Парламент (англ. parliament, фр.

parlement, от parler
- говорить) - высший представительный и
законодательный орган в государствах, где
установлено разделение властей.
В Армении, Молдавии, Грузии, Бельгии,
Азербайджане, Великобритании, Греции, Италии,
Канаде, Румынии, Франции, Чехии, Южной Осетии
Казахстане и некоторых других странах
парламенты имеют одноимённое название.
В конституциях России (Федеральное собрание),
Киргизии (Жогорку Кенеш), Таджикистана
(Маджлиси Оли), Туркмении (Меджлис), Украины
(Верховна Рада), Израиля (Кнессет), Монголии
(Хурал), Сербии и Черногории (Скупщина),
Болгарии (Народно събрание), Македонии
(Собрание), Польши, Латвии и Литвы (во всех трех
странах — Сейм), Финляндии (Эдускунта),
Швеции (Риксдаг), Германии (Бундестаг) и
некоторых других употребляются собственные
наименования для обозначения парламентов.
Парламент является представительным органом, в
котором всё население и регионы страны
представлены выбранными ими представителями.
Как правило, весь парламент, или нижняя палата
парламента (например, в федерациях) формируется
путём всеобщих выборов.
 История парламента
Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах, таких
как Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний
Рим), Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение
сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы,
состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции,
Кортесы в Испании, Земский собор в России и т д.).
Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был
образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден
подписать “Великую хартию вольностей”. Согласно этому документу, король не имел
права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая
страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. Исторически парламент
выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой
представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время
социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр.
Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между
властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший
государственный орган.
Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд)
и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на
протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930
года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были).
 Парламенты стран мира
 Австрия — Федеральное Собрание (Бундесрат и Национальрат)
 Армения — однопалатное Национальное собрание Армении
 Азербайджан — однопалатный Милли Меджлис
 Великобритания — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин)
 Германия — Бундесрат и Бундестаг
 Италия — Парламент (Сенат и Палата Депутатов)
 Испания — Генеральные Кортессы (Сенат и Конгресс Депутатов)
 Латвия — однократный Сейм
 Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
 Россия — двухпалатное Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная
Дума
 Румыния — Парламент (Сенат и Палата Депутатов)
 США — двухпалатный парламент Конгресс (Сенат и Палата представителей)
 Украина — однопалатная Верховная Рада
 Франция — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание (до 1946 года
Палата Депутататов)
 Финляндия — однопалатный Эдускунта
 Швейцария — Федеральное Собрание (Штендерат и Национальрат)
 Эстония — однопалатный Рийгикогу
 Международные парламенты
Существует ряд международных органов, в той или иной степени
подпадающих под определение парламента. Как правило, они работают в
структуре какой-либо международной организации. Такие органы могут
избираться непосредственно населением, но чаще формируются из
представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в
законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском
совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский
парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси.
Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в
частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает
Межпарламентский союз - ассоциация парламентов мира. В 2008 году в
Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюрко-язычных стран.
 История развития парламентаризма в Республике Узбекистан
Однопалатный парламент 1991-2004 гг. и переход к двухпалатной парламентской системе
Формирование правовой государственности - сложный и длительный процесс, сопряженный
с преодолением многих трудностей. В ряду проблем становления правового государства в
Узбекистане важное место занимают вопросы, связанные с государственными институтами,
функционирующими на принципах парламентаризма, ибо к началу XXI века окончательно
утвердилась непреложная истина - не может быть в стране полноценной демократии без
полномочного парламента. Не случайно представления о демократии граждане связывают со своей
реальной возможностью участвовать в управлении государством, а через парламент - влиять на
законотворческий процесс.
Становление высшего законодательного органа Узбекистана имеет свои специфические
особенности, обусловленные историческим прошлым. Национальная специфика предполагает
различные формы и методы государственного строительства. Избранная конкретная форма такого
строительства есть синтез всеобщего с национально-историческим, специфичным. Недаром
познание любого социального явления предполагает, в первую очередь, определение того, как оно
возникло в конкретных условиях определенной исторической эпохи, какие основные этапы прошло
в своем развитии, как изменилось в процессе этого развития, какова тенденция его движения в
перспективе. Эти положения имеют основополагающее значение для рассмотрения любых
социальных явлений, в том числе такого важного института, как парламент. Тем более, как
свидетельствует практика, становление парламентаризма - сложный, подчас мучительный процесс.
В нем проявляются особенности исторического момента, общественного и государственного бытия
каждой конкретной страны, национальных традиций, правовой культуры и политической воли
народа. И, естественно, развитие общественной практики, ход исторического развития не могут не
приводить и к изменению теоретических представлений о законодательном органе страны.
 Законодательная власть - важнейшая составная часть государственной власти. Ее
совершенствование связано с исторической эволюцией всей системы государственной власти.
Поэтому всесторонний анализ проблем становления и развития высших законодательных органов
имеет фундаментальное значение для теории и практики государственного строительства, для
будущего парламентаризма в Узбекистане. А между тем для определения будущего необходимо
тщательно, объективно изучать прошлое. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов
отмечал: "Нацию надо беречь, а для этого нужно изучать ее подлинную историю, хранить и
оберегать ее". Следовательно, исторический подход является неотъемлемым элементом политико-
правового анализа, без которого нельзя дать адекватную трактовку политической реальности.

