Внутренняя политика Николая I

1. Воцарение Николая I
2. Реформа государственного управления
3. Политика в отношении печати и образования
4. Укрепление позиции дворянства
5. Попытки решения крестьянского вопроса

Важнейшие даты:
 1825–1855 гг. — правление Николая I
 1826 г. — создание Третьего отделения Собственной Его Императорского Величия канцелярии
 1830 г. — первое издание Полного собрания законов
 1832 г. — первое издание Свода законов Российской империи
 1837–1841 гг. — реформа управления государственными крестьянами П. Д. Киселёва
 1842 г. — указ об обязанных крестьянах

Термины: бюрократия.

Персоналии: А. Х. Бенкендорф, П. Д. Киселёв.

Фрейлиной Марии Александровны, будущей жены императора Александра II, была дочь поэта
Ф. И. Тютчева Анна Фёдоровна Тютчева, которая воочию могла наблюдать за жизнью Николая
I. Характеризуя Николая и его политику, она написала: «…Проводил за работой 18 часов в
сутки, <…> трудился до поздней ночи, вставал на заре, <…> ничем не жертвовал ради
удовольствия и всем ради долга и принимал на себя больше труда и забот, чем последний
поденщик из его подданных. Он чистосердечно и искренне верил, что в состоянии всё видеть
своими глазами, всё слышать своими ушами, всё регламентировать по своему разумению, всё
преобразовывать своею волею. В результате, он лишь нагромоздил вокруг своей
бесконтрольной власти груду колоссальных злоупотреблений, тем более пагубных, что извне
они прикрывались официальной законностью и что ни общественное мнение, ни частная
инициатива не имели права на них указывать, ни возможности с ними бороться…»

Почему же Анна Фёдоровна так охарактеризовала Николая I, а главное — к чему могла

привести его политика?

«Император Николай I». Франц Крюгер

Воцарение Николая I

Царствование Николая I началось с кровавых событий 14 декабря 1825 г., именуемых

«восстанием декабристов». Сложное положение, связанное с междуцарствием, привело
Николая Павловича на императорский престол. Будучи младшим сыном Павла I, Николай с
малой долей вероятности мог занять императорский трон, а потому он не воспитывался как
будущий правитель. Ему было уготовано почётное, высокое звание и должность в русской
армии, и всё его обучение сводилось к постижению азов военного искусства. Будучи
уверенным в дальнейшей карьере, Николай, по воспоминаниям, был крайне поражён известием
о намерениях его старших братьев — императора Александра I и Константина Павловича —
передать ему императорский престол.
Александр I, будучи императором Российской империи, так и не обзавёлся наследниками в
законном браке с императрицей Елизаветой Алексеевной. Обе их дочери — Мария и Елизавета
— умерли в раннем детстве. По этой причине будущим правителем видели брата —
Константина Павловича. Но Константин не стремился занять престол, эта перспектива его
пугала. Он даже заявил однажды: «Меня задушат, как задушили отца». Женившись в 1820 г. на
польской графине Жанетте Антоновне Грудзинской, он лишил себя и наследников права
занимать русский престол, так как их брак был морганатическим, то есть неравным.
Константин Павлович использовал это положение для официального отказа от прав на
императорскую корону. Понимая неизбежность воцарения Николая, Александр подписал в
1823 г. манифест, утверждавший наследником престола великого князя Николая Павловича.
Спустя два года, 1 декабря 1825 г. в Таганроге умирает император Александр I, 14 декабря
Николай Павлович восходит на престол. Начинается эпоха правления Николая I (1825–1855).

Из «Записок Николая I», 1826 г.

«Матушка заперлась с Михаилом Павловичем; я ожидал в другом покое — и точно ожидал
решения своей участи. Минута неизъяснимая. Наконец дверь отперлась, и матушка мне сказала:
— Eh bien, Nicolas, prosternez-vons devant votre frere, car il est respectable et sublime dans son
inalterable determination de vous abandonner le trone [Ну, Николай, преклонитесь пред вашим
братом: он заслуживает почтения и высок в своём неизменном решении предоставить вам трон
(фр.)].
Признаюсь, мне слова сии было тяжело слушать, и я в том винюсь; но я себя спрашивал, кто
бо́ льшую приносит из нас двух жертву: тот ли, который отвергал наследство отцовское под
предлогом своей неспособности и который, раз на сие решившись, повторял только свою
неизменную волю и остался в том положении, которое сам себе создал сходно всем своим
желаниям, — или тот, который, вовсе не готовившийся на звание, на которое по порядку
природы не имел никакого права, которому воля братняя была всегда тайной, и который
неожиданно, в самое тяжёлое время и в ужасных обстоятельствах должен был жертвовать всем,
что мне было дорого, дабы покориться воле другого? Участь страшная, и смею думать и ныне,
после десяти лет, что жертва моя была в моральном, в справедливом смысле гораздо тягче».

