере обеспечить людей
продовольствием
повысить устойчивость внутреннего рынка продуктов питания а
также стабилизовать социальную сферу АПК и что такая тенденция
сохранится. И это несмотря на то, что этот сектор предоставлен самому
себя не получает особой помощи по каналам государственной поддержки,
нет материально-технической базы, отсутствуют организационно
оформленные связи (кооперирование и интеграция), не имеет стабильного,
36
организованного рынка сбыта продукции. Кроме того, не налажен
объективный учет всей производимой продукции и соответствующая
отчетность что не позволяет более объективно оценить место и роль
ЛПХ
В большинстве случаев приблизительным учетом охвачены
приусадебные земельные участки, а полевой земельный участок,
предоставлен для ведения ЛПХ, зачастую остаются вне учета. Это
обстоятельство негативно сказывается на деятельности самих личных
подсобных хозяйств населения
Важность развития ЛПХ населения и их потенциал заставляет
изменение отношение к этому сектору экономики. Прежде всего,
необходимо внести изменения в законодательные и нормативно-правовые
документы в отношении деятельности ЛПХ.
Закон Республики Дагестан «О личном подсобном хозяйстве в
Республике Дагестан», принятый Народным Собранием Республики
Дагестан 24 февраля 2005 года, регулирует отношения, возникающие в
связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. В законе
подчеркивается что подсобное хозяйство ведется «в целях
удовлетворения личных потребностей» (п. 2 ст. 2) и «не является
предпринимательской деятельностью .п 4 ст. 2).На наш взгляд эти
пункты не соответствуют действительному, положению вещей, когда
огромные объемы продукции после удовлетворения личных
потребностей» реализуются и налицо предпринимательская деятельность
гражданина, который ведет личное подсобное хозяйство
Законом предусмотрена государственная и иная поддержка личных
подсобных хозяйств (статья 7),однако следует его дополнить положением
о том, что в этих целях (кроме перечисленных ограниченных мер)бюджете
Республики Дагестан отдельной строкой закладываются определенные
средства целевого назначения для развития ЛПХ.
Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, необходимо
объединиться в кооперативы, ассоциации и союзы в населенных пунктах,
на уровне муниципальных образований и республики, создавать
негосударственные рыночные структуры для координации деятельности
ЛПХ, зашиты своих прав по типу фермерских хозяйств и
предпринимателей

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

В случае, когда для ведения сельскохозяйственного производства

индивидуальному предпринимателю предоставляется земля, может быть
37
создано крестьянское (фермерское) хозяйство, для которого определен
особый правовой статус. Ранее деятельность крестьянских хозяйств
регламентировалась Законом РСФСР от 22.11.90 г. «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», который гарантировал гражданам право на
создание крестьянских хозяйств и на хозяйственную самостоятельность, а
также предусматривал содействие их деятельности, защиту их законных
интересов и прав свободного кооперирования.
В соответствии с этим законом крестьянское (фермерское) хозяйство
признавалось самостоятельным хозяйствующим субъектом и юридическим
лицом.
В современных условиях создаваемые крестьянские (фермерские)
хозяйства признаются самостоятельными хозяйствующими субъектами без
права юридического лица. Учредительным документом служит договор.
Создать хозяйство с получением земельного участка имеет право каждый
дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий
опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию
либо прошедший специальную подготовку.
Членами хозяйства могут быть трудоспособные члены семьи и другие
граждане, совместно ведущие хозяйство. Руководит деятельностью
хозяйства глава, который приобретает статус предпринимателя с момента
государственной регистрации хозяйства.
Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на
правах совместной собственности. Причем доли членов хозяйства
признаются равными, если договором не предусматривается иное. Следует
иметь в виду, что земельный участок и средства производства,
принадлежащие хозяйству, при выходе одного из его членов разделу не
подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной
компенсации, соразмерной его доле в общей собственности. Продукция и
доходы, полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства,
являются общим имуществом его членов и используются по соглашению
между ними.
При создании крестьянского хозяйства должны соблюдаться
следующие принципы:,
добровольность при создании хозяйства, выборе хозяйственных
партнеров и форм взаимодействия с ними;
право выбора варианта предоставления земельного участка — в
собственность, пожизненное наследование, аренду;
достаточность ресурсов для выполнения предполагаемых объемов
работы; право собственности на средства производства и жилой дом;
полная экономическая самостоятельность и ответственность.

38
 Деятельность крестьянского хозяйства должна быть направлена на
выполнение следующих основных задач:
производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции;
рациональное и максимально эффективное использование земельных
угодий, повышение их плодородия;
обеспечение занятости сельского населения;
участие в социально-экономическом развитии данной местности.
Крестьянское хозяйство имеет право бесплатно получить земельный
участок в пределах средней земельной доли, установленной местной
администрацией, и за плату — сверх установленной земельной доли, но не
свыше предельной нормы (определенной для региона) для крестьянского
хозяйства.
Механизм выделения земельного надела для организации крес-
тьянского хозяйства различается в зависимости от того, кем оно создается:
работником, вышедшим из состава сельскохозяйственного предприятия в
процессе его реорганизации, или работником, не являющимся членом
сельскохозяйственного предприятия.
Граждане, не являющиеся членами сельскохозяйственного
предприятия, при организации крестьянского хозяйства получают надел из
земель запаса либо из фонда перераспределения земель, создаваемого
районной администрацией. В соответствии с действующим
законодательством в этот фонд передают земли, используемые не по
целевому назначению, неэффективно, а также выбывшие из оборота. В
фонд перераспределения передаются также земли, оставшиеся после
бесплатной передачи земельных угодий колхозам, другим кооперативным
сельскохозяйственным предприятиям (хозяйственным обществам).
По действующему законодательству земельный участок для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства может быть предоставлен в
собственность, в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Во всех
случаях предоставление земли осуществляется органами местной
администрации.
Контрольные вопросы:
1.Личные подсобные хозяйства населения, их характеристика.
2.Организационно-правовые формы крестьянских (фермерских)
хозяйств, их особенности.

Тема 5. Кооперация в сельском хозяйстве

1. Краткая история возникновения крестьянской кооперации в России

2. Сущность, принципы и перспективы кооперации
39
3. Национальный проект «Развитие АПК» и кооперация в Республике
Дагестан
4. Опыт работы зарубежных сельскохозяйственных кооперативов

1. Краткая история возникновения крестьянской кооперации в

России.
Вообще говоря, крестьянская кооперация существовала с
незапамятных времен. Если под кооперацией понимать простую
взаимопомощь, совместное выполнение работы, то архаичной формой
кооперации являются крестьянская супряга, помочи, толока,
традиционные для любой крестьянской среды. Еще с XII в. во Франции
и Швейцарии известны крестьянские сыродельные кооперативы. Такая
взаимопомощь возникала стихийно исходя из экономической
целесообразности; веками оттачивались ее формы и механизмы
регулирования. Даже в архаичных формах кооперирование позволяло
совершенствовать аграрное производство. Например, ирригационные
работы требовали коллективных усилий многих крестьянских семей,
кооперирование в области переработки молока, винограда и других
продуктов толкало крестьянскую мысль на поиск более совершенных
технических средств и технологий.
Таким образом, архаичная форма кооперации существует
издревле, является основой крестьянского хозяйства, но не является
особой экономической формой, требующей специального анализа
сегодня. Нас она интересует постольку, поскольку она является
исторической, экономической и социально-психологической
предшественницей современной формы кооперации.
Кооперативная теория возникла существенно позднее и
практически вне связи с реальными кооперативными формами того
времени. Она возникла, прежде всего, как социальное движение и его
идеология, порожденная критической оценкой первоначальных стадий
капитализма. Особой гордостью кооператоров многие десятилетия была
именитая родословная течения, восходящая к великим утопистам Р.
Оуэну и Ш. Фурье.
Термин "кооперация" в современном понимании был впервые
употреблен в начале XIX в. в Англии Р. Оуэном, который предложил
радикальное средство борьбы с "язвами капитализма" —
"земледельческие и мануфактурные поселения единства и взаимной
кооперации". Знаменитый социальный реформатор не только
пропагандировал такие кооперативные коммуны, но и предпринял
попытку их практического устройства, основав в США коммуну "Новая
Гармония".
40
 Идеи социалистов-утопистов быстро распространились в
Европе и в России. Однако парадоксальным результатом
распространения этих идей стало возникновение реальной кооперации,
по своему устройству и целям весьма далекой от идей
основоположников. В 1844 г. в Англии было создано Рочдельское
общество справедливых пионеров — потребительская кооперативная
лавка для рабочих. Принципы кооперации, на практике выработанные
рочдельскими пионерами, стали классическими, и по сей день от этого
кооператива принято отсчитывать историю современной кооперации.
Крестьянская кооперация ведет свое начало от
райффайзеновских сельских кредитных товариществ. В конце 40-х
гг. прошлого столетия немецкий сельский староста Ф.Райффайзен,
руководствуясь вначале сугубо благотворительными целями, развернул
деятельность по созданию обществ для помощи сельским хозяевам.
Через полтора десятка лет благотворительность была полностью
вытеснена хозяйственными задачами по кредитованию крестьянства. В
1866 г. Ф.Райффайзен опубликовал свой труд "Die Darlehnkassen
Verein", в котором сформулировал основные принципы кредитных
товариществ.
Кредитная кооперация вскоре начала совмещать в себе функции
по сбыту крестьянской продукции, ее переработке, снабжению крестьян
необходимыми ресурсами. За несколько лет такие крестьянские
кооперативы распространились по всему континенту. В начале XX в.
по темпам роста крестьянской кооперации Россия обгоняла даже
передовую по тем временам Германию.
Таким образом, современная сельскохозяйственная кооперация
зародилась на стыке кооперативной идеологии и реальной
экономической потребности.
Чтобы дать определение кооперации, воспользуемся словами
ведущего российского экономиста-аграрника конца XIX — начала XX
в. профессора М. И. Туган-Барановского: "Кооператив есть такое
хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся
лиц, которое имеет своею целью не получение наибольшего барыша на
затраченный капитал, но увеличение благодаря общему ведению
хозяйства трудовых доходов своих членов или уменьшение расходов на
потребительские нужды"2. Стоит отметить, что в русском языке слово
"кооперация" в годы ее развития не прижилось, и ее заменило слово
"артель", так что, когда мы говорим об артели, мы подразумеваем идею
кооперации.
Возникновение первых кооперативных организаций в России
относится к 60-м гг. XIX в., т. е. к тому же времени, когда они стали
41
распространяться в передовых странах Европы. Более того, Россия даже
опережала в этом отношении многие из них.
В России зачинателями кооперативного движения на селе были
братья Лугинины, создавшие ссудо-сберегательное товарищество в 1865
г. в селе Даровитое Ветлужского уезда Костромской губернии. Это
товарищество было официально оформлено и имело утвержденный
властями устав. К тому времени в разных местах Российской империи
уже существовало множество стихийно образовавшихся товариществ и
артелей. Рязанские крестьяне, а также жители приволжских губерний
сколачивали бурлацкие артели; артелями же брали в городах
строительные подряды. Все это — временные объединения, не
связанные с сельскохозяйственным трудом, хотя были и такие.
Например, на Украине широкое распространение получили так
называемые супряги, когда несколько крестьянских дворов, имевших по
одному волу, объединялись для проведения глубокой вспашки.
Обеспокоенные обнищанием крестьян власти поощряли подобные
объединения. В Шадринском уезде Пермской губернии земская управа
в 1891 г. выдавала ссуды безлошадным крестьянам (таковых в уезде
было 38%) с целью приобретения одной лошади на несколько человек.
Окрепнув, хозяин порывал с подобного рода "кооперативом". На
несколько дворов иногда приобреталась одна корова; содержали ее по
очереди, а долю своего молока каждая хозяйка получала ежедневно.
Можно привести много примеров подобного рода примитивных
кооперативов, рождавшихся из стремления крестьянских хозяйств к
выживанию. Однако, говоря о кооперации, мы имеем в виду
объединение усилий достаточно устойчивых хозяйств, производящих
продукцию не только для внутреннего потребления, но и на рынок.
Можно говорить об определенных рамках, за пределами которых хо-
зяйственные субъекты или граждане не имеют интереса или не могут
быть членами кооперативных товариществ. Ведущему крупное сельское
хозяйство землевладельцу, располагающему собственной
инфраструктурой, кооператив не нужен. С другой стороны — не от
всякого желающего может быть польза кооперативу.
Кооперация открывает двери для всех, но не все в них входят,
— отмечают сторонники этого движения. На практике она существует
лишь для трудящихся классов современного общества, но не для
капиталистов.
2.Сущность принципы и перспективы кооперации
Кооперативная теория является составной частью теории
крестьянского хозяйства, разработанной А.В. Чаяновым.

42
 Оптимизируя свою функцию полезности, крестьянское
хозяйство стремится наиболее совершенным образом использовать
имеющиеся в его распоряжении ресурсы, включая труд. Хозяйство
выполняет целый ряд операций — по обработке земли и уходу за
животными, по переработке продукции, по купле и продаже,
заимствованию и т.д. Очевидно, что некоторые из таких операций
удобнее выполнять в крупном хозяйстве, а некоторые — в мелком. Так,
например, куплю и продажу легче организовать в крупных масштабах,
а, допустим, уход за птицей удобнее осуществлять в масштабах более
мелких. В каждый конкретный период, характеризующийся
определенным уровнем технического прогресса, каждая из таких
операций имеет оптимальный экономический размер.
В условиях натурального производства и относительной
изоляции от внешней жизни крестьянское хозяйство не испытывало
потребности в таких операциях, как сбыт, закупка средств производства
и т.д. (хотя, как мы видели выше, определенная потребность в
кооперировании отдельных операций все же возникала). Но с развитием
товарно-денежного производства доля подобного рода процессов в
крестьянском хозяйстве нарастает.
Крестьянское хозяйство продемонстрировало возможность
вычленения из своей структуры отдельных операций для объединения
их в более крупных масштабах с другими крестьянскими хозяйствами.
Так появляется крестьянский кооператив. При этом само крестьянское
хозяйство остается практически в прежнем виде — экономически и
юридически независимой экономической единицей со всеми
присущими этой форме чертами. Кооперативное же предприятие
сохраняет связь с материнскими крестьянскими хозяйствами и
наследует все особенности крестьянского семейного производства,
включая его устойчивость.
Целью кооператива является не получение прибыли на капитал,
а обслуживание хозяйственного интереса вошедших в него
крестьянских хозяйств. Размеры кооперативного предприятия также
определяются не рыночной конъюнктурой, как у капиталистической
фирмы, а потребностями его членов. Иными словами, крестьянская
кооперация является продолжением крестьянского хозяйства, или, по
выражению А.В. Чаянова, "коллективно организованной частью
семейного производства".
Таким образом, крестьянский кооператив, или, точнее,
сельскохозяйственный кооператив (так как термин "крестьянский"
обычно не включает коммерциализированные фермерские хозяйства
современного типа, которые также кооперируются), представляет собой
43
форму организации производства в виде добровольного объединения
сельскохозяйственных производителей (крестьян, фермеров) для
достижения общих хозяйственных целей, действующего под контролем
его членов и на бесприбыльной основе.
Вековая практика кооперативного развития выработала ряд
принципов деятельности сельскохозяйственного кооператива, которые в
наиболее общем виде можно сформулировать следующим образом:
1)добровольность членства, основанная на экономическом
интересе, на осознании субъектом целесообразности объединения.
Истории известны примеры, когда кооперативы создавались по
принуждению, но такие организации, как правило, нельзя
рассматривать как подлинные кооперативы, их функционирование
обычно прекращалось, как только прекращалось действие внешнего
принуждения. При этом надо понимать, что принуждение может быть
как чисто административным, так и экономическим. К примеру, в
России в 1892 г. для решения проблем крестьянства, возникших в связи
с сильным неурожаем, по инициативе правительства в ряде волостей
Пермской губернии крестьяне были понуждаемы к объединению
обещаниями получения лошадей и косилок. Массово возникшие
подобные объединения начали распадаться, как только каждая из
объединившихся семей получала по лошади. Кооперативный признак
добровольности объединения подразумевает отсутствие и таких псевдо
стимулов;
2)контроль членов над делами кооператива, выборность
руководящих органов, принятие решений по принципу "один член —
один голос";
3)функционирование на свой страх и риск, за свой счет,
материальная ответственность участников;
4)бесприбыльность функционирования. Главная цель
кооператива — не получение прибыли, а достижение определенных
выгод для участников (повышение дохода или снижение затрат,
улучшение условий хозяйственной деятельности и т.п.). Данный
принцип вовсе не означает, что в кооперативной форме не возникает
превышения доходов над затратами, т.е. того, что в фирме называется
прибылью, а в кооперативе — чистым доходом. Принцип
бесприбыльности означает, что весь этот чистый доход возвращается
участникам кооператива пропорционально участию в операциях. Такой
возврат дохода членам кооператива носит название кооперативных
выплат;
5)непосредственное участие членов кооператива в его
операциях, распределение кооперативного дохода пропорционально
44
этому участию, а не пропорционально вложенному капиталу. Такой
принцип первоначально кажется недемократичным, несправедливым по
сравнению с голосованием паем, акциями, т пропорционально
внесенному капиталу. Однако если вспомнить, что целью кооператива
является неполучение прибыли на капитал, а продолжение функций
отдельной крестьянской семьи, обеспечение оптимальных условий
функционирования участникам, то этот принцип становится более
понятным. Рассмотрим достаточно жизненный пример, который
помогает лучше понять целесообразность данного принципа. Человек
ловит такси в неурочное время в пустынной местности, т.е. в условиях
ограниченного выбора машин. Случайный таксист согласен подвезти
его за 100 руб., а у нашего героя только 80 руб. В это время появляется
вторе человек, которому нужно ехать в том же направлении, но у него
всего 20 руб. Вполне естественно, что они скооперируются в найме
такси для достижения единой цели.
Названные принципы определяют классический вид
кооператива, но в реальных условиях национальных экономик весьма
существенно трансформируются. Так, наиболее традиционный и
бесспорный принцип — добровольность членства. Тем не менее, в
странах Северной Европы молочные кооперативы практически
полностью заняли национальный рынок. В этих условиях фермеры, к
тому потомственные члены кооперативов (в трех-четырех поколениях),
не имен реальной экономической возможности для выбора — вступать
или не вступать члены кооператива. Кроме того, кооперативные уставы
иногда ограничивал выход из кооператива определенными условиями,
что также не в полной мере отвечает требованиям принципа
добровольности. В послевоенной Японии из-за существенной
фрагментации землепользования крестьян в ходе земельной реформы
была создана весьма специфическая кооперативная система, участие в
которой фактически обязательно для крестьян.
Помимо вышеперечисленных основных кооперативных
принципов, Международный кооперативный альянс считает
необходимым соблюдение также ряда других принципов,
«существенных для подлинной и эффективной деятельности
кооперативов». В число этих дополнительных принципов входит, во-
первых, недопустимость какой-либо дискриминации по социальным,
расовым, религиозным, политическим признакам при приеме в
кооператив. Во-вторых, кооперативы должны осуществлять обучение
принципам кооперации своих членов, работников, широкой публики. В-
третьих, сельскохозяйственные кооперативы должны развивать
сотрудничество с другими формами кооперации. Эти дополнительные
45
принципы принимаются не всеми и не всегда, в то время как пять
вышеперечисленных принципов классической кооперации считаются
отличительными чертами сельскохозяйственного кооператива.
3.Национальный проект «Развитие АПК» и кооперация в
Республике Дагестан
По инициативе Президента Российской Федерации
Владимира-Владимира Владимировича Путина в России идет
реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Данный проект, включает в себя три направления:
- «Ускоренное развитие животноводства»;
- «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
- «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов
(или их семей) на селе». Реализация первого направления
Национального проекта позволить повысить рентабельность
животноводства, провести техническое перевооружение действующих
животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые
мощности.
Это станет возможным за счет:
-повышения доступности долгосрочных кредитов,
привлекаемых на срок до 8 лет;
-роста поставок по системе федерального лизинга племенного
скота, техники и оборудования для животноводства и продлению срока
лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до
10 лет
-совершенствование мер таможенно - тарифного регулирования
путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо и
отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование
для животноводства, не имеющие отечественных аналогов.
Второе направление Национального проекта направлено на
увеличение объема реализации продукции, произведенной
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими
личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:
-увеличения кредитных ресурсов, привлекаемых малыми
формами хозяйствования АПК;
-развития инфраструктуры обслуживания малых форм
хозяйствования в АПК - сети сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (заготовительных и снабженческо-сбытовых -1000,
перерабатывающих- 550, кредитных -1000).
На реализацию проекта предусматривается выделение средств
федерального бюджета в размере 30, 9 млрд. рублей. Из них по
46
направлению «Ускоренное развитие животноводства» 14,63 млрд.
рублей, по направлению «Стимулирование развития малых форм
хозяйствования» - 15,97 млрд. рублей на два года.
По итогам реализации Национального проекта «Развитие АПК»
за два года планируется:
-увеличение производства мяса при стабилизации поголовья
крупного рогатого скота, в том числе коров не ниже уровня 2005 г.;
-увеличение на 6% объемов реализации продукции ,
произведенной ЛПХ и КФХ;
-развитие сети сельскохозяйственных потребительских
кооперативов; -создание сети земельно-ипотечного кредитования;
- введение в строй 1392,9 тыс. кв. м. жилья и улучшения
жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе.
А также закупить по лизингу 100 тыс. голов скота, оборудовать
130 тыс. скотомест, создать 2550 сельских потребительских
кооперативов. Правительством Российской Федерации принято
более 20 постановлений и распоряжений, сопутствующих
решению задач, определенных Национальным проектом «Развитие
АПК».
В том числе:
«Об утверждении методики определения плановых годовых
объемов субсидий по субъектам Российской Федерации на возмещение
части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими
личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами»
«Об утверждении Правил предоставления из федерального
бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным
кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными
товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса
всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на
строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих
комплексов (ферм)» и др.
Говоря о первых результатах хода реализации Национального
проекта, Министр сельского хозяйства Российской Федерации Алексей
Гордеев подчеркнул «За десять месяцев рост производства мяса по
стране увеличился более чем на 4%. Существенный рост идет в
птицеводстве, в свиноводстве и особенно я бы подчеркнул, что

