Форма государства

Определение
Форма государства – совокупность способов
организации, устройства и реализации
государственной власти

Элементы формы государства:

• Форма правления
• Форма государственного (территориального,
административно-территориального) устройства
• Политический режим
Форма правления
Форма правления – порядок формирования высших
органов государственной власти и принципы
взаимоотношений между ними

Виды форм правления:

• Монархия
• Республика
Форма правления: монархия
Монархия (греч. «единовластие») – форма правления,
при которой верховная государственная власть
полностью или частично сосредоточена в руках
одного лица и обычно передается по наследству

Виды монархий:
• Абсолютная (неограниченная)
• Конституционная (ограниченная)
– Дуалистическая
– Парламентская (парламентарная,
конституционная)
Форма правления: республика
Республика (лат. «res publica» - «общественное дело») –
форма правления, при которой высшая власть
принадлежит выборному представительному органу, а
глава государства избирается гражданами или
специальной коллегией
• Источником власти считается народ, который
избирает на определенный срок органы верховной
государственной власти

Виды республик:
• Президентская
• Смешанная (президентско-парламентская,
полупрезидентская, президенциализм)
• Парламентская
Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – особенности
территориально-политической организации
государства и распределения властных полномочий
между центральными и местными властями

Виды форм государственного устройства:

• Унитарное
• Федерация
• Конфедерация
Форма государственного устройства
Унитарное государство – составные части являются
административно-территориальными единицами, не
обладающими статусом государственного
образования и политической самостоятельностью

Федерация – союзное государство, состоящее из

административно-территориальных единиц,
обладающих определенной политической и
юридической самостоятельностью

Конфедерация – форма объединения суверенных

государств, сохраняющих собственные высшие органы
власти и делегирующих наднациональным органам
ограниченный круг полномочий
Политический режим
Политический режим – совокупность средств и
методов осуществления политической власти

Виды политических режимов:

• Демократический
• Недемократический:
– Авторитарный
– Тоталитарный
Монархия
Признаки монархии
Единоличность правления (король, император, царь)
Династическое наследование власти
Бессрочность полномочий монарха
Отсутствие ответственности монарха перед народом
Внешние атрибуты власти (трон, мантия, корона,
скипетр, держава, титул)
Абсолютная монархия
Неограниченная власть монарха
Отсутствие разделения властей – монарх
концентрирует в своих руках законодательные,
исполнительные и судебные полномочия
Совещательный характер представительных органов
Бруней, Ватикан, Катар, Оман, Саудовская Аравия

Теократическая абсолютная монархия – монарх

является главой одновременно и светской, и
религиозной власти
Бруней, Ватикан, Оман, Саудовская Аравия
Дуалистическая монархия
Монарх – глава государства и правительства
(исполнительной власти)
Монарх выполняет представительские и
внешнеполитические функции
Существует представительный законодательный орган
(парламент)
Парламент обладает контролирующими функциями:
утверждает бюджет, может влиять на формирование
правительства
Монарх обладает правом законодательной
инициативы
Монарх обладает правом абсолютного или
отлагательного вето на решения парламента
Бахрейн, Бутан, Иордания, Кувейт, Лихтенштейн,
Люксембург, Марокко, Монако, Свазиленд
Российская Империя (1905-1917 гг.)
Право вето
Право вето – отказ главы государства (монарха или
президента) подписать и ввести в действие
законопроект, принятый парламентом
Абсолютное вето – окончательное отклонение
законопроекта
Отлагательное (суспензивное) вето – повторное
утверждение парламентом законопроекта (после его
доработки или без таковой), который становится
законом вопреки воле главы государства
• Законопроект считается принятым, если за него
проголосует квалифицированное большинство
депутатов (2/3, ¾ и т.д.)
Парламентская монархия
Монарх – символический (номинальный) глава
государства, выполняет представительские
(церемониальные) функции
Монарх не имеет реальных полномочий
Монарх не обладает правом вето на решения
парламента
Парламент формируется на общенациональных
выборах
Правительство назначается парламентом и
ответственно перед ним
Бельгия, Великобритания, Дания, Испания,
Нидерланды, Норвегия, Швеция, Япония
Выборные монархии
Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ)
Федерация семи эмиратов (абсолютных монархий)
Глава государства – президент, избираемый эмирами;
обычно пост занимает эмир Абу-Даби