Задание
Как, согласно документу, Николай воспринял известие об окончательном решении Константина
Павловича отречься от престола?
Узнать больше
Междуцарствие 1825 г.
После смерти Александра I, согласно закону о престолонаследии от 5 апреля 1797 г.,
правителем должен был стать Константин Павлович. Но Константин не желал занимать
имперский престол, об этом решении было известно лишь узкому кругу людей, в результате
чего сложилась ситуация, при которой Российская империя осталась без государя. Константин
тянул с подписанием официального манифеста об отречении, а без него он формально
становился новым императором. Более того, 27 ноября, после донесения о смерти Александра
жители Петербурга и Москвы принесли присягу новому императору Константину, монетный
двор запустил пробную печать с ликом нового императора. Лишь 12 декабря Николай, так и не
получив официально подписанного манифеста об отречении Константина, подготовил
манифест о вступлении на престол, и в ночь с 13 на 14 декабря Сенат присягнул на верность
новому императору. Именно события междуцарствия и были восприняты декабристами как
удачный повод осуществления намерений.

Константиновский рубль

Реформа государственного управления

В стремлении контролировать все вопросы государственного управления император в 1826

г. создаёт подконтрольный лишь ему орган государственного управления — Собственную Его
Императорского Величества канцелярию.
СЕИВК как орган власти имел при Николае шесть отделений.

Структура Собственной ЕИВ канцелярии

Одна из важнейших задач в управлении государственными делами заключалась в
систематизации и кодификации законодательной базы. Существующие в стране нормативно-
правовые документы зачастую копировали друг друга и противоречили друг другу, что было
крайне невыгодно для управления империей. По этой причине в 1826 г. было создано Второе
отделение, которое возглавил известный государственный деятель времён Александра I М. М.
Сперанский. Ему было поручено привести в порядок всю законодательную базу, которая
накопилась с момента принятия Соборного уложения 1649 г. Сперанскому удалось справиться
с поставленной задачей, и в 1830 г. было представлено Полное собрание законов Российской
империи в 45 томах, а в 1832 г. был издан Свод действующих законов в 15 томах.
Для борьбы с вольнодумством и людьми, угрожающими существующему режиму, в том
же 1826 г. было создано Третье отделение. В качестве исполнительного органа власти в
составе Третьего отделения действовал отдельный корпус жандармов, во главе которого, как
и во главе всего Третьего отделения, стоял шеф жандармов. Эту обязанность исполнял
назначенный Николаем I Александр Христофорович Бенкендорф (1782–1844).
 Портрет Александра Христофоровича Бенкендорфа. Дж. Доу

Парадная и походная формы жандармских команд. П. К. Губарев

Узнать больше
Функции и структура Третьего отделения Собственной ЕИВ канцелярии
Третье отделение, руководимое А. Х. Бенкендорфом, подразделялось на экспедиции в
зависимости от возложенных на них функций.
1-я экспедиция была секретной и ведала наблюдением за революционными и общественными
организациями и деятелями в России, проводила дознания по политическим делам, а также
составляла для императора ежегодные письменные обзоры настроений в обществе и
политической жизни страны.
2-я экспедиция осуществляла надзор за религиозными сектами, а также собирала сведения о
технических изобретениях, фальшивомонетчиках, заведовала Петропавловской,
Шлиссельбургской крепостями.
3-я экспедиция вела наблюдение за проживавшими в России иностранцами, анализировала
деятельность революционных партий и организаций за рубежом.
4-я экспедиция обобщала информацию о волнениях и происшествиях в стране, мероприятиях
правительства по крестьянскому вопросу, видах на урожай и т. п.
5-я экспедиция ведала цензурой и наблюдала за периодическими изданиями
 Территория Российской империи была поделена на округа, которые в свою очередь были
поделены на отделения. Во главе жандармских округов стояли жандармские чины,
занимающиеся делами политической полиции.
Стремление контролировать всё государство приводило к строгой вертикали власти, когда
император не только должен был быть в курсе всех событий страны, но и вносить коррективы
даже в незначительные, по меркам императорской власти, дела. Ровно того же требовали от
всех высокопоставленных чинов, министров и губернаторов. Это приводило к тому, что без
ведома вышестоящего руководства не должно было происходить ничего. Естественно, что для
такой схемы управления требовалось большое количество посредников в лице государственных
служащих, исполняющих распоряжения, полученные сверху, и готовящих отчёт для
непосредственных руководителей. Это приводило к большому документообороту между
различными властными инстанциями, а также расширению и созданию новых
подведомственных учреждений, вместе с которыми и рос штат чиновников, сформировавших
особую прослойку бюрократии.
Бюрократия — система управления государством, при которой управление осуществляется
через группу лиц, состоящих на государственной службе, — чиновников.