Новый, постсоветский этап становления национального парламента начался с обретением

Узбекистаном государственной независимости – с 1 сентября 1991 года. Это был сложный, но
последовательно и динамично развивающийся период, где учитывались зарождающиеся
национальные парламентские традиции и особенности, шел многосторонний анализ опыта
мирового парламентаризма. Это был этап перехода от одного правового пространства в
совершенно иное. Формирование нового правового поля, где все нужно было осуществлять
быстро, прозорливо и, главное, стабильно двигаться вперед по пути намеченного курса -
построения демократического государства, основанного на рыночной экономике, шло непросто.
Вся сложность и уникальность этого этапа заключалась в том, что осуществляемые реформы,
формирование обновленной правовой системы, реализацию целевых задач надлежало выполнять
параллельно работе по изменению политической культуры и совершенствованию правосознания
общества, воспитывая психологию новых стандартов и учитывая стремление к повышению
качества жизни. Основополагающими направлениями работы в новых условиях являлись:
дальнейшее повышение роли личности в обществе, обеспечение реальных прав граждан в
сочетании с повышением их возможностей, обеспечение принципа верховенства закона. Этот этап
продолжается и по сей день, страна идет своим неизменным курсом, изучает богатый мировой
опыт, основывается на своих исторических корнях. Сегодня - новейшая история одного из
важнейших институтов государственной власти в Узбекистане - Олий Мажлиса (национальный
парламент) общепризнанно подразделяется на три основных периода. Первый период: 1991-1994
годы, второй: 1995-2004 годы и третий период: с 2005 года по настоящее время.
 Первый период: 1991-1994 гг.
Верховный Совет последнего созыва, который можно назвать
парламентом переходного периода, принял Конституцию Республики
Узбекистан, ставшую правовой основой создания принципиально
новых органов государственного управления, строительства
правового демократического общества с социально ориентированной
рыночной экономикой. Парламент принял ряд законов, направленных
на укрепление суверенитета молодого государства: “Об основах
государственной независимости Республики Узбекистан”, “О выборах
Президента Республики Узбекистан”, “О государственном гербе
Республики Узбекистан”, “О государственном гимне Республики
Узбекистан”, “О государственном флаге Республики Узбекистан”, “О
выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан”, другие
законодательные акты. Шестнадцатая сессия Верховного Совета 23
сентября 1994 года приняла постановление о проведении первых
выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан 25 декабря 1994
года. По итогам выборов, прошедших в три тура (25 декабря 1994
года, 8 и 22 января 1995 года), был сформирован парламент в составе
избранных 245 депутатов. Выборы проходили на многопартийной
основе.
 Второй период: 1995-2004 гг.
Второй период начался в 1995 году и продлился десять лет. На смену Верховному Совету был сформирован однопалатный парламент
Республики Узбекистан – Олий Мажлис. В первом созыве Олий Мажлиса (1995-1999 гг.) парламент был представлен депутатами от 4 партий
(Народно-демократической партии Узбекистана, Социал-демократической партии “Адолат” (Справедливость), “Ватан тараккиёти” (Развитие
Отечества) и “Миллий тикланиш” (Национальное возрождение). Оставшаяся часть депутатов выдвигалась от органов представительной
власти.
Выборы в Олий Мажлис второго созыва (2000-2004 гг.) проходили уже с участием 5 политических партий, так как помимо ранее существовавших,
на арене появилась новая Национально-демократическая партия “Фидокорлар” (Патриоты). Кроме того, на этих выборах теперь участвовали
не только представительные органы власти и политические партии, но и инициативные группы избирателей, что охарактеризовало
поступательное развитие национального парламента в качестве демократического органа народного представительства. В составе Олий
Мажлиса второго созыва работало 250 депутатов, функционировало 13 комитетов, а также 3 постоянные парламентские комиссии. Хотя
однопалатный парламент этого периода и не являлся в полном смысле постоянно действующим, профессиональным высшим
законодательным органом (как правило, сессии проходили 4 раза в году), он все же отличался динамичностью работы, выполнял важнейшие
законодательные задачи в условиях отсутствия правовой базы в новом государстве. Именно в этот период стояла острая необходимость в ее
качественном формировании, следовательно, законотворческая функция превалировала в общей деятельности парламента. С 1995 по 2004
годы Олий Мажлис Республики Узбекистан принял 240 законов, внес 1573 изменения и дополнения в действующие законодательные акты,
ратифицировал более 130 международных договоров и соглашений. Высший законодательный орган страны стремился на данном этапе
разработать и принять законы, способствующие укреплению государственного суверенитета, гражданского мира и социальной стабильности,
углублению демократических, социально-экономических реформ в обществе. В результате парламент значительно расширил и укрепил
правовую базу самостоятельного развития страны по пути демократии и прогресса. Важнейшим направлением деятельности однопалатного
Олий Мажлиса стал парламентский контроль, который, по сути, также является основной функцией парламента, в рамках чего комитеты и
комиссии Олий Мажлиса Республики Узбекистан рассматривали ежегодно около 60 вопросов в порядке контроля за исполнением
законодательных актов, конвенций, национальных программ.
Анализ законотворческой деятельности однопалатного Олий Мажлиса в целом позволяет выделить следующие особенности.
Во-первых, из года в год усиливалась тенденция к совершенствованию ранее принятых законов с учетом нового этапа развития страны и
правоприменительной практики.
Во-вторых, законотворческая работа все чаще приобретала отраслевой характер, стремилась к правовому регулированию отношений в отдельных
сферах.
В-третьих, увеличивалось число правовых документов, подготовленных и внесенных на рассмотрение парламентских сессий совместными
усилиями нескольких комитетов и комиссий.
В-четвертых, к процессу работы над законопроектами все больше и больше привлекались представители негосударственных организаций, органов
самоуправления граждан, ученые, эксперты, представители профсоюзов, деловых кругов, что показывало развитие связи парламента с
общественностью.
 Переход к двухпалатному парламенту и формирование палат Олий Мажлиса
Республики Узбекистан (декабрь 2004 - январь 2005 гг.)
В результате проведения общенационального референдума, важной реформы, инициированной Президентом страны в
области государственного строительства и переходом от однопалатного к двухпалатному парламенту, на основании
внесенных изменений в Конституцию Узбекистана, а также принятия основополагающих конституционных законов в
январе 2005 года были сформированы две палаты высшего законодательного органа страны Олий Мажлиса –
Законодательная палата (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата). Формирование обеих палат началось с выборов в
Законодательную палату и представительные органы государственной власти на местах. По результатам выборов в
нижнюю палату были избраны 120 народных депутатов Олий Мажлиса. Формирование верхней палаты парламента
Узбекистана – Сената Олий Мажлиса основывалось на принципе территориального представительства и
осуществлялось во второй половине января 2005 года после того, как были избраны депутаты Жокаргы Кенеса
Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов. В этот период на их
совместных заседаниях были выдвинуты и избраны 84 члена Сената Олий Мажлиса, 16 сенаторов, из числа наиболее
авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы,
производства и других сфер государственной и общественной деятельности были назначены указом Президента
Республики Узбекистан.