47
отреагировал сектор крестьянско-фермерских хозяйств и крупные
сельскохозяйственные организации.
Также удалось переломить отрицательную тенденцию в
молочном производстве. В прошлом году падение по сравнению с 2004
годом составило почти 4%, по итогам десяти месяцев этого года мы
произвели уже более 100% от уровня 2005 года. Темпы продуктивности,
в данном случае надоев, существенно выше предыдущих лет и
составляют 8%.
Больше чем в прошлые годы взяли кредиты фермерские
хозяйства, а личные подворья на порядок выше.
Уже выдано всего более 100 тысяч кредитов».
В целях реализации национального проекта по республике
разработан приоритетный проект развития сельскохозяйственного
производства Республики Дагестан на 2006-2007 годы, согласован с
руководством республики и направлен в Министерство сельского
хозяйства РФ и в Администрацию Южного Федерального округа.
Проект состоит из двух направлений: ускоренное развитие
животноводства и стимулирование развития малых форм
хозяйствования на селе.
Образован Совет по реализации приоритетных национальных
проектов на территории Республики Дагестан, который возглавляет
Президент Республики Дагестан.
Правительством Республики Дагестан принято Распоряжение от
15 февраля 2006 года № 31-р «О создании рабочих групп по реализации
приоритетных национальных проектов на территории Республики
Дагестан».
Разработан и утвержден Правительством РД План развития
национального проекта «Развитие АПК» с указанием конкретных
мероприятий.
Заключено Генеральное соглашение между Правительством РД
и ОАО «Россельхозбанк» о сотрудничестве в реализации проекта.
Подписаны трехсторонные соглашения между Министерством
сельского хозяйства РД, Дагестанским филиалом ОАО
«Россельхозбанк» и главами администраций районов по распределению
полномочий в рамках реализации проекта.
Руководством республики и другими заинтересованными
ведомствами ведется соответствующая работа по разъяснению задач,
определенные перед нашей республикой в связи с реализацией
нацпроекта «Развитие АПК».
20 мая 2006 года Президентом Республики Дагестан в
Кизлярском районе проведено специальное семинар - совещание с
48
приглашением руководителей районов по вопросу «О ходе реализации
приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории
Республики Дагестан».
На круглых столах в октябре-декабре 2005 года с участием
сельскохозяйственных товаропроизводителей, руководителей
заинтересованных республиканских ведомств, ученых аграрного
сектора экономики были обсуждены вопросы: «Роль органов местного
самоуправления в укреплении сельской экономики»; «Организационно-
правовые формы хозяйствования: факторы, влияющие на их выбор»;
«Развитие ЛПХ населения в свете реализации Закона РД «О личном
подсобном хозяйстве в Республике Дагестан»; «Кооперация и
интеграция в АПК»; «Развитие сельскохозяйственной потребительской
кооперации в аграрном секторе Дагестана: проблемы и перспективы».
Министерством сельского хозяйства РД совместно с дирекцией
Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» и
другими заинтересованными ведомствами республики проведены
зональные совещания в г. Дербенте и Сергокалинском,
Хасавюртовском, Кизлярском районах. Издан приказ по Минсельхозу
РД от 15.12.2005 г. №158 «О национальном проекте «Развитие АПК».
Этим приказом создан Координационный Совет и рабочая группа.
В соответствии с полученными из Минсельхоза РФ
параметрами, разработан проект развития сельскохозяйственного
производства на 2012-2013годы. Проектом на 2006 год предусмотрено:
приобретение племенного скота КРС за счет инвестиционных
кредитов в количестве 6000 голов на сумму 240 млн. рублей;
строительство и реконструкция животноводческих комплексов
на 6000 скотомест и получение на эти цели инвестиционных кредитов в
сумме 130 млн. рублей. Приобретение по лизингу;
сельскохозяйственной техники, оборудования и скота на сумму
100 млн. рублей;
создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов
в количестве 29 единиц, в том числе кредитных - 5, сбытовых - 5,
обслуживающих - 10 и перерабатывающих - 9.
В соответствии с разработанным проектом составлен план
мероприятий по реализации приоритетного национального проекта
«Развитие АПК», которым определены ответственные исполнители и
сроки выполнения намеченных мероприятий.
В текущем году в целях выполнения этих мероприятий
комиссионно отобраны 32 объекта по строительству и реконструкции
животноводческих комплексов (ферм) на 12350 скотомест и

49
определенная потребность в долгосрочных кредитах с учетом
приобретения скота составит 859.7 млн. рублей.
По состоянию на 1 октября 2006 г. по линии «развитие
животноводства» выдано кредитов хозяйствам на общую сумму 303,8
млн. рублей, из которых на реконструкцию и модернизацию
животноводческих помещений - 230,9 млн. рублей (23 хозяйствам), на
приобретение племенного скота - 64,4 млн. рублей (15 хозяйствам) и на
приобретение техники 8,5 млн. рублей (2 хозяйствам). За счет
привлеченных кредитов банка приобретено и завезено племенного скота
в количестве 1795 голов. Кроме того, закуплено личными подсобными
хозяйствами - 2788 голов. Таким образом, всего приобретено
племенного скота 4583 голов.
Заключены договора на завоз еще 1548 голов из
Ставропольского края, из Астраханской и Белгородской области, а
также достигнута договоренность на приобретение племенного
молодняка КРС до конца текущего года из Костромской, Липецкой,
Тульской и Белгородской областей в количестве 1300 голов.
Дополнительно оформляются договора на поставку племенного КРС по
лизингу в количестве 230 голов на сумму 3,5 млн. рублей выделенных
из республиканского бюджета РД.
В целях стимулирования и развития малых форм
хозяйствования, 3140 личным подсобным хозяйствам 42 районов
республики Дагестанским филиалом ОАО «Россельхозбанк» выделено
кредитов на сумму 567,6 млн. рублей. На развитие 62 крестьянских
(фермерских) хозяйств выделено кредитных ресурсов на сумму 120,6
млн. рублей.
На 1 октября 2006 г. в 17 районах республики создано 34
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Представлены документы в банк на открытие расчетных счетов
для осуществления кредитования по 27 кооперативам, из них по 24
кооперативам открыты расчетные счета. Банком
предоставлены кредиты пяти сельскохозяйственным
потребительским кооперативам на сумму 28 млн. рублей. По линии
«строительство жилья для молодых семей и молодых
специалистов» на 1 октября 2006 г. представлены материалы на 140
семей по 32 районам республики. Из федерального бюджета поступили
9 млн. рублей, при общем лимите 18,5 млн. рублей. Правительством
Республики Дагестан принято специальное постановление «Об
утверждении правил предоставления в 2006 году из республиканского
бюджета Республики Дагестан субсидий на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными
50
товаропроизводителями агропромышленного комплекса всех форм
собственности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и
гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, организациями
потребительской кооперации, ремонтными и снабженческими
организациями в российских кредитных организациях».
В результате принятых мер, несмотря на определенные
проблемы природно-климатического характера аграрный сектор
республики в текущем году в целом сохранил положительную динамику
роста. Объем производства сельскохозяйственной продукции за 2011
год составил 56945,3 млн. руб. что на 7521,2 млн. руб. больше
чем в 2010 году
На первого января 2011 года всего поголовье крупного
скота по республике составило 910,7 тыс. голов, в том числе коров-
425,2 тыс. голов. Поголовья овец и коз за тоже время возросло на 12,7%
и составило 5242,7 тыс. голов (на начало декабря -4978,1 тыс. голов).
За 9 месяцев текущего года в республике произведено 51 тыс.
тонн мяса, 324 тыс. тонн молока, 173 млн. штук яиц.
В то же время крайне низкой остается продуктивность
молочного стада. Так, в сельскохозяйственных предприятиях
республики в январе-сентябре 2006 года надои молока на 1 корову
составили всего 954 кг и по сравнению с аналогичным периодом 2005
года уменьшились на 2,9%.

4.Опыт зарубежных сельскохозяйственных кооперативов

В мире кооперативное движение широко распространено и

активно влияет на экономические, социальные и политические процессы
общественного развития. Всего на планете насчитывается свыше 600
млн. кооперативов. Большинство из них объединены в Международном
кооперативном альянсе, в состав которого входит 170 национальных
союзов из более чем 70 государств.
В странах с развитой рыночной экономикой фермерские коопе-
ративы играют весьма существенную, а в ряде случаев и решающую
роль в системе взаимосвязей аграрной сферы со смежными отраслями
производства, в развитии агропромышленное комплекса в целом.
Практически стопроцентное участие сельских хозяйств в кооперативах
традиционно для Северной Европы, Нидерландов, Ирландии, Японии. В
большинстве государств континентальной Европы в кооперативы
объединены примерно 80% всех фермерских хозяйств. В США, по
разным оценкам, от 60 до 80%, примерно такая же картина в Канаде и
Австралии.
51
 Широкое распространение сельскохозяйственных кооперативов
объясняется тем, что они являются удачной формой кооперации
крупного производства в сфере различного вида услуг с мелким
фермерским хозяйством, основанным на индивидуальной земельной
собственности.
Кооперация привлекает фермеров тем, что при добровольном и
равноправном партнерстве они полностью сохраняют свою хо-
зяйственную самостоятельность, ответственность за принятие уп-
равленческих решений. Кооперативы выполняют функции защиты
интересов фермеров, повышают степень их конкурентоспособности в
системе рыночных связей с экономически более сильными партнерами
в АПК.
Структура фермерской кооперации представлена предприя-
тиями по переработке и сбыту продукции, производственному снаб-
жению и обслуживанию, кредитованию. Распространено совмещение в
рамках одного кооперативного предприятия нескольких видов
деятельности (особенно перерабатывающей, сбытовой и снаб-
женческой).
В странах ЕС фермерские кооперативы производят до 60%
продовольственной продукции. В США кооперативы поставляют на
рынок 30% от всей товарной сельскохозяйственной продукции, про-
изводимой в стране (в том числе 72% от всего объема молока, 53% —
сахара, 30% — хлопка, 25% — овощей и фруктов).
В Скандинавских странах кооперативы поставляют до 85%
сельскохозяйственной продукции. Принадлежащие кооперативам пред-
приятия производят до половины всей продукции пищевой про-
мышленности.
Фермерские кооперативы в Японии перерабатывают и сбывают
примерно 90% всей продукции сельского хозяйства и поставляют
фермерам до 80% требуемых им средств производства.
Эффективность функционирования кооперативной деятельно-
сти в экономике зарубежных стран обусловлена, прежде всего, ос-
новными принципами их организации: добровольностью и равно-
правием партнеров, демократизмом в управлении, правом распо-
ряжаться полученными доходами, хозяйственной самостоятельностью.
Кооператив организуется на собственные средства учредителей и
банковские кредиты, а дальнейшая деятельность осуществляется на
принципах хозяйственного расчета, самоокупаемости и
самофинансирования.
Контрольные вопросы:

52
 1. Краткая история возникновения крестьянской кооперации в
России.
2. Сущность, принципы и перспективы кооперации.
3. Национальный проект «Развитие АПК» и кооперация в Республике
Дагестан.
4. Опыт работы зарубежных сельскохозяйственных кооперативов.

Тема 6. Сельскохозяйственный маркетинг и кредит

1.Сущность и принципы сельскохозяйственного маркетинга
2.Фьючерсные рынки и хеджирование
3.Особенности сельскохозяйственного кредита

1.Сущность и принципы сельскохозяйственного маркетинга.

Сельскохозяйственный маркетинг – это доведение

cсельскохозяйственной продукции до конечного потребителя. Он
включает в себя: закупку, хранение, транспортировку, переработку и
распределение (реализация) продукции.
Маркетинговый процесс начинается на сельскохозяйственном
предприятии, где производят продукцию. Далее продукция
продвигается по цепи до тех пор, пока покупатель ее не приобретет (на
рынке, в магазине, ресторане и т.д.)
Система маркетинга должна обеспечивать доставку продукта
конечному потребителю в нужное время, в нужное место и в нужной
форме. В этом заключается сущность cсельскохозяйственного
маркетинга.
Вышеперечисленные стадии (функции) маркетинга являются
производительными и добавляют продукту стоимость.
Эффективность маркетинга – это сопоставление затрат и
результата в стоимостном (денежном) выражении. Результат
маркетинга обусловлен оценкой покупателем полученного товара, а
затраты – издержками по всей цепи продвижения этого товара.
Маркетинг является одним из важнейших направлений
управления производством продукции, ее сбыта, наиболее полного
удовлетворения потребностей и спроса покупателей.
Основные принципы cсельскохозяйственного маркетинга это:
1.Производить экономично такой объем продукции, который
обязательно будет реализован.

53
 2.Производство продукции нацелено на оценку и
удовлетворение требований потребителей, т.е. пожелания и цели
заказчика (потребителя) становятся на первое место.
3.Постоянное отслеживание изменений, происходящих на
рынке, их оценка, выработка мер, защищающих интересы
товаропроизводителей.
4.Комплексность, т.е. соединение предпринимательской,
хозяйственной, производственной и сбытовой деятельности.

2. Фьючерсные рынки и хеджирование

Фьючерсные рынки впервые возникли в США в середине 19

века в результате развития товарных бирж. И в настоящее время
фьючерсные рынки играют ключевую роль в формировании цен на
основные с/х товары.
Фьючерсный рынок – это рынок, на котором торгуют
фьючерсными контрактами.
Фьючерсный контракт – это документ, в котором оговаривается
будущая поставка товара определенного качества, в определенное время
и место.
Все условия и параметры контракта определяются биржей и
носят стандартный характер. Контракты покупаются и продаются как
обычные товары, по установленным правилам. Условия контракта
стандартизованы по количеству (например, голов скота с таким-то
общим живым весом) и качеству (например, живой вес 1 головы)
поставляемого товара, срокам, и выходу мяса и месту его поставки.
Цена устанавливается в расчете на этот контрактный стандарт. Кроме
того, устанавливаются также скидки и надбавки по отношению к
базовому стандарту (например, при превышении упитанности скота, %
жирности молока и т.д.).
Торговля фьючерсными контрактами носит обезличенный
характер, эти функции берет на себя биржа, которая ведет учет
заключенных сделок, денежных расчетов и обеспечивает гарантию
исполнения контрактов, а также выступает в роли продавца и
покупателя.
Фермеры (продавцы) и покупатели их продукции обычно
действуют на фьючерском рынке через брокеров, которые представляют
интересы продавцов и покупателей.
Фьючерсный рынок определяет цену товара на всем рынке этого
товара, которая очень подвижна и подвержена воздействию внешней

54
информации (ежедневные сообщения о начальной, высшей, низшей
цене, цене закрытия).
Один из основных инструментов фьючерсных рынков –
хеджирование (от англ. Нedge - ограда). Хеджирование является формой
страхования от рисков изменения будущих цен с помощью фьючерсных
сделок.
На фьючерском рынке присутствуют агенты, продающие и
покупающие контракты, а также спекулянты, играющие на росте и
падении цен на контракты.
Механизм фьючерсного рынка позволяет
сельскохозяйственным товаропроизводителям и покупателям их
продукции через хеджирование переложить тяжесть рыночных рисков
на спекулянтов.
В силу особенностей фьючерсного рынка здесь может продаваться
далеко не с/х товары. Основными продуктами на фьючерсном рынке
являются пшеница, кукуруза, соя, растительное масло, свинина, КРС. В
результате многократных сделок на фьючерских рынках по ряду
продуктов общий объем продукции, проданной на рынке, в 10-15 раз
превышает объем реального производства и продаж.

