Каждый раз, когда меняется историческая обстановка, соответственно меняются методы

использования и применения финансов. Наглядно это показано в Российской империи.

Наиболее отразилась на хозяйстве первая мировая война, к концу которой финансы были
совершенно расстроены, а страна находилась на грани экономической катастрофы. Покупательная
способность рубля снизилась до уровня довоенных 6–7 копеек. «Грабя народ, царизм пытался
обеспечить финансирование затрат на империалистическую войну и получение капиталистами
прибылей.» Цены на товары резко росли. Рубль обесценивался. Так появилась потребность в
новых займах, внутренних и внешних. Царизм получил за годы войны от союзников до 4
миллиардов рублей в иностранной валюте. Всю эту сумму использовали на оплату военных
заказов, размещенных в других странах, оплату процентов по займам и частично на оплату
закупавшегося вооружения. В результате и без того кабальная зависимость России от зарубежных
держав еще более усилилась. К концу 1916 года российская экономика пришла в такое
состояние, что на 1917 год вообще не удалось утвердить бюджет. Разразился, наряду с
экономическим кризисом, кризис финансовый. Советское государство, ликвидируя
капиталистическую и помещичью собственность и экспроприируя экспроприаторов,
национализировало банки, аннулировало кабальные займы, прекратило выплату прибылей
иностранцам, установило госконтроль над всеми видами страхования и потом перешло к
государственной страховой монополии. Иностранная военная интервенция и гражданская война
затормозили этот процесс. Но уже с 1921 года партия и правительство берутся за укрепление
финансовой системы как за одну из самых неотложных задач. Выполнили они свою историческую
миссию и в годы Великой Отечественной войны — тяжелейшего испытания, выпавшего па долю
Советской Родины. Еще в начале Великой Отечественной войны Центральный Комитет партии,
Государственный Комитет Обороны, Госплан СССР и Наркомат финансов начали заниматься
изысканием средств для помощи семьям погибших на фронте воинов и инвалидам войны. В
результате были назначены многочисленные пенсии и пособия, организованы специальные
республиканские и местные органы по государственному обеспечению и бытовому устройству
семей военнослужащих. За четыре с половиной года на оплату таких пенсий и пособий только за
счет госбюджета было израсходовано более 5 миллиардов рублей. Очень большое внимание в
годы войны уделялось финансированию затрат на обучение молодых рабочих, заменивших
ушедших на фронт отцов и старших братьев. Была введена также «коммерческая» торговля с
повышенными ценами на некоторые товары. Но и тогда цены на товары, отпускаемые по
карточкам, остались неизменными. С введением «коммерческой» торговли государство могло
воздействовать на уровень рыночных цен. Затем коммерческие цены постепенно снижались.Еще
одним источником пополнения военного бюджета явилась мобилизация так называемых
свободных финансовых ресурсов промышленности, торговли и банков долгосрочных вложений.
Это дало свыше 2 миллиардов рублей.

В отличие от гражданской войны, когда силою вещей и естественного хода событий роль денег
часто сводилась к нулю, в период Великой Отечественной войны могучей социалистической
державе удалось сохранить за деньгами их роль в гораздо большей мере. Возросла, по
сравнению с мирными днями, общегосударственная ответственность финансовых работников.
Каждый серьезный промах грозил нанести ущерб усилиям Красной Армии и советского тыла.
Каждая пущенная на ветер копейка могла при случае обернуться гибелью сражавшегося на
фронте воина. Максимальная организованность и дисциплина, целеустремленность,
необходимость бить все время в главную точку — вот чего требовала партия от Наркомата
финансов. «В самом начале войны в ЦК ВКП (б) на мою просьбу использовать меня в том
качестве, в котором я числился в запасе (бригкомиссар ВМФ), ответили, что в такой момент
нецелесообразно менять руководство финансовой службой. «Кроме того, на меня на период
войны было возложено, о чем я уже упоминал, руководство Государственной штатной комиссией,
затем меня назначили уполномоченным Государственного Комитета Обороны. Я отвечал за
хлебозаготовки.» Из числа тех работников НКФ СССР, кто особенно памятны мне по военному
времени и чьих имен я в этой связи еще не приводил, хочу назвать заслуживающих теплого слова
и доброго упоминания таких товарищей, как начальник главного управления Госстраха А. Власов,
начальник управления госдоходов В. Стам и заместитель начальника этого управления
В. Самойлов, начальник управления учебными заведениями А. Гусаков, начальник управления
драгоценных металлов Н. Оболенский, начальник штатного управления Н. Егоров, заместитель
начальника бюджетного управления С. Ильвовский, заместитель начальника управления налогов
и сборов Д. Бурмистров, главный бухгалтер Центральной бухгалтерии А. Кузнецов, начальник
сектора целлюлозно-бумажной промышленности Р. Винокур. Традиции, в основном
сложившиеся еще до войны, передавались новым людям. Даже в самые напряженные недели
функционировали помимо институтов курсы подготовки и переподготовки наших сотрудников.
Гражданского права СССР». «Гигантский размах военных действий и высокая техническая
оснащенность современной армии требовали исключительно больших средств для
удовлетворения нужд фронта. Советские люди находили все новые источники средств. Трудовой
героизм тех, кто упорной и беззаветной работой ковал победу в тылу, позволял снижать
себестоимость продукции.» В апреле 1942 года был введен в действие новый метод взимания
местных налогов. Теперь, при максимально возможной централизации (общее во время войны
явление), была резко ослаблена громоздкость системы. В июне 1943 года были внесены
изменения в сельскохозяйственный налог: разрешили устанавливать нормы доходности с
колебанием до 30 процентов от среднего показателя, чтобы облегчить положение разоренных
фашистами районов. На 20 процентов повысили налог с неколхозников. Однако и тут была
дифференциация — налог не повышали трудящихся западных областей Украины, Белоруссии и
других районов, где перед войной не успели осуществить сплошную коллективизацию. В 1944
году Наркомат финансов составил для них особую таблицу исчисления сельскохозяйственного
налога. Война потребовала упорядочить и инструкцию 1941 года о налоге с нетоварных
операций. Наметавшиеся изменения были оформлены в 1945 году новым постановлением. Когда
создавался Фонд обороны, инициатива целиком исходила от трудящихся. Естественно, поэтому,
что никаких указаний в этой связи из наркомата местным финансовым органам не давалось. В
казну поступили очень крупные суммы. Это не могло не повлиять и на экономику в целом.
Следовательно, наркомат обязан был учесть изменения, чтобы государственные мероприятия не
захлестнула стихия, хотя бы и благоприятная. на протяжении всей войны наркомат аккуратно и
оперативно вел счет всем поступлениям — и денежным, и натуральным. Мы могли, исходя из
имеющегося опыта, заранее готовиться к новой очередной волне взносов, ибо, когда наши войска
освобождали временно оккупированные врагом районы СССР, поступления сразу заметно
усиливались. Иногда внезапно возникала ситуация, когда срочно требовалось пополнить казну
крупной денежной суммой, а взять ее было неоткуда. Тут на помощь приходила продажа по
«коммерческим» ценам товаров, пользовавшихся спросом. Выручал нас, как правило, парком
внешней торговли А. И. Микоян, распоряжавшийся немалыми товарными фондами.