История развития парламентаризма свидетельствует о том, что выборы однопалатного Олий Мажлиса
основывались на представительстве народа Узбекистана в целом посредством выдвижения кандидатов в депутаты
от политических партий и инициативных групп избирателей, но также и на участии в этом процессе местных
представительных органов, которые по своей сути представляли региональные интересы. Таким образом, можно
сказать, что существовавшая законодательная ветвь власти была готова к трансформации и к качественно новому
переходу к двухпалатной системе, к профессиональному парламенту.
 Третий период
Третий период развития национального парламентаризма начался с совместного заседания Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 28
января 2005 года, когда депутаты и сенаторы нового двухпалатного Олий Мажлиса Республики Узбекистан фактически приступили к своей
работе. На этом историческом форуме законодателей Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов выступил с программным докладом, в
котором выдвинул концепцию демократизации и обновления общества, а также основные задачи реформирования и модернизации страны в
2005 году и долгосрочной перспективе.
С созданием двухпалатного парламента законодательная власть в Республике Узбекистан поднялась на новый уровень своего развития, высший
законодательный орган страны стал классически профессиональным, общенациональным и представительным институтом с широкими
функциями и полномочиями. Переход к новой парламентской модели позволил парламенту стать органом институционализации
господствующих в государстве и обществе интересов, реально воплощающим контрольные функции и спрос за состояние правоприменения,
тесно взаимодействующим с депутатским корпусом на местах. Несомненно, повысилось качество принятых законов, хотя законотворческий
процесс существенно усложнился. Активная деятельность фракций политических партий в условиях двухпалатной системы, стоящие
актуальные задачи и новые вызовы современности явились одними из факторов, определившими важность принятия в 2007 году
Конституционного закона “Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного
управления и модернизации страны”, который внесен в парламент в порядке законодательной инициативы Президентом страны
И.Каримовым.
В парламенте уже сложилась хорошая практика предварительного рассмотрения законопроектов партийными фракциями, обязательного
заслушивания их мнений при обсуждении проектов правовых документов на пленарных заседаниях Законодательной палаты. Еще одним
существенным достижением национального парламента, связанным с образованием Сената является осуществление обеими палатами
контрольных функций, а также законодательное закрепление взаимодействия верхней палаты с региональными представительными органами
власти.
Сложившаяся практика законодательного процесса показывает, что в настоящее время законы вначале рассматриваются и принимаются в
Законодательной палате, пройдя три чтения. В первом чтении обычно утверждаются общая концепция и основные положения законопроекта,
во втором - детально рассматривается каждая статья и проводится по ней отдельное голосование, а в третьем чтении обсуждается
доработанный с учетом внесенных предложений и замечаний вариант законопроекта. После этого принятый нижней палатой закон,
направляется в Сенат для одобрения.
Роль Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан в законодательном процессе проявляется в том, что верхняя палата изучает законы, принятые
нижней, ставя во главу угла отражение в них интересов всех регионов Узбекистана, и представляет собой своеобразный дополнительный
“фильтр”, призванный законодательно обеспечить гармонизацию территориальных интересов с общегосударственными.
Итогом совместной работы Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса в 2005-2007 годах является принятие 96 законов. Сейчас в комитетах
обеих палат находятся десятки новых законопроектов и законов, которые будут рассматриваться на ближайших пленарных заседаниях.
С созданием двухпалатного парламента законодательная власть в Республике Узбекистан поднялась на новый уровень своего развития. А главное -
значительно повысилось качество принятых законов, хотя законотворческий процесс существенно усложнился. Повысилась роль
политических партий в принятии законодательных актов. Сложилась практика предварительного рассмотрения законопроектов партийными
фракциями, обязательного заслушивания их мнений при обсуждении проектов правовых документов на пленарных заседаниях
Законодательной палаты.
Сенат Олий Мажлиса Республики
Узбекистан
 Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и
состоит из ста членов Сената (сенаторов). Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном
количестве по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на
соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных
органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных
граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и
других сферах государственной и общественной деятельности. Срок полномочий Сената - пять лет. Членом Сената может
быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на
территории Республики Узбекистан не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената и
депутатом Законодательной палаты. Сенат по вопросам, отнесенным к его ведению, а также по вопросам организации
внутренней деятельности палаты принимает постановления. По общеполитическим, социально-экономическим и другим
вопросам Сенат может выступать с заявлениями и обращениями, которые оформляются постановлением палаты.
Организационной формой деятельности Сената является его заседание. Заседания Сената проводятся по мере
необходимости, но не реже трех раз в год. Совместные заседания Сената и Законодательной палаты проводятся при
принесении присяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Президента Республики Узбекистан по
важнейшим вопросам социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях
руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по
иным вопросам. Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан на первом
заседании после формирования Сената из числа его членов большинством голосов от общего числа сенаторов тайным
голосованием на срок полномочий Сената. Заместители Председателя Сената избираются из числа членов Сената тайным
голосованием большинством голосов от общего числа сенаторов на срок полномочий Сената. Порядок выдвижения и
избрания заместителей Председателя Сената определяется Регламентом Сената. В целях эффективной организации
деятельности Сената, осуществления координации работы комитетов палаты, подготовки предложений по повестке дня,
организации предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш Сената. Кенгаш Сената собирается между
заседаниями палаты по мере необходимости. Работа Сената основана на деятельности сенаторов, созываемых на
пленарные заседания и на заседания комитетов Сената. Деятельность Сената основывается на коллективном и свободном
обсуждении вопросов, гласности, учете общественного мнения. На период своих полномочий члены Сената, работающие
в Сенате на постоянной основе, не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и
педагогической.
Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената (сенатор) и депутатом Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан. Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей сенатора
устанавливаются Законом Республики Узбекистан “О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан”, другими законодательными актами.
 Порядок рассмотрения законов Сенатом
Закон вносится в Сенат после его принятия Законодательной палатой.
При внесении закона в Сенат должны быть представлены:
 постановление Законодательной палаты о принятии закона;
 закон, принятый Законодательной палатой;
 пояснительная записка к закону с изложением его концепции;
 закон о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов,
связанных с принятием Закона;
 перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или
принятию;
 финансово-экономическое обоснование – для законов, требующих материальных затрат;
 заключение Кабинета Министров Республики Узбекистан по законам, предусматривающим сокращение
государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям
Государственного бюджета Республики Узбекистан.
Поступивший в Сенат закон регистрируется и передается Председателем Сената в комитет, который будет
осуществлять предварительное рассмотрение закона и готовить по нему заключение (далее - ответственный
комитет). Заседания комитетов Сената по обсуждению закона проводятся открыто. В случае необходимости
комитеты Сената могут принять решение о проведении закрытого заседания. На заседания комитетов могут
приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций,
научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других
средств массовой информации. Ответственный комитет при подготовке заключения обобщает поступившие
предложения. Заключение ответственного комитета должно содержать оценку закона с рекомендацией об
одобрении закона или его отклонении. В заключении о необходимости отклонения закона должны излагаться
мотивы, по которым ответственный комитет считает необходимым отклонить закон. Заключение
ответственного комитета представляется в Кенгаш Сената, который принимает решение о включении закона в
проект повестки дня заседания Сената. Рассмотрение закона на заседании Сената начинается с оглашения
докладчиком заключения ответственного комитета. По рассматриваемому закону в порядке его обсуждения
могут выступить сенаторы. По результатам обсуждения Сенат принимает решение об одобрении или
отклонении закона.
 Кенгаш Сената
В целях эффективной организации деятельности Сената,
осуществления координации работы комитетов палаты,
подготовки предложений по повестке дня, организации
предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш
Сената. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по
мере необходимости. В состав Кенгаша Сената входят
Председатель Сената, его заместители и председатели комитетов.
Кенгаш Сената по вопросам, входящим в его компетенцию,
принимает постановления большинством голосов от общего числа
его членов. Кенгаш Сената возглавляет Председатель Сената,
который ведет заседания Кенгаша и подписывает его
постановления.