Малайзия
Выборная федеративная конституционная монархия
Глава государства – король, избираемый каждые пять
лет девятью монархами из своей среды
Системы престолонаследия
Салическая – наследовать трон могут только
мужчины (Бельгия, Япония)
Австрийская – женщины наследуют, если во всех
поколениях династии нет мужчин (Австро-Венгрия,
Люксембург до 2011 г.)
Кастильская (английская) – наследниками могут
быть как мужчины, так и женщины, но мужчины имеют
преимущество; женщины устраняются от
наследования лишь в пределах одной линии
(Великобритания, Испания)
Шведская – мужчины и женщины наследуют трон на
равных условиях по праву первородства (Норвегия,
Нидерланды)
Республика
Определение и виды
Республика (лат. «res publica» - «общественное дело») –
форма правления, при которой высшая власть
принадлежит выборному представительному органу, а
глава государства избирается гражданами или
специальной коллегией
• Источником власти считается народ, который
избирает на определенный срок органы верховной
государственной власти

Виды республик:
• Президентская
• Смешанная (президентско-парламентская,
полупрезидентская, президенциализм)
• Парламентская
Признаки республики
Выборность и сменяемость верховных органов
государственной власти
Ограниченность полномочий верховных органов
государственной власти определенным сроком
Юридическая и политическая ответственность главы
государства и должностных лиц
Президентская республика
Президент является одновременно главой и
государства, и правительства
Президент и парламент избираются гражданами
всенародно и независимо друг от друга
Обычно нет должности главы правительства
Президент самостоятельно формирует правительство,
которое несет перед ним ответственность (министры
назначаются и смещаются президентом), возможен
определенный парламентский контроль
Президент не может распустить парламент
Президент обладает правом отлагательного вето
Парламент не может вынести вотум недоверия
правительству, но может в экстренных случаях
сместить президента (импичмент)
Ангола, Гамбия, Бразилия, Венесуэла, Мексика,
Импичмент
Импичмент – процедура освобождения от должности
главы государства (и других высших должностных лиц)
специально уполномоченными органами по
основаниям, предусмотренным законодательством
• Нижняя палата парламента – право привлечения к
ответственности и предания суду
• Верхняя палата парламента – право рассмотрения
дела
Президентская республика
Достоинства
Устойчивость в кризисных ситуациях
Подотчетность населению и идентифицируемость
Недостатки
Возможность чрезмерной концентрации власти в
руках одного человека
Возможность конфликта между президентом и
парламентом
Смешанная республика
Президент и парламент избираются всенародно и
независимо друг от друга
И президент, и парламент наделены полномочиями по
формированию и контролю за деятельностью
правительства
Двойная ответственность правительства: перед
президентом и перед парламентом
• Президент предлагает кандидатуру премьер-министра
на утверждение парламенту
• Парламент может выразить вотум недоверия
правительству, но это не ведет к его немедленной
отставке
Президент имеет право распустить парламент и назначить
внеочередные выборы
Президент обладает правом законодательной
инициативы и отлагательного вето
Польша, Португалия, Россия, Финляндия, Франция
Смешанная республика
Достоинства
Сильный контроль за деятельностью правительства
Недостатки
Возможность конфликта между президентом и
парламентом
Суперпрезидентская республика
Государство, в котором президент обладают сильной
политической властью, а судебные и законодательные
органы являются слабыми и зависимыми от
президента
• Существует культ личности президента
• Президент многократно переизбирается или
избирается пожизненно

Сочетание президентской или смешанной республики

и авторитарного или тоталитарного политического
режима
Парламентская республика
Президент является главой государства, но исполняет
в основном представительские функции
Президент обладает полномочиями на случай
политического кризиса (право роспуска парламента)
Президент обычно избирается парламентом и не
обладает правом вето на принимаемые им законы
Реальная власть принадлежит премьер-министру
Правительство формируется парламентом и несет
перед ним ответственность
Парламент может объявить правительству вотум
недоверия и отправить его в отставку
Правительство имеет право законодательной
инициативы
Германия, Греция Израиль, Индия, Италия,
Эстония
Парламентская республика
Достоинства
Единство высших органов власти
Минимизация возможности конфликта между
исполнительной и законодательной властью
Недостатки
Возможность неустойчивость правительства (в случае
фрагментированного состава парламента)
Форма государственного
устройства
Определение
Форма государственного устройства – особенности
территориально-политической организации
государства и распределения властных полномочий
между центральными и местными властями

Виды форм государственного устройства:

• Унитарное
• Федерация
• Конфедерация
Виды форм государственного устройства
Унитарное государство – составные части являются
административно-территориальными единицами, не
обладающими статусом государственного
образования и политической самостоятельностью