Если предприятия, организации и отдельные граждане подолгу держат какие-то суммы, деньги
медленно перемещаются от одного владельца к другому. Государство в силу необходимости
поневоле выпускает новые порции дензнаков. При быстром же переходе денег со счета на счет и
от одного лица к другому, процесс обращения ускоряется, дополнительная эмиссия уже не нужна.
Война породила новые пропорции в хозяйстве. Например, в оборонной промышленности
выросла заработная плата. Выросли рыночные цены на сельскохозяйственные продукты.
Повысились денежное содержание военнослужащих, пособия их семьям и пенсии инвалидам.
Развивая вкладные операции, Госбанк ввел единую сберкнижку, по которой каждый
военнослужащий мог получить свои деньги в любом месте, где имелось банковское учреждение.
Это причиняло некоторые неудобства, зато с одобрением было встречено вкладчиками. Сложнее
было с расчетами за товары, отгруженные либо еще до войны, либо из тыловой зоны в район
боевых действий и наоборот. Некоторые предприятия получали товары без платежных
документов. Определенные сложности испытывали мы в связи с частичной эвакуацией Монетного
двора. Как известно, перед войной в СССР стало 16 союзных республик. Но на монете чекана 1937
года и позднее число витков ленты на колосьях Государственного герба СССР, обозначавших
республики, вместе с нижней перевязью оставалось вплоть до 1946 года одиннадцать, так как в
период войны не было подходящих условий для обновления штемпеля. Но все эти перипетии
были мелкими по сравнению с теми хлопотами, которые мы испытали в связи с выпуском
фашистами на оккупированной ими территории фальшивых советских денег. С изгнанием
захватчиков граждане СССР принимались за восстановление разрушенного врагом хозяйства.
Советские деньги снова стали единственными, законными, полновластными. А что стало с
оккупационными марками? Их выбрасывали в хлам. Разве только нумизматы оставили один-два
образца для своих коллекций…

Еще в 1940 году было образовано финансовое управление при Наркомате обороны,
возглавленное генерал-лейтенантом интендантской службы Я. А. Хотенко. Ему помогал аппарат,
состоявший из инициативных и толковых интендантов. Заместителем Я. А. Хотенко в годы
Великой Отечественной войны был генерал-майор интендантской службы И. С. Векшин. Хорошие
кадры финработников Красная Армия получила еще до войны. В 1932 году военно-финансовая
служба была выделена как самостоятельная, и вплоть до 1941 года работали окружные курсы
интендантов. В сухопутных частях, авиации и на флоте была создана стройная система сметно-
бюджетного финансирования. Провели ряд неотложных мероприятий по финансированию
капитального военного строительства, оборонной промышленности, финансовому контролю,
пенсионному обеспечению и налаживанию денежного довольствия военнослужащих. Лимиты
остатков бюджетных средств регулярно пересматривались. Так, лимит, определенный с 1 августа
1942 года Для Западного фронта в 5,5 миллиона рублей, с 1 января 1943 года был установлен в 4
миллиона, то есть со снижением, поскольку главные боевые операции развернулись в других
Районах. Юго-Западному фронту снизили цифру с 2 миллионов до 0,6 миллиона; Донскому фронту
— с 2,5 миллиона до 0,8 миллиона; Ленинградскому фронту повысили с 4,5 миллиона до б
миллионов рублей. Одновременно проводилась огромная работа по режиму экономии и
снижению цен на боевую технику. Финуправление НКО действовало здесь в теснейшем контакте с
Наркоматом финансов СССР. Объединенные усилия принесли, на мой взгляд, исключительные
результаты. Удалось вследствие одного лишь умелого пересмотра калькуляции цен на изделия и
разумной экономии материалов для оборонных заводов сохранить для государства 50,3
миллиарда рублей — гигантская сумма, равная расходам за 138 дней войны!:все военные
потребности страны были обеспечены необходимыми средствами, а госбюджет СССР уже с 1944
года имел заметное превышение доходов над расходами. За этой короткой фразой —
напряженнейший труд всего советского народа, в том числе финансовых работников.