Состав Кенгаша Сената Олий Мажлиса

 Собиров Илгизар Матёкубович - Председатель Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
 Раджабова Мавжуда Абдуллаевна - Заместитель Председателя Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан
 Ерниязов Муса Тажетдинович - Председатель Жокаргы Кенеса Республики
Каракалпакстан, заместитель Председателя Сената Олий Мажлиса Республики
Узбекистан
 Алтиев Абдурашид Султанович - председатель Комитета по вопросам бюджета
и экономическим реформам
 Артикова Светлана Баймирзаевна - председатель Комитета по законодательству
и судебно-правовым вопросам
 Турсунбаев Юлчибой Эргашович - председатель Комитета по вопросам
обороны и безопасности
 Сафоев Содик Солихович - председатель Комитета по внешнеполитическим
вопросам
 Хўжамбердиев Мамазаир - председатель Комитета по вопросам науки,
образования, культуры и спорта
 Разаков Хамрабай Рахимович - председатель Комитета по аграрным,
водохозяйственным вопросам и экологии
 Комитеты Сената
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Сенат, контроля за исполнением
законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых Сенатом, из числа сенаторов после
формирования Сената на срок его полномочий избираются комитеты в составе председателя, его
заместителя и членов комитета. Все члены комитетов Сената пользуются равными правами. Сенатор,
не избранный в состав комитета, вправе участвовать в его работе с совещательным голосом.
Комитеты Сената ответственны перед Сенатом и подотчетны ему.