Политика в отношении печати и образования

Ещё в 1826 г., во многом под воздействием восстания декабристов, был разработан и принят
цензурный устав, который получил в обществе название «чугунный».
Словами источника
Из «Устава о цензуре», 1826 г.
«Глава XII. Правила для руководства Цензоров
§ 166
Запрещается всякое произведение словесности, не только возмутительное против
Правительства и постановленных от него властей, но и ослабляющее должное к ним почтение.
§ 168
Всякое сочинение или перевод, в котором, прямо или косвенно, порицается Монархический
образ правления, подвергается запрещению.
§ 169
Запрещаются к печатанию всякие частных людей предположения о преобразовании каких-либо
частей Государственного управления, или изменении прав и преимуществ, Высочайше
дарованных разным состояниям и сословиям Государственным, если предположения сии не
одобрены ещё Правительством.
§ 171
Равным образом запрещаются всякия рассуждения, в которых говорится, без надлежащего
уважения, о Государях, Правительствах и политических властях вообще, или в которых
предлагаются неуместные советы и наставления какому бы то ни было Правительству».

Задания:
1. Что, согласно тексту документа, запрещено было критиковать?
2. Подумайте, для каких целей необходимо было принимать данный устав?
Но, помимо ужесточения цензуры, в желании укрепить и сохранить самодержавие Николай
провёл ряд преобразований и в области просвещения. Так, в 1828 г. был принят устав низших и
средних учебных заведений. Согласно этому уставу, начальное и среднее образование делилось
на три категории в зависимости от сословной принадлежности. Дети крестьян могли учиться
лишь в одноклассных церковно-приходских школах, для детей купцов и мещан были доступны
трёхклассные училища, а дети чиновников и дворян имели право обучаться в семиклассных
гимназиях, которые готовили и давали право на поступление в университеты. Между
ступенями образования отсутствовала преемственность, что фактически привязывало уровень
образования к сословному положению.
Университеты также подверглись серьёзным преобразованиям. В 1835 г. был принят
университетский устав, он фактически лишил университеты автономии, жёстко
регламентировал перечень преподаваемых предметов. Был серьёзно ограничен набор
студентов, повышалась плата за обучение. Над студентами устанавливался надзор для
вычисления неблагонадёжных.
Даже такие серьёзные меры казались императору недостаточными, когда в Европе начались
революционные события, вошедшие в историю как «Весна народов». Наблюдая за
происходящим в Австрии и Франции, Николай поручил усилить политику в области цензуры.
По его поручению в 1848 г. был учреждён «Комитет для высшего надзора за духом и
направлением печатаемых в России произведений», который занялся перепроверкой вышедших
печатных изданий. Были предприняты попытки сократить связи со странами Западной Европы,
запретить въезд иностранцам и выезд подданным Российской империи за границу, дабы не
допустить проникновение революционных идей. Все принятые меры, направленные на
ужесточение контроля и цензуры, пришедшиеся на 1848–1855 гг., были охарактеризованы
современниками как «мрачное семилетие».

Укрепление позиции дворянства

Проводя столь жёсткую внутреннюю политику, Николай Павлович отчётливо понимал, что ему
как самодержцу, на плечах которого лежит вся тяжесть ответственности за империю,
необходима крепкая опора и поддержка. Её он видел в лице привилегированного слоя —
дворянства.