3.Особенности сельскохозяйственного кредита

Сельскохозяйственное производство обладает рядом

особенностей, которые обуславливают специфику
сельскохозяйственного кредита. В результате в аграрном секторе
формируется особая кредитная система, отличающаяся от кредитных
систем в других отраслях экономики.
В период, когда крестьянское хозяйство было натуральным, оно
и не нуждалось в деньгах вообще. Но с приходом товарно-денежных
отношений, эти хозяйства стали испытывать острую нужду в
финансовых средства.
Поиск путей решения этой проблемы привел к созданию
кредитной системы.
Кредит (лат. сreditum - ссуда) – предоставление денег или
товаров в долг, на определенный срок, на условиях возврата и с уплатой
процентов за пользование им.
Важнейшая особенность сельскохозяйственного кредитования
это сроки, на которые предоставляются кредиты.
Кредиты сельскому хозяйству бывают:

55
 а)краткосрочные – предоставляются на срок не более 1 года.
Они используются на закупку сезонных средств производства – ГСМ,
семян, запчастей, удобрений и т.д.
б)среднесрочные – выдаются на срок от 1 до 10 лет. Они
используются для закупки сельскохозяйственных машин, оборудования,
основного стада, закладки садов, виноградников, проведения
мелиоративных работ.
в)долгосрочный кредит – выдается на срок – 10 лет. Его
назначение – приобретение недвижимого имущества – зданий и
сооружений, земли.
При предоставлении долгосрочных кредитов в сельском
хозяйстве в качестве залога обычно используется недвижимость (земля,
здания, сооружения). Кредит, получаемый под залог недвижимости
называется ипотечным.
До тех пор, пока долг не выплачен, объект недвижимости,
находящийся в залоге, считается собственностью владельца и
кредитора. Ипотечный договор истекает в момент погашения долга.
Другой вид кредита – товарный, представляет собой одну из
наиболее древних форм кредита.
Существуют различные формы товарного кредита. В АПК
России фирмы – поставщики сезонных ресурсов для сельского
хозяйства (ГСМ, удобрения, запчасти) заключают с
сельскохозяйственными предприятиями договор на поставку
сельскохозяйственной продукции. По условиям договора,
сельскохозяйственный товаропроизводитель получает без оплаты, а с
поставщиками рассчитываются поставками выращенной продукции.
Товарный кредит достаточно выгоден для
сельскохозяйственного предприятия. Во – первых – он расширяет
источники сезонного кредита. Во – вторых, такой кредит может
оказаться существенного дешевле банковского.
Товарные формы кредита характерны для ранних стадий
развития аграрного рынка и рынка аграрного кредита. По мере их
совершенствования товарный кредит уступает место банковскому.
Финансовый лизинг служит источником среднесрочного
кредита. Договор о финансовом лизинге заключается на срок
амортизации полученного имущества. Арендатор получает имущество
(техника, скот, оборудование) в исключительное пользование и несет
все расходы по ремонту, содержанию, обслуживанию и страхованию
арендованного имущества.
Контрольные вопросы:
1.Сущность и принципы сельскохозяйственного маркетинга.
56
 2.Фьючерсные рынки и хеджирование.
3.Особенности сельскохозяйственного кредита.

Тема 7. Земельные отношения в сельском хозяйстве

1. Краткая история земельных отношений в России.

2. Специфика земли как фактора аграрного производства и земельные
отношения. Участники земельных отношений.
3. Земельные отношения в Дагестане. Реформа 90-х годов ХХ века и её
итоги.
4. Законодательство в сфере земельных отношений.

1.Краткая история земельных отношений в России

Земельные отношения, их становление и развитие имеют свою

историю. Источники сообщают, что первые сведения о земельных
отношениях появились во второй половине XVIII века.
С развитием человечества изменялись и земельные отношения,
вследствие чего земля становилась предметом всеобщего и
повышенного интереса.
Вначале она была территорией обитания, затем с помощью
труда и орудий труда люди обеспечивали свои жизненные потребности.
С появлением и развитием земледелия у населения стали возникать
права рода, племени, семьи на определенные участки земли и люди
постепенно узнали и о других возможностях земли.
Со временем право обрабатывать участок земли
трансформировалось в право наследования, аренды, залога и продажи.
У населения представления о земле расширялись, интересы к ней
возрастали, что вызывало конфликты и столкновения, которые
разрешали разными способами, в т. ч. и силой.
Анализ исторических сведений показывает, что за последние
150 лет земельные отношения в России кардинально изменялись 5 раз:
Первый раз – период правления Екатерины II (1765 г.), когда
для решения вопроса о наделении крестьян землей была создана
Законодательная Комиссия. Изучив и обсудив вопрос, большинство
членов этой комиссии поддержали решение сохранить крепостную
зависимость крестьян и не менять существующий порядок. Свое
решение Комиссия аргументировала тем, что «…земледельцы наши
прусской вольности не снесут, с французской они помрут с голоду, а
английская – низвергнет их в пучину погибели».

57
 Второй раз – реформы 1861 года, когда крепостные получили
личную свободу. Однако ставка делалась на помещиков, которые
сохранили в своих руках огромные земельные наделы. Для крестьян
было введено крестьянское самоуправление(сельское общество,
волостное общество, сходы). Крестьянство постепенно расслоилось на
крупных сельских хозяев (кулаков), середняков, бедняков, а также
крупных сельских землевладельцев.
Третий раз – разработка в 1902 году аграрной реформы П.А.
Столыпина, когда была начата передача крестьянам части казенных и
удельных земель, а крестьянин мог выбирать место жительства,
выделиться из общины, продать или заложить свой надел и т.д.
Четвертый раз – реформы после Октябрьской
социалистической революции 1917 года, когда Декретом «О земле»
частная собственность на землю отменялась, помещичьи земли
конфисковались и распределялись по потребительской или трудовой
норме. Кроме того, декрет провозглашал общинную, коллективную,
подворную, хуторскую формы землепользования.
Пятый раз – реформы 90-х годов ХХ века.
Столипинская аграрная реформа, по общему признанию, стала
одним из наиболее значимых событий. Как полагают, при
благоприятном исходе она могла бы в корне изменить ситуацию в
России. Поэтому остановимся на ней более подробно.
Для России, 87% населения на 1897 год которой было сельским,
главным социальным вопросом был крестьянский. В этот период
деревня по своему развитию и состоянию входила в пик разорения.
Тяжесть налогового бремени, громадные выкупные платежи,
неадекватная ценовая политика и т.д. привели к истощению средств
широких крестьянских масс. Увеличение численности сельского
населения при малой освоенности земель и низком уровне механизации
и аграрной культуры повлекли острую нехватку продовольствия и
истощение сил сельского населения.
В этой обстановке Министерством внутренних дел был
поставлен вопрос об анализе «причин накопления податных
недоимок». В ходе этой работы была выявлена необходимость
существенных преобразований в сфере сельского хозяйства, которые
требовали систематического и целенаправленного правительственного
обеспечения.
В результате этого указом от 6 мая 1905 года был учрежден
Комитет по земельным делам, на который возлагалось руководство
землеустройством и связанным с ним вопросам, основными из которых
являлись:
58
 1. Облегчение нуждающимся крестьянам переселение на
свободные земли.
2. Содействие сельским обществам в установлении более
совершенных способов пользования надельными землями.
3. Полюбовное разверстание чересполосных угодий, а также
различных видов общего пользования сельскохозяйственными
угодьями.
4. Разделение крупных сельских обществ наиболее мелкие
хозяйственные единицы и содействие расселению крестьян.
Уже в ноябре 1905 года были отменены выкупные платежи.
Одновременно активизировалась деятельность Крестьянского банка по
мобилизации помещичьих земель и продаже их крестьянам.
4 марта 1906 года был принят правительственный указ «О
новом льготном порядке выхода из общины».
В апреле 1906 года министром внутренних дел, а вскоре и
Председателем Совета Министров России был назначен Петр
Аркадьевич Столыпин, который еще в период работы губернатором
Саратовской губернии был известен как решительный противник
общины и сторонник индивидуализации крестьянства.
В целях ускорения крестьянского движения правительство
передало Крестьянском банку часть казенных и удельных земель для
продажи малоземельным крестьянам по льготным ценам (на 25% ниже
номинальной стоимости). Уже в октябре 1906 года был подготовлен
указ, где землеустройство и свободный выход из общины выдвигались
главным средством реформы. Вся земля, которой пользовались
крестьяне в момент выдела, признавались их собственностью, и это
право гарантировалось институтом личной собственности. Кроме того,
каждый из выделяющихся имел право требовать сведения всех
причитающихся ему земель в один участок.
Указ Совета Министров «О дополнениях некоторых положений
действующего закона, которые касаются сельского землепользования и
землеустройства» был утвержден указом царя 9 ноября 1906 года,
который стал основой Столыпинского аграрного законодательства.
П.А. Столыпин считал, что развитие частной собственности
среди сельских жителей, устранение таких недостатков землевладения
как чересполосица и дальноземелье, а также всесторонняя поддержка
крестьян в расселении хуторами и мелкими селениями являются
главными задачами правительства. Он также считал, что только лишь
создание многочисленного класса мелких земельных собственников,
развитие у крестьян собственности, освобождение наиболее энергичных
и предприимчивых крестьян от зависимости от общины и её гнета,
59
предоставление крестьянам возможности стать самостоятельными и
полноправными собственниками позволит поднять село.
Считают, что начало землеустройству положила Столыпинская
аграрная реформа, при проведении которой в процесс землеустройства
стали включать не только определение границ, но и работу со всеми
землевладельцами и землепользователями, отраслями хозяйств,
системами расселения и инфраструктуры.
Серьезной объективной предпосылкой успешного
осуществления Столыпинской реформы стало создание в 1883 году
Поземельного крестьянского банка, который был призван оказывать
конкретную помощь крестьянам путем предоставления им кредитов на
приобретение земли и обзаведение хозяйством.
Таким образом, Столыпин П.А. и его реформа создала крепкий
фундамент для формирования земельного законодательства и развития
новых земельных отношений, способствовала ускорению развития
аграрного сектора экономики России. Однако ему не удалось довести до
конца начатые реформы, так как в 1911 году он был убит.

2. Специфика земли как фактора аграрного производства и

земельные отношения. Участники земельных отношений

Земельные отношения являются ключевым в системе

производственных отношений, а земля как природный ресурс, остается
в сельском хозяйстве естественным и экономическим базисом развития
отрасли, а также других несельскохозяйственных отраслей.
Земельные отношения – это отношения социально-
экономических связей, возникающих в обществе по поводу
распределения, использования и распоряжения землей.
Изучение и ведение системы земельных отношений с учетом
многофункциональности земельных ресурсов и специфики земли -
объективная необходимость. Проблемы земельных отношений с
течением времени не только сохраняются, но и возрастают из-за
увеличивающейся численности населения и ростом его жизненных
потребностей.
Земля как средство производства отличается от всех остальных
следующими особенностями:
1.Земля является продуктом природы и искусственно не
воспроизводится.
2.Земля территориально ограничена (как поверхность суши и
как территория с соответствующими условиями).

60
 3.Земля - незаменима.
4.Земля по качеству неоднородна.
5.От местоположения, размеров, рельефа участков зависят
результаты сельскохозяйственного производства.

6.Земля имеет разноплановый характер использования

(возделываются различные виды сельскохозяйственных культур).

7.Земля обладает территориальной протяженностью и

постоянным расположением участка ( иммобильность ).

8.Земля при правильном использовании улучшает свои

свойства.
Учитывая эти особенности земли, в экономике всех государств
отношение к ней также особое – существует особое земельное
законодательство, налогообложение, регулирование арендных
отношений, государственные земельные программы и т.д.
Из вышеизложенного видно, что земельные отношения
претерпели большие и коренные изменения и при этом определились
субъекты и объекты земельных отношений.
Субъекты земельных отношений – это физические и
юридические лица, сообщества, субъекты государства в отдельности и
государство в целом, муниципальные образования.
Объекты земельных отношений – это различные земельные
участки, их части и земля в целом.
Земельный участок – часть поверхности земли (в т. ч.
почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в
установленном порядке.

3.Земельные отношения в Дагестане. Реформа 90-х годов ХХ

века и её итоги
Земельные отношения и их становление, развитие в Дагестане
также имеют свою историю. Источники сообщают, что первые сведения
о земельных отношениях появились в 1800-х годах. До этого периода
землепользование предположительно носило общинный характер.
Позднее появились так называемые мюлки крестьян-горцев.
Земельные отношения в Дагестане развивались при следующих
особенностях региона, которые и определили их характер.
Это:

61
 1.Существование многоукладности в земельных отношениях, т.е.
существовали феодальные, ханские, мечетские (вакуфные), джамаатские и
частные земли.
2.Земли, пригодные и удобные для обработки распределялись
неравномерно. Большинство населения проживало в горах, в то время
как подавляющее большинство земель, пригодных для использования в
сельском хозяйстве, располагались на плоскости. В связи с отсутствием
достаточного количества рабочей силы эти земли осваивались
недостаточно. В то же время, значительное количество горцев выезжали
за пределы Дагестана на заработки.
3.Различия природно-географических условий обусловили то,
что населенные пункты, общины располагали различными по площади
(количеству) и качеству земельными угодьями также различной
структуры («богатые» и «бедные» землей).
4.Низкая культура агротехники, примитивные орудия и
средства труда для обработки земли обусловили, что
сельскохозяйственное производство носило экстенсивный характер при
низкой производительности труда. Труд на земле не обеспечивал
потребности семьи на достаточном уровне.
Историки отмечают, что в первой половине XIX века, после
вхождения Дагестана в состав России, стали происходить значительные
изменения в землепользовании, повысилась культура земледелия,
особенно в плоскостном и предгорном Дагестане. Это в сочетании с
благоприятными природно-климатическими условиями на пахотных
землях позволило получать относительно высокие урожаи
сельскохозяйственных культур.
По данным исследований профессора Османова Г.О. в
дореволюционном Дагестане было 3 крупных собственника земли:
частники, царская казна и мечети.
Особенно много земель принадлежало частным владельцам в
равнинных земледельческих округах: Темирхан-Шуринском, Кайтаго-
Табасаранском, Кюринском.
В разных округах приходилось разное количество земель и по
сословиям населения. Например, в Аварском округе на двор узденя
приходилось 6,8десятин, а на двор частновладельческих крестьян – 1,3
десятины В Кази-Кумухском округе – 6,1 и 4,8, в Кюринском – 8,6 и
7,7, в Темирхан-Шуринском – 16,7 и 12,7 десятины.
Развитие капиталистических и товарно-денежных отношений
превратили землю в объект свободного товарного обращения. Царское
правительство через своего наместника раздавало свободные казенные

62
земли, а русские офицеры и гражданские лица могли покупать землю у
местного населения.
Кроме того, в 1889 и 1904 годах были приняты законы о
переселении горцев а казенные земли. Все это обострило земельный
вопрос, так как в Дагестане всегда существовали диспропорции в
землепользовании, обусловленные климатическими и географическими
условиями.
И в этих условиях активно шел процесс купли-продажи земель
и их аренда всеми слоями населения – купцами, мещанами, крестьянами
и другими.
Вместе с тем в начале ХХ века вплоть до 1917 года отмечены
массовые недовольствия бедноты, которая требовала раздела земель и
имущества помещиков.
Октябрьская революция 1917 года в первом же своем Декрете
«О земле» провозгласила изъятие земель у помещиков и распределение
её среди бедняков, отмену частной собственности.
Однако в Дагестане этот процесс шел медленнее, чем в целом
по России и все же революция и декрет способствовали оживлению
движения крестьян против помещиков. С установлением в Дагестане
советской власти (май 1918 г.) военно-революционный комитет в числе
первоочередных задач обозначил немедленную передачу казенных,
бекских, ханских и крупных частновладельческих земель, пастбищных
гор и лесов трудовому народу Дагестана.
На местах стали конфисковать и перераспределять помещичьи
земли. Особенно активно шел этот процесс на плоскостной части, так
как здесь больше всего было сосредоточено частновладельческие земли.
В августе 1920 года Дагревком провозгласил лозунг – «Вся
земля – всему трудовому народу!», согласно которому земли безо
всякого выкупа переходят в пользование всего народа. Право
пользования землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает её
собственным трудом, и это право не может быть ограничено ни полом,
ни вероисповеданием, ни национальностью, ни подданством.
Особенности Дагестана при проведении аграрных
преобразований того периода заключались в следующем:
- обеспечение в первую очередь землей советские хозяйства и
коммуны, затем трудовые артели и ТОЗы, затем единоличных
землепользователей.
- установление уравнительного перераспределения земель по
потребительской норме, исходя их местных условий.
- выделение жителям гор часть земель из плоскостных угодий.

63
 - выделение земель с учетом возможностей семьи обрабатывать
землю (наличие и количество волов и инвентаря).
- естественно-географические условия.
- переселенческая политика (с 1925 г.).
В результате реформ, когда приоритет определял коллективные
формы хозяйствования - коммуны, артели, ТОЗы и впоследствии и
колхозы, в 1929-1931 годам было ликвидировано помещичье и вакуфное
землевладение, и начался период коллективизации.
С начала нового этапа земельной реформы в нашей республике
также приняты более 10 законов Республики Дагестан, более 20
постановлений Правительства Республики Дагестан, около 20
нормативных актов прямо или косвенно регулирующих земельные
отношения. Все принятые законы и нормативные документы
базируются на законах Российской Федерации и нормативных
документах соответствующих федеральных органов законодательной и
исполнительной власти.
В результате проведения реорганизации сельскохозяйственных
предприятий и земельной реформы в нашей республике организованы
новые предприятия рыночного типа и сформированы новые земельные
отношения.
Основные землепользователи в Республике Дагестан представлены
в таблице (данные Управления «Роснедвижимости» по Республике
Дагестан на 1.01.08 г.).