Комитеты Сената:
дают заключения по переданным Законодательной палатой в Сенат для одобрения законам;
разрабатывают по собственной инициативе и по поручению Сената проекты актов Сената по вопросам,
относящимся к их ведению;
вносят предложения в Кенгаш о включении закона в повестку дня заседания либо о продолжении работы
над ним, или его отклонении с мотивированным обоснованием;
дают заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан;
запрашивают от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы,
экспертные и иные заключения, статистические и иные данные;
создают рабочие группы по рассмотрению внесенных Законодательной палатой законов, привлекают в их
состав представителей государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций,
научных учреждений, специалистов и ученых, руководителей хозяйствующих субъектов;
готовят предложения по изменению или дополнению текста внесенных законов Республики Узбекистан, а
также постановлений, принимаемых Сенатом;
заслушивают сообщения руководителей органов государственной власти и управления о выполнении ими
законов Республики Узбекистан, постановлений Сената и решений комитетов.
 Комиссии Сената
Сенат для выполнения конкретных задач может создавать комиссии. Комиссия создается из числа
сенаторов на заседании Сената в составе председателя, членов комиссии, а при необходимости также
заместителя председателя комиссии. О создание комиссии Сенат принимает постановление. При этом
определяются цель создания комиссии и ее полномочия. Комиссия прекращают свою деятельность
после выполнения возложенных на нее задач, истечения срока, на который она создана, или досрочно по
решению Сената. Порядок организации и деятельности комиссий определяется Регламентом Сената.

На сегодняшний день образованы две комиссии:

1. Комиссия по регламенту и этике
Комиссия по регламенту и этике образована Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан на срок
своих полномочий в составе 7 человек.
Основными задачами комиссии являются:
содействие за соблюдением сенаторов норм этики Сената;
проведение разъяснительных мероприятий, способствующих повышению политической и правовой
культуры сенаторов;
предварительное рассмотрение и подготовка вопросов об этике сенаторов, вносимых в Кенгаш;
осуществление контроля за соблюдением норм этики сенаторами и своевременное предотвращение их
нарушений.
2. Комиссия Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности
представительных органов власти на местах.
 Аппарат Сената
В соответствии с Конституционным законом Республики Узбекистан “О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан”
организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Сената, его органов и членов
Сената осуществляет Аппарат Сената. Структура, штаты, размер оплаты труда и материально-техническое обеспечение
работников Аппарата Сената, а также расходы на их содержание утверждаются Председателем Сената. Трудовые
отношения работников аппарата Сената не зависят от срока полномочий Сената. Порядок организации и деятельности
аппарата Сената определяется Положением, утверждаемым Председателем Сената. В своей деятельности Аппарат
Сената руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями
Сената, его Кенгаша, распоряжениями Председателя Сената. Аппарат Сената осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с аппаратами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинета Министров
Республики Узбекистан, а также органами исполнительной и судебной власти, органами государственной власти на
местах и органами самоуправления граждан. Аппарат Сената является юридическим лицом, имеет расчетные счета,
печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.
Аппарат Сената работает под непосредственным руководством Председателя Сената, его заместителей (руководство
Сената) и Руководителя Аппарата Сената и включает следующие структурные подразделения:
 Руководитель Аппарата Сената Олий Мажлиса
 Секретариат при руководстве Сената
 Старший референт
 Юридический отдел
 Контрольно-информационный отдел
 Отдел печати и переводов
 Пресс-секретарь
 Общий отдел
 Отдел международных связей
 Отдел материально-технического обеспечения
 Отдел финансов, учета и отчетностей
В составе отделов Аппарата Сената могут быть образованы секторы, группы и иные структурные подразделения.
Возглавляет Аппарат Сената Руководитель Аппарата Сената.
Законодательная палата Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
 Кенгаш Законодательной палаты
В целях эффективной организации деятельности Законодательной палаты, осуществления координации работы комитетов,
организации предварительного рассмотрения вопроса о планировании законопроектной работы образуется Кенгаш
Законодательной палаты. Кенгаш Законодательной палаты собирается между заседаниями палаты по мере необходимости.
В состав Кенгаша Законодательной палаты входят Спикер Законодательной палаты, его заместители, руководители
фракций и депутатских групп, председатели комитетов Законодательной палаты. Кенгаш Законодательной палаты по
вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