Федерация – союзное государство, состоящее из

административно-территориальных единиц,
обладающих определенной политической и
юридической самостоятельностью

Конфедерация – форма объединения суверенных

государств, сохраняющих собственные высшие органы
власти и делегирующих наднациональным органам
ограниченный круг полномочий
Признаки унитарного государства
Административно-территориальные единицы не
обладают признаками государственности и
суверенитета
Единый центр государственной власти, в котором
сосредоточены внутриполитические и
внешнеполитические полномочия
Территория и границы административно-
территориальных единиц устанавливаются и
изменяются центром
Одна конституция, один высший орган
законодательной власти, одно правительство
Единая правовая и судебная системы, денежная
система, гражданство
Великобритания, Дания, Испания, Италия,
Швеция, Япония
Виды унитарных государств
Централизованные (простые) – центр назначает
должностных лиц в региональные органы власти
(Нидерланды, Казахстан, Польша)
Децентрализованные (сложные) – региональные
органы власти формируются независимо от центра как
органы местного самоуправления (Великобритания,
Италия, Япония)
• Деволюция – передача полномочий от
вышестоящих органов власти к нижестоящим
• Автономия – право какой-либо части государства
на самоуправление и самостоятельное решение
внутренних вопросов (Каталония в Испании)
– Более широкий объем полномочий
– Возможность формирования представительных
органов власти
Признаки федерации
Двухуровневая система органов государственной
власти (общефедеральная и субъектов)
Двухуровневая система законодательства (при
верховенстве общефедеральных законов)
Двухканальная система налогообложения
Двухпалатный парламент (бикамерализм):
• Нижняя палата – пропорциональное
представительство всего населения страны
• Верхняя палата – равное представительство
субъектов
Территорию федерации образуют территории ее
субъектов
Внутренние границы изменяются только с согласия
субъектов
Признаки федерации
Субъекты обладают юридически закрепленной
политической самостоятельностью
Разграничение предметов ведения между федерацией
и субъектами федерации:
• Федерация – гражданство, денежная политика,
недропользование, внешняя политика и оборона и
т.д.
• Субъекты – землепользование, регулирование
местной инфраструктуры, коммунальное хозяйство
и т.д.
Субъекты не обладают правом сецессии –
одностороннего выхода из состава федерации
Внешнеполитические функции осуществляются
общефедеральными органами власти, но субъекты
могут иметь представительства за рубежом, научные
и культурные обмены
Примеры федераций
Австралия
Австрия
Аргентина
Бельгия
Бразилия
Венесуэла
Германия
Индия
Канада

Малайзия
Мексика
Виды федераций
По особенностям формирования и установления
границ субъектов:
• Территориальные (Бразилия, Мексика, США,
Германия)
• Национальные (Бельгия, СССР, Чехословакия,
Югославия)
• Территориально-национальные (смешанные)
(Россия, Канада, Индия)

По способу образования:
• Договорные – образованы на основе договора
между субъектами (США, Швейцария)
• Конституционные – созданы актом центрального
правительства без установления договорных
отношений между субъектами (Австрия, Бразилия,
Виды федераций
По особенностям конституционно-правового статуса
субъектов федерации:
• Симметричные – субъекты имеют одинаковый
правовой статус и полномочия (Австрия, Германия,
США)
• Асимметричные – субъекты имеют различный
правовой статус и полномочия (Бельгия, Индия,
Канада)
Россия – симметричная de jure, асимметричная de
facto
Причины образования федераций
Особенности исторического развития: желание
субъектов сохранить определенную независимость и
автономию
Культурная и этническая неоднородность общества
Наличие внешней угрозы и желание увеличить
влияние на международной арене
Географические особенности: размер, рельеф
Признаки конфедерации
Субъекты сохраняют суверенитет и политическую
самостоятельность, собственную систему
государственных органов, законодательство, валюту,
гражданство, армию
Субъекты обладают правом сецессии –
одностороннего выхода из состава федерации
Наднациональные органы имеют ограниченные
полномочия (вопросы внешней политики и обороны,
экономики и транспорта и т.д.)
Решения наднациональных органов не имеют
прямого действия и вступают в силу после
утверждения органами власти субъектов
США (1776-1787 гг.), Швейцария (1271-1798 гг.
,1815-1848 гг.), Германия (1815-1867 гг.), Сенегамбия
(1982-1989 гг.)
СНГ, ЕС