Основные землепользователи в Республике Дагестан

Из В том числе
Всего них
Землепользователи земель, пашня сено- паст- много-
№ тыс. га сельхоз- летние
косы бища насаж-
угодья
дения
п/п
По республике 5027,0 3345,0 524,8 162,2 2590,5 67,5
Сельхозпредриятия 2914,8 2123,6 256,3 109,5 1724,2 33,6
КФХ 186,0 179,8 78,3 4,7 94,7 2,1
ЛПХ 1295,1 973,5 162,1 44,9 738,4 28,1
Прочие 631,1 68,1 28,1 3,1 33,2 3,7

64
 1. Законодательство в сфере земельных отношений

Законы Российской Федерации и Республики Дагестан («О

земле», «О земельной реформе», «О крестьянском - фермерском
хозяйстве», «О земельном налоге» и другие), принятые в начале 90-х
годов определили правовые и экономические основы перехода к новой
системе земельных отношений, а также суть земельной реформы.
Земельная реформа – главное звено всех преобразований в АПК, а
её основная цель – создание многоукладной экономики рыночного типа
на основе различных форм хозяйствования. Она включает в себя такие
вопросы как собственность на землю, многоукладность экономики,
землеустройство, земельный кадастр, мониторинг земель, сохранение и
повышение плодородия почв, охрана и освоение земель,
государственный контроль за их рациональным использованием и
другие. Земельную реформу следует рассматривать как процесс,
направленный на изменение системы земельных отношений и
структуры землепользования, а именно:
- переход к многообразию форм собственности на землю,
землевладения и землепользования;
- социально справедливое и экономически обоснованное
перераспределение земель и создание равных условий всем формам
хозяйствования;
- создание экономического механизма регулирования
земельных отношений и стимулирования рационального использования
и охраны земель;
- внедрение природоохранных технологий;
Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах
по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановление
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О
порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривали
реорганизацию сельскохозяйственных предприятий. Во исполнение их
было принято постановление Совета Министров Дагестанской ССР от
20 февраля 1992 года №55, которое определило порядок её проведения в
нашей республике.
В частности, постановлением было:
1.Установлено, чтобы в срок до 1 января 1993 года совхозы,
колхозы и другие сельскохозяйственные предприятия провели
реорганизацию и привели свой статус в соответствие с Законом ДССР
«О предприятиях и предпринимательской деятельности» и
перерегистрироваться в установленном порядке.
65
 2.Рекомендовано колхозам и совхозам в процессе
реформирования примерные пути перехода на новые формы
хозяйствования (ассоциация КФХ, АО, СПК, а также прежняя форма
хозяйствования).
3.Установлен порядок работы республиканской, районной и
внутрихозяйственной комиссий по проведению реорганизации
сельскохозяйственных предприятий.
4.Поручено Министерству сельского хозяйства ДССР,
Государственному комитету ДССР по земельной реформе и земельным
ресурсам до 25 февраля 1992 года подготовить и обеспечить все
сельскохозяйственные предприятия необходимым инструктивным
материалом по вопросам реорганизации хозяйств и связанных с ней
мероприятиями.
5. Правовую основу земельных отношений составляют законы
и подзаконные нормативные акты. В главном законе нашей страны -
Конституции в части 2 статьи 9 записано, что «земля и другие
природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности» и тем самым признано
многообразие форм собственности на землю.
Земельное законодательство развивалось и развивается
достаточно интенсивно, особенно в начальный период реформ в
Российской Федерации (1990-1993 гг.), отражая и закрепляя политику
государства в области реформирования земельных отношений. Уже
перестали действовать некоторые федеральные законы, которые были
приняты в первые годы политических преобразований в России. Это
Законы РФ «О земельной реформе в Российской Федерации» (1990 г),
«О собственности в Российской Федерации» (1990г), отменен
Земельный кодекс РСФСР 1991 года и в 2001 г принят новый
Земельный кодекс. Среди Федеральных законов наиболее значимым
является Земельный кодекс Российской Федерации. Он охватывает
значительное разнообразие земельных отношений и определяет порядок
предоставления и изъятия земельных участков, использование земель
гражданами для ведения фермерского и личного подсобного хозяйства,
индивидуального жилищного строительства и т.д. Здесь содержатся
основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим
различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за
землепользование, юридической ответственности за земельные
правонарушения.
Земельный кодекс Российской Федерации состоит из 18 глав.
(1 - общие положения, 2 - об охране земель, 3 - о собственности на
землю, 4 - о формах собственности на землю, 5 - о возникновении прав
66
и документах на право на землю, 6 - о правах и обязанностях
собственников земли, 7 - о прекращении и ограничении прав на землю,
8 - о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного
производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков, 9 -
о защите прав на землю и рассмотрении земельных споров, 10 - о плате
за землю, 11- о мониторинге земель, землеустройстве и
государственном земельном кадастре, 12 - о контроле за соблюдением
земельного законодательства, охраной и использованием земель, 13 - об
ответственности за правонарушения в области охраны и использовании
земель, 14 - о землях сельскохозяйственного назначения, населенных
пунктов, промышленности и иного специального назначения, особо
охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда и
запаса)
Кроме Земельного кодекса Российской Федерации различные
аспекты земельных отношений регулируют и множество законов, среди
которых Закон «О плате за землю», Закон РФ «О праве граждан
Российской Федерации на получение в частную собственность и на
продажу земельных участков для ведения личного подсобного и
дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного
строительства», Закон РФ «О мелиорации земель», Закон РФ «О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения», Закон РФ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закон РФ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» и многие другие.
Значительное количество земельных норм содержится и в
других федеральных законах, регулирующих наряду с земельными,
также и иные отношения. Наиболее важным среди них по объему и
значимости правовых норм является Гражданский кодекс Российской
Федерации. Практически все его статьи, где речь идет о недвижимом
имуществе, распространяются на соответствующие земельные
отношения. Например, глава «Сделки», соответствующие главы
разделов «Право собственности и другие вещные права», «Мена»,
«Дарение», «Аренда», «Безвозмездное пользование», «Обязательства
вследствие причинения вреда». Глава «Право собственности и другие
вещные права на землю» с учетом специфики земель как объекта
имущественных прав, устанавливает специальные правила владения,
пользования и распоряжения землей.
Другой Закон, например «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
регулирует порядок залога недвижимого имущества, включая землю,
определяет субъекты и объекты ипотеки, устанавливает ограничения на
67
совершение ипотеки земли, права и обязанности сторон договора
ипотеки. А Закон «О безопасном обращении с пестицидами и
химикатами», не регулируя прямо земельные отношения, может быть
также отнесен к источникам земельного права, так как его положения
дополняют нормы о правовом режиме земель, используемых для
ведения сельского хозяйства. Этот закон также устанавливает механизм
реализации требований земельного законодательства об обязанности
землепользователей эффективно использовать землю, повышать её
плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки.
Особенности правового режима отдельных категорий земель
определены в Лесном, Водном и Градостроительном кодексах, а также
Законах «О недрах», «О сельскохозяйственной кооперации», «О
государственной границе», «Об особо охраняемых природных
территориях», «О товариществах собственников жилья» и т.д.
Многочисленную группу источников земельного права
составляют подзаконные нормативные акты, которые представлены
постановлениями Правительства РФ и решениями федеральных
ведомств. Они конкретизируют, развивают и обеспечивают исполнение
отдельных положений законов, не нося комплексного характера,
являются тематически узко специальными.
Это – постановления Правительства РФ «О порядке
реорганизации колхозов и совхозов»(1991г), «О порядке приватизации и
реорганизации предприятий и организаций агропромышленного
комплекса» (1992г), «Об утверждении Порядка купли-продажи
гражданами Российской Федерации земельных участков» (1993г), «Об
утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним»(1998г), «Об утверждении
Положения о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации» (1993г), «О
проведении инвентаризации земель для определения возможности их
предоставления гражданам» (1993г), «О внесении дополнений в
Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра»
(1995г) и т.д.
Контрольные вопросы:
1. Краткая история земельных отношений в России.
2. Специфика земли как фактора аграрного производства и земельные
отношения. Участники земельных отношений.
3. Земельные отношения в Дагестане. Реформа 90-х годов ХХ века и её
итоги.
4. Законодательство в сфере земельных отношений.

68
 Тема 8. Государственное регулирование АПК

1.Агропромышленная политика государства

2.Государственные программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков "сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия»

1. Агропромышленная политика государства

Экономические теории развивались в поисках решения проблем,

поставленных хозяйственной практикой. Но они остаются лишь
инструментом осмысления экономической действительности и
прогнозирования ее динамики.
Экономическая политика занимается поиском вариантов решения
экономических проблем.
Экономическая политика — это разработка и реализация системы
мер, направленных на повышение эффективности функционирования
хозяйственной системы для достижения стратегических целей и интересов
государства в области экономики. Экономическая политика включает
структурную, инвестиционную, финансово-кредитную, социальную,
внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную и
другие политики.
В процессе развития экономики формируется экономическая
культура — система ценностей и побуждений хозяйственной деятельности,
адекватное (уважительное) отношение к любой форме собственности и
коммерческому успеху как к большому социальному достижению,
создание и развитие социальной среды для бизнеса, предпринимательства
и др. [Экономическая культура оказывает непосредственное влияние на
экономическую политику, меры ее реализации.
Осуществление задач экономической политики приводит к
изменению экономической системы, ее совершенствованию, что в свою
очередь находит отражение в развитии экономической теории, в реальном
приращении нового научного знания.
От того, насколько эффективно правительство будет решать данные
задачи, напрямую зависит достижение основных экономических и
социальных целей в обществе.
Агропромышленная политика — комплекс взаимосвязанных целей
государства в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса,
мер по реализации этих целей.
Агропромышленная политика — часть общей экономической
политики государства, включающая внешнеэкономическую, бюджетную,
69
налоговую, аграрную, агропродовольственную и другие политики. Основная
составляющая агропромышленной политики — аграрная политика.
Агропродовольственная политика реализуется в ходе продол-
жающейся аграрной реформы, целью которой, несомненно, является
достаточное продовольственное обеспечение и продовольственная
безопасность. В процессе проведения аграрной реформы выделяют три
основных этапа в соответствии с изменениями аграрных отношений и
агропродовольственной политики. В 1990—1999 гг. проходили аграрные
преобразования, коренные изменения аграрных отношений, в основе
которых были ликвидация колхозов и совхозов, приватизация, передача
земли в частную собственность, развитие рынка сельскохозяйственных
земель, фермерская стратегия.
Однако первый этап реформы отчетливо показал, что в реальных
условиях нашей страны, как и других развитых стран, отдельно взятых
регионов, фермерские хозяйства не могут заменить крупные
сельскохозяйственные предприятия. Крупное специализированное и
интегрированное сельскохозяйственное производство на всех этапах
развития связи с эффектом масштаба и лучшими условиями для
инновационного развития всегда было и остается более эффективным. Тем не
менее, фермерский уклад в Российской Федерации имеет право на
существование, и существует тенденция расширения до достижения
определенной точки роста. Реалии развития аграрного сектора экономики
цивилизованных стран, в частности США, Канады, стран Европейского
экономического сообщества, показывают тенденции снижения доли
фермерских хозяйств и увеличение крупных индустриальных аграрных и
агропромышленных предприятий в производстве сельскохозяйственной
продукции и продовольствия
В период 1990—1998 гг. произошло значительное сокращение
производства сельскохозяйственной продукции и отечественного
продовольствия.
Физический объем продукции сельского хозяйства составил н
2010 г., по данным официальной статистики, 56% от уровня 2011 г., а
продукции животноводства — 49,9%. Первый этап (1992—1998)
характеризуется катастрофическим сокращением производства практически
во всех отраслях экономики страны и регионов и длительным спадом
почти во всех сферах социально-экономической жизни страны. Причем
темпы разрушительных процессов в экономике отдельных регионов, в
частности Алтайского края, отмечаются худшими показателями. На этом
этапе, несомненно, экономика и социальная сфера находились в состоянии
системного кризиса, который завершился дефолтом 1998 г.

70
 На втором этане (2000—2005) аграрная реформа была значительно
скорректирована. Она уже была направлена не столько на реорганизацию
аграрных отношений, сколько на формирование и реализацию комплексной
агропродовольственной политики, создание условий для замедления и
постепенного преодоления сложившихся негативных тенденций в развитии
агропродовольственного комплекса. Относительно успешному старту
преобразований способствовали как смена политической власти в стране,
так и последствия дефолта 1998 г., в результате которого начали активно
развиваться процессы импорт замещения в сельском хозяйстве, пищевой и
перерабатывающей промышленности. В этот период был разработан ряд
важнейших документов: Основные направления агропродовольственной
политики Правительства Российской Федерации на 2010—2015 гг. от 27
июля 2010 г., Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября
2011 г. № 136-ФЗ, постановление Правительства РФ от 3 декабря 2010 г.
№ 858 «О федеральной целевой программе „Социальное развитие села до
2015 г."» и др.
В результате предложенных мероприятий наметившиеся поло-
жительные тенденции в развитии агропродовольственного комплекса во
многом удалось сохранить.Второй этап (2000—2005) отличается
некоторой стабилизацией, успокоением скачков в экономике и ценах,
тенденциями роста производства и развития социальной сферы, которые
были достигнуты в масштабах страны и регионов. На этом этапе
обеспечено в определенной мере начало позитивных процессов. В
частности, постепенно, хотя и медленными темпами, приводятся в
соответствие отношения собственности, происходит правомерное упоря-
дочение и обособление государственной, муниципальной, коллективной и
частной собственности. За это время более миллиона граждан оформили в
собственность земельные участки для строительства собственного жилья,
активизировалась работа по оформлению, выделению и государственной
регистрации земельных паев сельских жителей в соответствии с Законом
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятым в 2012
г.
В целом в 2011 г. общий объем валовой продукции сельского
хозяйства вырос по сравнению с 2010 г. на 30,8%. Особые успехи отмечены
в растениеводстве. Объем производства растениеводческой продукции за
эти годы увеличился на 57,6%, что позволило уже в 20011г. достичь
дореформенного уровня.
При этом динамично развивались многие отрасли пищевой и пе-
рерабатывающей промышленности. В эти годы агропродовольственный
комплекс стал более привлекательным для российских и зарубежных
частных инвесторов. Объем иностранных инвестиций, накопленных в
71
сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности Российской
Федерации в период 1999—2005 гг., составил порядка 10 млрд дол. Однако,
оценивая в целом результаты выполнения второго этапа реформирования
АПК, можно отметить, что, несмотря на отмеченные положительные
моменты, многие проблемы оставались нерешенными.
Так, начиная с 2010 г. наметилась тенденция снижения темпов роста
производства продукции сельского хозяйства. Если в период 2000—2001 гг.
темпы роста объема валовой продукции сельского хозяйства составляли 7—
8% в год, то в период 2010—2015 гг. они упали до 1—3%, что говорит не
только о замедлении темпов роста аграрного сектора, но и о его отставании
от общих темпов роста страны.
Наиболее проблемной отраслью сельского хозяйства продолжает
оставаться животноводство. За семь лет, с 2005 по 2012 г., по данным
Федеральной службы государственной статистики, производство
животноводческой продукции увеличилось лишь на 3,1%, составив в 2005
г. всего 52% от уровня 2000 г. В этот период не только сохранялась, но и
усиливалась неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с
другими отраслями АПК, рос импорт важнейших продовольственных
товаров и сельскохозяйственного сырья. В 2010 г. доля импортных
продуктов в общем объеме товарных ресурсов продовольствия на
внутреннем рынке составляла око-к) 33%, что означает превышение порога
продовольственной безопасности страны.
Таким образом, к концу 2010г. стало очевидно, что необходим тиши
этап в реализации аграрной реформы и развитии преобразований аграрной
сферы.
Переход к третьему этапу — начало реализации Приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» в 2012 г. На этом этапе
приняты Федеральный закон от 29 декабря 2006 г, № 264-ФЗ «О развитии
сельского хозяйства» | и Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008—2012 гг. [31] В них изложены сущность, цели
государственной аграрной политики и ее основные направления, а также
ресурсное обеспечение.
Агропродовольственная политика начиная с 2010 г. реально ста-
новится приоритетом в социально-экономической политике государства, а
следовательно, в определенной степени будет отражать стратегию развития
АПК на пятилетний и более отдаленный период, способствуя обеспечению
национальной продовольственной безопасности. Так, в соответствии с
Государственной программой доля российских продовольственных товаров
в розничной торговле продовольственными товарами составит 70%. Рост
объемов производства мяса и молока позволит увеличить удельный вес
72
отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 69,6%,
молока -до 81,1%. Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в
общем объеме производства сахара-песка достигнет 67,0%.
Отечественное машиностроение способно оснастить предприятия
пищевой и перерабатывающей промышленности только на 35%, причем
далеко не самым современным оборудованием. В результате — полная
зависимость отрасли от зарубежных фирм.
Одним из наиболее узких мест в развитии сельскохозяйственного
производства остается сохраняющаяся его низкая доходность. При 6 млн
руб. прибыли в расчете на одно прибыльное хозяйство обеспечить
устойчивый экономический рост в современных условиях невозможно. И
поэтому почти три четверти сельскохозяйственных организаций не могут
воспользоваться действующими экономическими механизмами и
стимулами, предоставленными им государством. Хотя с 2005 по 2012 г.
объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился в 1,4 раза,
тем не менее значительная часть сельскохозяйственных
товаропроизводителей не в состоянии осуществлять не только
расширенное, но и простое воспроизводство. К тому же деятельность 23%
сельскохозяйственных организаций убыточна.
Много нерешенных вопросов накопилось в регулировании земельных
отношений на селе, вовлечении в сельскохозяйственный оборот почти 30
млн га заброшенной пашни, функционировании агрохолдингов,
экологизации агропромышленного производства. Вернув в
сельскохозяйственный оборот 14 млн га продуктивной пашни, можно
получить дополнительно как минимум 20 млн т зерновых единиц.
В последнее время выбытие из оборота сельскохозяйственных земель
происходит в процессе перевода их части в земли населенных пунктов для
последующего коттеджного строительства. Кроме того, н условиях
формирования земельного рынка проявились негативные тенденции,
связанные с недооценкой продуктивных сельскохозяйственных земель,
особенно пахотных угодий — основной сырьевой базы АПК. Чтобы
преодолеть эти негативные явления, предстоит как можно быстрее решить
весь комплекс вопросов, связанных с земельными |»1ношениями в
сельскохозяйственном производстве, включая вовлечение в оборот
неиспользуемых пахотных земель.
Несмотря на существенный рост инвестиций в аграрную сферу, не
преодолена тенденция снижения ее производственного потенциала,
особенно машинно-тракторного парка. Отрасли, обеспечивающие сельское
хозяйство, как и в предыдущие годы, не были в достаточной мере
ориентированы на его развитие. Так, в 2010 г. по сравнению с 2005 г.
инвестиции в основной капитал на развитие АПК увеличились в 1,7 раза, но
73
их доля в общем объеме осталась практически неизменной, составив 7,8%
против 19,0% в 2010 г. Обеспеченность сельскохозяйственных
товаропроизводителей тракторами в 2012 г. но отношению к уровню 2010
г. снизилась в 2,8 раза, зерноуборочными комбайнами — в 3,4 раза,
вследствие чего нагрузка по тракторам возросла вдвое, комбайнам — в 1,7
раза. Остается значительная .зависимость отечественного
сельскохозяйственного производства от импорта техники: по тракторам она
составляет 80%, зерноуборочным комбайнам — 36%. Из прироста
производства минеральных удобрений почти в 1,6 млн т лишь 12—15%
поступило в сельское хозяйство. Причины такого положения, как правило,
недостаток средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей и низкое
качество отечественной техники.
Ситуация в экономике сельского хозяйства пока остается весьма
сложной. С одной стороны, происходит увеличение массы прибыли в
сельскохозяйственных организациях, но с другой — еще быстрее растет
задолженность по кредитам и займам, что указывает па низкую
обеспеченность хозяйств собственными средствами. Так, н 2012 г. по
сравнению с 2010 г. удельный вес собственных средств
сельскохозяйственных организаций уменьшился с 63,1 до 40,1%. За этот
период кредиторская задолженность возросла в 1,7 раза, а ее сумма на 10%
превысила их годовую выручку от реализации сельскохозяйственной
продукции.
В целом за последние десять лет произошла постепенная транс-
формация агропромышленной политики в агропродовольственную
В связи с трансформацией в аграрной сфере экономики страны удалось
переломить ситуацию к лучшему и обеспечить заметный рост
агропромышленного производства. Так, если в 1990—1998 гг. объем
сельскохозяйственной продукции сократился на 44%, то в 2000—2010 гг. он
увеличился почти на 40%. В 2007 г, объем производства растениеводческой
продукции превысил уровень 1990 г. и составил 108%, а в животноводстве —
57%. Число прибыльно работающих сельскохозяйственных организаций
повысилось до 77%. Устойчивыми темпами развивалась пищевая
промышленность: рост составил 79%.
В отдельных регионах темпы были выше. Так, производство валовой
продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в Алтайском крае в
2000-20012гг. увеличилось более чем на 40%, производство основных
видов продукции растениеводства в натуральном выражении выросло за
эти годы: зерна — в 2 раза, сахарной свеклы — на 43,4%, семян
подсолнечника — в 1,9 раза, картофеля — на 32%, овощей — на 10,9%.
Значительно возросло производство продукции животноводства: мяса
скота — на 40,6%, молока -на 13, яиц — на 21%. Более высокие темпы
74
прироста производства в сельском хозяйстве наблюдались в последние
два года реализации Приоритетного национального проекта «Развитие
АПК». На третьем этапе аграрной реформы темпы роста основных
социально-экономических показателей в Алтайском крае в 2010 и 2012 гг.
были несколько выше среднероссийских показателей. Валовой сбор
зерновых и зернобобовых культур в 2012г. увеличился в крае на 18,3%, в
среднем но Российской Федерации — на 0,3%. Прирост поголовья крупного
рогатого скота в Алтайском крае составил 1,4%, в среднем по Российской
Федерации наблюдается сокращение поголовья на 1,2%. Производство
молока в крае возросло на 1,2%, по стране — на 0,6%. В 2012г. объем
валовой продукции сельского хозяйства в Алтайском крае увеличился на
7,7%. в среднем по Российской Федерации — на 3,3%. Инвестиции
выросли в крае на 28,2%, по стране - на 21,1%.
В 2012 г. возросло производство продукции растениеводства,
особенно зерна, и животноводства (в хозяйствах всех категорий): мяса —
на 5,5%, молока — на 1,3%, яиц - на 2,0%. Индекс физического объема
продукции сельского хозяйства в Алтайском крае в 2006 и 2007 гг. был
самым высоким среди регионов Сибирского федерального округа и
составил соответственно 5,6 и: 7,7%.
Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с
учетом субсидий повысился за последние пять лег на 18,8%. Удельный вес
прибыльных хозяйств увеличился с 38,5% в 2002 г. (минимальное
значение) до 81,6% в 2010-м и до 86% в 2012 г., т.е. на 43,1%. При этом
сумма прибыли в расчете на одно прибыльное хозяйство возросла в 1,6
раза.
Производство сельскохозяйственной продукции в 2012 г., по
предварительным данным, увеличилось в Алтайском крае на 18%.
Продолжился рост в животноводческой отрасли. В 2012 г. в хозяйствах
всех категорий производство скота и птицы на убой увеличилось на 5,1%,
молока — на 1,9, яиц — на 5,5, шерсти — на 11,9%. Н
сельскохозяйственных организациях показатели прироста производства
были более высокими. Производство скота и птицы на убой увеличилось
на 13,1%, молока — на 4, яиц - на 9,8, шерсти — на 8,1%. Причем следует
отметить, что производство животноводческой продукции увеличилось
преимущественно за счет качественных показателей. Продуктивность
дойного стада в сельхозпредприятиях оставила 3322 кг молока с
приростом 4,2% к уровню 2007 г. Продуктивность скота и птицы
увеличилась на 2,5%, свиней — на 6,6, овец — на 28,6%.
Программные мероприятия по поддержке племенного
животноводства позволили в последние два года увеличить реализацию
племенного молодняка племенными хозяйствами края в 1,4 раза. В 2012 г.
75
на эти цели было выделено в 1,8 раза больше средств из федерального
бюджета, государственная поддержка по краевой программе также
увеличена. В результате был запланирован рост реализации племенного
молодняка в 2012 г. на 105%. Продолжается реализация мероприятий по
строительству, реконструкции и модернизации животноводческих
комплексов и ферм, начатая в рамках реализаций Приоритетного
национального проекта «Развитие АПК».
Понятно, что экономические результаты невысоки. Вместе с тем ма-
тематические вычисления временного лага эффекта субсидий и
инвестиций показывают отсроченный эффект, прежде всего для сельского
хозяйства и АПК в целом в связи с их особенностями. Таким образом,
невысокие приросты свидетельствуют о положительном эффекте
субсидирования и инвестирования в сельское хозяйство, \ хода от
угрожающей в недалеком прошлом точки невозврата для сельского
хозяйства.
В целом можно констатировать, что реализация Приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» оказала заметное влияние на
развитие сельского хозяйства
Но главное состоит не столько в достигнутых результатах, сколько в
позитивном изменении, даже прорыве сложившегося ранее отношения к
аграрному сектору, в признании его приоритетным для экономики страны.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» обеспечил
хорошую стартовую площадку для создания условий ускоренного
экономического развития АПК. Его реализация позволила, во-первых,
преодолеть моральный упадок на селе, во-вторых, вызвать ускоренный
рост деловой активности представителей многоукладной сельской
экономики и, в-третьих, повысить инвестиционную привлекательность
отрасли.