Состав Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса

 Тошмухамедова Дилорам Гафурджановна - Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса
 Якубов Бахтияр Султанназирович - Заместитель Спикера – руководитель фракции УзЛиДеП
 Вафаев Улугбек Назарович - Заместитель Спикера – руководитель фракции НДПУ
 Мухаммадиев Улугбек Насриддинович - Заместитель Спикера – руководитель фракции ДП “Миллий тикланиш”
 Алихонов Борий Ботирович - Заместитель Спикера – руководитель депутатской группы Экодвижения, Председатель Комитета по экологии и
охраны окружающей среды Законодательной палаты
 Иминов Бахтиёр Мирзажонович - Председатель Комитета по бюджету и экономическим реформам
 Раджабов Фахритдин Зайниевич - Председатель Комитета по труду и социальным вопросам Законодательной палаты
 Джураев Кодир Асадович - Председатель Комитета по вопросам обороны и безопасности
 Гулямов Латиф Якубович - Председатель Комитета по международным делам и межпарламентским связям Законодательной палаты
 Жабборов Собир Вахабович - Председатель Комитета по вопросам промышленности, строительства и торговли Законодательной палаты
 Тешабоев Мухаммадюсуф Муталибжанович - Председатель Комитета по аграрным и водохозяйственным вопросам Законодательной палаты
 Саидов Акмал Холматович - Председатель Комитетапо демократическим институтам, негосударственным организациям и органам
самоуправления граждан Законодательной палаты
 Джурабаев Абдурашид Абдувохидович - Председатель Комитета по вопросам информации и коммуникационных технологий Законодательной
палаты
 Рахимов Абдуманноб Кузиевич - Председатель комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам
 Маматов Абдугафур Эшонкулович - Председатель комитета по вопросам науки, образования, культуры и спорта
 Турсунов Собир Турдиевич - Заместитель Спикера – руководитель фракции СДП “Адолат”
 Аппарат Законодательной палаты
Организационное, информационное, материально–техническое обеспечение деятельности Законодательной
палаты, её органов и депутатов осуществляет Аппарат Законодательной палаты. Структура, штаты,
размер оплаты труда и материально-техническое обеспечение работников Аппарата Законодательной
палаты, а также расходы на их содержание утверждаются Спикером Законодательной палаты. Трудовые
отношения работников Аппарата Законодательной палаты не зависят от срока полномочий
Законодательной палаты. Аппарат Законодательной палаты является юридическим лицом. Порядок
организации и деятельности Аппарата Законодательной палаты определяется Положением,
утверждаемым Спикером Законодательной палаты. Постановлением Законодательной палаты Олий
Мажлиса от 7 апреля 2005 года в нижней палате парламента образован Аппарат. В своей деятельности
Аппарат Законодательной палаты руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами
Республики Узбекистан, постановлениями Законодательной палаты, ее Кенгаша, распоряжениями
Спикера Законодательной палаты и Положением об Аппарате Законодательной палаты Олий Мажлиса.
Главной задачей Аппарата Законодательной палаты является создание необходимых условий для выполнения
палатой своих конституционных функций, другими словами организационное, информационное, а также
материально-техническое обеспечение ее деятельности. Аппарат нижней палаты в своей деятельности
взаимодействует с Аппаратами Президента Республики Узбекистан, Сената Олий Мажлиса, Кабинета
Министров, органами исполнительной власти и судебной власти, органами государственной власти на
местах. Аппарат нижней палаты парламента является деполитизированным органом в той части, что в
нем не могут быть образованы структуры общественных объединений, включая политические партии,
религиозные организации. Исключение составляют профсоюзы. Аппарат работает под
непосредственным руководством Спикера, его заместителей и Руководителя Аппарата. Аппарат
Законодательной палаты является юридическим лицом, имеет расчетный счет, печать.
 Фракции
Депутаты Законодательной палаты могут создавать депутатские объединения на политической, профессиональной и иной основе в
форме фракций и депутатских групп.
Фракция - депутатское объединение, создаваемое депутатами, выдвигаемыми от политической партии в целях выражения ее
интересов в Законодательной палате, и зарегистрированное в установленном порядке. Депутаты, избранные в состав
Законодательной палаты, выдвинутые не от политических партий, вправе создавать депутатские группы. Решение о вступлении
депутата Законодательной палаты во фракцию или депутатскую группу принимается на их заседаниях. Депутат Законодательной
палаты может быть членом только одной фракции или депутатской группы. Депутат, выдвинутый от политической партии и
избранный в Законодательную палату, может быть членом фракции только этой партии. Порядок организации и деятельности
депутатских объединений определяется Регламентом Законодательной палаты. Правом на образование фракции или депутатской
группы обладают не менее девяти депутатов Законодательной палаты. Фракции и депутатские группы подлежат учетной
регистрации. На заседании Законодательной палаты руководитель или иной представитель фракции и депутатской группы
информирует палату о создании соответственно фракции или депутатской группы, что фиксируется в протоколе заседания
Законодательной палаты. О создании фракции и депутатской группы Законодательная палата принимает постановление.

Фракция и депутатская группа:

вносит предложения и замечания по повестке дня заседания Законодательной палаты, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых
вопросов;
пользуется правом на гарантированное предоставление слова представителю фракции, депутатской группы в прениях по каждому
вопросу, обсуждаемому на заседании Законодательной палаты;
ставит вопрос о создании согласительных и иных комиссий;
обращается на заседании Законодательной палаты к должностным лицам органов государственной власти и управления с требованием
дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, входящим в их ведение;
распространяет мнение фракции, депутатской группы по обсуждаемому на заседании Законодательной палаты вопросу среди
депутатов Законодательной палаты;
участвует в работе Кенгаша, комитетов и комиссий палаты;
вносит свои предложения по законопроектам и проектам иных решений, обсуждаемым Законодательной палатой;
ставит вопрос о заслушивании на заседании Законодательной палаты членов правительства по вопросам их деятельности;
запрашивает у государственных органов и их должностных лиц материалы и документы, необходимые для деятельности фракции,
депутатской группы;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Фракция, получившая большинство мест в Законодательной палате, составляет парламентское большинство.
Фракция Социал-демократической партии Узбекистана “Адолат”
Сайт фракции: www.adolat.uz
Цели и задачи Социал-демократической партии АДОЛАТ:
Социальная основа СДПУ “Адолат” – стремление партии, исходя из потребностей среднего и
нуждающегося населения, представить их политическую и социальную волю. Партия оказывает
всемерную социальную поддержку малообеспеченным слоям, и неукоснительно придерживаясь
формирования принципов социальной справедливости, защищает их права и интересы.
Турсунов Собир Турдиевич - Руководитель фракции
 Фракция Движения предпринимателей и деловых людей -
Либерально-демократической партии Узбекистана
Сайт фракции: www.uzlidep.uz
Основными целями Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-
демократической партии Узбекистана являются:
Организовавшись в политическую силу, открыть новые возможности для более широкой
деятельности предпринимателей и деловых людей, теоретически и практически
обосновать их перспективы, эффективно защищать интересы этой прослойки общества
и в конечном счете, обеспечить их завтрашний день.
Мобилизовать силы и возможности партии на разработку и реализацию совместно с
другими партиями и движениями программы действий, отвечающей национальным
интересам страны и стратегическим перспективам ее развития, связанным прежде всего
со строительством демократического, основанного на принципах рыночной экономики,
правового государства, созданием широких возможностей для развития гражданского
общества, доведением до сознания и внедрением в жизнь народа, прежде всего
молодежи, демократических ценностей.
Якубов Бахтияр Султанназирович - Руководитель фракции
Фракция Демократической партии Узбекистана “Миллий тикланиш”
Сайт фракции: www.mt.uz
Основными целями Партии являются:
создание благоприятных условий для роста национального самосознания, формирование и укрепление у
граждан Республики Узбекистан чувства национальной гордости, преданности и любви к Родине;
объединение в своих рядах патриотов своей страны, мобилизация их интеллектуального и творческого
потенциала служению Узбекистану и поднятию его международного авторитета;
внесение действенного вклада в дело патриотического воспитания молодежи в духе уважения, любви и
гордости за свою Родину, готовности в любых условиях беречь и отстаивать национальную
независимость, ценности, традиции и обычаи народа, бороться против попыток ущемления его духовных
потребностей и интересов.
Мухаммадиев Улугбек Насриддинович - Руководитель фракции

Фракция Народно-демократической партии Узбекистана

Сайт фракции: www.xdp.uz
Главной целью НДП Узбекистана является материальное и духовное благополучие человека труда, каждой
семьи, надежное обеспечение равных возможностей, конституционных прав и гражданских свобод,
защита чести и достоинства, мирной жизни людей независимо от их национальной принадлежности,
социального положения, политических убеждений и вероисповедания.
Исходя из интересов своей социальной опоры партия выступает последовательной сторонницей создания в
Узбекистане сильного правового государства, гуманного, справедливого общества. Партия, представляя
левое крыло политических сил Узбекистана, стремится к достижению в стране такого политического и
государственного устройства общества, которое, руководствуясь общечеловеческими принципами
политической и экономической свободы, демократии и законности, равенства и социальной
справедливости, обеспечивает мирную и спокойную жизнь, благополучие каждого человека и
процветание всей страны.
Вафаев Улугбек Назарович - Руководитель фракции
 Депутатская группа Экологического движения Узбекистана
Сайт фракции: www.eco.uz
Экологическое движение Узбекистана призвано объединить граждан страны, поддерживающих идеи и желающих
активно участвовать в охране окружающей природной среды и здоровья человека, убежденных в том, что
экологически ориентированный подход в ходе проведения общественно-политических, экономических и
социальных реформ является наиболее эффективным путем устойчивого развития Узбекистана.
Движение стремится мобилизовать все силы общества на дальнейшее углубление проводимых в стране
преобразований, направленных на реализацию и неукоснительное соблюдение прав настоящего и будущих
поколений граждан Узбекистана на жизнь в благоприятной окружающей природной среде, улучшение
здоровья населения, охрану и рациональное использование всего комплекса природных ресурсов.
Считая своим главным девизом лозунг “Здоровая среда – здоровый человек”, Движение ставит перед собой для
его практической реализации следующие программные задачи:
I. Всемерное повышение активности участия общественности в работе по охране окружающей среды и
оздоровлению экологической обстановки ;
II. Ведение системной работы по обеспечению реализации уже принятых законов и других государственных
документов по вопросам охраны окружающей природной среды и содействие дальнейшему
совершенствованию и развитию законодательства в этой сфере
III. Повышение ответственности органов государственной власти в центре и на местах, общественных и других
структур за исполнение принятых документов по вопросам охраны окружающей природной среды и
обеспечение рационального использования выделяемых на эти цели ресурсов
IV. Повышение экологической культуры населения, развитие системы экологического образования и воспитания
V. Развитие международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды
VI. Содействие тому, чтобы охрана окружающей среды стала делом и государства, и общества, и каждого
гражданина
VII. Координация деятельности негосударственных некоммерческих организаций, действующих в сфере охраны
окружающей среды
 Комитеты Законодательной палаты
Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Законодательную палату, контроля за
исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых палатой, из числа депутатов Законодательной палаты на срок полномочий
Законодательной палаты избираются комитеты в составе председателя, его заместителя и членов.
Должности председателя комитета, его заместителя и членов определяются пакетным (общим) решением с учетом партийной или групповой принадлежности
депутатов и количества голосов избирателей, полученных на выборах. Все члены комитетов Законодательной палаты пользуются равными правами.
Депутат, не избранный в состав комитета, вправе участвовать в его работе с совещательным голосом. Комитеты Законодательной палаты ответственны
перед Законодательной палатой и подотчетны ей.
Комитеты Законодательной палаты:
 разрабатывают по собственной инициативе или по поручению Законодательной палаты проекты законов Республики Узбекистан и иных решений
Законодательной палаты по вопросам, относящимся к их ведению;
 осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Законодательной палатой;
 дают заключения по проектам законодательных актов, вносят предложения в Кенгаш о включении законопроекта в повестку дня заседания
Законодательной палаты, о продолжении работы над ним или его отклонении с мотивированным обоснованием;
 дают заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан;
 по поручению Законодательной палаты или по рекомендации ее Кенгаша выступают ответственными по конкретному законопроекту или другому
вопросу, отнесенному к ведению палаты;
 создают рабочие группы по рассмотрению внесенных законопроектов, привлекают в их состав представителей государственных органов и
негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, руководителей хозяйствующих субъектов;
 заслушивают представителей субъектов права законодательной инициативы по вопросам, касающимся внесенного ими проекта закона;
 готовят предложения по изменению или дополнению текста внесенных проектов законов Республики Узбекистан, а также постановлений,
принимаемых Законодательной палатой;
 запрашивают от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные заключения, статистические и иные
данные;
 заслушивают сообщения руководителей органов государственной власти и управления о выполнении ими законов Республики Узбекистан, других
законодательных актов, решений комитетов.