«Завтрак аристократа». П. Федотов

К 30-м гг. XIX в. состояние российского дворянства было печальным. Более половины дворян,
а именно 60%, было либо беспоместным, либо мелкопоместным. На крупных помещиков,
приходилось всего около 1,1% от общей численности дворянства. Но главная проблема
заключалась ещё и в том, что небольшой процент крупных помещичьих хозяйств постоянно
размывался за счёт дробления имений, теряя своё значение. Для императора единственным
выходом виделось укрепление положения привилегированного слоя. С целью ограничить
доступ к дорянству лицам из податного сословия в 1832 г. был издан указ, согласно которому
вводились новые категории для лиц из «податных сословий»: потомственные почётные
граждане и личные почётные граждане. В 1845 г. были повышены классные чины, получение
которых позволяло приобрести дворянство: личное — с 9-го чина Табели о рангах и
потомственное — с 5-го чина. В 1845 г. также был издан указ, по которому запрещалось
дробление поместий, насчитывающих свыше 400 крестьянских дворов (так называемые
майораты). Теперь вся недвижимость переходила только одному наследнику. Все эти меры, по
мнению Николая I, должны были усилить положение дворянства и избежать его размывания.
Объём задолженности помещиков в государственных банках. 1823–1859 гг.

1823 1833 1843 1859

Объём задолженности, млн руб. сер. 90 205 340 425

Заложено крестьян, млн 2,1 4,5 6,4 7,1

Процент заложенных крестьян от общей

20 43 52 66
численности

Задание
На основании данных, представленных в таблице, сформулируйте вывод. Улучшилось ли
положение помещиков благодаря реформам Николая I?
Ответ аргументируйте.

Попытки решения крестьянского вопроса

Не менее острой проблемой для императора было решение крестьянского вопроса. Николай
понимал, что рабское положение большей части населения не может оставаться таковым и
следует ограничить крепостное право. Но, как мы знаем, крестьяне не получили свободу при
Николае I. Почему столь важный вопрос остался нерешённым и какие меры всё же были
приняты государём?
Разрешить столь важный вопрос без потерь для Николая не представлялось возможным. Он
понимал, что уступки, сделанные крепостным, приведут к отягощению положения дворянства,
которое будет явно этому противиться. Более того, даже среди близких людей он не находил
поддержки в своём стремлении. Но с этой ситуацией надо было что-то делать, так как, помимо
несоответствия христианским нормам, существование крепостного права угрожало самому
самодержавию больше, чем революционные идеи, которым была привержена часть
образованного населения. По этой причине Николай Павлович избрал тактику точечных
преобразований, способных облегчить положение крепостных. Так, в 1827 г. был принят указ,
запрещающий отдавать крепостных на заводы, в 1828 г. было ограничено право помещиков
ссылать крестьян в Сибирь, в 1833 г. вступил в силу запрет на публичную продажу крестьян с
разделением семей, а также использование их для оплаты долгов. Наконец, в 1841 г. дворянам,
не имевшим земли, запрещалась покупка крестьян. Эти меры можно считать шагами
императора к отмене крепостного права. Для достижения этой цели были созданы специальные
секретные комитеты, занимающиеся разработкой крестьянской реформы, однако они не
привели к необходимому результату. Тем не менее благодаря их работе были приняты новые
меры: в 1842 г. был издан указ об «обязанных крестьянах», по которому помещики имели право
добровольно освобождать крестьян от крепостной зависимости, выделяя им надел в
наследственное пользование в обмен на сохранение крестьянских повинностей. К сожалению,
данный указ не имел успеха: за всё время его существования в обязанные крестьяне было
переведено всего 0,025% от общей численности крепостных.
Больших успехов удалось достичь в улучшении положения крестьян в результате реформы
управления государственными крестьянами, проведённой под руководством Павла
Дмитриевича Киселёва (1788–1872). В 1836 г. П. Д. Киселёв возглавил Пятое отделение
СЕИВК, одной из целей которого было улучшение благосостояния государственных крестьян.
Для реализации этой цели Киселёвым была разработана реформа, реализованная в 1837–1841
гг., суть которой сводилась к следующему: введение крестьянского самоуправления, наделения
малоземельных крестьян землёй, упорядочение налогообложения, строительство дорог, школ,
медицинских пунктов.

Портрет Павла Дмитриевича Киселёва. Франц Крюгер

Итогом правления Николая можно считать странное противоречие, которое он создал.
Стремясь усилить самодержавие, взяв под контроль все, даже самые мелочные, дела, он
породил тем самым ситуацию, при которой высочайшие указы теряли свою силу на столах
мелких чиновников, тем самым обесценивая самодержавие как форму абсолютной власти.
Император, возможно, понимал это, но остановить столь огромную бюрократическую машину,
созданную им самим, уже был не в силах.

https://foxford.ru/wiki/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-i