2. Государственные программы развития сельского хозяйства и

регулирования рынков "сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия»

В ходе реализации Государственной программы развития сельского

хозяйства и регулирования рынков "сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. предстоит за пять лет не только
полностью компенсировать спад сельскохозяйственного производства,
который произошел в кризисные 1990-е гг., но и обеспечить его
дальнейшее развитие. Для этого в Госпрограмме предусматривается:
• создание предпосылок для устойчивого развития сельских
территорий и обеспечение улучшения к 2012 г. жилищных условий
76
 в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья
в 3,7 раза по отношению к 2006 г.);
•повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой
до 66%, уровня газификации домов природным газом — до 60% за
счет восстановления и наращивания потенциала социальной и ин-
женерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информа-
ционного обеспечения отрасли;
1.улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства
путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания
системы государственного информационного обеспечения в сфере
сельского хозяйства с охватом к 2012 г. 95% субъектов Российской
Федерации, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей к участию в формировании государственной
аграрной политики;
2.обеспечение ускоренного развития приоритетных под отраслей
сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения
доли племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных
животных до 13%, а также на основе доведения удельного веса площади,
засеваемой элитными семенами, в общей площади посева до 15%;
3. повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за
счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных
товаропроизводителей кредитным ресурсам на льготных условиях и
увеличению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей
площади до 40%;
•совершенствование механизмов регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая
сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки,
применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта
продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, а
также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной
торговле продовольственными товарами до 70%. Цели Государственной
программы:
• устойчивое развитие сельских территорий, повышение заня-
тости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности российской
сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и
модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного
развития приоритетных под отраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в
сельскохозяйственном производстве земельных и других природных
ресурсов.
77
 Основные направления Государственной программы:
• устойчивое развитие сельских территорий;
• создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
• развитие приоритетных под отраслей сельского хозяйства;
• достижение финансовой устойчивости хозяйств;
• регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья
и продовольствия.
В 2012 г. но отношению к 2006 г. производство продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств должно вырасти на 24,1%. В
2008—2010 гг. прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста
производства продукции сельского хозяйства, а в 2011—2012 гг. -их
стабилизация. За пятилетний период среднегодовой рост объема
продукции сельского хозяйства должен составить около 4%, что даст
возможность увеличить среднедушевое потребление мяса и
мясопродуктов с 55 кг в 2005 г. до 73 кг в 2012 г., молока и
молокопродуктов соответственно с 235 до 261 кг. Относительно 2006 г.
доходы работников сельскохозяйственных организаций должны
повыситься в 2,5 раза.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет
обеспечен за счет увеличения объемов производства животноводства на
основе создания принципиально новой технологической базы,
использования современного технологического оборудования для
модернизации животноводческих ферм, наращивания генетического
потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания
соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции
сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший их
прирост в сельское хозяйство, наблюдавшийся в 2010—2012 гг., -
результат реализации Приоритетного национального проекта «Развитие
АПК». Однако в первые годы реализации Госпрограммы обеспеченность
сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами
техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей
техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники
намечается в отношении комбайнов к 2010 г., тракторов — к 2011 г. В
сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и
ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Госпрограммы
будет приобретено 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных
комбайнов. К уровню 2006 г. обновление парка с учетом списания этой
техники составит по тракторам 40%, зерноуборочным комбайнам — 50%.

78
 Основные условия достижения намеченных темпов роста социально-
экономического развития сельского хозяйства страны:
• развитие направлений, определенных Приоритетным
национальным проектом «Разлитие АПК», связанное с выделением
средств на их реализацию, предусмотренных Госпрограммой;
• укрепление кормовой базы на основе возделывания культур,
обеспечивающих кормопроизводство белком, что позволит существен-
но уменьшить зависимость наращивания производства продукции
животноводства от импортных закупок белковых компонентов;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизво-
дительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими управление АПК.
Улучшениефинансовогоположениясельскохозяйственныхтоваропро
изводителей и их материально-технической базы;
• повышение платежеспособности сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
Принятие и реализация базового Закона и Государственной про-
граммы развития сельского хозяйства на целевых принципах позволяет[
создать действенную нормативно-правовую базу для повышения
эффективности реализации государственной аграрной политики,
привлечения инвестиционных ресурсов в агропродовольственный сектор,
роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет
повышения уровня развития сельского хозяйства и улучшения Социально-
экономического положения сельского населения.
Вместе с тем следует отметить, что при всей важности и
своевременности принятия Госпрограммы, определяющей основные па-
правления развития сельского хозяйства на пятилетие и закладывающей
его фундамент на более длительную перспективу, она не решает всех
проблем в области развития аграрной сферы экономики. И поэтому
Госпрограмма, концентрируя усилия соответствующих органов
исполнительной власти на достижении устойчивого развития аграрной
сферы экономики, повышении конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной продукции путем финансовой устойчивости и
модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его
приоритетных отраслей, требует научного сопровождения для перехода
АПК, и в особенности сельского хозяйства, на инновационную модель
развития.
Контрольные вопросы:
1.Агропромышленная политика государства.

79
 2.Государственные программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков "сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия».

Тема 9. Основы управления АПК

1. Структура и принципы управления

2. Структуры управления производством
3. Система управления АПК России
4. Информационное обеспечение системы управления
5. Показатели экономической эффективности управления в АПК

1. Структура и принципы управления.

В процессе производственной деятельности между работниками

сельскохозяйственных предприятий и организаций и их структурными
подразделениями (цехами, бригадами, отделениями, участками, фермами,
службами и т.д.) устанавливаются постоянные или временные
производственные связи.
Эти связи носят информационный, технологический, кадровый,
финансовый и управленческий характер. Аналогичные связи существуют
и между предприятиями и управляющими структурами АПК.
Совокупность сотрудников (менеджеров) и звеньев (подразделений)
системы управления, а также установленные между ними связи образуют
структуру управления предприятием.
Структура управления находит выражение в схеме управления,
составе менеджеров, взаимосвязи их соподчиненности звеньев (участки,
бригады, цеха, фермы, отделения, службы и т. .д.), штатных расписаниях,
составе работников, положениях и должностных инструкциях. Структура
управления отражает иерархию(субординацию)органов управления
предприятием.
От структуры управления во многом зависит эффективность
функционирования предприятия в целом. Структура управления каждого
предприятия индивидуальна, она создается под воздействием внешних и
внутренних факторов.
К внешним факторам относятся: общая политико-экономическая
ситуация в стране; действующая законодательная база; экономическая
ситуация в АПК; климатические и географические условия;
территориальное размещение; уровень научно-технического прогресса в
АПК; наличие средств связи и транспорта и др.

80
 Соответственно, к внутренним факторам относятся: цели
предприятия; размер производства; уровень кооперации и специализации;
организационное устройство; обеспеченность кадрами и уровень их
квалификации; наличие стартового капитала и фондов; уровень
технической оснащенности; применяемые технологии производства и т.д.
На построение структуры управления предприятия кроме внешних и
внутренних факторов существенно влияние оказывают факторы
непосредственно управленческого характера: принципы методы
управления; форма собственности; правовой статус; уровень
квалификации кадров; степень соответствия структуры управления
структуре производства предприятия; степень централизации и
децентрализации функций и т.д.
Перечисленные и другие факторы постоянно изменяются, т.е.
находятся в движении, что также необходимо учитывать при разработке
структуру правления. Кроме того, рекомендуется придерживаться
определенных организационных принципов, выработанных теорией и
практикой менеджмента. Рассмотрим основные принципы построения
структуры управления предприятием.
Принцип управляемости требует оптимального соотношения числам
менеджеров и подчиненных им работников. Например, считается
оптимальным наличие у директора крупного предприятия от семи до
девяти заместителей. Если их будет меньше, то директору не хватит
времени для работы над перспективными проблемами, а если их будет
более девяти—возникнут трудности с контролем за работой самих
заместителей. Осуществление этого принципа на практике пока
затруднено из-за отсутствия научно обоснованных норм управления для
предприятий различных типов, видов, специализации и масштабов.
Принцип демократичности предполагает совершенствование
структуры управления предприятием до такой степени, при которой
обеспечиваются единоначалие и персональная ответственность за
результаты принятых управленческих решений. Однако этот же принцип
требует, чтобы одновременно руководитель привлекал подчиненных к
управлению, учитывал их мнение, использовал коллективный ими опыт.
Принцип системного подхода требует формирования
управленческих решений с учетом всех целей функционирования
предприятия.
Принцип правовой регламентации предполагает формирование всех
структурных подразделений предприятия и управленческих решений
соблюдением действующих юридических норм и законов.

81
 Принцип соответствия субъекта и объекта управления означает, что
структура управления предприятием должна создаваться исходя из его
особенностей.
Принцип адаптации требует , чтобы вопросы совершенствования
структуры управления решались в динамике. Это обстоятельство
предъявляет по отношению к проектируемой структуре управления
особые требования: гибкость, адаптивность, информированность,
способность быстро реагировать на изменение внешних и внутренних
факторов.
Принцип специализации требует при проектировании структуры
управления объединять однородные управленческие работы
(маркетинговые, плановые, бухгалтерские, технические, учетные и др.).
Принцип профессиональной регламентации предполагает
проектирование структур управления с учетом профессиональных качеств
предполагаемых менеджеров и их персональной ответственности за
последствия принятых управленческих решений.
Принцип экономичности требует, чтобы затраты на управление
были рационально-оптимальными. В рыночных условиях это означает,
что эффективность системы управления в конечном итоге необходимо
оценивать с учетом результатов деятельности предприятия в целом.
При проектировании структуры управления предприятием
необходимо учитывать все перечисленные принципы в комплексе.
Известные схемы структуру правления могут быть
классифицированы по различным критериям. Однако наиболее часто
выделяют два основных типа управленческих структур: бюрократический
и органический.
Из схем бюрократического типа выделяют следующие виды
структур: линейно-функциональные, линейно-штабные, дивизионные.
Из схем органического типа выделяют структуры: проектные,
матричные, бригадные.
В историческом плане первым сформировался общинный тип
структур, на смену которому вначале XX в. Пришел бюрократический.
Соответствующую концепцию подхода к построению этих
бюрократических структур разработал немецкий социолог Макс Вебер.
Он обосновал нормативную модель рациональной бюрократии, которая
требовала внесения кардинальных изменений в ранее действующие
системы оплаты труда, отчетности, передачи информации, отношений в
коллективе. В основе бюрократической модели лежит
представление о предприятии как об «организованной организации»,
предъявляющей жесткие требования как к людям, так и к структурам, в
рамках которых оно действует.
82
 Главное содержание структуры управления бюрократического
типа—рациональность, ответственность и строгая иерархичность.
Четко с формулированные предписания по каждой работе (что
необходимо делать и какими приемами) не оставляют места для
проявления субъективизмами индивидуального подхода. В этом
заключается принципиальное отличие бюрократической структуры от
исторически предшествовавшей ей—общинной, где главная роль
отводилась партнерству мастерству.
Бюрократические структуры позволяют мобилизовать человеческую
энергию и кооперировать труд людей при решении сложных проектов, в
массовом и крупно -серийном производстве. Однако бюрократическим
структурам присущи следующие недостатки. Во-первых,
бюрократический тип структуры не способствует росту потенциала
кадров. Здесь каждый из работников использует только ту часть своих
способностей, которая непосредственно требуется по характеру
выполняемой работы. Во-вторых, если вопросы стратегии и тактики
развития предприятия решаются лишь на высшем уровне, а все остальные
уровни заняты исключительно передачей и исполнением «спускаемых
сверху» решений, теряется общий управленческий интеллект. В-третьих, с
помощью бюрократических структур очень сложно управлять процессами
изменений, направленных на совершенствование работы.
Функциональная специализации подразделений фирмы приводит к тому,
что их развитие происходит неравномерно. В результате возникают
противоречия между отдельными подразделениями структуры, не
согласованность в их действиях и интересах, что в конечном итоге
снижает эффективность деятельности предприятия.
Из структур управления бюрократического типа наибольшее
распространение получила линейно-функциональная структура. Основу
линейно-функциональной структуры управления составляет «шахтный»
принцип ее построения (рис.29). Здесь по каждой подсистеме
формируется «иерархия» служб («шахта»), пронизывающая все
предприятие сверху донизу.
Результаты работы любой службы управления оценивают
показателями, характеризующими реализацию присущих ей целей и задач.
Для оценки служб, осуществляющих управление персоналом, используют
такие параметры, как текучесть кадров, повышение квалификации,
уровень дисциплины труда и другие. Соответственно строятся и системы
материального поощрения, ориентированные, прежде всего, на
достижение высоких показателей каждой службой. При этом конечный
результат работы предприятия в целом становится как бы

83
второстепенным, ибо считается, что все службы в той или иной мере
работают на его достижение «почти одинаково».
Опыт использования линейно-функциональных структур управления
выявил и другие недостатки структур этого типа:

Собрание акционеров

Ревизионная
комиссия
Собрание акционеров

Собрание акционеров

Кадры Финансы Техника Маркетинг НИИОКР

(персонал) и технология

Производственные и вспомогательные подразделения фирмы

Рис. Линейно-функциональная структура управления предприятием

слабую восприимчивость к изменениям, особенно под воздействием

научно-технического прогресса; «закостенелость» системы отношений
между подразделениями и работниками аппарата управления, которые
обязаны строго следовать правилам, традициям и процедурам; медленную
передачу и переработку информации и даже ее искажение из-за
прохождения множества инстанций для ее согласования и утверждения.
Линейно-штабная структура управления строится так же по
принципу функционального разделения управленческого труда. Главная
задача линейных руководителей—координировать действия
функциональных (технологических) служб, обеспечивая общие интересы
предприятия.
Появление дивизионной структуры за рубежом обычно связывают с
реформами в крупнейших корпорация хв60-е годы XX в. Тогда, повышая
гибкость и приспособляемость к изменениям во внешней среде, эти
компании начали выделять из своего состава производственные
подразделения с предоставлением им оперативной и тактической
самостоятельности. Хотя в тоже время все важнейшие (стратегические)
функции управления оставались в ведении центрального аппарата
управления компанией.
В фирмах с дивизионной структурой управления в едущими
являются не руководители функциональных подсистем, а руководители
производственных подразделений.
84
 С введением дивизионных принципов структура управления
предприятием (и входящими в него подразделениями) во снов своей
остается линейно-функциональной, но одновременно усиливается ее
иерархичность, т.е. управленческая вертикаль. В результате существенно
уменьшается на груз ка на верхний уровень управления, который
сосредоточивает внимание на стратегическом менеджменте предприятия в
целом.
Структура управления органического типа возникла в последней
трети XX в. Этот тип структур отвергает представление об эффективности
предприятия как «организованной организации», работающей с четкостью
часового механизма. Здесь, наоборот, считается, что органический тип
структур позволяет сравнительно легко проводить радикальные
изменения, обеспечивающие приспособляемость предприятия к реальным
требованиям рыночной экономики.
Многие преуспевающие предприниматели и менеджеры в последние
годы стали высказывать мысль о том, что в наши дни дискуссии и
импровизации ценятся (стоят) выше планирования и ограничений, а
следовательно, и поощрять необходимо противоречия и сомнения
менеджеров, а не их «слепую веру», особенно если она имеет элементы
догмы.
Структуры органического типа имеют три основных отличия от
структур бюрократического типа: более высокую гибкость; меньшую
зависимость от правил, традиций и норм; использование в основном
групповой (бригадной) организации труда.
Органический тип структуры управления предполагает
существенные изменения отношений внутри предприятия—отпадает
необходимость в функциональном разделении труда, часто становится
лишним нормирование труда, повышается ответственность каждого
работающего за общий успех. Однако реальный переход к органическому
типу структуры управления требует серьезной предварительной
подготовительной работы.
Прежде всего предприятия должны принять меры к расширению
участия работников в управлении предприятием. Затем необходимо
ликвидировать функциональную обособленность подразделений, создать
и внедрить информационные технологии, существенно либерализовать
отношения между руководителями и подчиненными, радикально
пересмотреть характер взаимоотношений с другими предприятиями
(вступать с ними в кооперацию, союзы или даже образовывать
виртуальные компании, где реализуются партнерские отношения, в том
числе и с конкурирующими предприятиями).

85
 Необходимо отметить, что органический тип структуры управления
находится лишь в начальной фазе своего развития и в «чистом» виде его
используют пока немногие предприятия. Но элементы структуры
управления этого типа получили весьма широкое распространение,
особенно на тех предприятиях, которые уже эффективно функционируют.
Проектная структура создается при осуществлении предприятием
различных крупных проектов, например, переход на выпуск новой
продукции, модернизация производства, открытие филиалов, освоение
новых технологий, строительство крупных или сложных объектов и т.д.
Для управления каждым проектом обычно создается специальное
подразделение—группа, временный творческий коллектив и т.д. Эти
подразделения работают на временной основе, т.е. в течение времени,
необходимого для осуществления проекта. В состав этих групп
включают различных специалистов, как правило, на контрактной основе.
Матричная структура управления представляет собой «решетчатую»
организацию, которая построена по принципу двойного подчинения
исполнителей: с одной стороны, непосредственному руководителю
функционального подразделения, а с другой — руководителю временной
группы.
Обычно матричные структуры создаются не для всего предприятия,
а лишь для его части, которая непосредственно внедряет конкретный
проект. Опыт показывает, что матричные структуры управления весьма
эффективны, хотя система двойного подчинения иногда вызывает
проблемы с управлением и эффективным и с пользованием кадров.
Бригадная структура управления является одной из
распространенных разновидностей структур органического типа. Ее
основу составляет групповая форма организации труда и производства.
Директор

Начальник участка№1 Начальник участка№2

Рабочие участка№1 Рабочие участка№2

Рис.30. Двух ступенчатая структура управления предприятием

86
 Бригадная структура управления обеспечивает высокую
производительность труда, значительное снижение не производственных
затрат, быстрое внедрение новых технологий и техники, обновление
продукции в условиях жесткой конкуренции.
К недостаткам бригадной структуры относят риск потери
привычной управляемости со стороны руководства предприятием и
сложности в горизонтальной координации
Работы нескольких взаимосвязанных бригад. Кроме того, отдельные
руководители весьма болезненно воспринимают полную хозрасчетную
самостоятельность своих подразделений.
На малых и средних предприятиях АПК структуру управления
рекомендуется строить по двухступенчатой схеме: руководитель
предприятия — бригадир (мастер или начальник участка), что
обеспечивает повышение оперативности, качества, надежности
функционирования аппарата управления и снижение затрат на его
содержание (рис.30).
На крупных предприятиях неизбежно выделение промежуточных
подразделений (участков, бригад, отделений, цехов, служб, ферм), через
которые осуществляется руководство непосредственно исполнителями.
Это связано, с одной стороны, с увеличением размеров производства, с
другой — с низким уровнем специализации и концентрации
производственных подразделений в АПК, с большой
рассредоточенностью пунктов размещения рабочей силы, плохими
дорожными условиями. Все это рождает трехступенчатую структуру
управления (рис.31).
Трех ступенчатая структура управления используется на крупных
предприятиях или в объединениях.

87
 Директор

Начальник цеха№1 Начальник цеха№2

Начальник участка№3
Начальник участка№1 Начальник участка№2

Рабочие участка№3
Рабочие участка№1 Рабочие участка№2

Трех ступенчатая структура управления предприятием

Вопрос 2 СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ

При однотипной структуре управления взаимосвязи и отношения

между звеньями и работниками могут строиться на линейной или
функциональной (технологической) основе либо на их комбинации
(линейно-функциональной).
Сущность линейной структуры управления заключается в том, что
каждый работник управления выполняет все функции по руководству
участком, а у подчиненного есть только один руководитель, и его
распоряжения обязательны к исполнению (рис.32).

88
 Директор

Начальник цеха

Мастер

Производственные

Рис.32.Линейная структура управления предприятием

При линейной структуре управления преимуществом являются
единство и четкость управления, которые снижают дублирование
функций и исключают противоречивость управления: увеличивается
ответственность руководителя (менеджера) за действия его подразделения
и за конечные результаты; решение принимается оперативно.
Не достатком и линейной структуры управления считаются: высокие
требования к руководителю (менеджеру), который должен иметь
разносторонние обширные знания и опыт по всем функциям управления и
сферам деятельности (отправка, финансов до технологии); перегрузка
информацией; большой поток документов, множество контактов с
подчиненными, вышестоящими и смежными организациями.
Технический отдел.
С усложнением производства требуются специальные знания по
каждой его отрасли и сфере деятельности. Это объясняет переход от
простой линейной структуры управления к функциональной
(технологической).
Сущность функциональной структуры управления заключена в том,
что для выполнения отдельных специализированных функций выделяют
специальные (технологические) звенья или отдельных исполнителей
(рис.33).

Рис.33.Функциональная структура управления предприятием

Функциональная структура управления имеет следующие
преимущества:
Высокая компетентность менеджеров, выполняющих конкретные
функции; расширение возможностей линейных руководителей в
оперативном управлении производством. К недостаткам функциональной
структуры относятся, проблема поддержания взаимосвязей между
разными функциональными службами предприятия; длительность
89
процедуры принятия решений; необходимость соблюдения иерархи и в
структуре взаимоотношений; отсутствие единства действий между
работниками функциональных служб разной специализации; снижение
исполнительности работников, так как каждый из них может получать
указания от нескольких руководителей; нарушение принцип о в
единоначалия и единства распорядительства. Вследствие развития
производства происходило постепенно если нелинейной и
функциональной структур управления. В результате образовалась
линейно-функциональная (комбинированная) структура, которая
соединяет преимущества двух структур управления (рис.34).
Сущность комбинации линейных и функциональных связей на
предприятии состоит в том, что по административным вопросам, т.е. по
линии руководства, каждый работник подчиняется линейным
руководителям, а по технологическим (функциональным) вопросам—
соответствующим технологическим службам.
Как показывает опыт, только при условии рационального
распределения работ и функций между линейными функциональным
персоналом возможно обеспечить реализацию преимуществ, заложенных
в этой структуре.

Директор

Главный инженер
неринженер

Технич. отдел

Начальник цеха

Мастер

Произ. и вспомогат.
рраб

Линейно- функциональная структура

90
 Линейно-функциональная структура управления в ряде случаев
становится громоздкой, не обеспечивает современного решения проблем,
не обладает необходимой гибкостью и маневренностью. Общими
недостатками перечисленных выше структур управления являются слабая
восприимчивость и приспособленность к рыночным условиям и к
конкуренции. Эти и другие проблемы устраняются с внедрением
программно-целевых структур управления.
Программно-целевая структура управления характеризуется
организацией временных творческих коллективов для выполнения
определенных программ (проектов) или решения конкретных задач. Их
создание не разрушает целостности существующей структуры управления
предприятием.
Программно – целевую структуру целесообразно создавать там, где
рынок наи-более не стабилен, ее преимущества следующие: обеспечивает
системное научное управление; деятельность временных творческих
коллективов можно оперативно переориентировать с учетом требований
рынка; организуются группы специалистов, работающие по целевым
программам; повышается значимость и расширяются функции службы
маркетинга; значительно возрастает мотивация труда и повышается его
производительность.
К недостаткам программно-целевой структуры управления можно
отнести от влечение лучших сил для выполнения проектов (программ),
что неизменно приводит к ослаблению оставшихся подразделений, из
которых временно отвлекаются специалисты.
При обобщении требований, предъявляемых к современным
структурам управления предприятием, следует отметить ,что способы их
проектирования, с одной стороны, должны основываться на научных
принципах управления с другой —учитывать личный опыт и качества
руководителей, хорошо знающих возможности предприятия и требования,
которые регламентируют деятельность каждого подразделения.

Вопрос 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ АПК РОССИИ

В настоящее время в Российской Федерации сложилась

трехуровневая система управления АПК, которая включает:
общегосударственный (федеральный), региональный (областной, краевой,
республиканский) и районный уровни. Перечисленные звенья управления
относятся к государственному управлению АПК.
На уровне предприятий и организаций АПК существует
хозяйственное управление. Основная цель хозяйственного управления для

91
большинства предприятий и организаций АПК —максимальное
получение прибыли и эффективное ее использование.
Государственное управление АПК на федеральном уровне решает
двуединую задачу—создание условий для эффективного
функционирования предприятий и организаций, а также контроль за их
деятельностью. Свое регулирующее воздействие на предприятия и
подразделения АПК государственные органы управления осуществляют в
основном не административными, а экономическими методами через
цены, налоги, субсидии, кредиты, штрафы и т.п. В перспективе возможно
квотирование объемов производства отдельных видов
сельскохозяйственной продукции и даже вывод части земель из
хозяйственного оборота. Последнее широко используется в западных
странах с развитой рыночной экономикой.
В настоящее время в России только в отдельных случаях
государственные органы управления АПК имеют право прекращать
(запрещать) деятельность предприятий и организаций АПК. Все эти
случаи зафиксированы в нормативно –законодательных актах и относятся
в основном к действиями деятельности, на носящей ущерб здоровью
людей, животных, природе или государству в целом.
На государственном (федеральном) уровне управления АПК
решаются основные стратегические вопросы развития и
функционирования отрасли. На рис. Приведена общая схема
государственного управления АПКРФ.
В управлении принимает участие ряд министерств РФ. Например,
Министерство финансов РФ выделяет АПК финансовые средства на
реализацию соответствующих программ и иные цели, а так же
осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных
из федеральных источников. Министерство экономического развития и
торговли РФ распределяет лимиты бюджетного финансирования,
контролирует их целевое использование, организует конкурсы (аукционы)
на право использовать средств а федерального бюджета для производства
работ и услуг для федеральных нужд (строительство объектов и закупка
товаров для АПК и т.д.).
Наряду с вышеперечисленными в решении отдельных вопросов,
касающихся развития АПК, принимают участие многие другие
министерства, ведомства и органы. Это и промышленные министерства
РФ, Федеральная служба земельного кадастра РФ, Федеральная служба
РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Агропромышленный
союз РФ, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов РФ и т.д.

92
 Однако важнейшим рабочим органом управления АПК на
государственном уровне является Министерство сельского хозяйства РФ.
Министерство возглавляет министр, который назначается и
освобождается от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ.
Министерство сельского хозяйства РФ (МСХРФ) осуществляет:
Формирует и обеспечивает реализацию в регионах РФ
государственной политики в области АПК;
Подготавливает проекты законодательных актов, касающихся АПК;
Разрабатывает и реализует меры по формированию инфраструктуры
рынка и рыночных отношений в АПК;
Обеспечивает контроль за деятельностью федеральных предприятий
АПК и предприятий с долевым участием государства (семеноводческие,
племенные и др.);
Руководит развитием научного и кадрового потенциала АПК;
Содействует укреплению материальной базы АПК, в том числе
привлечению в АПК инвестиций;
Содействует выходу отечественных производителей
сельскохозяйственной продукции на мировой рынок и др.
Состав и структура МСХРФ весьма динамичны и находятся в
процессе постоянного совершенствования.
На региональном уровне функции государственного управления
АПК в основном выполняют областные (краевые, республиканские)
управления, министерства, комитеты, департаменты сельского хозяйства и
продовольствия.
Управления (министерства, комитеты, департаменты) имеют
двойное подчинение: функциональное (технологическое)_—
Министерству сельского хозяйства РФ, а линейное—администрации
региона.
Во главе управления сельского хозяйства и продовольствия региона
стоит начальник (министр). Он назначается на должность и освобождается
от нее главой администрации региона, но по согласованию с МСХРФ.
Обычно это лицо одновременно является и заместителем главы
администрации региона. Деятельность областных (краевых,
республиканских) управлений (министерств, комитетов, департаментов)
финансируется из региональных бюджетов.
Важнейшими задачами региональных управлений сельского
хозяйства и продовольствия являются:
Участие в формировании реализации федеральной и региональной
аграрной политики;

93
 Создание условий для развития сельскохозяйственного
производства, перерабатывающей промышленности и Агро сервиса;
Обеспечение поставок сельскохозяйственной продукции и
продовольствия в региональный и федеральный фонды;
Укрепление ресурсной базы АПК региона (кадровой, финансовой,
материально-технической);
Содействие научно-техническому прогрессу, системе
информационно-консультационного обслуживания;
Налаживание предприятиями и другими формированиями АПК
регионам еж региональных и между народных экономических, научно-
технических и иных деловых связей;
Содействие росту занятости и доходов сельского населения,
решению других социальных проблем;
Обеспечение эффективного государственного контроля и надзора за
соблюдением требований нормативно-правовых актов, касающихся
охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности,
технического состояния машинно-тракторного парка и оборудования,
охраны окружающей среды;
Соблюдение ветеринарного устава и осуществление мер по защите
животных, проведение карантинных и иных ограничительных и
профилактических мероприятий;
Обеспечение ликвидации последствий стихийных бедствий и других
чрезвычайных ситуаций в АПК региона;
Контроль и оказание помощи в работе районных управлений
сельского хозяйства и продовольствия.
Региональные управления сельского хозяйства и продовольствия
финансируются за счет регионов, следовательно, администрация
конкретных регионов имеет решающую роль в определении приоритета
функций, полномочий, ответственности, структуры и численности этих
управлений.
На районном уровне функции государственного управления АПК в
основном выполняют районные управления сельского хозяйства и
продовольствия. В отдельных регионах они называются управлениями
сельского хозяйства. Эти управления возглавляет начальник, который
назначается на должность и освобождается от нее главой администрации
района, но по согласованию с региональным управлением
(министерством, комитетом, департаментом) сельского хозяйства и
продовольствия. Он одно временно является заместителем главы
районной администрации.
Районные управления сельского хозяйства и продовольствия так же,
как и соответствующие региональные управления, имеют двойное
94
подчинение: функциональное (технологическое) — региональному
управлению (министерству, комитету, департаменту) сельского хозяйства
и продовольствия, линейное—администрация района. Финансирование
районных управлений сельского хозяйства и продовольствия
осуществляется из районных бюджетов, что в значительной степени
влияет на их полномочия, функции, ответственность, структуру и штаты.
Обычно в этих управлениях работает не более 30 человек.
В настоящее время в АПК регионов и районов активно
продолжаются интеграционные процессы, поиск наиболее
приспособленных к рыночным условиям структур, функций и
управленческих кадров.

Вопрос 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ
В настоящее время информация является одним из важнейших
ресурсов сельскохозяйственных предприятий, не менее значимых, чем
материальные, финансовые или трудовые.
Объем воспринимаемой информации характеризует полноту
сведений о каком-либо объекте, используемых для принятия решения.
Избыточность информации об объекте управления повышает качество
решения, однако увеличивает время на принятие решения и повышает
стоимость информации.
Достоверность информации—это реальность сведений (и их доля) в
общем объеме информации. Она характеризуется тремя уровнями:
абсолютным (100%), доверительным (более80%), негативным (менее80%).
Достоверность во многом зависит от методики документооборота. Чем
меньше людей принимает участие в сборе, передаче и обработке
информации, тем выше ее достоверность.
Ценность информации характеризуется снижением уровня затрат
ресурсов (материалов, времени, денег) на принятие правильного решения.
Насыщенность информации— это соотношение полезной и фоновой
информации.
Открытость информации— это возможность предоставления ее
различным контингентам людей. Существует три уровня открытости:
• секретная—отражает глобальные потребности общества и
имеет ограничения на использование (например, информация об обороне
страны);
• конфиденциальная (для служебного пользования)— отражает
интересы общества, потребности группы или коллектива людей
(имущественное положение предприятий, сведения о партнерах и

95
клиентах, способы производства продукции и структура цены, условия
сделок и контрактов и т.д.);
• публичная (открытая)—отражает интересы общества,
потребности и интересы людей, не имеет ограничений на использование.
Информация в отличие от классического товара при передаче ее
другому лицу остается и у продавца. Информация может быть получена
законным (легитимным) или криминальным путем.
Информационное обеспечение системы управления предполагает
наличие своевременной и достоверной информации, формулирование
выводов и эффективное использование ее при принятии управленческих
решений.
Базой информационной системы служат компьютерная техника и
информационные технологии. Они позволяют экономично и рационально
решать задачи информационного обеспечения, расширяют диапазон
анализируемых факторов.
На современном этапе экономического развития информация
является главным стратегическим ресурсом. В связи с этим поиск не
обходимой информации, своевременное ее предоставление потребителю в
наиболее востребованной форме — первоочередная задача
информационно-консультационной службы, которая должна решаться с
применением современных компьютерных технологий, средств связи,
телекоммуникаций, а также других способов доведения информации до
потребителя.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-
КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В АПК

Опыт развитых стран мира показывает, что одним из важных

факторов, способствующих повышению эффективности
сельскохозяйственного производства, является информационно-
консультационная деятельность, осуществляемая специализированными
службами. Поэтому формирование информационно-консультационной
службы (ИКС) — одно из важных направлений реализации стратегии
развития АПК, которое предполагает: сбор научной, технологической и
рыночной информации, ее тиражирование и доведение до потребителей;
консультирование сельскохозяйственных товар о производителей по
всему комплексу проблем организации и ведения производства; участие в
освоении инноваций; подготовку кадров; опытно-демонстрационную
деятельность; разработку и участие в реализации социальных,
экологических и других программ.