 Комитет по бюджету и экономическим реформам

 Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам
 Комитет по труду и социальным вопросам
 Комитет по вопросам обороны и безопасности
 Комитет по международным делам и межпарламентским связям
 Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли
 Комитет по аграрным и водохозяйственным вопросам
 Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта
 Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан
 Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий
 Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды
 Комиссии Законодательной палаты
Законодательная палата для выполнения конкретных задач может создавать комиссии.
Комиссия создается из числа депутатов на заседании Законодательной палаты в составе
председателя, членов комиссии, а при необходимости – также заместителя председателя
комиссии. Для подготовки отдельных вопросов комиссия вправе создавать рабочие группы из
числа представителей государственных органов, негосударственных некоммерческих
организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, представителей хозяйствующих
субъектов. Комиссия принимает решения по рассматриваемым вопросам большинством

голосов от общего состава членов комиссии.

 Депутаты
Депутатом является гражданин Республики Узбекистан, избранный в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики
Узбекистан (далее - Законодательная палата) и зарегистрированный Центральной избирательной комиссией Республики
Узбекистан в соответствии с Законом Республики Узбекистан “О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан”.
Депутат избирается на срок полномочий Законодательной палаты. Депутат должен работать в Законодательной палате на
постоянной основе и на период своих полномочий не может заниматься другими видами оплачиваемой деятельности,
кроме научной и педагогической. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на
заседании Законодательной палаты.
Депутат вправе:
 избирать и быть избранным в органы палаты;
 предлагать вопросы для рассмотрения на заседании палаты;
 вносить предложения и замечания по повестке дня заседания палаты, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых
вопросов;
 вносить проекты решений и поправки к ним;
 высказывать мнение по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых,
назначаемых или утверждаемых палатой;
 участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику и председательствующему;
 обращаться с парламентским запросом;
 выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;
 передать председательствующему на заседании палаты текст своего выступления, предложения или замечания по
обсуждаемому на заседании палаты вопросу;
 в случае несогласия с решением соответствующего органа палаты, в состав которого он входит, изложить свою точку
зрения на заседании палаты или сообщить о ней в письменной форме соответственно Спикеру Законодательной палаты;
 вносить предложения о заслушивании на заседаниях палаты отчета или информации любого органа либо должностного
лица, подотчетного или подконтрольного палате;
 предлагать к рассмотрению вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Узбекистан, а также
выполнения решений палаты;
 знакомиться со стенограммами заседаний палаты;
 обращаться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению
обнаруженных нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан или иных нарушений законодательства.
Глоссарий
Glossariy
Glossary

Законодательная власть
Qonunchilik hokimiyati
Legislative power

Парламент
Parlament
Parliament

Олий Мажлис Республики Узбекистан

O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlis
The Oliy Majlis of the Republic of
Uzbekistan

Законодательная палата Олий Мажлиса

Oliy Majlis Qonunchilik palatasi
The Legislative Chamber of the Oliy Majlis

Сенат Олий Мажлиса

Oliy Majlis Senati
The Senate of the Oliy Majlis

Кенгаш
Kengash
Kengash (Council)

Комитеты
Ko'mitalar
Committees

Комиссии
Komissiyalar
Commission

Фракции и депутатская группа

Fraktsiyalar va deputatlar guruhi
Factions & deputy groups

Аппарат
Devoni
Secretariat
 Основная литература:

И.А.Каримов "Узбекистан на новом этапе демократического развития", 2005

И.А.Каримов "Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш главный приоритет", 2010
Конституция Республики Узбекистан

Использованная литература:

А.Саидов "Конституционное право Республики Узбекистан"

З.Исламов "Общество. Государство. Право"

Интернет:
www.tdpu.uz
www.ziyonet.uz
www.senat.uz
www.parliament.gov.uz
www.gov.uz
Спасибо за внимание!