96
 Создаваемая в России ИКС имеет значительные региональные
особенности. В большинстве регионов служба создана при органах
управления АПК, а также при институтах переподготовки и повышения
квалификации руководящих кадров и специалистов АПК,
сельскохозяйственных вузах. Приоритет и ответственность в принятии
решений по созданию и развитию региональных ИКС принадлежит
субъектам Российской Федерации.
Активизация деятельности органов управления АПК по освоению в
производстве достижений науки и техники в ближайшее время будет во
многом зависеть от развития и совершенствования информационно-
консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей.
Информация о системе знаний по организации и технологии
производства, конъюнктуре рынка сельскохозяйственной продукции,
ресурсов и средств промышленного производства всегда была
востребована предприятиями АПК. В последние годы по мере
формирования рынка в АПК интерес к ней значительно возрос. Особенно
резко возросли актуальность и производственная значимость
информационно-консультационной службы в АПК, в связи с изменением
функций органов управления и уменьшением численности
высококвалифицированных специалистов на сельскохозяйственных
предприятиях.
Основная цель ИКС—содействие ускорению реформ в АПК,
направленных на повышение эффективности и устойчивости
производства, улучшение социально-экономических и экологических
условий жизни на селе, обеспечение продовольственной безопасности
страны на базе освоения достижений отечественной и мировой науки и
техники, использование современных информационных технологий.
На ИКС АПК возложены следующие задачи:
Консультирование товаропроизводителей по вопросам организации,
управления, экономики, технологии производства, маркетингу и праву;
Участие в освоении инноваций и передового опыта, направленных
на снижение издержек производства товаропроизводителей различных
организационно-правовых форм; обучение и повышение квалификации
профессиональных кадров, способных содействовать организации
эффективного производства в условиях рынка; формирование и
накопление инновационных и информационных ресурсов, банков и баз
данных, других прикладных программных продуктов; распространение
современных знаний, достижений науки и практик и в
агропромышленном производстве; издание информационной продукции,
организация выставок, демонстрационных объектов и других
мероприятий.
97
 Основная задача ИКС инженерно-технического обеспечения—
объединение научного потенциала научно-исследовательских институтов,
вузов, предприятий Агро-сервиса и других организаций, занимающихся
инженерно-техническим обеспечением для того, чтобы сделать его
достоянием каждого сельского товаропроизводителя.
Информационно-консультационная деятельность объединяет три
основных направления: инновационное, информационное и
консультационное.
Инновационное направление — создание структур,
обеспечивающих разработку инноваций, их освоение, позволяющих
потребителю вывести производство на более высокий уровень.
Информационное направление — обеспечение доступа к
информационно-справочной системе, пополнение банков данных
информационным и ресурсами, поставляемым и научными и
образовательными организациями, органам и управления АПК, другими
источниками информации.
Консультационное направление—создание структур
консультационного обслуживания предприятий АПК по экономическому
анализу, организации и экономике, управлению, технологии, бизнес
планированию, маркетингу и др.
К основным принципам формирования ИКС следует отнести:
Развитие службы как единой системы, действующей в интересах
АПК, а так же создание единого правового, научно-методического и
информационного поля для всей системы;
Формирование перспективной информационной базы, расширение
сферы и номенклатуры информационно-консультационных услуг;
оперативность, достоверность гибкость ИКС;
высокий профессионализм и авторитет персонала ИКС,
аналитический и внедренческий стиль работы.
Организационная система информационно-консультационного
обеспечения предприятий АПК является интегрированной
многоуровневой, включающей в себя федеральные, региональные
(межрегиональные), районные (межрайонные) субъекты информационно-
консультационной деятельности. Создание единой интегрированной сети
ИКС позволит повысить уровень информационно-консультационного
обеспечения АПК. Для этого следует обеспечить сопряжение потоков
информации, информационных ресурсов, вычислительно-
телекоммуникационных сетей как структур, входящих в систему ИКС,
так и других формирований АПК. При этом не обходимо провести работы
по сбору, обработке их ранению информации, созданию отраслевых баз
данных и знаний, обеспечить доступ пользователей к этой информации.
98
 Вопрос 5. ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯВ АПК

Эффективность управления на предприятиях АПК можно оценить,

используя систему технико-экономических показателей. С нашей точки
зрения, систему оценки наиболее полно сформулировали авторы учебника
«Управление в АПК» под редакцией Ю. Б. Королева. С учетом отдельных
добавлений, уточнений иск ращений эту систему оценки можно изложить
следующим образом.
Для проверки целесообразности внедрения отдельных мероприятий
по совершенствованию управления необходимо рассчитать
эффективность этих мероприятий с использованием конечных результатов
работы предприятия.
Оценку эффективности мероприятий по совершенствованию
структур управления желательно проводить с помощью показателей
организованности структуры управления: число ступеней в структуре
управления; число структурных подразделений; величина аппарата
управления; число работников управления, приходящихся на одно
подразделение; число подчиненных у линейных руководителей; нагрузка
на менеджеров; укомплектованность аппарата управления.
Эффективность методов управления в определенной степени
отражает поведение отдельного человека и коллектива в целом, поэтому
правильность их применения показывает уровень творческой инициативы
и активности работников, эффективность и качество их труда.
Эффективность методов определяется восприятием их коллективом,
приемлемостью в данных условиях, соответствием одних методов другим.
Оценку целесообразности их применения в целом следует проводить
экспертным путем.
Эффективность мероприятий по научной организации
управленческого труда предполагает расчет увеличения
продолжительности высокой работоспособности за счет улучшения
условии труда менеджеров, уровня организации рабочих мест и
санитарно-гигиенических условий.
При оценке мероприятий по совершенствованию кадровой работы
предлагается использовать следующие показатели: опыт и квалификация
менеджеров, их служебный рост и повышение квалификации,
обеспеченность резервом на выдвижение, коэффициент стабильности
(текучести) управленческих кадров, уровень их подготовки
(квалификации) и др.

99
 С усложнением производства обычно увеличиваются затраты на
механизацию и автоматизацию управленческого труда, что должно
сопровождаться ростом экономии затрат и, соответственно, вести к
уменьшению совокупных затрат в производстве. Поэтому оценка
эффективности применения технических средств управления должна
основываться на общих принципах определения эффективности
капитальных вложений в производство. Результат воздействия
управляющей системы в целом наиболее полно и точно характеризуется
конечными показателями работы предприятия, ими же определяется
успешность мероприятий по совершенствованию управления .Оценку
всего комплекса мероприятий по совершенствованию управления
осуществляют с помощью сравнения этих показателей до и после
внедрения. Затем аналогично производят анализ изменений в самой
управляющей системе.
На практике также используются расчетные показатели:
водоёмкостью, фондоотдача ,металлоемкость ,фонд вооружённость
,техническая вооруженность ,энерговооруженность ,производительность
труда, темпы роста производительности труда и темпы роста заработной
платы по предприятию, затраты на рубль товарной продукции,
рентабельность, годовая экономия и т.д.
Из всех показателей наиболее результирующими являются
экономический эффект от внедрения мероприятия (в данном случае—
мероприятий, направленных на совершенствование управления в
фирме)за расчетный период и срок окупаемости дополнительных
капиталовложений, затраченных на внедрение этих мероприятий.
Осуществление мероприятий по совершенствованию управления в
любых отраслях производства, в том числе и в инженерной сфере АПК,
как правило ,позволяет получить экономический эффект, хотя бывают и
иные эффекты, например экологический ,социальный и др.
Контрольные вопросы:
1. Структура и принципы управления
2. Структуры управления производством
3. Система управления АПК России
4. Информационное обеспечение системы управления
5. Показатели экономической эффективности управления в АПК

Тема №10. Инновации и инвестиции в АПК

1. Инновационная деятельность в АПК

2. Инвестиционная политика в АПК
100
 1.Инновационная деятельность в АПК

Инновационная деятельность – это система мероприятия по

доведению научно-технических идей, изобретений, разработок до
результата, пригодного для практического использования. Она
включает различные виды научных исследований (фундаментальные и
прикладные), проектно-конструкторские, технологические, опытные
разработки, а также меры по основанию новшеств в производстве. В
результате инновационной деятельности появляются новые продукты,
технологии, формы организации и управления производства; это
важная сторона НТП и одна из необходимых условий эффективной
работы с/х товаропроизводителей в рыночной экономике.
Инновации (нововведение) представляют собой конечный
результат инновационной деятельности, воплощенный в виде нового
или усовершенствованного технологического процесса; нового подхода
к социальным услугам.
В зависимости от их технологических параметров инновации
подразделяются на продуктовые и процессные. Первые связаны с
разработкой принципиально новых продуктов, вторые с основание
новых или значительно усовершенствованных способов производства,
технологий, форм организации и управления, производством.
По степени новизны инновации подразделяются на:
принципиально новые, т.е. не имеющие аналогов в прошлом и в
отечественной и зарубежной практике, и на новшества относительной
новизны.
Инновационная деятельность – это важный рычаг, с помощью
которого предстоит преодолеть спад производства в АПК, обеспечить
его структурную перестройку, насытить рынок разнообразной
конкурентоспособной продукцией. Переход к инновационной модели
экономики означает не только стабилизацию, но и постоянное
повышение технологического и технического уровня отечественного
производства.
К основным направлениям инновационной деятельности в АПК
относятся:
1.освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий
производства, хранение переработки сельскохозяйственной
продукции.
2.инновации, способствующие заполнению внутреннего рынка
дешевыми и качественными продуктами питания;

101
 3.нововведение, позволяющее повысить производительность,
эффективность, ремонтопригодность технологии и оборудования,
продлить срок их службы;
4.подготовка высококвалифицированных кадров для АПК с
учётом построения инновационной экономики;
5.меры, позволяющие улучшить экологическую обстановку.
Важнейшая роль в инновационной деятельности принадлежат
государству, поскольку оно обеспечивает: финансирование и выбор
приоритетов в инновационной сфере, стратегическое планирование,
определение перечня товаров и услуг, которые могут стать предметом
государственного заказа, создание механизмов самоорганизации в
инновационной сфере, поощрение инвесторов за участие в
инновационных проектах; экспертизу и анализу таких проектов.
Важнейшей составной частью инновационной деятельности
являются проведение научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ. Научное обеспечение развитие АПК сейчас
осуществляют более 310 НИИ и опытных станций, свыше 60
сельскохозяйственных вузов, имеющих в качестве экспериментальной
производственной базы более 500 опытно-производственных и
учебных хозяйств.
Результатом инновационной деятельности в отраслях АПК
являются повышение урожайности с/х культур, и продуктивности
животных, производительности труда, снижение себестоимости и
материалоёмкости единицы продукции, прирост прибыли, а также
снижение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
Экономический эффект от инноваций в отраслях АПК
целесообразно рассчитывать по следующей формуле:

 Пн Пб 
Э= −  ⋅ Ан ,
 Ан Аб 

где: Э – экономический эффект (прирост прибыли) руб.

Пб, Пн – прибыль по базовому и новому вариантам, руб.
Аб, Ан – объём произведённой продукции по базовому и новому
вариантам, т.
Для сельскохозяйственных предприятий особое значение
имеют инновации, связанные с внедрением более производительной
техники. Эффект от замены старых машин более современными
выражается в росте производительности труда, снижение себестоимости
продукции (работ), увеличение выхода продукции.
102
 1. Инвестиционная политика АПК.

Необходимым условием для эффективного и устойчивого

развития АПК является наличие достаточных инвестиций. Более того,
важнейшей задачей является создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в отрасли АПК, повышения уровня
инвестирования.
Инвестиции – это долгосрочное вложение денежных средств
(капитала) в отрасли экономики с целью получения доходов (прибыли).
Они представляют собой расходы на создание, расширение,
реконструкцию и техническое перевооружение основных средств, а
также на связанные с этим изменения оборотных фондов. Инвестиция
вкладываются в объекты предпринимательской деятельности, в
результате которой формируется прибыль (доход) или, достигается
социальный эффект.
Различают финансовые (портфельные) и реальные инвестиции.
Финансовые инвестиции – это приобретение акций, облигаций и других
ценных бумаг, вложение денег на депозитные счета в банках под
проценты. Реальные инвестиции - это вложение денежных ресурсов в
капитальное строительство, расширение и развитие производства.
Реальные инвестиции представляют собой капитальные вложения в
отрасли народного хозяйства.
К основным направлениям капитальных вложений в отраслях
АПК относятся:
1.строительство объектов производственного и
непроизводственного назначения;
2.приобретение техники (сельскохозяйственных машин,
тракторов), оборудования и транспортных средств;
3.закладка многолетних насаждений и их выращивание до
эксплуатационного (плодоносящего) возраста;
4.формирование основного стада продуктивного и рабочего
скота;
5.мероприятия по улучшению земель (без сооружений).
В течение 90гг. инвестиции в АПК сократилась с 70,4 до
8,5млрд.руб. (в ценах 1991г), или почти в 9 раз, а их удельный вес в
общей сумме инвестиций уменьшился с 17,8 до 3% В 2002г инвестиции
в отрасли АПК в действующих ценах составили около 105млрд.руб. и
по направлениям деятельности распределялись следующим образом:
собственно сельское хозяйство – 42,7млрд.руб; пищевая

103
промышленность – 51,4млрд. руб.; комбикормовая промышленность –
0,3млрд. руб.
Кроме того, с 1991 по 2002г в отрасли АПК было инвестировано
из-за рубежа около 7млрд. долл. Из них менее 1% направленно в
сельское хозяйство, около 90% в пищевую и перерабатывающую
промышленность.
В России на развития АПК выделяется гораздо меньше средств,
чем в развитых странах. Так, в Швеции в среднем за год на 1га
сельскохозяйственных угодий приходится 800долл. Капитальных
вложений, в Финляндии – 1600, в Норвегии – 3000, в США – 340, в
России – менее 10 долл.
Агропромышленный комплекс страны, по-прежнему
испытывает острую нехватку инвестиционных ресурсов для
поддержания плодородия почвы, восстановления и приобретения
основных средств, внедрения новых технологий, улучшения
производственной и социальной инфраструктуры села, обеспечения
продовольственной безопасности.
Привлечение инвестиций в АПК тормозится следующими
обстоятельствами:
1.инвесторы не имеют достаточных гарантий по возврату
выделяемых ресурсов;
2.как правило, объём средств, необходимых для реализации
инвестиционных проектов, значительно превышает объём
предоставляемого обеспечения (залога), и к тому же ликвидность этого
обеспечения крайне низкая;
3.высокий уровень риска в сельском хозяйстве при отсутствии
в стране развитого страхового рынка;
4.отсутствие эффективного финансового менеджмента, что не
позволяет инвестору контролировать ход реализации инвестиционных
проектов.
В силу названых причин инвестиционная привлекательность
агропромышленного производства, остаётся низкой; её повышение –
важная государственная задача.
На этапе реформирования аграрной экономики инвестиционная
политика государства должна исходить из следующих принципов:
снижение процентных ставок до уровня, соответствующего
эффективности инвестиций в реальный сектор экономики; упрощение и
структурная перестройка налоговой системы, совершенствование
амортизационной политики; формирование организационно – правовых
предпосылок для снижения инвестиционных рисков в АПК с целью
стимулирования прямых инвестиций внутренних и внешних
104
инвесторов; использование бюджетных инвестиционных ресурсов
исключительно на конкурсной основе.
С развитием рыночных отношений меняются источники и
способы финансирования капитальных вложений. В настоящее время
инвестиции финансируются за счёт:
1.собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных
резервов инвесторов (прибыль, амортизационные отчисления,
сбережения граждан и юридических лиц);
2.заёмных финансовых средств инвесторов (банковские и
бюджетные кредиты, облигационные займы);
3.привлеченных финансовых средств (средства, получаемые от
продажи акций, паевых и иных взносов членов трудовых коллективов,
граждан, юридических лиц);
4.инвестиционных ассигнований из государственного бюджета,
местных бюджетов и внебюджетных фондов.
Основными источниками финансирования капитальных
вложений в отраслях АПК пока остаются собственные средства
предприятий – прибыль и амортизационные отчисления.
В структуре источников финансирования инвестиций в АПК в
2002г составляли: собственные средства 68,2%; заёмные и
привлечённые средства – 31,8%, в том числе бюджетные средства –
11,8%.
По способу финансирования все источники инвестиции, можно
подразделить на централизованные и нецентрализованные. При
централизованном финансировании средства поступают из
федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации,
централизованных внебюджетных инвестиционных фондов. Источники
нецентрализованного финансирования – это в основном собственные
средства предприятия.
Государство посредством бюджетной денежно-кредитной и
фискальной политики может активно влиять на инвестиционную
деятельность предприятий. Достигается это за счёт государственных
централизованных инвестиций, снижения процентных ставок,
облегчения налогового бремени. Последнее условие, особенно важно
для повышения уровня самофинансирования капитальных вложений.
Контрольные вопросы:
1. Инновационная деятельность в агропромышленном комплексе,
особенности развития.
2. Инвестиционная политика в АПК, ее характеристика.

105
 Тема 11. Специализация и концентрация АПК

1.Специализация в отраслях АПК

2.Концентрация агропромышленного производства

1.Специализация в отраслях АПК.

Специализация (предприятия, регионы, зоны и т.д.) – это форма
общественного разделения труда, выражающаяся, в
преимущественном производстве определенных видов продукции, а
иногда и в выполнении отдельной стадии производства готового
продукта. Специализация производства – объективный, динамичный
процесс, обусловленный, прежде всего, развитием производительных
сил общества. Она имеет большое экономическое значение: во-первых,
способствует концентрации материальных и финансовых ресурсов на
производстве конкурентоспособной продукции; во-вторых, создаёт
благоприятные условия для научно-технического прогресса, переход
отраслей АПК на индустриальный путь развития; в-третьих, создаёт
возможности для совершенствования форм организации труда; в-
четвёртых, способствует повышению экономической эффективности
производства.
Специализация способствует также концентрации производства
на отдельных предприятиях, эти два процесса тесно связаны.
В агропромышленном производстве специализация имеет
несколько отличительные черты, обусловленные спецификой сельского
хозяйства. Здесь приходится учитывать влияния природных условий,
биологических факторов воспроизводства, сезонность многих отраслей,
короткие сроки сбора урожая, преобладания скоропортящихся видов
продукции и некоторые другие факторы. Всё это оказывает большое
влияние на формы, темпы и на весь процесс специализации в целом.
В сельском хозяйстве разделение труда не может быть таким же
глубоким, как в промышленности. Сдерживают специализацию в с/х
необходимость рационального использования земли, техники и
трудовых ресурсов, стремление к самообеспечению кормами и другими
ресурсами, необходимость использовать побочную продукцию,
желание повысить экономическую устойчивость хозяйства.
В растениеводстве узкая специализация не эффективна, так как
многие полевые культуры при существующей агротехнике, как
правило, не могут по биологическим условиям высеваться на одном
месте ежегодно: их нужно вводить в севооборот, кроме того,
естественная раздробленность земельных массивов, неоднородность
их по составу почв, рельефу и другим признакам требуют их
106
различного использования, что приводит к необходимости иметь в
хозяйстве целый набор культур и отраслей.
Специализация предприятия в сельском хозяйстве заключается
в выделении одной или нескольких основных отраслей.
В агропромышленном комплексе существует различные
формы специализации: зональная, хозяйственная,
внутрихозяйственная, внутриотраслевая.
Зональная специализация обусловлена географическим
разделением труда, она отражает территориальное размещение
сельского хозяйства
Хозяйственная специализация возникает в процессе разделения
труда между отдельными сельскохозяйственными
товаропроизводителями.
Внутрихозяйственная специализация – это разделение труда
между внутрихозяйственными подразделениями (отделениями,
бригадами, цехами, фермами).
Внутриотраслевая (постадийная) специализация основана на
расчленении технологического цикла на отдельные стадии,
сосредоточенные в разных предприятиях, причем конечный продукт
одной стадии, служит при этом исходным для следующей.
Уровень специализации – это удельный вес главной (основной)
отрасли в структуре товарной продукции:

ТП Г
Ус = ⋅100 ,
ТП

где Ус – уровень специализации, %

ТП г – стоимость товарной продукции главной отрасли, руб.
ТП – стоимость товарной продукции всего предприятия, руб.

Диверсификация продукции означает увеличение числа

модификаций одного и того же вида продукции.
В сельском хозяйстве России широко распространены как
специализированные, так и многоотраслевые хозяйства; оба типа
предприятий имеют как достоинства, так и недостатки. В
специализированных хозяйствах обычно лучше условия для
эффективного использования рабочей силы, техники, капитальных
вложений, внедрения достижений научно-технического прогресса
(НТП). Вместе с тем в них невозможно добиться полной и
равномерной загрузки трудовых ресурсов и технических средств,
107
заметно возрастает риск потерь от стихийных бедствий, от изменений
конъюнктуры ранка и т.д.
В условиях крайне нестабильного рынка сбыта, характерного
для России конца XX в. и начала XXI в., многоотраслевая модель
предприятия оказалась более гибкой и экономически устойчивой.
Особенно эффективно работают хозяйства, которые занимаются не
только производством сельскохозяйственной продукции, но также её
хранением и переработкой.
Кризисная ситуация в аграрном секторе негативно
сказывается на всём процессе специализации с/х предприятий и даже
вызывает движение вспять. Когда производство животноводческой
продукции стало убыточным, большинство предприятий резко
сократило поголовье. В результате специализированные хозяйства по
откорму скота и многие другие перешли на многоотраслевую модель.
Во многих экономических районах сельскохозяйственного предприятия
стали переходить на выпуск продукции растениеводства (зерна,
подсолнечника и др.) как наиболее рентабельной и имеющей
неограниченный рынок сбыта. Сокращение поголовья скота привело к
уменьшению посевов кормовых культур и соответственно, к
нарушению севооборотов. Некоторые предприятия стали возделывать
всего одну или две товарные культуры, что отрицательно сказалось на
их экономике.
В перерабатывающей промышленности большинство
предприятий специализируются на переработке сырья одного вида
(сахарная свекла, молоко и т.д.); при этом ассортимент выпускаемой
продукции может быть весьма обширным.
2. Концентрация агропромышленного производства

Концентрация производства представляет собой

сосредоточение имеющихся ресурсов и объёмов выпуска продукции
на крупных предприятиях. Усиление концентрации производства –
это объективный процесс, связанный с действием экономического
закона превосходства крупного производства перед мелким. В
крупных хозяйствах значительно выше урожайность
сельскохозяйственных культур и продуктивность животных, меньше
расходуется сырья на единицу продукции, ниже её трудоёмкость и
себестоимость, выше рентабельность производства. Однако
укрупнение агропромышленного производства не может быть
бесконечным, на каждом этапе развития производительных сил
имеются границы, за пределами которых эффективность
концентрации резко снижается. Таким образом, закон превосходства
108
крупного производства не имеет в отраслях АПК, особенно в сельском
хозяйстве, абсолютного значения.
Концентрация производства в АПК может, осуществляется
несколькими путями:
1.на основе централизации, т.е. слияния нескольких
предприятий в одно более крупное;
2.путем интенсификации, когда за счёт дополнительных
вложений при неизменной площади с/х угодий;
3.за счет углубления специализации предприятия; рост
производства одного вида продукции;
4.на основе аренды земли и других средств производства (так
поступают многие фермерские хозяйства);
5.за счёт развития агропромышленной интеграции (полный
цикл получения конечной продукции).
Концентрация производства определяется его размерами. Для её
оценки используются такие показатели, как стоимость валовой и
товарной продукции, площадь сельскохозяйственных угодий, пашни и
многолетних насаждений, стоимость основных производственных
фондов, наличие энергетических ресурсов и техники, численность
работников, поголовья скота, производственные мощности и др.
Основным считается показатель валовой продукции; он позволяет
сравнивать размеры предприятий независимо от их специализации,
расположения, уровня интенсивности производства и других
особенностей. Остальные из перечисленных выше показателей можно
использовать в качестве дополнительных. Наиболее важным из
дополнительных показателей является площадь сельскохозяйственных
угодий (пашни, посевов, многолетних насаждений).
В России в 90-е годы при осуществлении аграрных
преобразований ставка была сделана на формирование частного
сектора. 73% общей площади плодово-ягодных насаждений
расположенных в четырёх секторах в сельском хозяйстве,
разукрупнение колхозов и совхозов, создание фермерских хозяйств.
В результате число с/х предприятий за годы реформы
уменьшилось с 25,5 до 24,2тыс., или на 5,1%. Кроме того, на базе
земель колхозов и совхозов было организовано более 260тыс.
фермерских хозяйств, это привело к значительному уменьшению
размеров предприятий. В настоящий период практически
бездействуют крупные животноводческие комплексы, их мощность
используется на 10-15%.
Опыт развитых стран показывает, что в условиях рыночной
экономики эффективно могут функционировать только крупные
109
предприятия. Кроме того, они являются основными производителями
сельскохозяйственной продукции. Так, в США крупные фермы (с
годовым объёмом реализации продукции свыше 250тыс. долл.),
составляя лишь 5,3% всей численности фермерских хозяйств,
обеспечивают около 50% объёма реализации сельскохозяйственной
продукции. Доля их в общей площади обрабатываемых земель и в
стоимости капитала соответственно равна 24,7 и 22,1%. На мелкие
фермы (до 100тыс. долл.), составляющие 80,4% всех фермерских
хозяйств, приходится менее 25% реализованной сельскохозяйственной
продукции. В то же время их доля составляет 47,7% во всей площади
обрабатываемой земли и 54,1% в общей стоимости капитала.
Опыт работы крупных предприятий в нашей стране и за рубежом
свидетельствует о том, что невозможно преодолеть кризис в сельском
хозяйстве и повысить его экономическую эффективность без развития
специализации и концентрации производства, в том числе на базе
агропромышленной интеграции.
В крупных агропромышленных предприятиях производство,
хранение и переработка сельскохозяйственной продукции связаны в
едином технологическом процессе. Это позволяет рационально
использовать всю выращенную продукцию, в том числе
нестандартную, скоропортящуюся и малотранспортабельную, более
равномерно загружать рабочую силу в течение года. Всё это
способствует значительному увеличению производства продукции,
повышению её качества, снижению себестоимости, росту других
показателей эффективности.
Контрольные вопросы:
1.Специализация в отраслях АПК.
2.Концентрация агропромышленного производства.

Тема 12. Экономическая эффективность

сельскохозяйственного предприятия. Издержки производства.
Себестоимость продукции.

1.Экономическая эффективность - понятие, сущность и

показатели экономической эффективности.
2.Издержки производства. Себестоимость продукции.

1.Экономическая эффективность - понятие, сущность и

показатели экономической эффективности.
Экономическая эффективность - это потребность
товаропроизводителей в выпуске конкурентоспособной продукции при
110
минимальных расходах ресурсов - материальных, финансовых и труда. В
условиях рыночной экономики это особенно важно, так как
предпринимательская деятельность осуществляется предприятием или
организацией на свой риск и страх.
Экономическая эффективность определяется путем сопоставления
полученного эффекта (результата) и использованными для его получения
ресурсами или затратами. При этом следует иметь в виду, что «эффект» и
«эффективность» понятия разные.
Различают следующие виды экономической эффективности:
1.Производственно - технологическая: отражает уровень
использования производственных ресурсов - земельных, материальных,
трудовых.
Показателями производственно-технологической экономической
эффективности являются: землеотдача, фондоотдача, материалоемкость,
трудоемкость и т.д.
2.Производственно-экономическая: отражает общее влияние
производственно-технологической эффективности и экономического
механизма. Показателями производственно - экономической
эффективности являются себестоимость, валовой и чистый доход,
прибыль.
3.Социально-экономическая: характеризует степень реализации
(уровень влияния) экономических процессов, а также эффективность
работы предприятия в целом. Показателями социально - экономической
эффективности являются стоимость продукции на единицу земельной
площади, уровень рентабельности, фонд потребления в расчете на 1
работника и другие.
4.Социальная: характеризуется лучшими условиями для
воспроизводства рабочей силы и повышением благосостояния народа
(условия труда, качество социально-культурного обслуживания на селе,
рост реальной зарплаты и другие).
5.Эколого-экономическая: характеризует аспекты, связанные с
влиянием производства на окружающую среду.
В сельском хозяйстве различают также еще несколько видов
экономической эффективности, например: народнохозяйственная,
отраслевая (сельское хозяйство в целом), отдельных отраслей сельского
хозяйства, различных форм хозяйствования, внутрихозяйственных
подразделений (бригада, звено, отделение),производство отдельных видов
продукции, отдельных хозяйственных мероприятий.
Рассчитать показатели экономической эффективности можно
следующими способами:
1.Путем деления полученного эффекта на величину затрат на его
111
получение.
2.Вычислив разность между эффектом и затратами на его получение.
Обобщающими показателями экономической эффективности
использования всех производственных ресурсов являются ресурсоотдача
и ресурсоемкость, которые рассчитываются по формулам:
ВП РП
=
Ротд = ------ И Ремк ............. , где ВП - СТОИМОСТЬ
РП ВП
валовой продукции (руб), РП - величина ресурсного потенциала (
руб ).
На практике специалисты земельно-кадастровых служб должны
уметь дать экономическую оценку по различным аспектам
землепользования, например - экономическая оценка структуры посевных
площадей.
Критерий оценки при этом - выход продукции с 1 га площади при
наименьших затратах труда и средств на единицу продукции. Для этого
рассчитываются:
1.Объем производства всей продукции в натуральном и
стоимостном выражении.
2.Трудовые материальные и денежные затраты.

2.Издержки производства. Себестоимость продукции.

При производстве сельскохозяйственной продукции затрачивается
живой и
прошлый (овеществленный) труд. Эти затраты - вместе взятые
составляют издержки производства.
Различают: 1. Общественные издержки.
2. Индивидуальные издержки.
Общественные издержки - это издержки производства, которые
необходимы для создания продукции и представляют собой сумму
овеществленного и живого труда, затраченного обществом
(предприятием, предпринимателем, товаропроизводителем) на
производство продукции. В условиях товарного производства
общественные издержки выступают как стоимость продукции. В
рыночной экономике величину общественных издержек определяет
рынок через механизм конкуренции.
Индивидуальные издержки - это фактические затраты конкретного
предприятия.
Все затраты, включаемые в себестоимость продукции,
классифицируются по различным признакам, объединенным в
однородные группы по тому или иному признаку. Классификацию затрат
112
можно представить следующим образом:
Признак классификации затрат Вид затрат

По экономическому содержанию Живого труда

Овеществленного труда

По роли в процессе производства Основные

Накладные (расходы по
организации и
управлению
производством)
По способу включения в Прямые
себестоимость
Косвенные
(распределяемые)

По составу (однородности) Простые

(одноэлементные)
Комплексные
По времени совершения Прошлых лет
Текущего года
По отношению к процессу Производственные
производства
Непроизводственные
По периодичности возникновения Текущие
Единовременные

По целесообразности Производительные
осуществления
Непроизводительные
Себестоимость продукции - это денежное выражение затрат на
113
производство и реализацию продукции, работ и услуг.
На себестоимость продукции влияет целый ряд факторов
(внутренние - внешние), выявить которых можно при анализе структуры
себестоимости (удельный вес отдельных её элементов или статей).
Исчисление себестоимости продукции в сельском хозяйстве имеет
ряд особенностей:
1 .Несовпадение периода производства и рабочего периода.
2.0т многих сельскохозяйственных культур и животных получают
сразу несколько видов продукции.
3.Сумму незавершенного производства в отрасли можно определить
только в конце года.
В сельском хозяйстве исчисляют себестоимость всех основных
видов продукции растениеводства, животноводства, а также подсобных и
обслуживающих производств. Сложности при определении
себестоимости имеются при распределении производственных затрат
между основной, побочной и сопряженной продукцией.
Основная продукция - это продукция, для производства которой
выращивается сельскохозяйственная культура или содержится
определенная группа животных.
Побочная продукция - это продукция, получаемая одновременно с
производством основной и сопряженной продукции (при производстве
зерна - солома; молока и мяса - навоз).
Сопряженная продукция - это продукция, сопутствующая основной
продукции
(например, при производстве молока - приплод).
Исходя из определения понятия «себестоимость» и её сути следует
признать, что себестоимость играет очень важную роль в экономике
предприятия. Все стремятся снизить себестоимость продукции, так как
это дает возможность увеличивать прибыль, улучшить материальное
стимулирование работников, лучше решать социальные задачи, улучшить
финансовое состояние предприятия, снизить цены на свою продукцию и
этим повысить конкурентоспособность, а в АО - увеличить выплату
дивидендов и т.д.
Контрольные вопросы:
1. Понятие, сущность и показатели экономической
эффективности.
2.Издержки производства. Себестоимость продукции.

114
 Рекомендуемая литература:

1. И.А. Минаков, Н.И. Куликов, О.В. Соколов и др.; Экономика

отраслей АПК. Под ред. И.А. Минакова. – М.: Колос С, 2004. – 464с.
2. Петренко И.Я., Чужинов П.И., Исмуратов С.Б. Экономика
крестьянского хозяйства. – М.: Интерпракс, 1995, 328с.
3. Попов Н.А. Аграрная реформа и фермерство в России // АПК:
Достижения науки и техники. – 1995. - № 7
4. Серова Е.В. Аграрная экономика: Учебник для студентов
экономических вузов, факультетов и специальностей. – М.: ГУ ВШЭ,
1999. – 480с.
5. Стат. сборник министерства сельского хозяйства. – 2007г.
6. Бучаев Г.А., Казаватова Н.Ю. Новые формы хозяйствования в
АПК. Учебное издание – Махачкала, 1997г. – 238 с.
7.Бучаев Г.А. Стратегия развития Дагестана (2008 – 2020гг.).
Учебное пособие – Махачкала ДГИНХ, 2007г. – 134 с.
8. Дадалко В.А. Реформирование агропромышленного комплекса:
теория и практика. – Мн.: «Армита – Маркетинг, Менеджмент», 1997. –
304с.
9. Агларов М. Сельская община в Нагорном Дагестане в 17- начале
19 вв. Исследование взаимоотношений форм хозяйства, социальных
структур и этноса, Москва, Наука, 1999 г.
10. Бучаев Г.А. Регионоведение, Учебник для ВУЗов.
Махачкала,2001г.
11. Бучаев Г.А., Казаватова Н.Ю. Организационно-экономические
меры по созданию цивилизованного рынка земли в России и Дагестане.
Махачкала, «Центрполиграф», 2001 г.
12. Варламов А.А. Земельный кадастр. М «Колос», 2005 г.,т.1,2,3
13. Казаватова Н.Ю. Земельные отношения-теория, проблемы
развития в условиях рынка. Москва, «Агропрогресс», 2001 г.
14. Земельный кодекс РФ. Москва- 2012г.
15. Закон республики Дагестан «О земле» Махачкала 2004.
16. Казаватова Н.Ю. Структурные и земельные преобразования в
АПК Республики Дагестан. Москва, «Агропрогресс», 2003 г.
17. Ибрагимов А. Д. Состояние использования
сельскохозяйственных земель. Махачкала 2004.
18. Османов Г.О. Аграрные отношения в Дагестане в период
строительства социализма. Махачкала, Дагкнигоиздат, 1970 г.
19. Земельные отношения в Республике Дагестан, С.-Пб, 1994 г.
20. Земельные отношения в сельском хозяйстве. Москва, 2005 г.
115
 21.Отчет о наличии и распределении земель в Республике Дагестан
по категориям и землепользователям Управления «Роснедвижимость»
Российской Федерации по Республике Дагестан за 2007 год.
22. Ибрагимов А. Д. состояние использования
сельскохозяйственных земель РД. . Технические науки ДГТУ. №25
2012г. 213 с.
23. Ибрагимов А. Д. Ресурсосберегающие технологии в земледелии
Дагестана. Проблемы и развитие АПК региона №2 (10) 2012. 213с.
24. Государственная инвестиционная политика: радуга перемен //
Экономическая газета, 1995. № 4. – С.1.
25.Глисин Ф. Инновационная деятельность промышленных
предприятий // Экономическая газета, 1994. № 52. – С.18.
26.Вольский А. Инновационный фактор обеспечения
устойчивого экономического развития // Вопросы экономики. 1999. № 1.
с. 4-12.
27.Волкова Н., Усбанова А. Инновационная восприимчивость
регионов // Инвестиции в России. 1995. № 2. – С. 10-12.
28.Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный
потенциал. – М.: Экономика, 1999. – 661 с.
30. Показатели финансово-хозяйственной деятельности
сельскохозяйственных предприятий за 2011г. 61 с.
31. Стат. Сборник Министерства сельского хозяйства – 2011г. 39 с.

116